Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ханжина, Мария Алексеевна
Место защиты Барнаул
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования"

На правах рукописи УДК 332.8 (571.15)

Ханжина Мария Алексеевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ (на примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Атайского края)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул - 2004

Работа выпонена на кафедре Информационные системы в экономике экономического факультета Атайского государственного университета

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Мамченко Ольга Петровна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, доцент

Роговский Евгений Иванович

кандидат экономических наук, доцент Книга Ала Стефановна

Ведущая организация - Новосибирский государственный

университет

Защита состоится 24 ноября 2004 г. в 15

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Атайского государственного университета, по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.

Автореферат разослан 22 октября 2004 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

005-4 УШ 7О

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одним из социально значимых секторов региональной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов.

Очевидно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Одной из важнейших задач в преобразованиях жилищно-коммунального хозяйства России является постепенное снижение бюджетных расходов на дотирование путем поэтапного переноса поной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на потребителей при обеспечении адресной системы социальной защиты низко доходных семей. Однако даже в условиях поной оплаты потребителями всех услуг вопрос, связанный с эффективным менеджментом в сфере ЖКХ, будет актуальным. Выделенные проблемы ЖКХ характерны для большинства муниципальных образований, в том числе и для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Усиление кризисных проявлений в ЖКХ ставит этот сектор перед принципиальным выбором механизма функционирования, развития и вариантов его реформирования.

Первый вариант - ужесточение административных методов регулирования жилищно-коммунального хозяйства, усиление луправленческой вертикали, рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов. Такой подход фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования жилищно-коммунального

сектора, разрушительное наследие которых достаточна пано проявляется поРОС НАЦИОНАЛЬНАЯ

следнее десятилетие.

БИБЛИОТЕКА С. Пете 09

Второй вариант - переход к скорейшему формированию предпосылок реальной рыночной трансформации. Основным способом решения задач реформы дожен стать уход от административной экономики, связанный с коренным изменением функций органов власти. Жизнеспособной альтернативой в современных условиях выступает реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития. Этим обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемам местного самоуправления за последние десять лет посвящено значительное число работ как в отечественной, так и в зарубежной литературе, однако вопросы, связанные с местным самоуправлением, остаются актуальными и в настоящее время. С момента перехода от административно-командной экономики к рыночной проблемами функционирования органов местного самоуправления занимаются такие ученые и экономисты России, как Р. Бабун, А. Балабанов, А. Борисов, М. Васильев, Е. Гайдар, Д. Козак, Н. Косарева, В. Мищенко, П. Ореховский, В. Псарев, А. Троцковский, А. Широков и другие. В работах российских авторов последних лет все больше внимания уделяется вопросам финансирования местного самоуправления, в этой связи следует указать исследования А Игудина, К. Лайкама, В. Панскова.

Основами муниципального хозяйства занимались такие отечественные и зарубежные авторы, как Л. Велихов, И. Масурашвили, А О'Саливан. Работы этих авторов содержат подробное описание особенностей городского хозяйства в России и других странах. Как одно из основных составляющих муниципального хозяйства рассматривается жилищно-коммунальное хозяйство такими авторами, как А. Дронов, Т. Додатко, Е. Егоров, Д. Жуков, B. Зотов, Н. Кошман, С. Сиваев, Л. Чернышов, А. Шамузафаров и другими.

В целом проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматриваются в работах как отечественных, так и зарубежных специалистов, однако в большинстве случаев в них не решаются вопросы рыночной трансформации структуры управления. Незначительно отражен в литературе системный подход к проблемам и решениям в вопросах функционирования ЖКХ.

Необходимо отметить, что некоторые авторы описывают варианты реформирования ЖКХпредложенные Госстроем России или апробированные за рубежом Однако адаптация вариантов в институциональных преобразова-

ниях российского жилищно-коммунального хозяйства и их модификация требуют дальнейших научных исследований.

Цель диссертационной работы состояла в разработке методических основ рыночной трансформации структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования с адаптацией ее к динамичности внешней среды. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1. Рассмотрены проблемы местного самоуправления (МСУ) в части финансирования переданных органам МСУ пономочий. В рамках функциональных обязанностей органов МСУ выпонено исследование жилищно-коммунального хозяйства с точки зрения системного анализа, выявлены особенности управления этим комплексом и установлены закономерности в его развитии.

2. Проведен сравнительный анализ моделей управления ЖКХ, существующих в России и за рубежом, выявлена возможность их модификации в современных российских условиях.

3. Проведен анализ состояния ЖКХ в Атайском крае, платежеспособности населения данного субъекта и влияния этого показателя на собственные доходы бюджета края.

4. Разработаны методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

5. Рассмотрено ЗАТО как разновидность муниципального образования. Выявлены особенности ЗАТО и отличия его жилищно-коммунального комплекса от ЖКХ других муниципальных образований.

6. Согласно разработанной методике осуществлена рыночная трансформация структуры управления'ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края.

Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что традиционные схемы управления жилищно-коммунальным хозяйством не могут в поной мере обеспечить достижение пели реформ, поэтому требуются глубокие структурные и институциональные преобразования.

Объект исследования - жилищно-коммунальный комплекс ЖКХ муниципального образования. Исследование проводилось на-примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Атайского края.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие при реформировании жилищно-коммунального сектора.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Диссертационное исследование проведено на основе комплексного, системного и субъективно-объективного подходов к решению вопросов формирования структур управления жилищно-коммунальным комплексом.

Исследование базируется на постулатах экономической теории, теории управления, теории региональной экономики, экономического анализа, теории городского хозяйства. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов в области вопросов формирования и совершенствования структур управления в секторах городского хозяйства. В работе применяся комплекс методов экономических исследований: системного анализа, дедукции и индукции, монографический, экспертной оценки и другие.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке методических основ рыночной трансформации структуры управления ЖКХ для российских муниципальных образований в общем и закрытых административно-территориальных образований в частности.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:

1) установлены закономерности развития жилищно-коммунального хозяйства и показано, что наиболее устойчивой является комбинированная схема управления предприятиями ЖКХ, включающая механизмы местного самоуправления и государственного регулирования;

2) на основе теоретического анализа и практики реформирования систематизированы существующие модели реформирования ЖКХ;

3) разработаны типовые структуры системы управления ЖКХ муниципального образования;

4) усовершенствована система управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края, обоснованы параметры функционирования и структура системы управления.

Теоретическая ценность работы состоит в проведении системных исследований состояний ЖКХ Российской Федерации и Атайского края и определении направления институциональных преобразований в управлении ЖКХ ЗАТО.

Практическая значимость работы заключается в том, что исходя из предложенных моделей управления ЖКХ ЗАТО каждое муниципальное образование такого типа может использовать ту или иную модель, в зависимости от критериев, указанных в них.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при подготовке курсов по дисциплинам Региональная экономика, Система государственного управления и спецкурсам Экономика городского хозяйства, Финансы регионов и муниципалитетов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Обоснование схемы управления, согласующей механизмы государственного регулирования и местного самоуправления, на основе установленных закономерностей функционирования и развития ЖКХ как структурно-сложной иерархической системы.

2. Результаты анализа моделей управления ЖКХ, апробированных в России и за рубежом.

3. Типовые структуры системы управления ЖКХ муниципального образования.

4. Результаты рыночной трансформации структуры управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертации, ' полученные на разных стадиях работы, а также выводы и рекомендации были доложены автором на XXIX научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов АтГУ (Барнаул, 2002 г.), Международных конференциях Экономика и бизнес: Позиция молодых ученых (Барнаул, 2003, 2004 гг.); Всероссийской конференции Совершенствование реформы ЖКХ за счет реформирования отрасли и внедрения новых технологий (Благовещенск, 2004 г.); научно-практической конференции Реформы ЖКХ в провинции (Пенза, 2003 г.).

Публикации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 2 п.л. (личный вклад соискателя -1,7 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 10 параграфов, заключения и приложения. Основное содержание изложено на 150 страницах, включая 27 рисункор, 12 таблиц. Библиографический список насчитывает 161 источник. Содержание диссертационной работы:

Введение.

Глава 1. Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством в России и за рубежом.

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как социально-экономическая система.

1.2. Проблемы управления ЖКХ в Российской Федерации и цикличность его развития.

1.3. Анализ зарубежного опыта управления ЖКХ.

1.4. Модели реформирования ЖКХ.

Глава 2. Жилищно-коммунальный комплекс Атайского края как объект рыночной трансформации.

2.1. Анализ платежеспособности населения и налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

2.2. Анализ жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционная привлекательность.

2.3. Методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

Глава 3. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом закрытого административно-территориального образования.

3.1. Особенности закрытых административно-территориальных образований.

3.2. Институциональные преобразования в управлении ЖКХ закрытых административно-территориальных образований.

3.3. Разработка структуры системы управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края.

Заключение.

Список используемых источников и литературы. Приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована' степень изученности проблемы, обозначены цели и задачи исследования, его предмет и объект, указаны теоретические и методологические основы. Также приводятся основная научная гипотеза, элементы научной новиз-

ны, аспекты практической значимости результатов исследования, а также положения, выносимые на защиту.

Первая глава работы Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством в России и за рубежом посвящена вопросам возникновения кризисного состояния в жилищно-коммунальном секторе и оценке различных зарубежных и российских моделей управления жилищно-коммунальным комплексом.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейший элемент как социальной, так и экономической сферы народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. Опираясь на мнения исследователей, мы исходили из того, что отправной точкой для рыночной трансформации системы управления дожно стать определение места жилищно-коммунального хозяйства в экономической системе региона, его структуры и взаимосвязей с другими элементами народного хозяйства.

Исходной предпосыкой является рассмотрение любого коммунального предприятия как сложной системы, включающей в себя целый комплекс взаимосвязанных подсистем, в числе которых можно выделить механизмы управления, финансов, ценообразования, маркетинга, стратегического планирования, материального стимулирования. С точки зрения системного анализа жилищно-коммунальное хозяйство является структурно сложной иерархической системой, из чего, вытекает необходимость управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальных образований, используя системный подход и учитывая закономерности в его развитии. Системными признаками жилищно-коммунального комплекса являются следующие:

Х множество составляющих его подотраслей;

Х единство основной цели всех составляющих - предоставление услуг потребителям в части жизнеобеспечения;

Х наличие взаимосвязи между подотраслями;

Х наличие многоуровневой иерархической структуры;

Х относительная самостоятельность структурных единиц и наличие системы управления.

Деятельность жилищно-коммунального комплекса как совокупности предприятий неразрывно связана с проблемами местного самоуправления. Из проведенного анализа экономических проблем местного самоуправления

следует, что пономочия, переданные на уровень местного самоуправления, в том числе и связанные с ЖКХ, не подкреплены материальными источниками, подчеркивается также, что возникла необходимость решения в первую очередь проблемы, связанной с согласованием поставленных задач и формированием бюджета. Одна из расходных статей местного бюджета - организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства. Иерархическая система государственного управления в виде вертикали испонительной власти, не может эффективно функционировать, пока не произойдет четкого разграничения так называемых совместных пономочий. Следует отметить, что необходимо делить не только пономочия, но.и ответственность федерального центра за регионы и муниципалитеты.

В работе проведен анализ процесса трансформации структуры управления жилищно-коммунальным комплексом с целью выявления причин современного кризисного состояния в системе ЖКХ. В период административно-командной экономики она представляла собой высокоцентрализованную, иерархическую вертикаль. Существовавшая система призвана была регули-роват'ь' из центра все основные процессы, происходящие в жилищной сфере, хотя эта сфера одновременно находилась в ведении местных Советов. Организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, не обладали необходимой самостоятельностью либо вообще не имели прав юридического лица, таким образом, для нижестоящих уровней не существовало практически свободы выбора в принятии управленческих решений.

Автором диссертационного исследования выявлена возможность рассмотрения институциональных изменений в жилищно-коммунальном комплексе посредством разделения на этапы процесса реформирования и модернизации ЖКХ, показано, что процесс трансформации ЖКХ происходил по общим законам эволюционного развития. Опираясь на исследования О.П. Мамченко, которая, исходя из нового подхода к парадигме глобальных эволюционных процессов управления, выделила циклические этапы развития иерархических систем и соответствующие им процессы изменения власти, доказано, что процесс трансформации ЖКХ происходит по общим законам эволюционного развития данных систем.

' Впервые в 1978 г. Постановлением Совета Министров СССР № 740 О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда был определен механизм передачи ведомственного жилищного фонда на

баланс местных Советов. По нашему мнению, этот год явися медианой лэтапа самоуправления в становлении и развитии русской государственности, сменившего в конце 60-х - начале 70-х гг. XX в. лэтап централизации. Этот этап закончися в 1989 г. принятием Постановления Совета Министров РСФСР О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование № 235от 29 июля 1989 г.

Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 г. О разграничении государственной собственности на федеральную, государственную субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность позволило перейти на новую ступень развития в управлении ЖКХ и явилось медианой лэтапа самоорганизации. На этом этапе был принят Закон Об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г. Мы считаем, что в российских условиях 90-х гг. было нецелесообразно рассматривать реформу ЖКХ в краткосрочном периоде. Закон заведомо не мог быть испонен поностью, и поэтому институтам ЖКХ пришлось решать все проблемы самостоятельно.

Следующим этапом в реформировании ЖКХ явися лэтап децентрализации, который продожася с 1994 до начала 2004 г. На этом этапе Указом Президента РФ № 425 от 28 апреля 1997 г. была утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ и реализованы совместные пономочия. Продожением лэтапа децентрализации является новый этап - лэтап централизации (2004-2010 гг.), на котором произойдет четкое разделение совместных пономочий и ответственности федерального центра за регионы и муниципалитеты. Он начася с Указа Президента О системе и структуре федеральных органов государственной власти, который назначил Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству преемником Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России). Согласно установленной закономерности следующим этапом является этап самоуправления (2010-2015 гг.)

Доказана необоснованность принятия положений о реформировании ЖКХ на начальном этапе, а также обозначены особенности ЖКХ в России, в частности, непроработанность структуры управления в системе ЖКХ, отсутствие четкого разграничения функций структурных подразделений, затратное ценообразование, отсутствие его независимого контроля, маркетинга, неза-

интересованность работников жилищно-коммунальной сферы, в результатах своей деятельности.

В работе рассмотрен опыт зарубежных стран, который позволяет выявить сильные и слабые стороны той или иной модели и возможности применения их на практике в России. По мнению автора диссертационного исследования, основой, на которую дожно опираться дальнейшее реформирование ЖКХ, может стать общее для большинства стран правило, о том что регулирующие органы страны определяют условия работы для частных предприятий, их обязанности, с одной стороны, а с другой стороны, защищают права потребителей, осуществляют контроль, гарантируя выпонение стандартов качества. Также выявлено, что вопросы ценообразования на коммунальные услуги во всем мире регулируются государством, и установлено, что наиболее устойчивой является смешанная система управления ЖКХ, согласующая механизмы самоуправления с централизованным и децентрализованным регулированием.

Анализ мирового опыта и российских моделей реформирования ЖКХ позволяет нам установить следующие аспекты реформы:

Х коммунальные организации дожны представлять собой предприятия, в которых необходимо четко определить структуру управления, распределить функции между элементами структуры;

Х при эксплуатации жилищных фондов и инженерных сетей важно развивать конкурентные отношения на основе проведения тендерных торгов с привлечением предприятий всех форм собственности;

Х необходимо развивать систему договорных отношений между собственниками, управляющими компаниями и пользователями объектов жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении контроля собственниками и государственными органами за соблюдением условий договоров, качеством услуг, обоснованностью тарифов на услуги, и при этом нужно добиться обеспечении социальной защиты малоимущих слоев населения.

При поиске наилучшего способа безболезненного перехода жилищно-коммунального хозяйства на путь экономических преобразований, вопрос о грамотном менеджменте является наиболее актуальным. В диссертационной

Таблица

Модели управления жилищно-коммунальным хозяйством

Тип модели Особенности

Доверительное управление (Служба единого заказчика -СЕЗ) Собственником жилищного фонда и инженерной инфраструктуры является муниципальное образование. СЕЗ - управляющая компания, выпоняет функции заказчика и технического надзора. Собственник в рамках контролирующей функции дожен проводить мониторинг и оценку деятельности управляющей компании.

Товарищества собственников жилья (ТСЖ) ТСЖ - форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, самостоятельное немуниципальное образование, включающее предприятия, оказывающие услуги.

Операторное управление концессия контракт на обслуживание Собственником остается муниципалитет, оперативное управление 'эксплуатацией объектов, оказанием услуг осуществляют юридические лица -операторы Государственный орган власти (региональный или местный) предоставляет на длительный срок частной организации право на ведение деятельности в виде оказания коммунальных услуг, но оставляет за собой право контролировать ее деятельность. Оператор берет па себя все риски, связанные со своей деятельностью, взамен он получает всю плату потребителей и может распоряжаться свободными финансовыми средствами. Предусматривается жесткий контроль за процедурами ценообразования и соблюдением стандартов качества на оказываемые услуги.

Имущественный комплекс и ответственность за инвестиции остаются в руках муниципалитетов, а ответственность за управление и осуществление действий возлагаются на оператора.

договор муниципального обслуживания Модель целевого характера, описывающая отношения партнерства между муниципалитетом и частным оператором, распределяющая риски между ними. По согласованию с муниципальными и региональными властями компании получают право на оказание коммунальных услуг и арендуют или берут в доверительное управление имущество уже существующих предприятий ЖКХ. Компании привлекают внебюджетные инвестиции в работы и услуги, требуемые в составе муниципального заказа для улучшения инфраструктуры. Одновременно они перечисляют муниципалитету поноценную арендную плату, а муниципалитет дожен возвращать эти средства в коммунальную сферу в виде оплаты муниципального заказа.

работе рассмотрены следующие модели управления в жилищно-коммунальном секторе: Служба Заказчика, товарищество собственников жилья, операторное управление, контракт на обслуживание, концессия; договор муниципального заказа (табл.).

Во второй главе работы Жилищно-коммунальный комплекс Атайского края как объект рыночной трансформации проанализированы налоговые поступления в бюджеты разных уровней, рассмотрена динамика доходов населения в связи с его покупательской способностью и платежеспособностью, зависимость структуры потребления населения Российской Федерации и Атайского края от его дохода.

В условиях заметного экономического подъема в Российской Федерации в настоящее время особенно ярко проявляется расслоение общества по среднедушевому доходу. В то же время доходы бюджетов всех уровней формируются за счет отчислений от доходов или имущества физических и юридических" лиц. Следовательно, чем более высоким будет уровень жизни экономических субъектов, под которыми мы понимаем как юридические лица, так и трудоспособную часть населения, тем больше будут поступления в бюджеты. Почти 50% доходной части бюджета Атайского края формирует налог с дохода физических лиц, однако доля населения с уровнем жизни ниже прожиточного минимума еще очень высока и составляет 34,8%. Автором проанализированы следующие налоги: налог на прибыль; налоги на совокупный доход (упрощенная система налогообложения); налог на доходы физических лиц. В диссертационной работе проведен анализ ЖКХ Атайского края. Установлено, что в крае наблюдается рост аварийного и ветхого жилья при недостаточных финансовых вложениях в эту сферу. За последние-годы в крае зна-чительновыросло разнообразие форм управления жилищным фондом, что позволяет накапливать как положительный, так и отрицательный опыт форм управления.

Для модернизации ЖКХ необходимы догосрочные инвестиции. Так по оценкам Госстроя, для реформирования данного комплекса до 2010 г. необходимо вложить в него более 510 мрд. руб. Из средств бюджетов всех уровней планируется профинансировать менее одного процента от требуемой суммы, а средств населения просто недостаточно.

Для инвесторов эта сфера пока не является привлекательной Вместе с тем предприятия жилищно-коммунальной сферы как объект инвестиций дожны представлять собой интерес по следующим причинам:

1. Предприятия являются естественными локальными монополистами и имеют гарантированный рынок сбыта, поскольку потребители не могут отказаться от предоставляемых ими услуг.

2. За свои услуги, отпускаемые потребителям, прежде всего населению, предприятия имеют устойчивую часть поступлений в виде живых денег. Эти платежи прогнозируемы, своевременны и стабильны

По итогам проведенного анализа сделаны следующие выводы:

Х для увеличения притока инвестиций в коммунальный сектор необходимо снизить инвестиционные риски, разработать механизм гарантий на возврат вложенных средств;

Х успешная реализация государственной инвестиционной программы ' зависит от собственных доходов регионов, и в то же время налоговые поступления в бюджет Атайского края и бюджет Российской Федерации зависят от платежеспособности населения (основную часть - 48% - в бюджете края составляет налог на доходы физических лиц),

Х повышение уровня жизни еще незначительно и недостаточно для повышения платежеспособности населения, а развитие отраслей промышленности зависит от уровня доходов и потребления,

Х в составе государственных дотаций, субвенций и субсидий большую долю составляют дотации на жилищно-коммунальное хозяйство, но вместе с тем доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном семейном доходе растет.

Одной из целей реформы жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества предоставляемых услуг. В то же время заинтересованной стороной в получении качественных услуг является конечный потребитель, соответственно степень участия потребителей в управлении ЖКХ Дожна быть значительно повышена, поэтому в диссертационной работе предложены различные варианты структуры управления ЖКХ муниципального образования. Основой, на которой строится вся управленческая деятельность, служат организационные структуры, под которыми понимается совокупность элементов системы и организация взаимосвязей между ними. Так как функциональные элементы во всех системах во многом схожи,

то основным критерием отличия структур считается организация взаимосвязей. Субъектами всех вариантов являются Союзы нанимателей из числа домохозяйств, Союзы собственников, орган управления этими Союзами -Совет нанимателей и собственников, управляющая компания, администрация муниципального образования, контрольно-ревизионная комиссия, ресурсоснабжающие компании и другие подрядчики. Предлагается разделение объектов дедвижимости по территориальным округам (кварталам) и организация соответствующих Союзов. В муниципальном образовании в зависимости от численности населения и территориального расположения поселения целесообразно использовать один из предложенных в диссертационной работе вариантов типовой структуры, например, представленную на рисунке 1.

В третьей главе Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом закрытого административно-территориального образования автор излагает методические основы рыночной трансформации структуры управления системой ЖКХ закрытого административно-территориального образования.

В работе выделены особенности закрытых административно-территориальных объединений, которые необходимо учитывать при решении поставленной проблемы:

Х ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на территории ЗАТО;

Х ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом;

Х отдаленность закрытых территорий от крупных муниципальных образований;

Х высокая плотность населения;

Х небольшие объемы работ в связи с ограниченностью территории;

Х ограниченность рынка производителей жилищно -коммунальных услуг. Несмотря на существующие особенности ЗАТО, органами, ответственными за жизнь и здоровье населения, соблюдение прав граждан, являются органы местного самоуправления. Такая норма закона повышает ответственность органов местного самоуправления перед населением.

Рис. 1. Вариант типовой структуры системы управления ЖКХ муниципального образования

Формирование структур управления жилищно-коммунальным хозяйством в ЗАТО имеет свою специфику, связанную прежде всего с характерными для этих муниципальных образований особенностями.

Тем не менее основные принципы реформирования системы управления ЖКХ дожны быть отражены в реализуемых органами местного самоуправления задачах развития жилищно-коммунального хозяйства этих территорий. Разделение функций собственника муниципального жилья и хозяйственных функций управления и обслуживания дожно производиться вне зависимости от масштабов муниципального образования. Это не всегда возможно реализовать прямо по аналогии с крупными городами, так как в некоторых ЗАТО существует одно многопрофильное предприятие, оказывающее комплекс услуг ЖКХ. Данные предприятия часто находятся на значительном удалении от крупных городов. Отсутствие конкуренции в этой сфере деятельности и реальная ситуация с предоставлением услуг на территориях малых муниципальных образований предполагает, что расчленение таких многопрофильных ресурсоснабжающих предприятий на отдельные предприятия по поставке тепла, воды, электричества и других услуг нецелесообразно. Поэтому дожны быть предприняты организационные меры, предусматриваю -щие создание условий для реализации основных задач и принципов функционирования предприятий ЖКХ в ЗАТО, способствующих улучшению качества обслуживания через развитие конкуренции и регулирование отношений в системе заказчик - подрядчик.

ЗАТО Сибирский Атайского края является муниципальным образованием, в котором единственным собственником является его администрация.

- Методика рыночной трансформации структуры управления ЖКХ ЗАТО заключается в следующем. Администрация проводит целенаправлен -ную работу с населением о необходимости его привлечения к управлению ЖКХ через местную прессу и теле-радиовешание и выступает с предложением о создании в ЗАТО Союзов нанимателей и Союзов собственников. Союз -независимая некоммерческая организация во главе с выборным органом (Советом), члены которого работают на добровольных началах.

Совет (Советы) нанимателей и собственников создаются из представителей Союзов нанимателей и Союзов собственников согласно утвержденным квотам в следующих целях:

Х защиты и представления интересов Союзов и их членов в государственных органах власти и управления, органах местного самоуправления, судах, контролирующих органах, иных организациях по вопросам, связанным с целью и предметом деятельности Союзов;

Х обеспечения соблюдения домохозяйствами и членами их семей, а также арендаторами, правил пользования жилыми и нежилыми помещениями, местами общего пользования и придомовой территорией и обеспечения их надлежащего санитарного и технического состояния;

Х осуществления деятельности по распределению между домохозяйст-вами обязанностей по возмещению соответствующих издержек.

Совет Союза (Союзов) является также органом внешнего независимого контроля.

В связи с отсутствием собственников жилого фонда среди физических лиц в ЗАТО Сибирский Атайского края представители Союза нанимателей и представители собственника в лице администрации объединяются в Совет нанимателей и собственника.

После избрания Совет (Советы) нанимателей и собственников проводит конкурсный отбор (конкурсные отборы) на основе тендера на место управляющей компании (управляющих компаний). Управляющие компании дожны иметь поную хозяйственную самостоятельность в принятии управленческих решений. Поэтому недопустимо создание управляющих компаний в организационно-правовой форме муниципальных учреждений. Муниципальные учреждения финансируются в соответствии со сметой, утвержденной собственником, следовательно у компании отстутствует мотивация для снижения издержек по управлению жилищным фондом. Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы муниципальных учреждений зачисляются в доходы бюджета муниципального образования. Целесообразно передавать деятельность по управлению имуществом частным компаниям.

Администрация ЗАТО и собственники передают недвижимое имущество управляющей компании. В одном ЗАТО может быть создано несколько Союзов нанимателей и Союзов собственников и при этом один или несколько Советов нанимателей и собственников.

Управляющую компанию выбирают с целью организации работы по обеспечению сохранности и развития жилищного фонда. Компания заключа-

ет договор с подрядчиками. Договор между Советом (Советами) и управляющей компанией заключается на догосрочный период сроком не менее 5 лет, но в то же время четко оговариваются условия отстранения компании от деятельности исходя из ее особой социальной значимости. Органы государственной власти и местного самоуправления формируют законодательные и нормативные условия для участников рынка жилищно-коммунальных услуг.

Для целей контроля за деятельностью управляющей компании формируется контрольно-ревизионная комиссия из числа членов Совета (Советов) нанимателей и собственников. В договоре между Советом и управляющей компанией оговариваются условия контроля ее деятельности. Итоги контроля доводятся до сведения Союзов нанимателей, собственников и администрации. В случае выявления нарушений Совет может отстранить управляю -щую компанию от деятельности. Администрация также может стать инициатором отстранения.

В случае принятия решения о прекращении деятельности компании на территории данного образования к работе немедленно дожна быть подключена компания, занявшая по итогам тендера второе место. А затем уже назначается, проведение повторного конкурсного отбора. В работе рассмотрены варианты следующих ситуаций:

1. Несколько Союзов нанимателей и Союзов собственников формируют один Совет из своих представителей, который может выбрать несколько управляющих компаний для работы с разными подрядчиками. Контроль осуществляется одной контрольно-ревизионной комиссией.

2. Несколько Союзов нанимателей и Союзов собственников выбирают соответствующие Советы нанимателей и собственников, которые совместно определяют одну управляющую компанию, проверяемую одной контрольно-ревизионной комиссией.

3. Каждый Союз нанимателей и соответствующий ему Союз собственников формирует свой Совет нанимателей я собственников, определяющий выбранную им управляющую компанию. Каждую компанию проверяет контрольно-ревизионная комиссия, в состав которой входят представители соответствующего Совета, причем от администрации могут входить в разные Советы одни и те же представители.

4. Процедура аналогична третьему варианту, только проверку осуществляет одна контрольно-ревизионная комиссия.

Союз нанимателей в ЗАТО Сибирский Атайского края представляет совой совокупность домохозяйств близлежащих домов, общей жилой площадью около 30 тыс. кв. м. Исходя из общей жилой площади посека было организовано четыре Союза нанимателей. Совет нанимателей и собственника, как орган управления состоит из представителей Союзов и администрации ЗАТО. Контрольно-ревизионная комиссия одна. Подрядчиками являются МУМКП - муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие и другие подрядчики, выбор которых осуществляет управляющая компания. Структура управления системой ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура управления системой ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края

В заключении сформулированы основные результаты диссертационной работы.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством в России и за рубежом // Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы: Материалы очно-заочной международной научно-практической конференции / под ред. О.П. Мамченко. - Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2004. - С. 358-365.

2. Местное самоуправление или государственное управление? // Региональные проблемы социально-экономического развития АПК: Труды седьмой научно-практической конференции НАЭКОР (21-22 мая 2003 г.). - Барнаул: Изд-во АГАУ, 2003. - Вып. 7. - Т. 2. - С. 236-241.

3. Формирование информационного потенциала предприятия в процессе принятия решений // Менеджмент и маркетинг в системе рыночных отношений: межвузовский сборник научных статей. Вып. 2. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2001. - С. 92-95.

4. Информатизация процесса формирования бюджета // Материалы 3-й международной конференции по математическому моделированию. -Якутск: Б.и., 2001.-С. 57-61.

5. Использование автоматизированной информационной системы в процессе формирования бюджета / Ханжина М.А., Камышников А.И. // Проблемы принятия управленческих решений: Сборник научных трудов / под ред. О.П. Мамченко, Н.М. Оскорбина. - Барнаул: Изд-во Ат. ун-та,2000.-С. 84-87.

121 5 7 4

РНБ Русский фонд

2005-4 19142

Подписано в печать 22.09.2004 г. Формат 60x84/16 Усл.-печ.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ №525 Отпечатано в типографии экономического факультета АтГУ г. Барнаул, пр. Социалистический, 68, тел. 36-42-32.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ханжина, Мария Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как социально-экономическая система.

1.2. Проблемы управления ЖКХ в Российской Федерации и цикличность его развития.

1.3. Анализ зарубежного опыта управления ЖКХ.

1.4. Модели реформирования ЖКХ.

Глава 2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС АТАЙСКОГО КРАЯ КАК ОБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.

2.1. Анализ платежеспособности населения Атайского края и налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

2.2. Анализ жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционной привлекательности.

2.3. Методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОМММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Особенности закрытых административнотерриториальных образований.

3.2. Институциональные преобразования в управлении ЖКХ закрытых административно-территориальных образований.

3.3. Разработка структуры системы управления

ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования"

Актуальность темы исследования. Одним из социально значимых секторов региональной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов.

Очевидно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Одной из важнейших задач в преобразованиях жилищно-коммунального хозяйства России является постепенное снижение бюджетных расходов на дотирование путем поэтапного переноса поной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на потребителей при обеспечении адресной системы социальной защиты низкодоходных семей. Однако даже в условиях поной оплаты потребителями всех услуг вопрос, связанный с эффективным менеджментом в сфере ЖКХ, будет актуальным. Выделенные проблемы ЖКХ характерны для большинства муниципальных образований, в том числе и для закрытых административно- территориальных образований (ЗАТО).

Усиление кризисных проявлений в ЖКХ ставит этот сектор перед принципиальным выбором механизма функционирования, развития и вариантов его реформирования.

Первый вариант - ужесточение административных методов регулирования жилищно-коммунального хозяйства, усиление управленческой вертикали, рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов. Такой подход фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования жилищно-коммунального сектора, разрушительное наследие которых достаточно явно проявляется последнее десятилетие.

Второй вариант - переход к скорейшему формированию предпосылок реальной (а не имитируемой, как это происходило до последнего времени) рыночной трансформации. Основным способом решения задач реформы дожен стать уход от административной экономики, связанный с коренным изменением функций органов власти. Жизнеспособной альтернативой в современных условиях выступает реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития. Этим обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемам местного самоуправления за последние десять лет посвящено значительное число работ как в отечественной, так и в зарубежной литературе, однако вопросы, связанные с местным самоуправлением остаются актуальными и в настоящее время. С момента перехода от административно-командной экономики к рыночной проблемами функционирования органов местного самоуправления занимаются такие ученые и экономисты России, как Р. Бабун, А. Балабанов, А. Борисов, М. Васильев, Е. Гайдар, Д. Козак, Н.Косарева, В.Мищенко, П. Ореховский, В. Псарев, А. Троцковский, А. Широков и многие другие. В работах российских авторов последних лет все больше внимания уделяется вопросам финансирования местного самоуправления, в этой связи следует указать исследования А. Игудина, К. Лайкама, В. Панскова.

Основами муниципального хозяйства занимались такие отечественные и зарубежные авторы, как JI. Велихов, И. Масурашвили, А. О'Саливан. Работы этих авторов содержат подробное описание особенностей городского хозяйства в России и других странах. Как одно из основных составляющих муниципального хозяйства рассматривается жилищно-коммунальное хозяйство такими авторами, как А. Дронов, Т. Додатко, Е. Егоров, Д. Жуков, В. Зотов, Н. Кошман, С. Сиваев, Л. Чернышов, А. Шамузафаров и многими другими.

В целом проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматриваются в работах как отечественных, так и зарубежных специалистов, однако в большинстве случаев в них не решаются вопросы рыночной трансформации структуры управления. Незначительно отражен в литературе системный подход к проблемам функционирования ЖКХ и их решениям.

Необходимо отметить, что некоторые авторы описывают варианты реформирования ЖКХ, предложенные Госстроем России или апробированные за рубежом. Однако адаптация вариантов в институциональных преобразованиях российского жилищно-коммунального хозяйства и их модификация требуют дальнейших научных исследований.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методики рыночной трансформации структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования с адаптацией ее к динамичности внешней среды. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть проблемы местного самоуправления (МСУ) в части финансирования переданных органам МСУ пономочий. В рамках функциональных обязанностей органов МСУ выпонить исследование жилищно-коммунального хозяйства с точки зрения системного анализа, выявить особенности управления этим комплексом и установить закономерности в его развитии.

2. Провести сравнительный анализ существующих в России и за рубежом моделей управления, выявить возможность их модификации в современных российских условиях.

3. Провести анализ состояния ЖКХ в Атайском крае, платежеспособности населения данного субъекта и влияния этого показателя на собственные доходы бюджета края.

4. Разработать методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

5. Рассмотреть ЗАТО как разновидность муниципального образования. Выявить особенности ЗАТО и отличия его жилищно-коммунального комплекса от ЖКХ других муниципальных образований.

6. Осуществить рыночную трансформацию структуры управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края.

Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что традиционные схемы управления жилищно-коммунальным хозяйством не могут в поной мере обеспечить достижение цели реформ и требуются глубокие структурные и институциональные преобразования. Объект исследования - жилищно-коммунальный комплекс ЖКХ муниципального образования. Исследование проводится на примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Атайского края.

Предметом исследования являются управленческие отношения и способы привлечения инвестиций при реформировании жилищно-коммунального сектора.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проведено на основе комплексного, системного и субъективно-объективного подходов к решению вопросов формирования структур управления жилищно-коммунальным комплексом.

Исследование базируется на постулатах экономической теории, теории управления, теории региональной экономики, экономического анализа, теории городского хозяйства. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов в области формирования и совершенствования структур управления в секторах городского хозяйства. В работе применяся комплекс методов экономических исследований: системного анализа, дедукции и индукции, монографический, экспертной оценки и др.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке методики рыночной трансформации структуры управления ЖКХ для российских закрытых административно-территориальных образований. Основные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:

1) установлены закономерности развития жилищно-коммунального хозяйства и показано, что наиболее устойчивой является комбинированная схема управления предприятиями ЖКХ, включающая механизмы местного самоуправления и государственного регулирования;

2) на основе теоретического анализа и практики реформирования систематизированы существующие модели реформирования ЖКХ;

3) разработаны типовые структуры системы управления ЖКХ муниципального образования;

4) усовершенствована система управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края, обоснованы параметры функционирования и структура системы управления.

Теоретическая ценность работы состоит в проведении системных исследований состояний ЖКХ Российской Федерации и Атайского края и определении направления институциональных преобразований в управлении ЖКХ ЗАТО.

Практическая значимость работы заключается в том, что исходя из предложенных моделей управления ЖКХ ЗАТО каждое муниципальное образование такого типа может использовать ту или иную модель, в зависимости от критериев, указанных в них.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при подготовке курсов по дисциплинам Региональная экономика, Система государственного управления и спецкурсам Экономика городского хозяйства, Финансы регионов и муниципалитетов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Обоснование схемы управления, согласующей механизмы государственного регулирования и местного самоуправления, на основе установленных закономерностей функционирования и развития ЖКХ.

2. Результаты анализа моделей управления ЖКХ, апробированные в России и за рубежом.

3. Типовые структуры системы управления ЖКХ муниципального образования.

4. Результаты рыночной трансформации структуры управления ЖКХ ЗАТО Атайского края.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертации, полученные на разных стадиях работы, а также выводы и рекомендации были доложены автором на XXIX научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов АтГУ (Барнаул, 2002 г.), международных конференциях Экономика и бизнес: Позиция молодых ученых (Барнаул, 2003, 2004 гг.); Всероссийской конференции Совершенствование реформы ЖКХ за счет реформирования отрасли и внедрения новых технологий (Благовещенск, 2004 г.); научно-практической конференции Реформы ЖКХ в провинции (Пенза, 2003 г.).

Публикации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 2 п.л. (личный вклад соискателя -1,7 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 10 параграфов, заключения и приложения. Основное содержание изложено на 150 страницах, включая 27 рисунков, 12 таблиц. Библиографический список насчитывает 161 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ханжина, Мария Алексеевна

Выводы к главе 3:

1. Определены особенности закрытых административно-территориальных образований.

2. Выявлены особенности управления системой жилищно-коммунального хозяйства в ЗАТО и рассмотрены возможные варианты моделей для таких муниципальных образований.

3. Разработаны методические основы для рыночной трансформации структуры управления ЖКХ ЗАТО.

4. Предложено совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством ЗАТО Сибирский Атайского края, разработана процедура функциональных преобразований и порядок проведения тендеров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях реформирования отечественной экономики особую значимость приобретают вопросы, связанные с реформированием системы управления. Проведенное нами исследование показывает, что вопрос институциональных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе является актуальным. В данной работе предложены методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ. В рамках исследования были получены следующие результаты:

1. Выявлена возможность рассмотрения институциональных изменений в жилищно-коммунальном комплексе посредством разделения на циклические этапы процесса реформирования и модернизации ЖКХ. Современное состояние ЖКХ является закономерным и находится на этапе централизации. С использованием системного подхода и учетом закономерности в его развитии показано, что наиболее устойчивой является комбинированная схема управления предприятиями ЖКХ, включающая механизмы местного самоуправления и государственного регулирования.

2. На основе теоретического анализа и практики реформирования систематизированы существующие модели реформирования ЖКХ. Анализ мирового опыта и российских моделей реформирования ЖКХ позволил выделить следующие аспекты реформы:

Х коммунальные организации дожны представлять собой муниципальные предприятия, в которых четко определена структура управления, распределены функции между каждым элементом данной структуры;

Х при эксплуатации жилищных фондов и инженерных сетей необходимо развивать конкурентные отношения на основе проведения тендерных торгов с привлечением предприятий всех форм собственности;

Х необходимо развивать систему договорных отношений между собственниками и пользователями объектов жилищно-коммунального хозяйства;

Х осуществлять контроль властями за соблюдением условий договоров, качеством услуг, обоснованностью тарифов на услуги;

Х обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения.

3. Доказано, что переход на поную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями в Атайском крае не может быть осуществлен. В работе указаны следующие причины этой ситуации: во-первых, улучшение уровня жизни еще незначительно и недостаточно для повышения платежеспособности населения; во-вторых, доходная часть бюджета формируется за счет налогов населения, поэтому, тезис о финансировании жилищно-коммунального комплекса из бюджета подразумевает его финансирование из средств населения. в-третьих, налоговые поступления в бюджет края и бюджет Российской Федерации зависят от платежеспособности населения. Основную долю (48%) в бюджете края составляет налог на доходы физических лиц.

4. Разработаны методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования и предложены различные ее варианты.

5. Определены особенности закрытых административно-территориальных образований. Выявлены особенности управления системой жилищно-коммунального хозяйства в ЗАТО, разработаны варианты управления ЖКХ ЗАТО.

6. Обосновано усовершенствование управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Атайского края, обоснованы параметры функционирования и структура системы управления. Для успешной реализации реформы важное значение имеет участие населения в решении проблем, связанных с жилищно-коммунальным комплексом, и в связи с этим необходима реальная конкурентная среда в сфере управления жильем, то есть среди управляющих компаний. Предложено развитие конкуренции в посеке путем проведения тендеров. Разработан порядок проведения тендеров для ЗАТО.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ханжина, Мария Алексеевна, Барнаул

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. Ч М. : Маркетинг, 2001. 40 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ч М. : ЭКМОС, 1998.- 128 с.

3. РСФСР. Совет Министров. Постановление. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозяйств расчет и самофинансирование: офиц. текст принят 29.07.89 г. №235.

4. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений и допонений в закон РФ О государственной тайне : офиц. текст принят 21.07.97 г. № 131 // Российская газета. 1997. - 9 октября.

5. Российская Федерация. Законы. О закрытом административно-Х территориальном образовании: офиц. текст принят 14.07.92 г. № 3297Ч1 (с изм. 28.11.96 г., 31.07.98 г., 2.04.99 г., 31.12. 99 г., 24.12.02 г.) // Ведомости СНДРФиВС РФ. 1992.-№ 33. - Ст. 1915.

6. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении в Российской Федерации: офиц. текст принят 6.07.91 г. №1550-1 (с изм. 24.06.92 г., 22.10.92 г., 28.04.93 г., 28.08.95 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.-1991.-№29.-Ст. 1010.

7. Российская Федерация. Законы. О валютном регулировании и валютном контроле: офиц. текст принят 10.12.03 г. №173 // Собрание законодательства РФ. 2003. - №50. - Ст. 4859.

8. Российская Федерация. Законы. О лизинге: офиц. текст принят 29.10.98 г. №164 // Собрание законодательства РФ. 1998. -№44. - Ст. 5394.

9. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: офиц. текст принят 11.04.98 г. №15 // Собрание законодательства РФ. 1998. - №15. - Ст. 1695.

10. Российская Федерация. Законы. О товариществах собственников жилья: офиц. текст принят 15.06.96 г. №72-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - №25. - Ст. 2963.

11. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: офиц. текст принят 25.09.97 г. №126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. - №32. - Ст. 3330.

12. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: офиц. текст принят 28.08.95 г. №154-ФЗ (с изм. 22.04.96 г., 26.11.96 г., 17.03.97 г., 04.08.00 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №35. - Ст. 3506.

13. Российская Федерация. Законы. Об основах федеральной жилищной политики: офиц. текст принят 24.12.92 г. № 4218-1 (с изм. 8.12.95 г., 12.01.96 г., 21.04.97 г., 10.02.99 г., 17.06.99 г., 08.07.99 г.) // Ведомости РФ.- 1993.-№3.

14. Российская Федерация. Законы. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: офиц. текст принят 22 03.91 г. № 948-1 (с изм. от 24.06.92 г., 25.05.95 г., 06.05.98 г., 02.01.00 г.)//Ведомости РФ. 1991. - № 16.

15. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: 06.10.2003 г. №131 // Собрание законодательства РФ. -2003. -№40. Ст. 3822.

16. Российская Федерация. Президент. Указы. О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства РФ: офиц. текст принят 04.04.96 г. №491 (с изм. от 14.11.97 г., 06.01.96 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996.-№15. - Ст. 1583.

17. Российская Федерация. Президент. Указы. О преобразовании посека Сибирского Первомайского района Атайского края в закрытое административно-территориальное образование: офиц. текст принят 23.11.95 г. №1212.

18. Российская Федерация. Президент. Указы. Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий: офиц. текст принят 10.01.93 г. № 8 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.-№3.-Ст. 68.

19. Российская Федерация. Президент. Указы. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: офиц. текст принят 28. 04.97 г. №425 ( с. изм. 27. 05.97) // Российская газета. -1997.-7 мая.

20. Российская Федерация. Президент. Указы. О системе и структуре федеральных органов государственной власти: офиц. текст принят 9.03.04.г. №314// Российская газета. 2004. - 7 мая.

21. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства: офиц. текст принят 1.07.02 г. №490 // Российская газета. 2002. - 4 июля.

22. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.: офиц. текст принят 26.02.97. № 222 // Собрание законодательства РФ. -1997. -№10. -Ст. 1173.

23. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Х Федеральной программе государственной поддержки местногосамоуправления: офиц. текст принят 27.12.95 г. №1251 (с изм. 5.09.98 г.).

24. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Ссыка на домен более не работаетLAW/Texts/presidl5.htm.

25. Положение об обеспечении особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ: офиц. текст принят 26.06.98 №655 // Собрание законодательства РФ. 1998. -№27.-Ст. 3180.

26. Постановление 1дминистрации Атайского края О переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Атайском крае на 2003-2010 годы: от 22.10.02 г. №556 // Атайская правда. 2002. -1 ноября.

27. Постановление Администрации Атайского края Основные направления по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Атайском крае на 2002-2010 годы: от 8.07.02 г. №372 // Атайская правда. 2002. - 19 июля.

28. Постановление Администрации Атайского края. О совершенствовании организации теплоснабжения в Атайском крае: от 31.05.04 г. №226 // Атайская правда. 2004. - 10 июня.

29. Стратегия социально-экономического развития Атайского края на период до 2010 года // Ссыка на домен более не работаетmain.php?id=313.

30. Аболин А.А. Экономическая модель реформы ЖКХ // ЖКХ. -2002. -№ 10.-Ч.2.-С. 9-13.

31. Авдашева, С.Б. Теория организации отраслевых рынков / Авдашева, С.Б., Розанова Н.М. М.: ИЧП Издательство "Магистр", 1998. - 320 с.

32. Бабун, Р.В. Экономика и финансы российских городов: состояние Ч2001 и задачи-2002 // Муниципальная экономика. 2002. - №2. - С. 2-13.

33. Батин, В. Республиканская Межведомственная комиссия по экономическим и социальным реформам. -Казань. -2001. -121 с.38. ' Беляев, В.И. Менеджмент в современном бизнесе. Кн.1. -Барнаул:

34. Изд-во Ат. ун-та, 2001. -200 с.

35. Берг, О. Развитие взаимодействия государственной власти и местного самоуправления // Городское управление. 2002. - №11 - С. 18-37.

36. Бозина, JI.H. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) -орган местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления. 2003. - №3. - С. 77-79.

37. Большой энциклопедический словарь. М. : Большая Российская энциклопедия, 1998. - 1456 с.

38. Большой экономический словарь. Минск : Интерпрессервис ; Книжный дом, 2003. - 720 с.43. Х Борисов, А. Жилищно-коммунальное хозяйство / Борисов А.,

39. Слесарев Д., Ореховский П. // Городское управление. 2002. - №9. -С. 57-69.

40. Борисов, А. Жилищно-коммунальное хозяйство / Борисов А., Слесарев Д., Ореховский П. // Городское управление. 2002. - №10. -С. 62-69.

41. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы / Бузырев В.В., Чекалин B.C. М.: ИНФРА-М, 2001.-256 с.

42. Васильева, Н. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов : практическое пособие для органов местного самоуправления / Васильева Н., Маркварт Э., Чернова И. СПб., 2001. - 196 с.

43. Виноградов, В. Муниципальный менеджмент в режиме программно-целевого планирования // Городское управление. 2002. - №8. -С. 29-36.

44. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.И. М.: Дело, 1998. - 127 с.

45. Галямов, Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города / Галямов Ю.Ю., Попов В.К.,Х Шушарин A.JI. (Библиотека муниципального работника). Томск : Красное знамя, 1998. 176 с.

46. Гарнер, В. Великобритания: центральное и местное управление. Ч М. : Прогресс, 1984.-367 с.

47. Глазырин, М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. 2002. - № 2. - С. 68-73.

48. Гордеев, Д.П. Совершенствование практики управления многоквартирными домами / Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. // ЖКХ. -2002.-№2.-С. 9-14.

49. Делюкин, А.С. Об основных направлениях концепции энергосбережения в Санкт-Петербурге / Делюкин, А.С., Розова Е.Е.,

50. Фролова О.В., Яковлев В.А., Семин Е.Г., Данилевич Я.Б. // ЖКХ.2002.-№3.-4. 1.-С. 43-46.

51. Демина, А.И. Экономико-статистическая оценка резервов в территориально организованных системах / Демина А.И., Мамченко О.ПА. Растова Ю.И., Филиппов JI.A. Барнаул : Изд-во Ат. ун-та,2003.-268 с.

52. Добровец, Е.Б. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. 2002. - №10. Ч. 2. - С. 4-8.

53. Додатко, Т. Реформа жилищно-коммунального комплекса / Додатко Т., Пчекин В., Арцишевский JL // Экономист. 2002. - №8. - С. 59-64.

54. Доклад о мировых инвестициях 2003. Политика в области ПИИ в целях развития: национальные и международные перспективы. Ч М. : Весь мир, 2004.-330 с.

55. Доклад о социально-экономическом положении Атайского края и работе администрации по итогам 2000 года. Барнаул, 2001.

56. Дронов, А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ.2001.-№6.-С. 3-7.60. ' Дронов, А.А. Перспективы развития реформы ЖКХ // ЖКХ. Ч 1999. 12.-С. 3-9.

57. Егоров, A.J1. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы // ЖКХ.2002.-№11.-4. 1.-С. 43-48.

58. Егоров, Е.В. Экономика жилищного хозяйства России / Егоров Е.В., Потапова М.В. Теис. 2002. - 171 с.

59. Жданов, О.М. Реформа ЖКХ и интересы собственника // ЖКХ. 2002. - №7. -Ч. 1.-С. 58-64.

60. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России / ред.-сост.: Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, Н.Е. Костылева. СПб.: Наука, 1998. - 291 с.65. Х Жилищная экономика / под ред. Поляковского. М., 1996. Ч 123 с.

61. Жилищно-коммунальная реформа: документы и комментарии / сост. А. Шамузафаров, JI. Чернышов. М.: АОЗТ Издательский дом "Социальная защита", 1997. - 159 с.

62. Жилищно-коммунальная сфера России и Германии на рубеже веков. -М.: Госстрой России, 2001.-240 с.68. . Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления города /

63. ГАУ им. С. Оррджоникидзе: В.Б. Зотов, З.П. Румянцева. М., 1996.-212 с.

64. Жихарев, И.Н. От службы заказчика Ч к управляющей компании // ЖКХ.-2002.-№ 1.-Ч. 1.-С. 4-12.

65. Жуков, Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с.

66. Зотов, В.Б. Реформа в действии: проблемы, поиски решения / Зотов В.Б., Смирнова И.И. М. : Кино-издательское предприятие Аверс, 1996.-204 с.

67. Зотов, В.Б. Совершенствование территориального управления ЖКХ в крупном городе. М. : Изд-во ТПО Интерфейс. 1995. - 384 с.

68. Зотов, В.Б. Целевой подход к формированию системы управления. -М.: Луч, 1994.-23 с.

69. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.

70. Как живет средний класс // Эксперт. 2002. Ч №25. - С. 55-70.

71. Климантова, Г. Семья и жилищно-коммунальная реформа // Городское управление.-2003.-№4.-С. 71-81.

72. Корнай, Я. Экономика дефицита. -Новосибирск : Б.и., 1983. 135 с.

73. Косарева, Н. Коммунальная реформа: популизм или здравый смысл? / Косарева Н., Сиваев С. // Российская газета. -2003. -7 февраля.

74. Костецкий, Н. Условия модернизации жилого фонда / Костецкий Н., Федотов В.//Экономист. 2003. - №4. - С. 68-75.

75. Кошман, Н. О ходе реформирования ЖКХ РФ // Городское управление. 2003. - №11. - С. 54-73.

76. Кротова, Н.И. О мерах по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации // ЖКХ. 2002. - №2. - Ч. 2. - С. 6-11.

77. Кругликов, А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000. - №7. - С. 24-28.

78. Кузовчиков, В.М. Жилищное хозяйство. Пути перестройки. М. : Строийиздат, 1989. - 397 с.

79. Кутакова, Т.Б. Товарищество собственников жилья ваш выбор. - М. : Фонд Институт экономики города, 1997. - 56 с.

80. Леонтьев, Г. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием // Городское управление. - 2002. - №7. -С.27-38.

81. Максимова, Н.А. Роль конкурсов (торгов) при заключении договоров с муниципальными образованиями / Максимова Н.А., Акмаев Д.Ф. //

82. Проблемы местного самоуправления. 2003. - №3. - С. 71-74.

83. Маликова, И.П. Вопросы и ответы // ЖКХ. 2002. - №8. - Ч. 2. -С. 22-23.

84. Маракушина, Л.А. Управляющая компания Служба заказчика // ЖКХ. 2002. - № 3. -Ч. 1. - С. 3-7.

85. Маршалова, А.С. Управление экономикой региона / Маршалова А.С., Х Новоселов А.С. Новосибирск : Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.

86. Местное самоуправление: теория и практика / Сост. и ред. Г. Люхтерхандт. -2-е изд., с изм. и доп. М. : Фонд Фридриха Науманна, 1997.-172 с.

87. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образование. М. : РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 487 с.

88. Мищенко, В.В. Государственная экономическая политика России в переходный период: направления и методы реализации: Монография /Х В.В. Мищенко. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2002. - 241 с.

89. Мищенко, В.В. Экономика региона. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2002.-289 с.

90. Нейл, С. Общественное управление государственным и муниципальным жилищным фондом в Австралии / Нейл С., Пелинг М., Эшли Дж., Макнамара С. // Вопросы экономики. -1994.-№4.-С. 81-91.

91. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере // Информационно-аналитический бюлетень Бюро экономического анализа. Ч 2002. Ч №31.

92. О'Саливан, А. Экономика города : пер. с англ. -4-е изд. М. : . ИНФРА-М, 2002. - 706 с.

93. Организации ЖКХ и органы местного самоуправления. Проблемы взаимоотношений и пути их решения. М. : Жикомаудит, 2002. Ч 67 с.

94. Остроушко, П.В. Реконструкция зданий в системе реформирования ЖКХ Восточной Германии / Остроушко П., Мело Б. // Энергосбережение. 2001. - № 4. - С. 18-23 с.

95. Петрова, Е.Ф. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда / Петрова, Е.Ф., Шапиро М.Д. М.: Фонд Институт экономики города, 2002. - 121 с.

96. Петрова, Н. Как нам реорганизовать ЖКХ // Муниципальная экономика. 2002. - № 2. - С. 53-57.

97. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010годы // ЖКХ. 2002. - № 2. -Ч. 2. - С. 29-61.

98. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. -2002. № 10. -ч. 2. - С. 4-8.

99. Проблемы реформирования региональной экономики : сб. докладов международной научно-практической конференции. Ч Кемерово, 1995. 183 с.

100. Проблемы управления недвижимым имуществом на уровне местных органов власти США: сб. материалов. / проект Муниципальные финансы и управление. -М., 1996. -215 с.

101. Проблемы формирования бюджетов закрытых административно-территориальных образований и их взаимоотношения с федеральным бюджетом: материалы семинара М.: СИП РИА, 2000. - 192 с.

102. Прокофьев, В.Ю. Как организовать управление жилищным фондом // ЖКХ. 2002.-№ 1.-С. 16-20.

103. Прохоров, А.П. Перспективы развития российской модели управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. - № 6. Ч С. 19-35.

104. Рекомендации по определению численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом). -М.: ЦНИС, 1999. 16 с.

105. Рекомендации по организации товариществ собственников жилья во вновь создаваемых кондоминиумах. М.: Фонд Институт экономики города, 1999. Ч 52 с.

106. Рекомендации по порядку организации и финансирования деятельности службы заказчика в жилищно-коммунальном хозяйстве. Ч М.: Жикомаудит, 1998. Ч 46 с.

107. Реформа жилищно-коммунального хозяйства : сборник докладов и статей / под общ. ред. Н.С. Максимовой. М.: ООО ПЦЦК, 2002. - 148 с.

108. Реформа ЖКХ: состояние, задачи, направления развития: доклад Департамента муниципальной экономики и хозяйства Министерства экономического развития и торговли РФ // Муниципальная власть. -2003. -январь -февраль- С. 77-83.

109. Сафаров, Ю. Партнерство можно начать с ЖКХ // Ведомости. Ч 2003. -17 ноября.

110. Семенов, С.Г. Жилищная политика Франции объединения совладельцев жилья / Семенов С.Г., Шебаршина Е.Н. // ЖКХ. - 2002. -№2.-4. 2.-С. 24-27.

111. Сиваев, С.Б. Квартиры приватизированы. Что дальше? // ЭКО. 1996. -№5.-С. 147-156.

112. Сиваев, С.Б. Направления развития жилищно-коммунального . комплекса // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000.- № 6. С. 33-38.

113. Сиваев, С.Б. Пути реформирования ЖКХ малых городов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1998. - №9. - С. 8-16.

114. Слесарев, Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий // Городское управление. 2002. - № 4. - С. 67-74.

115. Социально-экономические последствия приватизации в проблемном регионе: сб. научных статей. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 1998. - 74 с.

116. Стратегия социально-экономического развития Атайского края до 2010 г. (опыт перспективного территориального планирования): колект. моногр. / под ред. В.И. Псарева. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2004.-212 с.

117. Табунщиков, Ю.А. Опыт реконструкции многоквартирного жилого дома в Копенгагене / Табунщиков Ю.А., Бродач М.М., Шикин Н.В. // АВОК. 2002. - №5. - С. 26-30.

118. Тасенко, Т.Н. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования // ЖКХ. -2001. №5. - С. 12-18.

119. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: аналитический доклад / под общ. ред. С.Б. Сиваева. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2003. 58 с.

120. Тихонов, В. Закрытые города в открытой России // Проблемы прогнозирования. 1996. -№ 3. - С. 23-28.

121. Троцковский, А.Я. Экономика Атайского края в условиях реформирования / Троцковский А.Я., Чертов Н.А. Барнаул: Изд-во Ат. ун-та, 2001. - 140 с.

122. Троцковский, А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации / Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. Новосибирск, 1997.-249 с.

123. Трутнев, Ю.П. Реформа ЖКХ задача, но не самоцель // Новый компаньон.-2001.-№19.-С. 8-12.

124. Устинов, Г.А. Реформа ЖКХ: проблемы стимулирования и сокращения бюджетных расходов // ЖКХ. 2002. - № 5. -Ч. 1. - С. 48-54.

125. Царев, И.Г. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства // ЭКО. 2001. - № 5, 6. - С. 53-69, 75-88.

126. Централизованное теплоснабжение в Дании // Городское управление. -2002. №8. - С. 73-74.

127. Черкасов, А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт // Проблемы местного самоуправления. 2002. - №3. - С. 75-91.

128. Чернова, И. Социальная политика органов местного самоуправления при реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Городское управление. 2002. - №10. - С. 74-88.

129. Чернышев, JI.H. О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ и мерах по защите населения // Городское управление. -2003.-№4.-С. 55-58.

130. Чернышев, JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России, финансово-экономические условия: нормативные документы. Ч М. : МЦФЭР, 1997.- 112 с.

131. Чернышов, JI.H. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2001. - №8. - С. 39^5.

132. Чернышов, JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000. - №3. - С. 18-25.

133. Чернышов, JI.H. Приватизация и децентрализация как инструмент оздоровления муниципальной экономики // ЖКХ. 2002. - №3. Ч 4.1. - С. 33-37.

134. Чернышов, Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: 1999. -328 с.

135. Чирихин, С.Н. Антимонопольная система в Великобритании // ЭКО. Ч 1999. -№1.~ С. 170-178.

136. Шапиро, М.Д. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества / Шапиро М.Д., Петрова Е.Ф. // ЖКХ. -№8.-4. 2.-С. 8-13.

137. Шебаршина, Е.Н. Организационные формы содержания, ремонта и модернизации жилых зданий в Германии // ЖКХ. 2002. - № 8. Ч 4.2.-С. 27-33.147.- Шешко, Г.Ф. Проблемы и противоречия жилищного законодательства // ЖКХ. 2002. - №7. - Ч. 2. - С. 3-9.

138. Ширкевич, Н.А. Местные бюджеты. М. : Финансы и статистика, 1991. - 140 с.

139. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления: международный опыт. Тула, 1997. - 186 с.

140. Широков, А.Н. Реформа местной власти в России / Широков А.Н., Юркова С.Н. СПб., 1995. - 89 с.

141. Шомина, Е.С. Жилищное движение в США // ЖКХ. 2002. - №3. -Ч.2.-С. 34-41.

142. Шомина, Е.С. Жилищное движение в Швеции // ЖКХ. 2002. - №1. Ч Ч. 2. - С. 37-40.

143. Шнейдер, С.Б. Мониторинг деятельности водоканалов Ростовской области в рамках реформы ЖКХ / Шнейдер С.Б., Казарьянц А.А., Карандова А.А. // ЖКХ. 2002. - №9. ч. 1. - С. 29-37.

144. Щепина, С.В. Проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКХ // ЖКХ. 2002. - № 6. -4.1. - С. 53-59.

145. Щербаков, А.И. Доходы населения, инфляция и тарифы на коммунальные услуги / Щербаков А.И., Лебединская Т.Г. // ЖКХ. -№8. Ч. 2. - С. 3-7.156.- Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика // Городское управление. 2003. - № 5,6. - С. 68-80.

146. Newbery, David М. Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities. The Walras-Pareto Lectures. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England, 2000. -56 c.

147. Lipman, M. Local Government in Russian Federation / Lipman M., Lapteva E. Local Government in the CEE and CIS, 1994. -Budapest, 1995. -81 c.159. Ссыка на домен более не работает/www.fiper.ru161. Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации