Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Вяткина, Елена Алексеевна
Место защиты	Кемерово
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования"

На правах рукописи

Вяткина Елена Алексеевна

03460331

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД БИЙСК АТАЙСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 о ЯНЗ

Кемерово - 2008

003460331

Работа выпонена в Бийском технологическом институте (филиал) ГОУ ВПО Атайский государственный технический университет им. И.И. Позунова на кафедре Бухгатерский учет, анализ и аудит.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

Мамашев Дамир Ревович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Михайли Владимир Васильевич

кандидат экономических наук, допеит

Нестеров Алексей Юрьевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы

Защита диссертации состоится л30 января 2009 г., в Q. 30 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.088.05 при ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, ауд. 401.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6.

Автореферат разослан л30 декабря 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических

наук, доцент

Е.Я. Варшавская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важным элементом экономики региона и одной из самых крупных отраслей российской экономики (более 52 тысяч предприятий с численностью работающих свыше 3 мн. человек). В связи с тем, что предприятия ЖКХ производят услуги, необходимые для формирования среды обитания населения России, обеспечение надежного функционирования системы ЖКХ является первостепенной задачей. Принятие в 2005 году Жилищного Кодекса РФ обусловило активизацию процесса преобразования отрасли с целью формирования эффективных механизмов экономических отношений субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон РФ №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации1 (далее - Закон РФ №131-Ф3), относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также предоставления других жилищно-коммунальных услуг к вопросам местного значения.

В настоящее время исследованию проблем функционирования ЖКХ России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако, эти работы в большей степени концентрируются на отраслевых особенностях управления, а также на вопросах управления отдельными хозяйствующими субъектами отрасли, а такие важные проблемы как разработка системы управления ЖКХ муниципального образования, обеспечение системных взаимосвязей предприятий и организаций ЖКХ с населением и органами местного самоуправления, зачастую имеют некоторую фрагментарность представления.

В целом, существующая в настоящее время методология муниципального управления не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования ЖКХ муниципального образования и снижением воздействия негативных факторов, возникающих в условиях реформы ЖКХ, на социально-экономическое состояние муниципального образования, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях.

С учетом изложенного следует констатировать, что разработка эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования является актуальной проблемой как в теоретическом, так и в практическом плане.

Степень изученности проблемы.

Значительный вклад в исследование теории государственного и муниципального управления в области управления городским хозяйством

1 Федеральный Закон РФ №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 г.

внесли работы P.B Бабуна, Л.А. Велихова, C.B. Вобленко, А.Г Воронина, Т.Г. Морозовой, 3.3. Мулагалеевой, Л.А. Ореховского и др.

Организационно-экономическим проблемам управления

муниципальными образованиями посвящены труды Е.Г. Анимицы, B.C. Занадворова, А.Е К о гута, О.М. Роя, АЛО. Нестерова, В.А. Шабашева и др.

Фундаментальные положения разработки и функционирования организационно-экономического механизма управления хозяйствующими субъектами ЖКХ представлены в работах Г.Г. Грабового, Г.Г. Карасева, А. H Кириловой и др.

Методы и принципы управления развитием ЖКХ подробно изложены в трудах В.В. Бузырева, IO.IO. Галямова, Г.В. Гутмана, В.Б. Зотова, O.A. Смирновой, B.C. Чекалина и др.

Проблемы реформирования и модернизации ЖКХ России рассматривались в работах П.Н. Аксенова, Р.Т. Акчурина, В.Е. Рохчиной, Л.Н. Чернышова, С.Р. Хачатряна и др.

Исследования, связанные с антикризисным управлением предприятиями и организациями ЖКХ нашпи отражение в трудах И.Г. Минца, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, Л.Н. Чернышова и др.

Однако, при наличии значительного количества научных трудов, посвященных проблемам муниципального управления, а также отраслевым особенностям экономики и управления ЖКХ, в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы заключается в совершенствовании системы управления ЖКХ муниципального образования, обеспечивающем повышение эффективности ее функционирования на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе необходимо было решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты управления ЖКХ муниципального образования, а также основные принципы и направления реформирования системы управления ЖКХ в Российской Федерации;

- провести структурный и динамический анализ состояния ЖКХ муниципального образования Город Бийск Атайского края;

- исследовать современное состояние системы управления ЖКХ;

- разработать мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ с учетом воздействия внешних нормативно-правовых и экономических факторов, а также внутренних финансово-экономических и технологических факторов;

разработать предложения по совершенствованию системы формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги на муниципальном уровне;

разработать механизм функционирования муниципальной управляющей компании на рынке профессионального управления жилищным фондом;

- разработать методику оценки экономической эффективности профессионального управления жилищным фондом;

разработать методику комплексной оценки деятельности муниципальной управляющей компании;

сформулировать предложения ио организации структуры информационно-аналитического обеспечения, позволяющей повысить эффективность системы управления ЖКХ города Бийска.

Объект исследования. Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования.

Предмет исследовании. Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, связанных с функционированием системы управления ЖКХ муниципального образования.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, специализация 5 - Региональная экономика, пункт 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой диссертационной работы явились труды отечественных ученых, посвященные исследованию принципов и методов управления ЖКХ, а также нормативно-правовые документы, регулирующие процессы экономических отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Исследование выпонено в рамках системного и процессного подходов с применением методов синтеза, сравнительного и структурного анализа, описания, сопоставления, оценки экономической эффективности, финансового, статистического анализа, социологического метода (анкетирование).

Информационная база исследования. При выпонении диссертационной работы были использованы отчеты об испонении бюджета муниципального образования Город Бийск Атайского края за 2003-2007 годы, статистические данные Бийского отдела государственной статистики и Федеральной службы государственной статистики, официальные сведения МУ Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тюмени, МУ Тюменское государствен]гое имущественное казначейство, а также хозяйствующих субъектов ЖКХ Бийска (ОАО Бийская коммунальная компания, МУП Житрест №1, МУП Житрест №2), Также информационная база исследования формировалась на основе научной, методической и справочной литературы, статей и материалов научно-практических конференций и семинаров, а также материалов сети Интернет.

Научная новизна исследования. Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ муниципального образования, отражены в следующих элементах научной новизны:

1. Обоснован и реализован подход к рассмотрению ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально-отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы (МСЭС) (стр. 13-40):

- обоснована необходимость рассмотрения ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально-отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы, на основании чего уточнена цель ЖКХ муниципального образования: наиболее эффективное и поное удовлетворение потребностей населения муниципального образования в услугах, формирующих комфортную среду обитания в границах муниципального образования;

- дана характеристика ЖКХ муниципального образования через совокупность, структуру и задачи се экономической, производственно-технологической, социальной, управленческо-информационной подсистем и подсистемы трудовых ресурсов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития;

- выявлены особенности жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС и основные группы факторов, оказывающие воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС. Показано, что наиболее значимыми в группе внешних факторов являются нормативно-правовые, экономические (макроокружения и непосредственного окружения), технологические и прочие факторы; в группе внутренних - финансово-экономические, технологические, организационно-управленческие и прочие факторы.

2. Предложена модель формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), основанная на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей (стр. 55-96):

- на основе исследования особенностей ЖКУ (нематериальный характер, неразрывность производства и потребления, изменчивость, системный и постоянный спрос, высокая социальная значимость, низкая степень замещения другими услугами, сезонный характер предоставления некоторых услуг), принципов 1л предоставления (неделимость, несоперничество) и форм потребления (условно-обязательные и условно-добровольные индивидуально-потребляемы е ЖКУ, а также общественно-потребляемые ЖКУ) в целях формирования тарифов предложено выделять:

- ЖКУ, обеспечивающие безопасность проживания;

- ЖКУ, обеспечивающие нормальный уровень проживания;

- ЖКУ, обеспечивающие повышенную комфортность проживания;

- разработан кодификатор, позволяющий дифференцировать тарифы на ЖКУ в зависимости от технического состояния жилищного фонда с учетом степени его благоустройства;

- предложена модель расчета стоимости тарифов на ЖКУ, учитывающая показатели, характеризующие себестоимость ЖКУ, уровень инфляции и

уровень своевременности платежей, а также расходы, не включаемые в стоимость предоставления ЖКУ.

3. Разработан механизм функционирования муниципальной управляющей компании (МУК) па рынке профессионального управления жилищным фондом, который гарантирует надежность и бесперебойность предоставления ЖКУ, обеспечивает защиту интересов населения муниципального образования, а также ограничивает возможности появления на рынке недобросовестных агентов и включает в себя (стр. 102-132):

- стратегическую цель деятельности МУК, заключающуюся в содействии повышению качества жизни населения муниципального образования посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартам;

совокупность функциональных стратегий системы управления жилищным фондом (финансово-экономическую, производственно-сервисную, организационно-управленческую стратегии, стратегию управления трудовыми ресурсами и стратегию управления взаимоотношениями с внешней средой);

- внутренние и внешние ограничивающие условия, внутренние возможности;

- комплекс мероприятий, направленных на достижение задач функционирования МУК;

- достигнутые результаты механизма функционирования МУК.

4. Разработана система показателей комплексного анализа деятельности МУК с учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды, основанная на оценке показателей состояния (стр. 136-146):

- финансово-экономической подсистемы;

- производственно-сервисной подсистемы;

- организационно-управленческой подсистемы;

- подсистемы трудовых ресурсов;

- подсистемы взаимодействия с внешней средой.

Практическая значимость и апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы доведены до уровня практических рекомендаций, которые внедрены в поном объеме. В настоящее время предложения, направленные на совершенствование системы управления ЖКХ муниципального образования используются Администрацией города Бийска, Администрацией города Тюмени, Бийской городской Думой, применяются в деятельности ряда хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, в частности в ООО Управляющая компания Центральная, ООО Управляющая компания БиКО-Цетр, а также в учебном процессе при подготовке экономистов по специальности Экономика и управление на предприятии (по отраслям) (специализация - Управление инновациями), о чем свидетельствуют имеющиеся справки о внедрении.

Подтверждением практической значимости диссертационной работы явились диплом Министерства образования и науки РФ о присуждении премии для поддержки талантливой молодежи; письмо Министерства экономического

развития и торговли РФ; диплом II степени Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований; письмо Управления стратегического развития Администрации города Бийска.

Основные результаты диссертационной работы представлены на Межвузовской научно-практической конференции Современные проблемы финансирования и инвестирования организаций: анализ и пути решения (г. Бийск), Международной научно-практической конференции Инновационное развитие решена: методология и практика (г. Белокуриха), IV Всероссийской научно-практической конференции Реформирование экономики: проблемы и решения (г. Бийск), III Международной научно-практической конференции Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности региона (г. Барнаул), конференции Планирование инновационного развития экономических систем (г. Санкт-Петербург), конференции Менеджмент качества и формирование стратегии развития экономических систем (г. Санкт-Петербург).

Публикации. Основные положения и выводы диссертации отражены в 10 опубликованных работах общим объемом 9,4 усл. печ. л. (авторских - 7,6 усл. печ. л.), в том числе 1 статья в издании, рекомендованным ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов, 1 монография.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключен!л!, списка использованных источников и приложений. Содержит 196 страниц текста, 34 рисунка, 19 таблиц. Список использованных источников включает 178 наименований. Диссертационная работа имеет следующую структуру: Введение

Глава I. Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне

1.1 Сущность, цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как элемента региональной экономики и подсистемы муниципальной социально-экономической системы

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной социально-экономической системы как элемента региональной экономики

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации

Глава И. Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере города Бийска Атайского края)

2.1 Структурный и динамический анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства города Бийска Атайского края

2.2 Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Город Бийск Атайского края

Глава III. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере города Бийска

Атайского края)

3.1 Направления совершенствования системы управления ЖКХ Бийска

3.2 Развитие системы профессионального управления жилищным фондом ЖКХ Бийска (на примере ООО Управляющая компания Центральная)

3.3 Структура информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования системы управления ЖКХ муниципального образования (на примере города Бийска Атайского края) Заключение

Список использованных источников Приложения

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обоснован и реализован подход к рассмотрению ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально-отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы (МСЭС).

Муниципальное хозяйство является ключевым элементом региональной экономики и важнейшим инструментом достижения основной цели органов местного самоуправления, заключающейся в наиболее поном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали". Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования (далее - ЖКХ МО) представляет собой элемент структуры единого хозяйственного комплекса региональной экономики и муниципального хозяйства, включающий совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и поного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.

В связи с тем, что в соответствии с действующим российским законодательством (Закон РФ №131-Ф3) задачи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также обеспечения населения другими услугами жилищно-коммунального характера являются вопросами местного значения, в диссертационной работе предложено рассматривать ЖКХ муниципального образования как территориально-отраслевую подсистему МСЭС.

ЖКХ МО является сложной социально-экономической подсистемой МСЭС и включает совокупность элементов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития. Исследование ЖКХ МО как социально-экономической подсистемы МСЭС позволило раскрыть сущность ЖКХ МО посредством декомпозиции его подсистем,

2 Структура управления социально-экономическим развитием промышленного города /С.Ф. Щербаков, В.А. Шабашев, В.Г. Чуркин, А.Ю. Нестеров. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003.

определения их структурно-функциональных составляющих, а также их основных целей и задач (табл. 1).

Таблица 1 - Функциональные подсистемы ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы___

Подсистема Структурно-функциональные составляющие Основные цели и задачи

Экономическая Юридические лица, оказывающие жилищно-коммунальные и сопутствующие услуги 1. Удовлетворение потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания. 2. Максимально эффективное 3. Предоставление рабочих мест с соответствующими условиями труда и оплатой труда. 4. Обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Производственно- М?ХНО!Ю2ИЧ2СКОЛ - жилищный фонд; - инженерные сети; - объекты коммунальной инфраструктуры; - жилищное строительство 1. Обеспечение стабильного и (гоэпяпнйипт'л ;1Ч-мт и/ип 1п/-<р >![;; л ^л^.ирши.Ьа и ] 1.1.1,11-^.1. 1 ^ 1 1 Ни. . - жилищного фонда; - инженерных сетей; - объектов коммунальной инфраструктуры. 2,Организация жилищного строительства в соответствии с потребностями населения муниципального образования. 3. Реализация мероприятий по охране окружающей среды.

Социальная Учреждения: - культуры, -досуга, - социальной защиты населения и др. 1. Обеспечение стабильности МСЭС. 2. Подготовка и поддержание условий, необходимых для развития других подсистем МСЭС (через формирование качественных трудовых ресурсов). 3. Организация библиотечного обслуживания населения. 4. Создание условий для организации досуга и массового отдыха населения. 5. Участие в планировании застройки, территориальном зонировании земель. 6. Охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения.

Продожение таблицы 1

Подсистема Структурно-функциональные составляющие Основные цели и задачи

Трудовых ресурсов Трудовые ресурсы, занятые в системе ЖКХ Поддержание необходимой струкгуры занятоеЩ.

Управленческо-информационная Органы испонительной и законодательной власти муниципального образования, общественные организации, средства массовой информации и т.д. 1. Реализация процесса управления и регулирования ЖКХ. 2. Качественное информационное обслуживание населения муниципального образования.

Характерными особенностями ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы являются:

1) автономность, обусловленная следующими причинами:

- расположением предприятий ЖКХ на ограниченной территории для удовлетворения потребностей населения определенного муниципального образования и отчасти жителей расположенных вблизи муниципальных образований (территорий);

- финансированием программ функционирования и развития ЖКХ преимущественно за счст ресурсов муниципального образования (рис. I);

35,0 -30,0 -25,0 -20,0 15,0 -10,0 5,0 -0,0

2003 2004 2005 2006 2007

МРФ И Атайский край О Барнаул ЭБийск

Рисунок 1 - Доля расходов ка ЖКХ в общем объеме бюджетных расходов, %

- регулированием деятельности ЖКХ со стороны органов местного самоуправления (ОМСУ), а также региональных и федеральных органов государственной власти;

2) высокая социальная значимость, так как жилищно-коммунальная подсистема МСЭС объективно выпоняет социальную миссию, участвуя в реализации значительной части функций жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг, связанных с формированием комфортной среды обитания (ежегодно на протяжении последних грех лет на финансирование стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан из регионального бюджета Атайского края выделяется порядка 2% от общей величины бюджетных расходов).

Вместе с тем, ЖКХ МО как сложная социально-экономическая система не является закрытой, а значит, подвержена влиянию факторов не только внутренней, но и внешней среды. Изучение публикаций по теме диссертации позволило выявить основные факторы внешней и внутренней среды, оказывающие воздействие на состояние ЖКХ МО.

В совокупности внешних факторов целесообразно выделять:

1) нормативно-правовые факторы, характеризующие особенности нормативного ре1улирования отрасли и влияющие на формы и методы деятельности ОМСУ и хозяйствующих субъектов (состояние нормативной правовой базы, особенности федерального и регионального законодательства, муниципальных нормативно-правовых актов в области экономической, финансовой, тарифной политики и др.);

2) внешние экономические факторы:

а) факторы макроокружения, влияющие на процессы формирования и распределения ресурсов на государственном, региональном и муниципальном уровнях, а также определяющие общую рыночную ко1гьюнктуру функционирования ЖКХ МО (уровень экономического развития региона и муниципального образования, инфляция, стоимость капитала, бюджетная, налоговая, промышленная, инвестиционная, инновационная политика и т.д.);

б) факторы непосредственного окружения, связанные с потребителями ЖКУ (уровни финансово-экономического состояния, ожиданий и удовлетворенности потребностей), а также с поставщиками ресурсов;

3) внешние технологические факторы, характеризующие изменения состояния ЖКХ МО вследствие появления инновационных технологий в области строительства, инфраструктуры, управления и т.д.;

4) прочие внешние факторы, обусловленные вероятностью негативных, чрезвычайных ситуаций природно-климатического и техногенного характера.

Внутренние факторы, воздействующие на состояние ЖКХ МО, необходимо классифицировать на следующие группы:

1) внутренние финансово-экономические факторы, характеризующие текущее состояние и экономический потенциал системы ЖКХ МО (состояние экономической функциональной подсистемы МСЭС: рентабельность, деловая активность, ликвидность, платежеспособность и др.);

2) внутренние технологические факторы, отражающие техническое состояние объектов инфрйструктуры ЖКХ МО (состояние производственно-технологической функциональной подсистемы МСЭС: производственные параметры, степень износа основных средств и др.);

3) внутренние организационно-управленческие факторы, связанные с состоянием и эффективностью системы управления ЖКХ МО (состояние управленческо-информационной функциональной подсистемы МСЭС);

4) прочие внутренние факторы, отражающие социальные и другие аспекты функционирования ЖКХ МО (состояние социальной функциональной подсистемы МСЭС, а также подсистемы трудовых ресурсов).

С целью определения степени влияния указанных факторов в диссертационной работе проведен анализ состояния ЖКХ Бийска за период с 2003 по 2006 гг. Анализ показал, что функционированию ЖКХ Бийска присущи черты кризисного характера (в рассматриваемом периоде сальдированный убыток предприятий и организаций ЖКХ Бийска увеличися в 5 раз, составив по итогам 2006 года 111,6 мн. рублей). Кризисная ситуация характерна и для предприятий ЖКХ Атайского края: по состоянию на 2007 год кредиторская задоженность предприятий составила 8,0 мрд. рублей, дебиторская задоженность - 3,6 мрд. рублей, доля убыточных предприятий -

соо/ /о.

Наиболее значимыми негативными факторами явились:

- нормативно-правовые факторы;

- внешние экономические факторы.

При изучении нормативно-правовых факторов было установлено, что недостаточная эффективность деятельности предприятий ЖКХ Бийска во многом обусловлена несбалансированностью тарифной политики региональных и муниципальных органов власти.

В связи с тем, что действующая система формирования тарифов на ЖКУ основывается на определении фактической себестоимости оказываемых услуг, увеличенной на фиксированную норму рентабельности, хозяйствующие субъекты ЖКХ Бийска оказываются в недостаточной степени заинтересованными в рациональном использовании ресурсов и сокращении затрат на их производство и реализацию.

Также следует учитывать и то, что в связи с высокой социальной значимостью, проблема установления тарифов на ЖКУ часто является инструментом для достижения политических целей законодательных, и испонительных региональных и муниципальных органов власти.

Из совокупности внешних экономических факторов (факторы макроокружения) наибольшее влияние на состояние ЖКХ Бийска оказывают факторы, связанные с бюджетной и инвестиционной политикой региональных и муниципальных органов власти. Несмотря на положительные тенденции изменения показателя, характеризующего долю инвестиций в ЖКХ в общем объеме инвестиций в основной капитал, значение данного показателя в Бийске ниже чем в среднем по России: в 2006 году инвестиции в ЖКХ Бийска составили 0,82% от общей инвестируемой суммы в основной капитал (в России - 9,3%), в 2007 году - 9,8% (в России -16,6%).

Вместе с тем, анализ показал, что в наиболее значительной степени состояние ЖКХ Бийска определяют внешние экономические факторы непосредственного окружения, связанные с потребителями ЖКУ, а также с поставщиками ресурсов.

Воздействие поставщиков ресурсов на состояние ЖКХ Бийска проявляется в том, что, вследствие дефицита собственных энергетических ресурсов, на территорию Атайского края из других регионов ежегодно завозятся более 8 мн. тонн угля и 350 тыс. тонн мазута. В результате, из-за значительного расстояния перевозок тариф на тепловую и электрическую энергию в Атайском крае является одним из самых высоких в России.

В связи с тем, что основным потребителем ЖКУ является население муниципального образования, финансово-экономическое состояние ЖКХ МО в значительной степени зависит от их стоимости, динамики платежей и платежных возможностей населения. Так, в настоящее время фактический уровень платежей населения в Бийске составил 84,9%, в Атайском крае -93,8%.

Таким образом, при реализации программы развития ЖКХ МО наиболее важными являются не только реализация обоснованной тарифной политики и снижение удельных издержек по предоставлению ЖКУ, но и обеспечение сбалансированности роста доходов граждан с ростом тарифов, формирование системы стимулирования экономии ресурсов, а также решение проблемы адресной поддержки малоимущих слоев населения посредством совершенствования механизма предоставления субсидий.

Внешние технологические факторы, характеризующие изменение состояния ЖКХ МО вследствие появления инновационных технологий в области строительства, инфраструктуры, управления и т.д., в условиях дефицита финансовых ресурсов и высокой капиталоемкости отрасли в настоящее время не находят достаточного отражения в соответствующих программах развития ЖКХ Бийска.

2. Предложена модель формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), основанная на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей.

Исследование сущности ЖКУ позволило выявить их следующие основные особенности:

- неосязаемость, проявляющаяся в нематериальном характере услуг;

- неразрывность производства и потребления, заключающаяся в невозможности создания запасов;

- изменчивость, обусловленная зависимостью качества ЖКУ от квалификации испонителя, степени конкуренции и т.д.;

- системный и постоянный спрос со стороны населения муниципального образования;

- высокая социальная значимость вследствие отнесения к системе жизнеобеспечения населения;

- низкая степень замещения другими услугами;

- сезонный характер предоставления некоторых ЖКУ.

Основными принципами предоставления ЖКУ являются принцип неделимости (определяет взаимозависимость между доступностью услуги отдельному потребителю и доступностью той же услуги другим потребителям) и принцип несоперничества (потребление услуги одним потребителем не уменьшает ее доступности для других потребителей).

В связи с тем, что организация эффективной системы удовлетворения потребностей населения в ЖКУ в значительной степени зависит от возможности индивидуализации потребления, в диссертационной работе предлагается выделять следующие виды ЖКУ:

1) индивидуально-потребляемые ЖКУ, объем потребления которых может быть достоверно определен на уровне отдельного потребителя с помощью натуральных измерений либо усредненных нормативов:

- условно-обязательные индивидуально-потребляемые ЖКУ, от которых потребитель не может отказаться в силу технологических, социальных или иных внешних условий (услуги теплоснабжения, вывоза бытовых отходов и т.д.);

- условно-добровольные индивидуально-потребляемые ЖКУ, от которых отдельный потребитель имеет возможность отказаться (услуги электроснабжения, горячего водоснабжения и т.д.);

2) общественно-потребляемые ЖКУ, потребность в которых не может быть напрямую определена для каждого конкретного потребителя (услуги городского освещения, благоустройства и озеленения и т.д.).

В целях формирования тарифов на ЖКУ с учетом их общественного характера и необходимости доступа всем категориям населения муниципального образования в диссертационной работе предлагается осуществлять их дифференциацию по следующим признакам:

1 В зависимости от степени удовлетворения потребностей населения в ЖКУ (рис. 2):

а) тариф, обеспечивающий безопасность проживания в жилищном фонде (минимальный стандарт). Данный тариф предусматривает выпонение только тех работ, которые обеспечивают безаварийную эксплуатацию и безотказность предоставления жизнеобеспечивающих услуг;

б) тариф, обеспечивающий нормальный уровень проживания. Данный тариф включает оплату всех услуг, предоставляемых населению, с поным соблюдением их объема, качества и необходимой периодичности;

в) тариф, обеспечивающий повышенную комфортность нроживаиия. Данный тариф предусматривает не только оплату жизнеобеспечивающих услуг, но и спектр допонительных услуг, связанных с повышенным комфортом.

Рисунок 2 - Классификация ЖКУ в зависимости от уровня удовлетворения потребностей населения

2 В зависимости от состояния жилищного фонда. Жилищный фонд необходимо классифицировать по следующей совокупности факторов, оказывающих наибольшее влияние на стоимость работ по его содержанию и ремонту:

- тип жилого многоквартирного дома (материал конструктивных элементов):

- физический износ жилищного фонда;

- этажность, с учетом степени благоустройства.

С целью повышения эффективности управления жилищным фондом на основе пообъектного учета затрат в диссертационной работе предлагается использование кодификатора, в соответствии с которым каждому домовладению (упорядоченной совокупности конструктивных элементов и инженерных систем зданий с прилегающей к ним территорией и подводящими коммуникациями) предлагается присваивать трехразрядный код Щ П2 П3, где:

Г!, - регистр типа здания (панельный, кирпичный, деревянный, смешанный и т.д.);

П2 - степень этажности жилищного фонда (до 2, от 3 до 5, от 6 до 9

и т.д.);

П3 - процент физического износа (до 30%, от 31% до 65% , от 66% до 70% и т.д.).

Таким образом, разработанная комплексная классификация жилищного фонда в зависимости от его технических и эксплуатационных параметров позволяет реализовать гибкую стратегию формирования тарифов на ЖКУ для различных групп домовладений (табл. 2).

Таблица 2 - Варианты тарифной политики в зависимости от классификации домовладений_____

Характеристика жилищного фона Код домовла дения Вариант тарифной политики

минимальный стандарт нормачьное жизнеобеспечение повышенная комфортность

кирпичные до 2 этажей, с износом до 30% Дш М II ПК (СП; БУ)

кирпичные от 3 до 5 этажей, с износом от 31 до 65% Дш М Н ПК (СП)

кирпичные от 6 до 9 этажей, с износом от 66% до 70% Дш м Н ПК (СП)

кирпичные 01 3 До 5 эгажсй, с износом до 30% Дш м н ПК (СП; БУ)

кирпичные от 3 до 5 этажей, с износом от 31 до 65% Д.22 м н ПК (СП)

кирпичные от 3 до 5 этажей, с износом от 66 до 70% Д.23 м и ПК (СП)

панельные до 2 этажей, с износом до 30% &11 м н ПК (СП; БУ)

панельные от 3 до 5 этажей, с износом от 31 до 65% Jh.ll м н ПК (СП)

панельные от 3 до 5 этажей, с износом от 66 до 70% ш м и ПК (СП)

панельные от 6 до 9 этажей, с износом до 30% з. м н ПК (СП; БУ)

панельные от 6 до 9 этажей, с износом от 31% до 65% Д232 м н ПК (СП)

панельные от 6 до 9 этажей, с износом от 66% до 70% зз м н ПК (СП)

деревянные до 2 этажей, с износом до 30% Дзп м н ПК (СП; БУ)

деревянные до 2 этажей, с износом от 31 до 65% Дш м н ПК (СП)

деревянные до 2 этажей, с износом от 66% до 70% Дз.з м н ПК (СП)

м н 11К {(СП; БУ)

где: М - тариф, обеспечивающий безопасность проживания;

Н - тариф, обеспечивающий нормальный уровень проживания;

ПК-тариф, обеспечивающий повышенную комфортность проживания;

БУ - благоприятные условия для развития предоставления услуг повышенной

комфортности;

СП - включение в комплексный тариф определяется степенью платежеспособности собственников жилищного фонда

Сложившаяся в настоящее время процедура формирования тарифов на ЖКУ не позволяет также обеспечивать формирование достаточных резервов, необходимых для бесперебойного функционирования предприятий в сфере

ЖКХ МО. Так, стоимость содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда в плановом периоде определяется на основе установленных в предыдущем отчетном периоде тарифов, скорректированных на индекс инфляции, что приводит к невозможности оперативного изменения сформированного тарифа при появлении непредвиденных производственных расходов. Вместе с тем, необходимость обеспечения бесперебойного функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры при одновременном существовании задоженности населения по оплате ЖКУ приводит к тому, что указанные расходы осуществляются за счет собственных средств предприятий ЖКХ, значительно увеличивая их убыточность. Так, например, в 2006 году величина расходов муниципального унитарного предприятия города Бийска Житрест №1, не включенных в стоимость содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда превысила 20% от общей величины расходов исследуемого предприятия.

В связи с изложенным, для обеспечения устойчивого функционирования предприятий ЖКХ МО в диссертационной работе предложено осуществлять тарифную политику с использованием модели расчета стоимости предоставления ЖКУ, основанной на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей:

где Т(1) - стоимость предоставления жилищных услуг, устанавливаемая в периоде I, руб./ м2 общей площади;

к(0 - уровень своевременности платежей населения, определяемый но формуле:

где cf(t) - фактический сбор платежей населения в период t; cp(t) - плановый сбор платежей населения в период t; Т' - экономически обоснованный тариф, рассчитанный на начало текущего периода t;

a(t) - индекс, характеризующий снижение экономически обоснованного тарифа Т' в зависимости от результатов совершенствования системы управления, аудита и контроля за период t;

b(t) - индекс, характеризующий снижение экономически обоснованного тарифа Т' в зависимости от результатов совершенствования системы ресурсосбережения за период t;

a'(t) - инфляционный индекс роста материальных затрат в тарифе;

b"(t) - индекс, отражающий рост фонда оплаты труда в тарифе.

Kp(t) - поправочный коэффициент величины экономически

обоснованных расходов, не включаемых в стоимость предоставления жилищных услуг за период t предшествующий аналогичному периоду, рассчитываемый по формуле:

Р" 1К(0

где: сУмма экономически обоснованных расходов, не

включенных в стоимость предоставления жилищных услуг в период предшествующий аналогичному периоду;

- планируемая величина экономически обоснованных расходов по

аналогичным статьям за период {.

Предлагаемая методика в значительной степени позволит увеличить гибкость системы тарифообразования, повысить экономическую обоснованность и прозрачность формирования тарифов на муниципальном уровне.

5. Разработан механизм функционирования муниципальной управляющей компании (МУК) на рынке профессионального управления жилищным фондом.

В настоящее время формирование эффективной системы профессионального управления жилищным фондом, направленной на обеспечение комфортной среды обитания населения муниципального образования, определяется внедрением новых форм управления жилищным фондом (непосредственное управление собственниками жилищного фонда, управление товариществами собственников, профессиональное управление). В диссертационной работе показано, что в переходный период наиболее целесообразным является функционирование на рынке профессионального управления ясилищным фондом управляющих компаний с участием органов местного самоуправления (МУК), так как самоустранение ОМСУ от регулирования деятельности ЖКХ МО может привести к следующим негативным последствиям:

- непредсказуемым и значительным изменениям тарифов на ЖКУ (так как тарифы, устанавливаемые для крупных муниципальных предприятий ЖКХ, выступают ориентиром для других субъектов рынка ЖКУ);

- возможности появления недобросовестной конкуренции;

- дезинтеграции системы управления ЖКХ МО.

С учетом сформулированных цепей и задач ЖКХ МО, основной стратегической целью деятельности МУК будет являться содействие повышению качества жизни населения муниципального образования посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартам.

Использование стратегического подхода к системе профессионального управления жилищным фондом является важным элементом управления МУК, обеспечивающим возможности ее адаптации к изменяющимся условиям внешней среды для достижения поставленной цели.

В диссертационной работе предлагается осуществлять стратегическое планирование деятельности МУК посредством разработки совокупности

функциональных стратегий, характерных для каждой го подсистем системы профессионального управления жилищным фондом (рис. 3):

- финансово-экономической стратегии;

- производственно-сервисной стратегии;

- стратегии управления взаимоотношениями с внешней средой;

- стратегии управления трудовыми ресурсами;

- организационно-управленческой стратегии.

Исследование целей и задач, стоящих перед структурно-функциональными подсистемами МУК, позволило сформировать механизм функционирования управляющей компании в процессе управления жилищным фондом, включающий в себя:

]) формулировку стратегической цели МУК;

2) определение основных задач и функций МУК;

3) конкретизацию задач и функций отдельных структурно-функциональных подсистем МУК;

4) исследование проблем и недостатков жилищного фонда, а также угроз внешней среды МУК в процессе управления жилищным фондом;

5) анализ внутренних факторов, препятствующих эффективной дсятельносги МУК в процессе управления жилищным фондом;

6) анализ внутренних факторов, обеспечивающих эффективную деятельность МУК в процессе управления жилищным фондом;

7) разработку комплекса мероприятий направленных на достижение задач функционирования МУК с целью устранения проблем и недостатков жилищного фонда, переданного в управление, а также эффективного противодействия угрозам внешней среды с учетом внутренних ограничений и возможностей;

8) оценку и анализ результатов деятельности МУК в процессе управления жилищным фондом (количество и качество ЖКУ, экономические показатели деятельности МУК, степень удовлетворенности потребителей и т.д.).

Предлагаемый механизм функционирования МУК позволяет осуществлять управление жилищным фондом, основанное на взаимозависимости задач МУК, достигнутых результатов, внутренних ограничивающих условий, внутренних возможностей и состояния внешней среды (рис. 4).

Рисунок 3 - Структурно-функциональные подсистемы МУК

Стратегическая цель МУК - удовлетворение потребностей собственников жилищного фонда посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания

2 \ Основные задачи ~ и функции МУК

Х обеспечение сохранности жилищного фонда;

Х предоставление ЖКУ, соответетпующих государственным, региональным

и муниципальным норматиаам;

- обеспечение доходности и экономической эффектияности деятельности МУК;

- управление обеспечением населения ЖКУ;

- организация мероприятии по охране окружающей среды и др.

\ Задачи и 3 \ функции | подсистем I МУК

Х финансово-экономической;

- производственно-сервисной;

- подсистемы взаимодействия с внешней средой;

- трудовых ресурсов;

- организационно-управленческой.

Проблемы недостатки жилищного фонда, угрозы внешней среды

- высокии износ объектов жилищного фонда;

- уровень платежей населения за ЖКУ;

- политика федеральных, региональных и муниципальных органов власги в сфере регулирования деятельности предприятий ЖКХ и р.

Мероприятия

- проведение капитального ремонта жилищного фонда;

- проведение планово-прелупредитсльного ремонта жилищного фонда;

- системная и организованная работа с

неплательщиками;

- реализация системы конкурсного испонения заказов, по содержанию и рЙМПКТу ЖИЛИ1ЯНОГО фонда и др.

Внутренние ограничивающие условия

ресурсные, материально-технические, финансовые, технологические, кадровые

Внутренние возможности

ресурсные, материально-технические, финансовые, технологические, кадровые

- выпонение

капитального и

планово-

гтредупредитслыюго

ремонта жилищного

фонда.

- снижение жалоб со

стороны населения;

- бесперебойное и

качественное

предоставление ЖКУ;

- финансовая

устойчивость,

конкурентоспособ-

ность и др.

Рисунок 4

- Механизм функционирования МУК в процессе управления жилищным фондом 22

4. Разработана система показателей комплексного анализа деятельности МУК с учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды. Анализ текущего состояния МУК является необходимой предпосыкой принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности ее функционирования. Вместе с тем, в силу сложности и многоплановости этой задачи, в практике экономического анализа в настоящее время отсутствует единая общепризнанная методика оценки текущего состояния хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ.

По нашему мнению, в ходе отбора показателей состояния МУК на первый план дожны выходить не отдельные аспекты ее функционирования, а показатели комплексного состояния финансово-экономической, производственно-сервисной, организационно-управленческой и других подсистем МУК с учетом воздействия на irax факторов внешней и внутренней среды (рис. 5)

Подсистема взаимодействия с внешней средой

Трудовых ресурсов

Рисунок 5 - Зависимость комплексной оценки деятельности МУК от функционирования каждой из подсистем

Комплексная оценка состояния МУК дожна осуществляться путем применения системы взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих направления развития МУК, обеспечивающей возможность использования полученных результатов для принятия эффективных управленческих решений и основанной на следующих принципах:

- комплексный характер системы показателей, обусловленный необходимостью характеристики всех подсистем МУК;

- значимость для принятия управленческих решений;

- оптимальное соотношение поноты охвата, простоты анализа и затрат на сбор и обработку информации;

- достоверность, своевременность и сопоставимость показателей во времени и пространстве;

- открытость системы показателей для пользователя;

- возможность однозначной интерпретации показателей.

Анализ финансово-экономической подсистемы МУК дожен осуществляться с использованием следующих групп показателей:

- показатели платежеспособности;

- показатели финансовой устойчивости;

- показатели рентабельности;

- показатели состояния дебиторской и кредиторской задоженности

- прочие показатели состояния финансово-экономической подсистемы

Анализ состояния производственно-сервисной подсистемы МУК направлен на изучение обеспеченности МУК материально-технической базой, необходимой для реализации задач МУК.

Анализ состояния подсистемы взаимодействия с внешней средой МУК служит для выявления степени реакции МУК на возможные изменения факторов внешней срсды, появление допонительных угроз и возможностей деятельности МУК.

Анализ состояния подсистемы трудовых ресурсов МУК является одним из важнейших элементов оценки результатов деятельности МУК, так как от уровня квалификации персонала в значительной степени зависят возможности достижения целей МУК.

Анализ организационно-управленческой подсистемы МУК служит для исследования эффективности деятельности административно-управленческог о персонала МУК.

В настоящее время система показателей комплексного анализа деятельности МУК применяется для анализа, планирования деятельности муниципальных управляющих компаний г. Бийска (в частности ООО Управляющая компания Центральная, ООО Управляющая компания БиКО-ЦЕНТР), позволяя обеспечить более рациональное использование ресурсов, оперативное принятие управленческих решений, рост рентабельности на 5%, улучшение взаимоотношений с собственниками жилищного фонда.

В целом, результаты комплексной оценки деятельности МУК с использованием рассмотренной выше системы показателей, позволяют ОМСУ более эффективно осуществлять функции регулирования сферы ЖКХ, а потребителям ЖКУ принимать оптимальные решения, связанные с выбором МУК, заключением (пролонгацией) договора управления жилищным фондом или его расторжением.

В заключении диссертационной работы обобщены результаты проведенного исследования.

Результаты исследования отражены в следующих опубликованных работах:

Научная статья изданий перечня, рекомендуемого ВАК МОиН РФ

1. Вяткина, Е.А. Организация деятельности муниципальной управляющей компании на рынке профессионального управления жилищным фондом / Е.А. Вяткина, Д.Р. Мамашев // Российское предпринимательство. 2008. - №5/1,- 0,3 усл. печ. л /0,24 усл. псч. л.

Монография

2. Мамашев, Д.Р. Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования / Д.Р. Мамашев, Е.А. Вяткина // Монография: под научной редакцией доктора экон. наук, профессора И.П. Поварича. - Ат. гос. техн. ун-т, БТИ. - Бийск: Изд-во Ат. гос. техн. ун-т, 2008. - 6,6 усл. печ. л./ 5,28 усл. печ. л.

Научные статьи в других изданиях

3. Вяткина, Е.А. Оценка эффективности концессий, как инструмента привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства / Е.А. Вяткина, Д.Р. Мамашев // Современные проблемы финансирования и инвестирования организаций: анализ и пути решения. Материалы третьей межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, Бийск, 2006. - 0,3 усл. печ. л./0,24 усл. печ. л.

4. Вяткина, Е.А. Влияние реформы местного самоуправления на управление мушщипальной собственностью жишцко-коммупального хозяйства / Е.А. Вяткина, Д.Р. Мамашев, В.С Кузнецов // Современные проблемы финансирования и инвестирования организаций: анализ и пути решения материалы третьей межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, Бийск 2006. - 0,4 усл. печ. л./0,28 усл. печ. л.

5. Вяткина, Е.А. Создание информационно-аналитической структуры информационного и методологического обеспечения системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях преобразований / Е.А. Вяткина, Д.Р. Мамашев // Инновационное развитие города: методология и практика: Инновационное развитие региона: социально-политическое, ресурсное и информационное обеспечение: материалы международной научно-практической конференции (Бийск - Белокуриха, 20-23 сентября, 2007 г.). -Бийск, БПГУ им. В.М. Шукшина, 2007. - 0,3 усл. печ. л./0,24 усл. печ. л.

6. Вяткина, Е.А. Формирование единого информационного пространства в сфере ЖКХ на уровне муниципального образования / Е.А. Вяткина, Д.Р. Мамашев // Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Реформирование экономики: проблемы и решения. Ат. гос. техн. ун-т, БТИ. - Бийск. Изда-во Ат. гос. техн. ун-та, 2007,- 0,2 усл. печ. л./0,16 усл. печ. л.

7. Анищенко, Ю.А. Создание управляющих компаний в сфере ЖКХ (методические рекомендации) / Ю.А Анищенко, Е.А. Вяткина, Ю.А. Маркеев, С.Н. Масленников, В.Г. Небогин, Н.В. Уколова.- Бийск, 2007. - 13,18 усл. печ. л /0,5 усл. печ. л.

8. Вяткина, Е.А. Создание ассоциации управляющих компаний как фактор инновационного реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования / Е.А. Вяткина, Д.Р. Мамашев / Механизмы

повышения эффективности инновационной деятельности Региона. Сборник научных докладов 3-й Международной научно-практической конференции, Барнаул-Белокуриха, 13-15 мая 2007 г. - Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2007. - 0,2 усл. печ. л/0,16 усл. печ. л.

9. Вяткина, Е.А. Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования как один из механизмов формирования комфортной городской среды в условиях инновационного развития / Е.А. Вяткина, Д.Р. Мамашев // Планирование инновационного развития экономических систем: Труды конференции / Под ред. доктора экон. наук, профессора Глухова В.В., д.э.н., проф. A.B. Бабкина.: - СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2007. - 0,3 усл. печ. л /0,24 усл. печ. л.

10. Вяткина, Е.А. Правила регулирования деятельности управляющих компаний: гарантия их надежности и конкурентоспособности / Е.А. Вяткина, Д.Р. Мамашев // Менеджмент качества и формирование стратегии развития экономических систем: Груды конференции / Под ред. д.э.н., проф. A.B. Бабкина. - СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2008. - 0,3 усл. печ. л /0,24 усл. печ. л.

Вяткина Елена Алексеевна

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД БИЙСК АТАЙСКОГО КРАЯ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 22.12.2008. Формат 60x84 1/16 Усл. п. л. - 1,6. Уч.-изд. л. - 1,7 Печать - ризография, множитслыю-копировальный аппарат лRISO TR-1510

Тираж 125 экз. Заказ 2008-100 Издательство Атайского государственного технического университета 656038, г. Барнаул, пр-т Ленина, 46

Отпечатано в ИИО БТИ АтГ'ТУ 659305, г. Бийск, ул. Трофимова, 27

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Вяткина, Елена Алексеевна

Введение.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

1.1 Сущность, 1 цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как элемента региональной экономики и подсистемы муниципальной социально-экономической системы.

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной социально-экономической системы как элемента региональной экономики.

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации.

Глава II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БИЙСКА АТАЙСКОГО КРАЯ).

2.1 Структурный и динамический анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования (на примере города Бийска Атайского края).

2.2 Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере города Бийска Атайского края).

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БИЙСКА АТАЙСКОГО КРАЯ).

3.1 Направления совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Город Бийск Атайского края.

3.2 Развитие системы профессионального управления жилищным фондом жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Город Бийск Атайского края (на примере ООО

Управляющая компания Центральная).

3.3 Структура информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования системы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования (на примере города Бийска Атайского края).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является важным элементом экономики региона и одной из самых крупных отраслей российской экономики (более 52 тысяч предприятий с численностью работающих свыше 3 мн. человек)

174]. В связи с тем, что предприятия ЖКХ производят услуги, необходимые для формирования среды обитания населения России, обеспечение надежного функционирования системы ЖКХ является первостепенной задачей. Принятие в 2005 году Жилищного Кодекса РФ обусловило активизацию процесса преобразования отрасли с целью формирования эффективных механизмов экономических отношений субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон РФ №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [84], относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также предоставления других жилищно-коммунальных услуг к вопросам местного значения.

В настоящее время исследованию проблем функционирования ЖКХ России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако, эти работы в большей степени концентрируются на отраслевых особенностях управления, а также на вопросах управления отдельными хозяйствующими субъектами отрасли, а такие важные проблемы как разработка системы управления ЖКХ муниципального образования, обеспечение системных взаимосвязей предприятий и организаций ЖКХ с населением и органами местного самоуправления, зачастую имеют некоторую фрагментарность представления.

В целом, существующая в настоящее время методология муниципального управления не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования ЖКХ муниципального образования и снижением воздействия негативных факторов, возникающих в условиях реформы ЖКХ, на социально-экономическое состояние муниципального образования, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях.

С учетом изложенного следует констатировать, что разработка эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования является актуальной проблемой как в теоретическом, так и в практическом плане.

Степень изученности проблемы. Значительный вклад в исследование теории государственного и муниципального управления в области управления городским хозяйством внесли работы Р.В Бабуна, JI.A. Велихова, C.B. Вобленко, А.Г Воронина, Т.Г. Морозовой, 3.3. Мулагалеевой, JI.A. Ореховского и др.

Организационно-экономическим проблемам управления муниципальными образованиями посвящены труды Е.Г. Анимицы, B.C. Занадворова, А.Е Когута, О.М. Роя, А.Ю. Нестерова, В.А. Шабашева и др.

Фундаментальные положения разработки и функционирования организационно-экономического механизма управления хозяйствующими субъектами ЖКХ представлены в работах Г.Г. Грабового, Г.Г. Карасева, А.Н Кириловой и др.

Методы и принципы управления развитием ЖКХ подробно изложены в трудах В.В. Бузырева, Ю.Ю. Галямова, Г.В. Гутмана, В.Б. Зотова, O.A. Смирновой, B.C. Чекалина и др.

Проблемы реформирования и модернизации ЖКХ России рассматривались в работах П.Н. Аксенова, Р.Т. Акчурина, В.Е. Рохчиной, Л.Н. Чернышова, С.Р. Хачатряна и др.

Исследования, связанные с антикризисным управлением предприятиями и организациями ЖКХ нашли отражение в трудах И.Г. Минца, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, Л.Н. Чернышова и др.

Однако, при наличии значительного количества научных трудов, посвященных проблемам муниципального управления, а также отраслевым особенностям экономики и управления ЖКХ, в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования.

В связи с изложенным, цель настоящей диссертационной работы заключается в совершенствовании системы управления ЖКХ муниципального образования, обеспечивающем повышение эффективности ее функционирования на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе необходимо было решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты управления ЖКХ муниципального образования, а также основные принципы и направления реформирования системы управления ЖКХ в Российской Федерации;

- провести структурный и динамический анализ состояния ЖКХ муниципального образования Город Бийск Атайского края;

- исследовать современное состояние системы управления ЖКХ;

- разработать мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ с учетом воздействия внешних нормативно-правовых и экономических факторов, а также внутренних финансово-экономических и технологических факторов; разработать предложения по совершенствованию системы формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги на муниципальном уровне; разработать механизм функционирования муниципальной управляющей компании на рынке профессионального управления жилищным фондом;

- разработать методику оценки экономической эффективности профессионального управления жилищным фондом; разработать методику комплексной оценки деятельности муниципальной управляющей компании; сформулировать предложения по организации структуры информационно-аналитического обеспечения, позволяющей повысить эффективность системы управления ЖКХ города Бийска.

Объект исследования. Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования.

Предмет исследования. Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, связанных с I функционированием системы управления ЖКХ муниципального образования.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, специализация 5 - Региональная экономика, пункт 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой диссертационной работы явились труды отечественных ученых, посвященные исследованию принципов и методов управления ЖКХ, а также нормативные правовые документы, 7 регулирующие процессы экономических отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Исследование выпонено в рамках системного и процессного подходов с применением методов синтеза, сравнительного и структурного анализа, описания, сопоставления, оценки экономической эффективности, финансового, статистического анализа, социологического метода (анкетирование).

Информационная база исследования. При выпонении диссертационной работы были использованы отчеты об испонении бюджета муниципального образования Город Бийск Атайского края за

2003-2007 годы, статистические данные Бийского отдела государственной статистики и Федеральной службы государственной статистики, официальные сведения МУ Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.

Бийска, Департамента жилищно-коммунального хозяйства

Администрации города Тюмени, МУ Тюменское государственное имущественное казначейство, а также хозяйствующих субъектов ЖКХ

Бийска (ОАО Бийская коммунальная компания, МУП Житрест №1,

МУП Житрест №2). Также информационная база исследования формировалась на основе научной, методической и справочной литературы, статей и материалов научно-практических конференций и семинаров, а также материалов сети Интернет.

Научная новизна исследования. Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ муниципального образования, отражены в следующих элементах научной новизны:

1. Обоснован и реализован подход к рассмотрению ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально-отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы (МСЭС) (стр. 13-40):

- обоснована необходимость рассмотрения ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально8 отраслевой подсистемы муниципальной социально-экономической системы, на основании чего уточнена цель ЖКХ муниципального образования: наиболее эффективное и поное удовлетворение потребностей населения муниципального образования в услугах, формирующих комфортную среду обитания в границах муниципального образования;

- дана характеристика ЖКХ муниципального образования через совокупность, структуру и задачи ее экономической, производственно-технологической, социальной, управленческо-информационной подсистем и подсистемы трудовых ресурсов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития;

- выявлены особенности жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС и основные группы факторов, оказывающие воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС. Показано, что наиболее значимыми в группе внешних факторов являются нормативно-правовые, экономические (макроокружения и непосредственного окружения), технологические и прочие факторы; в группе внутренних - финансово-экономические, технологические, организационно-управленческие и прочие факторы.

2. Предложена модель формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), основанная на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей (стр. 55-96):

- на основе исследования особенностей ЖКУ (нематериальный характер, неразрывность производства и потребления, изменчивость, системный и постоянный спрос, высокая социальная значимость, низкая степень замещения другими услугами, сезонный характер предоставления некоторых услуг), принципов их предоставления (неделимость, несоперничество) и форм потребления (условно-обязательные и условнодобровольные индивидуально-потребляемые ЖКУ, а также общественно9 потребляемые ЖКУ) в целях формирования тарифов предложено выделять:

- ЖКУ обеспечивающие безопасность проживания;

- ЖКУ обеспечивающие нормальный уровень проживания;

- ЖКУ, обеспечивающие повышенную комфортность проживания;

- разработан кодификатор, позволяющий дифференцировать тарифы на ЖКУ в зависимости от технического состояния жилищного фонда с учетом степени его благоустройства;

- предложена модель расчета стоимости тарифов на ЖКУ, учитывающая показатели, характеризующие себестоимость ЖКУ, уровень инфляции и уровень своевременности платежей, а также расходы, не включаемые в стоимость предоставления ЖКУ.

3. Разработан механизм функционирования муниципальной управляющей компании (МУК) на рынке профессионального управления жилищным фондом, который гарантирует надежность и бесперебойность предоставления ЖКУ, обеспечивает защиту интересов населения муниципального образования, а также ограничивает возможности появления на рынке недобросовестных агентов и включает в себя (стр. 102-132):

- стратегическую цель деятельности МУК, заключающуюся в содействии повышению качества жизни населения муниципального образования посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартам; совокупность функциональных стратегий системы управления жилищным фондом (финансово-экономическую, производственно-сервисную, организационно-управленческую стратегии, стратегию управления трудовыми ресурсами и стратегию управления взаимоотношениями с внешней средой);

- внутренние и внешние ограничивающие условия, внутренние возможности;

- комплекс мероприятий, направленных на достижение задач функционирования МУК;

- достигнутые результаты механизма функционирования МУК.

4. Разработана система показателей комплексного анализа деятельности МУК с учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды, основанная на оценке показателей состояния (стр. 136-146):

- финансово-экономической подсистемы;

- производственно-сервисной подсистемы;

- организационно-управленческой подсистемы;

- подсистемы трудовых ресурсов;

- подсистемы взаимодействия с внешней средой.

Практическая значимость и апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы доведены до уровня практических рекомендаций, которые внедрены в поном объеме. В настоящее время предложения, направленные на совершенствование системы управления ЖКХ муниципального образования используются Администрацией города Бийска, Администрацией города Тюмени, Бийской городской Думой, применяются в деятельности ряда хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, в частности в ООО Управляющая компания Центральная, ООО Управляющая компания БиКО-Центр, а также в учебном процессе при подготовке экономистов по специальности Экономика и управление на предприятии (по отраслям) (специализация - Управление инновациями), о чем свидетельствуют имеющиеся справки о внедрении.

Подтверждением практической значимости диссертационной работы явились диплом Министерства образования и науки РФ о присуждении премии для поддержки талантливой молодежи; письмо Министерства

11 экономического развития и торговли РФ; диплом II степени Всероссийского конкурса молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований; письмо Управления стратегического развития Администрации города Бийска.

Основные результаты диссертационной работы представлены на Межвузовской научно-практической конференции Современные проблемы финансирования и инвестирования организаций: анализ и пути решения (г. Бийск), Международной научно-практической конференции Инновационное развитие региона: методология и практика (г. Белокуриха), IV Всероссийской научно-практической конференции Реформирование экономики: проблемы и решения (г. Бийск), III Международной научно-практической конференции Механизмы повышения эффективности инновационной деятельности региона (г. Барнаул), конференции Планирование инновационного развития экономических систем (г. Санкт-Петербург), конференции Менеджмент качества и формирование стратегии развития экономических систем (г. Санкт-Петербург).

Публикации. Основные положения и выводы диссертации отражены в 10 опубликованных работах общим объемом 9,4 усл. печ. л. (авторских -7,6 усл. печ. л.), в том числе 1 статья в издании, рекомендованным ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов, 1 монография.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Содержит 196 страниц текста, 34 рисунка, 19 таблиц. Список использованных источников включает 178 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вяткина, Елена Алексеевна

Выводы по третьей главе

1. Анализ состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС Бийска выявил то, что подход к управлению ЖКХ Бийска в недостаточной степени является системным, так как в городе отсутствуют стратегия, догосрочные программы развития ЖКХ. В связи с этим в диссертационной работе предложены следующие приоритетные направления повышения эффективности системы управления ЖКХ Бийска: а) в сфере воздействия внешних нормативно-правовых факторов:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность объектов управления в сфере ЖКХ Бийска; б) в сфере воздействия внешних экономических факторов:

- оптимизация тарифной политики; в) в сфере управления внутренними финансово-экономическими факторами:

- разработка дого- и краткосрочных программ развития ЖКХ Бийска; г) в сфере управления внутренними технологическими факторами:

- развитие системы управления качеством ЖКУ;

- смена менталитета и мотивация персонала, занятого в ЖКХ Бийска; д) в сфере управления организационно-управленческими факторами:

- совершенствование системы управления ЖКХ Бийска;

- развитие системы профессионального управления жилищным фондом; совершенствование системы информационно-методического обеспечения реформы ЖКХ.

2. В области совершенствования нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ деятельность ОМСУ Бийска дожна предусматривать участие ОМСУ в разработке предложений, направленных на совершенствование федеральных и региональных нормативных правовых актов; приведение действующих нормативных правовых актов Бийска в соответствие с федеральным и региональным законодательством, современными социально-экономическими условиями, а также целями и задачами ОМСУ в области управления ЖКХ МО; разработка нормативных правовых актов, регулирующих механизм функционирования управляющих компаний на территории Бийска, определяющих стандарты и критерии качества предоставления ЖКУ, формирование тарифов за предоставляемые ЖКУ и др.

3. Наиболее приоритетным направлением оптимизации тарифной политики является внедрение системы оплаты ЖКУ, основанной на пообъектном учете затрат, так как ее основными преимуществами являются высокая обоснованность стоимости ЖКУ, возможность контроля объема и качества ЖКУ со стороны потребителей и ОМСУ, прекращение практики перекрестного субсидирования между жилищным фондом различного технического состояния. С целью обеспечения возможности практического применения указанной системы в Бийске в диссертационной работе предложена классификация тарифов в зависимости от степени удовлетворения потребностей населения в ЖКУ, а также от состояния жилищного фонда. Предложенный в диссертационной работе кодификатор домовладений, позволяет обеспечивать формирование тарифов на ЖКУ в зависимости как от технических характеристик определенного домовладения, так и от степени платежеспособности собственников жилищного фонда.

4. В диссертационной работе предложена концепция Программы реформирования ЖКХ Бийска, особенностью которой является структуризация основных мероприятий по функциональным подсистемам ЖКХ: экономической, производственно-технологической, социальной, трудовых ресурсов и управленческо-информационной. Реализация предложенных мероприятий позволит не только повысить эффективность достижения основной цели жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС - обеспечение комфортных условий проживания населения посредством предоставления качественных ЖКУ, но и обеспечить устойчивое функционирование хозяйствующих субъектов ЖКХ МО.

5. Анализ существующей системы управления жилищным фондом (на примере МУП г. Бийска Жилищно-эксплуатационный трест №1)

160 показал недостаточную степень ее эффективности. Неудовлетворительное финансовое состояние анализируемого предприятия, обусловленное убыточностью деятельности, а также высокими темпами роста дебиторской и кредиторской задоженности, приводит к невозможности поноценного обеспечения населения Бийска качественными и комфортными условиями проживания.

6. В связи с тем, что финансовое состояние предприятий и организаций в сфере ЖКХ в значительной степени определяется системой формирования тарифов на ЖКУ, в диссертационной работе сформулирован комплекс предложений по оптимизации тарифной политики, в частности предложена система установления тарифов с использованием модели расчета стоимости предоставления ЖКУ, основанной на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей.

7. С учетом выпоненного анализа особенностей состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС Бийска в диссертационной работе показана целесообразность организации в переходный период системы профессионального управления жилищным фондом посредством создания муниципальных управляющих компаний, так как это в наибольшей степени гарантирует надежность и бесперебойность предоставления ЖКУ, обеспечивает защиту интересов населения муниципального образования, а также ограничивает возможности появления на рынке недобросовестных агентов. Основной стратегической целью деятельности МУК является содействие повышению качества жизни населения МО, посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартам. В диссертационной работе также рассмотрены основные задачи МУК, выделены основные подсистемы МУК как сложной социально-экономической системы, определены цели и задачи указанных подсистем, разработана стратегия развития МУК, основанная на совокупности функциональных стратегий отдельных подсистем МУК, а также предложен механизм функционирования МУК в процессе управления жилищным фондом.

8. Для оценки экономической эффективности профессионального управления жилищным фондом целесообразно использовать предложенную в диссертационной работе методику, включающую следующие этапы:

- расчет экономии от снижения расходов на управление при выборе МУК;

- оценку экономии от внедрения новых технологий и материалов;

- расчет экономии от повышения качества оказываемых услуг;

- расчет экономии от внедрения мероприятий по повышению сохранности жилищного фонда;

- расчет суммарного экономического эффекта МУК от управления жилищным фондом.

9. Для осуществления комплексной оценки состояния МУК в диссертационной работе предложена методика, основанная на применении взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих отдельные аспекты анализа:

- финансово-экономической подсистемы МУК;

- производственно-сервисной подсистемы МУК;

- подсистемы взаимодействия с внешней средой МУК;

- подсистемы трудовых ресурсов МУК;

- организационно-управленческой подсистемы МУК.

10. В связи с тем, что одним из наиболее значимых препятствий повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС является недостаточный уровень участия населения в процессе управления ЖКХ МО, в диссертационной работе выпонен анализ информированности населения Бийска о реформе ЖКХ, а также удовлетворенности населения качеством предоставляемых ЖКУ с использованием скорректированной методики Фишбейна. Выявлено, что несмотря на низкий средний уровень удовлетворенности потребностей населения в ЖКУ, степень их удовлетворения значительно варьируется по районам Бийска.

11. С целью повышения эффективности процесса управления ЖКХ МО в диссертационной работе обоснована необходимость организации информационно-аналитического центра в структуре Администрации Бийска, направленного на разработку системы взаимодействия населения МО и ОМСУ, а также обеспечение методологического сопровождения реформы ЖКХ. Основными задачами и функциями информационно-аналитического центра дожны являться:

- обсуждение, согласование программ, проектов;

- разработка проектов управленческих решений;

- контрольные и оценочные функции;

- организация, разработка методов привлечения населения к процессу управления ЖКХ;

- информационное сопровождение реформы ЖКХ (выпуск отраслевого печатного издания);

- организация, разработка механизмов исследований, проведения мониторинга удовлетворенности;

- разработка программ, проектов модернизации, реформирования и оздоровления ЖКХ;

- управление проектами, программами развития, модернизации и реформирования ЖКХ;

- разработка нормативной, законодательной, методической базы на уровне муниципального образования.

Результатом деятельности информационно-аналитического центра станет формирование единого информационного пространства в сфере ЖКХ МО, что в свою очередь позволит повысить эффективность управления как жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС в целом, так и отдельными хозяйствующими субъектами ЖКХ.

Заключение

Диссертационная работа направлена на совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования, а также на формирование комплекса мероприятий, предназначенных для улучшения состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС Бийска Атайского края.

В ходе диссертационного исследования автором получены следующие основные результаты:

1. Обоснован и реализован подход к рассмотрению ЖКХ муниципального образования как элемента региональной экономики и территориально-отраслевой подсистемы муниципальной социальноэкономической системы.

Муниципальное хозяйство является ключевым элементом региональной экономики и важнейшим инструментом достижения основной цели органов местного самоуправления, заключающейся в наиболее поном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали [142].

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой элемент структуры единого хозяйственного комплекса региональной экономики и муниципального хозяйства, включающий совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и поного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания.

В связи с тем, что в соответствии с действующим российским законодательством [84] задачи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также

165 обеспечения населения другими услугами жилищно-коммунального характера являются вопросами местного значения, в диссертационной работе предложено рассматривать ЖКХ муниципального образования как территориально-отраслевую подсистему МСЭС.

Определено, что текущее состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС определяется совокупностью внешних и внутренних факторов, наиболее значимыми из которых являются:

1) в категории внешних факторов:

- нормативно-правовые; внешние экономические факторы (макроокружения и непосредственного окружения);

- внешние технологические факторы;

- прочие внешние факторы;

2) в категории внутренних факторов:

- внутренние финансово-экономические факторы;

- внутренние технологические факторы;

- внутренние организационно-управленческие факторы;

- прочие внутренние факторы.

В процессе анализа состояния ЖКХ Бийска за период с 2003 по 2006 гг. доказано, что функционированию ЖКХ Бийска присущи черты кризисного характера. Наиболее значимыми негативными факторами явились:

- нормативно-правовые факторы;

- внешние экономические факторы.

2. Предложена модель формирования тарифов на ЖКУ, основанная на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей.

Представлена дифференциация тарифов на ЖКУ по следующим классификационным признакам:

1 В зависимости от степени удовлетворения потребностей населения в ЖКУ в диссертационной работе выделены: а) тариф, обеспечивающий безопасность проживания в жилищном фонде (минимальный стандарт). Данный тариф предусматривает выпонение только тех работ, которые обеспечивают безаварийную эксплуатацию и безотказность предоставления жизнеобеспечивающих услуг; б) тариф, обеспечивающий нормальный уровень проживания. Данный тариф включает оплату всех услуг, предоставляемых населению, с поным соблюдением их объема, качества и необходимой периодичности; в) тариф, обеспечивающий повышенную комфортность проживания. Данный тариф предусматривает не только оплату жизнеобеспечивающих услуг, но и спектр допонительных услуг, связанных с повышенным комфортом.

2 В зависимости от состояния жилищного фонда. Жилищный фонд предложено классифицировать по совокупности факторов, оказывающих наибольшее влияние на стоимость работ по его содержанию и ремонту:

- тип жилого многоквартирного дома (материал конструктивных элементов);

- этажность, с учетом степени благоустройства;

- физический износ жилищного фонда.

С целью повышения эффективности управления жилищным фондом на основе пообъектного учета затрат в диссертационной работе предложено использовать кодификатор, в соответствии с которым каждому домовладению предлагается присваивать трехразрядный код, что в конечном счете позволяет реализовывать гибкую стратегию формирования тарифов на ЖКУ для различных групп домовладений.

Для обеспечения устойчивого функционирования предприятий ЖКХ МО в диссертационной работе предложено осуществлять тарифную политику с использованием модели расчета стоимости предоставления ЖКУ, основанной на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей (уровень инфляции, уровень своевременности платежей, расходы, не включаемые в стоимость предоставления ЖКУ).

3. Разработан механизм функционирования муниципальной управляющей компании на рынке профессионального управления жилищным фондом.

В диссертационной работе показано, что в переходный период наиболее целесообразным является функционирование на рынке профессионального управления жилищным фондом управляющих компаний с участием органов местного самоуправления, так как устранение ОМСУ от регулирования деятельности ЖКХ МО может привести к следующим негативным последствиям:

- непредсказуемым и значительным изменениям тарифов на ЖКУ (так как тарифы, устанавливаемые для крупных муниципальных предприятий ЖКХ, выступают ориентиром для других субъектов рынка ЖКУ);

- возможности появления недобросовестной конкуренции;

- дезинтеграции системы управления ЖКХ МО.

Определено, что с учетом сформулированных целей и задач ЖКХ МО, основной стратегической целью деятельности МУК будет являться содействие повышению качества жизни населения муниципального образования посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартам.

Предложено осуществлять стратегическое планирование деятельности МУК посредством разработки совокупности функциональных стратегий, характерных для каждой из подсистем системы профессионального управления жилищным фондом:

- финансово-экономической стратегии;

- производственно-сервисной стратегии;

- стратегии управления взаимоотношениями с внешней средой;

- стратегии управления трудовыми ресурсами;

- организационно-управленческой стратегии.

Сформулирован механизм функционирования управляющей компании в процессе управления силищным фондом, включающий в себя:

1) формулировку стратегической цели МУК;

2) определение основных задач и функций МУК;

3) конкретизацию задач и функций отдельных структурно-функциональных подсистем МУК;

4) исследование проблем и недостатков жилищного фонда, а также угроз внешней среды МУК в процессе управления жилищным фондом;

5) анализ внутренних факторов, препятствующих эффективной деятельности МУК в процессе управления жилищным фондом;

6) анализ внутренних факторов, обеспечивающих эффективную деятельность МУК в процессе управления жилищным фондом;

7) разработку комплекса мероприятий направленных на достижение задач функционирования МУК с целью устранения проблем и недостатков жилищного фонда, переданного в управление, а также эффективного противодействия угрозам внешней среды с учетом внутренних ограничений и возможностей;

8) оценку и анализ результатов деятельности МУК в процессе управления жилищным фондом (количество и качество ЖКУ, экономические показатели деятельности МУК, степень удовлетворенности потребителей и т.д.).

4. Разработана система показателей комплексного анализа деятельности МУК, основанная на оценке показателей состояния ее финансово-экономической, производственно-сервисной, организационно-управленческой и других подсистем с учетом воздействия факторов внешней и внутренней среды.

Определено, что комплексная оценка состояния МУК дожна осуществляться путем применения системы взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих направления развития МУК, обеспечивающей возможность использования полученных результатов для принятия эффективных управленческих решений и основанной на следующих принципах:

- комплексный характер системы показателей, обусловленный необходимостью характеристики всех подсистем МУК;

- значимость для принятия управленческих решений;

- оптимальное соотношение поноты охвата, простоты анализа и затрат на сбор и обработку информации;

- достоверность, своевременность и сопоставимость показателей во времени и пространстве;

- открытость системы показателей для пользователя;

- возможность однозначной интерпретации показателей.

Показано, что применение комплексной оценки деятельности МУК позволяет обеспечить более рациональное использование ресурсов, оперативное принятие управленческих решений, улучшение взаимоотношений с собственниками жилищного фонда. В целом, результаты комплексной оценки деятельности МУК позволяют ОМСУ более эффективно осуществлять функции регулирования сферы ЖКХ, а потребителям ЖКУ принимать оптимальные решения, связанные с выбором МУК, заключением (пролонгацией) договора управления жилищным фондом или его расторжением.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Вяткина, Елена Алексеевна, Кемерово

1. Аксенов, П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования / П. Н. Аксенов.Ч М., 2003.

2. Аксенов, П.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Москве Ч проблемы и пути решения / П. Н. Аксенов, В. Ф. Пивоваров. Ч М., 2004.

3. Аксенов, П.Н. Повышение эффективности управления финансовыми и информационными потоками в ЖКХ г. Москвы: Монография / П.Н. Аксенов. М.: Юго-Восток-сервис, 2004. - 248 с.

4. Акчурин, Р.Т. ЖКХ: вектор экономической модернизации / Р.Т. Акчурин, О.В. Иншаков, С.Н. Клевцов. Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2005. Ч 204 с.

5. Альбах, E.H. Управление муниципальными предприятиями в системе жизнеобеспечения городов (на примере г. Новокузнецка): дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / E.H. Альбах. Кемерово, 2003. - 187 с.

6. Ананьев, Б.Г. Человек как предмет познания / Б.Г. Ананьев. JI.: ГУ, 1968. - 339 с.

7. Ананьев, Б.Г Психология и проблемы человекознания / Б.Г. Ананьев. Институт практической психологии, МОДЭК, 1996 г.

8. Анимица, Е.Г. Формирование и развитие муниципальных предприятий крупнейшего города / Е.Г. Анимица, А.Н. Рябцев, М.А. Гилева, Н.В. Новикова. Екатеринбург: Из-во УРГЭУ, 1999. - 132 с.

9. Анищенко, Ю.А. и др. Создание управляющих компаний в сфере ЖКХ (методические рекомендации) / Ю.А Анищенко, Е.А. Вяткина, Ю.А. Маркеев, С.Н. Масленников, В.Г. Небогин, Н.В. Уколова Бийск, 2007.-211 с.

10. Афанасьев, В.Г. Человек и управление обществом / В.Г. Афанасьев. М. - 1997 - 243 с.

11. Бабиянц, К.А. Особенности межполушарной асимметрии у руководителей сферы ЖКХ и способность к принятию решения / К.А. Бабиянц //Тезисы в ежегоднике Труды аспирантов. Ростов-на-Дону: РГУ.- Т.10.-2004.

12. Бабиянц, К.А. Психолого-акмеологические особенности руководителей среднего звена ЖКХ как фактор профессионального становления / К.А. Бабиянц // Северо-кавказский психологический вестник.- Ростов-на-Дону: РПО РГУ, 2006. №4.

13. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики / Р.В. Бабун, 3.3. Мулагалеева. -М.: МОНФ, 2001 144 с.

14. Бабун, Р.В. Предмет и функции муниципальной экономики /Р.В. Бабун // Вестник Челябинского университета. 2003. №1(2) - С. 50-57.

15. Бабун, Р.В. и др. Управление муниципальными предприятиями / Р.В. Бабун, E.H. Альбах, C.B. Зыков. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. 163 с.

16. Батурин, JI.A. Социальная сфера в рыночной экономике / JI.A. Батурин, В.И. Бутов. Ростов н/Д, 1997 г.

17. Беломестнов, В.Г. Управление изменениями в социальных транзитивных отраслях / В.Г. Беломестнов. Иркутск: Издательство БГУЭП, 2002. - 158 с.

18. Беляевский, И.К. Маркетинговое исследование: информация, анализ, прогноз: учебное пособие / И.К. Беляевский. Ч М.: Финансы и статистика, 2001, 325 с.

19. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. -3-е изд. стереотип. Ч М.: Институт новой экономики, 1998. 1096 с.

20. Бремя государства и экономическая политика: либеральная альтернатива / Под ред. Е. Г. Ясина. М., 2002. 259 с.

21. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы: учебное пособие / В.В. Бузырев, B.C. Чекалин. Инфра-М - 2001. - 256 с.

22. Бугаков, С. Философия хозяйства / С. Бугаков. М.: Наука, 1990.

23. Велихов, JI.A. Основы городско хозяйства. В 2-х частях / JI.A. Велихов. -М.: Государственное издательство, 1928.

24. Вобленко, H.A. Основы муниципальной деятельности: на CD-ROM/ H.A. Вобленко, C.B. Вобленко, Т.М. Говоренкова и др.: Учебное пособие. Термика-М, 2004.

25. Вобленко, C.B. Местное самоуправление в системе разделения властей / C.B. Вобленко, Т.М. Говоренкова // Городское управление. 1997.-№3.-С. 27-31.

26. Воложин, В.В. Финансовые реформы ЖКХ / В.В. Воложин // Финансы. 2002. - №2.

27. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин М.: Финансы и статистика, 2002.

28. Воронин, А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А.Лапин, А.Н. Широков. М.- 1998. - 245 с.

29. Воронин, А.Г. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием / А.Г. Воронин // Городское управление. 1996. №1. С. 6-19.

30. Воронин, C.B. Обеспеченность социальной защиты населения в ходе реформирования системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйств / C.B. Воронин // Вопросы экономических наук. 2005.- №1.174

31. Галямов, Ю.Ю. Реформирование системы регулирования ЖКХ города в условиях рынка (Библиотека муниципального работника) / Ю.Ю. Галямов, В.К. Попов, A.JL Шумарин. - Томск. - 1998. - 264 с.

32. Григоров, О.С. Стратегическое управление реализацией социальной миссии ЖКХ / О.С. Григоров. Новосибирск, 2003. - 181 с.

33. Губанов, С.А. Система организации и поощрения труда (опыт методической разработки) / С.А. Губанов // Экономист. 1997. - №3.

34. Гутман, Г.В. и др. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ: Монография/ Г.В. Гутман, A.M. Саралидзе, И.Б. Шатруп. Владимирский гос. универ-т; Владимир, 2001. 152 с.

35. Десслер, Г. Управление персоналом / Г. Десслер. М.: БИНОМ. - 1997 г.

36. Догосрочное моделирование и структурные сдвиги в экономике. Новосибирск, Наука, 1985.

37. Догова, JI.P. и др. Отношение россиян к жилищно-коммунальной реформе / JI.P. Догова, В.В. Осипов, О.Б. Поволоцкая // Социалогич. Исследование. 1997. - №12.

38. Жилищный кодекс Российской Федерации. Закон РФ №188-ФЗ от 29.12.2004 г.

39. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия Государственный стандарт РФ. ГОСТ Р 51617-2000.

40. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России /Стат. сб./ Росстат. М., 2007. - 357 с.

41. Занадворов, B.C. Экономика города / B.C. Занадворов, A.B. Занадворова / Учебное пособие. М.: 1997 504 с.

42. Зотов, В.Б. Реформирование городской территориальной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. 350 лет ЖКХ России: Материалы общегородской научно-практической конференции / В.Б. Зотов. -М.: 1999. С. 5-19.

43. Каменева, Е.А. К вопросу о развитии института эффективного собственника жилья / Е.А. Каменева. Жилищное право. -2006.-№1.-с.4.

44. Карасев, Г.Г. Пути преобразования ЖКХ в регионе (на материалах Астраханской области): Монография / Карасев, Г.Г. Астраханский государственный технический университет. Ч Астрахань: Издательство АГТУ, 2003.- 224 с.

45. Карасев, Г.Г. Организационно-экономические преобразования жилищно-коммунального хозяйства в регионе: автореф. дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05 / Г.Г. Карасев. М., 2003.

46. Карасев, Г.Г. Астраханский опыт социально-экономического реформирования жилищно-коммунальной сферы города / Г.Г. Карасев; Астрахан. гос. техн. ун-т. Ч Астрахань, 2003. 123 с.

47. Качалов, P.M. Управление хозяйственным риском в деятельности предприятий: методические и организационные аспекты: дисс. д-ра экон. наук: 08.00.05 / P.M. Качалов. -М., 1999.

48. Кирилова, А.Н Реструктуризация собственности и выбор организационных и правовых форм управления жилищным фондом / А.Н. Кирилова. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtsg/05/0504/0504l/ konflrmp/kl12.htm, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

49. Клиланд, Д. Системный анализ и целевое управление / Д. Клиланд, В. Кинг. -М.: Советское радио, 1974.

50. Когут, А.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения / А.Е. Когут, В.Е. Рохчин. СПб., 1994.

51. Когут, А.Е. и др. Экономика крупных городов: проблемы перестройки / А.Е. Когут, О.П. Литовка, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцева / СПб., 1994,-№5.-С. 24-25.

52. Колесников, П.Н. Роль и значение местного самоуправления в развитии жилищно-коммунальной сферы муниципального образования перестройки: Научное издание / П.Н. Колесников. М.: Издательско-книготорговый центр Маркетинг, 2006.

53. Комарова, H.H. Мотивация труда и повышение эффективности работы / Н. Н. Комарова // Человек и труд. 1997. - №10.

54. Комплексная программа социально-экономического развития г. Бийска на 2004-2010 гг.

55. Комплексная программа социально-экономического развития г. Бийска на 2008-2017 гг.

56. Красовский, Ю.Д. Организационное поведение: учебное пособие / Ю.Д. Красовский. Юнити-Дана, 2004 - 512 с.

57. Крупицкий, М.Л. Экономика, организация и планирование ЖКХ /М.Л. Крупицкий. М.: Стройиздат, 1987 г.

58. Кудряшова, Л.Д. Каким быть руководителю. Психология управленческой деятельности / Л.Д. Кудряшова. Л.: Лениздат 1986.-160с.

59. Кудряшова, Л.Д. Системно-психологическая оценка кадров руководителей и управленческих систем / Л.Д. Кудряшова. Кишинев. Штиинца. 1983.- 160 с.

60. Кузнецова, Г.Ф. Экономика городского хозяйства / Г.Ф. Кузнецова. Санкт-Петербург. 1997 - 59 с.

61. Лемешев, М.Я. Комплексные программы в планировании народного хозяйства / М.Я. Лемешев, А.И. Панченко. М.: Экономика, 1973.

62. Леонтьев, А.Н. Потребности, мотивы и эмоции / А.Н. Леонтьев. -М.: 1973.- 208 с.

63. Лузерович, Ю.Л. Реорганизация и оптимизация управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований / Ю.Л. Лузерович. Режим доступа: \vww.ost-euro.ru/russian/Looserovich.doc, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

64. Маркварт, Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы / Э. Маркварт. Москва, 2003 Ч 132с.

65. Маркс, К. Сочинения. Т.23. / К. Маркс, Ф. Энгельс.

66. Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело, 1992.

67. Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда. Приказ Госстроя РФ №303 от 28.12.2000 г.

68. Минанков, H.H. Социальные основы жилищно-коммунальной реформ: Монография / H.H. Минанков. Тула, Инфра. - 2001 . - 214 с.

69. Минц, И.Г. Новые подходы к организации оплаты коммунальных услуг: двухкомпонентные тарифы оплата услуг при комбинированной системе учета их потребления; по приборам и нормативам / И.Г. Минц // Жилищное право. - 2003 г. - №3. - с. 13-14.

70. Минц, И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ / И. Г. Минц // ЖКХ. 2001. № 4. - С.82-92.

71. Муниципальный вестник. Официальный печатный орган Администрации и Думы г. Бийска. №19 (23). - 09 мая 2007 г.

72. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

73. Муниципальное управление: учебно-методическое сопровождение / Е.В. Зарукина, К.Н. Знаменская, С.А. Иванов, В.Е. Рохчин и др. / Под ред. С.Н. Юрковой. М.: Логос, 2001. - 64 с.

74. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. Ч М.: Логос, 2002.

75. Организация управления жилищным комплексом в новых условиях : монография / В.Б.Зотов. М. - 1995. - 156 с.

76. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский. М. - 1999.

77. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон РФ №131-Ф3 от 06.10.2003 г.

78. Об основах Федеральной жилищной политики. Закон РФ от №4218-1 от 24.12.1992 г.

79. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Закон РФ №210-ФЗ от 30.12.2004 г.

80. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Закон РФ №251-ФЗ от 29.12.2006 г.

81. О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Закон РФ №185-ФЗ от 26.12.2007 г.

82. Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда. Приказ Госстроя РФ N 303 от 28.12.2000 г.

83. О федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 годы. Постановление Правительства РФ №675 от 17.09.2001 г.

84. О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Постановление Совета Министров СССР №740 от 04.09.1978 г.

85. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование. Постановление Совета Министров РСФСР №235 от 29.07.1989 г.

86. О разграничении государственной собственности на федеральную, государственную субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 г.

87. О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Постановление РФ №75 от 06.02.2006 г.

88. О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства и мер по переводу жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование.

89. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР №427 от 08.04.1987г.

90. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Постановление Правительства Российской Федерации N761 от 14.12.2005 г.

91. О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг. Постановление правительства РФ №392 от 30.07.2004 г.

92. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам. Постановления Правительства РФ №307 от 23.05.2006 г.

93. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Указ Президента РФ №425 от 27.04.1997 г.

94. Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП г. Бийска Водоканал. Постановление Администрации города Бийска № 2857 от 17.12.2007 г.

95. Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП г. Бийска Водоканал. Постановление Администрации города Бийска № 1398 от 06.07.2007 г.

96. Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО Тепло. Постановление Администрации города Бийска № 2532 от 04.12.2006 г.

97. О переходе к региональным стандартам оплаты жилья и коммунальных услуг. Решение Думы г. Бийска N 34 от 27.12.2004 г.

98. Слесарев, Д. А. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий. Режим доступа: http ://lab.obninsk.m/public/articles.php?htmlfile=slesarev-03. htm, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

99. Об утверждении Комплекса мероприятий Министерства регионального развития РФ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ на 2007-2008 гг. Приказ Министерства регионального развития №54 от 27.06.2007 г. ' ^

100. Об утверяедении нормативно методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Приказ Госстроя N 17-125/1 от 26.06.1998 г.

101. О переходе в Атайском крае на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления на персонифицированные социальные счета граждан. Постановление Администрации Атайского края N 376 от 20.06.2005 г.

102. Основы организации и управления ЖКК: учебно-практическое пособие / Под общ. Ред. Проф. Г.Г. Гробового. М.: Издательство АСВ, 2004. - 528 с.

103. Основные направления по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Атайском крае на 2002 2010 годы. Постановление Администрации Атайского края N 372 от 08.07.2002 г.

104. Официальный сайт журнала Квадратный метр. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетthemes/default/message.азр?1ЪШег=2278&таЙ-Б=21147, свободный. -Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

105. О наличии и состоянии основных фондов коммунальной инфраструктуры Российской Федерации. Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации (Ссыка на домен более не работаетdocum25.htm).

106. ЖКХ России превратилось из дожника в кредитора. Официальный сайт ОАО Российские коммунальные системы.

107. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpressid978.html, свободный. Ч Загл. с экрана. Ч Яз. рус., англ.

108. Официальный сайт информационного агентства БН.ру. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/2007/10/17/20442.html, свободный. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

109. Официальный сайт информационного портала НОВОСТИ Урал\ЕВ. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/n292352.-html?-regionid=14;page=18, свободный. Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

110. Программа комплексного социально-экономического развития города Барнаула на 2008-2017 годы. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетstrategy/program/, свободный. - Загл. с экрана. -Яз. рус., англ.

111. Официальный сайт Ассоциации дальневосточных и сибирских городов. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/2005/l/113546.htm, свободный. - Загл. с экрана. -Яз. рус., англ.

112. Первушин, С.А. Очерки по теории массового потребления / С.А. Первушин // Экономист. 1922. - № 4-5. - С. 50.

113. Перегудов, Ф.И. Основы системного анализа / Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко. Томск: Изд-во HTJI, 1997.

114. Портер Майкл Конкуренция / Майкл Портер. Ч М.: Издательский дом Вильяме, 2001. Ч 495 с.

115. Пчелинцева, Л. Реформа ЖКХ: вопросов больше, чем ответов / Л. Пчелинцева // Петербургский дом. 2003. № 5 (25).

116. Регионы России. Социально-экономические показатели: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 991с.

117. Региональные проблемы рыночных отношений: монография / В.А. Шабашев, Л.А. Белоусова, В.Н. Овчинников и др.; отв. ред. В.А. Шабашев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1996. - 177 с.

118. Реформирование структуры ЖКХ города Тюмени. Презентация, Администрация города Тюмени, Тюмень, 2007 г.

119. Рой, О.М. Проблемы формирования экономики общественного сектора в российских регионах / О.М. Рой // Вестник Омского Университета. 2003. - №2. - С. 46.

120. Российский комплекс ЖКХ: проблемы и решения, (по материалам СМИ): Некоммерческая организация ФПИ Бастион. -Москва, ноябрь 2005 г.

121. Рохчин, В.Е. Социально-экономическое развитие муниципального образования / В.Е. Рохчин, А.И. Филиппов. СПб., 1996.

122. Ряховская, А.Н. Рыночные методы управления ЖКХ (вопросы антикризисного управления): учебное пособие / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде. М.: ФГНУ. Российский научный центр государственного и муниципального управления. - 2004.- 300 с.

123. Ряховская, А.Н. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях. Монография / А.Н. Ряховская. М.: ИПКгосслужбы. - 2001. - 163 с.

124. Ряховская, А.Н. Конкуренция двигатель прогресса / А.Н. Ряховская // Муниципальная власть. - 2001 . - №3. - с. 15-21.

125. Савицкая, Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия / Г.В. Савицкая. Учебное пособие. 6-е изд., перераб. и доп. - Минск: Новое знание, 2001.

126. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.М. Рой. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб. : Питер : Питер-Принт, 2005. - 332 с.

127. Смирновой, O.A. Управление развитием городским жилищным фондом / О.А Смирнова. СПб. - 2000.- 77 с.

128. Словарь справочник по строительству и жилищно-коммунальному комплексу: Справочное издание. - М.: Из-во Ассоциации строительных вузов, 2004. - 264 с.

129. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК) в крупном городе: монография / В.Б.Зотов. М. - 1995. - 380 с.

130. Социально-экономическое положение г. Бийска за 2005 год: Стат. Докл./ Бийский отдел государственной статистики.

131. Социально-экономическое положение г. Бийска за 2006 год: Стат. Докл./ Бийский отдел государственной статистики.

132. Структура управления социально-экономическим развитием промышленного города /С.Ф. Щербаков, В.А. Шабашев, В.Г. Чуркин, А.Ю. Нестеров. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003.186

133. Таги-Заде, Ф.Г. Тарифная политика как основа реформирования жилищно-коммунального хозяйства / Ф.Г. Таги-Заде // Жилищное и коммунальное хозяйство, 1996, №1.

134. Таги-Заде, Ф.Г. Программа жилищной реформы в коммунальном хозяйстве / Ф.Г. Таги-Заде, Д.А. Ярошевский // Жилищное и коммунальное хозяйство, 1992. №7.- С.11-13.

135. Теория экономики города/ B.C. Занадворов, И.П. Ильина. М. - 1999. - 175 с.

136. Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом (методология, теория, практика): автореф. дис. . д-ра экон. наук: 08.00.05 / В. Б. Зотов. М., 1996. - 34 с.

137. Тюренков, С. Регулируемое местное хозяйство и перспективы муниципального самоуправления / С. Тюренков // Муниципальная экономика. 2000. - № 1. - С. 48 - 54.

138. Ульянкин, П.Н. Организационно-экономические аспекты реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований (на примере Калининградской области): автореф. дис. .канд. экон. наук: 08.00.05 / П.Н. Ульянкин -Калининград, 2004.

139. Управление воспроизводством качества жизни населения: теоретико-прикладные аспекты (на примере Кемеровской области): монография / О.В. Глушакова, В.В. Михайлов, В.А. Шабашев. -Кемерово: ЮНИТИ, 2006 (Кемерово) . 174 с.187

140. Управление городом: основы муниципального менеджмента: монография / О.М. Рой. Омск . - 2000. - 168 с.

141. Управление организацией: учебник / под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Соломатина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001.- 179 с.

142. Управление промышленным развитием города: монография / А.Ю. Нестеров, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000. - 139 с.

143. Уткин, Э.А. Финансовое управление /Э.А. Уткин. М.: ЭКМОС, 1997.

144. Хачатрян, С.Р. Территориальные проблемы моделирования экономического механизма управления жилищным комплексом / С.Р. Хачатрян, Д.В. Лившиц // Аудит и финансовый анализ. 2003. №3.

145. Хачатрян, С.Р. Формирование рыночных механизмов в управлении ЖКХ. / Микроэкономические предпосыки экономического роста. Сб. статей под ред. Г.Б. Клейнера. Вып.2. М.: ЦЭМИ РАН, 2003.

146. Философский энциклопедический словарь / Под ред. Губского Е. Ф. М.: Изд-во Цифра, 2002. - 578 с.

147. Чернышев, Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. Нормативные документы / Л.Н. Чернышов М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. - 272 с.

148. Чернышов, Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа / Л.Н. Чернышов. Норма. 2000. - 44 с.

149. Чернышов, Л.Н. Информационно-пропагандистское обеспечение реформы ЖКХ: Практические рекомендации / Л.Н. Чернышов. М.: ГУПЦПП, 1999. - 346 с.

150. Чернышов, Л.Н. Методологические проблемы формирования системы управления ЖКХ России в рыночных условиях: автореферат .д-ра экон. наук: 08.00.05 / Л.Н. Чернышов. Москва, 2003. - 41 с.

151. Чернышов, Л.Н. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле? / Л.Н. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера. Ч ЖКХ, 2002. № 9. - Ч. 1. - С. 15.

152. Чернышов, Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве: Комментарии. Практические рекомендации. Нормативные документы / Л.Н. Чернышов. М.: Книжный мир, 1998.

153. Чернышов, Л.Н. Управление жилищно-коммунальным хозяйством России. Монография / Л.Н. Чернышов. М.: АСВ. - 2003.-280 с.

154. Чернышов, Л.Н. Экономика городского хозяйства: учебник для вузов / Л.Н. Чернышов. М.: Люберецкая газета, 1999 - 324 с.

155. Чернышов, Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы: Монография / Л.Н. Чернышов. М.: МЦФР, 1996. - 214 с.

156. Шамузафаров, А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы / А.Ш. Шамузафаров // Журнал руководителя и главного бухгатера. -ЖКХ. 2000. - № 5. - С. 9 -10.

157. Шкуркин, A.M. Мониторинг качества жизни населения муниципального образования: проблемы, принципы и перспективы построения / A.M. Шкуркин, A.A. Шкуркин. Хабаровск, 2000. - 69 с.

158. Экономика города. Вводный курс: учеб. пособие / B.C. Занадворов, A.B. Занадворова. М. : ИКЦ Академкнига, 2003. - 270 с.

159. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: учебное пособие./ Под ред. Д.э.н., проф. Ю.Ф. Симионова. Москва: ИКЦ МарТ; 2004. - 208 с.

160. Явлинский, Г.А. Социально-экономическая система России и проблема ее модернизации: дисс. д-ра экон. наук: 08.00.05 / Г.А. Явлинский. Москва, 2005. - Режим доступа: www.yavlinsky.ru, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

161. Ямтиева, JI.B. Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе: автореф. дис. .канд. экон. наук: 08.00.05 / JI.B. Ямтиева. Екатеринбург, 2000.

162. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора / Л.И. Якобсон. М.: Агент Пресс. - 1996 г. - 245 с.

163. Янг, С. Системное управление организацией / С. Янг. М.: Советское радио, 1972.

164. Abraham Н. Maslow. Motivation and Personality (2nd ed.) N.Y.: Harper & Row, 1970; СПб.: Евразия, 1999 .190

Похожие диссертации

• Стратегическое управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
• Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований
• Организационно-экономические аспекты реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований
• Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований
• Бюджетирование в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования