Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Аферов, Валерий Николаевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований"

Ьа правах рукописи

Аферов Валерий Николаевич

ВЫБОР ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ М УН1 ЩИПАЛЬНЫХ ОБРА ЗОВ АН ИИ

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями отраслями, комплексами (стро ительство))

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

оозотоезе

Москва-2007 '-

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении допонительного профессиональною образования Государственной Академии профессиональной переподготовь* 1 повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС')

Научный руководите чь

доктор технических наук профессор ШРЕИБЕР Кочстантин Андреевич

Официальные оппоченты

доктор экономических наук профессор ЧЕРНЫШОВ Леонид Нш олаевич кандндтг экономических наук, доценг ДБМИН Александр Васильевич

Ведущая организация

Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства

2007 г в / -> часов на заседании

Защита состоится _

диссертационного совета Д 212 138 05 при ГОУ ВПО Московском государственном строитетьном университете по адресу 113114, Москва, Шлюзовая набережная, д 8, ауд 329

С диссертацией можно ознакомиться в бибтиотеке ГОУ ВПО Московского государственного строительного университета по адсесу 129337, Москва Ярославское шоссе, д 26

Автореферат разослан л ) _ 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Г Л Исаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которое не удалось преодолеть в процессе реформирования, проводящегося, начиная с 1997 г, обусловлено неэффективной системой управления, сохраняющимся неудовлетворительным финансово-экономическим положением, высокой себестоимостью жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), отсутствием действенных экономических стимулов для снижения непроизводительных затрат, нарастающим физическим и моральным износом основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, отсутствием конкуренции на рынке ЖКУ Следует отметить, что для эффективного функционирования ЖКХ необходимо выпонение ряда условий, главным из которых является достаточное и стабильное финансирование Между тем средств не только на развитие отрасли, но даже на поддержание её в устойчивом состоянии хронически не хватает

Кредиторская задоженность предприятий и организаций ЖКХ составляет 295,2 мрд руб (в том числе около 60% составляет просроченная задоженность) Более 59% от суммарной кредиторской задоженности составляют доги поставщикам ресурсов В последние годы наметилась тенденция роста задоженности предприятий и организаций ЖКХ по платежам в бюджеты всех уровней Основной причиной роста кредиторской задоженности является неудовлетворительное финансово-экономическое положение предприятий и организаций ЖКХ

Огромные объёмы накопленной задоженности являются существенным препятствием на пути реформирования и модернизации ЖКХ прежде всего в части демонополизации и развития конкуренции на рынке ЖКУ

По оценкам специалистов, недофинансирование ЖКХ составляет порядка 72 мрд рублей ежегодно Бюджетный дефицит частично покрывается за счёт платежей населения за ЖКУ Однако даже 100% оплаты ЖКУ населением не компенсирует текущие затраты, не говоря уж о восстановлении требующих ремонта инженерных коммуникаций, жилищного фонда, модернизации оборудования, внедрении новых технологий, средств малой механизации, применении эффективных материалов в процессе технической эксплуатации жилых зданий и объектов инженерной инфраструктуры Все эти затраты не могут быть обеспечены без участия частного бизнеса По данным института экономики переходного периода в течение ближайших трёх лет ожидается удвоение инвестиций в ЖКХ Можно предположить, что инвестиции окажут решающее влияние на развитие ЖКХ, реформирование системы управления Инвестиционный потенциал предприятий ЖКХ, который может быть мобилизован в рамках действующей системы тарифного регулирования (амортизация, фонды капитальных ремонтов, прибыль), оценивается примерно в 60 мрд рублей в год Однако этих средств недостаточно для качественного изменения состояния отрасли Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения в стране, по оценкам Госстроя России, сегодня

необходимо около 500 мрд рублей Включение средств на модернизацию в тарифы для населения может вызвать социальную напряжённость Между тем, сфера ЖКХ является инвестиционно привлекательной Рынок ЖКУ, ежегодный объем которого составляет порядка 700 - 750 мрд руб, характеризуется гарантированным сбытом продукции и услуг, и высоким потенциалом сокращения затрат и издержек Кардинально изменить ситуацию в ЖКХ могло бы значительное увеличение финансирования данной сферы из внебюджетных источников, обеспечение притока инвестиций в модернизацию отраслевой инфраструктуры, в комплексное обновление основных фондов, создавая условия для повышения привлекательности этой сферы для частного бизнеса и кредитования со стороны банковского сектора Вхождение коммерческих структур в ЖКХ помогло бы стимулировать создание конкурентных условий в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг Первый опыт работы частных компаний, которые начинают приходить в ЖКХ (в частности, таких крупных компаний, как Российские коммунальные системы, Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания, Интеррос, Российские коммунальные инвестиции и др), свидетельствует о перспективности работы частных компаний в ЖКХ По существующим оценкам, доходность на вложенный капитал колеблется в пределах 5 7% При этом создаются возможности для вовлечения в рынок ЖКХ и предприятий смежных отраслей Возникновение в последние годы такой формы, как управляющие компании, подтвердило прогрессивность данного направления Особенно эффективным действие управляющих компаний может оказаться во взаимодействии с вновь образуемыми органами местного самоуправления, где в условиях сравнительно небольших вложений финансовых ресурсов в масштабе этих органов в относительно короткие сроки будет, ощутим экономический эффект Поэтому для таких небольших структур представляется реальным привлечение стратегических инвесторов

Действующая в настоящее время система управления ЖКХ характеризуется рядом недостатков, без устранения которых невозможно добиться нормализации функционирования отрасли, повысить надежность и качество ЖКУ

Результаты исследований, которым посвящена диссертационная работа, могут явиться руководством для практической деятельности в новых условиях хозяйствования Одним из главных составляющих в сфере деятельности муниципальных образований является ЖКХ, представляющее собой многоплановый комплекс, состоящий из ряда сложных технических систем и при этом имеющий ярко выраженный социальный характер Поэтому разработка научно обоснованных рекомендаций по эффективному управлению ЖКХ муниципального образования в новых условиях представляется актуальной, а решение этой проблемы в такой постановке предопределило выбор темы, и цель и задачи исследований

Целью диссертационной работы является научное обоснование методических принципов и практических методов управления жилищно-

коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях, что дожно обеспечить их эффективное функционирование, повышение уровня качества жилищно-коммунальных услуг, содержания жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, создание необходимых условий для социальной защиты населения

В качестве научной концепции в работе предложен методический подход к комплексному решению задач, связанных с перестройкой жилищно-коммунального комплекса в условиях структурных преобразований, изменением функций в связи с разграничением пономочий по уровням управления, приближения органа управления непосредственно к населению

В соответствии с целью исследования в работе надлежало решить следующие задачи

-провести анализ существующего состояния жилищного и коммунального обслуживания в системе городского хозяйства,

-провести анализ существующей системы управления ЖКХ на уровне муниципального образования,

-разработать методические принципы оценки эффективности управления жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры с учётом интегрирования на различных этапах эксплуатации,

-разработать методику выбора методов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости,

-разработать систему моделей для принятия решений по сроку эксплуатации и моменту замены конструкций и инженерного оборудования зданий,

-предложить методические подходы и практические рекомендации по разграничению собственников жилищного фонда

Предметом исследования является система управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования

Теоретической и методологической основой исследования являются соответствующие законодательные и нормативные акты, труды отечественных и зарубежных учёных и практиков по проблемам экономики, организации и управления

В процессе исследования использованы методы системного и логического анализа, экономико-математического моделирования, комплексного анализа структуры и процессов управления ЖКХ на муниципальном уровне

Научная новизна выпоненного исследования состоит в следующем -выявлены особенности функционирования и управления ЖКХ на уровне муниципального образования, предложены подходы к дальнейшему совершенствованию системы управления в условиях реформирования ЖКХ,

-разработаны методические основы формирования и функционирования системы управления ЖКХ на муниципальном уровне,

-предложены методы выбора эффективных способов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости на всех этапах жизненного цикла, разработана система моделей для определения

сроков эксплуатации элементов и систем жилых зданий и принятия решений по замене конструкций и инженерного оборудования,

-предложены методы выбора рациональных форм управления объектами недвижимости при различных вариантах разграничения прав собственности в жилищной сфере, даны практические рекомендации о порядке оплаты за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов и участии общественных объединений жильцов в управлении

Достоверность результатов исследования обусловлена применением современных методов анализа, основных положений науки об управлении, использовании методологических и научно-практических положений, представленных в работе, и подтверждена полученным эффектом от внедрения рекомендаций автора в практику управления жилищно-коммунальным хозяйством ряда муниципальных образований Московской и Тверской областей

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования разработанных методических рекомендаций с целью повышения эффективности организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований На защиту выносятся:

1 Особенности функционирования и управления ЖКХ на уровне муниципального образования, подходы к дальнейшему совершенствованию системы управления в условиях реформирования ЖКХ

2 Методы выбора эффективных способов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости на всех этапах жизненного цикла, а также система моделей для определения сроков эксплуатации элементов и систем жилых зданий и принятия решений по замене конструкций и инженерного оборудования

3 Методика выбора эффективных вариантов формирования и функционирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования, и принятия решений по замене конструкций и инженерного оборудования, практические рекомендации о порядке оплаты за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов и участии общественных объединений жильцов в управлении

4 Методические подходы и практические рекомендации по разграничению собственников жилищного фонда

Апробация результатов исследования. Результаты исследований докладывались и получили одобрение на заседании секции 4-го экономического форума Центрального федерального округа Региональная инвестиционная политика от эксперимента к практике (гТамбов, 2003 г), расширенных колегиях Территориального управления Госстроя России в Центральном федеральном округе (2003 2004 г г), международной научно-технической конференции Развитие современных городов и реформа жилищно-коммунального хозяйства (6-7апреля 2005 г, Москва), заседании секции Экономика, право и управление в инженерной деятельности Российской инженерной академии (2004 г), заседаниях органов испонительной и

представительной власти муниципальных образований, производственных совещаниях

Результаты исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса Муниципальное управление в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС), а также при чтении лекций по дисциплине Организация и управление строительными и ремонтно-строительными работами в Московском институте коммунального хозяйства и строительства (МИКХиС)

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в десяти научных трудах и четырех учебно-методических пособиях, общим

Структура работы Диссертационная работа состоит из введения (общая характеристика работы), трех глав, выводов, списка использованной литературы из 116 наименований, двух приложений, 27 рисунков и б таблиц Общий объём -161 стр

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Жилищно-коммунальное хозяйство России может считать датой своего рождения апрель 1649 года, когда царем Алексеем Михайловичем был обнародован НАКАЗ О ГРАДСКОМ БЛАГОЧИНИИ , которым он повелевал Ивану Новикову и подъдьячему Викуле Панову объезжать в Москве Белый город для чиненая порядку, бережения от огня и от всякого непорядка и ездить в оном объезде по сим улицам и по переукам в день и в ночь в беспристрастии Позднее эти функции перешли к полицейскому Управлению Министерства внутренних дел России До середины XIX века Москва представляла собой патриархальный город, застройка которого осуществлялась по традиционному слободскому типу с присоединением к городу близлежащих боярских земель и деревень с крепостными крестьянами Каждая такая слобода или деревня самостоятельно справлялись со своими бытовыми нуждами, и если что-то и объединяло их, то это защита от пожаров В дальнейшем характер управления городским хозяйством, в том числе и жилищно-коммунальной сферой, стал поностью определяться экономическим и политическим укладом общества В России с ее серьезными политическими и экономическими катаклизмами характер управления совершил полный оборот по спирали от частного домовладения в конце XVIII века до частного домовладения в начале XXI

Жилищное и коммунальное обслуживание граждан в системе городского хозяйства выпоняет общественно-социальные функции, которые можно разделить на три вида

Первый вид услуг предназначен не только для жителей города, но и для его деловых партнеров, что определяет их общественный характер Это освещение, озеленение, транспорт, инженерная инфраструктура и др , т е все то, что придает городу определенный имидж, выгодно отличающий его от других городов Обеспечение этого вида услуг является прямой обязанностью городской

администрации, заинтересованной в экономическом и культурном развитии города

Второй вид направлен на жизнеобеспечение конкретного домовладения, общественного или производственного здания Это лифты, мусоропроводы, чердаки, подвалы, придомовая территория, предназначенные для обслуживания жителей домовладения или общественного и производственного здания Это услуги, характеризующие комфортность и привлекательность конкретного домовладения или общественного и производственного здания

И, наконец, третий вид услуг предназначен для жизнеобеспечения конкретной квартиры, обособленного общественного или производственного помещения, и имеет характер индивидуального потребления

Функциональные различия и направленность коммунальных услуг определяют и различия в их оплате Нет необходимости конкретизировать по оплате освещенность улиц или площадей, водопотребление при мойке улиц и поливке зеленых насаждений или ливневую канализацию Здесь в поной мере проявляется неделимость и веясключаемость общественных благ, в виде которых выступают коммунальные услуги Другое дело, когда коммунальные услуги достигают своего конкретного потребителя общественного, производственного здания или домовладения, который, в свою очередь, может состоять из индивидуальных потребителей - обособленных помещений или квартир На этом этапе услуга перестает быть общественным благом и превращается в делимый и исключаемый товар (услугу), объект купли-продажи

Именно для второго и третьего вида тарифная политика и расчет норм потребления услуг дожны изменится коренным образом, и основой этих изменений дожны стать инструментальные методы контроля и измерения объема и качества произведенной и потребленной коммунальной услуги

Нормирование и тарифы дожны являться производной функцией от стоимости производства и доставки услуг конкретному потребителю При этом необходимо учитывать, что любое производство товарной продукции может существовать только в том случае, если оно создает прибавочную стоимость Прибавочная стоимость может быть планируемой величиной, часть которой составляет прибыль предприятия, но реально она приобретает материальное выражение только тогда, когда произведенный товар (услуга) находит своего платёжеспособного потребителя Только после этого можно говорить о рентабельности производства товара (услуги)

Производство и продажа коммунальных услуг, помимо общих экономических законов, вынужденно подчиняется и конкретной социально-политической обстановке в обществе, где востребован конкретный набор и качество коммунальных услуг Таким образом, нормирование и тарифно-ценовое регулирование, а также организация управления и эксплуатации ЖКХ дожны осуществляться, исходя из вышеприведенной классификации жилищно-коммунальных услуг

Изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов

государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний, что с одной стороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств, а с другой - сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрации за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере городского хозяйства

При эксплуатации зданий и сооружений (объектов недвижимости) наиболее полный социальный эффект достигается путем установления рационального поступления денежного потока во времени и в пространстве, а также за счет определения рациональной длительности поного эксплуатационного процесса (/),) Установление оптимального значения срока эксплуатации объекта недвижимости (*/'"") позволяет рассматривать только те варианты, которые отвечают условиям

(ропт<гр (1)

Процесс эксплуатации объекта недвижимости зависит от характера распределения инвестиций, изменения затрат в сфере ЖКК во времени и использования различных научно-технических нововведений и инноваций

Нормативный срок жизненного цикла и объекта недвижимости в условиях рыночной экономики и сложившейся организационно-экономической ситуации определяется из времени подготовительного периода /Д, периода развертывания процесса по строительству объекта и периода эксплуатации (продукции) ?Др, т е непосредственного получения дохода за счет предоставления услуг

+ (2) Интенсивность затрат (/,) по стадиям эксплуатации определяются следующим образом К,

где К, - сумма средств первой стадии эксплуатации (25 лет) при выпонении 1-го вида строительно-монтажной работы (специализированный процесс), руб,

- продожительность выпонения /-ой работы на первой стадии эксплуатации, дн

Построение графиков интенсивности затрат позволяет получить характер распределения инвестиций в объект во времени, основные из которых приведены в таблице 1 и на рис 1

Инвестиции могут изменяться во времени по возрастающим и убывающим параметрам, характер изменения которых может быть описан коэффициентом ар

Тенденции современного развития ЖКК требуют решения сложной технико-экономической задачи, сопоставления результатов сокращения сроков строительства и увеличения эксплуатации (первой и второй стадии) с теми затратами, которые несет собственник жилой недвижимости и взаимосвязанные с ним производства для достижения выигрыша во времени

Для определения оптимальной продожительности эксплуатации объекта недвижимости следует рассмотреть характер изменения всех затрат, связанных с фазами жизненного цикла При этом все они могут быть объединены в две группы

-снижающиеся затраты - для сокращения длительности процесса эксплуатации здания или сооружения (5/, 5а У?) (рис 1а) - (1-ая стадия эксплуатации - до 25 лет),

-возрастающие затраты - для достижения сокращения длительности эксплуатации объекта (/> б> <л> (рис 16) - (2-ая стадия

эксплуатации - от 25 до 50 лет)

К снижающимся затратам для сокращения длительности процесса можно отнести накладные расходы зависящие от длительности процесса и изменяющиеся под влиянием переменной величины (периода

развёртывания процесса строительства) при нормативном сроке жизненного цикла объекта недвижимости /Д по закону

НРага2-а3-ап-К'^ ^ =-=--(4)

где, НР] - сумма накладных расходов, зависящих от деятельности эксплуатационно-строительного процесса при его нормативной величине, руб , 1Р - длительность поного эксплуатационного процесса для первой стадии,

Таблица 1

№ п\п Характер распределения инвестиций при эксплуатации объекта строительства Коэф-ент Яв

1 Равномерный (постоянный текущий ремонт) 0,5

2 Равномерно-возрастающий (краткосрочный плановый ремонг) 0,333

3 Неравномерно-возрастающий по закону квадратной параболы (среднесрочный ремонт) 0,25

4 Неравномерно-возрастающий по закону кубической параболы (капитальный ремонт) 0,2

5 Равномерно-убывающий (текущий и краткосрочный ремонт) 0,667

6 Неравномерно-убывающий по закону выпуклой квадратной параболы (среднесрочный ремонт) 0,625

7 Неравномерно-убывающий по закону вогнутой квадратной параболы (капитальный ремонт) 0,75

8 Неравномерно-убывающий по закону вогнутой к>бической параболы (модернизация, реконструкция и реновация, новое строительство) 0,8-1,2

аД - коэффициент, характеризующий вид распределения инвестиций, ах - коэффициент, показывающий долю сметной стоимости ремонтно-

строительных работ в общих инвестициях на объект, 0.2 - коэффициент, показывающий соответствующую долю накладных расходов в сметной стоимости объекта,

а3 - коэффициент, отражающий долю анализируемой части накладных расходов,

К - объем инвестиций в ремонтно-строительные работы объекта, руб , ап - коэффициент инфляции

Размер затрат ^ связан с видом распределения инвестиций во времени по фазам жизненного цикла объекта недвижимости, характеризующимся коэффициентом ар

арК1р аД

Я2=---(5)

где ТОК1 - нормативный срок окупаемости инвестиций, Рд - число рабочих дней в году, дн,

Жизненный цикл объекта недвижимости - это время от момента обоснования необходимости его создания до момента наступления нецелесообразности дальнейшей эксплуатации Образование в системе факторов неопределенности и риска под влиянием внешней и внутренней сред приводит к тому, что производственные процессы возведения и эксплуатации объектов недвижимости существенно отклоняются во времени и в пространстве от своего нормального развития, т е Кгр уменьшается, что нарушает устойчивость функционирования управляющей организации На техническое состояние объекта недвижимости оказывают влияние различные факторы внешней и внутренней среды, которые формируют основные организационные, экономические, социальные условия, ситуации, предпосыки и принципы обеспечения основных вариантов функционирования и развития как предприятий и организаций ЖКК, так и объектов жилой недвижимости Важное значение для оценки указанных факторов имеет коэффициент готовности функционирования системы (Кгр) с учетом жизненного цикла объекта недвижимости, который определяется по следующей формуле

Кгр - *общ / (1оСщ + ^ (Дотерь I ) (6)

Величина потерь экономики муниципального образования от физического износа объектов недвижимости, находящихся в стадии эксплуатации, с учетом длительности периодов, превышающих нормативные сроки различных видов ремонтных работ зданий и сооружений напрямую связана с интересами заказчика (собственников) и зависит от размеров аналогичных переменных параметров аД и Тт1

Величина потерь экономики муниципального образования от превышения нормативных сроков физического износа объектов, находящихся в стадии эксплуатации, с учетом длительности перерывов выпонения ремонтов зданий и сооружений №) рассчитывается по формуле

аДК^ аД

й =---(7)

^д Ток1

Ток2 - нормативный срок окупаемости инвестиций в отрасли, эксплуатирующей здание или сооружение, равный 1, 2,..., п.

Негативное влияние внешней среды приводит к образованию различных видов допонительных потерь и к отклонению от нормативных сроков выпонения ремонтных работ, что и предопределяет переход управляющей организации к худшей организационно-технологической ситуации

а) 1-ая стадия эксплуатации б) 2-ая стадия эксплуатации

Рис 1 Характер распределения инвестиций при эксплуатации объекта недвижимости Условные обозначения

К - инвестиции, I -время распределения инвестиций при 1-ой и 2-ой стадиях эксплуатации объекта недвижимости

Приведенный выше расчёт учитывает влияние факторов внешней и внутренней среды Размер внутренних резервов подрядных и субподрядных организаций зависит от степени изменения переменных величин, входящих в данный вид затрат - а?, а^ а?, а^

Заработная плата рабочих с учётом применения премиальных систем оплаты труда, зависящих от трудоёмкости ремонтно-строительных работ также характеризуется определённым законом изменения при различных значениях tp и ГД

К2'Кз'0.,' РЙ'К-ан'С

----(Ю)

где К2 - коэффициент доплат к заработной плате при сокращении продожительности ремонтно-строительных работ, /^ - коэффициент, учитывающий часть рабочих, находящихся на премиальной системе оплаты труда, определённый условиями контракта,

С - дневная тарифная ставка среднего разряда рабочих, обусловленная

условиями заключаемого контракта, руб, 0.1 - трудоёмкость ремонтно-строительных работ здания или сооружения, чел-дн

Установление рациональных границ по эффективному использованию инвестиций при эксплуатации объекта на 1-ой фазе жизненного цикла осуществляется на основе изменения переменных параметров расчетных показателей, что позволяет получить семейство кривых суммарных затрат -каждая из которых определяет вариант использования инвестиций в объект (рис 2) Соединяя точки Л/, которые характеризуют минимальные суммарные затраты в объект и оптимальный срок ремонтно-строительных работ объекта для /-го варианта распределения инвестиций между собой, можно получить зону рациональных значений, в которых наиболее эффективно будут использоваться инвестиции во времени и наиболее поно будут учитываться интересы всех участников эксплуатации объекта недвижимости

Для обеспечения этой зоны, в реальных условиях рыночной экономики и организационно-экономической ситуации, управляющей организации необходимо разработать систему различных научно-технических нововведений Это позволит использовать те варианты эффективного использования инвестиций в объект во времени, которые обеспечивают условие <

На рис 3 приведена графоаналитическая модель для определения рационального варианта эксплуатации объекта недвижимости, позвочяющая практически осуществлять принятие решений по срокам эксплуатации и рациональным моментам замены элементов и систем

Для управляющей организации важным этапом является прогнозирование состояния объекта жилой недвижимости, включая его физический износ, определяемый по формуле

Ф3 = ЪФК11, (И)

где Ф, - физический износ здания, %, Фк, Х физический износ отдельной конструкции, элемента или системы, %,

/,- коэффициент, соответствующий доле восстановительной стоимости отдельной конструкции, элемента или системы в общей восстановительной стоимости здания, п - число отдельных конструкций, элементов или систем в здании

По полученным данным физического износа зданий и объектов прогнозируется состояние объектов недвижимости жилого фонда на ближайшую перспективу Данная методика также позволяет прогнозировать продожительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до их постановки на текущий (капитальный) ремонт Минимальная продожительность эффективной эксплуатации зданий и объектов приведена в таблице 2 Примерная стоимость капитального ремонта и примерный состав ремонтных работ, в зависимости от степени физического износа конструктивных элементов, приведены в таблице 3 По полученным прогнозным данным определяется предполагаемое время эксплуатации зданий, объемы предполагаемых работ, связанные с ремонтом и реконструкцией объектов недвижимости, а также суммарные затраты, связанные с содержанием объектов недвижимости и управлением ими

В соответствие с Жилищным кодексом РФ (ЖК РФ), в котором определен совершенно новый подход к управлению жилыми зданиями, решающая роль в организации управления отводится уже не органам власти, а собственникам помещений в многоквартирном доме Общее собрание таких собственников само является органом управления и вправе решать важнейшие для жизнедеятельности многоквартирного дома вопросы, включая выбор управляющей организации и установление размеров оплаты за содержание и ремонт своего дома В связи с указанными изменениями органы испонительной власти дожны будут выступать не только как властные структуры, обеспечивающие надлежащее управление многоквартирными домами, но и как представители собственника со всеми правами и обязанностями, предусмотренными ЖК РФ

В основу организации управления многоквартирными домами дожны быть заложены следующие основные принципы

1 Территориальные органы испонительной власти несут ответственность за организацию управления многоквартирными домами независимо от форм собственности на помещения в данных домах, то есть в домах, в которых все помещения или их часть находятся в частной собственности или в собственности субъекта, включая дома-новостройки

Таблица 2

Минимальная продожительность эффективной эксплуатации жилых зданий

Виды жилых зданий по материалам основных конструкций Продожительность эффективной эксплуатации, лет

До постановки на профилактический и текущий ремонт До постановки на капитальный ремонт

Поносборные крупнопанельные, крупноблочные, со стенами из 3-5 20-25

кирпича, естественного камня и т п с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации

Со стенами из кирпича, естественного камня и т п с деревянными перекрытиями, деревяшше со стенами из прочих материалов при нормальных условиях эксплуатации 2-3 10-15

2 Отношения собственников помещений, включая собственника - субъект РФ, в части жилых и нежилых помещений с управляющей организацией строятся на основе договоров управления

Таблица 3

Укрупненная шкала физического износа

Физический износ Оценка технического состояния Общая характеристика технического состояния Примерная стоимость капитального ремонта, % от восстановительной стоимости конструктивных элементов

0-20 Хорошее Повреждений и деформаций нет Имеются отдельные, устраняемые при текущем ремонте, мекие дефекты, не влияющие на эксплуатацию конструктивного элемента Капитальный ремонт может производиться лишь на отдельных участках, имеющих относительно повышенный износ 0-11

21-40 Удовлетворительное Конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно на данной стадии 12-36

41-60 Неудовлетворительное Эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта 38-90

61-80 Ветхое Состояние песущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих -весьма ветхое Ограниченное выпонение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или при поной смене конструктивного элемента 93-120

81-100 Негодное Конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии При износе 100% остатки конструктивного элемента поностью ликвидированы >100

3 Решения о выборе управляющей организации принимаются -территориальными органами испонительной власти, если не проведено

общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по выбору управляющей организации или в случае передачи дома-новостройки в управление до государственной регистрации прав собственности на помещения и проведения общего собрания по выбору способа управления,

-общим собранием управляющей организации или в случае передачи дома-новостройки в управление до государственной регистра прав собственности на помещения и проведения собственников помещений в многоквартирном доме

4 Управляющая организация может быть назначена

-по конкурсу в установленном порядке органами испонительной власти, -решением общего собрания собственников помещений

5 Орган местного самоуправления обеспечивает выпуск распоряжения о передаче дома в управление в случаях

-передачи в управление дома-новостройки, принятого в эксплуатацию после строительства,

-если не проведено общее собрание собственников помещений, или оно проведено и выбрана управляющая организация, которая рекомендована органами власти из числа прошедших конкурс На основании распоряжения орган местного самоуправления заключает с управляющей организацией договор об организации управления многоквартирным домом

Условные обозначения

1,2, , N Ч варианты инвестирования объекта недвижимости для различных условий деятельности управляющей организации

Рис 2 Графоаналитическая модель для определения зоны рациональных значений параметров деятельности управляющей организации в различных условиях эксплуатации объектов недвижимости

6 Каждый собственник заключает договор управления с управляющей организацией При этом один договор с множественностью лиц на одной стороне, если собрание не проведено, каждый собственник заключает отдельный договор, если собрание проведено и выбрана управляющая организация

7 Если на общем собрании выбрана управляющая организация, не проходившая конкурс, то распоряжение о передаче дома в управление не выпускается, орган местного самоуправления не заключает договор с управляющей организацией об организации управления Собственники помещений, в том числе собственник - субъект РФ или орган местного самоуправления договоры управления с управляющей организацией

8 Контроль деятельности управляющей организации осуществляется органом местного самоуправления в случае, если выбрана организация, прошедшая конкурс, или если в доме имеются помещения, находящиеся в собственности субъекта РФ

Если в многоквартирном доме отсутствуют помещения, находящиеся в собственности субъекта РФ, и выбрана управляющая организация из числа не проходивших конкурс, то контроль деятельности по управлению, содержанию, эксплуатации и ремонту многоквартирного дома может осуществляться только через прокуратуру и правоохранительные органы

9 ТСЖ создаются по решению общего собрания собственников помещений

10 Органы местного самоуправления обеспечивают контроль за передачей домов в управление ТСЖ

11 Представители органов государственной испонительной власти субъектов РФ участвуют в работе конкурсных комиссий по отбору управляющих организаций

12 Представители органов государственной испонительной власти субъектов РФ подписывают с управляющими организациями договоры управления

13 Представители органов государственной испонительной власти субъектов РФ ведут реестр всех договоров управления многоквартирными домами, где имеются помещения, находящиеся в собственности субъекта РФ, и реестр всех управляющих организаций Эти реестры дожны быть связаны с реестром договоров найма и с реестром собственности субъекта РФ в жилищной сфере, в целях своевременного получения информации об изменениях прав собственности на жилые помещения и своевременного информирования органов местного самоуправления о необходимости внесения изменений в договоры управления

14 Если собственниками помещений не проведено общее собрание или если на данном собрании не утвержден размер платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома, то размер платежей за указанные услуги устанавливается органом государственной испонительной власти субъекта РФ

15 Все решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятые в соответствии с ЖК РФ, являются обязательными для выпонения всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе и субъектом РФ, что обязывает органы местного самоуправления осуществлять контроль за проведением общих собраний и организацией управления домами, в которых имеется собственность субъекта РФ Общее собрание может быть проведено путем заочного голосования

После оформления прав собственности собственников помещений в доме-новостройке органы местного самоуправления в течение года обязаны созвать общее собрание по выбору способа управления многоквартирным домом

Жители могут участвовать в контроле за содержанием и ремонтом жилых домов через домовые комитеты

В ст 161 ЖК РФ сказано, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом

-непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме,

-управление товариществом собственников жилья,

-жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,

-управление управляющей организацией

Территориальные органы власти несут ответственность за организацию управления многоквартирными домами, независимо от форм собственности на помещения в данных домах Возможна следующая схема управления многоквартирными домами

1 вариант - многоквартирные дома, где больше 50 % квартир находится в собственности города (муниципального образования) Система управления в этом случае не будет отличаться отныне действующей Сначала администрация проводит конкурсный отбор управляющих организаций, а затем заключает с выигравшей управляющей организацией соответствующий договор об организации управления многоквартирными домами.

Управляющая компания, в свою очередь, строит свои отношения с собственниками квартир Если квартира в муниципальной собственности, тогда собственник - муниципалитет заключает с управляющей компанией договор на управление этой собственностью

1 - трехсторонний договор на управление в части жилых помещений II - трехсторонний договор на управление в части нежилых помещений Если квартира в частной собственности, то управляющая организация

заключает договор на управление с собственником, причем один договор с множественностью лиц со стороны собственника В отношении нежилых помещений собственником выступает администрация

2 вариант- многоквартирные дома, где собственники квартир превышают 50 % жителей дома, но где не проведено общее собрание собственников по выбору способа управления Порядок назначения управляющей компании здесь тот же самый Единственное отличие в том, что в течение года территориальные органы испонительной власти дожны организовать общее собрание жильцов этого дома, на котором собственники обязаны сами выбрать себе управляющую компанию Если администрация не сумеет провести такое собрание, то домом будет управлять та организация, которая была назначена местными органами власти, а сами органы власти будут работать с жильцами до тех пор, пока те не проведут общее собрание Если же всех собственников устраивает назначенная управляющая организация, ее можно просто утвердить на общем собрании

3 вариант - многоквартирные дома, где также больше 50% жильцов -собственники, но уже проведено общее собрание Собрание может выбрать управляющую организацию из тех, что прошла территориальный конкурс (вариант 1) В этом стучае администрация также издает распоряжение, являющееся формой защиты интересов жильцов Когда есть распорядительный аьсг, органы власти могут устранять какие-то нарушения в управлении, не прибегая

Ч продожительность эксплуатации объекта соответственно

Рис 3 Графоаналитическая модель для определения рационального варианта эксплуатации объекта недвижимости

к суду, на основании договора с управляющей компанией

4 вариант - собственники многоквартирного дома выбирают управляющую компанию, не прошедшую конкурс В этом случае они целиком и поностью берут ответственность на себя, при этом все собственники, включая органы испонительной власти, владеющие частью квартир, подчиняются решению обшего собрания В этом случае каждый собственник заключает отдельный договор с управляющей компанией, и если у него появляются претензии, то он разрешает их в судебном порядке

5 вариант - собственники многоквартирного дома создают ТСЖ В этом случае они сами выбирают управляющую компанию При этом возможен вариант самостоятельного управления

6 вариант - непосредственное управление жителями многоквартирным домом Ранее в нашем законодательстве такая система касалась лишь небольших частных домов, теперь, согласно Жилищному Кодексу РФ, независимо от количества собственников в многоквартирном доме форма управления может быть как непосредственное управление собственниками Решение о выборе такого способа управления принимается на общем собрании собственников данного дома при участии в собрании более 50% всех собственников большинством голосов, участвующих в собрании В этом случае каждый собственник, живущий в этом доме, заключает прямые договора с ресурсоснабжающими организациями и управляющей компанией Согласно Жилищному Кодексу РФ собственники могут выбрать упономоченных, которые от имени и по доверенности от каждого собственника заключают договоры с ресурсными и управляющими организациями

Жилищным Кодексом РФ установлено нововведение по оплате за содержание и управление многоквартирными домами, согласно которому устанавливаются платежи не только за жилищно-коммунальные услуги, но и за управление многоквартирным домом Приняты следующие способы начисления платежей

-платежи начисляются в соответствии со ставками, утвержденными администрацией муниципального образования Они будут применяться в случае, если управляющая организация назначена по конкурсу в соответствии с распоряжением администрации или когда общее собрание собственников не утвердило размеры платежей,

-смета расходов на управление, содержание и ремонт утверждается большинством голосов на общем собрании собственников, на основании представленных расчетов управляющих организаций При этом решение, принятое на общем собрании, является обязательным для всех собственников данного дома, даже если они не принимали участие в голосовании До введения Жилищного Кодекса РФ расценки на управление и содержание жилищного фонда утверждала администрация муниципального образования В случае, если решение принимает общее собрание собственников дома, а стоимость услуг принимается по фактическим расценкам, то жилищный фонд, находящийся в собственности муниципального образования также дожен управлять и обслуживаться по принятым расценкам

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Настоящая диссертационная работа, основанная на изучении и обобщении специфических особенностей функционирования муниципальных образований в условиях реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации, экспериментальных, теоретических и производственных исследованиях, посвящена научному обоснованию методических принципов и практических методов управления ЖКХ муниципальных образований

Проведенные исследования, их производственная проверка и практическая реализация позволяют сделать следующие выводы

1 Анализ особенностей функционирования и управления ЖКХ на уровне муниципального образования в условиях существующей системы и тенденций развития местного самоуправления в Российской Федерации показал, что жилищное и коммунальное обслуживание в системе городского хозяйства выпоняет общественно-социальные функции, классификация которых по видам услуг требует дифференцированного подхода к нормированию, тарифно-ценовому регулированию этих услуг, а также выбору эффективных форм управления объектами недвижимости и инженерной инфраструктурой

2 В результате исследования процессов реформирования ЖКХ в Российской Федерации установлено, что в ходе проводимых реформ не удалось преодолеть кризисное состояние отрасли, реализовать процесс демонополизации и развития конкуренции на рынке ЖКУ, привлечь стратегических инвесторов Доказано, что основными факторами, препятствующими ходу реформы, является неудовлетворительное финансово-экономическое положение организаций ЖКХ и житцнс-коммунального комплекса в целом, а также неэффективность существующих схем управления ЖКХ муниципальных образований

3 Разработаны методические основы формирования и функционирования системы ЖКХ на уровне муниципального образования, включающие математические модели для определения потребности в инвестициях на различных этапах жизненного цикла объектов недвижимости, рекомендации по выбору эффективных методов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния жилищного фонда, с учетом факторов воздействия внешней и внутренней среды, модели, позволяющие оценивать эффективность работы управляющих организаций и суммарные ресурсы, необходимые для обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости

4 Предложена система моделей для определения и выбора рациональных вариантов эксплуатации объектов недвижимости, позволяющая практически осуществлять принятие решений по срокам эксплуатации и моментам замены конструкций, элементов и систем объектов недвижимости

5 Сформулированы принципы организации управления многоквартирными жилыми домами, предложены различные варианты управления объектами недвижимости в зависимости от форм собственности, а также порядок установления размеров оплаты за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов, формы участия общественных объединений жителей в управлении

6 Высокая степень сходимости расчетных и экспериментальных данных с результатами производственной проверки и практической реализации в ряде муниципальных образований Московской и Тверской областей свидетельствует о научной и практической апробации, обоснованности и достоверности основных положений, выносимых на защиту, эффективности разработанных методических подходов к оценке и выбору организационно-экономических форм управления ЖКХ муниципальных образований

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1 Цыпин И С, Ряховский Д И, Аферов В Н Основы макроэкономики Учебно-методическое пособие - М Институт экономики и антикризисного управления, 2000,3,2 п л (в т ч автором 1 п л)

2 Аферов В Н Ермолаева М А, Григорьева Н В Преднамеренное банкротство Рекомендации по проведению экспертизы -Иваново Изд Ивановский государственный университет, 2002, 3,0 п л (в т ч автором 1,2 п л)

3 Аферов В Н Отправная точка финансового оздоровления Журнал Вестник Центральной России 2002, №5 - М Инвестиционное агентство ЦФО, ИНТЕРФАКС, 0,3 п л

4 Основы антикризисного управления Учебн пособие - под ред АН Ряховской Изд Второе- М ИПК госслужбы, ИЭАУ, 2003, 26,5 пл (втч автором0,5 пл)

5 Аферов В Н Пути и способы осуществления процедур банкротства организаций в Центральном федеральном округе Журн Имущественные отношения в Российской Федерации 2004, №4 - М НОУ Международная академия оценки и консатинга, 2004 г, 0,7 п л

6 Шрейбер К А., Аферов В Н Эффективное управление жилищно-коммунальным комплексом муниципальный образований Учебн пособие - М МИКХиС, 2005,2,6 п л (в т ч автором 1,5 п л )

7 Аферов В Н Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований Развитие современных городов и реформа жилищно-коммунального хозяйства Третья Международная научно-практическая конференция 6-7 апреля 2005 г - М МИКХиС, 2005,0,3 п л

8 Шрейбер К А, Аферов В Н Теоретические вопросы формирования и функционирования системы управления жилищно-коммунального хозяйства Развитие современных городов и реформа жилищно-коммунального хозяйства Третья Международная научно-практическая конференция, 6-7 апреля 2005 г - М МИКХиС, 2005,0,3 п л (в т ч автором 0,2 п л )

9 Аферов В Н Банкротства ЖКХ спасение или ликвидация предприятий'' Межрегиональное независимое издание журнал Эффективное антикризисное управление №38-39/2006 - М ЭАУ, 2006,0,2 п л

10 Аферов В Н Еще раз о законе о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального хозяйства Информационный журнал Реформа ЖКХ, №3,2006 - М ООО Издательство Город, 2006,0,6 п л

11 Аферов В Н Создание и модернизация объектов ЖКХ Анализ зарубежного опыта организации работ Специализированный журнал Жилищно-коммунальное хозяйство, №11,2006, 0,4 п л

12 Аферов В Н Домовладение как основная управляемая структурная единица местного самоуправления в системе городского хозяйства Банкротство история, законодательство, проблемы, перспективы Сборник статей

профессорско-преподавательского состава кафедры Антикризисное управление ИПК Госслужбы - М ИПК Госслужбы, 2006,6,25 п л (в т ч автором 0,5 п л)

13 Аферов ВН Предложения по разграничению функций собственников жилищного фонда Информационный журнал Реформа ЖКХ, №6, 2006 - М ООО Издательство Город, 2006,0,6 п л

14 Аферов В Н Влияние тарифной политики на состояние жилищного и коммунального обслуживания в системе городского хозяйства Научно-практический и теоретический журнал Финансы и Кредит, №7(247)-2007 февраль, 0,4 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Аферов, Валерий Николаевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Глава!. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.

1.1 .Анализ существующего состояния жилищного и коммунального обслуживания в системе городского хозяйства.

1.2.Анализ зарубежного опыта организации работ по созданию и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

1.3.Анализ существующих систем управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации.

Выводы по главе 1.

Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.

2.1. Домовладение как основная управляемая структурная единица местного самоуправления в системе городского хозяйства.

2.2. Научные аспекты оценки эффективности управления жилой недвижимостью с учётом её интегрирования на различных этапах жизненного цикла.

2.3.Выбор эффективных методов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости.

Выводы по главе 2.

Глава 3. ВЫБОР РАЦИОНАЛЬНЫХ ВАРИАНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ЖИШЦНО-КОМУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Модели для принятия решений по срокам эксплуатации и моменту замены конструкций и инженерного оборудования.

3.2. Предложения по разграничению собственников жилищного фонда.

3.3.Апробация результатов исследований в муниципальных образованиях Центрального региона Российской Федерации.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований"

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которое не удалось преодолеть в процессе реформирования, проводящегося, начиная с 1997 г., обусловлено неэффективной системой управления, сохраняющимся неудовлетворительным финансово-экономическим положением, высокой себестоимостью жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), отсутствием действенных экономических стимулов для снижения непроизводительных затрат, нарастающим физическим и моральным износом основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, отсутствием конкуренции на рынке ЖКУ.

Следует отметить, что для эффективного функционирования ЖКХ необходимо выпонение ряда условий, главным из которых является достаточное и стабильное финансирование. Между тем средств не только на развитие отрасли, но даже на поддержание её в устойчивом состоянии хронически не хватает.

Кредиторская задоженность предприятий и организаций ЖКХ в Российской Федерации составляет 289 мрд. руб. (в том числе около 60% составляет просроченная задоженность). Более 50% от суммарной кредиторской задоженности составляют доги поставщикам ресурсов, 43% -задоженность по обязательным платежам. В последние годы наметилась тенденция роста задоженности предприятий и организаций ЖКХ по платежам в бюджеты всех уровней. Основной причиной роста кредиторской задоженности является неудовлетворительное финансово-экономическое положение предприятий и организаций ЖКХ [43].

Огромные объёмы накопленной задоженности являются существенным препятствием на пути реформирования и модернизации ЖКХ прежде всего в части демонополизации и развития конкуренции на рынке ЖКУ.

По оценкам специалистов, недофинансирование ЖКХ составляет порядка 72 мрд. рублей ежегодно. Бюджетный дефицит частично покрывается за счёт платежей населения за ЖКУ. Однако, даже 100% оплата ЖКУ населением не компенсирует текущие затраты, не говоря уже о восстановлении требующих ремонта инженерных коммуникаций, жилищного фонда, модернизации оборудования, внедрении новых технологий, средств малой механизации, применении эффективных материалов в процессе технической эксплуатации жилых зданий и объектов инженерной инфраструктуры. Все эти затраты не могут быть обеспечены без участия частного бизнеса. По данным института экономики переходного периода в течение ближайших трёх лет ожидается удвоение инвестиций в ЖКХ. Можно предположить, что инвестиции окажут решающее влияние на развитие ЖКХ, реформирование системы управления. Инвестиционный потенциал предприятий ЖКХ, который может быть мобилизован в рамках действующей системы тарифного регулирования (амортизация, фонды капитальных ремонтов, прибыль), оценивается примерно в 60 мрд. рублей в год. Однако этих средств недостаточно для качественного изменения состояния отрасли. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения в стране, по оценкам Госстроя России, сегодня необходимо около 500 мрд. рублей. Включение средств на модернизацию в тарифы для населения может вызвать социальную напряжённость. Между тем, сфера ЖКХ является инвестиционно привлекательной. Рынок ЖКУ, ежегодный объем которого составляет порядка 700 - 750 мрд. руб., характеризуется гарантированным сбытом продукции и услуг, и высоким потенциалом сокращения затрат и издержек [97,106]. Кардинально изменить ситуацию в ЖКХ могло бы значительное увеличение финансирования данной сферы из внебюджетных источников, обеспечение притока инвестиций в модернизацию отраслевой инфраструктуры, в комплексное обновление основных фондов, создавая условия для повышения привлекательности этой сферы для частного бизнеса и кредитования со стороны банковского сектора.

Вхождение коммерческих структур в ЖКХ помогло бы стимулировать создание конкурентных условий в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Первый опыт работы частных компаний, которые начинают приходить в ЖКХ (в частности, таких крупных компаний, как Российские коммунальные системы, Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания, Интеррос, Российские коммунальные инвестиции и др.), свидетельствует о перспективности работы частных компаний в ЖКХ. По существующим оценкам, доходность на вложенный капитал колеблется в пределах 5.7% [69]. При этом создаются возможности для вовлечения в рынок ЖКХ и предприятий смежных отраслей. Возникновение в последние годы такой формы, как управляющие компании, подтвердило прогрессивность данного направления. Особенно эффективным действие управляющих компаний может оказаться во взаимодействии с вновь образуемыми органами местного самоуправления, где в условиях сравнительно небольших вложений финансовых ресурсов в масштабе этих органов в относительно короткие сроки будет, ощутим экономический эффект. Поэтому для таких небольших структур представляется реальным привлечение стратегических инвесторов.

Действующая в настоящее время система управления ЖКХ характеризуется рядом недостатков, без устранения которых невозможно добиться нормализации функционирования отрасли, повысить надёжность и качество ЖКУ.

С 01.01.2006 г. вступил в силу Федеральный закон № 131- ФЗ от 6 октября 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, направленный на дальнейшую демократизацию общества. Однако практическая реализация положений этого закона сопряжена с необходимостью оперативного и эффективного решения ряда проблем. Поэтому реализация закона будет идти поэтапно в течение трёх лет и в поном объёме закон вступит в действие с 01.01.2009 г. За три года пономочиями муниципальные образования предполагается наделять постепенно, по мере их готовности к самостоятельному выпонению в поном объёме сложных функций, определённых законом. В течение переходного периода руководители муниципальных образований дожны овладеть навыками управления вновь созданной структурой. Между тем, уже сегодня свыше 50 субъектов РФ выразили готовность перейти на новую форму управления в сроки, определённые законом. Руководителям муниципальных образований в этом случае понадобятся научно обоснованные рекомендации по управлению вновь созданными структурами. Результаты исследований, которым посвящена диссертационная работа, могут явиться руководством для практической деятельности в новых условиях хозяйствования. Одним из главных составляющих в сфере деятельности муниципальных образований является ЖКХ, представляющее собой многоплановый комплекс, состоящий из ряда сложных технических систем и при этом имеющий ярко выраженный социальный характер. Поэтому разработка научно обоснованных рекомендаций по эффективному управлению ЖКХ муниципального образования в новых условиях представляется актуальной, а решение этой проблемы в такой постановке предопределило выбор темы, и цель и задачи исследования.

Целью исследований является научное обоснование методических принципов и практических методов управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях, что дожно обеспечить их эффективное функционирование, повышение уровня качества жилищно-коммунальных услуг, содержания жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, создание необходимых условий для социальной защиты населения.

В качестве научной концепции в работе предложен методический подход к комплексному решению задач, связанных с перестройкой жилищно-коммунального комплекса в условиях структурных преобразований, изменением функций в связи с разграничением пономочий по уровням управления, приближения органа управления непосредственно к населению.

В соответствии с целью исследования в работе надлежало решить следующие задачи:

-провести анализ существующего состояния жилищного и коммунального обслуживания в системе городского хозяйства;

-провести анализ существующей системы управления ЖКХ на уровне муниципального образования;

-разработать методические принципы оценки эффективности управления жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры с учётом интегрирования на различных этапах эксплуатации;

-разработать методику выбора методов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости;

-разработать систему моделей для принятия решений по сроку эксплуатации и моменту замены конструкций и инженерного оборудования зданий;

-предложить методические подходы и практические рекомендации по разграничению собственников жилищного фонда.

Предметом исследования является система управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются соответствующие законодательные и нормативные акты, труды отечественных и зарубежных учёных и практиков по проблемам экономики, организации и управления.

В процессе исследования использованы методы системного и логического анализа, экономико-математического моделирования, комплексного анализа структуры и процессов управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Научная новизна выпоненного исследования состоит в следующем: -выявлены особенности функционирования и управления ЖКХ на уровне муниципального образования, предложены подходы к дальнейшему совершенствованию системы управления в условиях реформирования ЖКХ;

-разработаны методические основы формирования и функционирования системы управления ЖКХ на муниципальном уровне;

-предложены методы выбора эффективных способов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости на всех этапах жизненного цикла, разработана система моделей для определения сроков эксплуатации элементов и систем жилых зданий и принятия решений по замене конструкций и инженерного оборудования;

-предложены методы выбора рациональных форм управления объектами недвижимости при различных вариантах разграничения прав собственности в жилищной сфере, даны практические рекомендации о порядке оплата за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов и участии общественных объединений жильцов в управлении.

Достоверность результатов исследования обусловлена применением современных методов анализа, основных положений науки об управлении, использовании методологических и научно-практических положений, представленных в работе, и подтверждена полученным эффектом от внедрения рекомендаций автора в практику управления жилищно-коммунальным хозяйством ряда муниципальных образований Московской и Тверской областей.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования разработанных методических рекомендаций с целью повышения эффективности организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований.

На защиту выносятся:

1.Особенности функционирования и управления ЖКХ на уровне муниципального образования, подходы к дальнейшему совершенствованию системы управления в условиях реформирования ЖКХ

2.Методы выбора эффективных способов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости на всех этапах жизненного цикла, а также система моделей для определения сроков эксплуатации элементов и систем жилых зданий и принятия решений по замене конструкций и инженерного оборудования.

3.Методика выбора эффективных вариантов формирования и функционирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования, и принятия решений по замене конструкций и инженерного оборудования, практические рекомендации о порядке оплаты за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов и участии общественных объединений жильцов в управлении.

4.Методические подходы и практические рекомендации по разграничению собственников жилищного фонда.

Апробация результатов исследования. Результаты исследований докладывались и получили одобрение на заседании секции 4-го экономического форума Центрального федерального округа Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике (г.Тамбов, 2003 г.), расширенных колегиях Территориального управления Госстроя России в Центральном федеральном округе (2003.2004 г.г.), международной научно-технической конференции Развитие современных городов и реформа жилищно-коммунального хозяйства (6-7апреля 2005 г., Москва), заседании секции Экономика, право и управление в инженерной деятельности Российской инженерной академии (2004 г.), заседаниях органов испонительной и представительной власти муниципальных образований, производственных совещаниях.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса Муниципальное управление в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС), а также при чтении лекций по дисциплине Организация и управление строительными и ремонтно-строительными работами в Московском институте коммунального хозяйства и строительства (МИКХиС).

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в десяти научных работах и четырех учебно-методических пособиях.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения (общая характеристика работы), трёх глав, выводов, списка использованной литературы из 116 наименований, двух приложений, 27 рисунков и 6 таблиц. Общий объём -161 стр.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аферов, Валерий Николаевич

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Настоящая диссертационная работа, основанная на изучении и обобщении специфических особенностей функционирования муниципальных образований в условиях реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации, экспериментальных, теоретических и производственных исследованиях, посвящена научному обоснованию методических принципов и практических методов управления ЖКХ муниципальных образований.

Проведённые исследования, их производственная проверка и практическая реализация позволяют сделать следующие выводы:

1.Анализ особенностей функционирования и управления ЖКХ на уровне муниципального образования в условиях существующей системы и тенденций развития местного самоуправления в Российской Федерации показал, что жилищное и коммунальное обслуживание в системе городского хозяйства выпоняет общественно-социальные функции, классификация которых по видам услуг требует дифференцированного подхода к нормированию, тарифно-ценовому регулированию этих услуг, а также выбору эффективных форм управления объектами недвижимости и инженерной инфраструктурой.

2.В результате исследования процессов реформирования ЖКХ в Российской Федерации установлено, что в ходе проводимых реформ не удалось преодолеть кризисное состояние отрасли, реализовать процесс демонополизации и развития конкуренции на рынке ЖКУ, привлечь стратегических инвесторов. Доказано, что основными факторами, препятствующими ходу реформы, является неудовлетворительное финансово-экономическое положение организаций ЖКХ и жилищно-коммунального комплекса в целом, а также неэффективность существующих схем управления ЖКХ муниципальных образований.

3.Разработаны методические основы формирования и функционирования системы ЖКХ на уровне муниципального образования, включающие математические модели для определения потребности в инвестициях на различных этапах жизненного цикла объектов недвижимости, рекомендации по выбору эффективных методов прогнозирования обеспечения надлежащего технического состояния жилищного фонда с учётом факторов воздействия внешней и внутренней среды, модели, позволяющие оценивать эффективность работы управляющих организаций и суммарные ресурсы, необходимые для обеспечения надлежащего технического состояния объектов недвижимости.

4.Предложена система моделей для определения и выбора рациональных вариантов эксплуатации объектов недвижимости, позволяющая практически осуществлять принятие решений по срокам эксплуатации и моментам замены конструкций, элементов и систем объектов недвижимости.

5.Сформулированы принципы организации управления многоквартирными жилыми домами, предложены различные варианты управления объектами недвижимости в зависимости от форм собственности, а также порядок установления размеров оплаты за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов, формы участия общественных объединений жителей в управлении.

6.Высокая степень сходимости расчётных и экспериментальных данных с результатами производственной проверки и практической реализации в ряде муниципальных образований Московской и Тверской областей свидетельствует о научной и практической апробации, обоснованности и достоверности основных положений, выносимых на защиту, эффективности разработанных методических подходов к оценке и выбору организационно-экономических форм управления ЖКХ муниципальных образований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1.Цыпин И.С., Ряховский Д.И., Аферов В.Н. Основы макроэкономики. Учебно-методическое пособие. - М.: Институт экономики и антикризисного управления, 2000,3,2 пл. (в т.ч. автором 1 п.л.)

2.Аферов В. Н. Ермолаева М. А., Григорьева Н. В. Преднамеренное банкротство. Рекомендации по проведению экспертизы - Иваново: Изд. Ивановский государственный университет, 2002, 3,0 п.л. (в т.ч. автором 1,2 пл.)

3.Аферов В. Н. Отправная точка финансового оздоровления. Журнал Вестник Центральной России 2002, №5 - М.: Инвестиционное агентство ЦФО, ИНТЕРФАКС, 0,3 пл.

4.Основы антикризисного управления: Учебн. пособие - под ред. А.Н. Ряховской. Изд. Второе.- М.:ИПК госслужбы, ИЭАУ, 2003, 26,5 пл. (в т.ч. автором 0,5 пл.)

5.Аферов В. Н. Пути и способы осуществления процедур банкротства организаций в Центральном федеральном округе. Журн. Имущественные отношения в Российской Федерации 2004, №4 - М.: НОУ Международная академия оценки и консатинга, 2004,0,7 п.л.

6.Шрейбер К.А., Аферов В.Н. Эффективное управление жилищно-коммунальным комплексом муниципальный образований. Учебн. пособие. -М.: МИКХиС, 2005,2,6 п.л. (в т.ч. автором 1,5 п.л.)

7.Аферов В. Н. Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований. Развитие современных городов и реформа жилищно-коммунального хозяйства. Третья Международная научно-практическая конференция. 6-7 апреля 2005 г. - М.: МИКХиС, 2005, 0,3 пл.

8.Шрейбер К.А., Аферов В.Н. Теоретические вопросы формирования и функционирования системы управления жилищно-коммунального хозяйства. Развитие современных городов и реформа жилищно-коммунального хозяйства. Третья Международная научно-практическая конференция, 6-7 апреля 2005 г. - М.: МИКХиС, 2005, 0,3 п.л. (в т.ч. автором 0,2 п.л.).

9.Аферов В.Н. Банкротства ЖКХ: спасение или ликвидация предприятий? Межрегиональное независимое издание журнал Эффективное антикризисное управление №38-39/2006,- М.: ЭАУ, 2006, 0,2 п.л.

Ю.Аферов В.Н. Еще раз о законе о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального хозяйства. Информационный журнал Реформа ЖКХ, №3,2006. - М.: ООО Издательство Город, 2006,0,6 п.л.

П.Аферов В.Н Создание и модернизация объектов ЖКХ. Анализ зарубежного опыта организации работ. Специализированный журнал Жилищно-коммунальное хозяйство, №11,2006,0,4 п.л.

12.Аферов В.Н. Домовладение как основная управляемая структурная единица местного самоуправления в системе городского хозяйства. Банкротство: история, законодательство, проблемы, перспективы Сборник статей профессорско-преподавательского состава кафедры Антикризисное управление ИПК Госслужбы.- М.: ИПК Госслужбы, 2006, 6,25 п.л. (в т.ч. автором 0,5 п.л.)

13.Аферов В.Н. Предложения по разграничению функций собственников жилищного фонда. Информационный журнал Реформа ЖКХ, №6,2006 - М.: ООО Издательство Город, 2006,0,6 п.л.

14. Аферов В.Н. Влияние тарифной политики на состояние жилищного и коммунального обслуживания в системе городского хозяйства. Научно-практический и теоретический журнал Финансы и Кредит. Журнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикации научных работ, отражающих основное содержание докторских диссертаций. - М.: ООО ИЦ Финансы и Кредит, 7(247) - 2007 февраль, 0,4 п.л.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Аферов, Валерий Николаевич, Москва

1.Адамецкий К.О. О науке организации (избранные произведения): Пер. с польск. - М.: Экономика, 1972. - 191 с.

2. Анохин П.К. Узловые вопросы теории функциональной системы. -М.: Наука, 1980. 197 с.

3. Антанавичюс К.А. Моделирование и оптимизация в управлении строительством. М.: СИ, 1979. - 198 с.

4. Антанавичюс К.А. Система комплексного планирования капитального строительства. М.: Экономика, 1984. - 224 с.

5. Антонов В.Г.Эволюция организационных структур // Менеджмент в России и за рубежом, 2000. №1.

6. Аунапу Ф.Ф. Научные методы принятия решений в управлении производством. М.: Экономика, 1974. -134 с.

7. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Уч. пособ. -СПб.: Питер, 2005.-192 с.

8. Баранников А.Ф. Организация управляемых производственных систем в строительстве. Киев: Будвелъник, 1976. - 166 с.

9. Басаргин А.Ф., Рахлин А.Е. Система управления социальным жильём. Опыт Великобритании. ОНФЫ.М.: 2001. 147 с.

10. Белый М.П., Приходько В.К.К вопросу о гибкости организационных структур // Проблемы теории и практики управления, 1998. №4

11. П.Блех Е.М. Повышение эффективности эксплуатации жилых зданий. М.: СИ, 1987. - 174 с.

12. Бир Ст. Кибернетика и управление производством. М.: Физматтиз, 1963. - 275 с.

13. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. МИ., 1991.

14. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

15. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения. М.: Экономика, 1977. - 148 с.

16. Вермишев Ю.Х. Методы автоматического поиска решений при проектировании сложных технических систем. М.: Радио и связь, 1982. - 152 с.

17. Виленский М.А.Научно-технический прогресс: социально-экономические аспекты. М.: Знание, 1985. - 64 с.

18. Викас Э.Й. Теория полезности и принятие решений // Математические методы в социальных науках. Вильнюс, 1971. - Вып.1,-С.13-60.

19. Викас Э.Й. Многоцелевая оптимизация // Математические методы в социальных науках. Вильнюс, 1976. - Вып. 7. - С. 17-67,

20. Викас Э.Й., Майминас Е.З. Решения: теория, информация, моделирование. М.: Радио и связь, 1981. - 328 с.

21. Вочков Н.Г. Справочник по недвижимости. М.: Инфра-М, 1996.

22. Газета Московская правда от 10 января 2001 год.

23. Гмошинский В.Г. Инженерное прогнозирование. М.: Энерго-Издат, 1982. - 208 с.

24. Голенко Д.И., Лифшиц С.Е., Кеслер С.Ш. Статистическое моделирование в технико-экономических системах (управление разработками). Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1977. - 264 с.

25. Госкомстат России. Российский статистический ежегодник, 2002 г.

26. Госкомстат России. Российский статистический ежегодник, 2004 г.

27. Грабовый П.Г., Петрова С.Н. Риски в современном бизнесе. М.: Алане, 1999.

28. Грабовый П.Г., Квачадзе Р.Г., Осташко В.Я. Управление рисками в недвижимости. Учебн.- М: Изд-во АСВ, 2004.

29. Гришин В.Н., Дятлов В.А., Милов Л.Т. Модели, агоритмы и устройства идентификации сложных систем. Л.: Энергоатомиздат, Ленингр. Отд., 1985 - 104 с.

30. Гровер Р., Соловьёва М. Управление недвижимостью. Учебн.-М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 2001.

31. Дафт Р.Л. Менеджмент. СПб., 2001.

32. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство. Пер. с англ. / Под ред. Ю.В.Гаврилова. М., 1971.

33. Добкин В.М.Системный анализ в управлении. -М., 1984.

34. Дракер П. Создание новой теории производства // Проблемы теории и практики управления, 1991. №1.

35. Дубов Ю.А., Травкин С.И., Якимец В.Н. Многокритериальные модели формирования и выбора вариантов систем. М.: Наука, 1986. - 296 с.

36. Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. М.: Экономика, 1984. -176 с.

37. Емельянов С.В., Ларичев О.И. Многокритериальные методы принятия решений. М.: Знание, 1985. - 32 с.

38. Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России.- СПб, Наука, 1998.

39. Журнал ЖКХ и строительство, №5,2006 г., стр. 16-20.

40. Журнал ЖКХ и строительство, № 5,2006 г., стр. 22-28.

41. Журнал Эффективное антикризисное управление, №38-39/2006, стр. 12-13.

42. Журнал Коммунальный комплекс Россииг№6,2004 г.стр.42-45.

43. Журнал Московское собрание, № 4(9), 2003 г.

44. Иванова Т.Ю., Приходько В.И. Теория организации. СПб.; Питер, 2004.-269 с.

45. Интернет. Портал Строительный мир. Новости, www.stroi.ru/news/. .

46. Ишмаев И. А. Системное управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации.- М.: Изд. МСЭИ, 2000.

47. Квачадзе Р.Г. Состояние и проблемы развития рынка нового жилья. Архитектура и строительство, №1,1999.

48. Квачадзе Р.Г.Проблемы и пути совершенствования управления жилищным сектором г.Москвы. Экономика и технология: Сб. научных статей. Вып. УШ М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 1999.

49. Квачадзе Р.Г. Характеристика жилого сектора г.Москвы. Экономикаи технология: Сб. научных статей. Вып.УШ-М.:РЭА им. Г.В.Плеханова, 1999.

50. Квачадзе Р.Г. Доходный дом правовое обоснование эксперимента в Москве. Журн. Недвижимость: экономика, управление, № 3-4,2002.

51. Кирилова А.Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях собственников жилья. Сб. научных трудов Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики, РАЕН, М.: 2002.

52. Кирилова А.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство: направления развития и механизмы стабилизации финансового состояния. Сб. трудов Перспектива РАЕН, М.: РАЕН, 1999.

53. Кирилова А.Н.Жилищная политика в условиях рыночных отношений. Изд-во Картолитография, М.: 1999.

54. Климов А.А. Экономическое обоснование вариантов структуры управления строительным производством. М.: СИ, 1985. 129 с.

55. Коротков Э.М.Исследование систем управления. Учебн. М., 2000.63 .Косарева Н.Б.Муниципальное экономическое развитие. М.: Фонд

56. Институт экономики города, 1999.

57. Котова Е.С. Стохастические сетевые модели и управление сложными экономическими системами. М.: 1978. - 138 с.

58. Кузин JI.T. Основы кибернетики. 1.1. Математические ос новы кибернетики. М.: Энергия, 1973. - 503 с.

59. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ. В 2 т. М., 1981

60. Лагоша Б. А. Методы и структуры совершенствования организационных структур. М., 1988.

61. Лафта Дж.К. Эффективность менеджмента организации. Учеб. пособ. М.: Русская деловая литература, 1999.

62. Левитская Е.А. Совершенствование системы управления жилищнокоммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли. Автореф. диссерт. канд. экон. наук, М., 2002.

63. Луканин Б.В., Уфимцев Ф.Р., Шахов Ю.д. Количественная оценка повышения эффективности организации строительного производства. М,: СИ, 1981. - 122 с.

64. Лукманова И.Г. Менеджмент качества в строительстве. М., МГСУ,2001.

65. Международный научно-технический журнал Недвижимость: экономика, управление, № 3-4,2002, стр.19.

66. Математика и кибернетика в экономике: Словарь-справочник/ Состав. И.И. Гонтарева, М.Б. Немчинова, А. А. Попова. М.: Экономика, 1975. - 700 с.

67. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. М., 1997.

68. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция). Официальное издание. М. Экономика, 2000.

69. Мильнер Б.З.Теория организации. Учебн., 2-е изд. -М., 1999.

70. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Раппопорт B.C. Системный подход к организации управления. -М., 1983.

71. Михалевич Б.С., Вокович Б.Л. Вычислительные методы исследования и проектирования сложных систем. М.: Наука, 1982. - 286 с.

72. Моррис У. Наука об управлении. Бейсовский подход: Пер. с англ. М.: Мир, 1971, - 304 с.

73. Надежностъ и эффективность в технике: Справочн. в 10 т./ Т.1. Методология. Организация. Терминология/ Под ред. А.И. Рембезы. М.: Машиностроение, 1986. - 324 с.

74. Надежность и эффективность в технике: Справочн. в 10 т./ Т.2. Математические методы в теории надежности и эффективности / Подред. Б.В. Гнеденко. М.: Машиностроение, 1987. - 280 с.

75. Надежность и эффективность в технике: Справочн. в 10 т. Т.5. Проектный анализ надежности. / Под ред. Б.И. Патрушева, А.И. Рембезы. М.: Машиностроение, 1988. - 320 с.

76. Планкетг Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений: Опережающее управление/ Сокращ. пер. с англ. М.: Экономика, 1984. - 167 с.

77. Поспелов Д.А. Большие системы: ситуационное управление. М.: Знание, 1975. - 64 с.

78. Приходько В.И. Кибернетический подход к оценке методов управления. Труды международной научно-практической конференции Информационные технологии в моделировании и управлении. СПб., 2000

79. Райфа Г, Анализ решений: Пер. с англ. М.: Наука, 1977.-208 с.

80. Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством. / Под общ. Ред. Проф. П.Г.Грабового и проф. Л.Н.Чернышова. -М.: Реапроект, 2004. 528 с.

81. Рыбакин В.Н. Система показателей деятельности предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Автореф. диссерт. канд. эконом, наук, М., 2001

82. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. - 280 с.

83. Садыков А.С., Новицкая В.Ф. Инновационные программы стратегииобновления жилищного фонда и его инфраструктуры.- М.: 2002.

84. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. СПб. ГИЭА, 1997.

85. Смирнов ЭАОсновы теории организации. Учеб. пособ. Для вузов. -М., 1998.

86. Смирнов Э.А. Теория организации. Учеб. пособ. М., 2000.

87. Современные основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом на муниципальном уровне. Под общ. Ред. Проф. П.Г.Грабового и проф. Л.Н.Чернышова. Учебн. пособ,- М.: Изд-во АСВ, 2004.

88. Талонов А.В.Рыночные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве.- СПб.: МЦСПбГУ, 1997.

89. Теория организации. Учебн. / Под ред. В.Г.Алиева. М., 1999.

90. Ю2.Франчук В.й. Основы построения организационных систем. М.,1991.

91. ЮЗ.Франчук В.И. Основы современной теории организации. М.: Институт организационных систем, 1995.

92. Ю4.Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992.

93. Ю5.Чернышов Л.Н., Бычковский И.В., Минц И.Г, Положение о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве. М.ЦНИС Роскоммунхоза, 1993.

94. Юб.Чернышов Л.Н. Основы экономических преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве России М.: Альманах ЖКХ. Городскоехозяйство, 1995.

95. Чернышов JI.H. Ценовая политика в жилищно-коммунальном хозяйстве.- М,: Книжный мир, 1998.

96. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России: Уч. для ВУЗов. М.: РДЛ, 2001.

97. Ю9.Экономика и управление недвижимостью. Учебн. для вузов. Под общ. Ред. Проф. П.Г. Грабового Смоленск, Изд-во Смолин-плюс, 1999.1Ю.Энциклопедия местного управления и хозяйства, M.JI. 1927 г. Госиздат.

98. Danneman Е. Optimale Grundungslosung durch komplexen Variantenvergleich. Bauplanung-Bautechnik, 1982. -H.2. - S.82-84,86.

99. Hwang C.L., Yoon K. Multiple Attribute Decision Making: Methods und Applications: A State-of-the Art Survey. Berlin (Heidelberg), New York: Springer-Verland, 1981.

100. Mesarovic M.D. Multilevel concept for systems engineering, Proc. Systems Eng. Conf. Chicago, 111, 1965.

101. Mesarovic M.D. Control of Multivariable System, MIT Press, Cambridge, Mass.a.Willey, New York, 1960.

102. Mesarovic M.D. Mathematical Theory of General Systems, Penns. State Univ. Press., Univ. Park, Penn., 1967.

103. Turner B. "Houses Policy in Sweden" in Balcliin-P. (ed.) Housing

Похожие диссертации

• Организационно-экономические аспекты реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований
• Совершенствование методов формирования сети маршрутов авиакомпании в современных условиях авиатранспортного рынка
• Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства
• Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
• Совершенствование организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством