Формирование самоорганизующейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

Магомедов, Булат Меджидович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование самоорганизующейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Магомедов, Булат Меджидович
Место защиты	Махачкала
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование самоорганизующейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования"

На правах рукописи

МАГОМЕДОВ БУЛАТ МЕДЖИДОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ САМООРГАНИЗУЮЩЕЙСЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2005 г.

Работа выпонена в Дагестанском государственном техническом

университете

Научные руководители: - доктор технических наук,

профессор Мелехин В.Б.; - кандидат технических наук, профессор Амиров С.Д.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Гасанов М.А. - кандидат экономических наук, доцент Борисова Л.А.

Ведущая организация - Администрация г. Махачкала

Защита состоится л30 03 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д212.052.01 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, новый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан л30 0<$ 2005 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный Совет.

Ученый секретарь

диссертационного Совета, д. э. н., профессор

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в стране не обошло вниманием и ее жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала при жестком государственном регулировании всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.

В результате проведенных преобразований 1991-2004 гг. существовавшая система функционирования и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации. Однако этого оказалась недостаточным для вывода ЖКХ из создавшейся кризисной ситуации. Курс, взятый на преобразование и развитие отрасли, требует сегодня незамедлительного решения конкретных проблем, негативно сказывающихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь, к ним следует отнести:

- остаточный принцип финансирования;

- отсутствие четкого разграничения властных пономочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;

- мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;

- отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;

- многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.

Дальнейшее проведение реформы стало невозможным также без развития принципов управления предприятиями ЖКХ. Следовательно, актуальность и социальная значимость вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунальной сферы и формированием эффективных методов управления этой отраслью являются бесспорными и требуют от экономической науки незамедлительного решения.

Следует отметить, что существенный вклад в развитие проблемы реформирования и управления ЖКХ внесли следующие российские ученые: Аболин А., Бяков Э., Гонголо Б., Добровец Е., Дронов А., Иванов Г., Конюхов Л., Кругликов А., Лаврухин О., Максимова Н., Морозова А., Рудометки-на Е., Сиваев С., Чекалин В., Чернышов Л. и многие другие.

Однако, несмотря на полученные фундаментальные результаты, в рассматриваемой области имеется еще ряд нерешенных проблем. В частности, требуется проведение дальнейших исследований в области разработки эффективных принципов организации и методов управления предприятиями ЖКХ в быстро, спонтанно изменяющихся условиях функционирования. Учитывая важность и социальную значимость решаемой проблемы, выходом

из создавшейся ситуации, на наш взгляд, является формирование самоорганизующихся систем управления предприятиями отрасли. Отмеченные выше обстоятельства и определили цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования эффективной системы управления предприятиями ЖКХ в динамических условиях рынка.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- анализ общей характеристики жилищно-коммунальных услуг;

- исследование соотношения цены и качества, как фактора конкурентоспособности жилищно-коммунаЛьных услуг;

- развитие договорных отношений как инструмента защиты прав потребителей;

- анализ особенностей современного жилищно-коммунального хозяйства России и результатов ее реформирования;

- разработка программы демонополизации отрасли и ее влияние на развитие конкуренции в ЖКХ;

- определение сущности стратегического планирования и требований к структуре муниципального управления ЖКХ;

- совершенствование системы управления и механизма финансирования ЖКХ;

- формирование механизма самоорганизации систем управления экономическими объектами;

- разработка механизма самоорганизации системы управления ЖКХ с изменением связей между функциональными подразделениями;

- формирование механизма самоорганизации системы управления ЖКХ с перестраиваемой структурой.

Объектом исследования являются предприятия ЖКХ муниципальных образований Российской Федерации и Республики Дагестан.

Предметом диссертационного исследования является совокупность теоретических, методических и практических проблем формирования самоорганизующейся системы управления предприятиями ЖКХ в спонтанно меняющихся условиях функционирования.

Теоретической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области формирования самоорганизующихся систем управления ложными экономическими объектами, системного подхода к организации управления предприятием ЖКХ и организации принятия решений. В процессе проведения исследования были также использованы методы логического, системного и экономико-статистического анализа. Помимо этого, в работе применены теоретические основы нечетких множеств, теории систем и теории принятия управленческих решений.

Информационное обеспечение диссертации составили статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и Республики Дагестан. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении методических основ и положений, связанных с формированием самоорганизующейся системы управления предприятиями ЖКХ, способных организовать эффективное их функционирование в спонтанно меняющихся внешних условиях среды (рынка).

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

- выявлены недостатки сложившихся методов образования цен на коммунальные услуги, для устранения которых предложено использовать принцип установления гибких нормативов по пятиуровневой интервальной шкале, позволяющей одновременно учитывать влияние на цену различных факторов и условий функционирования предприятий ЖКХ;

- проведен анализ сложившейся в ЖКХ ситуации и уточнены основные задачи, решение которых способствует выходу отрасли из кризисного состояния, в том числе, и за счет создания самоорганизующихся систем управления ее предприятиями;

- показаны и уточнены наиболее эффективные пути и особенности развития и управления реформированием ЖКХ, определены основные направления его совершенствования, учитывающие современные условия функционирования отрасли;

- определены основные направления повышения эффективности хозяйственной деятельности ЖКХ. Показано, что к одному из них следует отнести реструктуризацию и формирование эффективной системы управления унитарными предприятиями отрасли на основе применения адаптивных технологий управления;

- сформулированы методические основы самоорганизации управления ЖКХ, позволяющие повысить его функциональные возможности за счет наделения свойствами адаптации к спонтанно изменяющимся условиям функционирования;

- разработан механизм самоорганизации управления предприятиями ЖКХ, базирующийся на изменении структуры связи между функциональными подразделениями системы управления в соответствии с характером решаемой задачи;

- сформирован механизм самоорганизации управления ЖКХ, позволяющий получить систему управления с переменной структурой и за счет этого наилучшим образом приспосабливаться к реализации возникающих проблем управления.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе результаты исследований могут быть исполь-

зованы для построения эффективных систем управления предприятиями ЖКХ, функционирующими в динамических, спонтанно меняющихся условиях рынка. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть использованы различными предприятиями, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями и другими организациями, занимающимися проблемами организации систем управления сложными экономическими объектами.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в ДГТУ, ДГУ и ИСЭИ ДНЦ РАН в 2003-2005 годах.

Отдельные положения и результаты исследования нашли практическое применение на ряде предприятий ЖКХ Республики Дагестан в качестве основы построения эффективных самоорганизующихся систем управления.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Во введении рассмотрена общая характеристика работы, обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе Экономико-организационный механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг приводится общая характеристика жилищно-коммунальных услуг; определяется сбалансированное соотношение цены и качества, рассматриваемое как основной фактор повышения конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг; показывается, что договорные отношения являются эффективным инструментом защиты прав потребителей.

Во второй главе Особенности управления реформой жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований проводится анализ состояния и особенностей развития современного жилищно-коммунального хозяйства России и результатов ее реформирования; совершенствуется программа демонополизации отрасли и ее влияние на развитие конкуренции в ЖКХ. Раскрывается сущность стратегического планирования и определяются требования, предъявляемые рынком к структуре муниципального управления ЖКХ. Показаны основные пути совершенствования системы управления и механизма финансирования ЖКХ.

В третьей главе Формирование механизма самоорганизации управления жилищно-коммунальным хозяйством выявлены и раскрыты особенности формирования механизма самоорганизации систем управления экономическими объектами; сформирован механизм самоорганизации системы управления ЖКХ с изменением связей между функциональными подразделениями; разработан механизм самоорганизации системы управления ЖКХ с перестраиваемой структурой, 6

В заключении сформулированы основные выводы и даны рекомендации по использованию полученных в диссертационной работе результатов.

--Л* " V ь --ч,

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Жилищное хозяйство является одной их ведущих ответственных отраслей в сфере городского хозяйства. Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) представляют собой комплекс работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также по доведению основных видов коммунального обслуживания до непосредственных потребителей. Однако, сегодня в большинстве городов страны, особенно крупных, уровень жилищно-коммунального обслуживания остается низким и не соответствует предъявляемым требованиям. Возложенные на него задачи выпоняются далеко не в поной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения.

Существенной особенностью отрасли коммунального хозяйства является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий - поставщиков энергоносителей и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на поставляемые ресурсы, но и в неудовлетворительном качестве оказываемых услуг, низкой их надежности и экологической безопасности, а также отсутствием у потребителя возможности отказаться от данных услуг.

Рыночные преобразования мало затронули жилищно-коммунальную сферу. В ней все держится на бюджетных вливаниях, которые, например, в 2002 г. превысили 4% ВВП страны и в настоящее время составляют до 30% местных бюджетов. Хотя по отдельным направлениям одновременно с реформированием экономики было принято более 40 законодательных и нормативно-правовых документов, отрасль жилищно-коммунального хозяйства не стала даже самоокупаемой, поскольку тарифы росли меньшими темпами, чем цены на промышленную продукцию.

Сегодня в России население оплачивает (конечно, когда оплачивает) около половины расходов ЖКУ. За остальное, а если учесть неплатежи населения, то почти за все, платит государство (также, когда платат) в виде дотаций. Причем дотации распределяются весьма и весьма неправильно. Тем, кто владеет большой квартирой высокого качества, доплачивается много, а социально необеспеченным гражданам, проживающим зачастую в ужасных условиях, - мало. Выходит, что средства, во-первых, распыляются, а во-вторых, не доходят к тем, кому помощь действительно сегодня принципиально необходима.

Поэтому для покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги за счет средств населения, органы местного самоуправления дожны, прежде всего, утвердить:

- тарифы, определяемые исходя из экономически обоснованных затрат на предоставление услуг или выпонение работ, являющиеся основой для расчетов с подрядчиками (испонителями);

- тарифы, определяемые исходя из предельного уровня платежей граждан (в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги) на соответствующий год, применяемые при расчетах с населением.

Стоимость работ по договору или размер тарифа, устанавливаемый населению, дожен меняться при существенных изменениях обстоятельств заключения договора (повышение уровня минимальной заработной платы, изменение стоимости материальных и топливно-энергетических ресурсов, изменение системы налогообложения и т.д.).

Что же касается самих предприятий ЖКХ, то они дожны более продуктивно заниматься техническим обслуживанием жилищного фонда. В общем случае предоставление услуг по обслуживанию жилья представляет собой сложный процесс, представляющий собой экономический объект с большим числом действующих на него факторов. Причем в этой сфере для формирования эффективного обслуживания населения имеются следующие многочисленные трудности: низкий уровень обслуживания населения; чрезмерная бюджетная нагрузка и отсутствие необходимых финансовых ресурсов; искусственный монополизм; административно-ведомственный характер механизма хозяйствования и др.

Все перечисленные трудности приводят к неэффективному расходованию средств и в основном связаны с плохой организацией управления отрасли. Следовательно, необходимо проведение коренных преобразований в этой области и главным помощником в этом может оказаться обоснованная, выдержанная, грамотная позиция потребителя по защите своих интересов.

Особого внимания, на наш взгляд, требует решение вопроса ценообразования в ЖКХ. Здесь есть свои особенности и сложности. Если в материальном производстве цена определяется общественно необходимыми затратами труда на производство материально-вещественной продукции, то в непроизводственной сфере общественно необходимые затраты труда при оказании услуг имеют место, но отсутствует материально-вещественная продукция. Поэтому основой цены являются затраты, источником которых служит национальный доход. Отсюда вытекают следующие особенности ценообразования в ЖКУ.

1. При установлении цен на услуги предпочтение отдается не принципу установления равенства условий производства услуг на основе общественно необходимых затрат труда, а принципу одинаковой оплаты за услуги одинаково полезного эффекта.

2. При установлении и регулировании цен учитывается социальная значимость услуги.

3. Цены зависят от качественных характеристик услуг и их потребления. Услуги могут бьггь одинаковые по конечным результатам, но различные по 8

условиям их потребления. В связи с этим, применяется дифференциация цен по качественным характеристикам.

Для населения дожны устанавливаться минимально допустимые цены (тарифы). В этом состоит стимулирующая функция цены, которая предполагает обеспечение общедоступности услуг большой социальной важности и первой жизненной необходимости. На услуги такого рода устанавливаются утвержденные местными органами власти цены и тарифы. Это позволяет удерживать цены на определенном общедоступном уровне. Основными финансовыми рычагами, позволяющими удерживать цены на относительно низком уровне, выступают дотации и другие ассигнования из бюджета, экономические льготы, дифференциация цен по группам потребителей.

Следует отметить, что в современной системе формирования тарифов на ЖКУ существуют недостатки. Эта система функционирует практически в отрыве от реальных условий финансирования отрасли. Реальное финансирование отрасли, например, в 2003 году, не превысило 70-75% от федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом взаимозачетов и бартера, что реально еще больше снижает действительный уровень оплаты услуг. Это, с одной стороны, приводит к катастрофической ситуации наращивания безвозвратных догов, заложниками которой становятся, в первую очередь, местные бюджеты. С другой стороны, такая ситуация приводит к неконтролируемым действиям предприятий-монополистов (газовиков, энергетиков и т.д.) по расходованию финансовых и материальных ресурсов, поскольку в отсутствии увязки тарифной политики и реального финансирования практически не действуют договоры на поставку энергоресурсов. Существующая система ценообразования, основанная на затратных принципах формирования тарифов и ограничении рентабельности предприятий, поставщиков услуг, не заинтересовывает коммунальные предприятия в снижении издержек.

При этом она рассматривает процесс предоставления той или иной жилищно-коммунальной услуги как деятельность одной организации, выпоняющей основной объем работ по оказанию услуги, а не как совокупность взаимодействий нескольких хозяйствующих субъектов. Такая ситуация приводит к тому, что деятельность отдельных организаций, технологически задействованных в предоставлении услуги, не учитывается при формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Так, например, при формировании тарифа на отопление нередко исходят из стоимости производства тепла, не учитывая стоимость транспорта тепла по разводящим квартальным и внутридомовым сетям.

Существующая система ценообразования также не учитывает формирование конкурентных взаимоотношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства. Однако образование конкурентных отношений, в частности, в сфере работ по обслуживанию жилищного фонда, приводит к формированию рыночных цен на конкретные виды услуг на отдельных сег-

ментах рынка. Практика показала, что эти цены обычно существенно ниже норм ативно-расчетных.

К тому же монопольное положение предприятий отрасли приводит:

- к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов;

- к отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений;

- к слабой восприимчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства к требованиям научно-технического прогресса;

- к отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг).

Антимонопольное же регулирование, имеющее целью снижение негативных последствий монопольного положения предприятий отрасли и обеспечение безусловного соблюдения требований Закона РФ возможно путем реализации комплекса взаимоувязанных действий как экономического, так и административного характера, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это, конечно же, требует совершенствования функционирования таких составляющих хозяйственного механизма как финансирование, ценообразование, управление и взаимоотношения между всеми сторонами, участвующими в процессе производства и получения жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, одной из ключевых задач реформирования жилищно-коммунального комплекса сегодня является совершенствование тарифного регулирования. В этой сфере возникло много проблем. Многие из них вызваны отсутствием единого подхода к тарифному регулированию как к системе отношений. Это проявляется, например, э том, что до сих пор не принят методический документ, определяющий современный подход к формированию тарифа и действительно отвечающий требованиям политики реформирования отрасли в плане ориентации регулируемых предприятий на эффективную деятельность.

На наш взгляд, для решения этой проблемы становится целесообразным формирование многоуровневых тарифов в соответствии с уровнем технического состояния и других параметров ЖКХ в регионе. Для этого можно использовать, например, пять нормативных уровней установки тарифов: лочень плохие условия, плохие условия, средние условия, хорошие условия и лочень хорошие условия. Таким образом, тарифы ЖКХ для различных регионов и предприятий ЖКХ могут состоять из двух частей: базовой и допонительной. Причем базовую часть тарифов дожно оплачивать население и она определяется допустимыми условиями состояния жилищного фонда и инженерных коммуникаций. Вторая часть тарифа дотируется государством и поступает на предприятия в виде бюджетных средств с по-

статейными расходами на восстановление различных объектов инфраструктуры ЖКХ.

Для каждого уровня тарифов разрабатываются собственные научно-обоснованные нормативы формирования их допонительной части и формируется методика, определяющая сроки поэтапного перехода от плохого состояния имеющейся инфраструктуры к более благополучному ее состоянию. При этом, для определения зоны действия каждого уровня установки тарифов формируется множество характеристик, которым дожны удовлетворять предприятие ЖКХ и внешние условия функционирования, при которых конкретное предприятие относится к тому или иному уровню функционирования. Для предприятия, получающего государственные дотации на поддержание и обновление инфраструктуры ЖКХ паралельно с установкой уровня тарифов формируется и план по его выходу из создавшейся ситуации. Если по истечению установленного планом срока предприятие не улучшило своего финансового положения и технического состояния, обслуживаемых им инженерных сооружений, то к руководству такого предприятия дожны в законодательном порядке применяться санкции, направленные на устранение создавшегося положения.

Большое значение для управления здесь дожно придаваться выявлению отклонений фактических данных от нормативных, с помощью анализа которых обеспечивается обратная связь в цепи управления производством услуг. Однако нельзя не учитывать то обстоятельство, что с развитием науки, техники, технологий нормативы устаревают и требуют пересмотра. Более того, установление нормативов - это не только определение тех или иных величин, но и инструмент мотивации. Другими словами, посредством нормативов дожны решаться задачи стимулирования экономии затрат, повышения эффективности труда, улучшения качественных характеристик производимого продукта и т.п. Но, как показывает практика, существующие нормативы далеко не всегда способствуют решению этих задач.

Решение же задачи снижения себестоимости услуг может включать в себя два основных направления: регулирование деятельности естественных локальных монополистов и внедрение ресурсосберегающих технологий. При этом регулирование деятельности локальных естественных монополий по поставке коммунальных услуг дожно быть направлено на: регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов и внедрение альтернативных технологий.

Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же, внедрение энерго- и ресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа. В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента: организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки

коммерческих узлов учета; внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Анализ инфраструктуры ЖКХ показывает, что рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка). При этом, основной причиной медленного развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства является сильное влияние административных, а не экономических рычагов воздействия на предприятия, занимающихся предоставлением жилищно-коммунальных услуг, в первую очередо, со стороны местных администраций. Это, в частности, находит отражение в отсутствии развитых договорных отношений на предоставление жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде. По-прежнему, у руководителей местных органов власти существует илюзия, что административным путем можно получить лучшие результаты за меньшие деньги, чем при создании необходимых экономических, рыночных механизмов хозяйствования.

Отсутствие эффективных договорных отношений приводит к значительной финансовой неопределенности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, большой финансовой задоженности части потребителей (в первую очередь, бюджетных) перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг. Это, в свою очередь, побуждает поставщиков услуг диктовать условия поставки другим, более меким потребителям, например, товариществам собственников жилья. Все эти факторы делают сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг сегодня малопривлекательной для частного капитала.

Следовательно, возникает вопрос о необходимости на сегодняшний день проведения демонополизации и создания конкурентной среды в различных подотраслях жилищно-коммунального хозяйства. Возможность создания конкурентной среды и подходы к демонополизации объектов коммунального назначения весьма различны для предприятий различных подотраслей, что диктует необходимость их раздельного рассмотрения.

В настоящее время все более важной проблемой становится жесткое регулирование и контроль работы коммунальных служб, фактически представляющих собой естественные монополии районного масштаба. При этом, где это возможно, дожны бьггь созданы условия для развития конкуренции. К сферам деятельности, где возможно развитие конкуренции, можно отнести, например, разработку и внедрение альтернативных форм предоставления коммунальных услуг, в том числе услуг, предусматривающих создание автономных систем обеспечения, а также предоставление населению отдельных видов коммунальных услуг, не связанных с инфраструктурными объектами. При этом, ключевая задача сводится к снижению издержек на основе экономного и разумного использования ресурсов, в результате которого содержание жилищно-коммунального хозяйства дожно стать дешевле.

В основе этого может лежать кардинальное изменение ключевого звена ЖКХ, т.е. ее системы управления. Когда какая-либо структура выступает одновременно и как заказчик, и как подрядчик, нелепо вести разговор о демонополизации и конкуренции. Следовательно, прежде всего, необходимо разделить эти функции и разнести их по разным предприятиям. На наш взгляд, возможно использовать следующие два подхода к решению этой проблемы:

- активно используемый и сводящийся к образованию товариществ собственников (ТСЖ);

- образование специализированных предприятий и образование профессиональных целевых групп менеджеров, нанимаемых собственниками жилья для представления их интересов.

В первом случае жители домов объединяются в товарищества собственников жилья (ТСЖ), которых сегодня в России насчитывается уже более тысячи.

Во втором случае на основе объединения нескольких ТСЖ создаются предприятия по защите интересов собственников жилья, на которых формируются целевые профессиональные группы, представляющие интересы конкретных собственников жилья. Как минимум, такие группы дожны состоять из менеджера-экономиста, юриста и инженера. Собственники жилья могут нанимать данные группы на постоянной основе или пользоваться их услугами по мере необходимости при возникновении спорных вопросов с предприятиями ЖКХ.

Необходимость создания ТСЖ или профессиональных целевых групп обусловлена еще и тем, что для формирования конкурентной среды необходимо создание многообразия собственников жилищной сферы и формирование рынка услуг. Важно при этом и разрешить правовым образом проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем.

Таким образом, для достижения демонополизации жилищно-коммунального хозяйства необходимо: разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг, а также внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Следует также провести, где это возможно, демонополизацию различных подотраслей ЖКХ. Практика показывает, что демонополизация возможна, прежде всего, в тех подотраслях ЖКХ, которые могут функционировать и финансироваться на принципах самоокупаемости.

Процессы демонополизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства могут происходить как путем разукрупнения действующих в отрасли муниципальных предприятий за счет создания на них внутрифирменных арендных предприятия, так и за счет создания новых альтернативных предприятий различных форм собственности, в том числе малого и среднего бизнеса, которые привлекаются на равноправной основе к участию в конкурсных отбо-

рах подрядчиков. При этом взаимоотношения между службой заказчика и подрядными организациями дожны строиться на основе договоров подряда.

Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда.

Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями с различными формами собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунального обслуживания и к сокращению затрат на содержание жилищного фонда. Сегодня практически все регионы отмечают качественные изменения схем управления жилищно-коммунальным хозяйством в связи с образованием служб заказчика, разделением функций заказчика и подрядчика, заключения договоров между службами заказчика и подрядными организациями на предоставление жилищно-коммунальных услуг, проведением конкурсов, созданием товариществ собственников жилья. Конкурсный принцип отбора организаций внедряется в сфере жилищно-коммунального хозяйства при выпонении различных видов деятельности.

Таким образом, сегодня для дальнейшего реформирования ЖКХ необходимо найти эффективное решение следующих проблем.

Во - первых, найти наиболее эффективные формы взаимодействия заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг; разработать научно обоснованные методы ценообразования жилищно-коммунальных услуг, позволяющие повысить заинтересованность подрядчика в снижении тарифов на коммунальные услуги; выпонить совершенствование организационного управления предприятиями ЖКХ, учитывающее высокую динамику и неопределенность условий их функционирования; найти экономические рычаги воздействия на недобросовестного плательщика услуг ЖКХ; найти экономические рычаги воздействия на естественные монополии - поставщики энергетических ресурсов.

Во - вторых, провести капитальный ремонт жилищного фонда и привести в порядок инженерные сооружения; снизить потери тепла путем перехода на индивидуальные отопительные системы жилых и других помещений.

Особую роль при этом играет эффективность управления проводимой реформой и формирования для этой цели системы управления отраслью, адекватной сложившимся в ней условиям.

Проведенный в работе анализ сложившихся в ЖКХ условий показывает следующее. Институциональные изменения, происходящие в экономике страны, коснулись и коммунальных предприятий. В первую очередь, они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформи-

ровать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а также создать базу для внедрения рыночных отношений.

Производственная структура коммунальных предприятий претерпела значительные изменения. Их численность по сравнению с началом 90-х гг. увеличилась в 2 раза, однако главным достижением явилось то, что из 52 тыс. предприятий, работавших на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), свыше половины (53,9 %) - это мекие предприятия, в основном работающие в жилищной сфере.

Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы включает более 30 видов деятельности. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, многоотраслевые предприятия, организации внешнего благоустройства (до-рожно-мостового хозяйства, озеленения, санитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия и др.

Балансовая стоимость основных фондов коммунального хозяйства составляет 0,7 трн. руб. (4,7 % от всей стоимости основных фондов России). В то же время, жилищный фонд страны, площадью в 2,7 мрд. кв. м. жилья, составляет по остаточной балансовой стоимости 4,1 трн. руб. (27,5% от стоимости основных фондов страны). Таким образом, при ответственности жилищно-коммунальной отрасли за сохранность и использование более чем 30 % основных фондов страны на сумму 4,8 трн. руб. масштабного капитального ремонта и обновления их при росте кредиторской задоженности не ведётся и вестись не может из-за сложившейся системы финансирования и сдерживания перехода на поную оплату ЖКУ всеми потребителями. Это привело к тому, что к началу 2005 г. степень износа основных фондов коммунального хозяйства составила: по теплоснабжению - 56,7 %, водоснабжению - 54 %, электрических сетей - 68 %. Ежегодный объем инвестирования в развитие коммунального хозяйства сокращается на 15-16 % при росте инвестиций в экономику в целом на 4,5 %. Примерно такая же картина наблюдается и в других регионах страны.

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ. Сегодня картина несколько изменилась, но почти поная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании.

Поэтому обострилась потребность в скорейшем решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы на самоокупаемость, сокращение, а затем и устранение ее зависимости от бюджетного финансирования.

При этом к основным механизмам дальнейшего реформирования ЖКХ можно отнести следующее:

- снижение себестоимости жилищно коммунальных услуг за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, особенно в процессе транспортировки тепла;

- совершенствование системы управления ЖКХ путем применения современных информационных технологий и принципов организации;

- совершенствование механизма финансирования ЖКХ;

- проведение демонополизации отрасли и создание в ней условий для возникновения конкурентных отношений.

Таким образом, российское коммунальное хозяйство, бесспорно, нуждается в эффективной реформе. Оно убыточно, и практически чрезмерно изношено. Постоянные отключения тепла, света, прорывы труб стали нормой для наших городов. Однако надо учитывать, что основная задача реформирования ЖКХ связана с повышением эффективности этой отрасли экономики и главный резерв его просматривается не в бесконтрольном увеличении платы за коммунальные услуги. Сегодня у страны есть все возможности для того, чтобы провести модернизацию ЖКХ так, чтобы ее реформирование шло быстрее, нежели росли тарифы на услуги этой отрасли. Для этого, прежде всего, необходимо использовать уже имеющиеся технологии, которые позволяют повысить ее эффективность в несколько раз. Например, локальные отопительные системы жилых домов и производственных помещений.

Выход из создавшейся ситуации видится также в скорейшей модернизации всей инфраструктуры ЖКХ. С одной стороны, очевидно и не следует забывать, что инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства изношена, и в рамках действующей системы она обречена, так как бюджет не в состоянии покрывать все коммунальные издержки. С другой стороны, доходы населения не позволяют и в обозримой перспективе не смогут поностью покрыть коммунальные услуги.

Расчеты экономистов показывают, что модернизация, при которой сокращение издержек по жилищно-коммунальным услугам шло бы быстрее, нежели росла плата за них, возможна. Но для этого нужна федеральная целевая программа, обоснованный пакет технологий, которые нужно внедрять, и инвестиции.

Снижение же себестоимости жилищно-коммунальных услуг может включать в себя два основных направления: управление деятельностью естественных локальных монополистов с целью удержания их от необоснованного повышения цен на энергоносители и использование ресурсосберегающих технологий.

При этом регулирование деятельности локальных естественных монополий по поставке коммунальных услуг дожно быть направлено на регули-

рование цен на поставку услуг и внедрение ими эффективных энергосберегающих технологий.

Организация ресурсосберегающих технологий в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же такое внедрение позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа. В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

- организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки локальных узлов учета;

- внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Решение же задачи совершенствования системы управления ЖКХ может включать в себя три основных направления:

- формирование многообразия собственников жилищной сферы;

- демонополизация процессов обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг;

- применение эффективных принципов организации систем управления предприятиями ЖКХ.

При этом, прежде всего, необходимо разрешить проблему эффективного взаимодействия между субъектами жилищной собственности и ее пользователями. В основном она решается за счет введения договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, что позволяет также перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Необходимо предусмотреть и действенную материальную ответственность сторон за нарушение договорных обязательств, что также приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда.

Практика регионов России показывает, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и к сокращению затрат на содержание жилья. Однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жифондом. Это связано, прежде всего, с тем, что управляющая компания дожна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала дожен определяться исходя из реально поставленных задач.

Важную роль в реформировании ЖКХ играет программа демонополизации отрасли. Однако обстановка, сложившаяся в отрасли, требует дальнейшего ее совершенствования, прежде всего, направленного на более эффективную реструктуризацию предприятий отрасли.

В настоящее время наиболее распространенной организационно-правовой формой создаваемых муниципалитетами хозяйствующих субъектов в жилищно-коммунальном хозяйстве является муниципальное унитар-

ное предприятие. В муниципальных образованиях Российской Федерации насчитывается 11,6 тыс. унитарных предприятий, основная деятельность которых не всегда отвечает интересам учредителей. Это связано с тем, что предусмотренная гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных последствий, в частности:

- право владения, пользования и распоряжения по своему усмотрению любым движимым имуществом (в том числе денежными средствами), находящимися у него на праве хозяйственного ведения: на сдачу в аренду, залог, мену, дарение, продажу, передачу в доверительное управление и др.;

- право владения и пользования по своему усмотрению недвижимым имуществом, находящимся у него в хозяйственном ведении с согласия собственника имущества, право распоряжаться недвижимым имуществом;

- право на защиту владения, в том числе против собственника.

Реально эти пономочия единолично осуществляются руководителем

унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде.

Таким образом, имущество выбывает из фактического обладания собственника - муниципального образования, которое уже не может в отношении этого имущества осуществлять триаду пономочий собственника. Круг же пономочий собственника в отношении имущества, переданного им в хозяйственное ведение, весьма узок и определен кодексом исчерпывающе.

В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий и, в том числе, самостоятельно принимают решения об использовании прибыли. Они не обязаны согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом).

Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия.

На практике же широкие пономочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей вызывают:

- перевод части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;

- заключение сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям муниципального имущества;

- отсутствие у муниципальных органов объективной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;

- невозможность предотвратить негативные последствия неквалифици-

рованной или противоправной деятельности руководителей.

Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием дожного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия.

Учитывая вышеизложенное, необходимо срочно принять следующие меры:

- необходимо провести кардинальное реформирование существующих система управления унитарными предприятиями;

- найти и внедрить эффективные формы деятельности унитарных предприятий;

- оптимизировать число унитарных предприятий в каждом муниципальном образовании таким образом, чтобы повысить контроль и эффективность управления ими;

- сформулировать четкие критерии необходимости создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- оптимизировать процесс финансирования унитарных предприятий из бюджета и повысить контроль над расходованием средств.

Все это говорит о необходимости создания эффективных форм управления унитарными предприятиями или создание новых форм предприятий в виде хозяйствующих субъектов муниципальных образований, обладающих большей управляемостью, подконтрольностью и ограничением ответственности по догам.

Для оптимизации количества унитарных предприятий на местах необходимо, чтобы такие организации, в том числе государственные, создавались только в тех случаях, когда поставленные перед ними цели и задачи не могут бьггь реализованы хозяйствующими субъектами иной информационно-правовой формы.

Необходимо также дать экономическую оценку деятельности всех унитарных предприятий. В случае принятия решений о несоответствии деятельности такого предприятия уставным задачам учредитель дожен:

- реорганизовать его в хозяйствующий субъект или в муниципальное учреждение;

- приватизировать муниципальное унитарное предприятие, если выпоняемые им виды деятельности, не связанные с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, осуществляются или объективно могут осуществляться частным предприятием.

Существенное значение в повышении эффективности и управляемости муниципальными предприятиями дожны играть органы управления ЖКХ субъектов Федерации. Только их последовательная и целенаправленная работа по созданию соответствующих организационно-правовых и экономических условий позволит создать эффективную структуру управления комму-

нальной сферой национальной экономики.

К одному из подходов к решению проблемы формирования эффективных органов управления отраслью и различных ее первичных звеньев, на наш взгляд, следует отнести создание самоорганизующихся систем, обладающих высокими возможностями адаптации к быстро и непредсказуемо изменяющимся внешним и внутренним условиям хозяйствования.

В самом общем случае под термином самоорганизация принято понимать процесс самопроизвольного увеличения порядка или организации в системе, состоящей из большого числа подсистем и элементов, которые происходят под влиянием случайных воздействий внешней среды.

Таким образом, основной задачей самоорганизации систем управления сложными экономическими объектами (в том числе и ЖКХ) является наделение их механизмами адаптации к спонтанным изменениям внешних и внутренних условий функционирования, вызванным глобально действующими и случайными возмущениями.

Решение данной проблемы может опираться на следующие три основные принципа реализации механизма адаптации системы управления к спонтанным изменениям действующих на объект управления возмущений:

- путем использования адаптивных методов управления и целеполага-ния, позволяющих путем самообучения выявлять целесообразные формы поведения объекта управления в условиях неопределенности;

- путем построения организационной системы управления с переменной структурой, когда в ней создаются или расформировываются функциональные подразделения в соответствии с вновь открывающимися условиями функционирования;

- формированием организационной структуры управления с изменяющейся топологией связей между функциональными подразделениями в соответствии с характером решаемой задачи.

При этом система управления может быть представлена как сеть некоторых элементов, каждый из которых функционирует согласно своему элементарному агоритму. Другими словами, самоорганизующуюся систему управления можно рассматривать как сеть взаимодействующих между собой функциональных подразделений, совместное целенаправленное функционирование которых координируется и направляется из одного центра, а в совокупности реализуемые ими элементарные агоритмы образуют агоритм управления целенаправленным поведением объекта управления в целом с учетом действующих на него возмущающих факторов.

В условиях жилищно-коммунального хозяйства города в качестве элементарного агоритма выступают правила действия внутри каждого отдельного ЖЭУ(ЖКО), а в качестве интегрального воздействия - резкое увеличение расценок на ресурсы, продаваемые естественными монополиями. Если же рассматривать самоорганизующуюся систему управления на уровне отдельного предприятия ЖКХ, то в качестве элементарного агоритма поведе-20

ния отдельного функционального подразделения можно рассматривать агоритм устранения различий между заданным и фактическим значением показателей, за значение которых несет ответственность данное подразделение. Интегральные же воздействия и в первом, и во втором случае совпадают.

Таким образом, в самоорганизующейся системе управления формируется комплексное управляющее воздействие, представляющее собой совокупность результатов реализации элементарных агоритмов, определяющих работу ее функциональных подразделений.

Рассматривая самоорганизующуюся систему управления на уровне предприятия ЖЭУ, элементарный агоритм функционирования каждого ее функционального подразделения можно сформулировать следующим образом.

1. Определить фактические значения регулируемых подразделением экономических характеристик объекта управления.

2. Сравнить фактические (Сф) и заданные (С3) значения регулируемых параметров и вычислить имеющиеся между ними отклонения: АС = С3 - Сф

3. Определить скорость Ус изменения регулируемого параметра С согласно следующему выражению:

Ус = (С(12)-С(11))/(г2-11),

где: С(Ч]), С(Ч2) - значения регулируемого параметра, соответственно зафиксированные в моменты времени ^ и > ^.

4. Используя соответствующие лингвистические переменные определить качественные значения отклонений АС и скорости регулируемого параметра С.

5. На основании нечеткого агоритма наблюдаемого параметра, состоящего, например, из продукций, имеющих следующее содержание: л если отклонение большое, а скорость изменения параметра средняя, то необходимо провести управленческое воздействие А .

6. Передать выявленное воздействие в координационный центр для дальнейшей его реализации.

При этом нечеткий агоритм регулирования заданного параметра включает совокупность продукций, отражающих имеющийся опыт управления объектом, формализованный по известной технологии применения аппарата нечетких множеств.

Учитывая сложность взаимодействия системы управления, как с объектом управления, так и с окружающей средой, в ней четко дожны быть реализованы следующие стратегические функции управления:

- сбор и подготовка необходимой для принятия решений информации (подсистема мониторинга);

- принятие решений;

-Хреализация принятых решений.

Необходимость выделения в число стратегических функций подсистемы мониторинга сбор и подготовку необходимой для принятия решений ин-

формации обусловлена следующими соображениями. Реализация различных форм управленческой деятельности невозможна без требуемых для принятия решений данных и предполагает в качестве своего необходимого условия большое увеличение внутренней и поступающей извне информации, без которой сегодня немыслимо нормальное функционирование организационной системы управления.

В свою очередь, функция сбора и подготовки информации, необходимой для принятия решений дожна удовлетворять ряду формальных принципов.

1. Информация дожна быть структурирована в принятой на предприятии документальной форме или формальной ее модели, удобной для использования в процессе принятия решений.

2. Сбор необходимой информации дожен выпоняться избирательно в соответствии с решаемой на данный момент времени задачей.

Очевидно, что реализация всех перечисленных выше принципов в общепринятой организационной структуре управления предприятием ЖКХ, функционирующим в условиях неопределенности, практически сложна. Выход из создавшегося положения, по нашему мнению, видится или в формировании жестких коммутационных связей между подразделениями каждого с каждым, что усложняет работу организационной системы и приводит к большим объемам избыточной информации, циркулирующей в системе управления, или в создании системы с переменной топологией связей между различными функциональными подразделениями в соответствии с характером текущей решаемой задачи.

Далее, после сбора и первичной обработки информация о состоянии объекта управления и окружающей среды, подается в организационный центр принятия решений. При этом организация процесса принятия решений дожна основываться на научном анализе проблемы, мышлении и расчете, а при построении организационного центра принятия решений необходимо учитывать трудности, связанные с тем, что в нем участвуют многие лица и каждое отдельно принятое решение является лишь алиментарным звеном в длинной цепи взаимосвязанных событий. К тому же принятые в условиях неопределенности решения обычно требуют последующего уточнения и корректировки. Поэтому процесс принятия решений дожен сопровождаться регулярным попонением данных о решаемой проблеме, объекте управления и окружающей среде.

Таким образом, правильно принятое решение позволяет определить и сформулировать цель, стоящую перед предприятием ЖКХ, и наметить наиболее выгодные пути ее достижения. Следовательно, насколько принятое решение включается в жизнь зависит от правильности его обоснования и наличия требующихся для его реализации ресурсов. Решение указанных проблем и возлагает на себя стратегическая функция - реализация принятых решений.

В самом общем случае для реализации принятых решений составляется и оптимизируется соответствующий план, который включает в себя следующие основные элементы:

- выявление имеющихся у предприятия для этого возможностей;

- анализ имеющейся ситуации на объекте управления и окружающей среде;

- выделение средств для реализации принятого решения;

- определение альтернативных мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств;

- распределение и назначение ответственных за проводимые мероприятия.

Среди многих трудностей функционирования предприятий ЖКХ необходимо выделить проблемы самостоятельного осуществления всех функций управления, оказания услуг в условиях новых экономических отношений, отсутствия достаточного опыта, разрозненности производственных структур, необходимости обновления ассортимента и повышения качества оказываемых услуг, ограниченности финансовых ресурсов и другие.

В этих условиях одним из путей повышения эффективности функционирования предприятий является совершенствование организационных форм управления, основанных на разграничении и делегировании функций управления, создании качественно новых отношений между производственными структурами. Если учесть, что процесс управления по своему содержанию, организации принятия решений, их выпонения и контроля, программного, кадрового, информационного и технического обеспечения является сложным, дорогостоящим, и может, особенно на небольших предприятиях, чрезмерно увеличивать издержки производства услуг, то понятно, что создание на каждом предприятии многофункционального аппарата управления экономически не всегда выгодно.

Решением проблемы может быть делегирование ряда функций некоторым структурам, выпоняющим эти функции централизованно для группы предприятий. Представляется целесообразной передача функций объединению предприятий ассоциативного типа, в которое на добровольных началах входят предприятия для оптимального решения некоторых общих задач, имеющих регулярный или догосрочный характер.

Изучение зарубежного опыта свидетельствует о том, что даже крупные фирмы не в состоянии самостоятельно выпонять масштабные научно-исследовательские работы в области создания энергосберегающих технологий и финансировать их. Поэтому предприятиям ЖКХ целесообразно объединять свои финансы и научный потенциал для исследования и разработки новых технологий, которые могут найти применение на ряде производств коммунальных услуг. Такая централизация значительно удешевляет исследования и сокращает потери при отрицательных результатах. Центр может фор-

мировать тематический план НИР, осуществлять поиск испонителей и заключать соответствующие договоры.

Важную роль в повышении эффективности управления предприятиями ЖКХ играет конкуренция. Конкурентоспособность предприятия ЖКХ является основным критерием эффективности производства услуг и системы управления.

Под конкурентоспособностью в условиях рынка подразумевается реальная и потенциальная способность предприятия оказывать высококачественные услуги ЖКХ, которые по своим ценовым и неценовым параметрам более привлекательны, чем услуги конкурентов.

К главным условиям обеспечения конкурентоспособности предприятий ЖКХ относятся:

1. Использование научных подходов к стратегическому менеджменту.

2. Обеспечение единства развития техники, технологии, экономики, управления.

3. Рассмотрение в единстве качества и совокупных расходов на всех стадиях жизненного цикла оказания услуг.

4. Использование современных методов исследований и разработок.

5. Рассмотрение взаимосвязей функций управления любым процессом на всех стадиях жизненного цикла.

В условиях рыночной экономики предприятие ЖКХ не может продожительное время занимать устойчивую позицию на рынке, опираясь исключительно на конкурентоспособность оказываемых им услуг. Необходима оценка конкурентоспособности потенциала предприятия, а не оказываемых им услуг. Такой подход дожен стать обычным для предприятий, осваивающих практически новый рынок коммунальных услуг, при принятии решений по вопросам расширения или сокращения деятельности, а также при решении целого комплекса управленческих задач и проблем.

Как уже отмечалось ранее, в самом общем случае структура всех подсистем организационной системы управления ЖКХ представляет собой сеть функциональных подразделений (ФП), участвующих в решении различных задач, как равноправные партнеры. Другими словами, в системе управления используются колективные принципы принятия решений. Строится такая структура равноправных партнеров на основе локальной вычислительной сети, позволяющей организовать взаимодействие между всеми j подразделениями, j = 1,то, т - общее число подразделений сети. Связь каждого подразделения с общей сетью может находиться в двух следующих устойчивых состояниях: возбужденном и заторможенном. Конкретная связь возбуждается в том случае, если соответствующее ей подразделение принимает участие в решении текущей задачи с коэффициентом участия превышающим заданный порог возбуждения ^ В противном случае, когда ^ < ^ соответствующее подразделение j не участвует в решении текущей задачи и его

связь с другими партнерами через локальную вычислительную сеть является заторможенной (см. рис. 1).

Рис. 1. Структура связи функциональных подразделений ФП, (БК - блок коммутации связей)

Таким образом, в решении текущей задачи принимают участие только те функциональные подразделения, у которых соответствующий коэффициент участия ^ г 1.

При этом самоорганизующаяся сетевая структура может функционировать в следующих трех режимах:

- обучения на основе накопленного опыта функционирования;

- самообучения при решении вновь встреченного типа задач;

- рабочего режима функционирования в процессе управления объектом.

В режиме обучения на основе накопленного и описанного в литературе

опыта функционирования все задачи, решаемые системой управления предприятиями ЖКХ разбиваются на п классов однотипных проблем. После этого формируется матрица коммутации или участия подразделений в решении каждого класса задач. В данной матрице строки помечаются классами задач, а стобцы - функциональными подразделениями. Каждый элемент матрицы в -той строке и .-том стобце определяется коэффициентом участия ^ соответствующего подразделения в решении -го класса задач. Следовательно, после уточнения класса, к которому относится текущая задача в сети блоком коммутации на основании содержания соответствующих элементов матрицы возбуждаются связи только тех подразделений, для которых выпоняется условие ^ г После этого указанные подразделения получают доступ к информационному ресурсу системы, приступают к решению поставленной задачи с учетом возлагаемых на них основных функций.

Самоорганизующаяся система управления переходит в режим самообучения, если на ее входе появляется новая, ранее не встречавшаяся, ситуация, требующая решения нового вида проблем. В этом случае к матрице участия

добавляется отдельная п+1 строка, всем элементам которйй присваивается 1, т.е. в решении данной задачи принимают участие все функциональные подразделения подсистемы управления. Затем полученные результаты от каждого подразделения поступают в координационный центр к высшему руководству, где эта информация анализируется и оценивается с точки зрения ее влияния на результат решаемой проблемы. При этом, если полученные в подразделении результаты не представляют интереса для решения поставленной проблемы, то соответствующий этому подразделению элемент матрицы обнуляется. В противном, случае в соответствующем элементе матрицы участия остается единица и в дальнейшем соответствующее функциональное подразделение принимает активное участие в решении данного класса проблем.

В рабочем режиме система функционирует в том случае, если ею решается задача из заданного класса. При этом на основании соответствующей строки матрицы происходит возбуждение связей и все подразделения, участвующие в решении данного класса задач, выпоняя основные свои функции, приступают к реализации возникшей проблемы. Выбор участвующих в решении задачи подразделений осуществляется блоком коммутации по содержанию соответствующих элементов матрицы участия, анализируемых в этом блоке. Затем полученные ими результаты передаются в соответствующие им подсистемы по следующей цепи сбор необходимых данных в подсистеме мониторинга => лобработка данных и принятие решений в подсистеме принятия решений => реализация принятых решений в подсистеме планирования и реализации решений.

Дальнейшее развитие предложенного механизма самоорганизации системы управления может быть выпонено путем присвоения каждому функциональному подразделению коэффициента участия 0 1 в соответствии с его компетенцией решения -той задачи. Причем данный коэффициент в зависимости от результативности подразделения может меняться в процессе функционирования системы управления.

Адаптация организационной системы управления к решению вновь возникающих проблем может осуществляться и путем изменения ее структуры на основе создания проблемно-целевых групп, деятельность которых непосредственно направлена на их решение на объекте управления.

Каждая такая проблемно-целевая группа образуется в два этапа. На первом этапе в состав формируемой группы включаются представители всех функциональных подразделений. Затем на втором этапе состав и количество человек каждой формируемой группы уточняется и приводится в соответствие характеру решаемой проблемы. Причем, если решаемая проблема определяется как устойчиво периодически повторяющаяся задача, то создается постоянно действующая проблемно-целевая группа. В противном случае формируется временно действующая проблемно-целевая группа, которая расформировывается после решения соответствующей проблемы. 26

Обычно основной задачей вновь формируемых проблемно-целевых групп является активный поиск и быстрая реализация наилучших вариантов возникшей проблемы в целях повышения эффективности функционирования предприятия.

Во главе каждой образуемой группы ставится руководитель, являющийся высококвалифицированным специалистом в области решаемой проблемы. К основным обязанностям руководителей проблемно-целевых групп относятся следующие:

- определение структуры, состава и численности группы;

- планирование функционирования деятельности группы;

- выделение из среды и постановка решаемых группой подзадач, связанных с реализацией основной проблемы;

- систематическая подготовка всех членов группы путем передачи собственного опыта решения задач;

- поддержание тесного контакта и организация взаимодействия с другими подразделениями системы управления.

Причем проблемно-целевые группы в зависимости от сложности решаемой проблемы могут создаваться как в рамках отдельной подсистемы управления, так и включать специалистов из различных подсистем управления.

Основные положения и результаты проведенного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Магомедов Б.М. Анализ особенностей современного жилищно-коммунального хозяйства России и результатов ее реформирования// Обзорно-аналитический материал. - Махачкала: ДЦНТИ, 2003. (1,2 пл.)

2. Магомедов Б.М. Содержание ЖКХ как объекта управления// Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Часть 3. - Махачкала: ДГТУ, 2004 (0,4 пл.).

3. Магомедов Б.М. Соотношение цены и качества как фактор конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг//Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Часть 3. - Махачкала: ДГТУ, 2004 (0,45 пл.).

4. Магомедов Б.М. Совершенствование системы управления и механизма финансирования ЖКХ// Сборник научных трудов. Теория и практика совершенствования инновационно-инвестиционной деятельности в регионе. -Махачкала, ДГТУ, 2005 (0,3 п.л.).

5. Амиров С.Д., Магомедов Б.М. Формирование механизма самоорганизации системы управления ЖКХ с изменением связей между функциональными подразделениями// Сборник научных трудов. Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Часть 4. -Махачкала: ДГТУ, 2004 (0,45 пл.).

Формат 60x84.1/16. Печать ризографная Бумага №1. Гарнитура Тайме. Уел п л -1,5изд п.л.-1,5 Заказ-277 -05 Тираж 100 экз Отпечатано в ООО Деловой Мир Махачкала, ул.Коркмасова, 35а

m 578 7

РНБ Русский фонд

2006-4 15439

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Магомедов, Булат Меджидович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

1.1. Общая характеристика жилищно-коммунальных услуг.

1.2. Соотношение цены и качества как фактор конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг.

1.3. договорные отношения как инструмент защиты прав потребителей.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Анализ особенностей и современного состояния жилищно-коммунального хозяйства России и результатов ее реформирования

2.2. Совершенствование основных механизмов реформирования. 67 жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Совершенствование программы демонополизации отрасли и ее влияние на развитие конкуренции в ЖКХ.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА САМООРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА.

3.1. Методические основы самоорганизации управления сложными экономическими объектами.

3.2. Пути адаптации функций управления предприятия ЖКХ к условиям рыночной экономики.

3.3. Формирование механизма самоорганизации системы управления ЖКХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование самоорганизующейся системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в стране не обошло вниманием и ее жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала при жестком государственном регулировании всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.

В результате проведенных преобразований 1991-2004 гг. существовавшая система функционирования и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации. Однако этого оказалась недостаточным для вывода ЖКХ из создавшейся кризисной ситуации. Курс, взятый на преобразование и развитие отрасли, требует сегодня незамедлительного решения конкретных проблем, негативно сказывающихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь, к ним следует отнести:

- остаточный принцип финансирования;

- отсутствие четкого разграничения властных пономочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;

- мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;

- отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;

- многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.

Дальнейшее проведение реформы стало невозможным также без развития принципов управления предприятиями ЖКХ. Следовательно, актуальность и социальная значимость вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунальной сферы и формированием эффективных методов управления этой отраслью являются бесспорными и требуют от экономической науки незамедлительного решения.

Следует отметить, что существенный вклад в развитие проблемы реформирования и управления ЖКХ внесли следующие российские ученые: Аболин А., Бяков Э., Гонголо Б., Добровец Е., Дронов А., Иванов Г., Конюхов Л., Кругликов А., Лаврухин О., Максимова Н., Морозова А., Рудометкина Е., Сиваев С., Чекалин В., Чернышов Л. и многие другие.

Однако, несмотря на полученные фундаментальные результаты, в рассматриваемой области имеется еще ряд нерешенных проблем. В частности, требуется проведение дальнейших исследований в области разработки эффективных принципов организации и методов управления предприятиями ЖКХ в быстро, спонтанно изменяющихся условиях функционирования. Учитывая важность и социальную значимость решаемой проблемы, выходом из создавшейся ситуации, на наш взгляд, является формирование самоорганизующихся систем управления предприятиями отрасли. Отмеченные выше обстоятельства и определили цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования эффективной системы управления предприятиями ЖКХ в динамических условиях рынка.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- анализ общей характеристики жилищно-коммунальных услуг;

- исследование соотношения цены и качества, как фактора конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг;