Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономические аспекты реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ульянкин, Петр Николаевич
Место защиты Калининград
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований"

На правахрукописи

УЛЬЯНКИН ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

(на примере Калининградской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Калининград - 2004

Работа выпонена на кафедре экономики и предпринимательства Калининградского государственного технического университета.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Иванов Александр Вадимович

Научный консультант: доктор технических наук, профессор

Муров Виктор Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Сергеев Леонид Иванович

кандидат экономических наук, Захаров Валерий Федорович

Ведущая организация: Батийский институт экономики и

финансов

Защита состоится л К& _2004г. в /I часов на

заседании диссертационного совета Д.212.084.01. при Калининградском государственном университете на

экономическом факультете по адресу:

236000, г. Калининград, ул. Чернышевского, 56-а, ауд.12.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки экономического факультета Калининградского государственного университета.

Автореферат разослан л Л .2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

B.C. Корнеевец

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Многообразие и сложность социально-экономических процессов, протекающих в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), в условиях переходной экономики современной России настоятельно требуют реформирования и, как следствие, структурных изменений всей отрасли.

Необходимость кардинальных преобразований жилищно-коммунального хозяйства, где переплелись важнейшие социально-экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90-х годов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, она сама оказывает значимое влияние на экономическую ситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов муниципальных образований.

Из-за постоянно уменьшающегося дотационного

финансирования предприятий отрасли и роста стоимости жилищно-коммунальных услуг становится невозможным качественное удовлетворение потребностей населения; что в конечном итоге приводит к постоянно уменьшающимся объемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций.

Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду с требованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее поной деградации и стагнации.

В сложившейся непростой ситуации центр тяжести экономических преобразований переносится на реформирование жилищно-коммунальной отрасли. Имеющийся положительный мировой и российский опыт не нашел дожного применения в реформировании жилищно-коммунального комплекса на уровне муниципального образования с точки зрения системного подхода, изучения жилищно-коммунального хозяйства не только как технологической системы, но, прежде всего, как сложной организационно-экономической системы.

Эксклавность территории Калининградской области, сохраняющийся статус Особой экономической зоны, обусловливают

особый интерес к исследованиям и научно-методическим разработкам в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в условиях экономики переходного периода.

Актуальность и высокая практическая значимость данной проблемы определили выбор темы диссертационной работы, ее цели и задачи.

Изученность проблемы.

Имеющаяся нормативно-правовая база проведения реформы в условиях переходного периода основывается на документах федерального уровня: Закон "Об основах федеральной жилищной политики"; основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище"; соответствующие указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Основным недостатком существующих документов является отсутствие четкости в определении ответственности властей всех уровней за реформирование и становление новых механизмов хозяйствования, отсутствие методических и практических рекомендаций по реформированию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства.

Среди теоретического обоснования использования программно - целевого подхода необходимо выделить труды Б. Зайцева и Б. Лапина, Е.В. Косова, Г.Х. Попова, МЛ. Лемешева и А.И. Панченко, в последующие годы - прежде всего работы А.Г. Аганбегяна, Н.П. Федоренко, К.А. Багриновского и В.П. Бусыгина, В.Н. Кириченко, а непосредственно по проблемам реформирования ЖКХ - работы Л.Н. Чернышева, B.C. Чекалииа, И.П. Маликовой. Среди зарубежных исследователей значительный вклад в изучение теоретических основ внесли наиболее известные публикации Ч. Хитча и Р. Маккина, С. Оптнера, Э. Квейда, Э.Янча.

Цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование и совершенствование концептуальных методических рекомендаций по реформированию и развитию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и ее организационно -экономического построения на примере муниципального образования.

Для достижения поставленной цели в диссертации определены следующие задачи:

1. Теоретические исследования экономического механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства, как одной из наиболее важных и сложных частей современной экономики.

2. Исследование современного состояния жилищно-коммунального хозяйства как сложной организационно-экономической системы в Калининградском регионе.

3. Выделение муниципального образования как ключевого уровня управления системой жилищно-коммунального хозяйства.

4. Совершенствование методики и практики реформирования сложившейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Разработка методических положений и рекомендаций по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Калининградского региона.

5. Экспериментальная апробация разработанных методических положений по реформированию систем жилищно-коммунального хозяйства и ее организационно - экономическому построению в муниципальных образованиях Калининградской области.

Объектом исследования является система жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, включающая (с учетом специфики эксклава и типичности ситуации в других регионах) ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления.

Предметом исследования является проблема

реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере деятельности муниципальных образований Калининградской области.

Методология и методика исследования.

Теоретической и методической основой работы послужили Законы РФ, постановления Правительства РФ, а также научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов.

В качестве инструментов исследования в диссертации использованы методы инженерного анализа, математической

статистики, статистического и информационно-логического анализа, системный подход и программно-целевой метод.

Целесообразность и достоверность исследований обоснована анализом теоретических и методических положений по выбранной теме, а также обобщением опыта реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России и за рубежом.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата России и Калининградской области, специализированные отчеты администраций муниципальных образований

Калининградской области, результаты аудиторских проверок и специальных экспертиз деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Научная новизна исследования заключается в:

- разработке концептуальных основ реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях экономики переходного периода;

- разработке структуры и функций отдельных звеньев системы жилищно-коммунального хозяйства при различных организационно-правовых формах их деятельности на уровне муниципального образования;

- обосновании принципов формирования, поддержки и развития предприятий реформируемого жилищно-коммунального хозяйства, разработке методических рекомендаций по совершенствованию реформируемого механизма их хозяйственной деятельности;

- разработке методических принципов взаимодействия управляющей компании и жилищно-коммунальных предприятий в муниципальном образовании.

Практическая значимость работы.

Практические результаты исследований имеют большое значение, прежде всего для руководителей и специалистов, занимающихся вопросами управления системой жилищно-коммунального хозяйства, формирования стратегии развития как отдельных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, так и региона в целом, а также для специалистов, занимающихся

подготовкой высококвалифицированных кадров по указанным направлениям. Положения диссертации являются

необходимым допонением при чтении лекций студентам ВУЗов по курсу Муниципальный менеджмент, Государственное и муниципальное управление.

Апробация исследования.

Теоретические изыскания автора сопровождались внедрением полученных результатов в практическую деятельность "СевероЗападного (Российского) Союза развития жилищно-коммунальной отрасли", "Союза предприятий жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области".

Результаты исследований были использованы при разработке "Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Зеленоградска" в 1998 и в 2001 годах, а также, при разработке Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунальной отрасли Калининградской области на период 2002-2010 г.г. в 2001 году.

Разработки по теме исследования использовались при подготовке учебных курсов "Моделирование социально-экономических процессов" в Калининградском государственном техническом университете и специальных тематических семинаров в негосударственном образовательном учреждении Межрегиональный институт развития жилищно-коммунальной отрасли".

Основные положения диссертационного исследования докладывались на семи межрегиональных и международных конференциях и семинарах в 1999-2003 годах, а также на совещаниях Администрации Калининградской области и "Северо-Западного (Российского) Союза развития жилищно-коммунальной отрасли". По теме диссертации автором опубликовано 11 статей и тезисов докладов, автор является составителем и членом редакционной' колегии 2 и 3 томов сборника нормативных документов "Реформа ЖКХ", изданных в 2000 году издательством Дельта-К.

Структура диссертационного исследования.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и выводов, библиографии и приложений, имеет следующую структуру:

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

1.1. Основные принципы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России

1.2. Программа реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством: цели, задачи, структура

1.3. Экономические аспекты регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве

2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Калининградской области

2.2. Анализ процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Калининградской области

2.3. Оценка состояния и проблемы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства на примере муниципального образования Зеленоградский район

3. РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

3.1. Совершенствование методики и практики реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством

3.1.1 Методика расчета плановых сумм бюджетных средств на финансирование жилищно-коммунальных субсидий

3.1.2 Приоритеты и планирование расходной части бюджета муниципальных образований

3.1.3 Развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальной сфере

3.2. Разработка и реализация программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере МО "Зеленоградский район" Калининградской области)

3.3. Социально - экономические последствия реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в нашей стране является реформирование с последующим развитием сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Принятая Правительством "Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" определила главные цели проводимой реформы:

- обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение издержек производителей коммунальных услуг и, соответственно, тарифов при повышении стандартов их качества;

- смягчение для населения муниципальных образований последствий процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Достижение этих целей требует решения ряда задач, которые определены на федеральном уровне и включают:

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности выбора объема и качества потребляемых услуг, преимущественно на основе конкурсного отбора;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных

совершенствование системы социальной защиты населения; упорядочение существующей системы льгот. Основным недостатком существующих документов является несовершенство общей методологии реформирования и становления новых механизмов хозяйствования, низкое качество методических и практических рекомендаций по реформированию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства.

Действующая система управления ЖКХ и многолетние отрицательные финансовые результаты отрасли цементировали стабилизацию убыточности всей системы жилищно-коммунального хозяйства.

Существующий хозяйственный механизм является тормозом на пути жилищно-коммунальной реформы, препятствует эффективному

использованию привлекаемых в эту сферу ресурсов. В настоящий момент сложилась ситуация, при которой дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства возможно лишь на основе его коренного реформирования путем демонополизации деятельности и совершенствования системы управления.

Сложившийся на сегодняшний день комплекс жилищно-коммунального хозяйства представляет собой сложную систему. Следовательно, к ее развитию и реформированию возможно применить системный подход с выделением ряда влияющих значимых факторов внешней и внутренней среды.

Следует обосновать рациональные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработать программу, с помощью которой они могут быть апробированы в соответствии с экономической и социальной ситуацией в стране.

Проведенная оценка и анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области и отдельных муниципальных образований показали, что ветшает и приходит в аварийное состояние жилищный фонд, продожает нарастать износ основных фондов, снижается надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения, из которых более 60 % довоенной постройки. В неудовлетворительном состоянии находятся тепловые сети, имеют место большие потери тепла и теплоносителей. Помимо всего этого в Калининградской области сложилась неуправляемая ситуация в сфере образования, использования, размещения и захоронения отходов, которая ведет к опасному загрязнению окружающей среды, значительному экологическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения области.

В целом по Калининградской области, несмотря на целый ряд положительных примеров по отдельным муниципальным образованиям, налицо отклонения от намеченной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунальной отрасли.

Поскольку государство гарантирует минимальный уровень оказания гражданам РФ социальных и жилищно-коммунальных услуг, этот минимум и обеспечивают закрепляемые за местным бюджетом источники доходов. В диссертационной работе выявлены недостатки, присущие межбюджетным отношениям муниципальных образований и субъекта федерации - Калининградской области, которые во многом определяются недостатками методики межбюджетного регулирования и

определения объемов финансовой помощи бюджетам муниципальных образовании из областного бюджета, утвержденной Законом Калининградской области от 21.12.2003г. №214 Об областном бюджете на 2003год.

В диссертационной работе предлагается усовершенствованная методика расчета плановых сумм бюджетных средств на финансирование программы жилищно-коммунальных субсидий, основой которой является совершенствование системы расчета величин субсидий с учетом численности населения, попадающего под программу предоставления субсидий. Методика разработана в соответствии с законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 года №4218-1 с учетом Федерального закона "О внесении изменении и допонений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья, коммунальных услуг" от 6.05.2003 года № 52, а так же в соответствии с Методикой расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги, утвержденной Постановлением Госстроя России от 11.11.1998 года №12. Кроме того, в данной методике используются региональные стандарты стоимости ЖКУ на 1 кв. м. общей площади, определенные в соответствии с действующим законодательством и учитывается платежеспособная возможность населения на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Важным условием реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства является экономическая согласованность объема предлагаемых услуг для населения с реальными возможностями местного бюджета. Самым трудным и болезненным для общества является переход от бюджетного дотирования услуг жилищно-коммунального хозяйства к оплате их в поном объеме населением при адресной финансовой поддержке малообеспеченных граждан.

Одним из путей эффективного решения данной задачи является разработка рациональной модели управления муниципальным городским хозяйством, реализация которой приведет к прозрачности финансовых потоков, их целевому использованию, усилению контроля за качеством и объемом оказываемых услуг.

Исследование организационно-экономических аспектов состояния жилищно-коммунального хозяйства в Калининградской области было проведено на примере муниципального образования Зеленоградский

район, которое, с одной стороны является типичным представителем муниципальных образований Калининградской области, где реформы проходят с трудом и для которых могут быть полезны результаты исследований, а с другой стороны, обладает рядом особенностей (принадлежность к рекреационной зоне), которые определяют научную новизну работы.

В результате проведенного исследования было выявлено, что договорной системе предприятий жилищно-коммунального хозяйства присущи следующие недостатки:

1. Недостаточная четкость и проработанность взаимных обязательств сторон;

2. Формальное отношение к согласованию взаимных обязательств сторон;

3. Отсутствие конкретного механизма применения экономических санкций за нарушение условий договоров, а также механизма урегулирования спорных ситуаций по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей.

В целом следует отметить слабую содержательную и правовую проработку договоров, отсутствие в них конкретных критериев и ответственности сторон, что ведет на практике к сохранению преимущественно административных методов управления.

Эта система малоэффективна для любой отрасли в условиях рыночного ведения хозяйства и работает с минимальной долей живых денег, обеспечивающих только зарплату работников ЖКХ, также как управление жилищным фондом, не обеспечивает сокращения непроизводственных расходов, сверхнормативных потерь, сбалансированности фактических показателей потребления коммунальных услуг с рациональными нормативами.

Величина убытков по видам поставляемых коммунальных услуг определяется на этапе разработки годового плана и предъявляется в Финансовое Управление Администрации МО Зеленоградский район с последующим включением в расходную часть муниципального бюджета.

Для успешного и планомерного проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства одним из важнейших направлений является совершенствование его структуры управления в муниципальных образованиях, которая может обеспечить последовательную и точную реализацию функций управления и переход на финансовую самостоятельность.

В диссертации обосновывается выбор оптимальной модели управления системой. жилищно-коммунального хозяйства

муниципального образования и перехода на финансовую самостоятельность предприятий, оказывающих услуги ЖКХ.

Важнейшим направлением реорганизации структуры управления ЖКХ является создание Управляющей организации, значительно превосходящей по своей роли- и функциям управления ныне функционирующие предприятия ЖКХ.

Создание Управляющей организации сопровождается сокращением до минимума управленческих функций всех остальных структурных элементов системы и организаций по отношению к муниципальному жилищно-коммунальному комплексу.

Создание Управляющей организации и связанное с этим преобразование системы управления ЖКХ дожно сделать более прозрачными обращение финансовых потоков, их целевое использование, осмыслить и осуществить тотальный контроль качества работы подрядных организаций и поставляемых ими услуг, максимально использовать технические и финансовые рычаги для снижения потерь и сверхнормативного уровня фактического потребления воды, теплоэнергии, электричества.

При создании Управляющей организации муниципальное образование передает ей в оперативное управление имущество для обеспечения его уставной деятельности. Пределы и нормы реализации прав и обязанностей по управлению муниципальным имуществом устанавливаются Договором (Доверенностью) между муниципальным органом и Управляющей организацией.

Ликвидация дублирования управленческих функций действующими структурами в системе городского хозяйства, концентрация на едином счете поступления финансовых средств и строго целевое их распределение является важнейшим и первостепенным условием реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Такая схема, представленная на рисунке 1, в качестве альтернативного варианта организационной структуры управления жилищно-коммунальным комплексом, разработана для МО Зеленоградский район.

В целях непосредственного испонения муниципального заказа Управляющей организацией заключается договор с организациями - испонителями муниципального заказа, осуществляющими поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. В качестве испонителей муниципального заказа могут выступать организации любых организационно -правовых форм собственности, осуществляющие поставку коммунальных услуг, выпоняющие работы или оказывающие услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда в поном наборе услуг и отдельно по услугам. Часть муниципального заказа может размещаться на конкурсной основе. В итоге за каждым поставщиком закрепляются конкретные потребители, о чем поставщик уведомляется через условия договора поставки.

Основой финансирования муниципального заказа дожен быть финансовый план, определяющий:

перечень работ, услуг, включаемых в муниципальный заказ; перечень организаций - испонителей муниципального заказа;

стоимость работ, услуг по каждому виду поставки; источники и объемы финансирования: средства населения и потребителей, бюджетные средства.

В соответствии с финансовым планом в пределах утвержденного бюджета, Муниципальный заказчик перечисляет Управляющей организации средства для расчета с организациями -испонителями за оказанные услуги и выпоненные работы в виде целевых средств и дотаций на разницу в тарифах.

На основании финансового плана для каждого испонителя составляются сметы финансирования, которые содержат объемы финансовых средств по источникам финансирования: средства населения, бюджетные средства.

Финансовый план и сметы финансирования утверждаются муниципальным заказчиком. Обязательным условием финансирования организаций-испонителей является наличие у управляющей организации открытых транзитных счетов (иных специальных, отдельных счетов) как по средствам населения, так и по бюджетным средствам.

При этом, на одном счете аккумулируются средства населения и бюджетные средства на оплату услуг, оказанных населению. На

этот счет поступают целевые средства для оплаты жилищно-коммунальных услуг. На втором ведутся операции, связанные с хозяйственной деятельностью управляющей компании, как самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Таким образом, в рекомендуемом варианте организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством МО Зеленоградский район четко обозначена система взаимоотношений на всех этапах выпонения муниципального заказа - комплекса работ и услуг, обеспечивающего комфортные условия проживания в домах граждан и нормального функционирования расположенных в них организаций.

На современном этапе процесс управления не может быть представлен в виде некоторого агоритма. Главное состоит в том, чтобы с помощью эмпирического анализа реальных управленческих ситуаций вывести определенную модель, которая, будучи поначалу гипотетичной, представляла надежное средство, позволяющее с достаточной уверенностью создавать соответствующие организационные структуры и типологические функциональные схемы. С другой стороны, базисные функции управления имеют сложную структуру, благодаря которой каждая из них может быть расчленена на соответствующие операции. Здесь следует иметь в виду особенности объекта управления - жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, с учетом которых, выделив несколько видов функций, в дальнейшем получим возможность строить многомерные функциональные модели.

В заключении диссертационного исследования представлены обобщения и выводы, отражающие теоретическую новизну и практическую значимость работы, а также рекомендации по дальнейшему развитию данного направления.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Иванов А.В., Сикач И.И., Ульянкин П.Н. Разработка механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством // Сб. науч. тр. БИЭФ, вып.7. - Калининград: БИЭФ, 2000.

2. Иванов А.В., Ульянкин П.Н. Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Зеленоградский район // Сб. науч. тр. БИЭФ, вып.9. -Калининград: БИЭФ, 2000.

3. Ульянкин П.Н. (В составе ред. колегии) Реформа ЖКХ -сборник нормативных документов, часть П // - Калининград: Дельта -К, 2000.

4. Ульянкин П.Н. (В составе ред. колегии) Реформа ЖКХ -сборник нормативных документов, часть Ш // - Калининград: Дельта -К, 2001.

5. Ульянкин П.Н., Фуншин Е.А. Технико-экономические проблемы внедрения дифференцированного учета электроэнергии в условиях Калининградской области // Ш Всеросс. мол. науч. -практич. конф. Антикризисное управление в России в современных условиях.: Тез. докл. /МГТУ им Н.Э. Баумана, РЭА им Г.В. Плеханова. - Москва, 2001.

6. Муров В.М., Иванов А.В., Ульянкин П.Н. Организационно-экономические аспекты реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях экономики переходного периода // Горный информационно-аналитический бюлетень № 5, 2002г., депонир. рукоп7 Моск. гос. горн, универ. - Москва, 2002.

7. Муров. В.М., Иванов А.В., Ульянкин П.Н. Формирование многотарифной системы учета электроэнергии при реализации программы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях // Горный информационно - аналитический бюлетень №5, 2002 г., депонир. рукоп./ Моск. гос. горн, универ. - Москва, 2002.

8. Иванов А.В., Муров В.М., Ульянкин П.Н. Организационно-экономические проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании // Экономическая наука: Проблемы теории и методологии. Международная конференция,

Материалы конференции.: ОЦЭИМ, - Санкт - Петербург, 2002 г., с.144.

9.Ульянкин П.Н. Формирование тарифной политики предприятия при реализации программы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях // Особенности и проблемы развития' Калининградской области -Российского анклава в центре Европы. - Сборник научных трудов, Калининград, КГТУ, 2002г., с.32.

Ю.Ульянкин П.Н., Щекова И.В. Разработка мероприятий к программе переселения, граждан из ветхого и аварийного жилья в Калининградской области // Международная конференция Перспективы экономики Калининградского региона и развитие ЕС. - Сборник докладов, Калининград, КГТУ, 2003г., с. 103 - 106.

П.Топорова И.Р., Ульянкин П.Н., Щекова И.В. Оценка финансовых затрат для программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Калининградской области // Международная конференция Перспективы экономики Калининградского региона и развитие ЕС. - Сборник докладов, Калининград, КГТУ, 2003г., с.97 -100.

12.Муров В.М., Ульянкин П.Н., Щекова И.В. Анализ существующих межбюджетных отношений в части бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области //Горный информационно -аналитический бюлетень №2, 2004 г., депонир. рукоп./ Моск. гос. горн, универ. -Москва, 2003 г. 12с.

13. Муров В.М., Ульянкин П.Н., Щекова И.В. Методика расчета плановых сумм бюджетных средств на финансирование программы жилищно-коммунальных субсидий. //Горный информационно - аналитический бюлетень № 2, 2004 г., депонир. рукопУ Моск. гос. горн, универ. - Москва, 2003 г. 12с.

УЛЬЯНКИН ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (на примере Калининградской области)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Отпечатано в издательстве ЧП Мишуткиной И.В., 236000 Калининград, ул. Ген. Озерова, 17Б, 3 этаж, тел. (0112)571752. Заказ №35. Тираж 100 экз.

р-8 9 5 9

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ульянкин, Петр Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЖЦНО - КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА.'.

1.1. Роль и значение реформирования жилищно-коммунального хозяйства в системе структурных преобразований экономики России.

1.2. Организационные аспекты системного подхода в управлении жилищно-коммунальным хозяйством.

1.3. Экономические аспекты регулирования отношений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством.

2 ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИШЦНО - КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Анализ состояния организации управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях Калининградской ' области.

2.2. Анализ процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Калининградской области.

2.3. Исследование проблем реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере муниципального образования Зеленоградский район.

3 РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЯХ.

3.1. Разработка основных положений программы реформирования и i развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

3.1.1 .Цели и задачи программы реформирования и развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

3.1.2.Формирование эффективной системы управления ЖКХ муниципального образования.

3.1.3. Сценарий реализации программы реформирования и развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

3.2. Разработка организационно - экономических решений в процессе реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере МО "Зеленоградский район" , Калининградской области).

3.2.1.Разработка механизмов управления жилищно - коммунальным хозяйством в муниципальном образовании.

3.2.2.Разработка предложений по совершенствованию механизма ценообразования в жилищно - коммунальном хозяйстве муниципального образования.

3.3. Социально - экономические последствия реформирования системы управления жилищно - коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований"

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в нашей стране является реформирование с последующим развитием сферы жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере предоставления социальных услуг особенно нужна эффективность, прозрачность и четкость. Каждый гражданин нашей страны дожен точно знать , что именно он имеет право бесплатно получить от федеральной власти, что Ч от региональной, а за что заплатить сам. И точно так же - за органами власти всех уровней дожны быть закреплены сферы их ответственности.

В соответствии с этим принципом следует перейти от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа. И, что не менее важно, создать условия для конкуренции между всеми - и государственными, и негосударственными организациями - за саму возможность оказания социальных услуг [17]. Принятая Правительством "Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" определила главные цели проводимой реформы: обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества; i

- снижение издержек производителей коммунальных услуг и, соответственно, тарифов при повышении стандартов их качества;

- смягчение для населения муниципальных образований процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Достижение этих целей требует решения ряда задач, которые определены на федеральном уровне и включают:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности выбора объема и качества потребляемых услуг, преимущественно на конкурсном отборе от организаций, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выпоняющих проектно-строительные операции;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

- совершенствование системы социальной защиты населения;

- упорядочение существующей системы льгот.

Основным недостатком существующих документов является несовершенство общей методологии реформирования и становления новых механизмов хозяйствования, низкое качество методических и практических рекомендаций по реформированию и развитию системы жилищно Ч коммунального хозяйства. 1

Действующая система управления ЖКХ и многолетние отрицательные финансовые результаты отрасли цементировали стабилизацию убыточности всей системы жилищно-коммунального хозяйства.

Существующий хозяйственный механизм является тормозом на пути жилищно-коммунальной реформы, препятствует эффективному использованию привлекаемых в эту сферу ресурсов. В настоящий момент сложилась ситуация, при которой дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства возможно лишь на основе его коренного реформирования путем демонополизации и совершенствования системы управления прежде всего на региональном и муниципальном уровне.

Сложившийся на сегодняшний день комплекс жилищно-коммунального хозяйства представляет собой сложную систему. Следовательно, к ее развитию и реформированию возможно применить системный подход с выделением ряда влияющих значимых факторов внешней и внутренней среды.

Следует обосновать рациональные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработать программу, с помощью которой они могут быть апробированы в соответствии с экономической социальной ситуацией в стране и городе.

Проведенная оценка и анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области и отдельных муниципальных образований показали, что ветшает и приходит в аварийное состояние жилищный фонд, продожает нарастать износ основных фондов, снижается надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения, из которых более 60 % довоенной постройки. Износ основных фондов предприятий коммунального хозяйства достиг критической отметки. Износ сетей водоснабжения и канализации довоенной постройки более 60%. Среднесуточные потери воды (утечки) составляют 68 тыс.м.куб./сут. или 25% от общего объема подачи. В неудовлетворительном состоянии находятся тепловые сети, имеют место большие потери тепла и теплоносителей. Одной из основных проблем при оказании этого вида услуг является то, что эксплуатация изношенных теплотрасс и водопроводов сопровождается ресурсными потерями. Потери тепла, связанные с утечками, можно оценить в 10-15%. Помимо всего этого в Калининградской области сложилась неуправляемая ситуация в сфере образования, использования, размещения и захоронения отходов, которая ведет к опасному загрязнению окружающей среды, значительному экологическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения области. Ежегодно в Калининградской области образуется более 400 тыс.тонн отходов производства и потребления, из которых используется лишь 11 тыс.тонн, или 2,7%. На территории области в отвалах и хранилищах накоплено только твердых отходов более 15 мн.тонн.

В этой ситуации важным условием реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства является экономическая согласованность объема предлагаемых услуг для населения с реальными возможностями местного бюджета, для решения ряда задач, где самой трудной и болезненной для общества является переход от бюджетного дотирования услуг жилищно-коммунального хозяйства к оплате их в поном объеме населением при адресной финансовой поддержке малообеспеченных граждан.

Одним из путей эффективного решения данной задачи является разработка рациональной модели управления муниципальным городским хозяйством, реализация которой приведет к прозрачности финансовых потоков, их целевому использованию, усилению контроля за качеством и I объемом оказываемых услуг.

Исследование организационно Ч экономических аспектов состояния жилищно-коммунального хозяйства в Калининградской области было проведено на примере МО Зеленоградский район, которое с одной стороны является типичным представителем муниципальных образований рекреационной зоны Калининградской области, для которых могут быть полезны результаты исследований, а с другой стороны обладает рядом особенностей, которые определяют научную новизну работы.

Практическая реализация модели управления муниципальным городским жилищно - коммунальным хозяйством показана на примере Муниципального образования "Зеленоградский район" Калининградской области, где главным направлением совершенствования управления является создание управляющей компании, значительно превосходящей по своей роли и функциям ныне действующие предприятия и учреждения жилищно-коммунального хозяйства.

Создание управляющей компании и связанное с этим преобразование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством дожно сделать более прозрачным обращение финансовых потоков, их целевое использование, осмыслить и осуществить тотальный контроль качества работы подрядных организаций и поставляемых ими услуг, максимально использовать технические и финансовые рычаги для снижения потерь и сверхнормативного уровня потребления воды, теплоэнергии, электричества, стимулировать экономию и рациональное совокупное использование ресурсов.

Таким образом, в рекомендуемом варианте организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством МО Зеленоградский район четко обозначена система взаимоотношений на всех этапах выпонения муниципального заказа Ч комплекса работ и услуг, обеспечивающего комфортные условия проживания в домах граждан и нормального функционирования расположенных в них организаций.

Актуальность темы исследования. Многообразие и сложность социально-экономических процессов, протекающих в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), в условиях переходной экономики современной России настоятельно требуют реформирования и, как следствие, структурных изменений указанной отрасли.

Необходимость кардинальных преобразований жилищнокоммунального хозяйства, где переплелись важнейшие социально-экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90-х годов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, она сама оказывает значимое влияние на экономическую ситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов муниципальных образований.

Из-за постоянно уменьшающегося дотационного финансирования предприятий отрасли и роста стоимости жилищно-коммунальных услуг становится невозможным качественное удовлетворение потребностей населения, что в конечном итоге приводит к постоянно уменьшающимся объемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций.

Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду с требованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее поной деградации и стагнации.

В сложившейся непростой ситуации центр тяжести экономических преобразований переносится на реформирование жилищно-коммунальной отрасли. Имеющийся положительный мировой и российский опыт не нашел дожного применения в реформировании жилищно - коммунального комплекса на уровне муниципального образования с точки зрения системного подхода, изучения жилищно Ч коммунального хозяйства не только как производственной системы, но, прежде всего, как сложной организационно-экономической системы.

Эксклавность территории Калининградской области, сохраняющийся статус Особой экономической зоны, обуславливают особый интерес к исследованиям и научно-методическим разработкам в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в условиях экономики переходного периода. i

Актуальность и высокая практическая значимость данной проблемы определили выбор темы диссертационной работы, ее цели и задачи.

Изученность проблемы. Имеющаяся нормативно-правовая база проведения реформы в условиях переходного периода основывается на документах федерального уровня: Закон "Об основах федеральной жилищной политики"; основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище"; соответствующие указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Основным недостатком существующих документов является отсутствие четкости в определении ответственности властей всех уровней за реформирование и становление новых механизмов хозяйствования, отсутствие методических и практических рекомендаций по реформированию и развитию системы жилищно - коммунального хозяйства.

В то же время существует настоятельная необходимость разработки концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном и региональном уровнях в условиях переходной экономики, необходимость научного обоснования методических и практических рекомендаций по реформированию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, в частности это касается структуры и функций отдельных звеньев системы управления жилищно- коммунальным хозяйством при различных организационно - правовых формах их деятельности на уровне муниципального образования. i

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка методических рекомендаций по реформированию управления жилищно - коммунальным хозяйством муниципального образования как системы.

Стратегические цели внедрения результатов исследования совпадают с обозначенными в "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и имеют прежде всего социальную направленность.

Для достижения поставленной цели в диссертации определены следующие задачи:

1. Исследовать теоретические основы и экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства, как одной из наиболее важных и сложных частей современной экономики.

2. Проанализировать современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в Калининградской области как сложной организационно-экономической системы.

3. Выявить важнейшие особенности, исследовать закономерности и тенденции развития и реформирования системы управления жилищно Ч коммунальным хозяйством муниципального образования.

4. Сформулировать предложения по совершенствованию системы управления жилищно- коммунальным хозяйством на уровне муниципального образования.

5. Разработать эффективную структуру управления жилищно Ч коммунальным хозяйством муниципального образования.

6. Исследовать наиболее эффективные организационно - правовые формы для Управляющей организации и разработать методические рекомендации ее взаимодействия с предприятиями, оказывающими жилищно - коммунальные услуги в муниципальном образовании.

7. Экспериментально апробировать разработанные методические положения по реформированию систем управления жилищно-коммунальным хозяйством и ее организационно Ч экономическому построению в муниципальных образованиях Калининградской области. i

Объектом исследования является система жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, включающая (с учетом специфики эксклава и типичности ситуации в других регионах) ее структурные звенья, объединенные технологическими связями, рынком услуг и системой управления.

Предметом исследования являются экономические отношения при реформировании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере деятельности муниципальных образований Калининградской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методической основой работы являются Законы РФ, постановления Правительства РФ, а также научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов.

В качестве инструментов исследования в диссертации использованы методы инженерного анализа, математической статистики, статистического и информационно-логического анализа, системный подход и программно-целевой метод.

Целесообразность и достоверность исследований обоснована анализом теоретических и методических положений по выбранной теме, а также обобщением опыта реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России и за рубежом.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики Калининградской области, специализированные отчеты администраций муниципальных образований Калининградской области, результаты аудиторских проверок и специальных экспертиз деятельности предприятий жилищно Ч коммунального комплекса.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основе исследования положений системного подхода, обобщения опыта функционирования систем управления жилищно -коммунальным хозяйством в ряде зарубежных индустриальных стран и практики управления предприятиями жилищно - коммунального хозяйства в субъектах РФ, а также оценки проводимой на федеральном и региональном уровнях реформы жилищно - коммунального хозяйства предложена система . мер, обеспечивающих решение важной государственной задачи: теоретически обоснованы стратегия и тактика реформирования системы управления жилищно Ч коммунальным хозяйством муниципального образования, предложены практические рекомендации по их реализации в муниципальных образованиях Калининградской области. При этом: на базе исследования зарубежных и отечественных теорий управления определены основные характерные черты экономического функционирования жилищно-коммунального комплекса, как одной из наиболее важных и сложных частей народного хозяйства; i

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы управления жилищно - коммунальным хозяйством на уровне муниципального образования, обоснованы возможности их более эффективного использования в российской экономике;

- обоснованы и сформулированы структуры и функции отдельных звеньев системы жилищно - коммунального хозяйства при различных организационно-правовых формах их деятельности на уровне муниципального образования;

- обоснованы принципы формирования, поддержки и развития предприятий реформируемого жилищно-коммунального хозяйства, а также I разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма их хозяйственной деятельности;

- аргументированы и конкретизированы процедуры взаимодействия управляющей компании и предприятий, функционирующих в системе жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях.

Практическая значимость работы. Практические результаты исследований имеют большое значение прежде всего для руководителей и специалистов, занимающихся вопросами управления системой жилищно-коммунального хозяйства, формирования стратегии развития как отдельных предприятий жилищно Ч коммунального хозяйства, так и региона в целом, а также для специалистов, занимающихся подготовкой высококвалифицированных кадров по указанным направлениям.

Положения диссертации являются необходимым допонением при чтении лекций студентам ВУЗов по курсу Муниципальный менеджмент, Государственное и муниципальное управление.

Апробация исследования. Теоретические изыскания автора сопровождались внедрением полученных результатов в практическую деятельность "Северо-Западного (Российского ) Союза развития жилищно-коммунальной отрасли", "Союза предприятий жилищно -коммунального хозяйства Калининградской области".

Результаты исследований были использованы при разработке для администрации муниципального образования "Зеленоградский район" "Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Зеленоградска" в 1998 и в 2001 годах, Администрацией Калининградской области при разработке Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунальной отрасли Калининградской области на период 20022010 г.г. в 2001 году, и региональной программы Переселение граждан

Калининградской области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 20022010 годах

Разработки по теме исследования использовались при подготовке учебных курсов "Моделирование социально-экономических процессов" в Калининградском государственном техническом университете I и специальных тематических семинаров в негосударственном образовательном учреждении Межрегиональный институт развития жилищно-коммунальной отрасли".

Основные положения диссертационного исследования докладывались на 7-и межрегиональных и международных конференциях и семинарах в 1999-2003 годах, а также на совещаниях Администрации Калининградской области и "Северо-Западного (Российского) Союза развития жилищно-коммунальной отрасли". По теме диссертации автором опубликовано 13 статей и тезисов докладов, автор является составителем и членом редакционной колегии 2 и 3 томов сборника нормативных документов "Реформа ЖКХ", изданных в 2000 году издательством Дельта-К.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА К РЕФОРМИРОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ульянкин, Петр Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ

Многообразие и сложность социально-экономических процессов, протекающих в жилищно-коммунальном хозяйстве, в условиях переходной экономики современной России настоятельно требуют реформирования структуры всей отрасли.

Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткие ограничения нового строительства, наряду с требованиями повышения качества предоставляемых услуг, привели к ее поной деградации и стагнации.

Сложившийся на сегодняшний день комплекс жилищно-коммунального хозяйства представляет сложную систему. Следовательно, к развитию и реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства целесообразен подход, обосновывающий ее как сложную систему с выделением ряда воздействующих факторов внешней и внутренней среды.

Имеющийся положительный мировой и российский опыт не нашел I дожного применения в реформировании отрасли с точки зрения системного подхода, изучения отрасли не только как производственной системы, но, прежде всего, как сложной организационно-экономической системы.

Эксклавность территории Калининградской области, сохраняющийся статус Особой экономической зоны обуславливают особый интерес к исследованиям и научно-методическим разработкам в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в условиях экономики переходного периода.

В представленной работе исследована проблема реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере деятельности муниципальных образований Калининградской области. '

В результате диссертационного исследования проведено научное обоснование и разработаны методические рекомендации по реформированию управления жилищно-коммунальным хозяйством, как системы на уровне муниципального образования. Основной упор при этом был сделан на обоснование и разработку рекомендаций организационно Ч экономического построения системы жилищно-коммунального хозяйства на примере муниципального образования.

Для достижения поставленной цели в диссертации решены следующие задачи:

1. Проведены теоретические исследования экономического функционирования жилищно-коммунального хозяйства, как одной из наиболее важных и сложных частей современной экономики.

Выявлено, что особенностью реформы жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе является изменение тактики ценообразования, переход для устранения расхождения цен по сравнению с другими отраслями экономики от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающих рост реальных доходов граждан.

2. Проведен анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства в Калининградском регионе как сложной организационно-экономической системы. Выявлено отсутствие стимула к снижению затрат производителями и поставщиками услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что абсолютное большинство предприятий, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ - муниципальные, многоотраслевые, хотя вопросы демонополизации и развития конкуренции включаются составной части в разрабатываемые на местах программы реформирования ЖКХ.

Износ основных фондов предприятий жилищного хозяйства достиг критической отметки.

В жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время отсутствуют цивилизованные гражданско-правовые отношения, сохраняется остаточный принцип финансирования и административные методы управления. Оценка возможностей системы жилищно-коммунального хозяйства производится с поддержанием достигнутого уровня развития системы, что является одним из этапов создания механизмов планирования деятельности организации.

3. Муниципальное образование выделено как ключевой уровень управления системы жилищно-коммунального хозяйства. По существующему законодательству жилищно-коммунальное хозяйство, являющееся многоотраслевым комплексом, относится к компетенции органов местного самоуправления. Для решения своих задач муниципальные образования дожны обладать достаточными материальными ресурсами. В тоже время отрасль несет на себе бремя обязательств далеко не муниципальных, неподкрепленных достаточным финансированием из бюджета.

4. Важнейшим аспектом реформирования жилищно Ч коммунального хозяйства является реорганизация системы управления жилищно Ч коммунальным комплексом муниципального образования. В исследовании установлено, что в соответствии с действующим законодательством наиболее эффективной организационно - правовой формой для Управляющей организации является муниципальное учреждение.

5. Автором предложена организационная структура управления жилищно - коммунальным хозяйством муниципального образования Зеленоградский район, в которой определены следующие иерархические уровни:

Х муниципальный заказчик;

Х управляющая организация;

Х испонители муниципального заказа;

Х получатели жилищно - коммунальных услуг.

6. Обоснованы принципы формирования, поддержки и развития предприятий реформируемого жилищно - коммунального хозяйства, разработаны методические принципы взаимодействия управляющей компании и жилищно Ч коммунальных предприятий в муниципальном образовании.

7. Экспериментально апробированы разработанные методические положения по реформированию систем управления жилищно-коммунальным хозяйством и ее организационно Ч экономическому построению в муниципальных образованиях Калининградской области.

Практические результаты исследований имеют большое значение прежде всего для руководителей и специалистов, занимающихся вопросами управления системой жилищно-коммунального хозяйства, формирования стратегии развития как отдельных предприятий жилищно - коммунального хозяйства, так и региона в целом, а также для специалистов, занимающихся подготовкой высококвалифицированных кадров по указанным направлениям.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ульянкин, Петр Николаевич, Калининград

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.93 г.)

2. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. от 24 декабря 1992 г.)Iс изм. и доп. от 30 ноября 1994 г., от 26 января 1996 г., от 14 мая, 26 ноября 2001 г.) пст.295

3. Об основах федеральной жилищной политики: Федеральный закон от 24.12.1992 г. №4218-1

4. О защите прав потребителей: Федеральный закон от 17.12.1999 г. №212-ФЗ

5. О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики: Федеральный закон от 17.06.1999 г. №113-Ф3

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995 №154-ФЗ г.

7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 №126-ФЗ г. 1

8. О товариществах собственников жилья: Федеральный закон от 15.06.1996г. №72-ФЗ

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.05.1995 г. № 154-ФЗ п.1 ст.31

10. Ю.О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ

11. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон №89-ФЗ от 25.06.1998г. (в редакции Федерального закона от 29.12.2000 г. № 169-ФЗ)

12. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5-ФЗ

13. О социальной защите инвалидов: Федеральный закон от 24.11.1995 г1 №181-ФЗ

14. Об основах федеральной жилищной политики: Федеральный закон от 24Л1Л992г. №4218-1

15. О реформе жилищно коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425

16. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилого фонда: Указ Президента от 29.03.1996г. № 432

17. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. 3 апреля 2001 г., Москва, Кремль.

18. Распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 г. № 114-рп

19. Государственная целевая Программа Жилище (одобрена постановлением

20. СМ РФ от 20 июня 1993 г. N 595) (с изменениями от 26 ноября 1993 г.)

21. Среднесрочная Программа Правительства Российской Федерации на 1997 -2000 г.г. (Утверждена Постановлением Правительства от 31 марта 1997 г. № 360).

22. О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства: Постановление Совета Министров СССР от 26.08.1967г. №807

23. О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатацию и ремонта жилищного фонда: Постановление Совета Министров СССР от 04.09.78 г. № 740

24. О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.04.87 г. №427

25. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Постановление Совета Министров РСФСР от 29.06.1989 г. №235

26. О разграничении государственной собственности на федеральную, государственную субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 №3020-1

27. Правила предоставления коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 г. Гл.Ш ст.27

28. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 18.06.1996 г. № 707

29. Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу: Постановление Правительства РФ от 30.06.1999 г. № 717

30. Об утверждении Положения о Государственном Комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству:I

31. Постановление Правительства РФ от 24.11.1999 г. № 1289

32. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 239

33. О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 г. №887

34. Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

35. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 г. № 965 '

36. Концепция ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Одобрена на заседании правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Протокол от 22.01.99 № 1, раздел I.

37. Об утверждении методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги: Постановление Госстроя РФ от 11.11.98 № 12

38. Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 11.12.97 г. №17-132

39. Об утверждении методики проведения аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги: Приказ Госстроя РФ от 29.12.97 № 17-142

40. Методические рекомендации по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства: Приказ Минэкономики от 06.05.99 № 240

41. Положение о договорных отношениях в жилищно-коммунальном хозяйстве: Приказ Минстроя России от 20.08.1996 за №17-133.

42. Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.09.93 г. №15-П

43. О введении региональных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление администрации Калининградской области от 16.02.1999 г.

44. Европейская Хартия местного самоуправления. Ратифицирована федеральным законом №55-ФЗ от 11.04.98 О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления.

45. Доклад TACIS "Проблемы и опыт реформы жилищно-коммунального хозяйства в городах России" Published October 2000 Copyright й by Tacis.

46. Рекомендации по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР. М.:АКХ. 1982.-21с.

47. СНиП 2.07.01 89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений / Госстрой СССР. - М.: ЦИТП Госстроя СССР, 1989.-56с.

48. Аганбегян А.Г. и др. Программно Ч целевое управление социалистическим производством М.: Экономика, 1980 г. 1

49. Андерсен. Н.Б Система централизованного теплоснабжения в переходный период в области энергетического сектора в странах Центральной и Восточной Европы. Теплоэнергоэффективные технологии // Информационный бюлетень №2, Санкт Петербург, 1999 г.

50. Анфертьева Н.П., Погосов С.А. Экспертиза финансового и экономического обоснования тарифов на работы и услуги (содержание и ремонт жилищного фонда), учитываемых в оплате жилья. (Теория и практика применения) -Санкт-Петербург. 2001 г., 140 с.

51. Багриновский К.А., Бусыгин В.П. Математика плановых решений М.: Наука, 1980 г. 224 е., ил.: 20 ил.

52. Берталанфи. JI. Общая теория систем Ч критический обзор. -Исследования по общей теории систем. Ч М, 1969,стр. 29Ч30.

53. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода М., 1973, стр. 13Ч39.

54. Боголюбов B.C., Васильев Н.В., Иохведов Ф.М. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ СПб.: СПбГИЭА, 1997

55. Боголюбов B.C., Васильева Н.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Учеб. пособие. СПб.: Коруна, 1994

56. Бонвиль М. Восстановление жилья в старых городских районах: сравнительный анализ политики Франции и России //Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика: Сб. статей. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 1994

57. Бранч М. Проектирование городской среды Ч М.: Стройиздат, 1979, с.541

58. Будавей В.Ю., Панова М.И. Экономические проблемы технического прогресса М.: Мысль, 1974 г. 286 с;

59. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Уч.пособие-М.: ИНФРА-М, 2001.-c.256

60. Букрин В.Б. "Опыт реформы жилищно-коммунального хозяйства в Челябинской области"; Журнал ЖКХ № 8; 1998 г.

61. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства, 1928. Ч с.217.

62. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель М.: Мысль, 1991, с.368 I

63. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики Ч М.: Финансы и статистика, 2002г., 176с.

64. Гейбо Л. А. Разработка системы управления теплоэнергетикой Калининграда./ Сб. научн. тр., Проблемы и перспективы развития экономики Калининградского региона. -Кал-д: КГТУ, 1999, с. 139-143

65. Гончар В.В., Лопасов В.П., Сергеев Н.Н., Титов А.И. Реформа ЖКХ и россияне, Журнал ЖКХ №6, 1999 г.

66. Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства: Учебник. М.: ИНФРА-М,1998, с.78.

67. Гутнов А.Э. Город как объект системного исследования М.:1 Наука,1997, с.402

68. Джонсон Р., Ф.Каст, Д. Розенцвейг. Системы и руководство. М., 1971, стр. 89.

69. Дивович М.С., Ермоленко Б.В., Кручинина Е.Ю. Эколого-экономический анализ вариантов утилизации отходов /Экология и промышленность России. 1998. - № 9 - 34-38с.

70. Жданов С.А. Экономические модели и методы в управлении М., 1988, с. 18976. Жилищная экономика: Пер. с англ./Под ред. Г.Поляковского. М.: Дело, 1996

71. Зайцев Б.Ф., Лапин Б.А. Организация планирования научно технического прогресса - М.: Экономика., 1970 г. 230 с.

72. Зальцберг Э. Расчеты охранных зон для муниципальных свалок в провинции Онтарио., Геоэкология. Инженерная геология. Гидрология. Геокриология. -1996. № 2. - 86-93с.

73. Занадворнов B.C., Занадворнова А.В. Экономика города. М.: Магистр,1998, с.220

74. Иванов А.В., Сикач И.И., Ульянкин П.Н. Разработка механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством / Сб. научн. тр. БИЭФ, выпуск 7 Развитие экономических систем переходного периода Кал-д: БИЭФ, 2000, с. 16-21

75. Иванов А.В., Ульянкин П.Н. Основные направления развития жилищно -коммунального хозяйства муниципального образования Зеленоградский район // Сб. науч. тр. БИЭФ, вып.9. Калиниград: 2000.

76. Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России: Уч. пособие, под ред. проф. Ивченко В.В. Ч Кал-д: Янтарный сказ, 1999. 168с.

77. Ильин Н.И., Азиманова И.Г. и др. Управление проектами СПб!: Два-три, 1996, с.ЗЗЗ

78. Квейд Э. л Анализ сложных систем : Пер с англ./ Под ред. Ануреева И.И. и Верещагина И.М. -М.: Сов.радио,1969. 519 с.

79. Кириченко В.Н. Ускорение социально экономического развития и перспективное планирование - М.: Экономика, 1987 г. 286 с.

80. Киселев А.В., Фридман И.Б. Оценка риска здоровью СПб.Международный институт оценки риска здоровью. 1997. 104с.

81. Кияненко К.В. Жилищная система Голандии: действующие лица и испонители//Жилищное строительство. 1999. №3

82. Кобелев А.Б. Практика применения экономико-математических методов имоделей. М., ЗАО Финстатинформ, 2000 г., 246 с.(с.9.) 1

83. Ковылянский Я. А. Основные положения концепции развития теплоснабжения России в новых экономических условиях / промышленная энергетика 1997,№10

84. Кожевников и др. Экономика промышленности: Учеб.пособие для вузов. -В 3 х т.Т.2. Экономика и управление энергообъектами. Кн.2.РАО ЕЭС России. Электростанции, электрические сети/Под ред. Барановского А.И. -М.: Издательство МЭИ,1998 г. - 368 е.: ил.

85. Косарева Н.Б. Реформа ЖКХ: отработка механизмов реализации, Журнал ЖКХ №5, 1998г.

86. Косов Е.В., Попов Г.Х. Управление межотраслевыми научно -техническими программами М.: Экономика., 1972 г. 151 с. i

87. Котлер Ф. Основы маркетинга -М.: Прогресс, 1991, с. 158

88. Котляров Ю.В. Развитие ЖКХ малых городов, Журнал ЖКХ3; 1999 г.

89. Кутабаев В. Преодолеть кризис муниципальной экономики помогут инвестиции: Постфактум, №3, 2000 г., с.14.

90. Лемешев М.Я., Панченко А.И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства М.: Экономика, 1973 г. 167 с.

91. Любарская М.А. Совершенствование управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в условиях адаптации к рынку // Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Ч СПб., 1998

92. Майминас Е.З. Процессы планирования в экономике: экономический аспект М.: Экономика. 1971 г. Издание 2-е переработанное и допоненное -390 с.

93. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс Ч. 1-2. М.: Республика, 1992, с.698

94. Марчук Е.А., Маршалова А.С., Новоселов А.С., Каршун Т.А. Опыт реформы в жилищно-коммунальной сфере / Регион: экономика и социология, 1999, №2, с. 124-138

95. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента Пер. с англ. Ч М.: Дело, 1997, с.528104. лMore about dioxins formation, variants and toxicity //Steel Times. - 1995. -223. № 6 -p.217

96. Моторыгин Б.Д., Соколов P.A., Бондарев B.C. и др. Программно целевое управление и хозрасчет в науке - М.: Экономика, 1991, с.20.

97. Одум Ю. Экология М. Мир, 1986. Т.1. - 376с.I

98. Персиянцева Г. Новые формы управления жилищно-коммунальным фондом, "Мир ЖКХ" №1 2000 г.

99. Поспелов Г.С. О некоторых проблемах системно Ч программного планирования и управления в народном хозяйстве М.: ИУНХ. 1972 г.

100. Райзберг Б.А., Голубков Е.П,Пекарский JI.C. Системный подход в перспективном планировании М.: Экономика, 1975 271 с.

101. Реймерс Н.Ф. Природопользование Ч М.: Мысль, 1990. 424с. 1

102. Риггс Дж. Производительные системы, планирование, анализ, контроль.- М., 1972, стр. 29.

103. Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Задачи, методы и приложения общей теории систем. Ч исследования по общей теории систем М., 1969, стр. 16.

104. Самуэльсон П. Экономика В 2-х тт. М.: 1992, с.332119. Санитарная очистка и уборка населенных мест: Справочник. Под ред. Мирного А.Н. М.: АКХ им. К.Д.Панфилова. 1997. - 315с.

105. Саймон Г. Науки об искусственном. М., 1972, стр. 106.

106. Свистунов П. Концессионный механизм привлечения инвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктуры / Жилье, недвижимость, городское хозяйство. М.: Фонд Институт экономики города, № 15, март, 1999

107. Сергеев JI.И., Жданов В.П., Мнацаканян А.Г. Региональные финансы и кредит Кал-д: БИЭФ,1998, с.580

108. Сергеев Л.И., Соколов А.Н., Жданов В.П., Мнацаканян А.Г. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации Кал-д: БИЭФ, 1999, с. 1038

109. Сетров М. И. Основы функциональной теории организации Л., 1972, стр 7Ч8.

110. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России Ч М.Экономика, 1994, с.351

111. Тимченко В.Ф. Особенности реформирования ЖКХ Ростовской области, Журнал ЖКХ; №10, 1998 г.

112. С.А. Трухин, О.В. Модзелевский Ижевская модель реформы ЖКХ № 9; 1999г.

113. Фатахетдинова Р.С., Пивоварова Е.В. Реформа ЖКХ в системе территориально-отраслевого управления, Журнал ЖКХ № 1,1999 г.

114. Федоренко Н.П., Баранов Э.Ф. Система моделей народнохозяйственного планирования М.: Наука, 1982 г. 375 с.

115. Хитч Ч., Маккин Р. Военная экономика в ядерный век : пер. с англ./ под ред. Корниенко А.А. и Кулакова В.М. М.: Воениздат, 1964.

116. Хитч Ч.Дж Руководство обороной. Основы принятия решений: Пер. с англ./ Под ред. Ю.В. Казанковцева. М.: Сов.радио, 1968. 105 с.

117. Хол А., Феиджин Р. Определение понятия системы. ЧИсследования по общей теории систем. М., 1969, стр, 253Ч534.

118. Хол П. Городское и региональное планирование. М.: Стройиздат, 1993, с.269

119. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭА, 1999

120. Чередниченко B.C. Современные методы переработки твердых бытовых отходов М., 1997. - 335с.

121. Чернышев JI.H. Демонополизация и развитие конкуренции на рынке ЖЭУ Журнал ЖКХ, №5, 1998 г.

122. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Ч М.: МЦФЭР, 1996

123. Янг.С. Системное управление организацией- М., 1972,стр. 6. ,

124. Янч Э. Прогнозирование научно технического прогресса / Пер. с англ. и общ. ред. Гвишиани Д.М. - Издание 2-е допоненное Ч М.: Прогресс, 1974.-586с.

Похожие диссертации