Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Левитская, Елена Александровна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2002 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли"
На правах рукописи
ЛЕВИТСКАЯ ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА
Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли
08.00.05 - Экономика и управление Народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 2002
Диссертационная работа выпонена на кафедре Городское строительство и хозяйство Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС)
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор,
Блех Е.М.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Карасев A.B.
кандидат экономических наук, доцент Кулаков Ю.Н.
Ведущая организация - Центральный научно-исследовательский
институт экономики и управления в строительстве Госстроя России
Защита состоится л марта 2002 года в л'о часов на заседании диссертационного совета Д 212.138.05 Московского государственного строительного университета по адресу: 113114, г. Москва, Шлюзовая наб., 8, ауд. 329.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГСУ по адресу: г. Москва, Ярославское шоссе, 26
Автореферат разослан л 3 февраля 2002 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат технических наук, доцент Г.Л. Исаева
и qu/м/ w-а/, о
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) представляет собой одно из наиболее важных направлений рыночных преобразований в РФ, определенное в качестве приоритета государственной политики решениями высших органов власти и управления.
Основными целями реформы является улучшение жилищных условий и качества услуг, повышение эффективности работы предприятий ЖКХ, прекращение дотационного финансирования. Данные цели могут быть достигнуты на основе коренного реформирования системы управления ЖКХ - в масштабах всей страны, на всех уровнях власти и управления, и особенно на муниципальном уровне. Это определяет первостепенную важность проблемы совершенствования управления, что является объективным обоснованием актуальности темы диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления ЖКХ муниципальных образований.
Реализация цели исследования достигается в результате решения следующих взаимосвязанных задач:
- анализ состояния и тенденций развития ЖКХ и управления им на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- разработка вариантов совершенствования структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне;
- обоснование системы оценочных показателей функционирования организационных структур управления ЖКХ;
разработка оценочных критериев и сравнительный анализ эффективности различных вариантов формирования и функционирования структуры управления ЖКХ.
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований субъектов РФ (в частности, Самарской и Московской областей).
Предмет исследования составляют управленческие отношения в системе ЖКХ и процесс их совершенствования во взаимосвязи с целями и задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения экономической теории и теории управления, объективные закономерности функционирования экономических систем рыночного типа, труды видных отечественных и зарубежных ученых - Е.М. Блеха, АЛО. Жцаньковой, А.Н. Кириловой, О.В. Пчелинцева, А.К. Шрейбера, К.А. Шрейбера, Л.И. Якобсона, Э.Б. Аткинсона, А. Пигу, Т. Питерса, Дж. Э. Стиглица.
В диссертационном исследовании в качестве информационных источников использованы нормативно-правовые акты РФ, Московской и Самарской областей и расположенных на их территории органов местного самоуправления, постановления и распоряжения Госстроя России, а также статистическая отчетность.
Основными методами исследования являются системный анализ, экономико-математическое моделирование, организационное проектирование, логический анализ.
Научная новизна исследования заключается в комплексной разработке методических положений, обеспечивающих повышение эффективности управления ЖКХ на муниципальном уровне.
В результате проведенного исследования получены следующие научные результаты:
1. Выявлены специфические особенности процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне в период реформирования.
2. Разработана система оценочных показателей для определения рационального варианта структуры управления ЖКХ.
3. Определены подходы к порядку формирования организационных структур управления, адекватных целям и задачам реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
4. Обоснованы предложения и проведены практические расчеты по определению экономического эффекта совершенствования структуры управления ЖКХ на примере формирования и функционирования управляющих компаний.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования разработанной методики для целей совершенствования структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне.
На защиту выносятся: \1 1. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на
муниципальном уровне на основе создания упавляющей компании,
2. Система критериев для оценки и выбора вариантов структур управления ЖКХ муниципального образования.
3. Методические подходы к определению экономической эффективности совершенствования управления ЖКХ на муниципальном уровне.
Апробация результатов исследования осуществлена в процессе создания новых структур управления ЖКХ г. Отрадный Самарской области, а также при подготовке проектов нормативных документов по реформированию структуры управления ЖКХ ряда районов и муниципальных образований Московской области.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,8 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы и приложений. Каждая глава содержит разделы и подразделы.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулированы научная новизна, практическая значимость и апробация результатов исследования.
В первой главе Анализ действующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством дана комплексная оценка состояния ЖКХ и его роль в решении задач социально-экономического развития страны.
Сравнительный анализ сфер компетенции позволил определить основные задачи по управлению ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
На уровне местного самоуправления организация управления в соответствии с требованиями рыночных отношений рассматривается как наиболее приоритетная проблема в условиях реформирования ЖКХ. Решение данной проблемы дожно быть обеспечено посредством формирования систем управления, адекватных современному этапу реформирования ЖКХ, с обоснованием рациональных вариантов и анализом их эффективности.
Отсутствие обоснованных методических подходов к совершенствованию управления на муниципальном уровне препятствует формированию рациональных структур управления муниципальной жилищной собственностью и коммунальной инфраструктурой.
Анализ существующих организационно-правовых форм (ОПФ) и структур управления ЖКХ на муниципальном уровне позволил выявить два принципиально различных подхода к организации управления.
Первый подход заключается в том, что все функции по управлению ЖКХ выпоняются соответствующим муниципальным унитарным предприятием (МУП ЖКХ) или государственным унитарным предприятием производственно-техническим объединением (ГУП ПТО), входящим в состав органов управления администрации муниципального образования.
Второй подход заключается в создании специализированной организации, осуществляющей функции заказчика по всем видам жилищного и коммунального обслуживания - дирекции единого заказчика (ДЕЗ).
Главной задачей собственника (муниципалитета) является оптимальное распределение имеющихся ресурсов с целью обеспечения максимально возможного сохранения, а в перспективе - и улучшения состояния жилищного фонда. Необходимым условием для этого является рациональное разделение функций между собственником и организациями, привлеченными для управления и обслуживания принадлежащей ему недвижимости.
Основным недостатком первого подхода является объединение в одном лице заказчика и подрядчика, что неизбежно снижает требовательность к качеству выпонения работ и оказания услуг, практически поностью исключает контроль со стороны потребителей.
Большинство МУП в существенной степени находятся под воздействием административных рычагов управления, что нарушает экономическую мотивацию их деятельности.
Разделение функций заказчика и подрядчика в современных условиях осуществляется либо путем создания специальной службы заказчика и передачи ей соответствующих функций, либо путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). В диссертации проанализированы соответствующие ГК РФ организационно-правовые формы (ОПФ) и выявлены проблемы, возникающие при создании новых форм управления собственностью. Для ТСЖ такими проблемами являются недостаток профессиональных знаний в области управления и обслуживания жилья у членов товариществ, а также обеспечение поноценных прав собственности в процессе регистрации ТСЖ.
Таким образом, структура управления ЖКХ на муниципальном уровне требует дальнейшего совершенствования. Это в равной степени относится и к муниципальной многопрофильной структуре в виде МУП ЖКХ и ГУП ПТО
ЖКХ, и к ДЕЗам. Наиболее серьезными проблемами, наличие которых осложняет эффективную работу существующей системы управления ЖКХ, являются неадекватность действующей системы сложившимся рыноч-ным отношениям и социально-экономическим условиям, разбалансирован-ность интересов населения, администрации и управляющих недвижимостью, недостаточный уровень самостоятельности управляющей структуры.
Вторая глава Методика формирования вариантов структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне содержит качественный и количественный анализ возможных вариантов формирования организационных структур управления (ОСУ) ЖКХ, обоснование системы оценочных критериев, отражающих наиболее существенные характеристики управленческого процесса.
Формирование и функционирование управляющих структур является закономерным следствием развития специализации производства и соответствующей специализации управления.
Установлено, что организационная структура управления характеризуется следующими основными показателями:
Х совокупностью входящих в ее состав структурных единиц, а также характером/их взаимосвязи, что выражается в количестве уровней и звеньев управления;
Х функциональной специализацией каждой из структур или их комбинации;
Х содержанием связей между структурными единицами.
Рациональная структура управления равнозначна рациональному
распределению субъектности, то есть однозначно определенному распределению прав, обязанностей, компетенции и ответственности по всем уровням и звеньям, что обеспечивает эффективность управленческого процесса и снижение издержек управления. Любая система управления по определению функционирует в пределах некоторого факторного пространства. К основным
факторам, характеризующим конкретные условия производственной деятельности по управлению ЖКХ муниципального образования и влияющим на параметры организационной структуры, относятся:
фактические и прогнозные объемы работ, определяемые количественными характеристиками и техническим состоянием обслуживаемого объекта управления;
- структура объекта управления по формам собственности;
- организационно-правовые формы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их производственных подразделений.
Процесс формирования ОСУ ЖКХ проанализирован с использованием положения методологии управления, в качестве которого принят целевой подход, применение которого обеспечивает требуемую детализацию целей с учетом специфики конкретных объекта и предмета управления. Обязательным методическим требованием является разработка вариантов организационной структуры управления. Обобщенная структурно-логическая схема формирования ОСУ ЖКХ, представлена на рис. 1.
Системность анализа управления обеспечивается обязательным применением аналитического подхода, основным назначением которого является количественная оценка тех вариантов, которые соответствуют представлению цели. В диссертационном исследовании разработана система показателей, обеспечивающих необходимую и достаточную оценку вариантов ОСУ ЖКХ.
В качестве основных этапов реализации целевого подхода к формированию вариантов организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования приняты:
- определение главной цели управления;
- декомпозиция главной цели управления (определение подцелей и задач нижних уровней);
- формирование структурных подразделений предприятия по методу целевой ориентированности.
Этап 1_|_Этап 2_[_Этап 3_|_Этап 4
Рис. 1. Обобщенная структурно-логическая схема формирования
ОСУ ЖКХ
На качественном уровне главная цель управления, состоит в максимизации уровня жилищно-коммунального обслуживания. Критериальный показатель количественного выражения главной цели дожен представлять собой одну из форм стоимости. В соответствии с методологией анализа экономических систем в качестве критерия количественного выражения главной цели принимается рыночная стоимость недвижимости, расположенной на территории муниципального образования. Целевая функция управления ЖКХ (Ь,) имеет следующий вид:
Ь1 = [тах СрЬ,Д(ДСдВ)10Т,
где СрЬШ(недв) - рыночная стоимость недвижимости, расположенной на территории муниципального образования (тыс.руб.);
{0; Т,пр} - период управления (Тупр е {ТДПеР; Ттвкг) Тсгр}).
Цель управления ЖКХ достигается посредством реализации целевых функций:
и = [тах I + А Срын(недв)|]ДТур , (2) 1=1
где + А Срын(недв), - прирост рыночной стоимости -го объекта недвижимости в течение периода управления (тыс.руб.);
n - общее количество объектов недвижимости, по которым имеет место + А Срын(недв).
L3 = [min Z-Д Срын(недв)]]оТупр , (3) j=l
где - А Срын(недв), - снижение рыночной стоимости j-ro объекта недвижимости в течение периода управления {0; Тупр}, тыс.руб.;
m - общее количество объектов недвижимости, которые не могут использоваться в режиме извлечения коммерческого дохода (n + m = N -общее число объектов недвижимости на территории муниципального образования).
Li - реализуется для объектов недвижимости коммерческого использования, расположенным на территории муниципального образования.
L3 - реализуется для объектов недвижимости, которые не могут использоваться в режиме извлечения коммерческого дохода.
Декомпозиция главной цели управления представляет собой логическую взаимосвязь следующего вида:
Synp -> {SUP} p,i ->{Nynp}, (4)
где ЦуДр-главная цель управления;
ОФ, ЧФ, ЗУ Ч соответственно, общие функции, частные функции и
задачи управления;
Synp - система управления ЖКХ;
SU - структурная единица системы управления;
Nynp - общая численность работников аппарата управления, чел.
Выражение (4) показывает, что декомпозиция цели является обязательным предварительным условием формирования ОСУ.
Схема декомпозиции главной цели представлена на рис. 2.
В процессе формирования вариантов ОСУ важными критериями рациональности управления ЖКХ муниципального образования являются следующие:
Х соответствие ОСУ содержанию управленческого процесса;
Х адаптивность аппарата управления по отношению к эндогенным и экзогенным факторам деятельности;
Х организационная обособленность (замкнутость) определенного вида деятельности структурных подразделений аппарата управления;
Х соблюдение норм управляемости;
Х соответствие прав и обязанностей, пономочий и ответственности.
Реализация аналитического подхода для количественной оценки и выбора
наиболее рационального варианта ОСУ ЖКХ муниципального образования включает следующие этапы:
1. Формирование системы количественных и качественных параметров организационной структуры.
2. Расчет фактических значений данных параметров в рассматриваемых вариантах организационной структуры и сравнение их с рациональными значениями.
3. Приведение фактических значений параметров организационной структуры по каждому из рассматриваемых вариантов в соответствие с рациональными значениями.
4. Выбор рационального варианта ОСУ по критерию минимизации отклонений от фактических значений параметров организационной структуры.
ОСУ ЖКХ характеризуется следующими параметрами:
1. Звенность системы управления или количество уровней (звеньев) в системе управления.
2. Степень централизации управления (К^, характеризующая сосредоточенность управленческих задач н прав принятия по ним решений в
главная цель
Максимизация рыночной стоимости недвижимости
подцели
первого
Обеспечение эффективной эксплуатации (обслуживания)
подцели
второго
Развитие недвижимости на территории муниципального
уровня
Эксплуатация жилищного и нежилого фондов, инженерного оборудования и объектов внешнего благоустройства
Создание условий для проживания и работы граждан и функционирования расположенных в нежилых
; тгомедгенняч ортатоамий
Организация обеспечения текущего содержания, сан.очистки, уборки н ремонта
Обеспечение арендаторов, нанимателей н собственников помещений коммунальными й прочими услугами
Капитальный ремонт жилищного и
нежилого фондов, инженерного оборудования и объектов внешнего благоустройства
Проведение технических -осмотров и организации обследований
Организация разработки предпроектаой и проектной документации
Организация выпонения работ
Организация временного перемещения (расселения) граждан (организаций)
Прочие работы и услуги
Сбор доходов от сдачи в наем и аренду жилых помещений, платы за техобслуживание объопов и платежей за коммунальные I прочие услуги
Представление интересов собственников
Разработка положений и бизнес планирование развития инфраструктуры города
Разработка предложений и бизнеспланнровання развития жилой застройки
Разработка предложений и бизнес планирования развитая застройки объектами социально-культурного, бытового и медицинского назначения и транспорта
Разработка предложений и бизнеспланнрования развития объектов внешнего благоустройства
Организация выпонения работ собственными силами, связанных с развитием инфраструктуры
Природоохранная деятельность
Организация контроля за экологической обстановкой
Разработка предложений бизнеспланирования мероприятий, обеспечивающих улучшение экологической обстановки
Организация выпонения работ, обеспечивающих улучшение экологической обстановки
Прочие работы и услуги
Разработка предложений в
плакирование мероприятий по
повышению эффективности
системы финансирования рдзвктня н содержания недвижимости
Разработка предложений о внесении изменений в
нормативные, распорядительные и законодательные акты по лопросам содержания а развитая
Консультационная прстензионим деятельность
Ркс.2. Декомпозиция главной цели управления ЖКХ муниципального образования
аппарате управления предприятия для различных типов подразделений предприятия ЖКХ и видов управленческой деятельности.
3. Уровень специализации производственных и управленческих подразделений (Уц.Сп)> который характеризует степень соответствия содержания реализуемых в структурном подразделении управленческих задач конкретным целям управления.
4. Количество и состав структурных подразделений, совокупность которых обуславливает численность административно-управленческого персонала (АУП) предприятия ЖКХ (Np) с учетом соблюдения норм управляемости на каждом уровне управления в зависимости от их фактической загрузки.
На основе разработанных методических подходов к формированию и оценке вариантов структур управления в диссертации выявлены и проанализированы четыре основных варианта ОСУ ЖКХ. Наиболее существенный В методическом отношении вывод заключается в том, что каждый из вариантов ОСУ представляет собой самостоятельную стадию организации управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований. Стадийность процесса организации управления представлена на рис. 3.
В качестве рационального варианта предлагается создание управляющей компании (УК).
Содержательная характеристика стадийности процесса организации управления ЖКХ на муниципальном уровне сводится к следующему:
Х на стадии I организации управления функции собственника и управляющего не разделены, что дает основание определить данную структуру как лимплантированную, не обладающую субъектностью управления;
Х на стадии II функционируют два субъекта управления ЖКХ с различной степенью субъектности (отношения с МУП ЖКХ муниципалитет формирует на основе подчиненности, а с УК - на основе договоров);
Х на стадии III субъектность субъекта управления ЖКХ становится поной Ч функционирует самостоятельная УК, отношения которой с муниципалитетом формируются на основе договоров;
Рис. 3. Стадийность организации управления ЖКХ на муниципальном
Х стадия IV является завершающей в процессе организации управления ЖКХ и может рассматриваться в качестве одного из главных перспективных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Сущность стадийного перехода заключается в том, что процесс управления ЖКХ как совокупность производственных единиц трансформируется в управление муниципальной жилищной сферой.
Отдельные объекты и их совокупности представляют собой экономические блага, и управление ими осуществляется в режиме предпринимательской деятельности, основным-субъектом которой является УК.
Таким образом, формирование поноценной системы управления муниципальной жилищной сферой дожно в конечном итоге привести, к сосуществованию двух взаимосвязанных, но относительно самостоятельных сфер - управление общественными благами и управление экономическими благами, субъектами управления которыми, соответственно, будут являться орган местного самоуправления и управляющие компании.
Третья глава Методические подходы к определению эффективности реформирования организационных структур управления и анализ результатов практической апробации содержит методические подходы 'для оценки экономической эффективности вариантов реформирования ОСУ ЖКХ, а также результаты анализа практической реализации основных положений диссертационного исследования.
В наиболее общем виде эффект может быть представлен как результат рационального сочетания ОСУ ЖКХ и системы соответствующих экономических отношений. При этом обязательному учету подлежат основные аспекты взаимного влияния указанных систем. Таким образом, необходимым условием эффективности конкретного варианта организации управления ЖКХ является его соответствие уровню и целевым приоритетам развития системы жилищно-коммунального хозяйства в целом.
В главе рассматривается поэлементная эффективность совершенствования управления ЖКХ. Результирующий эффект включает в себя две различные по своей содержательной характеристики компоненты - эффект в сфере управления и эффект в производственной сфере. Данные компоненты можно определить как непосредственный и опосредованный эффект. Наличие
опосредованного эффекта следует считать строго обязательным, поскольку конечной мерой эффективности управления всегда является эффективность управляемого процесса.
К основным факторам эффективности в сфере управления относятся сокращение численности АУП, повышение производительности управленческого труда.
В производстве в качестве факторов эффективности выступает сокращение всех видов издержек, а также мероприятия, обеспечивающие повышение производительности труда (главным образом, на основе применения новой техники и технологий).
В диссертационном исследовании анализ эффективности осуществляется в рамках системы управления, и результирующий эффект по источнику своего формирования следует понимать как управленческий. Факторы эффективности также могут быть разделены на общие (имеющие место в любой системе управления) и специфические (существующие в конкретной предметной области).
Основой анализа является взаимосвязь результативности и эффективности реформирования ОСУ. Конкретные результаты реформирования ОСУ ЖКХ заключаются в изменении самой структуры управления и изменении степени воздействия реформированной ОСУ на процесс функционирования ЖКХ. Каждый из представленных результатов характеризуется своими факторами эффективности, различие которых предполагает использование различных методов их анализа.
В управляющей подсистеме конечным выражением эффективности является экономия живого труда, показателем которой служит сокращение численности АУП в результате реализации рационального варианта организации управления. Количественное выражение данной экономии выражается следующим соотношением:
Эорг.сгр. Эсокр. Экосв,, (5)
где ЭС01ф. - эффект от сокращения численности административно-управленческого персонала;
Экосв - эффект от повышения эффективности управления.
Основными факторами экономического эффекта в производственной системе являются повышение качества жилищно-коммунальных услуг, реализация мероприятий по охране окружающей среды, экономия материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе функционирования предприятий ЖКХ.
Экономический эффект от повышения качества жилищно-коммунальных услуг составляет:
Э = [(Ц2-С2)-(Ц,-С2)1хП, (6)
где Ц], Цг - цена единицы услуг, соответственно, до и после повышения качества услуг, тыс.руб.;
С|, С2 - себестоимость единицы продукции, соответственно до и после повышения качества услуг, руб.;
П - объем услуг повышенного качества (в соответствующих единицах).
Экономический эффект от улучшения состояния окружающей природной среды составляет:
Эокр.ср. ЭСр "+" Эрсн , (7)
где Эср - эффект от реализации мероприятий по снижению техногенного воздействия на окружающую природную среду, тыс.руб.;
Эрсн _ эффект, выражаемый ростом рыночной стоимости недвижимости в результате проведения мероприятий по защите окружающей среды, тыс.руб.
Применение рыночной стоимости в качестве критериального показателя эффективности повышает инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса, способствует привлечению стратегических инвесторов, обеспечивает баланс интересов органов местного самоуправления, управляющих компаний, инвесторов и населения.
Общее повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ является одним из факторов повышения рыночной стоимости жилищной недвижимости. Оно обеспечивает увеличение чистого операционного дохода (Д ЧОД), что выражается в росте арендной платы (А АП), а также снижает риск неполучения доходов и соответствующую ставку капитализации (- Д Е) как следствие увеличения надежности и безотказности функционирования всех инженерных систем, а также гарантированного соблюдения нормативных требований по содержанию и обслуживанию жилищного фонда. В соответствии с основным соотношением доходного подхода к оценке недвижимости это приводит к росту рыночной стоимости (Д Срыи): п
А Срь,Д (2) = 2 [ (ЧОД + А ЧОД (АП + А АП)], / (Е - А Е) , (8) =1
где ЧОД, А ЧОД - соответственно чистый операционный доход от коммерческого использования недвижимости (тыс. руб.), выражаемый величиной арендной платы (АП), и его изменение, приводящее к увеличению арендной платы (А АП);
Е, А Е - ставка дисконтирования (в долях единицы) и ее изменение; п - общее количество объектов муниципальной жилищной недвижимости, по которым обеспечено повышение качества жилищно-коммунальных услуг в результате деятельности УК,
Одновременно обеспечивается минимизация снижения рыночной стоимости (- Д Срын ) по объектам жилищной недвижимости, не используемым по коммерческому назначению, то есть одновременно реализуются целевые функции Ь2 и выражаемые соотношениями (2) и (3).
Общее соотношение для расчета эффекта от экономии материально-технических ресурсов (ЭМ7р) имеет вид:
где Эитр - эффект от экономии i-ro вида ресурсов (тыс.руб.);
п - общее число потребляемых ресурсов.
Для системы ЖКХ выражение (9) конкретизируется следующим образом:
Эмтр- Ээл.эн "t* Эт. "Ь Эдр. , О
где Эв - эффект от экономии воды;
Ээл.зн - эффект от экономии электроэнергии;
Эг - эффект от экономии тепла;
Эдр - эффект от экономии других видов ресурсов (мазут, газ, стройматериалы и т.д.).
Обобщенная экономическая модель деятельности УК при ее функционировании по рациональному варианту основана на концепции потока доходов и расходов, результирующее соотношение которых выступает в качестве величины интегрального эффекта:
Д Ч> max ,
Д (Д1 j) -> max , (11)
где I = {I0, la, Ia, Ip} - источники получения доходов (соответственно, совершенствование ОСУ ЖКХ, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, охрана окружающей среды, экономия материально-технических ресурсов). Ij e{F|(l), F|(2),... Fi(n)}, F|(i) -"фактор дохода в пределах конкретного источника;
t - период управления.
Практическая реализация методических положений и основных результатов исследований включала разработку и внедрение нормативных документов и предложений по вопросам формирования ОСУ ЖКХ муниципального образования на основе функционирования специализированной УК.
Результаты выпоненного исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы:
1. В результате проведенных исследований установлено, что внедрение прогрессивных форм управления на муниципальном уровне позволяет акцентировать внимание на управленческом аспекте реформирования ЖКХ, который не нашел достаточного отражения в подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации Федеральной целевой программы Жилище на 2002 - 2010 годы.
2. В работе проведено всестороннее обоснование наиболее прогрессивной формы управления ЖКХ, которой является управляющая компания, обеспечивающая непротиворечивый баланс интересов всех участников процесса управления недвижимостью на муниципальном уровне.
3. В диссертации разработана система оценочных критериев выбора рационального варианта организационных структур управления (ОСУ) ЖКХ, соответствующего целям и задачам устойчивого развития как системы ЖКХ в целом, так и ее элементов (рыночная стоимость недвижимости, качество жилищно-коммунального обслуживания и др.).
4. В работе выпонена декомпозиция главной цели управления, которая является необходимым условием формирования и последующей практической реализации рациональной ОСУ ЖКХ; обоснованы критерии декомпозиции, состав уровней и элементов результирующей декомпозиционной структуры, раскрыта их содержательная характеристика.
5. Проведенный анализ позволил выделить четыре основных варианта ОСУ ЖКХ, каждый из которых представляет собой самостоятельную стадию процесса организации управления.
6. Результаты практической апробации показывают, что при количестве производственных подразделений, входящих в состав предприятия ЖКХ, до 15 единиц рациональной является 1 - 2-х звенная структура управления, а уровень централизации (Кц(рац|) дожен находиться в диапазоне 0,7 - 0,85. При значительной удаленности производственных подразделений от аппарата управления предприятия показатель Кц^ дожен находиться в диапазоне 0,4 -
0,6. Кроме целевой специализации предлагается оценивать уровни технологической и функциональной специализации.
7. Совершенствование организационных структур управления обеспечивает повышение эффективности функционирования системы ЖКХ. Расчеты показывают, что основными факторами эффективности являются сокращение численности административно-управленческого персонала в системе ЖКХ, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, реализация мероприятий по охране окружающей среды, а также экономия материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе жилищно-коммунального обслуживания. Так, например, внедрение методических рекомендаций, разработанных в диссертационном исследовании в практику работы предприятий ЖКХ Клинского района Московской области позволит обеспечить общее сокращение численности АУП на 692 человека и снизит затраты на 8747 тыс.руб.
8. Предложенная в диссертации методика формирования вариантов структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне имеет широкие возможности применения, так как может быть использована для муниципальных образований с численностью населения до 500 тысяч человек. Специфика применения данной методики отражается в конкретных расчетах и схемах управления, что не изменяет принципиальных положений и разработанных методических подходов.
Основное содержание диссертационного исследования изложено в следующих публикациях:
1. Жданькова А.Ю., Левитская Е.А. Реформа управления жилищно-коммунальным хозяйством. - М.: Изд-во Социум, 2001, 4,0 п.л. (лично автором 2,0 п.л ).
2. Шрейбер А.К., Левитская Е.А. Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе - Экономика строительства, № I, 2002, 0,3 п.л. (лично автором 0,15 п.л.).
3. Баданов Л.Л., Левитская Е.А. Методы реформирования организационных структур управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований / Единое экономическое производство России: сущность, проблемы, перспективы: Сборник статей по материалам заседания Круглого стола 22 мая 2001 г. - М.: Московская академия МВД России, 2002 0,35 пл. (лично автором 0,15 пл.),
4. Левитская Е.А. Методические подходы к формированию и оценке вариантов структур управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне / В сб.: Организационно-экономическое обеспечение строительства объектов инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации, вып. 1/1. - М.: Воениздат, 2002,0,4 п.л.
5. Шрейбер А.К., Левитская Е.А. Привлечение стратегических инвесторов в жилищно-коммунальное хозяйство / В сб.: Доклады к юбилейной конференции, посвященные 50-летию ИПК Госслужбы - М.: Типография ПЭМ, 2002, 0,3 п.л. (лично автором 0,15 п.л.).
Лицензия Р№ 020675 от 09.12.1997 г.
Подписано в печать '/. 01.2002 г. Формат 60x84 1/16 Печать офсетная И~1с Объем j п.л. Т. НС Заказ 3
Московский государственный строительный университет. Типография МГСУ. 129337, Москва, Ярославское ш., 26
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Левитская, Елена Александровна
Введение.
Глава I. Анализ действующей системы управления жилищнокоммунальным хозяйством.
1.1. Анализ действующей системы жилищно-коммунального хозяйства по уровням власти и управления.
1.1.1. Характеристика состояния жилищного фонда и инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях Российской Федерации.
1.1.2. Анализ действующей системы управления на уровне субъектов федерации.
1.1.3. Анализ действующей системы управления ЖКХ на федеральном уровне.
1.2. Структура муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях работы многопрофильных предприятий.
1.3. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях разделения функций заказчика и подрядчика.
Глава II. Методика формирования вариантов структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.
II. 1. Методические основы формирования системы критериев для оценки и выбора вариантов структур управления ЖКХ.
11.2. Разработка вариантов реструктуризации жилищно-коммунального хозяйства муниципалитетов.
11.3. Обоснование выбора рационального варианта организационной структуры управления и его модели.
II.3.1. Анализ действующей организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством (ОСУ ЖКХ) муниципального образования.
11.3.2. Анализ ОСУ ЖКХ в условиях деятельности муниципального унитарного предприятия и управляющей компании.
11.3.3. Методика выбора рационального варианта ОСУ ЖКХ муниципального образования.
Глава III. Методические подходы к определению эффективности реформирования организационных структур управления и анализ результатов практической апробации.
III. 1. Системный анализ критериев, факторов и показателей эффективности реформирования структуры управления жилищнокоммунальным хозяйством.
III. 1.1. Методика расчета экономического эффекта от совершенствования организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования.
III. 1.2. Методика расчета экономического эффекта в производственной структуре ЖКХ.
III.2. Анализ результатов практической реализации методики реформирования структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли"
Одним из наиболее важных направлений реформирования социально-экономической системы России является коренное преобразование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Объективная необходимость подобных преобразований обусловлена комплексом взаимосвязанных причин:
- данная сфера имеет, пожалуй, наибольшую социальную направленность среди всех прочих отраслей народного хозяйства. Процессы, происходящие в системе ЖКХ, самым непосредственным образом определяют саму возможность и качество всех видов жизнедеятельности граждан страны, а результаты функционирования системы ЖКХ оказывают весьма существенное влияние на уровень жизни населения;
- ЖКХ является одним из самых масштабных потребителей бюджетных средств, затраты на функционирование которой сопоставимы в годовом исчислении с затратами на обеспечение потребности национальной обороны;
- в ЖКХ в наибольшей степени сохраняется и действует механизм управления, сформированный в принципиально иных по сравнению с современными социально-экономических условиях. Прежде всего, это выражается в дотационном характере финансирования, гипертрофированных масштабах социальных льгот различного вида, а также в том, что различные категории пользователей жилищно-коммунальных услуг (собственники, арендаторы, наниматели) оплачивают их в большинстве случаев на общих основаниях.
Порождаемые данными причинами проблемы явились следствием инерционного воздействия принципов и методов управления ЖКХ, сложившихся в течение предшествующих десятилетий. Темпы преобразований, достаточно низкие по экономике России в целом, в сфере ЖКХ на протяжении последних 10-ти лет были еще ниже и не могли обеспечить сколько-нибудь заметного улучшения ситуации. Противоречия между объективно-необходимыми потребностями совершенствования системы
ЖКХ и соответствующего повышения эффективности управления и фактическим состоянием отрасли постепенно приобретали критический характер. Единственно возможным вариантом действий в этих условиях было признано коренное реформирование системы управления ЖКХ - в масштабах всей страны, по всем уровням власти и управления, по всем основным направлениям функционирования.
Основные положения по реформированию системы ЖКХ были определены указами Президента РФ от 28 апреля 1997 года О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации № 425 и от 27 мая 1997 года О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 528. Основное содержание этих указов составила Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (в дальнейшем по тексту -Концепция) [29].
Масштабы системы ЖКХ, ее четко выраженная социальная направленность, макроэкономический эффект функционирования определяют первостепенную важность проблемы совершенствования управления, что является объективным обоснованием актуальности темы диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления ЖКХ муниципальных образований.
Реализация цели исследования достигается в результате решения следующих взаимосвязанных научных задач:
- анализ состояния и тенденций развития ЖКХ и управления им на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- разработка вариантов совершенствования структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне;
- обоснование системы оценочных показателей функционирования организационных структур управления ЖКХ; разработка оценочных критериев и сравнительный анализ эффективности различных вариантов формирования и функционирования структуры управления ЖКХ.
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства ряда муниципальных образований субъектов РФ (в частности, Самарской и Московской областей).
Предмет исследования составляют управленческие отношения в системе ЖКХ и процесс их совершенствования во взаимосвязи с целями и задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения экономической теории и теории управления, объективные закономерности функционирования экономических систем рыночного типа, труды видных отечественных и зарубежных ученых - Е.М. Блеха, А.Ю. Жданьковой, А.Н. Кириловой, О.В. Пчелинцева, А.К. Шрейбера, К.А. Шрейбера, Л.И. Якобсона, Э.Б. Аткинсона, А. Пигу, Т. Питерса, Дж. Э. Стиглица.
В диссертационном исследовании в качестве информационных источников использованы нормативно-правовые акты РФ, Московской и Самарской областей и расположенных на их территории органов местного самоуправления, постановления и распоряжения Госстроя РФ, а также статистическая отчетность.
Основными методами исследования являются системный анализ, экономико-математическое моделирование, организационное проектирование, логический анализ.
Научная новизна исследования заключается в комплексной разработке методических положений, обеспечивающих повышение эффективности управления ЖКХ на муниципальном уровне.
В результате проведенного исследования получены следующие новые научные результаты:
1. Выявлены специфические особенности процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне в период реформирования.
ЖКХ является одной из самых многоаспектных систем, в связи с чем характеристика специфических особенностей представляет собой обязательный элемент ее анализа. При этом дожны быть отражены и специфика функционирования ЖКХ, и особенности ЖКХ как объекта управления.
2. Разработана система оценочных показателей для определения рационального варианта структуры управления ЖКХ.
Законченность научного исследования обеспечивается на уровне количественного анализа объекта и предмета, что заведомо предполагает наличие системы оценочных критериев и показателей (различающихся по каждой конкретной отрасли).
3. Определены подходы к порядку формирования организационных структур управления, адекватных целям и задачам реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Кардинальное изменение условий, характера и целей функционирования системы ЖКХ, определенных Концепцией, в качестве одного из обязательных следствий приводит к необходимости создания новых организационных структур управления. Обоснование подходов к формированию таких структур составляет основное содержание диссертационного исследования.
4. Обоснованы предложения и проведены практические расчеты по определению экономического эффекта совершенствования структуры управления ЖКХ на примере формирования и функционирования управляющих компаний.
Поскольку объект исследования принадлежит к конкретному типу экономических систем, предлагаемые рекомендации по совершенствованию управления дожны обеспечивать получение соответствующего экономического эффекта, определение которого предполагает обоснование и последующее использование взаимосвязанных факторных и оценочных показателей.
Совокупность полученных научных результатов позволяет констатировать достижение поставленной цели исследования.
На защиту выносятся:
1. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне на основе создания управляющей компании.
2. Система критериев для оценки и выбора структур управления ЖКХ на муниципальном уровне.
3. Методические подходы к определению экономического эффективности совершенствования управления ЖКХ на муниципальном уровне.
Цели и задачи исследования определили его логическую структуру, которая может быть представлена в виде совокупности следующих обобщенных элементов (см. рис.1).
Аналитическая компонента включает совокупность логических процедур, обеспечивающих необходимую и достаточную поноту данных о фактическом состоянии объекта исследования, а также о составе и взаимосвязях факторов и показателей сравнения.
Рис. 1. Обобщенная структурно-логическая схема исследования
Методическая компонента включает всю совокупность разработанных подходов по формированию структур управления ЖКХ на основе функционирования управляющей компании.
Назначением оценочной компоненты является качественное и количественное определение результирующей эффективности разработанной методики.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанных методических подходов в деятельности органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ.
Одной из главных причин неудовлетворительного состояния в системе ЖКХ в целом, а также низких темпов и результатов его реформирования является отсутствие методических подходов, отражающих все существенные причинно-следственные взаимосвязи управленческих отношений в данной сфере. Последовательная разработка методического обеспечения является важнейшей предпосыкой преодоления негативных тенденций и качественного изменения существующей ситуации, даст возможность реализовать положения Концепции на единой методической базе, обеспечит непротиворечивость формируемых и реализуемых решений по всем уровням власти и управления, а также в системе межрегионального взаимодействия.
Апробация результатов исследования осуществлена в процессе создания новых структур управления ЖКХ г. Отрадный Самарской области, а также при подготовке проектов нормативных документов по реформированию жилищно-коммунального хозяйства ряда районов и муниципальных образований Московской области.
Апробация включала в себя разработку конкретных предложений по структуре, численности, функциональным обязанностям управляющей компании, а также по порядку ее взаимодействия с муниципальными органами власти и управления. Основные решения по формированию и функционированию управляющей компании закреплены в действующих и проектных документах органов местного самоуправления Самарской и Московской областей.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,8 п.л.
Структура работы в соответствии со структурно-логической схемой включает введение, три главы, выводы, список использованной литературы, приложения. В пределах каждой главы содержание структурировано на разделы и подразделы. Нумерация рисунков, таблиц и формул - сквозная по всей работе.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Левитская, Елена Александровна
Результаты выпоненного исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы:
1. Цели и задачи, определенные Концепцией реформы жилищно-Х коммунального хозяйства в РФ, выдвигают качественно новые требования к организации управления ЖКХ. Сущность этих требований может быть определена как непротиворечивая лимплантация системы ЖКХ в рыночные экономические условия и достижение на этой основе социального эффекта, выражающегося в соответствии жилищно-коммунального обслуживания современным требованиям. Решающую роль при этом играет совершенствование управления ЖКХ на муниципальном уровне, который включает абсолютное большинство объектов жилищной и социальной сфер, а также коммунальной инфраструктуры.
2. Действующие в настоящее время структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне во многом тормозят внедрение рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе, реализацию задач реформы жилищно-коммунального хозяйства. Наряду с недостаточностью финансовых ресурсов основными причинами подобного положения являются:
- отсутствие четкого разделения компетенции собственника и субъекта управления;
- преобладание административных методов управления; неразвитость отношений собственности и несовершенство соответствующих им организационно-правовых форм; отсутствие обоснованных методических подходов к совершенствованию ОСУ.
Внедрение прогрессивных форм управления на муниципальном уровне позволяет акцентировать внимание на управленческом аспекте реформирования ЖКХ, который не нашел достаточного отражения в подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации Федеральной целевой программы Жилище на 2002 - 2010 годы.
3. В работе проведено всестороннее обоснование наиболее прогрессивной формы управления ЖКХ, которой является управляющая компания, обеспечивающая непротиворечивый баланс интересов всех участников процесса управления недвижимостью на муниципальном уровне.
В диссертации разработана система оценочных критериев выбора рационального варианта организационных структур управления (ОСУ) ЖКХ, соответствующего целям и задачам устойчивого развития как системы ЖКХ в целом, так и ее элементов (рыночная стоимость недвижимости, качество жилищно-коммунального обслуживания и др.).
4. В работе выпонена декомпозиция главной цели управления, которая является необходимым условием формирования и последующей практической реализации рациональной ОСУ ЖКХ; обоснованы критерии декомпозиции, состав уровней и элементов результирующей декомпозиционной структуры, раскрыта их содержательная характеристика.
5. Проведенный анализ позволил выделить четыре основных варианта ОСУ ЖКХ, каждый из которых представляет собой самостоятельную стадию процесса организации управления.
6. Результаты практической апробации показывают, что при количестве производственных подразделений, входящих в состав предприятия ЖКХ, до 15 единиц рациональной является 1 - 2-х звенная структура управления, а уровень централизации (КЦ(раЦ)) дожен находиться в диапазоне 0,7 - 0,85. При значительной удаленности производственных подразделений от аппарата управления предприятия показатель Кц (рац) дожен находиться в диапазоне 0,4 - 0,6. Кроме целевой специализации предлагается оценивать уровни технологической и функциональной специализации.
7. Совершенствование организационных структур управления обеспечивает повышение эффективности функционирования системы ЖКХ.
Расчеты показывают, что основными факторами эффективности являются сокращение численности административно-управленческого персонала в системе ЖКХ, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, реализация мероприятий по охране окружающей среды, а также экономия материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе жилищно-коммунального обслуживания. Так, например, внедрение методических рекомендаций, разработанных в диссертационном исследовании в практику работы предприятий ЖКХ Клинского района Московской области позволит обеспечить общее сокращение численности работающих на 692 человека и снизит затраты на 8747 тыс.руб.
8. Предложенная в диссертации методика формирования вариантов структуры управления ЖКХ на муниципальном уровне имеет широкие возможности применения, так как может быть использована для муниципальных образований с численностью населения до 500 тысяч человек. Специфика применения данной методики отражается в конкретных расчетах и схемах управления, что не изменяет принципиальных положений и разработанных методических подходов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Левитская, Елена Александровна, Москва
1. Конституция Российской Федерации.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.4. Жилищный кодекс РСФСР.
4. Земельный кодекс Российской Федерации.
5. Закон РФ О внесении изменений и допонений в Закон РСФСР О приватизации жилищного фонда в РСФСР
6. Закон РФ О лицензировании отдельных видов деятельности.
7. Закон РФ О приватизации государственного имущества в Российской Федерации.
8. Закон РФ О товариществах собственников жилья.
9. Закон РФ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации.
10. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики.
11. Закон РФ Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
12. Закон РСФСР О приватизации жилищного фонда в РСФСР.
13. Указ Президента РФ О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.05.97. № 528.
14. Постановление Правительства РФ Вопросы правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 27.02.99. № 242.
15. Постановление Правительства РФ О внесении изменений в Постановление Правительстве РФ от 26 сентября 1997 года № 1223 "Об утверждении положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах" от 30.03.98. № 369.
16. Постановление Правительства РФ О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации от 13.10.97. № 1301.
17. Постановление Правительства РФ О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" от 17.11.2001 №797.
18. Постановление Правительства РФ О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 -1999 годы от 20.12.97. № 1613.
19. Постановление Правительства РФ О проекте закона РФ "Об оплате жилья и коммунальных услуг" от 09.03.94. № 187.
20. Постановление Правительства РФ О реформе предприятий и иных коммерческих организаций от 30.10.97. № 1373.
21. Постановление Правительства РФ О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения от 02.08.99. № 887.
22. Постановление Правительства РФ О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год от 24.02.99. № 205.
23. Постановление Совета Министров-Правительства РФ О Государственной целевой программе "Жилище" от 20.06.93. № 595.
24. Постановление Московской городской Думы О введении в действие Закона города Москвы О внесении изменений и допонений в закон города Москвы от 11 марта 1998 года Основы жилищной политики в городе Москве от 16.06.1999 за № 52.
25. Постановление Правительства Москвы О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещение убытков жилищных организаций от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади от 08.12.1998 за № 942 (ред. от 30.08.1999).
26. Постановление Правительства Москвы Об утверждении положения о резервном жилищном фонде от 06.04.99 за № 282.
27. Жилищное законодательство: Комментарии М.: Юрид. литература, 1991.
28. Земельные отношения в России и в Москве сегодня: Законы (поные тексты), нормативные материалы, процедуры, комментарии. М.: Интелект, 1993 г.
29. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации одобрена Указом Президента от 24.04.97. № 425.
30. Нормативы амортизационных отчислений по группам основных производственных фондов народного хозяйства (Утверждены постановлением Госплана СССР № 109 от 20.09.1990).
31. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (Утв. приказом Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 26.12.97 за № 17).
32. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда / Под ред. Н.М. Вавуло. М.: 2-й филиал Воениздата, 1998.
33. Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства. (Утв.приказом Госстроя РФ от 22.03.99 за № 66).
34. Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. (Утв.приказом Госстроя РФ от 22.03.99 за № 65).
35. Рекомендации по определению численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом). Утв. приказом Госстроя РФ от 26.03.99 за № 81.
36. Социально-экономическое положение России (Сб. Роскомстата за 2000-2001 г.г.).1.. Специальная литература
37. Андрианов И.И. Жилищное законодательство, М.: 1993.
38. Андрианов И.И. Пользование приватизированными квартирами // Хозяйство и право, 1993, № 8.
39. Антошкин П.Ф. Жилищное законодательство: Принципы, нормы, практика, проблемы / Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Профиздат, 1990.
40. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник/ Пер. с англ. под.ред. J1.J1. Любимова -М.: Аспект Пресс, 1995.
41. Баевский О.А. Жилищная проблема: настоящее и будущее// Проектирование и инженерные изыскания, 1992, № 3.
42. Баррос П., Стройк Р. Сравнение реформ жилищного сектора в России и странах Восточной Европы //Вопросы экономики, 1993, № 7.
43. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России: Комментарии к закону Об основах федеральной жилищной политики М.: ЦБГТИ Госстроя России, 1993.
44. Батлер Ст. Кондоминиум как форма собственности на недвижимость, правовые вопросы // Вопросы экономики, 1993, № 7.
45. Бекина Т.Д. Жилищная статистика и положение в жилищном секторе // Вопросы экономики, 1993, № 7.
46. Бир Ст. Кибернетика и управление производством М.: Соврадио, 1963.
47. Блех Е.М. Повышения эффективности эксплуатации жилых зданий М.: Стройиздат, 1987.
48. Блех Е.М. и др. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства: Справ.пособие / Е.М. Блех, М.Г. Гельбаум, В.П. Наумов; Под общ. ред. Е.М. Блеха. М.: Стройиздат, 1984.
49. Богданов Е.В. Жилище и рынок. Минск: Университетское изд-во, 1992.
50. Богданов Е.В. Правовой режим жилых помещений // Право и демократия. 1992 (Вып. 5).
51. Бондарев B.C., Галечьян В.А., Сторожук В.Д. Производственное объединение в жилищном хозяйстве ( Под ред. В.А. Галечьяна. JL: Стройиздат, Ленинградское отделение, 1988.
52. Бурденкова Н.Н. Создание экономического механизма реализации жилищной программы в городах // Жилищное строительство, 1992, №№ 3,4.
53. Васильева Н.В. Проблемы управления жилищным хозяйством в условиях приватизации // В сб.: Экономические методы управления городским хозяйством. СПб., 1992.
54. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. -М.: Дело, 1998.
55. Горемыкин В.А., Бугулов Э.Р. Экономика недвижимости. Учебник М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 1999.
56. Государственное муниципальное управление: теория, история, практика. Иваново: 1998.
57. Григорьев В.В. Оценка недвижимости М.: ИНФРА - М, 1993.
58. Денисов Н.А. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования // Экономист, 1998, № 5.
59. Жданькова А.Ю. Основные направления реформирования ЖКХ: Уч.пособие М.: ГАСИС, 1999.
60. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения на рубеже веков: Справочно-информационное пособие для населения. М.: 1999.
61. Зотов В.Б. Территориальное управление: (методология, теория, практика). М.: ИМ-Информ., 1998.
62. Кирилова А.Н. Совершенствование механизма реализации жилищной политики // В сб.: Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики / Сборник научных трудов. Вып. 3/ Под ред. д.э.н., проф. П.И. Бурака. М.: 2001.
63. Конотовский Н.А. Реформирование хозяйственного механизма жилищно-коммунального комплекса крупного города.- СПб.: 1999.
64. Колотикин Б.М. Жилищная реформа как фактор стабилизации экономики // Жилищное и коммунальное хозяйство, 1993, № 7.
65. Крутик А.Б., Горенбургов М.А., Горенбургов Ю.М. Экономика недвижимости: Учебник СПб.: Лань, 2000.
66. Кузовчиков В.М., Галечьян В.А., Жданькова А.Ю. Жилищное хозяйство. Пути перестройки. М.: Стройиздат, 1989.
67. Любарская М.А. Совершенствование управления предприятиями ЖКХ в условиях адаптации к рынку. Дисс. канд.экон.наук: СПб, 1998.
68. Матеров Л.Н., Хомяков В.К. Самоуправление в кондоминиуме. Первое собрание в товариществе собственников жилья: Первый курс М.: Ассоциация ТСЖ, ЖСК, ЖК, МЖК Центр, 2000.
69. Методика планирования учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства М.: ОАО Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства, 1999.
70. Никольский Б.В. Московская модель управления ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2000, № 1.
71. Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПК Госслужбы. 4.4. М.: ИПКгосслужбы, 1998.
72. Перспективы развития ЖКХ России Независимая газета, 22.09.2001.
73. Петлина Е. Эффективность жилищной реформы // Петербургское эхо, 1997, 22 октября.
74. Пивоваров В.Ф. Развитие жилищно-коммунального хозяйства России // Строительство трубопроводов, 1993, № 5.
75. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления М.: Прогресс, 1992.
76. Предприятия ЖКХ: реформирование, бухучет, налогообложение. -М.: Современная экономика и право, 2000. 128 с.
77. Пчелинцев О. На пороге жилищной реформы в России // Вопросы экономики, 1993, № 7.
78. Распоряжение и управление муниципальной собственностью: Материалы обсуждения, состоявшегося 30 ноября 1992 г. в Мэрии г. Москвы // Государство и право, 1993, № 6.
79. Рымаренко А.Г. Управление эксплуатацией жилищного фонда и инженерных инфраструктур: В сб. Норм.-метод, материалов / Под научн. ред. засл. деят. науки РФ, академика РИА, д.т.н., проф. А.К. Шрейбера М.: РИА, 1999.
80. Садыков А.С. Управление эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики. М.: 1996.
81. Сиваев С.Б. Направление развития жилищно-коммунального комплекса // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2000, № 6.
82. Сокова Е.Я., Жданькова А.Ю. Новые формы организации труда в жилищном хозяйстве. М.: Стройиздат, 1990.
83. Стародубовская И.Н. Реформа ЖКХ: особенности выбранной модели // Вопросы экономики, 1997, №11.
84. Тарасевич Е.И. Оценка недвижимости СПб.: СПб ГЭУ, 1997.
85. Тасенко Т.Н. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования / Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2001, №5.
86. Теория управления социалистическим производством: Учебник / Под ред. докт.экон.наук, проф. О.В. Козловой М.: Экономика, 1979.
87. Тыртышев Ю.П. Структурные уровни реформируемой системы управления ЖКХ в регионе: (Институционно-организационный аспект). Дисс. канд.экон.наук М.: 1999.
88. Федотова М.А., Уткин Э.А. Оценка недвижимости и бизнеса. Учебник М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, Изд-во ЭКМОС, 2000.
89. Филиппов С. Маркетинг в жилищном хозяйстве // Жилищное и коммунальное хозяйство, 1994, № 3.
90. Фридман Дж., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. М.: Дело, 1995.
91. Хачатрян С.Р. Методы стоимостной оценки объектов муниципальной собственности в ходе приватизации // В сб.: Проблемы управления региональной экономикой в условиях становления рынка. М.: 1993.
92. Цукерман Говард А., Блевинс Джордж Д. Недвижимость: зарубежный опыт развития. М.: Диамант - Меркурий - М, 1994.
93. Чернышев JI.H. Необходим новый тип структуры управления отраслью (О жилищной реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве) // Жилищное и коммунальное хозяйство, 1994, № 1.
94. Чернышев J1.H. Экономика городского хозяйства М.: 1999.
95. Чернышев JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и коммунальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2000, № 9.
96. Шомина Е.С. Жители и дома. М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999.
97. Шрейбер А.К., Жданькова А.Ю. Новый подход к управлению ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2000, № 6.
98. Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов / Под общ. ред. П.Г. Грабового Смоленск, Смолин Плюс; М.: Изд-во АСВ, 1999.
99. Экономика и управление социальной сферой: Учебник. СПб.: 1998.
100. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов М.: ГУ ВШЭ, 2000.
101. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов: Учебник для вузов М.: Аспект Пресс, 1996.
Похожие диссертации
- Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования
- Формирование самоорганизующейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
- Формирование и развитие системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Таджикистан
- Приоритетные факторы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством территории
- Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования