Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Кузнецов, Игорь Анатольевич |
| Место защиты | Тамбов |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования"
На правах рукописи
УДК 33 ЬЬК 65 01 К89
КУЗНЕЦОВ Игорь Анатольевич
ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальности 08 00 01 - Экономическая теория, 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч промышленность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации па соискание ученой степени доктора экономических наук
ТАМБОВ 2007
ООЗОТ1403
003071403
Работа выпонена на кафедре экономической теории и истории Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета имени Г Р Державина
Научный консультант доктор экономических наук, профессор,
СМОЛИНА Елена Эдуардовна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент
ПАХОМОВ Максим Александрович
доктор экономических наук, профессор САЛИЕВ Рашнд Шамнльевич
доктор экономических наук, профессор ХАДИУЛИНА Гульиара Насимовна
Ведущая организация Воронежский государственный
университет
Защита состоится 8 июня 2007 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 261 01 при Тамбовском государственном университете имени Г Р Державина по адресу г Тамбов, ул Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г Р Державина, зал заседаний диссертационного совета
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г Р Державина и на официальном сайте ТГУ имени Г Р Державина http/ tsu tmb ru
Автореферат разослан 27 апреля 2007 года
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцеш
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Российское общество вступило п XXI век с новыми политическими, экономическими, социальными реалиями, формирование которых требует адекватных системных решений В российской экономике в 90 гг прошлого века имели место активные и глубокие реформенные процессы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) 1 За время проведения реформ в России получены определенные положительные сдвиги в развитии экономики, как в отдельных отраслях, так и в стране в целом Но вместе с тем, в процессе реформирования имели место кризисные явления Особенно негативно кризисы повлияли на развитие жилищно-коммунального комплекса, где в доминантной степени действуют механизмы, сложившиеся еще в период административно-командной экономики
Практические проблемы в сфере ЖКХ, возникающие в ходе экономических реформ, нужно подвергнуть глубокому научному анализу экономической теорией Практические предпосыки решения проблем сферы ЖКК дожны уступить место научно обоснованной концепции преобразования ЖКК с учетом не только хозяйственных особенностей муниципального уровня, но и требований растущей информатизации всей системы общественных отношений При этом необходимо выявить участие в реализации этих реформ властных структур муниципального образования
Особую роль в решении данных задач играет местное самоуправление, в связи с тем, что оно непосредственно связано с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества
Проходящие процессы по формированию местного самоуправления затрагивают огромные имущественные преобразования на муниципальном уровне, оказывают договременное влияние на весь харак-
1 С точки зрения П Г Грабового, Р Г Квачадзе, А Н Кириловой, И Г Лукмановой, Л Н Чернышева, Н Ю Яськовой, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация) В свою очередь, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промыш пенного, ремонтно-строительного производства и эксптутанионного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности
тер последующего развития муниципальной экономики, имеют важнейшее значение для динамики развития экономики региона и страны
В условиях социально-экономических реформ, проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования Назрела необходимость в пересмотре взглядов на место и роль муниципального управления в системе хозяйственных связей на местном уровне
До современного момента функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций относились к компетенции всех уровней власти Однако сегодня пришло осознание того, что именно на муниципальном уровне реализация этих функций будет наиболее эффективна Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения ее эффективности в решении социапьно-экономических проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления
Актуальной представляется задача выявления сущности общественных взаимоотношений местного уровня, неизменным участником которых явчяется человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания Необходимо определить аспекты управленческих действий, направленных на скорейшее удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном жилье и коммунальных услугах на муниципальном уровне
Процесс формирования муниципального управления предприятиями ЖКК требует дальнейшей теоретической разработки, уточнения содержания категориального аппарата, анализа исторически сложившейся российской специфики не только различных сфер жизнедеятельности населения и форм управления, но и российской ментальности, то есть всего того, что определяет общие закономерности развития России
Вышеизложенная проблематика важна и с позиций задач, поставленных в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию 2 В сентябре 2005 г решать данные проблемы было предложено В В Путиным в рамках национальных проектов, а фактически - национальных приоритетов развития страны Речь идет о развитии образования, здравоохранения, жилищного строительства и ЖКХ
Насущная необходимость решения новых научных и практических задач, связанных с особенностями функционирования и развития ЖКХ России на этапе перехода к аспектам местного самоуправления и
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газе га 26 аиречя 2005 №86
определяет важнейшее народнохозяйственное значение и актуальность выбора темы настоящего исследования Степень разработанности проблемы
Современные теоретические концепции таких ученых, как А К Агапонов, О Б Алексеев, Г К Ашин, Г Барабышев, К Г Бар-бакова, О М Барбаков, О И Бетин, Ф М Бородкин, Н М Великая, А С Гаврин, Т С Гольдберг, Г Л Демченко, Г Г Дилигенский, Л А Жирова, Л А Калиниченко, Н А Костко, С А Кравченко, Э Д Лозаннский, С Митрохин, В С Нечепоренко, Н Римашевская, Э Г Соловьев, А Н Силин, С К Симонов, Р Г Скрынников, Д А Тихонов, В Р Цибульский рассматривают местное самоуправление как один из видов политических процессов, свойственный муниципальному уровню организации жизнедеятельности конкретного типа населения, разделяя местное управление и местное самоуправление, считая их разными этапами управленческой деятельности властных структур
Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых Среди них С А Авакьян, Г Алимурзаев, Е Г Анимица, Э Б Аткинсон, А М Бабич, О И Боткин, Л А Велихов, А Г Воронин, Н Ю Власова, А Г Гранберг, Е Н Жильцов, Б С Жихаревич, В С Занадво-ров, В А Занадворова, В Н Иванова, В В Иванов, В А Коробов, А Е Когут, В Н Лаженцев, К Линч, Р Мерфи, В И Некрасов, Н Н Некрасов, А К Осипов, К В Павлов, Ю В Перевалов, Н М Рат-нер, О А Романова, В Е Рохчин, Т В Самолетова, Е Э Смолина, А И Татаркин, А В Тихомиров, Ю В Филиппов, М Н Шишкин и многие другие Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления
В научном аспекте вопросам совершенствования системы управления экономикой посвящены труды таких экономистов, как Л И Абакин, А Г Абангебян, П Г Бунич, Э М Коротков, А В Лившиц, Б 3 Мильнер, А Г Поршнев, Г X Попов, Я В Радченко, М Л Разу, 3 П Румянцев, В М Рутгайзер, Ф М Русинов, В Г Ста-ровойтов, А В Тихомирова и других авторов Однако их разработки, в основном, относятся к отраслям материального производства и в конкретно-методическом плане не могут быть использованы в сферах городского и особенно жилищно-коммунального хозяйства
Вопросы развития организационно-экономического механизма управления в жилищно-коммунальной сфере рассматривались в работах А Н Асаула, А В Болотина, В В Бузырева, X М Гумба, О А Доничева, А Н Кириловой, А В Карасева, В М Серова,
В П Стороженко, А В Талонова, 3 Черняка, Л Н Чернышова, Н Ю Яськовои и др
Некоторые проблемы организации, управления и финансирования жилищно-коммунальной сферы как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства рассматривались в работах С И Абрамова, П Г Грабового, Б Я Ионаса, В Б Зотова, А Н Кириловои, А В Карасева, Н Ф Костецкого, Р И Орловой, В Ф Пивоварова, Ю П Панибратова, А С Садыкова, Н А Фальке-вича, В А Яковлева и других Необходимо отметить, что большинство этих работ отражает особенности функционирования объектов городского хозяйства в условиях планово-распределительной экономики, при которой объекты городского хозяйства, в том числе и объекты ЖКХ, использовались как государственная собственность
В работах зарубежных экономистов, таких, как Д Артур, Э Иднал, М Тордош, Д Холинс и других основное внимание уделяется отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли экономики и эффективности управления, в меньшей степени - проблемам управления в сфере хозяйствования с неустойчивым характером деятельности ЖКХ
Теоретическим аспектам процесса реализации экономических интересов и потребностей посвящены научные труды С А Бугаковой, А И Добрынина, Г П Журавлевой, И Г Саяпина, В М Юрьева
Однако, несмотря на достаточное число представленных публикаций, большинство из них не раскрывает целый ряд проблем, характерных для местного самоуправления В них недостаточно проработаны на теоретическом и методологическом уровнях организационно-процедурные вопросы управления ЖКХ муниципального образования Поэтому организационные, экономические и правовые вопросы совершенствования муниципального управления ЖКХ муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы диссертационного исследования
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании научного предположения, что на муниципальном уровне национального хозяйства возможно достичь наиболее эффективного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы Данное предположение основано на научных принципах комплексного решения проблем изменения системы управления жилищно-коммунальным комплексом России на основе разграничения пономочий между федеральными, субфедеральными и муниципальными органами власти с использованием современных экономических и организационно-
правовых механизмов управления Следовательно необходима реализация требований принципа единства теории и практики, взаимосвязи онтологии, логики и гносеологии при рассмотрении функционирования предприятий ЖКХ в системе муниципального хозяйства
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в формировании теоретических и практических общеметодологических подходов к реформированию муниципального управления ЖКХ, разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальной сферой, направленных на повышение эффективности ее функционирования
Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач
- провести ретроспективный анализ реформы жилищно-коммунального хозяйства в России и установить специфику современного этапа реформ,
- обосновать направления реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне
- уточнить сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования,
- выявить современные проблемы инфраструктуры рынка жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования,
- исследовать отношение предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКХ на муниципальном уровне,
- рассмотреть особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах
- определить природу реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ России,
- расширить теоретическое представление о механизме управления развитием ЖКХ муниципального образования,
- исследовать особенности муниципального управления ЖКХ,
- определить принципы и методы управления, формирующие специфику условий функционирования ЖКХ муниципального управления,
- проанализировать систему управления ЖКХ города Тамбова и разработать предложения по совершенствованию этой системы,
- сформировать теоретическую модель организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования,
- рассмотреть систему управления ЖКХ муниципальных образований Тамбовской области и разработать рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ в муниципальных образованиях
Предметом диссертационного исследования является совокупность экономических и социальных отношений в российском обществе на муниципальном уровне, оформляющих процесс экономических изменений в ЖКХ
Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации на муниципальном уровне как многоотраслевой комплекс национальной экономики
Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории трансформационных процессов применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования Содержание диссертационно!о исследования соответствует
Х пункту 1 1 - структура и закономерности развития экономических отношений, экономические интересы Паспорта ВАК РФ специальности 08 00 01 - Экономическая теория,
Х пункту 15 15 - теоретические и методологические основы эффективного развития предприятия, отрасли и комплексов народного хозяйства Паспорта ВАК РФ специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством
В качестве эмпирической базы исследования выступают законодательные акты РФ, Европейской Хартии о местном самоуправлении, Градостроительные, Бюджетные, Земельные Кодексы Российской Федерации, результаты ежегодного социологического мониторинга различных проблем жизнедеятельности горожан, а также материалы других авторских исследований, документы государственной статистики и данные социологических исследований, проводимых органами государственной статистики РФ регионального и местного уровней
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании принципов и положений, обеспечивающих системный подход к решению теоретических и методологичесхчх проблем формирования и развития устойчивых механизмов функционирования ЖКК как одной из важнейших сфер национальной экономики В результате исследования автором получены следующие основные научные результаты
По специачьности 08 00 01 - Экономическая теория 1 Проведенный ретроспективный анализ экономических реформ в России, дана оценка современного этапа реформ Сделан вывод, что
современное функционирование жилищно-коммунального комплекса зависит от преобразований в сфере местного сообщества, в связи с чем формирование новой системы отношений на муниципальном уровне предусматривает трансформацию экономических и производственных отношений в структуре ЖКК Необходимо осуществить следующие преобразования 1) изменение социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность, 2) реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий, 3) изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников, 4) изменение системы и структуры управления, 5) изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу, 6) изменение законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий
2 Обобщены основные предпосыки экономических изменений сферы ЖКК, определяющие направления по его реформированию Они подразделены на внешние (изменение общественно-экономической формации, демонополизация, децентрализация государственной системы управления) и внутренние (обеспечение соответствия ЖКУ спросу потребителей по цене и качеству, соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в предоставлении ЖКУ потребителям, ценовая недоступность ЖКУ малоимущей части населения)
3 Доказано, что под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования Выявлено, что развитие рынка жилищно-коммунальных услуг находится в прямой зависимости от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления
4 Выявлены современные проблемы ЖКК муниципального образования, которые носят дифференцированный характер в зависимости от местных, региональных, федеральных особенностей Сделан вывод, что проблемы сферы ЖКК муниципальных образований зависят от общих проблем муниципального образования Они носят как местный характер, связанный с конкретными муниципальными образованиями, так и глобальный характер - общие для всех муниципальных образований страны
5 Выявлены факторы негативного отношения предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКК на муниципальном уровне (многообра-
зие собственников помещений как потребителей, большое количество малоимущих потребителей ЖКУ, конфликт прав и интересов субъектов рынка ЖКХ, отсутствие системного управления жилым и нежилым фондами, большие затраты на модернизацию объектов ЖКХ, тарифы не обеспечивают реальных затрат предпринимателей) и на этой основе определены направления решения данных проблем
6 Определены особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах, создающих специфику экономических отношений Доказано, что, происходящие сегодня процессы трансформации и модернизации жилищных отношений и жилищно-коммунального комплекса на жилищном рынке, обусловлены становлением новых рыночных подходов и выстраиванием совершенно новой системы удовлетворения человеческих потребностей
7 Раскрыта сущность экономических отношений участников в сфере ЖКК сквозь призму взаимодействия и реализации экономических интересов Выявлено, что развитие жилищно-коммунального сектора экономики муниципального образования зависит от того, насколько совершенно удастся сочетать взаимное соответствие интересов соучастников управленческого процесса в местном сообществе
8 Уточнено, что в современных условиях муниципальное самоуправление представляет собой систему целенаправленного воздействия на управляемые объекты организации, предприятия, население, имеющие территориальное расположение в данном муниципальном образовании, основанную на эффективном применении законов экономического развития с целью обеспечения адекватного процесса жизнедеятельноеги местного сообщества в процессе воспроизводства
9 Расширено представление о теоретической структуре механизма управления ЖКК муниципального образования, которая состоит из следующих лиерархических звеньев принципы, особенности, специфика управления, воздействующие на субъектно-объектные отношения, в которых проявляются потребности и интересы субъектов муниципального образования Исходя из данной совокупности определены функции и методы управления, которые, в свою очередь, формируют управленческие задачи
По специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством
10 Уточнена специфика системы муниципального управления ЖКХ Формирование качественных и количественных показателей на основе эндогенных и экзогенных факторов, а также своеобразие про-
изводственно-экстуатационной деятельности предприятий и организаций ЖКК в своей основе определяются особенностями муниципального управления, которые, в свою очередь, находятся под воздействием объективного занимаемого статуса муниципального образование
11 Определены принципы и методы управления, формирующич специфику, условий функционирования ЖКХ муниципального образования Уточнена классификация методов управления ЖКХ с учетом муниципальной специфики
12 Подвергнута анализу система управления ЖКХ города Тамбова и разработаны меры по совершенствованию этой системы (административные и технико-экономические), позволяющие повысить эффективность не только техническое обслуживание жилищного фонда, но и приблизить поставщиков к потребителям и осуществить реформу ЖКХ в городе Тамбове
13 Разработана теоретическая модель организационной структуры управления ЖКК муниципального образования на примере г Тамбова Данная модель интегрированной взаимосвязи управляющих компаний и юридических представителей собственников жилья позволяет наиболее поно реализовать потребности и интересы соучастников этого процесса (самоорганизация населения в управлении, совместное планирование управления, организационная оперативность и коррекция совместной деятельности, усиление контроля за техническим обслуживанием, контроль за расходами денежных средств, юридический и финансовый суверенитет)
14 На основе рассмотрения системы управления ЖКК муниципальных образований Тамбовской области, и анализа недостатков данной системы разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию стратегии управления в муниципальных образованиях по направлениям реализация жилищной политики, реформирование муниципальных предприятий ЖКК, оптимизация систем водоснабжения и водоотведения, благоустройство и ремонт жилого фонда, координация развития местного самоуправления, контроль за деятельностью управляющих компаний
Научная и пратпческая значимость диссертации.
Практическая значимость исследования заключаются в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы региональными и муниципальными органами в процессе управления ЖКК муниципальных образований
Практическую значимость имеют
- разработанные теоретические и методологические положения формируют систему научно-практических рекомендаций, обеспечи-
вающих повышение эффективности муниципального управления функционированием ЖКК,
- предлагаемые рекомендации могут быть использованы при формировании системы взаимодействия органов власти различных уровней с хозяйствующими субъектами ЖКК и в профессиональной деятельности экономистов
- сформулированные подходы к совершенствованию процессов реализации интересов хозяйствующих субъектов ЖКХ в процессе муниципального управления существенно развивают и конкретизируют, применительно к муниципальным образованиям, обоснованные в научной литературе механизмы управления, как на уровне местного самоуправления, так и на отдельно взятом предприятии ЖКХ Материалы диссертации целесообразно использовать при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих и в практике муниципального управления различных уровней власти
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты развивают данное направление в муниципальной экономике, допоняют его теоретический и методологический аппарат, создают возможность исследования современных тенденций в ЖКК муниципального образования
Представленные теоретические выводы и предложения, а также предложенный в исследовании подход к совершенствованию инструментария социально-экономического развития ЖКК муниципальных образований национального хозяйства России могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области
Результаты исследования могут быть использованы в качестве методологической базы
- при взаимодействии федеральных и региональных органов власти в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и ЖКК,
- при межрегиональном взаимодействии в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и ЖКК,
- при оказании методической помощи муниципальным образованиям в планировании социально-экономического развития ЖКК
Разработанные автором методические и практические рекомендации по проблемам муниципального управления ЖКК могут быть внедрены
1 В научную работу, в том числе при написании статей и монографических изданий по теории и практике экономических преобразований в России
2 В подготовку кадров, преподавание экономической теории в вузах г Тамбова
3 В процесс управленческой деятельности хозяйствующих субъектов ЖКК муниципальных образований Российской Федерации
Апробация результатов исследования
Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на
1 Всероссийских научно-практических конференциях Проблемы стратегии регионального развития (Тамбов, 16 марта 2006 г), Актуальные вопросы экономической теории развитие и применение в практике российских преобразований (Уфа, 25-26 мая 2006 г ), Развитие предпринимательства в современном Российском обществе (Пенза, 23-24 июня 2006 г), Современное состояние и перспективы развития экономики России (Пенза, 10 сентября 2006 г), Проблемы федерально-региональной политики в науке и образовании (Тамбов, 1 ноября 2006 г), Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе (Пенза, 5 ноября 2006г), Вопросы социально-экономической динамики дотационного региона (Тамбов, 11 ноября 2006 г)
2 Региональных научно-практических конференциях Проблемы ценообразования в рыночной экономике (Воронеж, 2006 г)
Основные результаты выпоненных исследований рассматривались на заседаниях и семинарах Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и использовались при разработке Программы развития и модернизации ЖКХ Тамбовской области на 2004-2010 годы Положения исследований были обсуждены и одобрены на кафедре Экономической теории и истории ТГУ им Г Р Державина
Публикации
Основные результаты исследования опубликованы в 26 работах общим объемом 51,33 п л, авторский объем - 48,69 п л , в т ч в 3-х монографиях Список публикаций приведен в конце автореферата
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Диссертация состоит из введения, шести глав, выводов и рекомендаций, списка литературы
Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации
Объем диссертации 322 страниц машинописного текста Она имеет следующую структуру
РАЗДЕЛ I. Гносеология исследования экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Глава 1. Российский опыт рыночного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
1 1 Историография рыночных реформ ЖКХ в России
12 Современный эгап реформ в ЖКХ переход к политике развития
Глава 2. Сущностные характеристики жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне.
2 1 Сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования
2 2 Современные проблемы инфраструктуры рынка жилищно-коммунального комплекса муниципального образования
2 3 Развитие предпринимательства в сфере ЖКК на муниципальном уровне
Глава 3. Формирование экономических интересов и потребительского воздействии на экономические отношения в жилищно-коммунальном комплексе на муниципальном уровне.
3 1 Потребитель как первооснова экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве
3 2 Формирование взаимных интересов в экономических отношениях в жилищно-коммунальном хозяйстве
РАЗДЕЛ II. Стратегия развития управления жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне.
Глава 4. Формирование муниципальных основ управления жилищно-коммунальным комплексом.
4 1 Сущность муниципального управления ЖКК
4 2 Теоретическое обоснование структуры механизма управления развитием ЖКК муниципального образования
Глава 5. Специфика экономических отношений в управлении жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне
5 1 Особенности муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом
5 2 Условия, факторы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом
Глава 6. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в муниципальных образованиях.
6 1 Формирование модели организационной структуры управления ЖКК муниципального образования
6 2 Развитие управления жилищно-коммунальным комплексом (на примере города Тамбова)
6 3 Основные направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований (на примере Тамбовской области)
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЕ
1. Проведен ретроспективный анализ экономических реформ в России.
В диссертации рассмотрено рыночное развитие ЖКХ России с точки зрения попыток проведения в нем реформ и осуществленных реформационных проектов
Первый этап рыночных реформ ограничивается рамками с 1992 г по 1997 г и определяется Законом РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 Об основах федеральной жилищной политики и Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 №425 О реформе Жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации Это период установления новых взаимоотношений между государством и гражданином, переход на новую систему оплаты, формирование системы социальной защиты, приватизация и формирование договорных отношений на рынке ЖКХ Второй этап реформ с 1997 г по 2002 г - это период действия Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая предусматривала обеспечение стандартов качества условий проживания населения, перевод предприятий ЖКХ на самоокупаемость, совершенствование системы оплаты жилья Однако после принятия концепции изменилась экономическая ситуация Кризис 1998 г оказал значительное негативное воздействие на ход реформ Использование ЖКХ в роли социального буфера резко ухудшило финансовое состояние предприятий ЖКХ и фактически затормозило ход реформ
Третий этап 2002-2005 г Начало ему положило принятие Правительством РФ 17 Ноября 2001 Подпрограммы Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы Подпрограмма была рассчитана на три этапа 2002-2003 гг - инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задоженности бюджета и бюджетных организаций, прекращение перекрестного субсидирования, ликвидация дотационноеЩ ЖКХ 2004-2005 гг - развитие конкурентных отношений, развитие концессионных механизмов, создание
системы персонифицированных счетов граждан 2006-2010 гг - предполагается реализовывать стратегические мероприятия по обеспечению стабильного и устойчивого функционирования ЖКХ Данная подпрограмма имела слабую динамику развития, что позволяет нам ограничить ее рамками 2005 г Только с принятием нового Жилищного Кодекса в марте 2005 г и введением в действие с 1 января 2006 г 131-го Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации данная подпрограмма начала работать Таким образом, делается предпосыка предложения четвертого этапа рыночных реформ в ЖКХ
Четвертый этап (2006-2010 г) воплощение в экономическом развитии страны Подпрограммы Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы связан с задачами и направлениями всех ее трех этапов
Проведенный в диссертации анализ современных рыночных реформ функционирования ЖКХ в России показал, что требуются изменения социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность, нужна реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий, изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников, изменение системы и структуры управления, изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу, изменения законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий, создание институциональных субъектов жилищного рынка, собственников-домовладельцев и управляющих жилищных организаций, переход от объективного субсидирования жилищной сферы к субъективному, создание конкурентной среды в секторе жилищных услуг, системы адресной поддержки малоимущих слоев населения, передача экономических прав от органов власти жилищно-коммунальным предприятиям
2. Обобщены основные предпосыки к реформированию сферы ЖКК.
В диссертации сделан вывод Что при реформировании ЖКК необходимо обеспечить комплексный подход к этой проблеме на всех уровнях федеральном, региональном, коренным образом изменив подходы к реформе жилищно-коммунальной сферы на муниципальном уровне Направления реформирования жилищно-коммунального комплекса представлены в таблице 1
Таблица 1
Направления реформирования сферы ЖКК
Внешние Внутренние
- изменение общественно-экономической формации, связанной с переходом к рыночной системе хозяйствования, - демонополизация отрасли ЖКХ, - развитие конкуренции в данной сфере, - необходимость децентрализации государственной системы управления на основе требования гармоничного сочетания принципов территориальной и отраслевой системы управления в условиях рыночной экономики - необходимость обеспечения соответствия предлагаемых услуг спросу потребителей по цене и качеству, -соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в организации предоставления ЖКУ потребителям, Ч ценовая недоступность жилищно-коммунальных услуг, производимых в условиях рыночной экономики, малоимущей части населения
Анализ опыта реформирования ЖКХ за последние несколько лет наглядно демонстрирует, что основным источником динамизма в реформировании жилищно-коммунального сектора может служить частное предпринимательство в сфере управления Но на местные органы власти ложится вся самая сложная работа, особенно в части модернизации объектов ЖКХ, формирования товариществ собственников жилья и реализации адресного принципа социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг Таким образом, основными положениями общей концепции реформирования ЖКХ являются
1 Регулирование затратной схемы на производство ЖКУ и введение экономически обоснованных индикаторов и параметров роста индекса тарифа
2 Снижения затрат малообеспеченных слоев населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в результате адресного подхода к каждому сегменту семей
3 Формирование и воспитание ответственности населения за сохранность жилья и экономное расходование ресурсов
4 Организация государственно-частного партнерства по созданию и модернизации муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства
5 Разработка системы общегосударственных специализированных займов и механизма управления совокупными рисками
6 Формирование рычагов воздействия на интересы населения путем повсеместного образования различных объединений пользова-
телей жилья, создания гарантийных фондов социального жилья и модернизации объектов ЖКХ
7 Рекомендации о введении поправки в законодательство с целью разрешения множественности интегрированных форм объединения управления жилым фондом
Данные направления служат отправной точкой при формировании стратегии развития любого муниципального образования, так как заложенные в них положения отвечают объективным законам развития рыночной экономики
3. Уточнена экономическая сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.
Выявлено, что социально-экономические отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг являются составной частью воспроизводственной характеристики общественной системы отношений производства, распределения, обмена и потребления произведенных услуг
Дано авторское определение, что под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования
Определено, что развитие рынка жилищно-коммунальных услуг зависит от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления Одной из особенностей рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что он включает в себя и предприятия, являющиеся субъектами естественной монополии, и те, которые могут эффективно функционировать в конкурентных условиях Во многом это зависит от технологических особенностей производства жилищно-коммунальной услуги и специфических условий формирования инженерной системы муниципальных территорий Другой особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является его первоочередная востребованность по удовлетворению наиболее насущных потребностей человека Жилищно-коммунальные услуги отнесены к социально-значимым услугам и являются основой жизнеобеспечения муниципального образования
Выявлено, что современной спецификой рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что с развитием техники и технологии население имеет возможность контролировать объем и качество широкого спектра предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, что было невозможно в предшествую-
шее время Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг возможно лишь за счет расширения платежеспособного спроса населения Это реализуется посредством увеличения уровня доходов населения за счет роста заработной платы и пенсий, опережающего рост цен и тарифов, а также за счет эффективных механизмов перераспределения доходов в обществе
4. Выявлены современные проблемы ЖКК муниципального образования.
Проблемы сферы ЖКХ муниципальных образований могут носить как местный характер, быть связанными с конкретными муниципальными образованиями, так и глобальный характер - общие для всех муниципальных образований страны, что отображено на рис 1
Рис 1. Взаимосвязь общих пробтем развития муниципального образования со спецификой функционирования ЖКК
Множество социально-экономических, политических и других проблем управления ЖКХ муниципального образования сегодня приходится решать местным органам власти самостоятельно Решение этих проблем возможно только в условиях стабильно функционирующей и развивающейся экономики муниципального образования От того, как работают предприятия ЖКХ, как функционирует малый бизнес в этой сфере, каков инвестиционный климат, сложившийся на территории муниципального образования, какими ресурсами она обладает во многом зависит решение социально-экономических проблем благосостояния населения муниципального образования
5. Выявлены факторы негативного отношения предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКК на муниципальном уровне.
Проблемы вхождения частного бизнеса в сектор управления жильем и вопросы обеспечения его содержания и ремонта связаны со многими факторами, среди которых можно выделить следующие
1 Неудовлетворительное состояние жилищного фонда и его инженерной инфраструктуры, требующее больших финансовых вложений на замену и модернизацию
2 Многообразие собственников жилых и нежилых помещений в каждом конкретном доме, и необходимость выработки согласованных решений всех собственников в отношении планов модернизации и реконструкции жилья
3 Отсутствие системного подхода к управлению многоквартирными домами во всех случаях Отсутствие договорных отношений с населением и управляющими организациями
4 Определяемые органами местного самоуправления и РЭК цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги не обеспечивают возмещения затрат на содержание, ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг
5 Большое количество малоимущих собственников неспособных финансировать расширение качества и количества жилищно-коммунальных услуг
6 Отсутствие обеспечения финансирования льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в поном объеме
7 Бюрократические барьеры на пути становления самоуправления граждан в жилищной сфере
8 Конфликт прав и интересов между собственниками жилья и юридическим лицом, которое управляет общим имуществом в жилых домах
Стратегия реформы ЖКХ на муниципальном уровне обуславливает установление и обеспечение испонения четких и прозрачных правил игры в организации функционирования жилищно-коммунального хозяйства и финансировании Предприниматели могут привнести в жилищно-коммунальный комплекс два столь необходимых ему элемента новые технологии менеджмента и инвестиции
6. Определены особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах.
Происходящие процессы трансформации и модернизации жилищных отношений и жилищно-коммунального комплекса на жилищном рынке обусловлены становлением новых рыночных подходов и выстраиванием совершенно новой системы удовлетворения человеческих потребностей Потребности в жизнедеятельности человека играют огромную роль В основе своей они выступают как непременное условие жизни человека во внешних условиях Потребность есть отношение человека к внешнему объекту, выступающему для него в качестве необходимого жизненного условия, посредством процесса удовлетворения Реализация потребности человека в жилищно-коммунальных услугах представлена на рис 2
Рис. 2 Реализация потребности человека в жилищно-коммунальных услугах
Население страны не впоне адаптировалось к рыночным условиям, еще не появились довольно прочные навыки хозяйствования, умения к самоопределению в жестких конкурентных условиях, предпринимательская вона 90-х годов 20-го столетия прошла сквозь все население, и люди только начали учиться грамотной самоорганизации своей жизнедеятельности Общество, в силу своих социальных законов, не может быть поголовно радикальным и всегда быть готовым к переменам и инновациям Экономическая и социальная науки давно доказали, что общество в своей основе инертно и консервативно, а рационализм хозяйственных действий, присущих любому человеку, является всего лишь идеальной моделью Так, не все граждане имеют предпосыки для осуществления этого процесса в силу своего слабого лэкономического образа мышления, а зачастую и отсутствия желания и возможностей заниматься данными проблемами в силу ряда причин (возраст, социальное положение, состав семьи, материальное положение и иные) Человек зачастую следует готовым правилам, которые он усвоил в результате адаптивного поведения на основе прошлого Вместо того, чтобы анализировать и рассчитывать издержки в каждом отдельном хозяйственном действии, человек осуществляет выбор в других рамках поведения - между правилами игры И этот выбор впоне ему приемлем, поскольку соответствует его догосрочным целям и интересам Примером могут служить множественные случаи бесконтрольного потребления (воровства) электроэнергии, воды, телефонной связи и др Компаниям приходится создавать такие приборы учета и контроля, которые неподвержены актам вандализма и свободного доступа посторонних Наряду с этим - лоббировать принятие законов, предусматривающих жесткое наказание за несанкционированное потребление коммунальных благ
Но какие бы не принимались меры со стороны хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, направленные на оптимизацию затрат, создание конкурентной среды, попытки усиления контроля качества ЖКУ и т п , любые действия нивелируются пассивным поведением собственников жилья, т е потребителями жилищно-коммунальных услуг И это обуславливается тем, что ни в кой мере не исследуются и не учитываются потребности и интересы людей в жилищно-коммунальных благах
В диссертации отмечено, что проведение изменений экономических отношений в жилищной сфере следует формировать постепенно, с адаптацией человека как потребителя к условиям, основанным на законах рынка, на развитии двусторонней инициативы участников этих отношений В основе взаимоотношений между потребителем и испонителем жилищно-коммунальных услуг дожен лежать договор
7. Раскрыта сущность экономических отношений участников в сфере ЖКК сквозь призму взаимодействия и реализации экономических интересов.
Формирование современной концепции экономических отношений в сфере ЖКХ и взаимодействия в нем экономических интересов государства, муниципалитетов, предприятий коммунальной сферы, а также исследование воздействия на эти отношения потребностей и интересов человека в жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) необходимо для обоснования общей модели, объективной логики экономического движения в современной экономике
Накладывая проблему ограниченности благ как предметов потребностей, можно заметить, что отношения людей между собой по поводу внешних объектов имеют ярко выраженный аспект Интерес рождается вследствие процесса стокновения экономических потребностей Взаимосвязь экономических потребностей в ЖКУ, порождающих интерес представлено на рис 3
Рис. 3. Взаимосвязь экономических потребностей в ЖКУ, порождающих интерес в их обладании и эффективном использовании
В процессе стокновения экономических потребностей одного субъекта с экономическими потребностями другого субъекта порождается новое отношение между этими субъектами по поводу овладения внешним объектом потребности (ЖКУ), которое и следует рассматривать как интерес
Рассматривая вопрос о соотношении экономических интересов и экономических отношений, можно заметить взаимосвязь и взаимообусловленность данных категорий Экономические отношения возникают оттого, что потребности одного экономического субъекта отделены от средств их удовлетворения, которыми располагает другой экономический субъект Интерес, проявляющийся в экономических отношениях между экономическими субъектами, будет направлен на оптимальное соотношение затрат и предельной степени выгодности результата, удовлетворения потребностей различных субъектов при содействии или противодействии3
В муниципальных образованиях имеются также впоне реально сформировавшиеся, нуждающиеся в общих усилиях для обеспечения жизнедеятельности колективные потребности, совместное удовлетворение которых и составляет одну из причин появления территориальных систем самоуправления Колективные потребности формируют колективные интересы Развитие хозяйственной общественной системы, на наш взгляд, идет за счет активизации процессов удовлетворения потребностей и интересов Сегодня развитие жилищно-коммунального сектора экономики напрямую зависит от того, насколько совершенно удастся сочетать интересы соучастников этого процесса
За многие десятилетия сложившийся хозяйственный механизм в ЖКХ не стимулировал эффективное развитие предприятии и организаций ЖКХ, порождал иждивенческое отношение граждан к институту собственности жилищного фонда страны Но глубинной основой являся неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм взаимного соответствия интересов, который является основой экономических отношений в данной отрасли
В диссертации определены объективные интересы, которые влияют и подчиняют себе поведение производителя услуги ЖКК в процессе хозяйственной деятельности интерес в максимальной прибыли не только от производства продукции, а от всей системы движения продукции распределения, обмена и стимулирования потребления, интерес в повышении конкурентоспособности всей системы данного вида бизнеса, интерес в приведении в соответствие форм и методов данного бизнеса к современным нормам этики и морали общества, интерес в уменьшении внутренних противоречий между соучастниками данного вида бизнеса и др
3 Юрьев В М 1 ранзитарное хозяйство России детерминизм экономических интересов М Финансы и статистика, 1997 С 64
8. С использованием системного подхода определена экономическая сущность муниципального управления.
Рассматривая вопрос о муниципальном управлении ЖКК, нельзя обойтись без анализа формирования основ местного самоуправления, так как жилищно-коммунальное хозяйство является неотъемлемой частью этой системы В структуру муниципального образования как среды обитания непосредственно входит жилищно-коммунальный комплекс как основа жизнедеятельности каждого человека Взаимодействие субъектов отношений местного самоуправления представлена на рис 4
Рис. 4 Субъекты отношений местного самоуправления
Исходя из общих принципов, источником власти является народ, его воля и потребность в упорядоченной организации общественной жизни, в самоуправлении Муниципальное образование является одновременно и совокупностью населяющих его людей, и всей совокупностью материально-технических объектов, обеспечивающих их жизнедеятельность 4
Данные субъекты выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи
Выявлено, что под объектом местного самоуправления понимаются материальные и нематериальные аспекты местного значения, ко-
4 Процессам формирования муниципальных образований посвящены работы таких авторов Т Т Авдеева, Г Н Алимурзаев, А Г Воронин, Г А Ггв-рилов, Е А Каменева, Е А Картаев, В А Лапин, Т Г Розанова, С Рыжен-ков, Ю В Филиппов, А Н Широков, Н В Шумянкова, О П Яковлев
торые возникают на муниципальном уровне в ходе жизнедеятельности населения муниципального образования С одной стороны, объектами муниципального управления являются муниципальные финансы, земли и имущество, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальный жилищный фонд - все это общественная форма отношений С другой стороны, объекты, не находящиеся в муниципальной собственности, но расположенные на территории муниципального образования и имеющие коммерческую принадлежность Ч это частная форма отношений
Для развития экономической системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется наличие и использование более совершенных подходов Факт наличия системы всеобщих, общих и специфических законов предполагает объективную необходимость комплексного подхода к построению систем управления, выбору и применению форм и методов осуществления управленческой деятельности
Муниципальное управление представляет собой систему целенаправленного воздействия на управляемые объекты организации, предприятия, население, имеющие территориальное расположение в данном муниципальном образовании, основанную на познании и правильном применении законов экономического развития с целью обеспечения адекватного процесса жизнедеятельности общества в процессе воспроизводства
Сущность муниципального управления проявляется в его функциях В диссертации функции управления разделены на общие, которые присущи всем уровням управления, и частные, которые учитывают особенности конкретного уровня управления, специфику направления управления на конкретный управляемый объект
С позиций различных школ менеджмента совокупность общих функций определяется как л планирование, организация, мотивация и контроль 5 Общие функции управления выступают неотъемлемой составляющей муниципального управления ЖКК и решают наиболее принципиальные вопросы и проблемы, имеющие общий для всего коммунального сектора и населения муниципального образования характер К частным функциям муниципального управления ЖКК можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности Специфику частных функций муниципального управления жилищно-
5 Мескон М , Альберт М , Хедоури Ф Основы менеджмента Пер с англ 2-е изд М Дело, 2004 С 279
коммунальным комплексом определяет набор факторов, влияющих на данную сферу экономических, производственных, социальных, географических, демографических
Частные функции управления могут реализовываться в виде создания различных отделов в муниципальном образовании или в виде одного отдела с множеством специалистов в различных отраслях ЖКХ Структура управления ЖКК на муниципальном уровне представлена на рис 5
Рис. 5 Структура управления ЖКК на муниципальном уровне
9. Представлено обоснование сгруюуры механизма управления развитием ЖКК для муниципального образования.
Одним из основных и насущных вопросов управляющей деятельности муниципалитетов является формирование механизма управления жилищно-коммунальным комплексом От него всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества В классическом теоретическом представ-
лении механизм управления рассматривается как некое управленческое воздействие, как действие субъектов управления, как субъектно-объектные взаимосвязи, как совокупность действий и методов воздействия 6 Представленные понятия механизма управления существенно расходятся, и не все они в достаточной мере убедительны
Механизм управления в диссертации рассмотрен как система управленческого воздействия на экономические отношения между субъектами управления, ведущими целенаправленную деятельность по управлению организацией на основе различных методов Основная задача муниципального управления - формирование механизма управления в ЖКК, позволяющего эффективно функционировать в постоянно меняющихся условиях в рыночных условиях Система управления ЖКК представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выпоняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов Структура муниципального управления ЖКК представлена на рис 6
Рис. 6. Структура муниципального управления ЖКК
6 Данные категории представлены в работах таких ученых как Р Дафт, Е Вершигора, В Веснин, О Зайцева, А Каньковская, О Лебедев, А Радугин, Н Рогачева
К структуре механизма управления в ЖКК на муниципальном уровне в диссертации отнесено формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека
Наряду с рассмотренными положениями, существенным для теории и для практики является отсутствие четкого понимания относительно элементов механизма управления Действенное использование этого механизма в значительной степени затрудняется отсутствием понимания составляющих его элементов и характера их взаимодействия, в результате чего ослабляется управленческое влияние
В научной литературе имеет место мнение, что механизм управления не может включать цели, функции, принципы и методы управления Данная постановка вопроса не оправдана Из-за достаточно противоречивых определений не видно сути вопроса, его глубины Лежащие на поверхности трактовки управленческого процесса, а также наделение его механизма множественными управленческими элементами не могут в достаточной комплексности представить всю концепцию данного аспекта Отрицание роли принципов и целей в механизме управления, постановка того, что они существуют независимо и вне механизма управления нарушает позиции подхода диалектического единства, нарушается диалектическая взаимосвязь общего и частного Признание роли комплексности элементов общих и частных характеристик обогатит механизм управления, придаст ему гибкость, динамизм, качественную составляющую, что так не хватает сегодня в постановке механизма управления в организациях и общественных системах
10 Выявлены особенности муниципального управления ЖКХ. Анализ остроты широкого круга вопросов управления сферой ЖКК подтверждает, что эта задача управления приобретает необходимость коренного реформирования, а сама система управления ЖКК требует глубоких преобразований Особенно эта проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом в непосредственном приближении в экономических отношениях между людьми на первичном уровне управленческого воздействия экономической власти государства7
7 С точки зрения особенностей муниципального управления процессами реформирования ЖКХ, эти проблемы исследовались в работах ученых В П Дыневской, А И Пебранова, Э Б Росщупкина, К Н Савина, Г А Устинова, Л К Черсмецкого, Л Н Чернышова
Формировать адекватную рыночным отношением структуру ЖКК сегодня требуется в условиях специфики местного самоуправления В соответствии с этим, количественные показатели позволяют оценивать уровень развития предприятий и организаций ЖКК в отдельных муниципальных образованиях
Диалектические процессы трансформации, происходящие в ЖКК, традиционно оцениваются по двум главным параметрам количественным и качественным, что отражено на рис 7
Рис 7 Показатели развития предприятии ЖКК муниципального образования
Формирование этих показателей и своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности предприятий и организаций ЖКК в своей основе определяется особенностями муниципального управления, которое, в свою очередь, находится под воздействием объективного статуса муниципального образования
Рассматривая особенности муниципального управления сферой ЖКК, хотелось бы отметить, что они формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера, которые, в свою очередь, порождают проблемы управления
Эндогенные факторы будут включать в себя особые свойства товаров и услуг, предоставляемых ЖКХ населению, условия и способы производства товара или услуги ЖКХ, рыночное сегментирование, движение товаров и услуг ЖКХ от производителя к потребите'по, затратный механизм финансового обеспечения благоустройства, авторитет как составляющая власти местного самоуправления, управленче-
екая проблема кадрового потенциала, квалификации административного аппарата, материально-техническое обеспечение управленческой работы, информационная культура управленческой работы, инновационные аспекты управления
Под экзогенными факторами понимается независимое от субъекта и объекта управления внешнее воздействие, оказываемое на управление К таким факторам можно отнести политическое воздействие, рыночную среду, государственное регулирование на федеральном уровне, процессы глобализации и интеграции в мировое сообщество, бюджетно-налоговую политику государства, обеспеченность муниципального образования основными ресурсами
11. Определена специфика условий муниципального управления ЖКК.
Принятие закона о местном самоуправлении и придание всей поноты ответственности за развитие и состояние сферы ЖКК муниципалитетам порождает новую специфику муниципального управления сферой ЖКК Вследствие этого изменяется и представление о структуре методах, функциях и особенностях муниципального управления Рассмотрение вышеперечисленных основ муниципального управления невозможно без определения принципов управления, которыми дожна руководствоваться администрация территориального органа Взаимосвязь принципов и общих методов муниципального управления представлена на рис 8
Принципы муниципального управления ЖКК Инициативы и самостоятельности, административной централизации, структурности и взаимосвязи, приоритетных задач и направлений, инвестиционной привлекатечьностн, равной социальной защиты и справедливости, взаимного доверия и ответственности, инновации и модернизации, научности
Процесс обоснования
Общие методы муниципального управления
Административно-распорядительный Экономический Социально-психологический Инновационным
Рис. 8 Взаимосвязь принципов и общих методов муниципального управления
Изложенная автором система принципов логически обуславливает процесс осуществления и организации муниципального управления Принципы определяют основные, общие методы
Если абстрагироваться от частных методов принятия решений, которые в своей основе несут субъективные начала в зависимости от конкретного индивида, занимающего официальный статус управленца, то можно классифицировать систему общих методов муниципального управления ЖКК, что осуществлено на рис 9
Рис. 9. Классификация методов муниципального управления ЖКК
12. Проанализирована система управления ЖКК города Тамбова и разработаны меры по совершенствованию этой системы.
Для нормализации ситуации в комплексе потребуется решить ряд первоочередных вопросов представленных в таблице 2
Таблица 2
Перечень мер по совершенствованию системы управление ЖКК города Тамбова
Административные меры
Технико-экономические меры
- упорядочить работу по начислению и сбору платежей за потребленные населением коммунальных услуг В связи с этим, необходимо внедрить в городе Тамбове более совершенную систему начисления, сбора, распределения и расщепления платежей населения и бюджетных средств в сфере ТЭК и ЖКХ, поступающих в оплату потребленных коммунальных услуг,
- установить прямые договорные отношения предприятий - поставщиков коммунальных услуг с действующими и вновь создаваемыми товариществами собственников жилья
- необходимо разработать и внедрить программу по восстановлению системы рециркуляции горячего водоснабжения, отсутствие которой приводит как к перерасходу воды и потерям теплоноеитепя, так и к увеличению затрат жителеи на оплату коммунальных услуг,
- необходимо также провести детальную экспертизу действующих городских тарифов на коммунальные услуги и поную их корректировку, рассчитав состав затрат на услуги от обратного Это обеспечит допонительный резерв, который позволит не допустить необоснойанного роста коммунальных платежей для жителей на период проведения мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной^ сфеьмт)рода_Тамбова__
- усовершенствовать порядок движения финансовых средств в сфере ТЭК и ЖКХ города,
-обеспечить перевод гегх жителей города на оптимальную для населения схему оплаты тепловой энергии (общие тепловые счетчики в домах) и менее обременительную для бюджетных расходов
- продожать работы по перектадке ветхих теплосетей с применением предварительно изолированных трубопроводов, а также по восстановлению изоляции, 1де это экономически целесообразно,
- для сокращения потерь предприятий-поставщиков коммунальных услуг требуется провести установку приборов учета (первого уровня) в центральных теплопунктах и связать их в единую автоматизированную систему коммерческого учета выработанной тепловой энергии,
- необходимо осуществить мероприятия по установке приборов учета (второго уровня) на границе балансовой ответственности с потребителями и также закольцевать их на АСКУ, обеспечив точный учет объемов потребления услуг насетением
- экономически целесообразно передать внутридомовые сети на обслуживание по воде и канализации, электричеству, теплу предприятиям-поставщикам этих услуг__
Комплексное решение всех вышеперечисленных вопросов позволит улучшить не только техническое обслуживание жилищного фонда, но и приблизить поставщиков к реальным потребителям и осуществить реформу ЖКХ в городе Тамбове
13. Разработана модель организационной структу ры управления ЖКХ муниципального образования
В целях совершенствования управленческого воздействия на субъекты ЖКК в муниципальном образовании необходимо использовать следующую модель организационной структуры управления ЖКК муниципального образования, представленную на схеме ]
Схема 1.
Перспективная модель организационной структуры управления ЖКК муниципального образования
Жилищный кодекс рассматривает управление жилищным фондом или управляющей компанией, или каким-либо юридическим объединением собственников жилья На основе опыта работы диссертанта
в качестве председателя ТСЖ Маяк предлагаем модель управления, представленную на рис 10
| Товарищество собст-1 венников житья (ТСЖ) Потребитетьские общества (ПО) Жилищно-строительные кооперативы (ЖСК)
1 : : 1
Управляющие компании
Рис. 10. Взаимосвязь управляющей компании и юридических представителей собственников жилья
Данная модель управления наиболее поно реализует потребности и интересы соучастников этого процесса Положительными факторами являются
1 Совместное планирование управленческой деятельности на год с учетом взаимных интересов
2 Оперативное сопровождение организационной и корректирующей деятельности по управлению жилым фондом
3 Наиболее поная реализация контрольных функций за деятельностью управляющей компании по техническому обслуживанию
4 Взимание денег на капитальный и текущий ремонт дома производится на счета юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) и ими же осуществляется контроль над их использованием
5 Членские взносы членов юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) позволяют улучшать качественные и количественные характеристики технического обслуживания и комфортности жизнедеятельности
6 Юридический и финансовый суверенитет юридических объединений (ТСЖ, ПО, ЖСК) способствует наиболее поной реализации свободы выбора экономических действий, прозрачности договорных отношений, высокой степени ответственности сторон
7 Юридические объединения (ТСЖ, ПО, ЖСК) выступают как организованная часть населения местного сообщества имеющая реальную хозяйственную силу во взаимоотношениях с другими субъектами муниципального жилищно-коммунального рынка
14. Рассмотрено административное структурирование управления ЖКХ муниципальных образований Тамбовской области и разработаны рекомендации по повышению эффективности управления ЖКК в муниципальных образованиях.
В сфере управления процессами экономических отношений в ЖКХ области реализовывапась на практике созданная система управления ЖКХ муниципальных образований В соответствии с постановлением администрации области от 05 12 2005 г № 1108 О структуре испонительных органов государственной власти области была проведена реорганизация структуры управления ТЭК и ЖКХ области путем создания Управления топливно-энергетического хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области городских округов - 7, муниципальных районов - 23, городских поселений - 13, сельских поселений - 309 Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства Тамбовской области представлены в таблице 3
Таблица 3
Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства Тамбовской области (за 2004-2006 гг.)
Финансовые показатели организаций коммунального хозяйства в субъекте РФ Ед II зм 2004 г 2005 г 2006 г.
Доля организаций коммунального хозяйства (ОКК), завершивших финансовый год с отрицательным финансовым результатом, в том числе по видам деятечыюсти (в соответствии с ОКВЭД) % 42 29 17,6
а) Водоснабжение % 89,7 82,8 63,4
б) Водоотведение % 65 80,0 57,7
в) Теплоснабжение % 78 65,2 42,9
г) Электроснабжение % 38,5 16,7 0
Доход организаций коммунального хозяйства в целом по субъекту Российской Федерации, в том числе по видам деятеаьности тыс руб 3100338,0 3448926,3 4001722,7
а) Водоснабжение тыс руб 276340,1 322323,0 381168,4
б) Водоотведение тыс руб 204450,1 235066,9 267691,0
в) Теплоснабжение тыс руб 1168818,9 1406109,4 1533000,0
г) Эчектроснабжение тыс руб 1450728,9 1485427,0 1819863,0
Данные таблицы свидетельствуют об улучшении эффективности функционирования организаций коммунального хозяйства, что проявляется в снижении доли предприятий с отрицательным финансовым результатом В данной сфере наиболее эффективно функционируют предприятия водоснабжения и электроснабжения Несмотря на то, ч>о функционирование всех организаций характеризуется увеличением финансовых результатов, следует говорить о недостижении потенциально возможного уровня эффективности функционирования Данные финансовые показатели определяются организационно-экономическими особенностями функционирования данных предприятий, представленными в таблице 4
Таблица 4
Показатели управления муниципальным имуществом в коммунальном секторе Тамбовской области
Управление муниципальным имуществом в коммунальном секторе Ед изм Право хозяйственного ведения Договоры аренды (догосрочные) Иные договоры (ДУ, сервисные контр)
Доля ОКК осуществляющих на 01 01 2007 управление муниципальным имуществом в коммунальном секторе на следующих основаниях % 35,6 64,4
а) Водоснабжение % 69,1 30,9 -
б) Водоотведение % 69,1 30,9
а) Теплоснабжение % 40,6 59,4 -
I) Электроснабжение % 3,2 96,8 -
Анализ показателей управления имуществом предприятий свидетельствует о том, что большая часть предприятий функционирует на основе договоров аренды Однако, данный вывод не распространяется на предприятия водоснабжения и водоотведения
На основе оценки показателей, представленных в таблицах 3,4, определены задачи и функции управления ТЭК и ЖКХ в Тамбовской области(табл 5)
Таблица 5
Задачи и функции Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области
_Управленческие задачи_
1 Осуществление на территории Тамбовской области единой государственной политики п сфере развития топливно-энергетического хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации
2 Участие в выработке и реализации государственной жилищной политики
3 Осуществление в установтенном порядке государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных
услуг установленным требованиям_
_Функциональная нагрузка_
1 Разрабатывает и реализует областные целевые программы в сфере развития ТЭК и ЖКХ, в установленном порядке выносит их на утверждение
2 Осуществляет на территории области координацию работы и методическое руководство по формированию и реализации федеральных целевых программ в сфере ТЭК и ЖКХ, национального проекта Доступное и комфортное жилье - гражданам России
3 Оказывает органам местного самоуправления методическую и методологическую поддержку по вопросам повышения эффективности ЖКХ, совершенствования эксплуатации и управления жилищным фондом, содействует созданию и функционированию ТСЖ и иных форм самоорганизации граждан в жилищной сфере
4 Осуществляет мониторинг объектов жизнеобеспечения, выявтение критических объектов с целью повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и оснащения предприятий и организаций, находящихся на территории области, приборами и системами учета расхода энергоресурсов
5 Проводит региональный анализ развития ТЭК и ЖКХ области, вносит в установтенном порядке предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки
6 Принимает участие в организации конкурсного отбора инвестиционных проектов по модернизации инженерной инфраструктуры ТЭК и ЖКХ области
7 Вносит предложения для утверждения администрацией области графиков перевода потребителей области на резервные виды топлива при похолоданиях в осенне-зимний период и аварийного ограничения подачи природного газа промышленным предприятиям
8 Разрабатывает топливно-энергетический баланс области и вносит предложения по его утверждению в установтенном порядке
9 Подготавливает разрешения администрации области на использование видов топлива, в том числе природного газа, для строящихся и реконструируемых котельных и топливопотребляющих установок предприятий и организаций, расположенных на территории области_
10 Обеспечивает в пределах своей компетенции совместно с органами местного самоуправления разработку и реализацию мероприятий по подгоювке отрасли к работе в осенне-зимний период
11 Разрабатывает размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости ЖКУ и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
12 Разрабатывает и контролирует соблюдение нормативов потребления коммунальных услуг гю электроснабжению и газоснабжению
13 Оказывает практическую помощь предприятиям ЖКХ в расчетах цеп и тарифов на жилье и коммунальные услуги, участвует совместно с заинтересованными органами испонительной власти области в проверках обоснованности формирования и расчета цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги
14 Признает в установленном порядке жилые помещения жилищного фонда области непригодными для проживания
15 Осуществляет в установленном законодательством порядке контроль
- за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности,
- соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям,
- за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выпонением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами,
- за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями
16 Оформляет результаты контрольных мероприятий актами проверок, выдает предписания на устранение выявленных нарушений действующих нопм и правил, состав ляет протоколы
17 Участвует в разработке отраслевых соглашений по вопроса л оплаты труда и социальных гарантий работникам ЖКХ, осуществляет мониторинг заработанной платы и численности работников предприятий ЖКХ
18 Вносит предложения по созданию, реорганизации и ликвидации областных организаций ЖКХ
19 Разрабатывает мобилизационныи план ЖКХ области
20 В установленном порядке принимает участие в представлении заслуженных работников отрасли к награждению государственными, ведомственными и областными наградами
21 Оказывает содействие предприятиям и организациям ЖКХ в подготовке и переподготовке работников в учебных заведениях_
Основные направления корректировки экономической политики по управлению ЖКХ в муниципальных образованиях Тамбовской области с позиций социальной ориентации представлены в таблице 6
Таблица 6
Основные направления корректировки экономической политики Управления ТЭК к ЖКХ Тамбовской области
1 Реализация жилищной политики_
- Разработка законодательной базы области в жилищной сфере
- Формирование структуры управления жилищным фондом (управляющие компании, ТСЖ, непосредственное управление)
- Осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства
- Контроль за учетом жилищного фонда в МО области
- Определение порядка предоставтения жилых помещений специализированного жилищного фонда
- Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого чтена семьи, и стоимости имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им но договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда
- Определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда
- Определение порядка предоставления жилья по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации
- Признание в установленном порядке помещений житищного фонда непригодными для проживания
- Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма_
2. Реформирование муниципальных предприятий ЖКХ, обеспечение улучшения качества ЖКУ_
- Оказание методической помощи в осуществлении процесса коммерциализации предприятий ЖКХ
- Обеспечение конкупенции в сфере обслуживания жилищного фонда
- Оказание методической помощи в разработке нормативов потребления ЖКУ
-Разработка и реализация областной программы Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства 1 амбовской области на 20062010 годы
- Участие в разработке, формировании и проведении государственной поли-I ики в жилищной сфере
- Осуществление пономочий в сфере поддержки инвестиционной деятельности
- Участие в разработке и реализации областных, и реализация федеральных программ
-Осуществление формирования перечня организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке__
3 Оптимизация систем водоснабжения, водоотведения__
- Контроль за состоянием и обслуживанием системы водоснабжения и водоотведения
-Разработка мероприятий по модернизации системы с привтечеьием частных инвестиций
- Контроль за процессом передачи объектов ЖКХ в муниципальную собственность____
4 Благоустройство населенных пунктов и ремонт жишцною фонда_
- Разработка законодательной базы и контроль за состоянием благоустройства населенных пунктов
- Разработка механизма привпечения частного капитала и средств населения в благоустройство населенных пунктов
- Контроль за состоянием и модернизацией мест захоронений бытовых отходов
- Внедрение новых технологий по улучшению качества и удешевлению ремонта кровель и фасадов жилых домов
- Контроль за ходом проектирования и строительства мусороперерабаты-вающих заводов_
5 Координации развития местного самоуправления на территории области_
- Разработка порядка передачи объектов жизнеобеспечения и муниципальных унитарных предприятий из собственности районов в собственность сельсоветов, поссоветов
- Содействие органам местного самоуправления по передаче имущественного хозяйства жизнеобеспечения из муниципальной собственности районов в муниципальную собственность сельсоветов, поссоветов
- Разработка пакета модельных документов по организации содержания и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельсоветах, поссоветах
- Разработка пакета модельных документов по реорганизации (преобразованию) муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества по мере их готовности
- Организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов в сфере ТЭК и ЖКХ
- Организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом
- Разработка предложений по передаче объектов ЖКХ в муниципальную собственность и созданию структур по обслуживанию ЖКХ, разработка рекомендаций для получения лицензии на водопользование
- Разработка механизма модернизации объектов инженерной инфраструктуры жизнеобеспечения сельских и городских поселений путем заключения со-г 1ашений с коммерческими структурами в соответствии с Федеральным Законом О концессионных соглашениях
- Оказание методической помощи органам местного самоуправления и предприятиям ЖКХ в разработке производственных и инвестиционных программ
- Осуществление мониторинга этих программ, оказание помощи в привлечении соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности производственных программ, проверки обоснованности расчета
соответствующих тарифов_
6 Контроль над деятельностью муниципальных и частных управляющих компаний_
- Контроль выпонения управляющей организацией своих обязательств в соответствии с условиями договора на управление
-Текущее измерение и учет важнейших индикаторов деятельности управляющей организации
- Сбор оперативной информации о состоянии жилищного фонда, переданного в управление
- Оценка качества работы управляющей организации на основе предварительно согласованных критериев
- Своевременное влияние, направленное на исправление недостатков и улучшение качества услуг, предоставляемых управляющей организацией_
В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1 Кузнецов, И А К вопросу о специфике муниципального управления Жилищно-коммунальным комплексом / И А Кузнецов // Вестн Тамб ун-та Серия Гуманитарные науки Вып 4 (44) Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 0,9 п л
2 Кузнецов, И А Некоторые основы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом Социально-экономическое моделирование реформ в России / И А Кузнецов, А Н Комаков // Вестн Тамб ун-та Серит Гуманитарные науки Вып 1 (45) Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 0,85 п л (авт 0,7 п л)
3 Кузнецов, И А Особенности муниципального управления Жилищно-коммунальным комплексом / И А Кузнецов II Вестн Тамб ун-та Серия Гуманитарные науки Вып 2 (46) Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2007 0,7 п л
4 Кузнецов, И А К вопросу взаимных интересов в экономических отношениях в сфере ЖКХ на муниципальном уровне / И А Кузнецов // Экономические науки 2007 № 1 0,5 п л
5 Кузнецов, И А К вопросу потребительского воздействия на экономические отношения в сфере ЖКХ на муниципальном уровне/ И А Кузнецов // Экономические науки 2007 № 2 0,5 п л
Монографии по теме диссертационного исследования:
1 Кузнецов, И А Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И А Кузнецов, Е Э Смолина // Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина,2006 12,7 п л (авт 12 п л)
2 Кузнецов, И А Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне / И А Кузнецов, Е Э Смолина // Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 12,0 п л (авт 11,3 п л)
3 Кузнецов, И А Управление жилищно-коммунальным комплексом в муниципальных образованиях Тамбовской области / И А Кузнецов, Е Э Смолина // Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2007 15,0 п л (авт 14 п л)
Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:
1 Кузнецов, И А Процессы трансформации жилищных отношений на муниципальном уровне в экономике России / И А Кузнецов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории Вып 2 Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2005 0,33п л
2 Кузнецов, И А Формирование рыночных отношений в реформируемой жилищной политике / И А Кузнецов // Проблемы стратегии регионального развития Материалы Всероссийской научной конференции Тамбов Изд-во Першина Р В , 2006 0,33 п л
3 Кузнецов, И А Предпринимательство в сфере ЖКХ / И А Кузнецов // Развитие предпринимательства в современном российском обществе сборник статей Всероссийской научно-практической конференции Пенза, 2006 0,3 п л
4 Кузнецов, И А К вопросу об общей долевой собс1венности в кондоминиуме / И А Кузнецов // Актуальные вопросы экономической
теории Развитие и применение в практике российских преобразований Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 40-летию кафедры экономической теории УГАТУ Материалы конференции Уфа, 2006 0,3 п л
5 Кузнецов, И А Особенности реализации экономического интереса в сфере ЖКХ / И А Кузнецов // Трансформация экономических интересов в современной России Сборник научных трудов Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2006 0,5 п л
6 Кузнецов, И А Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне / И А Кузнецов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории Вып 2 Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2006 0,6 п л
7 Кузнецов, И А К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне / И А Кузнецов // Современное состояние и перспективы развития экономики России сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции Пенза, 2006 0,3 п л
8 Кузнецов, И А Потребительская составляющая процесса развития качества услуг в системе ЖКХ / И А Кузнецов, Е Э Смолина // Сборник научных трудов кафедры экономической теории Вып 2 Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2006 (авт 0,4 п л)
9 Кузнецов, И А Управление ценообразованием на услуги ЖКХ на муниципальном уровне / И А Кузнецов // Проблемы ценообразования в рыночной экономике Сборник статей региональной научно-практической конференции Воронеж AHO МОК ВЭПИ, 2006 0,3 п л
10 Кузнецов, И А Роль муниципального управления ЖКХ / И А Кузнецов // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции Пенза, 2006 0,3 п л
11 Кузнецов, И А Социально-экономические аспекты управления ЖКХ / И А Кузнецов // Вопросы социально-экономической динамики дотационного региона Материалы Всероссийской научной конференции Тамбов Изд-во Першина Р В , 2006 0,36 п л
12 Кузнецов, И А Социально-экономические проблемы реформирования жилищно-коммунального сектора экономики / И А Кузнецов // Проблемы федерально-региональной политики в науке и образовании Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции Тамбов Изд-во Першина Р В , 2006 0,3 п л
13 Кузнецов, И А Процесс глобализации и некоторые аспекты функционирования жилищно-коммунального рынка / И А Кузнецов // Проблемы социально-экономического развития России интеграция в мировое сообщество Материалы международной научно-практической конференции Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2006 0,36 п л
14 Кузнецов, И А К вопросу о специфике экономического регулирования рынка ЖКХ на уровне региона / И А Кузнецов // Эффективное управление региональной экономикой //Сборник материалов Международной научно-практической конференции Под ред проф В М Разумовского Киров ООО Международный центр научно-исследовательских проектов, 2006 0,33 п л
15 Кузнецов, И А К вопросу о структуре механизма муниципального управления в ЖКХ / И А Кузнецов // Развитие современных технологий менеджмента // Сборник материалов Международной научно-практической конференции Под ред проф Ф Е Удалова Киров ООО Международный центр научно-исследовательских проектов, 2006 0,33 п л
16 Кузнецов, И А Механизм муниципального управления сферой ЖКХ / И А Кузнецов // Экономический Вестник ЮФО Научно-практический журнал Краснодар, 2006 № 4 0,5 п л
17 Кузнецов, И А Формирование механизма управления Жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне методологический аспект / И А Кузнецов // Социально-экономические явления и процессы, 2006 № 4 0,85 п л
18 Кузнецов, И А Некоторые методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И А Кузнецов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории Вып 4 Тамбовский государственный университет им Г Р Державина Тамбов, 2006 1,4 п л
Подписано в печать 11 04 2007 г Формат 60x48/16 Объем 2,62 п л Тираж 100 экз Заказ № 1099 Бесплатно 392008, г Тамбов, Советская, 190 г Издательство Тамбовского государственного университета им Г Р Державина
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Кузнецов, Игорь Анатольевич
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Гносеология исследования экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Глава 1. Российский опыт рыночного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
1.1. Историография рыночных реформ ЖКХ в России.
1.2. Современный этап реформ в ЖКК: переход к политике развития.
Глава 2. Сущностные характеристики экономических отношений жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне.
2.1. Сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.
2.2. Современные проблемы инфраструктуры рынка жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.
2.3. Развитие предпринимательства в сфере ЖКК на муниципальном уровне.
Глава 3. Формирование экономических интересов и потребительского воздействия на экономические отношения в жилищно-коммунальном комплексе на муниципальном уровне.
3.1. Потребитель как первооснова экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе.
3.2. Формирование взаимных интересов в экономических отношениях в жилищно-коммунальном комплексе.
РАЗДЕЛ II. Стратегия развития управления жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне.
Глава 4. Формирование муниципальных основ управления jj) жилищно-коммунальным комплексом.
4.1 .Сущность муниципального управления ЖКК.
4.2. Теоретическое обоснование структуры механизма управления развитием ЖКК муниципального образования.
Глава 5. Специфика экономических отношений в управлении жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне.
5.1. Особенности муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом.
5.2. Условия, факторы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом.
Глава 6. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в муниципальных образованиях.
6.1. Развитие управления жилищно-коммунальным комплексом (на примере города Тамбова).
6.2. Формирование модели организационной структуры управления ЖКК муниципального образования. 217 6.3 Основные направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований ф (на примере Тамбовской области).
Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования"
Актуальность темы исследования.
Российское общество вступило в XXI век с новыми политическими, экономическими, социальными реалиями, формирование которых требует адекватных системных решений. В российской экономике в 90-х гг. прошлого века имели место активные и глубокие реформенные процессы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).1 За время проведения реформ в России получены определенные положительные сдвиги в развитии экономики как в отдельных отраслях, так и в стране в целом. Но вместе с тем, в процессе реформирования имели место кризисные явления. Особенно негативно кризисы повлияли на развитие жилищно-коммунального комплекса, где в доминантной степени действуют механизмы, сложившиеся еще в период административно-командной экономики.
Практические проблемы в сфере ЖКХ, возникающие в ходе экономических реформ, нужно подвергнуть глубокому научному анализу экономической теорией. Практические предпосыки решения проблем сферы ЖКК дожны уступить место научно обоснованной концепции преобразования ЖКК с учетом не только хозяйственных особенностей муниципального уровня, но и требований растущей информатизации всей системы общественных отношений. При этом необходимо выявить участие в реализации этих реформ властных структур муниципального образования.
Особую роль в решении данных задач играет местное самоуправление в связи с тем, что оно непосредственно связано с интересами, потребностями личности и различных групп муниципального сообщества.
1 С точки зрения П. Г. Грабового, Р. Г. Квачадзе, А. Н. Кириловой, И. Г. Лукмановой, Л. Н. Чернышова, Н. Ю. Яськовой, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация).
В свою очередь, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплутационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности.
Проходящие процессы по формированию местного самоуправления затрагивают огромные имущественные преобразования на муниципальном уровне, оказывают договременное влияние на весь характер последующего развития муниципальной экономики, имеют важнейшее значение для динамики развития экономики региона и страны.
В условиях социально-экономических реформ, проводимых в стране, центр тяжести в решении многих социально-экономических проблем все более смещается на уровень муниципального образования. Назрела необходимость в пересмотре взглядов на место и роль муниципального управления в системе хозяйственных связей на местном уровне.
До настоящего момента функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, а также созданию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций относились к компетенции всех уровней власти. Однако сегодня пришло осознание того, что именно на муниципальном уровне реализация этих функций будет наиболее эффективна. Проблема стабилизации и развития экономики муниципального образования и повышения её эффективности в решении социально-экономических проблем на сегодняшний день едва ли не главная в реформировании местного самоуправления.
Актуальной представляется задача выявления сущности общественных взаимоотношений местного уровня, неизменным участником которых является человек с его потребностью в благоустроенном жилище и комфортности среды обитания. Необходимо определить аспекты управленческих действий, направленных на скорейшее удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном жилье и коммунальных услугах на муниципальном уровне.
Процесс формирования муниципального управления предприятиями ЖКК требует дальнейшей теоретической разработки, уточнения содержания категориального аппарата, анализа исторически сложившейся российской специфики не только различных сфер жизнедеятельности населения и форм управления, но и российской ментальности, то есть всего того, что определяет общие закономерности развития России.
Вышеизложенная проблематика важна и с позиций задач, поставленных в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию [29, с. ]. В сентябре 2005 г. В. В. Путиным было предложено решать данные проблемы в рамках национальных проектов, а фактически - национальных приоритетов развития страны. Речь идет о развитии образования, здравоохранения, жилищного строительства и ЖКХ.
Насущная необходимость решения новых научных и практических задач, связанных с особенностями функционирования и развития ЖКХ России на этапе перехода к аспектам местного самоуправления и определяет важнейшее народнохозяйственное значение и актуальность выбора темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. |
Современные теоретические концепции таких ученых, как А. К. Агапонов, О. Б. Алексеев, Г. К. Ашин, Г. Барабышев, К. Г. Барбакова, О. М. Барбаков, О. И. Бетин, Ф. М. Бородкин, Н. М. Великая, А. С. Гаврин, Т. С. Гольдберг, Г. Л. Демченко, Г. Г. Дилигенский, Л. А. Жирова, Л. А. Калиниченко, Н. А. Костко, С. А. Кравченко, Э. Д. Лозаннский, С. Митрохин, В. С. Нечепоренко, Н. Римашевская, Э. Г. Соловьев, А. Н. Силин, С. К. Симонов, Р. Г. Скрынников, Д. А. Тихонов, В. Р. Цибульский рассматривают местное самоуправление как один из видов политических процессов, свойственный муниципальному уровню организации жизнедеятельности конкретного типа населения, разделяя местное управление и местное самоуправление, считая их разными этапами управленческой деятельности властных структур.
Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: С. А. Авакьян, Г. Алимурзаев, Е. Г. Анимица, Э. Б. Аткинсон, А. М. Бабич, О. И. Боткин, Л. А. Велихов, А. Г. Воронин, Н. Ю. Власова, А. Г. Гранберг, Е. Н. Жильцов,
Б. С. Жихаревич, В. С. Занадворов, В. А. Занадворова, В. Н. Иванова, В. В. Иванов, В. А. Коробов, А. Е. Когут, В. Н. Лаженцев, К. Линч, Р. Мерфи, В. И. Некрасов, Н. Н. Некрасов,
A.К.Осипов, К.В.Павлов, Ю. В. Перевалов, Н. М. Ратнер, О.А.Романова,
B. Е. Рохчин, Т. В. Самолетова, Е. Э. Смолина, А. И. Татаркин, А. В. Тихомиров, Ю. В. Филиппов, М. И. Шишкин и многие другие. Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления.
В научном аспекте вопросам совершенствования системы управления экономикой посвящены труды таких экономистов, как Л. И. Абакин, А. Г. Абангебян, П. Г. Бунич, Э. М. Коротков, А. В. Лившиц, Б. 3. Мильнер,
A. Г. Поршнев, Г. X. Попов, Я. В. Радченко, М. Л. Разу, 3. П. Румянцев,
B. М. Рутгайзер, Ф. М. Русинов, В. Г. Старовойтов, А. В. Тихомирова и других авторов. Однако их разработки, в основном, относятся к отраслям материального производства и в конкретно-методическом плане не могут быть использованы в сферах городского и особенно жилищно-коммунального хозяйства.
Вопросы развития организационно-экономического механизма управления в жилищно-коммунальной сфере рассматривались в ра-ботах
A. Н. Асаула, А. В. Болотина, В. В. Бузырева, X. М. Гумба, О. А. Доничева, А. Н. Кириловой, А. В. Карасева, В. М. Серова,
B. П. Стороженко, А. В. Талонова, 3. Черняка, Л. Н. Чернышова, Н. Ю. Яськовой и др.
Некоторые проблемы организации, управления и финансирования жилищно-коммунальной сферы как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства рассматривались в работах
C. И. Абрамова, П. Г. Грабового, Б. Я. Ионаса, В. Б. Зотова, А. Н. Кириловой, А. В. Карасева, Н. Ф. Костецкого, Р. И. Орловой, В. Ф. Пивоварова, Ю. П. Панибратова, А. С. Садыкова, Н. А. Фалькевича, В. А. Яковлева и других. Необходимо отметить, что большинство этих работ отражает особенности функционирования объектов городского хозяйства в условиях планово-распределительной экономики, при которой объекты городского хозяйства, в том числе и объекты ЖКХ, использовались как государственная собственность.
В работах зарубежных экономистов, таких, как Д. Артур, Э. Иднал, М. Тордош, Д. Холинс и других основное внимание уделяется отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли экономики и эффективности управления, в меньшей степени - проблемам управления в сфере хозяйствования с неустойчивым характером деятельности ЖКХ.
Теоретическим аспектам процесса реализации экономических интересов и потребностей посвящены научные труды С. А. Бугаковой, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, И. Г. Саяпина, В. М. Юрьева.
Однако, несмотря на достаточное число представленных публикаций, большинство из них не раскрывает целый ряд проблем, характерных для местного самоуправления. В них недостаточно проработаны на теоретическом и методологическом уровнях организационно-процедурные вопросы управления ЖКХ муниципального образования. Поэтому организационные, экономические и правовые вопросы совершенствования муниципального управления ЖКХ муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения. Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании научного предположения, что на муниципальном уровне национального хозяйства возможно достичь наиболее эффективного управления предприятиями жилищно-коммунальной сферы. Данное предположение основано на научных принципах комплексного решения проблем изменения системы управления жилищно-коммунальным комплексом России на основе разграничения пономочий между федеральными, субфедеральными и муниципальными органами власти с использованием современных экономических и организационно-правовых механизмов управления. Следовательно, необходима реализация требований принципа единства теории и практики, взаимосвязи онтологии, логики и гносеологии при рассмотрении функционирования предприятий ЖКХ в системе муниципального хозяйства.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в формировании теоретических и практических общеметодологических подходов к реформированию муниципального управления ЖКХ; разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальной сферой, направленных на повышение эффективности ее функционирования.
Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач: провести ретроспективный анализ реформы жилищно-коммунального хозяйства в России и установить специфику современного этапа реформ; обосновать направления реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне; уточнить сущность рынка жилищно-коммунальных услуг муниципального образования; выявить современные проблемы инфраструктуры рынка жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования; исследовать отношение предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКХ на муниципальном уровне; рассмотреть особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах; определить природу реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ России; расширить теоретическое представление о механизме управления развитием ЖКХ муниципального образования; исследовать особенности муниципального управления ЖКХ; определить принципы и методы управления, формирующие специфику условий функционирования ЖКХ муниципального управления; проанализировать систему управления ЖКХ города Тамбова и разработать предложения по совершенствованию этой системы; сформировать теоретическую модель организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования; рассмотреть систему управления ЖКХ муниципальных образований Тамбовской области и разработать рекомендации по повышению эффективности управления ЖКХ в муниципальных образованиях.
Предметом диссертационного исследования является совокупность экономических и социальных отношений в российском обществе на муниципальном уровне, оформляющих процесс экономических изменений в ЖКХ.
Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации на муниципальном уровне как многоотраслевой комплекс национальной экономики.
Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории трансформационных процессов применялись методы историко-логического, структурно-функционального, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования, графического моделирования.
Содержание диссертационного исследования соответствует
Х пункту 1.1 - структура и закономерности развития экономических отношений, экономические интересы Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01- Экономическая теория;
Х пункту 15.15 - теоретические и методологические основы эффективного развития предприятия, отрасли и комплексов народного хозяйства Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
В качестве эмпирической базы исследования выступают законодательные акты РФ, Европейской Хартии о местном самоуправлении, Градостроительные, Бюджетные, Земельные Кодексы Российской Федерации, результаты ежегодного социологического мониторинга различных проблем жизнедеятельности горожан, а также материалы других авторских исследований, документы государственной статистики и данные социологических исследований, проводимых органами государственной статистики РФ регионального и местного уровней.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании принципов и положений, обеспечивающих системный подход к решению теоретических и методологических проблем формирования и развития устойчивых механизмов функционирования ЖКК как одной из важных сфер национальной экономики.
В результате исследования автором получены следующие основные научные результаты:
По специальности 08.00.01. - Экономическая теория: 1. Проведен ретроспективный анализ экономических реформ в России, дана оценка современного этапа реформ. Сделан вывод, что современное функционирование жилищно-коммунального комплекса зависит от преобразований в сфере местного сообщества, в связи с чем формирование новой системы отношений на муниципальном уровне предусматривает трансформацию экономических и производственных отношений в структуре ЖКК. Необходимы следующие преобразования: 1) изменение социально-экономической среды и институциональных параметров муниципального образования, в которых происходит жилищно-коммунальная деятельность; 2) реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий; 3) изменение осуществляемых проектов, программ, состава их участников; 4) изменение системы и структуры управления; 5) изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу; 6) изменение законодательной и нормативно-правовой среды деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Х
2. Обобщены основные предпосыки экономических изменений сферы ЖКК, определяющие направления по его реформированию. Они подразделены на внешние (изменение общественно-экономической формации; демонополизация, децентрализация государственной системы управления) и внутренние (обеспечение соответствия ЖКУ спросу потребителей по цене и качеству; соответствие деятельности ЖКХ требованиям самоокупаемости, самофинансирования и самостоятельности в предоставлении ЖКУ потребителям; ценовая недоступность ЖКУ малоимущей части населения).
3. Доказано, что под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования. Выявлено, что развитие рынка жилищно-коммунальных услуг находится в прямой зависимости от уровня социально-экономического развития территории и эффективности муниципального управления.
4. Выявлены современные проблемы ЖКК муниципального образования, которые носят дифференцированный характер в зависимости от местных, региональных, федеральных особенностей. Сделан вывод, что проблемы сферы ЖКК муниципальных образований зависят от общих проблем муниципального образования. Они носят как местный характер, связанный с конкретными муниципальными образованиями, так и глобальный характер - общие для всех муниципальных образований страны.
5. Выявлены факторы негативного отношения предпринимателей к ведению бизнеса в ЖКК на муниципальном уровне (многообразие собственников помещений как потребителей; большое количество малоимущих потребителей ЖКУ; конфликт прав и интересов субъектов рынка ЖКХ; отсутствие системного управления жилым и нежилым фондами; большие затраты на модернизацию объектов ЖКХ; тарифы не обеспечивают реальных затрат предпринимателей), и на этой основе определены направления решения данных проблем.
6. Определены особенности трансформированного состояния современных потребностей человека в жилищно-коммунальных услугах, создающих специфику экономических отношений. Доказано, что происходящие сегодня процессы трансформации и модернизации жилищных отношений и жилищно-коммунального комплекса на жилищном рынке обусловлены становлением новых рыночных подходов и выстраиванием совершенно новой системы удовлетворения человеческих потребностей.
7. Раскрыта сущность экономических отношений участников в сфере ЖКК сквозь призму взаимодействия и реализации экономических интересов. Выявлено, что развитие жилищно-коммунального сектора экономики муниципального образования зависит от того, насколько совершенно удается сочетать взаимное соответствие интересов участников, управленческого процесса в местном сообществе.
8. Уточнено, что в современных условиях муниципальное самоуправление представляет собой систему целенаправленного воздействия на управляемые объекты: организации, предприятия, население, имеющие территориальное расположение в данном муниципальном образовании, основанном на эффективном применении законов экономического развития с целью обеспечения адекватного процесса жизнедеятельности местного сообщества в процессе воспроизводства.
9. Расширено представление о теоретической структуре механизма управления ЖКК муниципального образования, которая состоит из следующих лиерархических ступеней: принципы, особенности, специфика управления, воздействующие на субъектно-объектные отношения, в которых проявляются потребности и интересы субъектов муниципального образования. Исходя из данной совокупности, определены функции и методы управления, которые, в свою очередь, формируют управленческие задачи.
По специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством:
Ю.Уточнена специфика системы управления муниципального управления ЖКХ. Формирование качественных и количественных показателей на основе эндогенных и экзогенных факторов, а также своеобразие производственно-эксплуатационной деятельности предприятий и организаций ЖКК в своей основе определяются особенностями муниципального управления, которые, в свою очередь, находятся под воздействием объективно занимаемого статуса муниципального образования.
11. Определены принципы и методы управления, формирующие специфику условий функционирования ЖКХ муниципального образования. Уточнена классификация методов управления ЖКХ с учетом муниципальной специфики.
12.Подвергнута анализу система управления ЖКХ города Тамбова и разработаны меры по совершенствованию этой системы административные и технико-экономические), позволяющие улучшить не только техническое обслуживание жилищного фонда, но и приблизить поставщиков к потребителям и осуществить реформу ЖКХ в городе Тамбове.
13.Разработана теоретическая модель организационной структуры управления ЖКК муниципального образования на примере г. Тамбова. Данная модель интегрированной взаимосвязи управляющих компаний и юридических представителей собственников жилья позволяет наиболее поно реализовать потребности и интересы участников этого процесса (самоорганизация населения в управлении, совместное планирование управления, организационная оперативность и коррекция совместной деятельности, усиление контроля за техническим обслуживанием, контроль за расходами денежных средств, юридический и финансовый суверенитет).
14.На основе рассмотрения системы управления ЖКК муниципальных образований Тамбовской области и анализа недостатков данной системы разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию стратегии управления в муниципальных образованиях по направлениям: реализация жилищной политики; реформирование муниципальных предприятий ЖКК; оптимизация систем водоснабжения и водоотведения; благоустройство и ремонт жилого фонда; координация развития местного самоуправления; контроль за деятельностью управляющих компаний.
Научная и практическая значимость диссертации.
Практическая значимость исследования заключаются в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы региональными и муниципальными органами в процессе управления ЖКК муниципальных образований.
Практическую значимость имеют:
- разработанные теоретические и методологические положения формируют систему научно-практических рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности муниципального управления функционированием ЖКК; предлагаемые рекомендации могут быть использованы при формировании системы взаимодействия органов власти различных уровней с хозяйствующими субъектами ЖКК и в профессиональной деятельности экономистов.
- сформулированные подходы к совершенствованию процессов реализации интересов хозяйствующих субъектов ЖКХ в процессе муниципального управления существенно развивают и конкретизируют, применительно к муниципальным образованиям, обоснованные в научной литературе механизмы управления как на уровне местного самоуправления, так и на отдельно взятом предприятии ЖКХ. Материалы диссертации целесообразно использовать при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих и в практике муниципального управления различных уровней власти.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты развивают данное направление в муниципальной экономике, допоняют его теоретический и методологический аппарат, создают возможность исследования современных тенденций в ЖКК муниципального образования.
Представленные теоретические выводы и предложения, а также предложенный в исследовании подход к совершенствованию инструментария социально-экономического развития ЖКК муниципальных образований национального хозяйства России могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области.
Результаты исследования могут быть использованы в качестве методологической базы:
- при взаимодействии федеральных и региональных органов власти в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и ЖКК;
- при межрегиональном взаимодействии в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и ЖКК;
- при оказании методической помощи муниципальным образованиям в планировании социально-экономического развития ЖКК.
Разработанные автором методические и практические рекомендации по проблемам муниципального управления ЖКК могут быть внедрены:
1. В научную работу, в том числе при написании статей и монографических изданий по теории и практике экономических преобразований в России.
2. В подготовку кадров, преподавание экономической теории в вузах г. Тамбова.
3. В процесс управленческой деятельности хозяйствующих субъектов ЖКК муниципальных образований Российской Федерации.
Апробация результатов исследования.
Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на:
1. Всероссийских научно-практических конференциях: Проблемы стратегии регионального развития: (Тамбов, 16 марта 2006 г.); Актуальные вопросы экономической теории: развитие и применение в практике российских преобразований: (Уфа, 25-26 мая 2006 г.); Развитие предпринимательства в современном Российском обществе: (Пенза, 23-24 июня 2006 г.); Современное состояние и перспективы развития экономики России: (Пенза, 10 сентября 2006 г.); Проблемы федерально-региональной политики в науке и образовании: (Тамбов, 1 ноября 2006 г.); Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе (Пенза, 5 ноября 2006г.); Вопросы социально-экономической динамики дотационного региона (Тамбов, 11 ноября 2006 г.)
2.Региональных научно-практических конференциях: Проблемы ценообразования в рыночной экономике (Воронеж, 2006 г.)
Основные результаты выпоненных исследований рассматривались на заседаниях и семинарах Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и использовались при разработке Программы развития и модернизации ЖКХ Тамбовской области на 2004-2010 годы. Положения исследований были обсуждены и одобрены на кафедре Экономической теории и истории ТГУ им. Г. Р. Державина.
Публикации
Основные результаты исследования опубликованы в 26 работах общим объемом 51,33 п. л., авторский объем - 48,69 п. л., в т. ч. в 3-х монографиях. Список публикаций приведен в конце автореферата.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, шести глав, выводов и рекомендаций, списка литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кузнецов, Игорь Анатольевич
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Кузнецов, Игорь Анатольевич, Тамбов
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. М.: Изд. гр. Норма-Инфра-М, 1998.
2. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья). Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть): По состоянию на 20 марта 2006 г. Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: ТК Вебли, Изд-во Проспект, 2005.
4. Закон Российской Федерации О защите прав потребителей (по состоянию на 15 февраля 2006 года). Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006.
5. Закон Российской Федерации О приватизации жилищного фонда в РФ // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.
6. Закон Российской Федерации О товариществах собственников жилья // Собрание законодательства. 1996. № 25. Ст. 2963.
7. Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ // Собрание законодательства. 1995. № 35. Ст. 3506.
8. Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99.
9. Закон РФ О естественных монополиях от 17.08.95 г. №147-ФЗ (с изм. и доп. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г.)
10. Исходные положения по разработке концепции управления государственной собственностью в Российской Федерации (структура и содержание). Гос. Дума Федер. собр. РФ. М.: Юрид. лит-ра, 1999.
11. Итоговые документы совещания министров, ответственных за вопросы развития населенных пунктов в странах с переходнойэкономикой / Центр ООН по населенным пунктам. М.: НИШ Город Регион семья, 1994.
12. Конституция Российской Федерации ст. 12 декабря 1993г. М., Юридическая литература, 1993.
13. Международный стандарт ИСО 8402. Управление качеством и обеспечение качества. Словарь. Версия 1994 года. М., 1995.
14. Методика расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения, утвержденная постановлением Госкомстата России от 16.07.1996 № 61.
15. О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов): Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 // Собр. законодательства РФ. 1995. №11. Ст. 997.
16. Областная целевая программа Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006-2010 годы // Тамбовская жизнь. 14 апреля 2006.
17. О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 № 887 // Собр. законодательства РФ. 1999.
18. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 26.05.1997 № 621 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 22. Ст. 2597.
19. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1998 год: Постановление Правительства РФ от 30.05.1998 № 536 // Собрание законодательства РФ. 1998.
20. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 18.06.1996 № 707 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 26. Ст. 3139.
21. Об утверждении перечня городов для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы ЖКХ: Постановление Правительства РФ от 13.06.1997 № 702 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 25. Ст. 2934.
22. О Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ: Указ Президента РФ № 425 от 28.04.1997 // Собрание Законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.
23. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов: Указ Президента РФ от 29.03.1996 № 432 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1432.
24. Паспорт Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001г. № 675. Распоряжение Правительства РФ от 10 августа 2005г. № 1183-р.
25. Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30.08.2004г. № 444.
26. Положение об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области № 413 от 25 апреля 2006 г.
27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 26 апреля. 2005. № 86.
28. Постановление Правительства РФ № 797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ ФЦП Жилище (2002-2010 гг.) от 17.11.2001 г.
29. Постановление Правительства РФ № 392 О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг от 30 июля 2004 г.
30. Постановления Правительства РФ № 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год от 26 августа 2004 г.
31. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). Т. 111. М.: Московский общественный фонд, Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, 1999.
32. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат.сб. // Росстат. М., 2006.
33. Указ Президента Российской Федерации Об использовании объектов социально-культурного и коммунального назначения при приватизации предприятий // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 168.
34. Указ Президента Российской Федерации О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1432.
35. Указ Президента Российской Федерации О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.
36. Федеральные закон № 189 от 29.12.2004., ст. 13 Жилищного кодекса РФ.
37. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 154 от 28 августа 1995г.
38. Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений № 39 от 25.02.1999 г.
39. Федеральный закон Об обществах с ограниченной ответственностью № 14 от 08.02.1998.
40. Федеральный закон Об акционерных обществах № 208 от 26.12.1995.
41. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131 от 6 октября 2003 г.
42. Федеральный закон О проведении областного конкурса на звание Самый благоустроенный населенный пункт Тамбовской области № 3821 от 04.10.2004 г.
43. Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ст.1, п.З; ст.263, п.2. № 184 от 06.10.1999 г.
44. Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса № 210 от 24 декабря 2004 г.Книги и статьи
45. Абакин, Л. И. К самопознанию России / Л. И. Абакин // М.: ИЭ РАН, 1995.
46. Абакин, Л. И. Экономическая стратегия для Рос: ИЭРАН, 1997.
47. Аболин, А. А. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований / А. А. Аболин // ЖКХ. 2005. № 2. Часть 1.
48. Аболин, А. А. О социальной защите населения в условиях реформирования ЖКХ / А. А. Аболин // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 8.
49. Абрамов, С. И. Практикум по менеджменту / С. И. Абрамов // М.: Финансовая академия, 1996. >
50. Аванесян, В. Р. Подход к анализу предприятий ЖКХ как объекта инвестиций / В. Р. Аванесян // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 7.
51. Авеков, В. В. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности / В. В. Авеков, Т. В Баранова, Б. А. Райзберг // Под ред. проф. Б. А. Райзберга. М.: МАМАРМЕН, 2001.
52. Агаркова, С. А. Триста пятьдесят лет ЖСКХ России: праздник в Тамбове / С. А. Агаркова // Тамбовские известия. 1999. 8 июня.
53. Агафонов, К. С. История развития ЖКХ в России: цифры и факты / К. С. Агафонов //www.google.ru.
54. Административное право зарубежных стран. М.: Спарк, 1996.
55. Азгальдов, Г. Г. Потребительная стоимость и ее измерение / Г. Г. Азгальдов//М.: Экономика, 1971.
56. Але, М. В. Условия эффективности в экономике / М. В. Але // Пер. с франц. Л. Б. Азимова, А. В. Белянина, И. А. Егорова, Н. М. Камыковой. М.: Научно-издательский центр Наука для общества, 1998.
57. Алексеев, О. Б. Социальная значимость национального проекта -Доступное и комфортное жилье / О. Б. Алексеев // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2006. № 1.
58. Алимурзаев, Г. Н. Местное самоуправление: к концептульному обоснованию главных задач в сфере экономики / Г. Н. Алимурзаев // Российский экономический журнал. 1999. № 3.
59. Апатов, А. А. Управление реструктуризацией предприятий / А. А. Апатов // М.: ВШПП, 2000.
60. Апатов, А. А. Эффективное управление долями и акциями / А. А. Апатов // М.: ВШПП, 2000.
61. Ананькина, Е. А. Тарифы на коммунальные I услуги дожны учитывать интересы инвесторов / Е. А. Ананькина, А. В. Щеголев // Рынок ценных бумаг. 1999. № 8.
62. Анимица, Е. Г. Качество жизни населения крупнейшего города / Е. Г. Анимица, А. М. Елохов, В. А. Сухих // Ч. 1. Екатеринбург: Изд-во Урал. Гос. экон. ун-та, 2000.
63. Аристов, О. В. Управление качеством / О. В. Аристов // М: ИНФРА-М, 2003.
64. Ассэль, Г. Р. Маркетинг: принципы и стратегия / Г. Р. Ассэль // Учебник для вузов. Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2001.
65. Аткинсон, Э. Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э. Б. Аткинсон, Д. Э. Стилиц // М.: Аспект-пресс, 1995.
66. Балацкий, Е. А. Измерение масштабов государственного сектора / Е. А. Балацкий // Экономист. 1999. № 9.
67. Басаргин, А. Ф. Система управления социальным жильем / А. Ф. Басаргин, А. Е. Рахлин // Опыт Великобритании. М., 2001.
68. Басовский, Л. Е. Управление качеством / Л. Е. Басовский, В. Б. Протасьев // Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002.
69. Башмаков, И. В. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги / И. В. Башмаков // Вопросы экономики. 2004. № 4.
70. Безлюдов, А. И. ЖКХ: проблемы управления / А. И. Безлюдов // М.: Стройиздат, 1990.
71. Бекина, Т. Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы / Т. Д. Бекина // М.: НП Редакция журнала Вопросы экономики, 1999. №3.
72. Бекина, Т. Д. Результаты и перспективы жилищной реформы в России / Т. Д. Бекина // Проблемы прогнозирования. 1997. № 5.
73. Белоусова, Л. С. Социально-экономические аспекты формирования рынка жилья и регулирования жилищного строительства в регионе / Л. С. Белоусова // Финансы и кредит. 2006. № 7.
74. Беляев, С. В. Формирование отношений собственности и развитие предпринимательства в России / С. В. Беляев // Инвест-курьер. 1997. № 1.
75. Бессонова, О. Э. Контрактно-договорная модель управления жилищным хозяйством / О. Э. Бессонова, С. Г. Крапчан, Р. О. Саливан //Новосибирск, 1995.
76. Бетин, О. И. От стабилизации к качеству роста. О положении в области и основных направлениях социально-экономического развития / О. И. Бетин // Сообщение главы администрации Тамбовской области на заседании Тамбовской областной Думы 27 апреля 2005 года.
77. Бланд, Р. Э. Руководство по доходам для местного правительства / Р. Э. Бланд // М.: Ред.-изд. Центр Муниципальная власть, 1996.
78. Боголюбов, В. С. Управление городским хозяйством / В. С. Боголюбов, В. М. Стеняев // Л.: Стройиздат, 1989.
79. Богомолов, О. В. Организация и контроль государства смогут способствовать развитию региона / О. В. Богомолов // Экономист. 1998. № 1.
80. Болотин, В. В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ / В. В. Болотин // Финансы. 2002. № 2.
81. Бондарев, В. С. Производственные объединения в жилищном хозяйстве / В. С. Бондарев и др. // Л.: Стройиздат, 1988.
82. Бузырев, В. В. Экономика жилищной сферы / В. В. Бузырев, В. С. Чекалин // Учеб. пособие.- М.: ИНФРА-М. 2001.
83. Бугаков, Г. В. Взаимодействие экономических интересов в аграрном секторе экономики России / Г. В. Бугаков // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Саратов. 1999.
84. Бычковский, И. В. Анализ хода жилищной реформы / И. В. Бычковский // Экономика и жизнь. 1997. № 22.
85. Бычковский, И. В. Совершенствование механизма начисления и сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги / И. В. Бычковский//Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 11.
86. Бычковский, И. В. Реформа ЖКХ: проблемы и задачи нынешнего этапа / И. В. Бычковский // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. №7.
87. Бычковский, И. В. Рыночные начала предоставления жилищно-коммунальных услуг / И. В. Бычковский, Д. П. Гордеев // Жилищное право. 1999. № 3.
88. Варакута, С. А. Управление качеством продукции / С. А. Варакута // Учебное пособие. Сер. Вопрос ответ. М.: ИНФРА-М, 2001.
89. Валентей, С. Д. Экономические проблемы становления российского федерализма / С. Д. Валентей // Федерализм. 1999. № 1.
90. Валиев, А. В. Важные шаги на пути к доступному жилью / А. В. Валиев // Строительная газета. 2005. № 2.
91. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования / Л. А. Велихов // М., Л.: Гос. изд-во РСФСР, 1928.
92. Вершигора, Е. А. Менеджмент / Е. А. Вершигора // М.: ИНФРА-М, 2001.
93. Веселовский, Б. Б. Курс экономики и планирования коммунального хозяйства / Б. Б. Веселовский // СПб: Стройиздат, 1999.
94. Веснин, В. Р. Менеджмент / В. Р. Веснин // М.: ИНФРА-М, 2004.51 .Вихановский, О. С. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс / О. С. Вихановский, А. К. Наумов // М.: Изд. МГУ, 1995.
95. Виханский, О. С. Стратегическое управление / О. С. Виханский // Учебник 2-е изд. М.: АО Панас-АЭРО, 1993.
96. Вобленко, С. В. Основы местного самоуправления / С. В. Вобленко // Институт местного самоуправления. Обнинск. 41.
97. Вобленко, С. В. Развитие местного сообщества / С. В. Вобленко // Городское управление. 2000. № 2.
98. Вочков, Н. Г. Справочник по недвижимости / Н. Г. Вочйов // М.: Инфра-М, 1996.
99. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин // М.: Финансы и статистика, 2002.
100. Воронин, А. Г. Стимулы и рычаги. Влияние механизма управления на реализацию стратегии развития муниципального образования / А. Г. Воронин // Муниципальная власть. 2000. № 3.
101. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Лапина, А. Н. Широков // М.: Дело, 1998. I
102. Всероссийское совещание по вопросам государственной жилищной инспекции // Городское управление. 1999.
103. Гаврилов, Г. А. Региональная экономика и управление / Г. А. Гаврилов //М.: Дело, 2002.
104. Гайдар, Е. Т. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России / Е. Т. Гайдар и др. // М.: Дело, 2004.
105. Гальперин, В. М. Микроэкономика / В. М. Гальперин, С. М. Игнатьев, В. И. Моргунов // Том 2. Экономическая школа. Санкт-Петербург, 1998.
106. Герасимов, Б. И. Качество в системе управления предприятием / Б. И. Герасимов, А. Ю. Сизикин // М: Машиностроение, 2000.
107. Герасимов, Б. И. Информационная экономика: генезис теории и практики системного подхода / Б. И. Герасимов, Р. Р. Тостяков // Под науч. ред. д-ра эконом, наук, проф. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002.
108. Герчикова, И. Н. Менеджмент / И. Н. Герчикова // Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
109. Гершман, М. Г. Эксплуатация жилищного фонда и коммунальных объектов на селе / М. Г. Гершман, Н. С. Зайчиков // 2-е изд., пераб. и доп. М.: Росаг-ропромиздат, 1989.
110. Гиссин, В. И. Управление качеством продукции / В. И. Гиссин // Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2000.
111. Голубков, Е. П. Маркетинг / Е. П. Голубков // Словарь-справочник. 2-е изд. М.: Дело, 2001.
112. Государственная собственность и приватизация во Франции. М.: ИНИОНРАН, 1998.
113. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный, муниципальный уровень. М.: РАГС, 1998.
114. ГОСТ Р 51929 2002. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.
115. Грабовый, П. Г. Экономика и управление недвижимостью / П. Г. Грабовый // Учебник. М.: АСВ; Смоленск: Смолин-плюс, 1999.
116. Гринчель, Б. М. Социальные цели и результаты приватизации жилищной сферы / Б. М. Гринчель // Евроград. 1997. № 7.
117. Гровер, Р. А. Управление недвижимостью / Р. А. Гровер, М. В. Соловьев // Учебник. М.: Высш. шк. приватизации и предпринимательства, 2001.
118. Губанов, В. А. Введение в системный анализ / В. А. Губанов, В. В. Захаров, А. Н. Коваленко // Под ред. Л. А. Петросяна. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1988.
119. Гуртов, В. Р. О состоянии жилищно-коммунального комплекса / В. Р. Гуртов // Экономист. 2004. № 7.
120. Данилов, Н. И. Экономика города и перестройка / Н. И. Данилов // М.: Советская Россия. 1990.
121. Дафт, Р. Д. Менеджмент / Р. Д. Дафт // СПб: Питер, 2006.
122. Денисов, Н. Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования / Н. Н. Денисов // Экономист. 1998. № 5.
123. Добровец, Е. Б. Концессия как инструмент модернизации коммунальных предприятий / Е. Б. Добровец // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 8.
124. Дронов, А. А. Перспективы развития реформы ЖКХ / А. А. Дронов // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 12.
125. Дронов, А. А. Внебюджетное финансирование и его роль в жилищно-коммунальной реформе / А. А. Дронов // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 9.
126. Дойль, П. А. Маркетинг менеджмент и стратегии / П. А. Дойль // 3-е изд. / Пер. с англ. Под ред.Ю.Н. Каптуревского. - СПб.: Питер, 2003.
127. Доклад Конгресса муниципальных образований Российской Федерации Местное самоуправление в современной России: итоги и перспективы, www.urbaneconomic.ru.
128. Ежов, А. Н. Рыночные формы хозяйствования. Вопросы истории, теории, практики экономики строительного комплекса в ретроспективе/ А. Н. Ежов // СПб.: МАЛ. 2002.
129. Жданов, С. А. Экономические модели и методы в управлении / С. А. Жданов // М.: Издательство Дело и сервис, 1998. 1
130. Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность // Хозяйство и право. 1993. № 9.
131. Жилищно-коммунальная реформа: Документы и комментарии. М. 1997.
132. Жилищно-коммунальная реформа: тенденции развития и проблемы реализации на муниципальном уровне // Муниципалитет. 1998. № 3.
133. Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляновского; Пер. с англ. М.: Дело, 1996.
134. Жилищно-коммунальная реформа: Справочное пособие для населения. М.: Норма, 1997.
135. Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. СПб.: ФЭИ, 1991.
136. Жуков, Д. М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города / Д. М. Жуков // Учебное пособие для студентов высших учебных заведений.- М.: Изд-во ВЛАДОС ПРЕСС, 2003.
137. Зайцева, О. А. Основы менеджмента / О. А. Зайцева, А. А. Радугин, К. А. Радугин, Н. И. Рогачева // Учебное пособие М.: Центр, 1998.
138. Заматаев, А. М. Московский общественный научный фонд / А. М. Заматаев // Библиотека муниципального служащего. Вып. 2. М., 1998.
139. Занадворов, В. С. Экономика города / В. С. Занадворов, А. В. Занадворова // М.: Магистр, 1998.
140. Захарова, А. А. Новые модели принятия решений о социально-экономическом развитии города / А. А. Захарова, Е. Ю. Сухарева, О. А. Таскаева // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 1.
141. Зотов, В. Б. Территориальное управление. Методология, теория, практика / В. Б. Зотов // М.: ИМ-Информ, 1998.
142. Зотов, В. Б. Частные компании управляют столичным жилищным фондом / В. Б. Зотов // Российский экономический журнал. 1996. № 3.
143. Зубов, В. М. Что дожен знать губернатор о бюджетном кодексе Российской Федерации / В. М. Зубов, С. Н. Суаль // М.: Моск. обществ, науч. фонд, 2000.
144. Иванов, И. Т. Экономика коммунального хозяйства / И. Т. Иванов и др. // М.: Стройиздат, 1979.
145. Ивантер, В. Ф. Финансирование городского развития и жилья в России / В. Ф. Ивантер // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 5.
146. Ильин, И. А. Условия осуществления жилищной реформы / И. А. Ильин // Экономист. 2000. № 5.
147. Индол, Э. А. Шокирующий провал шоковой терапии. Реформы глазами американских и российских ученых. / Э. А. Индол // М.: ТЕИС, 1996.
148. Ишмаев, И. А. Системное управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации / И. А. Ишмаев // М.: МСЭИ, 2000.
149. Казанок, П. В. Коммунака для потребителя / П. В. Казанок // Тамбовская жизнь. 2006.26 апреля. >
150. Каменева, Е. А. Финансовое обеспечение реформы ЖКХ: привлечение инвестиций в сферу жилищных услуг / Е. А. Каменева // ВЕСТНИК Саратовского государственного социально-экономического университета. 2004. № 8.
151. Каменева, Е. А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому / Е. А. Каменева // Ростов н/Д: Феникс, 2006.
152. Каспин, В. И. Проблемы управления крупным городом / В. И. Каспин //М.: Знание, 1989.
153. Каспин, В. И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства / В. И. Каспин // М.: Стройиздат, 1990.
154. Ким, О. В. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда / О. В. Ким и др. // М.: Галерея, 1996.
155. Кирилова, А. Н. Жилищная политика в условиях рыночных отношений / А. Н. Кирилова // М.: Картолитография, 1999.
156. Кирилова, А. Н. Жилищно-коммунальное хозяйство: направления развития и механизмы стабилизации финансового состояния. / А. Н. Кирилова//Перспектива. Сб. науч. тр. М.: РАЕН, 1999.
157. Кирилова, А. Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления собственников жилья / А. Н. Кирилова // Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики: Сб. науч. тр. М.: РАЕН, 1999.
158. Кирилова, А. Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов / А. Н. Кирилова // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 2.
159. Ковалев, В. В. Аренда: право, учет, анализ, налогообложение / В. В. Ковалев // М.: Финансы и статистика, 2000.
160. Комментарий к новому жилищному кодексу Российской Федерации / под редакцией М. Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М. Ю. 2005.
161. Концепция управления государственным имуществом и приватизация в Российской Федерации. М.: Минимущество России, 1999.
162. Коряковцев, В. Г. Товарищество собственников жилья как одна из форм управления многоквартирным домом / В. Г. Коряковцев // М.: Гросс Медиа, 2006.
163. Косарева, Н. Б. Муниципальное экономическое развитие / Н. Б. Косарева // М.: Изд-во фонда Институт экономики города, 1999.
164. Косарева, Н. А. Реформа ЖКХ: эволюция или революция? / Н. А. Косарева, А. В. Улюкаев // Вопросы экономики. 1997. № 9.
165. Косовских, А. Н. Пути эффективного управления жилищным фондом / А. Н. Косовских // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 6.
166. Котлер, Ф. Э. Расширение концепции маркетинга / Ф. Э. Котлер, JL Н. Сидни // Классика маркетинга. СПб.: Питер, 2001.
167. Котляров, Ю. В. Реформирование ЖКХ: практика и проблемы региона / Ю. В. Котляров // Жилищное и коммунальное хозяйство. М., 2000. №4.
168. Кочетков, А. Н. Эффективность системы государственной власти / А. Н. Кочетков // Власть. 1997. № 5.
169. Крупницкий, М. Л. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства / М. Л. Крупницкий // М.: Стройиздат, 1987.
170. Кудрявцев, А. П. Пути обеспечения доступности жилья / А. П. Кудрявцев // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2006. № 2.
171. Кузнецов, И. А. К вопросу о специфике муниципального управления Жилищно-коммунальным комплексом / И. А. Кузнецов // ВесТн. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 4 (44). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006.
172. Кузнецов, И. А. Особенности муниципального управления Жилищно-коммунальным комплексом / И. А. Кузнецов // Вестн. Тамб. ун-та.Серия: Гуманитарные науки. Вып. 2 (46). Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2007.
173. Кузнецов, И. А. К вопросу взаимных интересов в экономических отношениях в сфере ЖКХ на муниципальном уровне / И. А. Кузнецов // Экономические науки. 2007. № 1.I
174. Кузнецов, И. А. К вопросу потребительского воздействия на экономические отношения в сфере ЖКХ на муниципальном уровне // И. А. Кузнецов // Экономические науки. 2007. № 2.
175. Кузнецов, И. А. Формирование рыночных отношений в реформируемой жилищной политике / И. А. Кузнецов // Проблемы стратегии регионального развития: Материалы Всероссийской научной конференции. Тамбов: Изд-во Першина Р. В., 2006.
176. Кузнецов, И. А. Предпринимательство в сфере ЖКХ / И. А. Кузнецов // Развитие предпринимательства в современном российском обществе: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2006.
177. Кузнецов, И. А. Эволюция экономических отношений в системе ЖКХ на муниципальном уровне / И. А. Кузнецов // Сборник научных трудовкафедры экономической теории. Вып. 2. Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина. Тамбов, 2006.
178. Кузнецов, И. А. К вопросу жилищной политики на муниципальном уровне / И. А. Кузнецов // Современное состояние и перспективы развития экономики России: сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2006.
179. Кузнецов, И. А. Управление ценообразованием на услуги ЖКХ на муниципальном уровне / И. А. Кузнецов // Проблемы ценообразования в рыночной экономике: Сборник статей региональной научно-практической конференции. Воронеж: AHO МОК ВЭПИ, 2006.
180. Кузнецов, И. А. Роль муниципального управления ЖКХ / И. А. Кузнецов // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2006.
181. Кузнецов, И. А. Социально-экономические аспекты управления ЖКХ / И. А. Кузнецов // Вопросы социально-экономической динамики дотационного региона: Материалы Всероссийской научной конференции. Тамбов: Изд-во Першина Р. В., 2006.
182. Кузнецов, И. А. Механизм муниципального управления сферой ЖКХ / И. А. Кузнецов // Экономический Вестник ЮФО. Научно-практический журнал. Краснодар, 2006. № 4.
183. Кузнецов, И. А. Формирование механизма управления Жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне: методологический аспект / И. А. Кузнецов // Социально-экономические явления и процессы, 2006. № 4.
184. Кузнецов, И. А. Некоторые методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И. А. Кузнецов // Сборник научных трудов кафедры экономической теории. Вып. 4. Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина. Тамбов, 2006.
185. Кузнецов, И. А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И. А. Кузнецов, Е. Э. Смолина // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006.
186. Кузнецов, И. А. Экономические отношения в ЖКХ на муниципальном уровне / И. А. Кузнецов, Е. Э. Смолина // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006.
187. Кузнецов, И. А. Управление жилищно-коммунальным комплексом в муниципальных образованиях Тамбовской области / И. А. Кузнецов, Е. Э. Смолина // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2007.
188. Кузник, И. В. Что дает жильцу Установка квартирных водосчетчиков / И. В. Кузник // ЖКХ. 1999.№ 6.
189. Курс экономики: Учебник для вузов / Под ред. проф. Б. А. Райзберга 3-е изд. М.: Инфра-М, 2000.
190. Кутакова, Т. Б. Опыт создания кондоминиумов за рубежом / Т. Б. Кутакова // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 4.
191. Латкин, А. Л. О привлечении внебюджетных заемных средств для развития коммунальной инфраструктуры / А. Л. Латкин // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 4.
192. Лебедев, О. Е. Основы менеджмента / О. Е. Лебедев, А. Р. Каньковская // Под ред. О. Т. Лебедева. СПб.: ИД МиМ, 1998.
193. Лекции по экономике города и муниципальному управлению/ Под ред.A. С. Пузанова. М.: Фонд, 2004.
194. Ленская, С. В. Общественный сектор и муниципальная собственность / С. В. Ленская, Е. Н. Сычева // Экономист. 1998. № 8.
195. Лисицын, И. В. Годы созидания / И. В. Лисицын // Тамбовская жизнь. 1996. 19 октября.
196. Литвак, В. В. Региональный вектор энергосбережения / В. В. Литвак,B. А. Силич, М. И. Яворский // Томск: ТПУ, 1999.
197. Ломтев, Г. А. Новые взаимоотношения поставщиков и потребителей услуг ЖКХ / Г. А. Ломтев //ЖКХ. 2006. № 3.
198. Лукманова, И. Г. Менеджмент качества в строительстве / И. Г. Лукманова // М.: МГСУ, 2001.
199. Максимова, Н. С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв сокращения бюджетных расходов / Н. С. Максимова // Финансы. 2000. № 1.
200. Марголина, Н. А. Финансы ЖКХ / Н. А. Марголина // Учеб. пособие. Л.: ГФЭИ им. Н. А. Вознесенского, 1986.
201. Маркова, В. Д. Маркетинг услуг / В. Д. Маркова // М.: Финансы и статистика, 1996.
202. Маркс, К., Энгельс Ф. Сочинения / К. Маркс, Ф.Энгельс // 2-е изд. Т. 26.
203. Марчук, Е. А. Опыт реформирования в жилищно-коммунальной сфере / Е. А. Марчук и др. // Регион. 1999. № 2.
204. Мескон, М. В. Основы менеджмента / М. В. Мескон, М. Ф. Альберт, Ф.A. Хедоури // Пер. с англ. 2-е изд. - М.: Дело, 2004.
205. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. 2-я ред. Офиц. издание. М.: Экономика, 2000.
206. Минаев, Г. В. Идет реформа ЖКХ / Г. В. Минаев // Новая Тамбовщина. 31августа. 2005.
207. Минаков, Н. Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы / Н. Н. Минаков // Тула: РИФ Инфра, 2001.
208. Мордич, А. И. Эффективные конструктивные системы массового строительства/ А. И. Мордич // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2006. № 1.
209. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А. Г. Гладышев,B. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др. // М.: Муниципальный мир, 2002.
210. Национальный проект Доступное и комфортное жилье гражданам России// Жилищное и коммунальное хозяйство. 2006. № 1.
211. Недвига, В. А. Парадоксы ЖКХ / В. А. Недвига, Е. В. Голубева // Муниципальная власть. 2000. № 1-2.
212. Немцов, Б. И. О работе органов местного самоуправления по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства / Б. И. Немцов // Муниципалитет. 1998. № 6.
213. Норкин, К. Б. Основные принципы предоставления муниципальных услуг населению / К. Б. Норкин // Сб. докл. 2-ой Межрег. конф. Финансово-экономические основы функционирования городов. М.: Галерея, 1995.
214. Омаров, А. М. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики / А. М. Омаров // М.: Мысль, 1980.
215. Ореховский, П. А. Муниципальный менеджмент/Московский общественный научный фонд / П. А. Ореховский // М.: Мысль, 1999.
216. Орешин, В. П. Государственное регулирование национальной экономики / В. П. Орешин // Учеб. пособие. М.: Юрист, 1999.
217. Плетников, И. Д. Нужен ли контроль при осуществлении реформы ЖКХ / И. Д. Плетников // Городское управление. 1998. № 2.
218. Пономарев, M. А. Управление восприятием инноваций в организации / М. А. Пономарев // Консультант директора. 2006. № 2.
219. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. М.: Элит, 2005.
220. Пузанов, А. С. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / А. С. Пузанов // М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
221. Пчелинцев, О. С. Жилищная ситуация и перспективы институциональных изменений / О. С. Пчелинцев // Вопросы экономики. 1994. № 10.
222. Пчелинцев, О. С. На пороге жилищной реформы / О. С. Пчелинцев // Вопросы экономики. 1993. № 7.
223. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М.: ИНИОН, 1995.
224. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева //М.: ИНФРА-М, 1997.
225. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева // 3-е изд. М.: Инфра-М, 2000.
226. Рахман, И. А. Развитие рынка недвижимости в России / И. А. Рахман // М.: Экономика, 2000.
227. Римашевская, Н. В. Социальные реформы и стратегические задачи / Н. В. Римашевская // Свободная мысль XXI. 2004. №11.
228. Розанова, Т. Г. Экономика региона: теория и практика / Т. Г. Розанова // М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2004.
229. Рохчин, В. Е. Методологические рекомендации социально-экономического развития муниципальных образований / В. El Рохчин, Б. В. Тишин, С. Ф. Жикин, К. Н. Знаменская // М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.
230. Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством / Под общ. Ред. проф. П. Г. Грабового и проф. Л. Н. Чернышова.- М.: Реапроект, 2004.
231. Рыженков, С. Н. Перспектива развития политического анализа реформы местного самоуправления в России / С. Н. Рыженков // Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. М.: Изд-во ИГПИ, 1998.
232. Садыков, А. С. Организация управления коммунальным хозяйством крупного города / А. С. Садыков и др. // М.: Стройиздат, 1987.
233. Садыков, А. С. Эффективное использование ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве / А. С. Садыков // М.: Стройиздат, 1990.
234. Сафронов, Ю. М. Управление и организация работ в жилищно-коммунальном хозяйстве / Ю. М. Сафронов // М.: Стройиздат, 1976.
235. Савин, К. Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России / К. Н. Савин // Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2006.
236. Савина, И. А. Моделирование системы управления качеством в ЖКХ / И. А. Савина // Тамбов: Изд-во Тамб. госуд. техн. ун-та, 2006.
237. Садыков, А. С. Инновационные программы стратегии обновления жилищного фонда и его инфраструктуры / А. С. Садыков, В. Ф. Новицкий // М.: Изд-во ГУУ, 2002.
238. Сазонов, С. П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения / С. П. Сазонов, Д. Ю. Завьялов // Финансы. 2006. № 1.
239. Сандалова, Н. А. Частный бизнес в ЖКХ / Н. А. Сандалова // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2006. № 5.
240. Саяпин, И. Г. Система экономических интересов социалистического общества и их взаимодействие / И. Г. Саяпин // Днепропетровск, 1974.
241. Сиваев, С. Б. Формирование договорных отношений в сфере теплоснабжения / С. Б. Сиваев, В. Д. Прокофьев // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 5.
242. Сивый, В. Б. Математические методы и модели в планировании и управлении жилищно-коммунальным хозяйством / В. Б. Сивый, Б. Г. Скоков // Харьков: Основа, 1991.
243. Симионов, Ю. Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство: Справочник / Ю. Ф. Симионов, Н. И. Дрозд // М.: Изд-во МарТ, 2004.
244. Симионов, Ю. Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / Ю. Ф. Симонов // М.: Изд-во Март, 2004.
245. Скопцова, М. М. Потери бюджетов РФ из-за несоблюдения федеральных стандартов оплаты жилищно-коммунальных услуг / М. М. Скопцова // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. №11.
246. Смирнов, Е. Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа / Е. Б. Смирнов // СПб.: ГИЭА, 1997.
247. Соловьев, Э. Д. Социологическая энциклопедия / Э. Д. Соловьев // М. Мысль, 2003, т. 1.
248. Социальные льготы граждан. Гарантии льготы и выплаты // Минтруд России. М.: Изд-во Минтруда России, 2000.
249. Стародубровская, И. В. Логика жилищных реформ / И. В. Стародубровская // ЭКО. 1996. № 9.
250. Стародубровская, И. В. Реформа ЖКХ. Особенности выбранной модели / И. В. Стародубровская // Вопросы экономики, 1997. №11.
251. Страйк, Р. Э. Реформа жилищного сектора России. 1991 1994 / Р. Э. Страйк, Н. А. Косарева // М., 1994.
252. Талонов, А. В. Рыночные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве / А. В. Талонов // СПб.: МЦСПбГУ, 1997.
253. Талонов, А. Н. Нужна ли демонополизация жилищно-коммунальной сферы? / А. Н. Талонов // Российский экономический журнал. 1997. № 2.
254. Талонов, А. Н. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной реформы / А. Н. Талонов // Российский экономический журнал. 1997. №8.
255. Тамбовская энциклопедия под ред. Протасова Л. Г. // Тамбов. 2004.
256. Тамбову 370 лет. Юбилейный историко-статистический сборник.
257. Тамбовская область: год 1999-й (по материалам областного комитета госстатистики) // Тамбовская жизнь. 2000. 9 февраля.
258. Тарасов, А. С. Нас не поймут! (памятная записка об ипотечном кредитовании строительства) / А. С. Тарасов // Тамбовские известия. 1999. 1 мая.
259. Тарнижевский, М. В. Жилищно-коммунальное хозяйство / М. В. Тарнижевский // Учеб. пособие для техн. М.: Стройиздат, 1998.
260. Тарифы против москвичей // Жилищно- коммунальное хозяйство. 2006. №4.
261. Токмаков, В. В. Планирование на предприятиях ЖКХ / В. В. Токмаков // Жилищно- коммунальное хозяйство. 1999. № 2.
262. Токачев, О. М. Система управления собственностью города Москвы / О. М. Токачев // М.: ИРЭИ, 2001.
263. Трушин, А. Н. Строители коммуникаций / А. Н. Трушин // Прямые инвестиции. 2006. № 7 (51).
264. Управление организацией: Учебник / Под ред. А. Г.Поршнева, 3. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. 2-е изд. М.: Инфра-М, 1999.
265. Файоль, А.Д. Управление это наука и искусство / А.Д. Файоль, Г. В. Эмерсон, Ф.Р. Тейлор, Г. В. Форд // М.: Республика, 1992.
266. Фаршатов, И. А. Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность / И. А. Фаршатов //Хозяйство и право. 1998. № 9.
267. Фатахетдинова, А. И. Проблемы тарифного регулирования коммунальных услуг естественных и локальных монополий / А. И. Фатахетдинова // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000.
268. Фатхутдинов, Р. А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление / Р. А. Фатхутдинов // Сер. Высшее образование. М.: ИНФРА-М, 2000.
269. Федотова, М. А. Оценка недвижимости и бизнеса / М. А. Федотова, Э. А. Уткин // Учебник. М.: Тандем, 2000.
270. Филиппов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства / Ю. В. Филиппов, Т. Т. Авдеева // Учеб. М.: Дело, 2000.
271. Фролов, А. Н. Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России / А. Н. Фролов // Москва,2006.
272. Хаксевер, К. Э. Управление и организация в сфере услуг / К. Э. Хаксевер, Б. Р. Рендер, Р. Д. Рассел, Р. А. Мердик // СПб.: ИД Питер, 2002.
273. Ховард, К. Р. Принципы экономики свободной рыночной системы (экономики) / К. Р. Ховард, Журавлева Г. // М.: Магистр, 1995.
274. Цицин, П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения / П. Г. Цицин // М.: Издательский дом Новый век. 2002.
275. Чернецкий, А. М. Муниципальная экономика крупного города / А. М. Чернецкий и др. // М.: Геотур, 1996.
276. Чемерицкий, Л. К. О реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве / Л. К. Чемерицкий, В. П. Дылевская // Финансы. 1997. № 8.
277. Чернышов, Л. Н. Необходим новый тип структуры управления отраслью / Л. Н. Чернышов // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1994. №1.
278. Чернышов, Л. Н. Реформа ЖКХ основа формирования местного самоуправления / Л. Н. Чернышов // Российская Федерация. 1995. № 7.
279. Чернышов, Л. Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы / Л. Н. Чернышов // М.: Межд. центр фин.-экон. развития, 1996.
280. Чернышов, Л. Н. Жилищно-коммунальная реформа / Л. Н. Чернышов //М.: МДФР, 1997.
281. Чернышов, Л. Н. Реформа ЖКХ через призму местного самоуправления / Л. Н. Чернышов // Евроград. 1997. № 6.
282. Чернышов, Л. Н. Самоуправление основа реформы ЖКХ / Л. Н. Чернышов // Малые города. 1997. № 12.
283. Чернышов, Л. Н. Правовая основа управления муниципальной собственностью / Л. Н. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1998. № 11.
284. Чернышов, Л. Н. Экономика городского хозяйства / Л. Н. Чернышов // М, 1999.
285. Чернышов, Л. Н. Для чего муниципалитету управдом / Л. Н. Чернышов // Муниципальная власть. 2000. № 1-2.
286. Чернышов, Л. Н. Экономика городского хозяйства / Л. Н. Чернышов // Иркутск. 4. 1. 1990.
287. Шадрин, А. В. Возможности финансирования инфраструктуры ЖКХ в условиях кризиса / А. В. Шадрин // Рынок ценных бумаг. 1999. №8.
288. Широков, А. Н. Право на жилье это право на жизнь / А. Н. Широков // Человек и труд. 2005. № 12.
289. Широков, А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) / А. Н. Широков // М.: Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 2000.
290. Шумянкова, Н. В. Муниципальное управление / Н. В. Шумянкова // Учеб. Пос. М.: Экзамен, 2002.
291. Щербаков, В. Ф. Управление жилищным хозяйством / В. Ф. Щербаков и др. // М.: Моск. рабочий, 1983.
292. Экономика жилищно-коммунального хозяйства / Р. И. Орлова, Л. К. Зайцев, А. 3. Пронин.- М.: Стройиздат, 1988.
293. Экономический портал Тамбовской области. Тамбовское строительство в цифрах и фактах. 2006 //www.tmb.ru.
294. Экономическая теория: Учеб. для вузов / Под ред. Г. П. Журавлевой, В. М. Юрьева. Тамбов: Изд-во Тамб. ун-та, 2000.
295. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы/ Фонд Институт экономики города, 2004.
296. Юрьев, В. М. Регрессирующее хозяйство. Размышления об экономике сегодняшней России / В. М. Юрьев // Тамбов: Изд-во гос. типогр. Пролетарский светоч. 1996.
297. Bell Daniel. The Coming of Post Industrial Society: A Venture in Social Forecasting. New York: Basic Books, 1973.
298. Fisher A. G. B. Economic Implications of Material Progress // International Labour Review. July 1935. -P. 5-18; Fisher A. G. B. Primary, Secondary and Tertiary Production // Economic Record. - June 1939.
299. Gronross C. Service management and marketing. West Sussex, 2000. - p. 1; Цит. по: Миронова H. В. Маркетинг различных видов услуг // Маркетинг в России и за рубежом. 2003. № 4.
300. Holton R. Economy and Society. London: Rouledge, 1992.
301. Настоящий Договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений в Многоквартирном доме;
302. Условия настоящего Договора являются одинаковыми для всех Собственников помещений в Многоквартирном доме и определены в решении общего собрания собственниковпомещений в Многоквартирном доме от г. (протокол №от 1 200г.).
303. Цена Договора и размер платы за содержание, и ремонт жилого помещения устанавливается на общем собрании собственников помещений в Многоквартирном доме на срок не менее, чем один год с учетом предложений Управляющей организации.
304. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
305. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
306. Сумма начисленных в соответствии с частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации пени (пункт 5.3 настоящего Договора) указывается в отдельном платежном документе.
307. Собственники вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги Управляющей организации по единому платежному документу на участках по работе с населением Управляющей организации либо в отделениях Сберегательного Банка Российской Федерации.
308. Неиспользование Собственниками помещений не является основанием невнесения платы за содержание и ремонт общего имущества, а также за отопление.
309. В случае изменения в установленном порядке тарифов на коммунальные услуги Управляющая организация применяет новые тарифы со дня вступления в силу соответствующего нормативного акта.
310. Собственник вправе осуществить предоплату до 15 числа текущего месяца на основании выставленного Управляющей организацией по его требованию платежного документа с последующим перерасчетом размера платы.
311. Очередность погашения требований по денежным обязательствам Собственника перед Управляющей организацией определяется в соответствии со статьей 319 Гражданского кодекса Российской Федерации.5. Ответственности сторон '
312. За неиспонение или ненадлежащее испонение настоящего Договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.
313. Порядок регистрации факта нарушения условий настоящего договора
314. Все споры, возникшие из Договора или в связи с ним, разрешаются Сторонами путем переговоров. В случае, если Стороны не могут достичь взаимного соглашения, споры и разногласия разрешаются в судебном порядке по заявлению одной из Сторон.
315. Если обстоятельства непреодолимой силы действуют более двух месяцев, любая из Сторон вправе отказаться от дальнейшего выпонения обязательств по Договору, причем ни одна из Сторон не может требовать от другой возмещения возможных убытков.
316. Сторона, оказавшаяся не в состоянии выпонить свои обязательства по Договору, обязананезамедлительно известить другую Сторону о наступлении или прекращении действия обстоятельств, препятствующих выпонению этих обязательств.9. Срок действия Договора
317. Изменение и (или) расторжение настоящего Договора осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством при условии письменного извещения Собственником помещения Управляющей организации.
318. При отсутствии заявления одной из Сторон о прекращении Договора по окончании срока его действия такой Договор считается продленным на тот ?е срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким Договором.
319. Договор считается испоненным после выпонения Сторонами взаимных обязательств и урегулирования всех расчетов между Управляющей организацией и Собственником.
320. Все приложения являются неотъемлемой частью Договора.
321. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах. Оба экземпляра идентичны и имеют одинаковую юридическую силу. У каждой из Сторон находится один экземпляр Договора. Договор составлен на страницах и содержитприложения настраницах.
Похожие диссертации
- Совершенствование методов формирования сети маршрутов авиакомпании в современных условиях авиатранспортного рынка
- Формирование самоорганизующейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
- Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований
- Управление инвестициями в жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования
- Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования