Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства: методический аспект тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сафаров, Сурен Мартуниевич
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства: методический аспект"

На правах рукописи

САФАРОВ СУРЕН МАРТУНИЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА: МЕТОДИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

003469619

Иваново-2009

003469619

Работа выпонена в Московском гуманитарно-экономическом институте

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Алексеевский Виктор Сергеевич

доктор экономических наук, профессор

доктор экономических наук,

Мишуров Сергей Сергеевич,

Ивановская государственная текстильная академия

кандидат экономических наук, доцент Захаров Павел Николаевич,

Владимирский государственный университет

Ивановский государственный архитектурно-строительный университет

Защита состоится л5 июня 2009 года в 13 часов на заседании диссертационног совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адрес 153002, г. Иваново, пер. Посадский, 8, учебный корпус 8, ауд. 412.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственно го университета.

Автореферат разослан мая 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Е. Е. Николаева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время усиливается значение регионов в процессах развития страны. Развитие регионов осуществляется в двух направлениях. Наряду с процессами снижения автономности, роли отдельного региона в процессе общеэкономического развития наблюдается обратное явление - смещение центра тяжести в сторону регионов и городов.

Высокая степень самостоятельности территорий и мест в условиях усложняющихся экономических связей соответствует принципам синергетики, в соответствии с которыми эффективность системы не может быть обусловлена действием только лишь упорядоченных процессов. Поэтому к вопросу формирования условий устойчивого развития региона как открытой социально-экономической системы необходим подход с позиций поведения диссипатив-ных структур.

Значимость жилищно-коммунальной подсистемы для устойчивого развития региональных экономических систем обусловлена тем, что одной из первичных потребностей человека является потребность в жилье и его качественном обслуживании, что стимулирует развитие других элементов, обеспечивающих условия повышения конкурентоспособности регионов.

Неудовлетворительное состояние ЖКХ, ставшее результатом сложившейся практики управления отраслью, является одним из факторов, препятствующих устойчивому развитию регионов. Попытки традиционного командно-административного подхода к реформированию ЖКХ приводят к дальнейшему снижению качества жизни населения и повышению затрат на содержание жилья.

В результате отсутствия эффективных форм управления реформой, предусматривающих привлечение населения к этому процессу, не возникает целевой связи между качеством управления реформой ЖКХ и участием в ней населения. В связи с этим существует научная потребность в разработке новых, в том числе социокультурных подходов1 к управлению реформой ЖКХ.

Степень разработанности проблемы

Институциональные и функциональные формы реализации принципов реформирования отрасли обобщены в работах С.Б. Сиваева (контрактно-договорные формы), Т.Б. Кутаковой, (организационные формы объединений -кондоминимумы, товарищества собственников жилья) и других экономистов.

Вопросы стратегии и тактики реформирования отрасли ЖКХ отражены в трудах B.C. Кабакова, Б.В. Ракитского, Е.В. Чекалиной и других специалистов.

Проблемы реформирования финансового механизма и развития ЖКХ рассматривались в работах Ф.Г. Таги-Заде, B.C. Чекалина, JI.H. Чернышева и других авторов.

Исследованию социально-экономических преобразований в сфере обслуживания крупных городов и в региональной экономике, посвящены работы А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, B.C. Чекалина и других авторов.

1 Аяексеевский B.C. Управление диссипативными системами экономики и социума: Автореф. дис.... д-ра экон. наук. - Кострома, 2004. - 42 с.

Организационно-экономические механизмы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и повышения качества услуг описаны в работах Р.Т. Акчурина, Е.А. Дубовой, И.В. Сунгрурова, О.Ю. Ульяновой, и других авторов.

Авторская концепция основывается на методологии системного подхода к исследованию, существенный вклад в разработку которого внесен В.Г. Афанасьевым, Л. Берталанфи, A.A. Богдановым, В. Садовским и другими учеными.

Системное представление о самоорганизации жилищной системы сложилось на основе анализа работ B.C. Алексеевского, Р.Н. Евстигнеева, П.Н. Захарова, E.H. Князевой, С.П. Курдюмова, Г. Николиса, И. Пригожина, И. Стенгерс, С. Хакена и других ученых.

Значительное влияние на формирование авторской концепции оказали исследования в области эволюционной и институциональной экономики B.JI. Макарова, H.H. Моисеева, A.A. Нестеренко, P.M. Нуреева, А.Н. Олейника, B.JI. Тамбовцева и других исследователей.

К числу слабо исследованных проблем относится недостаточная степень учета такого аспекта проводимой реформы как самоорганизация населения, что ограничивает возможность и эффективность внедрения предлагаемых решений в практику1.

Цель исследования заключается в усовершенствовании моделей, обеспечивающих необходимые и достаточные условия эффективной самоорганизации собственников жилья как основы успешного управления развитием региональных подсистем ЖКХ и повышения качества жизни населения.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

1. На основании критического анализа хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства доказана необходимость использования социокультурного подхода к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ.

2. С позиции социокультурной концепции менеджмента разработана принципиальная модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья.

3. Разработан проект Развитие региональных подсистем ЖКХ с учетом местных особенностей, включающий:

Х модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

Х систему условий действия модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

1 Никанин Р.В. Совершенствование управления кондоминиумами в жилищной сфере: Автореф. дис.... канд. экон. наук. -М., 2007.- 24 с.

Х схему инфраструктуры, обеспечивающей реализацию реформы ЖКХ на местном уровне;

Х технологию привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования являются региональные подсистемы ЖКХ.

Предметом исследования являются управленческие отношения, направленные на создание условий для повышения комфортности условий проживания граждан.

Методы исследования, адекватные задачам, объекту, предмету и характеру работы. При изучении эволюции систем жизнеобеспечения городских поселений применялось единство логического и исторического метода. В целом использовася дедуктивный метод как движение от проблематики устойчивого социально-экономического развития общества к устойчивому развитию региональных подсистем ЖКХ. Кроме того, при анализе использовались социологические опросы, анкеты, статистические методы.

Содержание диссертационного исследования соответствует: п. 5. Региональная экономика: п. 5.8 Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем; п. 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта ВАК Российской Федерации специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством.

Логика исследования выглядит следующим образом: лопыт реформирования отрасли ЖКХ как авторская позиция - конкретизация этой позиции в форме создания модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ с позиции социокультурной концепции менеджмента (СККМ) - анализ системы управления реформой ЖКХ с позиций СККМ как промежуточный исследовательский этап - формулировка деловых предложений.

Информационная база исследования - это литературные источники, нормативные и инструктивные материалы, результаты социологических исследований, статистические данные, собственные материалы, полученные в результате опросов и интервьюирования.

Положения исследования, обладающие существенными признаками научной новизны.

1. В результате проведенного анализа автором доказано, что подходы к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ с прежних позиций оказываются недостаточно эффективными. Качественные изменения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства возможны только в результате отказа от старых, неэффективных моделей хозяйствования, и перехода к новым моделям на основе использования энергии самоуправления, самоорганизации, самодвижения всеми субъектами проводимой реформы.

2. Автором введено в теорию и практику управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства новое понятие культура управления жилищной собственностью, под которой понимается степень реализации прав собственника жилья на принадлежащее ему на праве собственности жилище: увеличение пользы от ее использования, улучшение порядка ее использования и повышение статуса владельца жилья, что обеспечивает комфортность условий его проживания.

3. В ходе проведенного исследования автором выявлено влияние культуры управления жилищной собственностью на активность процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере. Социальная составляющая культуры управления жилищной собственностью в силу своей неразвитости у российских граждан мешает им выступить в качестве требовательного заказчика услуг ЖКХ, действующего на основе собственных потребностей и интересов.

4. Использование СККМ позволило выявить несоответствие подсистем управления и самоуправления в системе управления развитием региональных подсистем ЖКХ. Подсистема ЖКХ не является самоорганизующейся системой вследствие: а) отсутствия самостоятельности муниципального образования в решении задач повышения комфортности условий проживания граждан; б) недостаточно эффективного использования органами местного самоуправления современных инструментов управления в ходе реализации реформы ЖКХ; в) недостаточно эффективного использования потенциала самоорганизации субъектов реформирования. На основе анализа хода реформы доказано, что ситуация сложившаяся в условиях реформирования ЖКХ, является типичной для регионов страны.

5. С позиции СККМ разработана модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ, обеспечивающая необходимые и достаточные условия эффективной самоорганизации граждан в жилищной сфере как основы успешного проведения реформы ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья и повышения качества жизни населения.

Область применения и практическая значимость исследования заключаются в следующем:

Х предложена с позиций СККМ система параметров для оценки успешности управления развитием региональных подсистем ЖКХ на местном уровне в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья;

Х усовершенствована инфраструктура, обеспечивающая управление развитием региональных подсистем ЖКХ на основе использования информационно-обучающих технологий.

Х усовершенствована технология привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты диссертационного исследования ориентированы на использование органами местного самоуправления в ходе реформы ЖКХ, в том числе в ходе разработки программ повышения квалификации для сотрудников муниципальных органов власти, работающих в сфере ЖКХ; разработки учебных программ для развития культуры населения по управлению жилищной собственностью.

Апробация работы. По теме исследования опубликовано 9 научных работ, общим объемом 2,16 п.л. Основные положения и результаты работы докладывались на следующих мероприятиях:

1. Заседание круглого стола на тему: Частный бизнес в сфере ЖКХ. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом и его содержания (28 февраля 2006 г., Бизнес-Центр Калужской Торгово-Промышленной Палаты).

2. Деловая встреча представителей бизнеса и муниципальной власти на тему Новые возможности развития бизнеса в сфере ЖКХ. Управление жилищным фондом (12 мая 2006 г., Бизнес-Центр Калужской Торгово-Промышленной Палаты).

3. Всероссийская научно-техническая конференция Наукоемкие технологии в приборо- и машиностроении и развитие инновационной деятельности в ВУЗе, КФ МГТУ им. Баумана, 5-7 декабря, 2006 г.).

4. Конкурс на соискание премии Городской Управы городского округа город Калуга, присуждаемых молодым ученым (декабрь, 2007 г.).

Ряд разработок и предложений автора был принят Городской Управой г. Калуги к внедрению в ходе реализации мероприятий по передаче жилищного фонда г. Калуги в управление собственникам жилья.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 8 приложений.

Основной текст диссертации изложен на 141 странице, включая 21 таблицу, 24 рисунка, 1 диаграмму.

Библиографический список включает 127 источников. Объем приложений -17 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении актуализируется тема исследования, степень ее разработанности в трудах отечественных и зарубежных ученых, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, обосновывается логика и информационная база исследования, определяется научная новизна и практическая значимость работы, обосновывается область применения результатов исследования.

В первой главе Проблемы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы региональной экономики автором обобщается опыт реформирования отрасли ЖКХ и делается вывод о необходимости новых подходов к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ.

Опыт многолетнего реформирования региональных подсистем ЖКХ свидетельствует о недостаточной эффективности используемых походов к управ-

лению изменениями. Достижение позитивных результатов от предпринимаемых в настоящее время шагов по реформированию отрасли нивелируется практикуемыми подходами в ходе их реализации.

Позитивными шагами, предпринятыми в ходе реформирования ЖКХ за последние годы, стали принятие нового Жилищного Кодекса, а также создание Фонда содействия реформированию ЖКХ. В новом Жилищном Кодексе был закреплен принцип саморазвития жилищного хозяйства. Одним из условий получения регионами средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ стало наличие на их территории определенной массы организованных групп собственников жилья.

Однако реальные правовые преобразования в этой сфере намного опережают процессы формирования сознания собственника. Изменения в этой отрасли происходят без опоры на силы самоорганизации и самодвижения граждан. В ходе проводимых изменений в недостаточной степени учитываются интересы гражданина как собственника жилья. Реализация мероприятий по передаче жилищного фонда в управление собственникам жилья проводится без учета того факта, что абсолютное большинство граждан не осознают себя собственниками принадлежащего им жилья, не обладают навыками совместного решения проблем территории совместного проживания. В результате процесс реформирования затягивается, требует все больше финансовых и временных затрат, вызывает значительный рост недовольства среди населения.

Качественные изменения в отрасли ЖКХ, по мнению автора, возможны только в результате отказа от старых, неэффективных моделей хозяйствования и перехода к новым моделям на основе использования энергии самоуправления, самоорганизации, самодвижения всеми субъектами проводимой реформы.

Развитие в отрасли ЖКХ в настоящее время связывается с такими преобразованиями, как модификация отношений собственности, ценностных ориентиров субъектов проводимой реформы. Поэтому важнейшей задачей в данном случае становится привлечение населения к реальному управлению собственностью. Решение этой задачи становится возможным за счет формирования у населения культуры управления жилищной собственностью, определяемой совокупностью составляющих1:

Х экономическая форма - использование, приносящее некоторую пользу обладателю жилищной собственности;

Х социальная форма - владение жилищной собственностью, придающее ее владельцу определенный статус в обществе;

Х организационная форма - распоряжение жилищной собственностью, определяющее порядок ее использования.

Под культурой управления жилищной собственностью автором понимается степень реализации прав собственника жилья на принадлежащее ему на праве собственности жилище: увеличение пользы от его использования, улучше-

1 Алексеевский B.C. Социокультурный подход в отношениях собственности как элементе культуры менеджмента, обеспечивающем повышение качество жизни // Социокультурная концепция менеджмента: Сборник статей КФ МГЭИ, 2004. - С.74-75.

ние порядка его использования и повышение статуса владельца жилья, что обеспечивает комфортность условий его проживания.

Предлагаемый автором подход к управлению реформой ЖКХ с позиции социокультурной концепции менеджмента (СККМ) совпадает с общей тенденцией эволюции моделей социально-экономического развития общества.

До середины XX века модели социально-экономического развития общества создавались исходя из предпосыки о равновесности экономики. На современном этапе эволюции моделей функционирования и развития национальной экономики все большее внимание уделяется моделям, основанным на элементах самоорганизации и самоуправления как основе устойчивого развития социальных объектов различной природы. В этой связи большое значение приобретают сложившиеся в обществе этические и социальные нормы и правила поведения людей, что и является основой проявления самоорганизации и самодвижения социально-экономических систем.

Сегодня, когда становится очевидным, что прежние командно-административные подходы к управлению реформой региональных подсистем ЖКХ не приносят успеха, необходимо подойти к процессам управления реформой отрасли с социокультурных позиций, рассматривающих в качестве источника развития воздействие сил самоорганизации и самодвижения субъектов проводимых изменений.

Изучение системы управления развитием ЖКХ с точки зрения синергетики в совокупности с проведенным анализом на основе методологической базы в виде СККМ позволил выявить следующие этапы синергетического развития отрасли.

В результате достаточно длительного эволюционного этапа развития отрасли в рамках плановой экономики происходило ее поное слияние и подчинение социокультурной среде, характеризующейся единым централизованным управлением, преобладанием общественных интересов над личными, рассмотрением человека в качестве объекта затрат.

Эволюционный этап развития социокультурной среды заканчивается в силу изменения условий внешней среды, ценностей и осознания необходимости проведения изменений в обществе. А эволюционный этап развития системы управления отраслью ЖКХ завершается в результате исчерпания у экономической системы государства имеющегося потенциала развития.

Вступление государства в полосу реформ и преобразований потребовало изменений и в системе управления отраслью, которые выразились в виде роста тарифов на услуги ЖКХ, перераспределении финансовых потоков, разделении функций подрядчика и заказчика, демонополизации рынка услуг ЖКХ.

В настоящий период отрасль находится на этапе кризиса по причине следующих видов флуктуаций:

Х появление так называемой лэкономической ямы, возникшей в результате не сделанного вовремя капитального ремонта домов;

Х появление на месте единого заказчика услуг ЖКХ нескольких групп собственников жилья, обладающих разным уровнем культуры управления жилищной собственностью и способных объединяться в группы различной организационно-экономической формы;

Х появление в сфере ЖКХ обслуживающих организаций различных форм собственности.

Дальнейшее развитие системы управления отрасли жилищно-коммунального хозяйства возможно за счет смены непродуктивных элементов, таких как устаревшие миссия, ценности и традиции, отношения прежнего административно-командного управления. Замена перечисленных устаревших элементов дожна произойти в результате самоорганизации (рис. 1).

Рис. 1. Концептуальная модель управления развитием ЖКХ синергетического типа

Условия самоорганизации могут быть обеспечены за счет повышения культуры управления жилищной собственностью, а также объединенных или согласованных ценностей субъектов реформы. То есть, процесс развития региональных подсистем ЖКХ может в настоящее время продожаться с обновленной миссией, новыми составными элементами потенциала конкурентоспособности и прогрессивности для граждан и общества. Они описываются новой моделью развития социальной структуры, называемой фрактальный цикл. Он содержит элементы не только эволюционного развития (создания, становления), но и синергетического процесса самодвижения объекта.

В данной модели энергия диссипации (на этапах цикла развития: флуктуации и бифуркации - как отказа от непродуктивных элементов и старых форм управления жилищной собственностью) и энергия самоорганизации граждан для совместного управления (ТСЖ) или ответственного контролируемого управления (управляющие компании) приводят в конечном счете к новой системе интересов всех участвующих сторон (аттрактор - общий вектор притяжения интересов). Однако работоспособность данной модели может быть обеспечена более высокой культурой управления жилищной собственностью.

Во второй главе Организационно-методологические основы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства с позиции социокультурной концепции менеджмента автором раскрываются организационно-методические основы управления реформой региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья. Кроме того, диссертантом проводится анализ эффективности управления реформой региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья с позиции СККМ.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важных отраслей региональной экономики, обеспечивая необходимые условия жизнедеятельности людей. Дальнейшее устойчивое развитие национальной экономики, по мнению многих экспертов, в настоящий момент дожно быть обеспечено самореализацией потенциала личности и теми факторами, которые непосредственно обеспечивают жизнедеятельность человека: образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, инфраструктурные отрасли. Поэтому реформирование жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

Неудовлетворительность результатов многолетнего реформирования отрасли ЖКХ связана, по нашему мнению, с недостаточностью эффективностью используемых подходов к управлению преобразованиями региональных подсистем ЖКХ, которые в недостаточной степени учитывают ценности, потребности и интересы субъектов проводимых в отрасли изменений.

Отличительной особенностью социокультурного подхода к оценке механизмов управления эффективностью реформы ЖКХ является не только анализ сбалансированности выделяемых ресурсов на проведение реформы, но также исследование степени согласованности интересов и ценностей всех субъектов проводимых преобразований. В связи с этим, допустимой представляется применение системы принципов управления развитием социально-экономических объектов с позиции СККМ к реформированию отрасли ЖКХ:

Х Синергетический принцип, предполагающий невмешательство государства в те процессы развития нижних уровней, которые уже имеют потенциал саморазвития и саморегулирования.

Х Экологический принцип, предполагающий создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан путем проведения государством политики, не разрушающей среду обитания человека.

Х Принцип саморазвития и самообеспечения регионов при поддержке общества и государства. С одной стороны, государство создает для нижестоящих уровней условия для эффективной реализации реформы ЖКХ и контролирует выпонение предложенных правил игры. С другой стороны, общество контролирует и направляет действия государства, если последние препятствуют достижению изначальных целей реформирования отрасли.

Х Принцип саморазвития на базе единой деловой культуры, принципов менеджмента обучения при неразрушающей политике государства,

предполагающий создание муниципальными властями в рамках проводимой государством реформы ЖКХ необходимых и достаточных условий для успешного решения поставленных целей и задач реформирования отрасли.

Х Принцип самореализации интересов на основе развития личных и колективных способностей при поддерживающей политике семьи и организаций более высокого уровня, предполагающий поведение муниципальной властью всесторонней планомерной работы по формированию и развитию у населения муниципальной единицы культуры управления собственностью.

Х Принцип взаимосвязи менталитета и менеджмента, предполагающий объединение усилий всех уровней власти одной целью реформирования - приведение в действие механизма самореализации потребностей граждан - собственников жилья, обладающих особым менталитетом граждан - культурой управления жилищной собственностью.

Исходя из принципов управления реформированием отрасли ЖКХ с позиций СККМ, выстраивается следующая схема взаимодействия различных уровней власти в рамках управления развитием региональных подсистем ЖКХ. (рис. 2).

Государство: создание для нижних уровней наиболее общих условий реализации реформы ЖКХ как условие обеспечения жизнедеятельности и развития людей с учетом принципов самообеспечения и саморазвития регионов на базе взаимосвязи принципов синергетики и экологии

Регион: управление средствами, направляемыми на реализацию крупных проектов в сфере ЖКХ, а также обеспечение целевого финансирования программ развития данной сферы на нижестоящем уровне

Муниципальное образование: создание на территории муниципального образования необходимых и достаточных условий для реализации конкретных мероприятий в рамках реформирования сферы ЖКХ при неразрушающей политике государства, включающих: создание условий для появления рынка услуг ЖКХ, создание обучающей и поддерживающей инфраструктуры, основанной на принципах менеджмента знаний, корректировку различных методических материалов с учетом территориальных особенностей

Человек как личность, обладающая потенциалом саморазвития и самореализации: закрепление и развитие у населения навыков культуры управления собственностью при поддержке организаций, отвечающих за реализацию мероприятий по реформированию сферы ЖКХ территориального образования.

Самоменеджмент и менталитет собственников жилья

Рис. 2. Взаимодействие различных уровней власти в рамках управления развитием региональных подсистем ЖКХ

Согласно данного рисунка, эффективное управление развитием региональных подсистем ЖКХ становится возможным только при условии соблюдения сквозных принципов самореализации на всех уровнях, участвующих в осуществлении реформы. При этом важнейшим условием успеха в достижении целей

реформы является согласованность действий всех субъектов реформирования на всех уровнях.

Выстроенная с позиций СККМ, модель взаимодействия различных уровней власти в ходе реализации реформы ЖКХ позволяет по-новому взглянуть на процесс реформирования отрасли ЖКХ.

Целью реформирования сферы ЖКХ является комфортности условий проживания человека за счет предоставления качественных услуг ЖКХ.

Для достижения целей реформы государством создаются наиболее общие условия и направления реформирования отрасли.

На уровне регионов осуществляется планирование и контроль реализации реформы по различным направлениям на основе принципов саморазвития и самообеспечения регионов при под держке и контроле общества и государства.

На местном уровне осуществляется реализация конкретных мероприятий в рамках реформирования отрасли на основе принципов саморазвития на базе единой деловой культуры, принципов менеджмента обучения.

Все эти уровни объединяются одной общей целью реформирования - приведение в действие механизма самореализации потребностей граждан - собственников жилья, обладающих особым менталитетом. Это культура управления собственностью, формируемая на основе создания всеми уровнями власти необходимых и достаточных условий для проведения реформы ЖКХ.

Использование возможностей самоорганизации становится одним из важнейших факторов, определяющих успешность устойчивого развития региональных подсистем ЖКХ. Государству следует создавать условия для обеспечения самоуправления и саморазвития местных сообществ, а также осуществлять при необходимости соответствующую поддержку. Федеральному центру не следует применять политику активного вмешательства в те дела регионов, где уже наблюдаются положительные результаты от реализации процессов самоорганизации и самоуправления.

В целях обеспечения наиболее поной самореализации человеку необходимо создание необходимых и достаточных условий, способствующих наиболее поному раскрытию интелектуальных и творческих возможностей личности, в том числе, обеспечение условий комфортного проживания. Так как граждане не способны самостоятельно обеспечить себе все условия собственной безопасности и самореализации, то часть функций, включая создание условий комфортного проживания, они передают государству, наделяя его необходимой властью. При этом граждане через общественные институты оставляют за собой право контроля эффективного выпонения государством переданной функции.

Задачей государства в ходе реформирования ЖКХ становится определение общих направлений реформирования отрасли. На региональном и местном уровнях создаются экономические, социальные и организационные условия, необходимые и достаточные для развития процессов самоуправления в жилищной сфере, включая формирование у граждан культуры управления жилищной собственностью.

Поэтому эффективность управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фоцда в управление собственникам жилья может

быть оценена как реализация совокупности экономических, социальных и организационных интересов собственников жилья, определяемая через уровень развития всех составляющих культуры управления жилищной собственностью (стр. 8):

Э = а1*э + а2*с + а3*о, где Э - общий эффект от реализации проводимых мероприятий;

э - уровень выраженности экономической составляющей культуры управления собственностью;

с - уровень выраженности социальной составляющей культуры управления собственностью; о - уровень выраженности организационной составляющей культуры управления собственностью;

аь а2, аз - веса экономической, социальной и организационной составляющих, определяемые экспертным путем.

В роли экспертов выступают собственники жилья, поскольку ощущения по вопросу учета интересов владельца жилья не могут быть получены извне, они формируются внутри каждого собственника жилья.

В целях выявления влияния культуры управления жилищной собственностью на процессы самоорганизации граждан по месту жительства нами был проведен социологический опрос, в котором приняли участие организованные и неорганизованные группы собственников жилья (табл. 1).

На первом этапе опроса было выделено четыре группы домов в соответствии с имеющимися вариантами выбора способа управления многоквартирными жилыми домами: муниципальная управляющая компания (МУК); частная управляющая компания (ЧУК); непосредственное управление собственников жилья (НУ); товарищество собственников жилья (ТСЖ).

На следующем этапе в каждой из выделенных групп домов был проведен сплошной поквартирный опрос. Это обусловлено тем, что решение о выборе способа управления многоквартирными жилыми домами принимается каждым собственником в индивидуальном порядке.

Таблица 1

Первичные показатели исследования, направленного на выявление влияния культуры управления жилищной собственностью на результативность реформы ЖКХ

МУК ЧУК НУ ТСЖ Всего

Количество домов, выбравших различные способы управления МЖД 31 5 5 48 89

Количество квартир, выбравших различные способы управления МЖД 2395 375 100 3281 6151

Количество квартир, участвующих в выборке 2305 279 100 811 3495

Количество розданных анкет 2305 279 100 811 3495

Количество собранных анкет 1684 99 85 302 2170

Репрезентативность выборки, % 73 35 85 37 -

Репрезентативность исследования была обеспечена способом формирования выборки (бесповторная типическая выборка). Объем генеральной совокупности составил 89 домов (6151 квартира), выбравших различные способы управления

многоквартирными жилыми домами. Предельная ошибка выборки для квартир, выбравших в качестве способа управления многоквартирными жилыми домами МУК, составила 0,381, для ЧУК - 0,015, для НУ - 0,023, для ТСЖ - 0,395.

Необходимый размер выборочной совокупности составил для квартир, выбравших МУК, 1682 единицы, для ЧУК - 88 единиц, для НУ - 32 единицы, для ТСЖ - 35 единиц. Таким образом, в ходе исследования была соблюдена достаточность выборки.

Результаты анализа свидетельствуют о том, что наибольшее влияние на процессы самоорганизации собственников жилья оказывает социальная форма проявления культуры управления жилищной собственностью, обуславливающая степень выраженности ее экономической и организационной форм. На это указывает высокая степень корреляции между составляющими культуры управления жилищной собственностью. Степень корреляции между социальной и экономической формами проявления культуры управления жилищной собственностью равна 0,956; между социальной и организационной формами - 0,954.

Мы считаем, что степень отождествления себя со статусом собственника жилья определяет дальнейшие шаги граждан в области управления принадлежащим им на праве собственности жильем.

Реализуемая в настоящее время модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ, характеризуется использованием преимущественно административных подходов к управлению реформированием, не учитывающих потребностей и интересов собственников жилья как заказчика услуг ЖКХ. Эффективность данной модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья может быть оценена соотношением:

Э = 0,49э + 0,17с + 0,34о, где

0,49 - вес экономической составляющей культуры отношений собственности, 0,17 - вес социальной составляющей культуры отношений собственности, 0,34 - вес организационной составляющей культуры отношений собственности.

Вес составляющих культуры управления жилищной собственностью был определен экспертным путем по результатам социологического опроса. В ходе исследования собственники жилья высказывали свое мнение по предложенным вопросам в индивидуальном порядке.

Результаты наших исследований свидетельствуют о том, что минимально достаточными для успешного протекания процессов самоорганизации являются следующие значения составляющих культуры отношений собственности: социальная - 28, организационная - 56, экономическая - 84. При достижении этих значений в качестве способа управления жильем гражданами выбирается форма управления в виде управления муниципальной управляющей организации. Наиболее сложная форма - товарищество собственников жилья - выбирается при достижении следующих значений: социальная - 47, организационная - 60, экономическая - приближается к значению л100 (табл. 2).

Практика выбора способа управления многоквартирными домами в форме ТСЖ привела к недостаточной степени развития экономической формы проявления культуры управления жилищной собственностью у данной группы соб-

ственников жилья (текущее значение показателя л47), Товарищества собственников жилья организовывались в большинстве случаев в новостройках, причем выбор данного способа управления жильем был условием сдачи дома в эксплуатацию. При этом наибольшая степень развитости социальной и организационной составляющих культуры отношений собственности у данной группы собственников жилья соответствует выявленной тенденции.

Таблиг)а 2

Влияние уровня развития составляющих культуры отношений собственности на выбор способа управления многоквартирными жилыми домами

Составляющая культуры отношений собственности МУК ЧУК НУ тсж

экономическая 84 86 89 47

социальная 28 31 38 47

организационная 56 57 59 60

На рис. 3 показана степень выраженности перечисленных выше показателей культуры отношений собственности у граждан, выбравших различные способы управления своим жильем из тех форм, которые в настоящее время предлагаются в ходе реформы ЖКХ.

20 - - -..... " " ............-

0 экономическая социальная организационная Культура управления жилищной собственностью

ЧЧМуниципальная управляющая компания ЧяЧ Частая управляющая компания непосредственное управление собственников жилья Товарищество собственников жилья

Рис. 3. Влияние уровня развития культуры управления жилищной собственностью на результаты самоорганизации собственников жилья

В результате воздействия прежней, модели управления именно социальная сторона культуры управления жилищной собственностью (статус: собственник, квартиросъемщик) оказалась наименее развитой по сравнению с такими составляющими как экономическая (регулярность дохода, издержки на поддержание жилья) и организационная (порядок использования)1. Следовательно, именно она

1 Сафаров С.М., Алексеевский B.C. ЖКХ: требуется самоорганизация собственников. Методы социокультурной концепции менеджмента для управления реформированием отрасли жилищно-коммунального хозяйства // Российское предпринимательство. - 2008. Ч № 11. Ч С. 145-149.

выступает сдерживающим фактором для самоорганизации населения по совместному управлению жилой собственностью наиболее оптимальными способами.

Социальная составляющая культуры управления жилищной собственностью в силу своей неразвитости у российских граждан мешает им выступить в качестве требовательного заказчика услуг ЖКХ, имеющего право выбора форм управления жилищной собственностью исходя из собственных потребностей, ценностей.

Поэтому одной из задач органов местного самоуправления, осуществляющих реформирование отрасли на местах, дожно стать развитие у собственников культуры управления жилищной собственностью во всех формах ее проявлениях. При этом важнейшей задачей, решаемой в ходе реформы, является развитие у населения культуры управления жилищной собственностью, включая приоритетное развитие ее социальной составляющей (рис. 4).

Использование в ходе управления развитием региональных подсистем ЖКХ подходов, основанных на принципах СККМ, предполагает создание органами местного самоуправления экономических, социальных и организационных условий, необходимых и достаточных для развития процессов самоуправления в жилищной сфере.

В результате в целом изменится соотношение составляющих эффективного управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья:

Э = 0,33э + 0,34с + 0,33о, где

0,33 - вес экономической и организационной составляющих культуры отношений собственности,

0,34 - вес социальной составляющей культуры отношений собственности

При этом экономический и организационный факторы эффективного управления реформой будут иметь равную значимость в ходе проводимых изменений. Приоритетность же учета социального фактора обусловлена тем, что социальный статус граждан отражает степень их готовности к участию в проводимой реформе.

100

98 п&й.;; К; Жй ^ ::' :' ..'Л"

96 " ;ШИ ' "*........г

94 - _________:.'Д-. Ч_._ДД.____:________________________,____________._____________________..;__

1 92 ... : ^ - Х ... ' - . \ X ;

а 90 .................................... ..-.....:..... .....; ______ , ;....... Д ,:.,-- .'.: ;......,.,.Д -

88 -

86

84

экономическая социальная организационная

Культура управления жилищной собственностью

-Уровень выраженности культуры управления собственностью

Рис. 4. Ожидаемый уровень развития культуры управления жилищной собственностью у граждан в рыночных условиях

Данная модель является проектной. К реализации данной модели и дожны стремиться органы местного самоуправления в ходе управления развитием региональных подсистем ЖКХ.

В соответствии с концептуальной моделью (рис. 1) автором формируется система показателей эффективности управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья (табл. 3).

Таблица 3

Система показателей для анализа эффективности системы управления реформированием отрасли ЖКХ с позиции СККМ

Критерий Показатели

Диссипативность как способность к саморазвитию системы самостоятельность органов местного самоуправления в решении задач повышения комфортности условий проживания граждан; Х использование современных инструментов управления в ходе реформы ЖКХ; Х реформирование органов местного самоуправления в ходе реформы ЖКХ; Х создание условий для повышения инициативы собственников жилья в ходе проводимой реформы

Наличие ресурсов и их использование в ходе реформирования отрасли Х достаточность финансовых ресурсов; Х достаточность кадровых ресурсов; Х методическая оснащенность специалистов, реализующих мероприятия по реформированию отрасли

Уровень доверия между субъектами реформы ЖКХ Уровень доверия населения к органам местного самоуправления

Проведенный на новой методологической базе анализ системы управления реформированием жилищно-коммунального хозяйства позволил сделать вывод о том, что система управления ЖКХ в г. Калуге не является диссипативной в силу отсутствия элементов, свойственных такой системе, развивающейся на принципах саморазвития, а именно: 1) внутреннего целеполагания; 2) способности системы отбрасывать неэффективные модели поведения и отбирать из внешней среды те элементы, которые будут способствовать ее дальнейшему развитию; 3) согласованного развития субъектов реформы ЖКХ (рис. 5).

Власть(Су)__

a) не умеет управлять ситуацией в изменяющихся условиях внешней среды

b) не имеет необходимых ресурсов для управления

c) не учитывает интересы и ценности жителей

организация собственников (О)Су

a) желает, но не умеет управлять собственностью в изменяющихся условиях внешней среды

b) не умеет использовать все ресурсы для реализации возможностей самореализации

c) не умеет отстаивать ценности. Не имеет четкой системы ценностей, в том числе ценностей собственников жилья

Рис. 5. Действующая модель управления реформированием сферы ЖКХ на муниципальном уровне

Анализ рис. 5 позволяет сделать вывод о том, что имеет место несоответствие подсистем управления и самоуправления в системе управления реформой ЖКХ.

Несмотря на то, что решение задачи реформирования отрасли было закреплено за территориями, инициатива на местах в ходе реализации мероприятий по передаче жилищного фонда в управление собственников жилья не проявляется. Все действия осуществляются на основе методических указаний федерального центра, не учитывающих реалии местного самоуправления и региональной экономики.

В ходе проводимых изменений используются преимущественно административные методы управления, не учитывающие интересы заказчика услуг ЖКХ - собственника жилья.

Структурные изменения муниципальных органов власти, ответственных за реализацию реформы в городе, позволили ускорить процессы реформирования отрасли ЖКХ за счет создания промежуточного звена между населением и муниципальной властью в лице представителей Городского Головы по территориям города. Однако не было создано условий для развития инициативы граждан по управлению собственным жильем.

Ограниченность финансовых ресурсов, усугубленная наличием лэкономической ямы, возникшей в результате не выпоненного вовремя капитального ремонта жилья, является серьезным препятствием для муниципальных органов в ходе мероприятий по выбору способа управления многоквартирными жилыми домами.

Ограниченность кадровых ресурсов, усугубленная недостаточным уровнем методической подготовки специалистов, проводящих работу с населением, не позволяет проводить преобразования в отрасли с дожной степенью результативности.

Низкий уровень доверия населения к органам местного самоуправления в ходе проводимой реформы также оказывает существенное влияние на результативность реформы в ходе передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья. Анализ результатов проведения мероприятий по выбору способа управления многоквартирными жилыми домами в различных регионах РФ свидетельствует о том, что ситуация, сложившаяся в г. Калуге в рамках изучаемого вопроса, является типичной для регионов России1.

В третьей главе Обоснование моделей принятия решений по разработке и реализации региональных программ развития ЖКХ, носящей прикладной характер, автором разрабатывается проект, целью которого является повышение результативности реформы ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья.

Повышение эффективности реализации реформы отрасли становится возможным за счет преобразования системы управления реформой ЖКХ в дисси-пативную систему, развивающуюся на принципах саморазвития.

1 Сунгуров И.В. Управление устойчивым развитием жилищно-коммунального хозяйства в сфере предоставления услуг потребителям: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М., 2008. - С. 19.

Развитие методов и форм местного самоуправления в жилищной сфере становится возможным при соблюдении следующих условий (рис. 6):

Х учет и реализация противоречивых интересов субъектов реформы;

Х создание достаточного уровня доверия населения к органам местного самоуправления;

Х создание органами местного самоуправления условий для развития рынка услуг ЖКХ.

В результате реализации плана мероприятий, предполагающего, в том числе, включение в действующую инфраструктуру управления реформой ЖКХ на местном уровне информационно-обучающей подсистемы, достигается:

Х самодвижение собственников жилья, осуществляемое посредством развития культуры управления жилищной собственностью до уровня, достаточного для активного участия в проводимой реформе;

Х дальнейшее развитие компетенций сотрудников органов местного самоуправления, осуществляющих работу с населением в ходе реализации мероприятий по передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья;

Х создаются условия для активизации процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере, ускоряющие процесс реформирования региональных подсистем ЖКХ.

Развитие самоуправления граждан в жилищной сфере связано с восприятием жилых комплексов как их собственности и появлением соответствующих навыков по управлению данной собственностью. Усовершенствованная технология привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволяет повысить результативность проводимых мероприятий за счет введения в каждую составляющую цепочки процесса новых компонентов, направленных на появление экономической заинтересованности собственников жилья, повышение их социальной активности в ходе собраний, повышение готовности принять участие в выборе способа управления своим домом.

Результатом проведения мероприятий органами местного самоуправления в ходе развития региональных подсистем ЖКХ в отношении неорганизованных групп собственников жилья является более активное протекание процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере, проявляемое в осознанном выборе способа управления своим жилищем и, в конечном счете, повышении комфортности условий проживания.

Высокая результативность процессов самоорганизации в жилищной сфере, в свою очередь, является условием получения региональными и местными органами власти допонительного финансирования на проведение изменений в отрасли из Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Успешная реализация реформы является показателем результативности деятельности и условием сохранения и повышения уровня доверия населения к органам местного самоуправления.

Рис. 6. Модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В ходе диссертационного исследования были решены следующие задачи:

1. На основании критического анализа хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства доказана необходимость использования социокультурного подхода к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ.

2. С позиции социокультурной концепции менеджмента разработана принципиальная модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в ходе передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья.

3. Разработан проект Развитие региональных подсистем ЖКХ с учетом местных особенностей, включающий:

Х модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

Х систему условий действия модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

Х схему инфраструктуры, обеспечивающей реализацию реформы ЖКХ на местном уровне;

Х технологию привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Успешное развитие региональных подсистем ЖКХ предполагает совершенствование социально-экономического механизма реализации интересов субъектов проводимой реформы, а также моделей управления развитием отрасли, в основе которых дожно лежать использование потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере.

Реализация интересов субъектов проводимой реформы ЖКХ достигается посредством учета и реализации противоречивых интересов субъектов проводимых преобразований, формирования достаточного уровня доверия населения к органам местного самоуправления, а также создания органами местного самоуправления условий для развития рынка услуг ЖКХ.

В результате методического улучшения управления реформой ЖКХ могут сложиться условия для развития региональной экономики за счет повышения степени самоорганизации граждан в жилищной сфере, что позволит повысить качество оказываемых услуг ЖКХ, комфортность условий проживания граждан и, в конечном итоге, степень реализации трудового потенциала населения.

Результат диссертационного исследования заключается не только в обосновании теоретических оснований успешности реформирования региональных подсистем ЖКХ, но и в разработке новых механизмов, способствующих повышению результативности реформы за счет использования потенциала самодвижения собственников жилья.

Основные научные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:

1. Сафаров С.М. Реформирование ЖКХ: камень преткновения - человеческий фактор // Человек и труд. - 2009. - № 1. Ч 0,16 п.л,

2. Сафаров С.М. Социокультурные основы управления развитием кадрового потенциала (на примере реформы ЖКХ) // Управление персоналом. -2007.-№15.-0,2 п.л.

3. Сафаров С.М., Алексеевский B.C. ЖКХ: требуется самоорганизация собственников. Методы социокультурной концепции менеджмента для управления реформированием отрасли жилищно-коммунального хозяйства // Российское предпринимательство. - 2008. - N

4. Сафаров С.М. Перспективы развития отрасли ЖКХ с позиции социокультурной концепции менеджмента (СККМ) // Вестник Московского гуманитарно-экономического института. - 2008. - № 1(5-6). - 0,12 п.л.

5. Сафаров С.М. Особенности социокультурного подхода к реформированию ЖКХ // Наукоемкие технологии в приборо- и машиностроении и развитие инновационной деятельности в ВУЗе: Материалы Всероссийской научно-технической конференции 5-7 декабря 2006 г. Т. 3. - М.: Изд-во Моск. гос. техн. ун-та им. Баумана, 2006. - 0,13 п.л.

6. Сафаров С.М. Технология управления развитием (на примере сферы ЖКХ) // Практико-ориентированный подход к подготовке специалистов в гуманитарном ВУЗе. - Калуга: Калужский филиал Моск. гуманит.-экон. ун-та, 2006. -0,25 п.л.

7. Сафаров С.М. Социокультурный подход как необходимая составляющая реформы системы управления ЖКХ // Сборник научных статей аспирантов // Московский гуманитарно-экономический институт. - Вып. 8. Юридические науки. Экономические науки. Гуманитарные науки. - М.: Моск. гуманит.-экон. ун-т, 2005. - 1,05 п.л.

8. Сафаров С.М. Социокультурный подход к реформированию сферы управления ЖКХ // Научное и кадровое обеспечение деятельности организаций постиндустриального общества. - Калуга: Калужский филиал Моск. гуманит.-экон. ун-та, 2004.-0,1 п.л.

9. Сафаров С.М. Реформа ЖКХ как выход из кризиса // Реформа ЖКХ: взгляд с позиций менеджмента. - Калуга: Калужский филиал Моск. гуманит.-экон. ун-та, 2004.-0,15 п.л.

САФАРОВ Сурен Мартуниевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА: МЕТОДИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Подписано в печать 28.04.2009 г. Формат 60 х 84 V^. Бумага писчая. Печать плоская. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,26. Тираж 100 экз.

Издательство Ивановский государственный университет И 153025 Иваново, ул. Ермака, 39 @ (4932) 93-43-41 E-mail: publisher@ivanovo.ac.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сафаров, Сурен Мартуниевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖИШЦНО

КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ПОДСИСТЕМЫ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства в период реформ.

1.2. Подходы к управлению развитием социальной сферы на основе принципов самоорганизации и самоуправления граждан в жилищной сфере.

1.3. Необходимость применения социокультурного подхода к управлению развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства.

Выводы к Главе 1.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА С ПОЗИЦИИ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ КОНЦЕПЦИИ

МЕНЕДЖМЕНТА

2.1. Принципы управления развитием региональных подсистем ЖКХ с позиции социокультурной концепции менеджмента.

2.2. Совершенствование социально-экономического механизма принятия решений по реализации программ развития ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья.

2.3. Принципиальная модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление Х собственникам жилья.

2.4. Методические основы анализа системы управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья с позиции социокультурного подхода.

Выводы к Главе 2.

ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ЖКХ

3.1. Проект Развитие региональных подсистем ЖКХ с учетом местных особенностей (на примере г. Калуги).

3.2. Совершенствование технологий привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Эффективность реализации проекта Развитие региональных подсистем ЖКХ с учетом местных особенностей (на примере г. Калуги).

3.4. Выводы к Главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства: методический аспект"

Актуальность темы исследования. В настоящее время усиливается значение регионов в процессах развития страны. Развитие регионов осуществляется в двух направлениях. Наряду с процессами снижения автономности, роли отдельного региона в процессе общеэкономического развития наблюдается обратное явление - смещение центра тяжести в сторону регионов и городов.

Высокая степень самостоятельности территорий и мест в условиях усложняющихся экономических связей соответствует принципам синергетики, в соответствии с которыми эффективность системы не может быть обусловлена действием только лишь упорядоченных процессов. Поэтому к вопросу формирования условий устойчивого развития региона как открытой социально-экономической системы необходим подход с позиций поведения диссипативных структур.

Значимость жилищно-коммунальной подсистемы для устойчивого развития региональных экономических систем обусловлена тем, что одной из первичных потребностей человека является потребность в жилье и его качественном обслуживании, что стимулирует развитие других элементов, обеспечивающих условия повышения конкурентоспособности регионов.

Неудовлетворительное состояние ЖКХ, ставшее результатом сложившейся практики управления отраслью, является одним из факторов, препятствующих устойчивому развитию регионов. Попытки традиционного командно-административного подхода к реформированию ЖКХ приводят к дальнейшему снижению качества жизни населения и повышению затрат на содержание жилья.

В результате отсутствия эффективных форм управления реформой, предусматривающих привлечение населения к этому процессу, не возникает целевой связи между качеством управления реформой ЖКХ и участием в ней населения. В связи с этим существует научная потребность в разработке новых, в том числе социокультурных подходов 1 к управлению реформой ЖКХ.

Степень разработанности проблемы

Институциональные и функциональные формы реализации принципов реформирования отрасли обобщены в работах С.Б. Сиваева (контрактно-договорные формы), Т.Б. Кутаковой, (организационные формы объединений кондоминимумы, товарищества собственников жилья) и других экономистов.

Вопросы стратегии и тактики реформирования отрасли ЖКХ отражены в трудах B.C. Кабакова, Б.В. Ракитского, Е.В. Чекалиной и других специалистов.

Проблемы реформирования финансового механизма и развития ЖКХ рассматривались в работах Ф.Г. Таги-Заде, B.C. Чекалина, JI.H. Чернышева и других авторов.

Исследованию социально-экономических преобразований в сфере обслуживания крупных городов и в региональной экономике, посвящены работы А.Е. Когута, В.Е. Рохчина, B.C. Чекалина и других авторов.

Организационно-экономические " механизмы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и повышения качества услуг описаны в работах Р.Т. Акчурина, Е.А.Дубовой, И.В. Сунгрурова, О.Ю. Ульяновой, и других авторов.

Авторская концепция основывается на методологии системного подхода к исследованию, существенный вклад в разработку которого внесен В.Г. Афанасьевым, JI. Берталанфи, A.A. Богдановым, B.C. Садовским и другими учеными.

Системное представление о самоорганизации жилищной системы сложилось на основе анализа работ B.C. Алексеевского, Р.Н Евстигнеева,

1 Алексеевскии B.C. Управление диссипативными системами экономики и социума: Автореф. дис. д-ра экон. наук.- Кострома, 2004. - 42 с.

П.Н. Захарова, E.H. Князевой, С.П. Курдюмова, Г. Николиса, И. Пригожина, И. Стенгерс, С. Хакена и других учёных.

Значительное влияние на формирование авторской концепции оказали исследования в области эволюционной и институциональной экономики В.Л.Макарова, Н.Н.Моисеева, А.А.Нестеренко, P.M. Нуреева, А.Н. Олейника, B.JI. Тамбовцева и других исследователей.

К числу слабо исследованных проблем относится недостаточная степень учета такого аспекта проводимой реформы как самоорганизация населения, что ограничивает возможность и эффективность внедрения предлагаемых решений в практику1.

Цель исследования заключается в усовершенствовании моделей, обеспечивающих необходимые и достаточные условия эффективной самоорганизации собственников жилья как основы успешного управления развитием региональных подсистем ЖКХ и повышения качества жизни населения.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

Х На основании критического анализа хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства доказана необходимость использования социокультурного подхода к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ.

Х С позиции социокультурной концепции менеджмента разработана принципиальная модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья.

Х Разработан проект Развитие региональных подсистем ЖКХ с учетом местных особенностей, включающий:

Х модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в

1 Никанин Р.В. Совершенствование управления кондоминиумами в жилищной сфере: Автореф. дне. . канд.экон.наук. -М., 2007.-24 с. условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере; Х систему условий действия модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

Х схему инфраструктуры, обеспечивающей реализацию реформы ЖКХ на местном уровне;

Х технологию привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования являются региональные подсистемы ЖКХ.

Предметом исследования являются управленческие отношения, направленные на создание условий для повышения комфортности условий проживания граждан.

Методы исследования, адекватные задачам, объекту, предмету и характеру работы. При изучении эволюции систем жизнеобеспечения городских поселений применялось единство логического и исторического метода. В целом использовася дедуктивный метод как движение от проблематики устойчивого социально-экономического развития общества к устойчивому развитию региональных подсистем ЖКХ. Кроме того, при анализе использовались социологические опросы, анкеты, статистические методы.

Содержание диссертационного исследования соответствует: п.5. Региональная экономика: п. 5.8 Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем; п. 5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта ВАК Российской Федерации специальности 08.00.05. Ч Экономика и управление народным хозяйством.

Логика исследования выглядит следующим образом: лопыт реформирования отрасли ЖКХ как авторская позиция - конкретизация этой позиции в форме создания модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ с позиции социокультурной концепции менеджмента (СККМ) - анализ системы управления реформой ЖКХ с позиций СККМ как промежуточный исследовательский этап Ч формулировка деловых предложений.

Информационная база исследования - это литературные источники, нормативные и инструктивные материалы, результаты социологических исследований, статистические данные, собственные материалы, полученные в результате опросов и интервьюирования.

Положения исследования, обладающие существенными признаками научной новизны.

1. В результате проведенного анализа автором доказано, что подходы к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ с прежних позиций оказываются недостаточно эффективными. Качественные изменения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства возможны только в результате отказа от старых, неэффективных моделей хозяйствования, и перехода к новым моделям на основе использования энергии самоуправления, самоорганизации, самодвижения всеми субъектами проводимой реформы.

2. Автором введено в теорию и практику управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства новое понятие культура управления жилищной собственностью, под которой понимается степень реализации прав собственника жилья на принадлежащее ему на праве собственности жилище: увеличение пользы от ее использования, улучшение порядка ее использования и повышение статуса владельца жилья, что обеспечивает комфортность условий его проживания.

3. В ходе проведенного исследования автором выявлено влияние культуры управления жилищной собственностью на активность процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере. Социальная составляющая культуры управления жилищной собственностью в силу своей неразвитости у российских граждан мешает им выступить в качестве требовательного заказчика услуг ЖКХ, действующего на основе собственных потребностей и интересов.

4. Использование СККМ позволило выявить несоответствие подсистем управления и самоуправления в системе управления развитием региональных подсистем ЖКХ. Подсистема ЖКХ не является самоорганизующейся системой вследствие: а)отсутствия самостоятельности муниципального образования в решении задач повышения комфортности условий проживания граждан; б)недостаточно эффективного использования органами местного самоуправления современных инструментов управления в ходе реализации реформы ЖКХ; в)недостаточно эффективного использования потенциала самоорганизации субъектов реформирования. На основе анализа хода реформы доказано, что ситуация сложившаяся в условиях реформирования ЖКХ, является типичной для регионов страны.

5. С позиции СККМ разработана модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ, обеспечивающая необходимые и достаточные условия эффективной самоорганизации граждан в жилищной сфере как основы успешного проведения реформы ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья и повышения качества жизни населения.

Область применения и практическая значимость исследования заключаются в следующем:

Х предложена с позиций СККМ система параметров для оценки успешности управления развитием региональных подсистем ЖКХ на местном уровне в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья;

Х усовершенствована инфраструктура, обеспечивающая управление развитием региональных подсистем ЖКХ на основе использования информационно-обучающих технологий.

Х усовершенствована технология привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты диссертационного исследования ориентированы на использование органами местного самоуправления в ходе реформы ЖКХ, в том числе в ходе разработки программ повышения квалификации для сотрудников муниципальных органов власти, работающих в сфере ЖКХ; разработки учебных программ для развития культуры населения по управлению жилищной собственностью.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сафаров, Сурен Мартуниевич

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 3

Предлагаемый Проект разрабатывася исходя из того, что результативность реформы определяется степенью участия в ней граждан-собственников жилья. Однако уровень их самоорганизации ограничен низкой культурой по управлению собственностью в МЖД, а также организационной неготовностью региональных и городских структур ЖКХ. В этой связи задача проекта заключалась в создании экономических, социальных и организационных условий, необходимых и достаточных по активизации процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере для их взаимодействия со специалистами структур, ответственных за реализацию реформы. С этой целью предлагается комплекс мер по организационного , образовательного и экономического характера: подготовлена модель управления развитием региональных систем ЖКХ на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере, предложено создание информационно-развивающего центра, схема его функционирования и финансирования. Подготовлена технология привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Проведена оценка экономической эффективности Проекта на примере г. Калуги.

В целом реализация предлагаемого проекта позволит органами местного самоуправления стоит решение двух основных задачи:

Х Саморазвитие в целях приспособления к новым, рыночным условиям (реструктуризация, развитие новых компетенций, внедрение новых инструментов управления и т.д.)

Х создание необходимых и достаточных условий, направленных на более активное протекание процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере.

Решение данных задач создаст необходимые и достаточные условия для более успешного протекания процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере и, как следствие, более успешного реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ результатов многолетнего реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о наличии проблем методического характера, препятствующих ее успешному развитию. В связи с этим тема диссертационного исследования представляется весьма актуальной.

В ходе проведенного исследования были решены следующие задачи:

1. На основании критического анализа хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства доказана необходимость использования социокультурного подхода к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ.

2. С позиции социокультурной концепции менеджмента разработана принципиальная модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья.

3. Разработан проект Развитие региональных подсистем ЖКХ с учетом местных особенностей, включающий:

Х модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

Х систему условий действия модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

Х схему инфраструктуры, обеспечивающей реализацию реформы ЖКХ на местном уровне;

Х технологию привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Намерение государства развивать отрасль на принципах саморазвития существенно тормозится использованием устаревших административных подходов при переходе к практическому достижению декларируемых целей проводимых преобразований.

Государством признана важность фактора активного участия граждан в проводимой реформе ЖКХ. Однако тормозит проведение преобразований в отрасли нежелание сотрудников органов испонительной власти муниципальных образований опираться на мнение собственников жилья в ходе реализации реформы (з1.1).

В ходе реализации мероприятии в недостаточной степени учитываются интересы собственника жилья как заказчика услуг ЖКХ. Правовые преобразования в отрасли ЖКХ намного опережают формирование сознания собственника жилья. Недостаточный уровень развития культуры управления жилищной собственностью граждан является существенным препятствием для успешного достижения поставленных целей реформирования сферы ЖКХ на декларипринципах саморазвития. Анализ статистической информации, результаты социологических исследований позволяют сделать вывод о том, что формальный характер проводимых в отрасли преобразований приводит к их невысокой результативности (з2.4).

Качественные улучшения в отрасли ЖКХ возможны только в результате отказа от старых, неэффективных моделей хозяйствования, и перехода к новым моделям на основе использования энергии самоуправления, самоорганизации, самодвижения всеми субъектами проводимой реформы.

Применение в исследовании элементов синергетического подхода, позволило получить результаты, раскрывающие не только экономические, но также и социокультурные источники происхождения проблемы затяжного характера реформирования отрасли.

С позиции социокультурной концепции менеджмента, следующим шагом, определяющим успех проводимых в отрасли ЖКХ преобразований, является преобразование жилищно-коммунального хозяйства в самодостаточную, диссипативную систему. Она развивается за счет совместного использования энергии самодвижения всех ее субъектов на федеральном, региональном и местном уровнях соответствующими органами власти.

Успешное развитие региональных подсистем ЖКХ предполагает совершенствование социально-экономического механизма реализации интересов субъектов проводимой реформы (з2.2.), а также моделей управления развитием отрасли, в основе которых дожно лежать использование потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере(з2.2, з3.1, з3.2).

Развитие форм и методов местного самоуправления в жилищной сфере достигается посредством учета и реализации противоречивых интересов субъектов проводимых преобразований, формирования достаточного уровня доверия населения к органам местного самоуправления, а также создания муниципальной властью условий для развития рынка услуг ЖКХ.

Развитие самоуправления граждан в жилищной сфере связано с восприятием жилых комплексов как их собственности и появлением соответствующих навыков по управлению данной собственностью. Поэтому в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья необходимо учитывать эти новые компетенции граждан.

Тем самым, для повышения результативности проводимых в отрасли преобразований нами предлагается включить в управление реформой новую силу самоорганизации собственников жилья.

Таким образом, цель диссертационного исследования считается остигнутой.

Результат диссертационного исследования заключается не только в обосновании теоретических оснований успешности реформирования отрасли

ЖКХ, но и в разработке новых механизмов, способствующих дальнейшему развитию региональных подсистем ЖКХ за счет использования потенциала самодвижения собственников жилья.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сафаров, Сурен Мартуниевич, Москва

1. Конституция Российской Федерации. Оригинальный текст. М.: ИТК Дашков и Ко, 2005. - 40 с.

2. Федеральный закон от 4 июля 1991 г. № 1541-ФЗ О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 24 декабря 1992 г. № 4218-ФЗ Об основах федеральной жилищной политики.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ О товариществах собственников жилья.

6. Федеральный Закон РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ Жилищный Кодекс Российской федерации.

7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях.

8. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства.

9. Указ Президента РФ от 23.12.93 № 2275 Об утверждении временного положения о кондоминиуме.

10. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации).

11. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 г. № 1613 О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 1999 годы.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения.

15. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации Федеральной целевой программы Жилище на 2002 2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797).

16. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. №75-1111 О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

17. Нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

18. Акчурин Г.Т. Развитие организационно-экономических моделей управления подкомплексами ЖКХ муниципального образования: Автореф: дис. . канд. экон. наук. Москва, 2006. Ч 24 с.

19. Алексеевский В.С. Управление диссипативными системами экономики и социума: Авторефереф: дис. . д-ра экон. наук. Ч Кострома, 2004. Ч 24 с.

20. Барсуков И.Е. Инновационные механизмы обеспечения устойчивого развития крупного города (на примере г. Москвы): Авторефереф: дис. . канд. экон. наук. М., 2007. Ч 24 с.

21. Никанин Р.В. Совершенствование управления кондоминиумами в жилищной сфере: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Ч М., 2007. Ч 24 с.

22. Сунгуров И.В. Управление устойчивым развитием жилищно-коммунального хозяйства в сфере предоставления услуг потребителям: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2008. Ч 24 с.

23. Ульянова О.Ю. Инвестиционно-инновационное развитие жилищной системы в региональной социальной инфраструктуре: Автореф.: дис. . д-ра экон.наук. Ч Вогоград, 2008. Ч 48 с.

24. Алексеевский B.C. Менеджмент и синергетика устойчивого развития социальных объектов. М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2003. -320 с.

25. Алексеевский B.C. Социокультурный подход в отношениях собственности как элементе культуры менеджмента, обеспечивающем повышение качество жизни // Социокультурная концепция менеджмента. Сборник статей КФ МГЭИ, 2004. С.74-75.

26. Алексеевский B.C. История теории менеджмента. Учебное пособие для вузов. Калуга: МГЭИ. - 2005. - 141с.

27. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. Ч 328с.

28. Белоцерковский В.В. Продожение истории: синтез социализма и капитализма. М.: 2001. - 248 с.

29. Березин И. С. Краткая история экономического развития: учебное пособие. -М.: издательство РДП, 2001. 304 с.

30. Бодякин В.И. Куда идешь, человек? Основы эволюциологии. Информационный подход. М.: СИНТЕГ, 1998. - 332 с.

31. Бурганов А.Х. Философия и социология собственности. 4-е изд., перераб. и доп. М.: РГГУ, 2004. - 287 с.

32. Бусыгин Ю.Е. Воконский Основы теории организации социального управления. М.: ЧеРО, 2000. 141 с.

33. Васьков С.Т. территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: экономика, 1990. - 191 с.

34. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. Учебное пособие. М.: Гардарика, 2003. - 427 с.

35. Власть, бизнес и гражданское общество. Материалы дискуссий. Ч М.: ОГИ, 2003. Ч 280 с. (серия Дискуссия Фонда Либеральная миссия).

36. Грац Р. Город в Америке: жители и власти / Перевод с английского B.J1. Глазычев. 2-е изд-е. - М.: ОРКК, 2008. - 2008. - 417 с.

37. Делокаров К.Х. Синергетика и познание социальных трансформаций //

38. Синергетическая парадигма: человек и общество в условиях нестабильности. М.: Логос, 2003. - С.243-252.

39. Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000. Ч 304 с.

40. Карпичев В.С, Яценко Л.И. Социальные технологии // Социальное управление.- Цикл лекций. РАГС, 2000.- С.292-303.

41. Князева Е.Е., Курдюмов С.П. Законы самоорганизации сложных систем. М.: Наука, 1994.-389 с.

42. Колесников Ю.В. Теория систем и системный подход в социальном управлении // Социальное управление.- Цикл лекций. Ч РАГС, 2000. Ч С.127-145.

43. Конотопов М.В. История и философия экономики.- М.: КноРус, 2006. Ч 664 с.

44. Крон В., Кюпперс Г., Послак Р. Самоорганизация как генезис научной революции // Концепция самоорганизации в исторической перспективе. М.: Наука, 1994.-С.34.

45. Кузнецов Б.Л. Синергетический менеджмент технология управления прорывами // Будущее России в зеркале синергетики / Под ред. Г.Г. Малинецкого. М.: Ком Книга, 2006. - С. 123-125.

46. Курдюмов С.П., Князева E.H. Основания синергетики. М.: Атейя, 2002. Ч 414 с.

47. Лытов Б.В. Эволюция систем и концепций социального управления // Социальное управление. Ч Цикл лекций. Ч РАГС, 2000. Ч С.62-88.

48. Листенгурт Ф.М. и др. Программно-целевое планирование систем населенных мест / Ф.М. Листенгурт, И.А. Портянский, Г.С. Юсин. М.: Экономика, 1987. - 136 с.

49. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. М., 1995. - 46 с.

50. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципальных образований. М.: РИЦ муниципальная власть, 2000. Ч 487 с.

51. Механизмы управления развитием региона. Афанасьев В.А., Быстряков И.К., Видяпин В.И. и др. / Под ред. В.Ф. Уколова. М.: 2001. - 330 с.

52. Моисеев H.H. Судьба цивилизации. Путь разума. М.: 1998. Ч 230 с.

53. Моисеев H.H. Универсум. Информация. Общество. М.: Устойчивый мир, 2001.-200 с.

54. Местное самоуправление. Основы системного подхода / Ред.: А.Е. Когут, В.А. Гневко.; Ин-т социально-экономических проблем РАН. Ин-т управления и экономики. СПб., 1997. - 578 с

55. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА - М, 2002. - 718 с.

56. Николис Г., Пригожин И. Познание сложного. Введение. Ч М.: изд-во Едиториал УРСС, 2003. 344 с.

57. Нуреев P.M. Экономика развития. Модели становления рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 2001.-241 с.

58. Нусратулин В.Н. Неравновесная экономика.-2-e изд. доп.-М.: Компания Спутник+, 2006. 482 с.

59. Огурцов А.П. Тектология A.A. Богданова и идеи коэволюции // Системный подход в современной науке. -М.: Прогресс-Традиция, 2004. Ч С. 191-201.

60. Переслегин С.Б. Самоучитель игры на мировой шахматной доске. Ч М.: ACT; Спб.: Terra Fantastica, 2005. 619 с.

61. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. Серия Системы и проблемы управления. Ч М.: СИНТЕГ, 2000. Ч 528 с.

62. Райзберг Б.А. Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. Учебник. М.: ИНФРА-М., 2002. - 458 с.

63. Ратников B.C. Обновление методологической культуры в процессе освоения наукой феномена сложности // Системный подход в современной науке. Ч

64. М.: Прогресс-Традиция, 2004. С.254-275.

65. Рохчии В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. Ч СПб: ИСЭП РАН, 1996. Ч 118 с.

66. Рохчин В.Е. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования. М.: Логос, 2002. Ч 64 с.

67. Руденко А.П. Самоорганизация и синергетика / Синергетика. ТЗ. Ч М.: Изд-во МГУ, 2000.-С.61-99.

68. Русинов Ф.М., Фаткин Л.Ф., Никулин Л.Ф. Менеджмент и самоменеджмент в системе рыночных отношений: Учебное пособие Ч М.: Инфра-М, 1996.-352 с.

69. Садовский В.Н. Людвиг фон Берталанфи и развитие системных исследований в XX веке // Системный подход в современной науке. Ч М.: Прогресс-Традиция, 2004. С.7-36.

70. Сорокин П.А. Система социологии. М.: Наука, 1993. Ч 688 с.

71. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2003. 205 с.

72. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему) / Под ред. И.Е.'Кокарева. М.: Прометей, 2001.-80 с.

73. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / Под общ. ред. Е.В. Тишина. М.: РИЦ муниципальная власть, 2001. - 295 с.

74. Уэбстэр Ф. Теории информационного общества / Под. ред. Е.Л. Вартановой. М.: Аспект пресс, 2004. - 400 с.

75. Франчук В.И. Современные основы социального управления. Ч Институт организационных систем. Ч М.: 1997. Ч 96 с.

76. Хакен Г. Синергетика. Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах. Ч Изд-во Мир, 1985. Ч 424 с.

77. Ясин Е.Г. Политическая экономия реформы ЖКХ. Ч М.: Фонд Либеральная миссия, 2006. 52 с.

78. Алексеевский B.C. О формировании единого энергоинформационного и социокультурного исследовательского пространства // Проблемы новой политэкономии. Кострома. - 2004. - №1. Ч С.57.

79. Алексеевский B.C. Условия эффективности отношений управления // Проблемы новой политической экономии. Кострома, 2004.- №3. С.73.

80. Алимурзаев Г. Н. Местное самоуправление и местные финансы: модель муниципальной общины // Российский экономический журнал. 1998. -№5. - С.28.

81. Алимурзаев Г. Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. Ч 1999. №3. - С.15-19.

82. Башмаков И.А. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. Ч 2004. Ч №4. -С. 13-17.

83. Бесов А. Скользящая трехлетка финансирования страны. Федеральный бюджет освобождают от социальных забот // Промышленные ведомости №4, апрель 2007 www.promved.ru.

84. Блохин А. Итак, договор или приговор? // ЖКХ. 2009. -№1. - С.21-24

85. Бухвальд Е. Местное самоуправление. Особенности становления и укрепления // Экономист. Ч №4. 2004. Ч С.66.

86. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципального образования // Экономист. Ч 2000. Ч №8. Ч С.53-60.

87. Глазырин М.В., Макаров В.Л. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист. Ч 2003. Ч №4. Ч С.55.

88. Готова Н. Нестандартное хозяйство // Профиль. 2008 - №34. - С.84.

89. Дудкин В. Саморегулирование и регулирование рыночной экономики // Экономист. 1998. - №5. - С.40-45.

90. Дынкин А., Соколов А. Интегрированные бизнес-группы в российской экономике // Вопросы экономики. Ч 2002. Ч №4. С.90-95.

91. Евраев М. Малым предпринимателям открыта дорога в бизнес по управлению жилым фондом // Профиль. Ч 2006. Ч №21. Ч С.56.

92. Егоров JI.A. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы//ЖКХ. 2002. -№ 11-1. - С.43-46.

93. Костко H.A. Социальное управление городом: методологические основы исследования и тенденции развития // Вестник РУДН. Ч 2005. Ч № 6-7. Ч С.237-245.

94. Князева E.H. Сложные системы и нелинейная динамика в природе и обществе // Вопросы философии. №1. - 1998. - С. 140.

95. Крог Г., Венцин М. Роль менеджмента знаний в достижении устойчивых конкурентных преимуществ // Проблемы теории и практики управления. Ч 1996. Ч №4. Ч С.78-82.

96. Лапин Н.И. Проблема социокультурной трансформации//Вопросы философии . 2000. - №6. - С.3-8.

97. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист. 1998. - №8. - С.68-72.

98. Маляров О.В. Альтернативные модели глобализации и социально-экономическое развитие // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2004. Ч №7. Ч С.32-49.

99. Моисеев H.H. Системная организация биосферы и концепция коэволюции // Общественные науки и современность. Ч 2000. №2. Ч С.124.

100. Обыденов А. Институциональные особенности саморегулирования бизнеса // Экономист. №11. - С.93-95.

101. Ю1.Нестренеко А. Экономический рост на основе институциональных изменений // Вопросы экономики. 1996. - №7. - С. 19-29.

102. Олейник А. В поисках институциональной теории переходного общества //

103. Вопросы экономики. 1997. - № 10. - С.28.

104. Петраков Н.Я. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономики // Проблемы теории и практики управления. Ч 2005. Ч №2. Ч С.13-19.

105. Попов А. Почему бизнес не проявляет интереса к концессионным соглашениям // Финанс. Ч 2006. №21. Ч С.35.

106. Рохчин В.Е., Якишкин Ю.В. Закономерности построения и основные составляющие системы стратегического управления инновационным развитием городских структур экономики // Экономика и управление.-2008. -№4. С.15-18.

107. Сафаров С.М. Реформирование ЖКХ: камень преткновения человеческий фактор//Человек и труд. Ч 2009. Ч №1. Ч С.58-59.

108. Сафаров С.М Социокультурные основы управления развитием кадрового потенциала (на примере реформы ЖКХ) // Управление персоналом. Ч 2007. Ч № 15.-С. 46-48.

109. Тамбовцев B.JI. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики. 1997. - №3. - С.85.

110. Херманн-Пилат К. Социальная рыночная экономика как форма цивилизации // Вопросы экономики. 1999. - №12. - С.49.

111. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне // Экономист. Ч №7. Ч 1999. С.52-53.

112. Ш.Чернышев JI.H. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. 2003.- №7-1. - С.3-6.

113. Чепа Р.Б. Флуктуации национальной экономики в эволюционный и революционный этапы ее развития // Вестник КГУ. Специальный выпуск. Ч 2004. Ч №3. Ч С.214-221.

114. ПЗ.Яковец Ю.В. Формирование постиндустриальной парадигмы: истоки и перспективы //Вопросы философии. Ч 1997. №1. Ч С.3-16.

115. Реформу ЖКХ спустили вниз // Российская бизнес-газета. 2005. - 22 февраля.

116. Тарифы ничто, доверие Ч все // Независимая газета. - 2005. - 1 августа.

117. Отчет по социологическому опросу VII Всероссийский форум ЖКХ 14-15 марта 2006 г.1170 ходе реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации www.ASDG.ru/asdghtml/bull/2003/9/2509/prilog/91732.doc.

118. Рабочие материалы к десятому заседанию общественного совета по теме: Анализ практики правоприменения законодательства и особенности развития жилищного фонда. М., 9 апреля 2007 года.

119. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2003. - 205 с.

120. Восстановление основных фондов коммунального сектора РФ до нормативных значений требует затрат в объеме 2,14 трн. руб. Ссыка на домен более не работаетlaw/5850 .html.

121. В большинстве регионов России средний уровень оплаты услуг ЖКХ находится ниже установленных в стране стандартов Ссыка на домен более не работаетnews/base/2003/3239.htm.

122. Госдума в ближайшие сроки рассмотрит в законопроект о финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ Ссыка на домен более не работаетnews/politic/86048.html.

123. О ходе и перспективах реализации реформы ЖКХ www.gvozdik.ru.

124. Прямое недофинансирование сферы ЖКХ в 2004 году составило свыше 100 милиардов рублей Ссыка на домен более не работаетnew.php?id=59762.

125. От домкома к кондоминиуму Ссыка на домен более не работаетcgi-bin/event.pl?=2856.

Похожие диссертации

• Управление функционированием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях реформирования: организационно-экономические аспекты
• Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой
• Приоритетные факторы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством территории
• Ситуационный анализ в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
• Организационно-экономические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством