Ситуационный анализ в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Решетников, Михаил Михайлович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Ситуационный анализ в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации"
На правах рукописи
004607570
СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ В УПРАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2010
004607570
Работа выпонена на кафедре Экономики и управления Института экономики и социальных отношений.
Научный руководитель
доктор экономических наук Рябинин Алексей Валерьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Кузнецова Тамара Евгеньевна
кандидат экономических наук, доцент Кузин Сергей Иванович
Ведущая организация:
Международная академия оценки и консатинга
Защита состоится 03 июня 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: г.Москва, ул. 15-я Парковая, д. 8, аудитория 212.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений. Текст автореферата размещен на сайте www.ieso.ru.
Автореферат разослан л 03 мая 2010 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
Петров О.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
В экономике России в настоящее время не так много технологически и научно развитых отраслей, стоящих на передовых мировых позициях, которые удерживают Россию в числе мировых держав, являются национальной гордостью и служат базой для дальнейшего развития и самодостаточности государства.
Несомненно, что жилищно-коммунальное хозяйство России (далее -ЖКХ России) дожно стать одной из таких отраслей, потому что здесь сосредоточено 24% основных фондов страны, стоимость которых превышает 4 трн. руб., создается 4% ВВП, ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трн. руб., ЖКХ потребляет 20% энергоресурсов страны, жилищный фонд в 2009 г. насчитывал более 3002 мрд. кв. метров жилья, а также предоставляется услуг на сумму более 2,5 трн. руб.1 Это ведущая отрасль народного хозяйства, обеспечивающая решение важнейших экономических и политических задач страны. Одной из таких задач, стоящих перед российским обществом является достижение в относительно короткие сроки нового качества жизни граждан страны, и условий проживания россиян в соответствии с современными представлениями и нормами2.
В ЖКХ России формируются базовые условия жизни россиян, в значительной степени влияющие на процесс социально-экономического развития России в целом. В связи с исключительной важностью деятельности жилищно-коммунального хозяйства обеспечение его функционирования является одной из основных приоритетных государственных задач, находящей свое подтверждение в Федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 гг., приоритетный национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам России и др.3 В результате их выпонения в 2008-2009 гг. были улучшены условия проживания более 10 мн. граждан страны, а в первой половине 2010 г. в новые квартиры переедут еще 150 тыс. человек.4
ЖКХ России - один из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики страны и общества, являющийся пока узким местом в системе рынка Российской Федерации. Износ основных фондов здесь составляет более 70%. Только в Москве на эксплуатацию жилищного
См. Сшшонов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник / 3-е изд. Ростов н/Д. Изд. Центр Март; Феникс. 2010. С. 3.
См. Баландина Е.В. Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального ном-плекса региона: дис.... канд. эк. наук: Вого-Вят. акад. гос. службы. Нижний Новгород, 2009. С.3-7.
Объем жилищного строительства в Российской Федерации запланировано к 2010 году довести до 100-130 мн. кв. м. в год, а в конечном итоге до уровня 1 кв.м. на человека, то есть до тоовня боле 140 мн. кв. м. в год. Общая сумма расходов по этим векторам Ч 134,5 милиарда рублей. Из них 21,9 милиарда направлялось на программу Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России. См. Ежегодное Послание Федеральному Собранию Президента Российской Федерации. Интерфакс. 27.04.2007 г.
Путин В. В. Из выступления на съезде партии Единая Россия / Московская перспектива. № 120. 24 ноября 2009 г. С. 1.
фонда в 2009 г. направлено 37,6 мрд. руб., в т.ч. на предоставление субсидий управляющим организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах - 24,3 мрд. руб. На капитальный ремонт жилья направлено 22,9 мрд. руб. Обеспечен капитальный ремонт 3,74 мн. кв. м. жилищного фонда без отселения граждан; проведена замена, модернизация и ремонт 1698 единиц лифтового оборудования; систем газоснабжения в 660 строениях.1
В 2009 г. с учетом влияния мирового финансового кризиса тарифы на коммунальные услуги выросли в среднем на 30%. Так, в 2010 г. после очередной индексации тарифов на услуги ЖКХ в Москве расценки на отопление в столичных квартирах повысились на 24%Ч до 19 руб. за один кв. метр жилой площади, а тариф на услуги газоснабжения -почти на 20% Ч до 29 руб. с человека (первоначально планировалось увеличение на 44%). А стоимость услуг ЖКХ в Архангельской, Калужской, Саратовской, Иркутской, Калининградской областях и Камчатском крае выросла на 40-50%2.
В связи с этим возникла очередная проблема - осилят ли российские граждане данный рост тарифов стоимости коммунальных услуг3. Ведь по опросам ВЦИОМ, 44 процента россиян тратят на оплату услуг ЖКХ от 25 до 49 процентов своих доходов, а 14 процентов Ч от 50 до 75 процентов.4 Соответственно это ведет к росту и без того значительной задоженности за оплату услуг ЖКХ (так, только в относительно благополучной Москве в 2009 г. задоженность составляла милиард рублей!). Рост числа неплательщиков приведет к увеличению числа выселенных за доги по квартплате, которое может достигнуть десятки милионов человек. В частности, в Москве и ближайшем Подмосковье это может коснуться одного-двух милионов квартир и домов, общей стоимостью около 100 милиардов доларов. В итоге произойдет стремительный рост протестной активности, ведущий к новым социальным потрясениям.5
В связи с вышеизложенным жилищно-коммунальное хозяйство России вызывает пристальный интерес к нему со стороны руководства страны, ученых и практиков, что предопределяет необходимость его
1 Информация о выпонении Программы Правительства Москвы на 2009 г. / Московская правда. 29 декабря 2009 г. С.З.
2 Тарифам определили новую высоту / Редакция ИА Финмаркет; Ткач А. Люди не дожны оплачивать убытки монополистов / Парламентская газета. 12 марта 2010 г. С. 9.
См. Кудрявцева А.Г. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования: дис. ... канд. эк. наук: Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ. М., 2009. С. 9; Леваитич ИВ. Финансовый механизм развития жилищно-коммунального хозяйства России: дис. ... канд. эк. наук: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т. Оренбург. 2009. С.З.
См. Пашкевич Н. Тарифам все рифы нипочем / Парламентская газета. 15 января 2010 г. С. 14; Бурханта И. Посредники оседлали тарифы / Парламентская газета. 26 февраля 2010 г. С. 9.
См. Бунич А. Реформа ЖКХ ~ предвестник новой криминальной революции / Московская правда. № 66. 2 апреля 2010 г. С. 2. По данным МВД России с начала 2010 года акции протеста против реформы ЖКХ и повышения тарифов прошли уже более чем в 250 российских городах, в них приняли участие 74 тысячи человек. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 35 процентов россиян готовы принять участие в мероприятиях против роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. См. ТавобовА. Реформа ЖКХ: граждане не приняли предложение, от которого нельзя отказаться, www.mospravda.ru.
тщательного изучения, обеспечения нормального функционирования его объектов и наделения в этих целях соответствующими пономочиями федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивающих в пределах своих пономочий нормальное функционирование объектов жилищно-коммунального хозяйства1.
В условиях кризиса и снижения финансирования (только в Москве в 2009 г. финансирование по сравнению с 2008 г. сократилось на 76 мрд. руб, а в 2010 г. сократится уже на 96 мрд. руб.2) важное значение приобретают вопросы совершенствования управления ЖКХ России3, которое позволяет за счет внутренних резервов при минимальных затратах добиваться большего результата. Так, совершенная система управления позволяет значительно повысить производительность труда работников, что даже без модернизации оборудования позволяет существенно сократить издержки производства и достигнуть потенциала роста прибыли предприятий, составляющий 120 тыс. руб. на работника4. Сегодня, как никогда, важно, чтобы руководители всех уровней при выработке, принятии и реализации управленческих решений в поной мере учитывали всю необходимую совокупность знаний, которая накоплена экономической теорией и практикой к настоящему времени. Однако эти перспективы пока только открыты, но не освоены и не превращены в инструмент созидательного развития. В поной мере это касается и управления ЖКХ России, где в более чем 52 тыс. предприятиях различных форм собственности трудится более 2 мн. человек. В одной только Москве в 31 государственном унитарном предприятии и 11 государственных учреждениях, подведомственных Департаменту ЖКХ работает 112 тыс. человек, помимо этого в данной сфере задействованы еще 1600 управляющих компаний5.
Материалы научных исследований показывают, что вопросы совершенствования управления ЖКХ России являются ключевыми для по-
См. Беликова А .А. Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая: дис. ... докт. эк. наук: ГОУВПО "Адыгейский государственный университет". Майкоп. 2009. С.2; Головкин ВВ. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1992-2007 гг.: дис. ...канд. ист. наук: Моск. пед. гос. ун-т. М. 2009. С.7.
Бирюков 77. Город дожен жить и работать в комфорте / Выступление на заседании хозяйственно-экономического актива Департамента ЖКХ Правительства г. Москвы / Московская среда. № 4. 20 февраля 2010 г. С.5.
См. Абдуганиев Ф.С. Управление организационно-экономическим развитием жилищно-коммунального комплекса региона: на примере Республики Татарстан: дис. ... канд. эк. наук: Акад. упр. 1ТИСБИ". Казань. 2009. С.4; Вяткина Е.А. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере муниципального образования "город Бийск Атайского края"): дис. ... кацд. эк. наук: ГОУВПО "Кемеровский государственный университет". Кемерово. 2009. С.7; Иванова Ю.В. Развитие методологии управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса: дис. ... докт. эк. наук: ГОУВПО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет". СПб. 2009. С.З; Лелявина Т.А. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса: дис. ... канд. эк. наук: СПб. гос. ун-т сервиса и экономики. СГГб., 2009. С.7; Сафаров С.М. Совершенствование управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства: методический аспект: дис. ... канд. эк. наук: Иван. гос. ун-т., Москва, 2009. С.6.
Центр административного менеджмента. Базисная система управления организацией. Ссыка на домен более не работаетadm зу51ет.рЬр?1с1=2 5 См. Цыбин А. Там же. С.4.
вышения эффективности его функционирования в целом. Особенно актуальным это является еще и потому, что за период с начала девяностых готов прошлого века и по настоящее время произошла смена поколений руководящих кадров, прежде всего, низового и среднего звеньев. Для того чтобы сохранить преемственность и лучшие традиции, а также в максимальной мере использовать возможности, предоставляемые современным уровнем развития информационных технологий, необходимы организация и проведение научных исследований, совершенствование управления ЖКХ России, подготовка управленческих кадров, создание грамотного менеджмента по управлению многоквартирными домами, внедрение новых управленческих подходов и методов.
Безусловно, уже накоплен и наработан определенный опыт исследования специфических проблем управления ЖКХ России учебными заведениями России. Издано множество учебных и методических пособий, разного рода научных трудов. Вместе с тем, многие научные публикации посвящены только экономическим проблемам теории и практики функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Так, научно-методологические и прикладные аспекты жилищной политики, управления жилищным фондом, состояние и ход экономических реформ жилищного сектора, пути дальнейшего развития ЖКХ освещены в трудах В.В. Авдеева, В.М. Арцыбашева, Т.Д. Бекиной, О.Э. Бессоновой, В.В. Бузырева, B.C. Боголюбова, Э.Т. Гаяловой, A.A. Дро-нова, Е.В. Егорова, В.В. Иванова, С.Г. Кирдиной, Я. Корнай, А.Н. Коробовой, Н.Б. Косаревой, Н.Л. Кошмана, С.И Круглика, В.Ю. Кузубова, Ю.М. Лужкова, P.O. Саливан, Ю.Ф. Симионова, AB. Талонова, СЛ. Филимонова, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и др.
Вопросы совершенствования управления местным развитием с использованием информационного потенциала управления на уровне территорий рассматривались в работах Алисова А.Н., Балобанова А.Е., Га-поненко А.Л., Дулыцикова Ю.С., Иванова B.C., Кархина Г.Л., Кононова Д.А, Мельникова Л.Б., Михайлова А.Н., Николаева В.А., Уколова В.Ф. и др.
Теоретические и прикладные вопросы демонополизации управления и обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, организации конкурсов, формирования рынка жилья и ЖКУ рассмотрены в трудах А.Н. Асаула, А.И. Деевой, Д.Дэниэля, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, С.Е. Корчемкина, В.А Крымова, В.А Лазарева, E.H. Лу-ковникова, Майка П. Линна, Аг. Мокроносова, Ю.Л. Обвинцева, Ю.Н. Огурцовой, Е.Ф. Петрова, М.В. Пинегиной, Г. Поляковского, И.В. Решетникова, Ф.М. Ривкина, Л.Ю. Руди, Д.Ю. Хомченко и др.
Но и этот капитал нуждается в серьезном переосмыслении и переработке с учетом новых условий, коренных изменений, произошедших и происходящих в обществе. Научных работ посвященных использованию ситуационного анализа при управлении ЖКХ России нет. В
связи с этим представляется актуальным целостное исследование этой проблемы. Опираясь на эти выводы, в качестве основы для поиска и внедрения современных методов и технологий в управление ЖКХ России соискателем взята ситуационная теория управления, которая выделяется направленностью на решение возникающих в различных сферах жизнедеятельности общества практических и теоретических задач. Отдельные положения этой теории, прежде всего касающиеся ситуационного анализа как комплексного метода оценки ситуаций и выработки управленческих решений, могут быть адаптированы к потребностям управления ЖКХ России и служить повышению его эффективности и результативности.
Ситуационный анализ как аналитический метод разрабатывася и применяся с начала 70-х годов для решения различной сложности аналитических и прогностических задач в Институте мировой экономики и международных отношений Академии наук СССР учеными Е.М. Примаковым, В.И. Гантманом, В.И. Любченко и другими1. При разработке данного метода учитывались зарубежные методики экспертной работы (Мозговая атака, Дельфы, Паттерн и другие). Был сделан вывод о том, что бесспорными достоинствами ситуационного анализа являются предоставляемые им возможности сводить в единый исследовательский процесс структурный, исторический (генетический) и причинно-следственный анализ ситуаций, выявлять их ретроспективные, актуальные и прогностические аспекты, организовывать и направлять процесс активного сбора, оценки и переработки имеющейся информации и воспроизводства большого объема новой, вторичной (аналитической и прогностической) информации о рассматриваемых ситуациях и проблемах.
Обращение многих ученых к ситуационной теории управления не является чем-то случайным. Поэтому особое значение приобретает разработка методики оценки ситуаций, возникающих при функционировании ЖКХ России, как основы для выработки управленческих решений в данной сфере.
Однако такие основополагающие для ситуационного анализа понятия, как чрезвычайная ситуация, служебная ситуация, лорганизационно-структурная ситуация, структура (составные элементы), условия возникновения, развития и прекращения ситуаций, в дожной мере пока не изучены и не разработаны. Понятийный аппарат самого ситуационного анализа, а также методика его осуществления не адаптированы к системе понятий и содержанию управления ЖКХ России. Ситуационные центры, создаваемые в Российской Федерации, нуждаются в научно-методическом сопровождении, разработке соответствующих методик, программного обеспечения деятельности.
1 См.: Примаков Е.М., Гантиан В.И., Любченко В.И. Методика ситуационного анализа международных отношений. М.: Академия Наук СССР. Институт мировой экономики и международных отношений, 1974. С. 9.
Изучение научной литературы по проблемам управления и аналитической деятельности показало, что выбранная тема до настоящего времени на диссертационном уровне исследованию не подвергалась. Научная разработка избранной темы важна для обеспечения эффективного функционирования ЖКХ России и его совершенствования. Таким образом, научная и практическая значимость, с одной стороны, и недостаточная изученность и теоретическая разработанность с другой, предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Вышеизложенное определяет важность и актуальность темы исследования.
Объектом исследования является управление ЖКХ России. Предмет исследования - ситуационный анализ в теории и практике управления ЖКХ России.
Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных выводов и предложений, направленных на совершенствование управления ЖКХ России путем применения ситуационного анализа; выработке практических рекомендаций по использованию ситуационного анализа в управленческой деятельности.
Достижение указанной цели осуществляется посредством постановки и решения следующих задач:
раскрытие понятия, роли и места жилищно-коммунального хозяйства в структуре социально-экономического комплекса России в современных условиях;
уточнение понятия ситуация в функционировании жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, служебная ситуация, лорганизационно-структурная ситуация, чрезвычайная ситуация, раскрытие их сущности, структуры, содержания и свойств;
выделение обстоятельств, инициирующих возникновение ситуаций в управлении ЖКХ России, условий существования и прекращения ситуаций; классифицирование ситуаций, возникающих (создаваемых) в процессе управления;
разработка понятия ситуационный анализ в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации, уточнение его места в системе методологических средств исследования (методов, способов, подходов и приемов), применяемых в оценке ситуаций в ЖКХ;
обоснование возможности использования индивидуальной и колегиальной форм ситуационного анализа в оценке ситуаций, показ преимущества последней формы;
раскрытие методики ситуационного анализа в управлении ЖКХ России, обоснование основных направлений совершенствования методики ситуационного анализа и предложение ситуационной базы управления ЖКХ;
аргументация необходимости информатизации ситуационного анализа в управлении ЖКХ России;
исследование подготовки руководителей предприятий ЖКХ России в сфере применения ситуационного анализа.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем состоят в том, что соискателем: уточнены понятия служебная ситуация, лорганизационно-структурная ситуация, чрезвычайная ситуация; выделены группы обстоятельств, которые инициируют возникновение ситуаций в управлении ЖКХ России, и приведен их перечень; показано соотношение понятий ситуация и проблема в управлении ЖКХ России; уточнено понятие ситуационный анализ; показаны преимущества колегиальной формы ситуационного анализа по сравнению с традиционными формами колективного исследования проблем в управлении ЖКХ России (круглыми столами, научно-практическими конференциями и семинарами); обоснованы основные направления совершенствования ситуационного анализа путем разработки ситуационных баз управления ЖКХ России.
Новизна исследования состоит в том, что на диссертационном уровне основные положения ситуационной теории управления, прежде всего ситуационный анализ, исследованы в интересах совершенствования управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ Росси; показаны содержание (составные элементы), причины возникновения, условия существования и прекращения ситуаций (текущих, служебных, организационно-структурных) в управленческой деятельности руководителей организаций и предприятий ЖКХ России; ситуационный анализ рассмотрен с точки зрения ситуационной обусловленности поведения человека, что позволило обосновать необходимость создания ситуационных баз управления, определить их структуру и содержание. Научные положения, выносимые на защиту:
1. Уточнено понятие ситуационный анализ, который представляет собой комплексный метод оценки ситуаций и выработки управленческих решений, который объединяет в себе как общенаучные методологические средства познания (приемы, способы, методы и подходы), так и эвристические, основанные не только на знаниях, но и на интуиции специалистов (экспертов) и других лиц, вырабатывающих и принимающих управленческие решения.
2. Выделены группы обстоятельств, которые инициируют возникновение ситуаций в управлении ЖКХ России, и приведен их перечень. Показано соотношение понятий ситуация и проблема в управлении ЖКХ России.
3. Показаны преимущества колегиальной формы ситуационного анализа по сравнению с традиционными формами колективного исследования проблем в управлении ЖКХ России.
4. Разработаны и апробированы на практике рекомендации по повышению эффективности применения ситуационного анализа путем создания ситуационных баз управления ЖКХ России.
5. Выявлено, что наиболее существенным резервом роста эффективности управления ЖКХ становится применение информационных технологий, обеспечивающее упорядочение информационных потоков жилищно-коммунального комплекса местного сообщества, возникновение элементов уникальной управленческой практики, которые модифицируют технологии менеджмента. Внедрение информационных технологий для проведения ситуационного анализа в управленческой деятельности организаций и предприятий ЖКХ создаёт мультипликативный механизм тиражирования и развития технологий ситуационного анализа и современного менеджмента на всю систему городского хозяйства. Обоснована объективная необходимость практического применения ситуационного анализа в целях совершенствования управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ России.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем: сформулированы и научно обоснованы выводы и положения, направленные на совершенствование управления ЖКХ России путем применения ситуационного анализа; разработаны основные теоретические положения ситуационного анализа применительно к управлению ЖКХ России; уточнены определения чрезвычайных, служебных и организационно-структурных ситуаций; ситуации классифицированы по причинам их возникновения, оценке субъектом управления, времени существования и сфере распространения; показаны методологические принципы оценки ситуаций; обосновано применение двух форм ситуационного анализа -индивидуальной и колегиальной в оценке ситуаций и выработке управленческих решений.
Практическая значимость исследования определяется тем, что предложены пути повышения эффективности управления ЖКХ России, такие, как: внедрение в практику управления ЖКХ ситуационного анализа для оценки ситуаций и выработки управленческих решений; организационно-правовые меры, направленные на внедрение ситуационного анализа в управленческую деятельность; выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию базы ситуационного анализа на федеральном и региональном уровнях, а также по повышению эффективности аналитического обеспечения управленческой деятельности путем внедрения методики ситуационного анализа; создание на основе предложенного соискателем макета ситуационных баз управления ЖКХ.
Теоретико-методологической основой исследования является материалистическая диалектика как логика и теория познания; системный и исторический подходы к изучению решаемых ЖКХ задач, комплексный, программно-целевой и специальные методы (изучение служебных документов, нормативных актов); положения методологии исследования социальных систем, представленные в трудах Р.Ф. Абдеева, Н.И. Ананьева, Г.М. Андреева, В.Г. Афанасьева, Л. Берталанфи, Д.М. Гвишиани, Г.И. Рузавина, Ю.А. Тихомирова, У.Р. Эшби, К. Шеннона и других.
Работа выпонена в соответствии с п. 15.13 (инструменты и методы менеджмента промышленных предприятий, отраслей, комплексов) паспорта научной специальности ВАК РФ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
Эмпирическую основу исследования составили нормативные правовые акты органов государственной власти и управления, касающиеся обеспечения функционирования ЖКХ Российской Федерации; информационные бюлетени, обзоры, аналитические и служебные документы федеральных органов испонительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации в сфере ЖКХ.
Реализация и апробация научных результатов.
Положения и выводы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в научных публикациях соискателя общим объемом более 10,75 пл., в том числе 1 в издании, рецензируемом ВАК РФ. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе научно-практической деятельности автора, его выступлении на научной конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса (Москва, 2009 г.). Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях профильных кафедр и институтов: Института экономики и социальных отношений, Института экономики и управления в промышленности.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Структура работы выглядит следующим образом:
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты экономического исследования управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
1.1. Понятие, роль и место жилищно-коммунального хозяйства в структуре социально-экономического комплекса России в современных условиях
1.2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации как фактор, воздействующий на его эффективное функционирование в современных условиях
1.3. Методологические аспекты исследования проблем ситуационного управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
Глава 2. Основы ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации
2.1. Понятие ситуации в функционировании жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
2.2. Понятие ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации, его методологические средства
2.3. Принципы оценки ситуации в управлении ЖКХ России
Глава 3. Практика применения ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации и основные направления совершенствования
3.1 Организационное сопровождение ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации
3.2. Методика ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации, направления ее совершенствования. Ситуационная база управления жилищно-коммунальным хозяйством
3.3. Информатизация ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
3.4. Подготовка руководителей и сотрудников организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в сфере применения ситуационного анализа
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
В первой главе определены роль и место жилищно-коммунального хозяйства в структуре социально-экономического комплекса России; выявлены факторы, воздействующие на жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации в современных условиях; обобщен опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России; охарактеризовано управление ЖКХ России; раскрыто содержание деятельности органов власти Российской Федерации, участвующих в государственном управлении жилищно-коммунальным хозяйством.
Во второй главе рассмотрены особенности служебных, организационно-структурных ситуаций как управленческих категорий и системных образований; раскрыты сущность и содержание ситуаций; показаны причины и обстоятельства их возникновения, условия существования и прекращения; ситуации, возникающие в процессе управления ЖКХ России, классифицированы по различным основаниям; рассмотрены принципы оценки ситуаций; определено понятие ситуационного анализа в управлении ЖКХ России; раскрыты основные методологические средства ситуационного анализа; выделены философские, общенаучные и
конкретно-научные принципы оценки ситуаций в управлении ЖКХ России.
В третьей главе выявлены причины, затрудняющие проведение ситуационного анализа, определены организационные формы осуществления ситуационного анализа, показаны их функции; предложена методика ситуационного анализа в управлении ЖКХ России, выделена специфика проведения ситуационного анализа в рассматриваемой сфере; выделены основные направления совершенствования методики ситуационного анализа; исследованы вопросы информатизации ситуационного анализа; раскрыты вопросы подготовки руководителей органов власти, организаций и предприятий ЖКХ России.
В приложениях приведены: краткий исторический обзор становления ЖКХ в Российской Федерации; краткий обзор опыта реформирования основ жилищно-коммунального хозяйства в зарубежных странах; схема состава калькуляционных статей, их характеристика и содержание, методологические средства ситуационного анализа, методические рекомендации по проведению ситуационного анализа; методика проведения опроса эксперта; макет ситуационной базы управления ЖКХ.
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ, НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ДИССЕРТАЦИИ
Результаты диссертационного исследования дают возможность сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на совершенствование ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации. Попытки исследовать различные аспекты функционирования ЖКХ России являются подтверждением его общетеоретического и практического значения'.
ЖКХ России, несмотря на свою значимость и важность, является одним из наиболее проблемных секторов экономики страны и общества, уязвимым местом в системе рынка Российской Федерации.
Все это свидетельствует о наличии проблем в отрасли, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование ситуационного управления.
Особую значимость в этой связи приобретает задача формирования эффективной системы ситуационного управления при решении проблем ЖКХ, однако его научно-методическое обоснование, методологическое
Алексеев A.A. Механизм реализации жилищной политики крупного города (на примере г. Москвы). Монография. М. Машиностроение. 2002. 316 е.; Сапрыкин С.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство. Права и обязанности потребителей / М., ГроссМедиа, 2007. 184 е.; Сштонов Ю.Ф., Ткачева H.A., Ясько В.Л. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. М. ИКЦ МарТ; Ростов н/Д. 2007. 272 е.; Занин В.И. Новые механизмы в управлении развитием жилищно-коммунального хозяйства города: атореф. дис.... канд. экон. наук: М. 2008.30 с.
обеспечение вопросов совершенствования его организации в сфере ЖКХ в целом и деятельности организаций и предприятий ЖКХ России в частности разработаны недостаточно. Здесь еще имеются неиспользованные внутренние резервы повышения эффективности и оптимальности ситуационного управления, которые позволят преодолеть существующие трудности собственными силами, не выходя за рамки системы. В этой связи в целях повышения эффективности ситуационного управления в целом становится необходимым совершенствовать ситуационный анализ в управлении ЖКХ России с учетом изменений вызываемых реформой.
Потребность приблизить теорию управления к решению практических задач привела к возникновению ситуационной теории управления. Согласно этой теории, эффективное управление - это всегда управление по обстоятельствам, или ситуационное управление. Это утверждение ни в коей мере не противоречит основным принципам организации деятельности организаций и предприятий ЖКХ России и в первую очередь принципу планирования. Планирование призвано конструировать программу деятельности организации и предприятий ЖКХ на предстоящий период. Ситуационное управление в наибольшей степени требуется на тактическом уровне деятельности руководителя, когда хозяйственно-служебные обстоятельства ставят его перед необходимостью принимать управленческие решения. А такая необходимость возникает, как известно, при организации испонения планов, принятых решений, при поступлении различных указаний (вводных), жалоб, заявлений, предложений и просьб. Да и в основе планирования, выработки и принятия управленческого решения лежит анализ ситуаций в хозяйственно-служебной деятельности, прогнозирование направлений, темпов и содержания их развития.
Ситуация возникает лишь при определенном сочетании обстоятельств, имеющем существенное значение для конкретных лиц, организаций или государств. Ситуация возникает именно при сочетании обстоятельств, касающемся строго определенного круга лиц и выводящем рассматриваемую систему из состояния равновесия. При обнаружении такого сочетания обстоятельств субъект управления принуждается к принятию решения, призванного вернуть систему в приемлемое для него состояние. Именно персонифицикация участников деятельности и принуждение их к принятию решения составляют сущность ситуаций. Ситуация, как правило, имеет длящийся характер. Она может возникнуть и прекратить свое существование. Причем динамика обстановки проявляется через ситуации, возникающие (создаваемые) в хозяйственно-служебной деятельности организаций и предприятий ЖКХ.
Таким образом, если ситуация представляет собой сочетание обстоятельств, выводящее рассматриваемую систему из состояния равновесия и требующее принятия решения для восстановления динамического равновесия в системе, то ситуацию, возникающую в хозяйственно-
служебной деятельности организаций и предприятий ЖКХ, можно определить как сочетание обстоятельств, имеющее существенное значение для деятельности организаций и предприятий ЖКХ и требующее принятия управленческого решения. Существенность значения для организации и предприятия ЖКХ определяется степенью отклонения параметров в системе лорганизация (предприятие) ЖКХ - конкурент и среда от значений, определяющих ее устойчивость (норму). При этом отклонения от нормы возникают не сами по себе, а являются следствием деятельности лиц, организаций и государств.
Ситуация в хозяйственно-служебной деятельности в сфере ЖКХ имеет структуру (составные элементы): объект, участников, проблему. Объект может быть как материальным (например, жилой дом), так и духовным. Участники ситуации - лица и организации, которые, с одной стороны, стремятся получить в обеспечение объект (управляющие компании, ДЕЗы), с другой - обеспечить его эффективное функционирование (организации и предприятия ЖКХ).
В зависимости от сферы деятельности руководителя ситуации могут быть: служебными (возникают в процессе кадрового, материально-технического, финансового, медицинского и т.д. обеспечения управляемой системы (организации и предприятия ЖКХ)); организационно-структурными (связаны с совершенствованием организационной структуры и функциональности управляемой системы); текущими (связаны с решением повседневных, текущих, оперативных задач на направлениях деятельности в сфере ЖКХ).
Так, примером служебной ситуации является процесс принятия инвестиционного решения, который охватывает все стадии жизненного цикла инвестиционного проекта от момента возникновения идеи и до утверждения инвестиционного проекта руководством предприятия ЖКХ и его внесения в план капитальных вложений. С учетом этого с точки зрения развития предприятий и организаций ЖКХ важное значение приобретает выбор критериев и методов оценки эффективности инвестиционного проекта, а также организация инвестиционного анализа на предприятиях и организациях ЖКХ. Источником экономического эффекта от инвестиций в объекты ЖКХ на локальном уровне (отдельное предприятие) является изменение технологий, применение новой техники, материалов и других новаций. Поэтому можно выделить локальный уровень оценки эффективности, ограниченный масштабами конкретного предприятия. Методическую основу на этом уровне могут составлять традиционные методы оценки эффективности деятельности предприятия и методы эффективности инвестиционных проектов.
Для экономического обоснования инвестиционных проектов на локальном уровне традиционно применяются приемы расчета коммерческой эффективности, закрепленные в методических указаниях по оценке инвестиционных проектов (от 1999 г.). Реализация инвестиционного
проекта порождает на уровне отдельного предприятия ЖКХ прежде всего экономический эффект. Предприятия ЖКХ функционируют в виде муниципальных унитарных предприятий, поэтому для оценки экономической эффективности их деятельности могут использоваться традиционные инструменты.
Для этого предлагается использовать ряд традиционных показателей, характеризующих финансовую устойчивость и платежеспособность организаций отрасли, их затраты и результаты производственной деятельности. Для этого рассчитываются следующие показатели:
- коэффициент текущей ликвидности - отношение стоимости оборотных средств к краткосрочным обязательствам;
- коэффициент оборачиваемости оборотного капитала - отношение годовой выручки к среднегодовой величине оборотных активов;
- коэффициент оборачиваемости основного капитала - отношение годовой выручки к среднегодовой стоимости внеоборотных активов;
- размер и структура дебиторской задоженности - в первую очередь, необходимо определить и оценить долю неплатежей, приходящихся на конечных потребителей;
- период оборачиваемости дебиторской задоженности - отношение среднегодовой величины дебиторской задоженности к годовой выручке, умноженное на 360;
- период оборачиваемости кредиторской задоженности - отношение среднегодовой величины кредиторской задоженности к годовой выручке, умноженное на 360;
- рентабельность оборотного капитала - отношение чистой прибыли к среднегодовой величине оборотных активов;
- рентабельность основного капитала - отношение чистой прибыли к среднегодовой стоимости внеоборотных активов.
Необходимо проанализировать динамику данных показателей, оценить степень соответствия нормативным значениям и провести межхозяйственные сравнения с предприятиями аналогичной специализации.
В данную группу включают также показатели, характеризующие экономическую эффективность реализуемых инвестиционных проектов, поскольку от их эффективности зависит финансово-экономическое положение предприятия и его устойчивость. К таким показателям эффективности инвестиционных вложений относят следующие:
- чистый приведенный доход - представляет собой разность дисконтированных на один момент времени (обычно на год начала реализации проекта) показателей доходов и расходов (капитальных вложений):
м (1+аГ)
где годы реализации инвестиционного проекта 0 = 1, 2, 3,..., Т);
Р(0 Ч чистый поток платежей (наличности) в году I;
с1 - ставка дисконтирования.
внутренняя норма доходности - показатель, позволяющий оценить степень привлекательности альтернативного размещения ресурсов. При ставке ссудного процента, равной внутренней норме доходности, инвестирование финансовых средств в проект даст в итоге тот же суммарный доход, что и помещение их в банк на депозитный счет. Определяется как решение следующего уравнения относительно неизвестной величины IRR:
tia + даг)" (2)
где IRR - внутренняя норма доходности, соответствующая потоку платежей P(t);
P(t) - чистый поток платежей (наличности) в году t.
- срок окупаемости - определяется как период времени, в течение которого инвестиции будут возвращены за счет доходов, полученных от реализации инвестиционного проекта. Более точно под сроком окупаемости понимается продожительность периода, в течение которого сумма чистых доходов, дисконтированных на момент завершения инвестиций, равна сумме инвестиций.
- индекс доходности (ID) инвестиционного проекта - представляет собой отношение приведенных доходов к приведенным на ту же дату инвестиционным расходам.
В качестве другого примера может быть рассмотрена организационно-структурная ситуация - решение ТСЖ многоквартирного дома о передаче управления имуществом многоквартирного дома конкретной управляющей компанией (УК).
Вся хозяйственная деятельность управляющей компании строится на договорных отношениях. Одной из задач УК является обеспечение населения качественными услугами (в процессе решения которой возникают текущие ситуации).
С каждым из поставщиков услуг дожен быть заключен договор. В любом договоре его неотъемлемой частью дожно являться согласование стоимости услуги (служебная ситуация). Стоимость услуги складывается из себестоимости и прибыли:
Э = С+Пр, (3)
где Э - стоимость услуги, С - себестоимость, Пр - прибыль
Себестоимость, как экономическая категория представляет собой выраженные в денежной форме затраты организаций на оказание услуг потребителям.
Себестоимость услуг организаций складывается из затрат, связанных с управлением технологическими процессами производства и реализации услуг; обслуживанием основных средств; использованием топливно-энергетических и других видов ресурсов. Соответственно, если
стоимость услуги (Э) фиксированная величина (тариф), то чем меньше себестоимость (С), тем больше прибыль (Пр).
В настоящее время плановая себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат на плановый объем услуг в натуральном выражении.
Су = _Собщ_ ^
Он + Об + С>П (4)
Су - плановая себестоимость единицы продукции;
Собщ - общая сумма плановых затрат (себестоимости производства и реализации общего объема услуг);
Он - объем реализации услуг населению;
Об - объем реализации услуг организаций бюджетной сферы;
Оп - объем реализации услуг промышленных и других потребителей.
С учетом новой служебной ситуации целью минимизации издержек, УК дожна в обязательном порядке активно проводить политику по минимизации стоимости приобретаемых услуг (без ущерба качеству) путем согласования цен с подрядными организациями (если цена не является регулируемой со стороны государства). Объектами калькулирования себестоимости являются услуги по каждому виду деятельности, а калькуляционной единицей соответствующие измерители.
В качестве примера текущей ситуации можно привести анализ экономической эффективности управляющей компании.
Для оценки эффективности жилищно-коммунального хозяйства, предоставляющего жилищно-коммунальные услуги населению, недостаточно ограничиться только экономическими показателями. Экономическая эффективность дожна быть допонена показателями социальной эффективности.
Социальная эффективность обслуживания жилья понимается как удовлетворение запросов потребителей на уровне нормативных стандартов. Социальная эффективность измеряется системой оценок потребителей набора жилищных услуг, предоставляемых в соответствии с нормативными стандартами обслуживания и фактическим объемом финансовых средств. Она включает в себя шесть типов показателей: частные оценки; интегральную оценку, уровень и структуру жалоб, результативность выпонения заявок, удовлетворенность потребителей.
Таблица 1.
Критерии общей оценки качества работы управляющей организации:
Хорошо Удовлетворительно Неудовлетворительно
- конструктивные элементы и системы инженерного оборудования дома исправны и функционируют в заданном режиме; - придомовая территория содержится в чистоте и благоустроена; - отсутствуют утечки воды и потери тепловой энергии; - текущий и аварийный ремонты выпоняются быстрее, чем установлены нормативными документами; - профилактический ремонт проводится с опережением графика; - отчеты составляются верно; - опросы жителей указывают на значительное улучшение качества выпоняемых работ, нет обоснованных жалоб проживающих. - дома и системы инженерного оборудования содержатся в исправном состоянии; - придомовая территория содержится в чистоте; - сроки выпонения текущего и аварийного ремонтов соответствуют утвержденным положениям; - соблюдается график профилактического ремонта и подготовки домов к сезонной эксплуатации; - отчеты точны и подаются вовремя,своевременно - выпоняется план мероприятий; - опросы жильцов говорят об удовлетворенности работой подрядной организации. - конструктивные элементы и инженерные системы работают с отклонением от заданных параметров; - придомовая территория не всегда содержится в чистоте; - сроки выпонения текущего и/или профилактического ремонта, утвержденные договором, не выдерживаются; - нарушается график прот филактического ремонта; - отчеты неточны и/или не подаются вовремя; - план мероприятий систематически не выпоняется; - опрос жильцов указывает на неудовлетворенность заботой подрядного пред-триятия, от жильцов поступают обоснованные жалобы.
Таблица 2
Оценка результатов и деятельности Управляющей компании Показатель; Критерии оценки
1 2 ! К-1 Техническое состояние жилищного фонда, переданного его собствен-
ником в хозяйственное ведение управляющей компании:
- начальный уровень (до начала действия договора с муниципальным заказчиком)
- по истечении одного-двух лет
К-2 Состояние прилегающих к жилищному фонду территорий:
; - состояние детских и спортивных площадок
- благоустройство придомовой территории (качество двора, его раз-; меры, оборудованность, удобство, озелененность и др)
К-3 Удовлетворенность жильцов качеством жилищного обслуживания:
- количество активных жалоб жильцов
! - уровень удовлетворенности жилищным обслуживанием в целом 104 I Культура обслуживания потребителей услуг управляющей компании: | - этика общения
- безопасность и экологичность при обслуживании . - эстетика интерьера мест обслуживания
( - комфортность помещения, оборудования, мебели } - санитарно-гигиеническое состояние мест обслуживания жителей
Продожение таблицы 2
___________________________________________________________________________________ ^ _ _ _ _ _____!
Своевременность и объективность контроля за деятельностью испол-] нителей муниципального заказа (подрядных организаций): |
- соблюдение графика плановых проверок | | - отсутствие дел в суде ! | Своевременность оплаты работ испонителям муниципального заказа (подрядчикам) в соответствии с количеством и качеством произведен-; :ных ими работ: I
- соблюдение условий расчетов с испонителями муниципального за-| каза при наличии соответствующего финансирования из всех источников, |
- размер пени за несвоевременную оплату работ подрядчику ) ' Собираемостгглатежей за жилищно-коммунальные услуги:.......I
- размер задоженности населения по оплате ЖКУ I
- размер задоженности арендаторов жилых и нежилых помещений ; | Соблюдение обязательств го договорам найма, аренды, техническою обслуживания 1
Наличие договоров на обслуживание с ЖСК, ТСЖ и др. как свиде-гельство их доверия к данной компании, способной, по их мнению, эф-! фекгивно управлять жилищным фондом >
По причинам (условиям) возникновения ситуации подразделяются на: ситуации-нарушения Ч ситуации, возникающие в результате нарушений нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций и предприятий ЖКХ; ситуации-упущения - когда на определенном уровне системы вскрывается неспособность каких-либо ее звеньев функционировать в соответствии со своим предназначением; ситуации-еводные - когда перед системой ставятся новые цели, корректируются ранее поставленные или в систему обращаются с вопросами, предложениями, просьбами из паралельных систем; ситуации-случаи - ситуации, возникающие в различных звеньях системы под влиянием случайных обстоятельств; ситуации-угрозы - ситуации, связанные с получением информации об угрозах системе или объектам ЖКХ (штормовое предупреждение, стихийное бедствия, технологические аварии).
По состоянию взаимосвязей между составными элементами ситуации могут быть: конфликтными - когда субъекты ситуации (конкуренты) предприняли действия по достижению противоположных целей применительно к одному и тому же объекту ЖКХ; ситуациями риска - когда степень неопределенности ситуации превышает предел достаточности информации, необходимой для принятия решения без опасности нанесения серьезного ущерба собственным интересам участников; экстремальными - когда развитие контролируемых параметров приближается к критическому значению, превышение которого может привести к кризису, переходу ситуации в иное качество; кризисными - когда параметры ситуации проявляются в наиболее концентрированном, бурном и разрушительном виде, наступает переломный момент перед трансформацией ситуации в новое качество; чрезвычайными - когда развитие ситуации
Чг.....
К-5 ......
к-6...........
К-8 К-9
привело к негативным материальным или моральным издержкам для субъекта управления или объекта ЖКХ, находящегося в обеспечении.
Рассмотрим подробно ситуационный анализ в чрезвычайных ситуациях в сфере ЖКХ - различного рода стихийные бедствия (ураганы - Москва - июнь 1998 г., июль 2001 г., июнь 2009 г.,), пожары, аварийный канализационные сбросы, техногенные аварии - взрывы газопроводов (Москва октябрь 2009 г.), выход из строя электрических подстанций (Москва июнь 2004 г.) и др., в результате которых нарушается нормальное функционирование организаций и предприятий ЖКХ и необходимо принимать чрезвычайные меры для восстановления нормального функционирования инфраструктуры. При этом реализуется современная теория управления - виртуальное присутствие руководителя на месте события, неотъемлемой составляющей которого является сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценка информации в целях определения характера и масштаба последствий чрезвычайный происшествий, причем исходные данные для выпонения руководством организаций и предприятий ЖКХ вышеперечисленных функций добываются системой контрольно-информационного обеспечения ЖКХ в чрезвычайных ситуациях.
Давно назрела необходимость создания системы непрерывного мониторинга района чрезвычайной ситуации (в первую очередь, в которых ведутся восстановительные работы жилищно-коммунальной инфраструктуры), а также сопровождения восстановительных мероприятий комплексами воздушного контроля (КВК). Отсутствие подобной системы приводит к недостатку первичной информации для ее уточнения и реализации в ходе восстановительных работ, в то время как отсутствие указанного сопровождения решающим образом способствует длительной ликвидации последствий ЧС.
Вышеизложенное определяет целесообразность создания КВК, специально предназначенных для использования в ходе подготовки и проведения восстановительных работ, что в свою очередь обусловливает необходимость формирования тактико-технических требований к ним, базирующихся на результатах оценки эффективности КВК.
В работе выработана методика оценка эффективности КВК, предназначенных для использования при подготовке и проведении восстановительных работ жилищно-коммунальной инфраструктуры, позволяющая лицам, принимающим решение в интересах подготовки и проведения восстановительных работ жилищно-коммунальной инфраструктуры, осуществить выбор наиболее эффективного из имеющихся в наличии КВК, что будет способствовать более поному учету всех условий применения КВК при их разработке и, как следствие, повысит эффективность функционирования системы контрольно-информационного обеспечения восстановительных работ жилищно-коммунальной инфраструктуры в целом.
Для оценки ситуаций применяются методологические средства: приемы, способы, подходы и методы. Среди них при выработке решений по ситуациям немаловажное значение имеют так называемые эвристические методы - Мозговая атака (Мозговой штурм), Метод Дельфы, Паттерн, Деловая игра и другие. В частности - лSWOT (СВОТ)-анализ (первые буквы английских слов: strengths Ч сильные стороны, weaknesses Ч слабые стороны, opportunities Ч возможности и threats Ч опасности, угрозы), может осуществляться как для организаций и предприятий ЖКХ в целом, так и для отдельных видов их деятельности. Его результаты в дальнейшем используются при разработке стратегических планов и планов маркетинга.
Применение комбинаций этих методологических средств в интересах оценки ситуаций и выработки по ним управленческих решений обеспечивается ситуационным анализом, который можно определить как комплексный метод оценки ситуаций и выработки управленческих решений.
В зависимости от субъекта, анализирующего ситуацию, ситуационный анализ может иметь колегиальную и индивидуальную формы. Колегиальная форма ситуационного анализа призвана задействовать интелектуальные возможности специалистов (экспертов) из различных областей знаний и информационные ресурсы тех организаций, в которых они трудятся, в интересах всесторонней оценки ситуаций, выработки обоснованных прогнозов их развития и вариантов управленческих решений по ситуациям, затрагивающим интересы организаций и предприятий ЖКХ. Данная форма ситуационного анализа предназначена для исследования таких ситуаций и проблем, которые требуют комплексных знаний в различных областях, представляющих интерес для организаций и предприятий ЖКХ на центральном и региональных уровнях.
Методика индивидуальной формы ситуационного анализа основана на научных выводах о том, что эволюция живой природы выработала определенную мыслительную процедуру, обусловливающую поведение человека в пространстве и обществе. Согласно этим выводам человек принимает решение в результате одновременной обработки трех видов информации: внутренней, связанной с формированием доминирующей мотивации (цели); внешней, представляющей собой сведения о ситуации, и информации о прошлом опыте поведения в сходных ситуациях.
Последовательность аналитического исследования ситуации в хозяйственно-служебной деятельности может быть представлена в виде ряда этапов:
1. Определение типа ситуации в зависимости от источников ее возникновения и сферы распространения (ситуации-нарушения, ситуации-упущения, ситуации-вводные, ситуации-случаи, ситуации-угрозы). Это относительно простой этап оценки ситуации. Но он необходим для того,
чтобы определить сроки и объем действий по дальнейшему анализу ситуации.
2. Определение объекта (основной проблемы), на что направлена деятельность участников ситуации. Это позволит уяснить: к какому типу (классу) относится ситуация (по состоянию взаимосвязей между элементами, составляющими ситуацию; по сфере деятельности руководителя; по оценке ситуаций субъектом управления); какими нормативными актами можно пользоваться для принятия решения по ней; какой опыт можно привлечь для выработки решения.
3. Идентификация участников ситуации, выделение основных и второстепенных участников. Это необходимо для того, чтобы: оценить конкурента, противоположную сторону в ситуации; оценить состояние и возможности своих сил и средств; определить силу возможного противодействия и другие причины, затрудняющие реализацию намечаемых решений.
4. Определение характера взаимоотношений между участниками ситуации. Это позволит лицу принимающему решение (ПР): выявить мотивы действий противостоящей стороны, ее цели, интересы, ценности, потребности; получить представление о перспективах развития ситуации; определить степень подконтрольности ситуации своим силам и средствам.
5. Сбор и оценка информации о параметрах и свойствах ситуации. Это даст возможность ПР: найти ответ на вопросы о времени, месте, причинах, участниках и т.д.; получить представление о масштабе, важности, сложности, динамике и степени определенности ситуации; определить, на каком этапе находится развитие ситуации, и вскрыть ее иерархическую структуру, определить ее место в системе ситуаций высшего и низшего уровней; установить недостающие информационные звенья; сделать прогноз относительно дальнейшего развития ситуации.
Анализ проблемы, проведенный в рамках данного исследования показал, что существует реальная возможность достижения нового, более высокого его качества. Эффективность ситуационного анализа в управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ, находящаяся в прямой зависимости от знаний реальных информационных потребностей, степени технологической и технической оснащенности организаций и предприятий ЖКХ, уровня профессиональной подготовки их сотрудников, может быть значительно повышена путем совершенствования применяемых сил, средств, приемов и методов, при условии осуществления необходимого преобразования структуры и организации обеспечения управленческой деятельности на предприятиях ЖКХ как системы в целом.
По теме диссертации опубликованы следующие работы: Монографии
1. Решетников М.М. Ситуационный анализ в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации. - М.: МПГУ. 2009. - 8,75 п.л.
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России
2. Решетников М.М. Реформа ЖКХ в РФ как фактор, воздействующий на его эффективное функционирование в современных условиях И Микроэкономика №1 , 2010. - 0,5 п.л.
Другие публикации
3. Решетников М.М. Принципы оценки ситуации в управлении ЖКХ России // Современные проблемы социально-экономического развития России. Сб. науч. трудов. М., ИЭ РАН, 2008. - 0,5 п.л.
4. Решетников М.М. Методологические аспекты исследования проблем ситуационного управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации // Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса, М., 2009. - 0,5 п.л.
5. Решетников М.М. Понятие ситуации в функционировании жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации, №1-3, 2010. - 0,5 п.л.
Отпечатано в издательско-полиграфической фирме ЗОА Лика Россия, Москва, 105203, ул. Нижняя Первомайская, д. 47 Тел. (495) 465- 47-69, Факс (495) 465-47-69 \у\у\у.1 ка! 28@yandex.ru Заказ №836 от 29.04.2010 Усл. п.л. 1,0 п.л. Формат (60x90) 1/16. Тираж ЮОэкз
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Решетников, Михаил Михайлович
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1. Понятие, роль и место жилищно-коммунального хозяйства в структуре социально-экономического комплекса России в современных условиях.
1.2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации как фактор, воздействующий на его эффективное функционирование в современных условиях.
1.3. Методологические аспекты исследования проблем ситуационного управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации. ^
Глава 2. ОСНОВЫ СИТУАЦИОННОГО АНАЛИЗА В УПРАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.1. Понятие ситуации в функционировании жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
2.2. Понятие ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации, его мё- ' Х тодологические средства.
2.3. Принципы оценки ситуации в управлении ЖКХ России.
Глава 3. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ СИТУАЦИОННОГО АНАЛИЗА В УПРАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСНОВНЫЕ 11 я НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.
3.1. Организационное сопровождение ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством Российской ^ ^ Федерации.
3.2. Методика ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации, направления ее совершенствования. Ситуационная база управления ^^ жилищно-коммунальным хозяйством.
3.3. Информатизация ситуационного анализа в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Ситуационный анализ в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации"
В экономике России в настоящее время не так много технологически и научно развитых отраслей, стоящих на передовых мировых позициях, которые удерживают Россию в числе мировых держав, являются национальной гордостью и служат базой для дальнейшего развития и самодостаточности государства.
Несомненно, что жилищно-коммунальное хозяйство России (далее - ЖКХ России) дожно стать одной из таких отраслей, потому что здесь сосредоточено 24% основных фондов страны, стоимость которых превышает 4 трн. руб., создается 4% ВВП, ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трн. руб., ЖКХ потребляет 20% энергоресурсов страны, жилищный фонд в 2009 г. насчитывал более 3002 мрд. кв. метров жилья, а также предоставляется услуг на сумму более 2,5 трн. руб.1 Это ведущая отрасль народного хозяйства, обеспечивающая решение важнейших экономических и политических задач страны. Одной из таких задач, стоящих перед российским обществом является достижение в относительно короткие сроки нового качества жизни граждан страны, и условий проживания россиян в соответствии с современными представлениями и нормами2.
В ЖКХ России формируются базовые условия жизни россиян, в значительной степени влияющие на процесс социально-экономического развития России в целом. В связи с исключительной важностью деятельности жилищно-коммунального хозяйства обеспечение его функционирования является одной из основных приоритетных государственных задач, находящей свое подтверждение в Федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 гг., приоритетный национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам
1 См. Сишонов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник / 3-е изд. Ростов н/Д. Изд. Центр Март; Феникс. 2010. С. 3.
2 См. Баландина Е.В. Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона: дис. канд. эк. наук: Вого-Вят. акад. гос. службы. Нижний Новгород, 2009. С.3-7.
России и др.1 В результате их выпонения в 2008-2009 гг. были улучшены условия проживания более 10 мн. граждан страны, а в первой половине 2010 г. в новые квартиры переедут еще 150 тыс. человек.2
ЖКХ России - один из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики страны и общества, являющийся пока узким местом в системе рынка Российской Федерации. Износ основных фондов здесь составляет более 70%. Только в Москве на эксплуатацию жилищного фонда в 2009 г. направлено 37,6 мрд. руб., в т.ч. на предоставление субсидий управляющим организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах - 24,3 мрд. руб. На капитальный ремонт жилья направлено 22,9 мрд. руб. Обеспечен капитальный ремонт 3,74 мн. кв. м. жилищного фонда без отселения граждан; проведена замена, модернизация и ремонт 1698 единиц лифтового оборудования; о систем газоснабжения в 660 строениях.
В 2009 г. с учетом влияния мирового финансового кризиса тарифы на коммунальные услуги выросли в среднем на 30%. Так, в 2010 г. после очередной индексации тарифов на услуги ЖКХ в Москве расценки на отопление в столичных квартирах повысились на 24% Ч до 19 руб. за один кв. метр жилой площади, а тариф на услуги газоснабжения - почти на 20% Ч до 29 руб. с человека (первоначально планировалось увеличение на 44%). А стоимость услуг ЖКХ в Архангельской, Калужской, Саратовской, Иркутской, Калининградской областях и Камчатском крае выросла на 40-50%4.
В связи с этим возникла очередная проблема - осилят ли российские граждане данный рост тарифов стоимости коммунальных услуг5. Ведь по опросам
1 Объем жилищного строительства в Российской Федерации запланировано к 2010 году довести до 100-130 мн. кв. м. в год, а в конечном итоге до уровня 1 кв.м. на человека, то есть до >ровня боле 140 мн. кв. м. в год. Общая сумма расходов по этим векторам Ч- 134,5 милиарда рублей. Из них 21,9 милиарда направлялось на программу Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России. См. Ежегодное Послание Федеральному Собранию Президента Российской Федерации. Интерфакс. 27.04.2007 г.
Путин В.В. Из выступления на съезде партии Единая Россия / Московская перспектива. № 120. 24 ноября 2009 г. С. 1.
Информация о выпонении Программы Правительства Москвы на 2009 г. / Московская правда. 29 декабря 2009 г. С.З.
4 Тарифам определили новую высоту / Редакция ИА Финмаркет; Ткач А. Люди не дожны оплачивать убытки монополистов / Парламентская газета. 12 марта 2010 г. С. 9.
См. Кудрявцева А.Г. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования: дис. . канд. эк. наук: Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ. М., 2009. С. 9; Леванович И.В. Финансовый механизм развития жилищно-коммунального хозяйства России: дис. . канд. эк. наук: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т. Оренбург. 2009. С.З.
ВЦИОМ, 44 процента россиян тратят на оплату услуг ЖКХ от 25 до 49 процентов своих доходов, а 14 процентов Ч от 50 до 75 процентов. Для сравнения: в странах Евросоюза коммунальные расходы не превышают 10-15% от среднего размера оплаты труда. При средней оплате труда 2000-2500 евро больше чем 200-300 евро не берется, разницу в случае необходимости покрывает государство. В России при среднемесячной начисленной заработной плате 19 тыс. руб., коммунальные расходы намного превышают искомые 10%, а если брать величину прожиточного минимума 6-7 тыс. руб., они и вовсе составляют более его половины, потому что оплата скромной двухкомнатной квартиры сегодня составляет примерно 3,5 тыс. руб., а компенсация выплачивается если оплата услуг ЖКХ составляет 22% от зарплаты.1
В Москве субсидию получают 555 389 московских семей (на 10% больше, чем на 1 января 2009 г.), средний размер субсидии составляет 885.5 рубля. Всего в 2009 г. по субсидиям было перечислено 6,36 мрд. руб., а по компенсациям льгот - 18 мрд. руб.
Соответственно это приведет к росту и без того значительной задоженности за оплату услуг ЖКХ (так, только в относительно благополучной Москве в 2009 г. задоженность составляла милиард рублей!). Рост числа неплательщиков приведет к увеличению числа выселенных за доги по квартплате, которое может достигнуть десятки милионов человек. В частности, в Москве и ближайшем Подмосковье это может коснуться одного-двух милионов квартир и домов, общей стоимостью около 100 милиардов доларов. В итоге произойдет стремительный рост протестной активности, ведущий к новым социальным потрясениям.3
1 См. Пашкевич Н. Тарифам все рифы нипочем / Парламентская газета. 15 января 2010 г. С. 14; Бурханова И. Посредники оседлали тарифы / Парламентская газета. 26 февраля 2010 г. С. 9. См. Цыбин А. Доклад на заседании хозяйственно-экономического актива Департамента ЖКХ Правительства г. Москвы / Московская среда. № 4. 20 февраля 2010 г. С.4-5.
См. Бунич А. Реформа ЖКХ - предвестник новой криминальной революции / Московская правда. № 66.
2 апреля 2010 г. С. 2. По данным МВД России с начала 2010 года акции протеста против реформы ЖКХ и повышения тарифов прошли уже более чем в 250 российских городах, в них приняли участие 74 тысячи человек. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 35 процентов росснян готовы принять участие в мероприятиях против роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. См. Тавобов А. Реформа ЖКХ: граждане не приняли предложение, от которого нельзя отказаться. www.mospravda.ru.
В связи с вышеизложенным жилищно-коммунальное хозяйство России вызывает пристальный интерес к нему со стороны руководства страны, ученых и практиков, что предопределяет необходимость его тщательного изучения, обеспечения нормального функционирования его объектов и наделения в этих целях соответствующими пономочиями федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивающих в пределах своих пономочий нормальное функционирование объектов жилищно-коммунального хозяйства1.
В условиях кризиса и снижения финансирования (только в Москве в 2009 г. финансирование по сравнению с 2008 г. сократилось на 76 мрд. руб, а в 2010 г. сократится уже на 96 мрд. руб. ) важное значение приобретают вопросы совершенствования управления ЖКХ России3, которое позволяет за счет внутренних резервов при минимальных затратах добиваться большего результата. Так, совершенная система управления позволяет значительно повысить производительность труда работников, что даже без модернизации оборудования позволяет существенно сократить издержки производства и достигнуть потенциала роста прибыли предприятий, составляющий 120 тыс. руб. на работай-ка4.
Сегодня, как никогда, важно, чтобы руководители всех уровней при выработке, принятии и реализации управленческих решений в поной мере учитывали всю необходимую совокупность знаний, которая накоплена экономиче
См. Баликоев А.А. Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая: дис. . докт. эк. наук: ГОУВПО "Адыгейский государственный университет". Майкоп. 2009. С.2; Головкин В.В, Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1992-2007 гг.: дис. . канд. ист. наук: Моск. пед. гос. ун-т. М. 2009. С.7.
Бирюков П. Город дожен жить и работать в комфорте / Выступление на заседании хозяйственно-экономического актива Департамента ЖКХ Правительства г. Моеквы / Московская среда. № 4. 20 февраля 2010 г. С.5.
См. Абдуганиев Ф.С. Управление организационно-экономическим развитием жилищно-коммунального комплекса региона: на примере Республики Татарстан: дис. канд. эк. наук: Акад. упр. "ТИСБИ". Казань. 2009. С.4; Вяткина Е.А. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования (на примере муниципального образования "город Бийск Атайского края"): дис. . канд. эк. наук: ГОУВПО "Кемеровский государственный университет". Кемерово. 2009. С.7; Иванова Ю.В. Развитие методологии управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса: дис. докт. эк. наук: ГОУВПО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет". СПб. 2009. С.З; Лелявина ТА. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса: дис. . канд. эк. наук: СПб. гос. ун-т сервиса и экономики. СПб., 2009. С.7; Сафаров С.М. Совершенствование управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства: методический аспект: дис. . канд. эк. наук: Иван. гос. ун-т., Москва, 2009. С.6.
Иентр административного менеджмента. Базисная система управления организацией, Ссыка на домен более не работаетас1т5у51ет.р11р?1с1=2 ской теорией и практикой к настоящему времени. Однако эти перспективы пока только открыты, но не освоены и не превращены в инструмент созидательного развития. В поной мере это касается и управления ЖКХ России, где в более чем 52 тыс. предприятиях различных форм собственности трудится более 2 мн. человек. В одной только Москве в 31 государственном унитарном предприятии и 11 государственных учреждениях, подведомственных Департаменту ЖКХ работает 112 тыс. человек, помимо этого в данной сфере задействованы еще 1600 управляющих компаний. Только в 2009 г. создано 1820 новых рабочих мест и 10. тыс. временных рабочих мест для учащейся молодежи1.
Материалы научных исследований показывают, что вопросы совершенствования управления ЖКХ России являются ключевыми для повышения эффективности его функционирования в целом. Особенно актуальным это является еще и потому, что за период с начала девяностых готов прошлого века и по настоящее время произошла смена поколений руководящих кадров, прежде всего, низового и среднего звеньев. Для того чтобы сохранить преемственность и лучшие традиции, а также в максимальной мере использовать возможности, предоставляемые современным уровнем развития информационных технологий, необходимы организация и проведение научных исследований, совершенствование управления ЖКХ России, подготовка управленческих кадров, создание грамотного менеджмента по управлению многоквартирными домами, внедрение новых управленческих подходов и методов.
Безусловно, уже накоплен и наработан определенный опыт исследования специфических проблем управления ЖКХ России учебными заведениями России. Издано множество учебных и методических пособий, разного рода научных трудов. Вместе с тем, многие научные публикации посвящены только экономическим проблемам теории и практики функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
1 См. Цыбгш А. Там же. С.4.
Так, научно-методологические и прикладные аспекты жилищной политики, управления жилищным фондом, состояние и ход экономических реформ жилищного сектора, пути дальнейшего развития ЖКХ освещены в трудах В.В. Авдеева, В.М. Арцыбашева, Т.Д. Бекиной, О.Э. Бессоновой, В.В. Бузырева,
B.C. Боголюбова, Э.Т. Гаяловой, A.A. Дронова, Е.В. Егорова, В.В. Иванова,
C.Г. Кирдиной, Я. Корнай, А.Н. Коробовой, Н.Б. Косаревой, H.JL Кошмана, С.И Круглика, В.Ю. Кузубова, Ю.М. Лужкова, P.O. Саливан, Ю.Ф. Симионова, AB. Талонова, C.JI. Филимонова, B.C. Чекалина, JI.H. Чернышова и др.
Вопросы совершенствования управления местным развитием с использованием информационного потенциала управления на уровне территорий рассматривались в работах Алисова А.Н., Балобанова А.Е., Гапоненко A.JL, Дулыцикова Ю.С., Иванова B.C., Кархина Г.Л., Кононова Д.А, Мельникова Л.Б., Михайлова А.Н., Николаева В.А., Уколова В.Ф. и др.
Теоретические и прикладные вопросы демонополизации управления и обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, организации конкурсов, формирования рынка жилья и ЖКУ рассмотрены в трудах А.Н. Асаула, А.И. Деевой, Д.Дэниэля, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, С.Е. Корчемкина, В.А Крымова, В.А Лазарева, E.H. Луковникова, Майка П. Линна, Аг. Мокроно-сова, Ю.Л. Обвинцева, Ю.Н. Огурцовой, Е.Ф. Петрова, М.В. Пинегиной, Г. По-ляковского, И.В. Решетникова, Ф.М. Ривкина, Л.Ю. Руди, Д.Ю. Хомченко и др.
Но и этот капитал нуждается в серьезном переосмыслении и переработке с учетом новых условий, коренных изменений, произошедших и происходящих в обществе. Научных работ посвященных использованию ситуационного анализа при управлении ЖКХ России нет. В связи с этим представляется актуальным целостное исследование этой проблемы. Опираясь на эти выводы, в качестве основы для поиска и внедрения современных методов и технологий в управление ЖКХ России соискателем взята ситуационная теория управления, которая выделяется направленностью на решение возникающих в различных сферах жизнедеятельности общества практических и теоретических задач.
На взгляд соискателя, отдельные положения этой теории, прежде всего касающиеся ситуационного анализа как комплексного метода оценки ситуаций и выработки управленческих решений, могут быть адаптированы к потребностям управления ЖКХ России и служить повышению его эффективности и результативности.
Ситуационный анализ как аналитический метод разрабатывася и применяся с начала 70-х годов для решения различной сложности аналитических и прогностических задач в Институте мировой экономики и международных отношений Академии наук СССР учеными Е.М. Примаковым, В.И. Гантманом, В.И. Любченко и другими1. При разработке данного метода учитывались зарубежные методики экспертной работы (Мозговая атака, Дельфы, Паттерн и другие). Был сделан вывод о том, что бесспорными достоинствами ситуационного анализа являются предоставляемые им возможности сводить в единый исследовательский процесс структурный, исторический (генетический) и причинно-следственный анализ ситуаций, выявлять их ретроспективные, актуальные и прогностические аспекты, организовывать и направлять процесс активного сбора, оценки и переработки имеющейся информации и воспроизводства большого объема новой, вторичной (аналитической и прогностической) информации о рассматриваемых ситуациях и проблемах.
Обращение многих ученых к ситуационной теории управления не является чем-то случайным. Поэтому особое значение приобретает разработка методики оценки ситуаций, возникающих при функционировании ЖКХ России, как основы для выработки управленческих решений в данной сфере.
Однако такие основополагающие для ситуационного анализа понятия, как чрезвычайная ситуация, служебная ситуация, лорганизационно-структурная ситуация, структура (составные элементы), условия возникновения, развития и прекращения ситуаций, в дожной мере пока не изучены и не разработаны. Понятийный аппарат самого ситуационного анализа, а также
1 См.; Примаков Е.М., Ганпгман В.И., Любченко В.И. Методика ситуационного анализа международных отношений. М.: Академия Наук СССР. Институт мировой экономики и международных отношений, 1974. С. 9. методика его осуществления не адаптированы к системе понятий и содержанию управления ЖКХ России. Ситуационные центры, создаваемые в Российской Федерации, нуждаются в научно-методическом сопровождении, разработке соответствующих методик, программного обеспечения деятельности.
Изучение научной литературы по проблемам управления и аналитической деятельности показало, что выбранная тема до настоящего времени на диссертационном уровне исследованию не подвергалась. Научная разработка избранной темы важна для обеспечения эффективного функционирования ЖКХ России и его совершенствования. Таким образом, научная и практическая значимость, с одной стороны, и недостаточная изученность и теоретическая разработанность с другой, предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Вышеизложенное определяет важность и актуальность темы исследования.
Объектом исследования является управление ЖКХ России.
Предмет исследования - ситуационный анализ в теории и практике управления ЖКХ России.
Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных выводов и предложений, направленных на совершенствование управления ЖКХ России путем применения ситуационного анализа; выработке практических рекомендаций по использованию ситуационного анализа в управленческой деятельности.
Достижение указанной цели осуществляется посредством постановки и решения следующих задач: раскрытие понятия, роли и места жилищно-коммунального хозяйства в структуре социально-экономического комплекса России в современных условиях; уточнение понятия ситуация в функционировании жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, служебная ситуация, лорганизационно-структурная ситуация, чрезвычайная ситуация, раскрытие их сущности, структуры, содержания и свойств; выделение обстоятельств, инициирующих возникновение ситуаций в управлении ЖКХ России, условий существования и прекращения ситуаций; классифицирование ситуаций, возникающих (создаваемых) в процессе управления; разработка понятия ситуационный анализ в управлении жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации, уточнение его места в системе методологических средств исследования (методов, способов, подходов и приемов), применяемых в оценке ситуаций в ЖКХ; обоснование возможности использования индивидуальной и колегиальной форм ситуационного анализа в оценке ситуаций, показ преимущества последней формы; раскрытие методики ситуационного анализа в управлении ЖКХ России, обоснование основных направлений совершенствования методики ситуацион-. ного анализа и предложение ситуационной базы управления ЖКХ; аргументация необходимости информатизации ситуационного анализа в управлении ЖКХ России; исследование подготовки руководителей предприятий ЖКХ России в сфере применения ситуационного анализа.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем состоят в том, что соискателем: уточнены понятия служебная ситуация, лорганизационно-структурная ситуация, чрезвычайная ситуация; выделены группы обстоятельств, которые инициируют возникновение ситуаций в управлении ЖКХ России, и приведен их перечень; показано соотношение понятий ситуация и проблема в управлении ЖКХ России; уточнено понятие ситуационный анализ; показаны преимущества колегиальной формы ситуационного анализа по сравнению с традиционными формами колективного исследования проблем в управлении ЖКХ России (круглыми столами, научнопрактическими конференциями и семинарами); обоснованы основные направления совершенствования ситуационного анализа путем разработки ситуационных баз управления ЖКХ России.
Новизна исследования состоит в том, что на диссертационном уровне основные положения ситуационной теории управления, прежде всего ситуационный анализ, исследованы в интересах совершенствования управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ Росси; показаны содержание (составные элементы), причины возникновения, условия существования и прекращения ситуаций (текущих, служебных, организационно-структурных) в управленческой деятельности руководителей организаций и предприятий ЖКХ России; ситуационный анализ рассмотрен с точки зрения ситуационной обусловленности поведения человека, что позволило обосновать необходимость создания ситуационных баз управления, определить их структуру и содержание.
Научные положения, выносимые на защиту:
1. Уточнено понятие ситуационный анализ, который представляет собой комплексный метод оценки ситуаций и выработки управленческих решений, который объединяет в себе как общенаучные методологические средства познания (приемы, способы, методы и подходы), так и эвристические, основанные не только на знаниях, но и на интуиции специалистов (экспертов) и других лиц, вырабатывающих и принимающих управленческие решения.
2. Выделены группы обстоятельств, которые инициируют возникновение ситуаций в управлении ЖКХ России, и приведен их перечень. Показано соотношение понятий ситуация и проблема в управлении ЖКХ России.
3. Показаны преимущества колегиальной формы ситуационного анализа по сравнению с традиционными формами колективного исследования проблем в управлении ЖКХ России.
4. Разработаны и апробированы на практике рекомендации по повышению эффективности применения ситуационного анализа путем создания ситуационных баз управления ЖКХ России.
5. Выявлено, что наиболее существенным резервом роста эффективности управления ЖКХ становится применение информационных технологий, обеспечивающее упорядочение информационных потоков жилищно-коммунального комплекса местного сообщества, возникновение элементов уникальной управленческой практики, которые модифицируют технологии менеджмента. Внедрение информационных технологий для проведения ситуационного анализа в управленческой деятельности организаций и предприятий ЖКХ создаёт мультипликативный механизм тиражирования и развития технологий ситуационного анализа и современного менеджмента на всю систему городского хозяйства. Обоснована объективная необходимость практического применения ситуационного анализа в целях совершенствования управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ России.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем: сформулированы и научно обоснованы выводы и положения, направленные на совершенствование управления ЖКХ России путем применения ситуационного анализа; разработаны основные теоретические положения ситуационного анализа применительно к управлению ЖКХ России; уточнены определения чрезвычайных, служебных и организационно-структурных ситуаций; ситуации классифицированы по причинам их возникновения, оценке субъектом управления, времени существования и сфере распространения; показаны методологические принципы оценки ситуаций; обосновано применение двух форм ситуационного анализа - индивидуальной и колегиальной в оценке ситуаций и выработке управленческих решений.
Практическая значимость исследования определяется тем, что предложены пути повышения эффективности управления ЖКХ России, такие, как: внедрение в практику управления ЖКХ ситуационного анализа для оценки ситуаций и выработки управленческих решений; организационно-правовые меры, направленные на внедрение ситуационного анализа в управленческую деятельность; выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию базы ситуационного анализа на федеральном и региональном уровнях, а также по повышению эффективности аналитического обеспечения управленческой деятельности путем внедрения методики ситуационного анализа; создание на основе предложенного соискателем макета ситуационных баз управления ЖКХ.
Теоретико-методологической основой исследования является материалистическая диалектика как логика и теория познания; системный и исторический подходы к изучению решаемых ЖКХ задач, комплексный, программно-целевой и специальные методы (изучение служебных документов, нормативных актов); положения методологии исследования социальных систем, представленные в трудах Р.Ф. Абдеева, Н.И. Ананьева, Г.М. Андреева, В.Г. Афанасьева, Л. Бер-таланфи, Д.М. Гвишиани, Г.И. Рузавина, Ю.А. Тихомирова, У.Р. Эшби, К. Шеннона и других.
Работа выпонена в соответствии с п. 15.13 (инструменты и методы менеджмента промышленных предприятий, отраслей, комплексов) паспорта научной специальности ВАК РФ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
Эмпирическую основу исследования составили нормативные правовые акты органов государственной власти и управления, касающиеся обеспечения функционирования ЖКХ Российской Федерации; информационные бюлетени, обзоры, аналитические и служебные документы федеральных органов испонительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации в сфере ЖКХ.
Реализация и апробация научных результатов.
Положения и выводы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в научных публикациях соискателя общим объемом более 10,75 п.л., в том числе 1 в издании, рецензируемом ВАК РФ. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе научно-практической деятельности автора, его выступлении на научной конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса (Москва, 2009 г.). Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях профильных кафедр и институтов: Института экономики и социальных отношений, Института экономики и управления в промышленности.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Решетников, Михаил Михайлович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По данным Министерства регионального развития, около 30 процентов основных фондов ЖКХ поностью отслужили нормативные сроки. Физический износ котельных в стране достиг 55 процентов, электрических сетей - 58, канализации - 56. К этим цифрам можно добавить ещё и крайне низкую квалификацию кадров, работающих в этой сфере. Более 60 процентов руководителей в системе ЖКХ не имеют высшего образования. Профессиональных управдомов системно не готовит ни один вуз страны. По подсчётам Академии коммунального хозяйства имени Памфилова, на сегодняшний день всей коммунальной отрасли не хватает около двух милионов управдомов. Результаты диссертационного исследования дают возможность сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на совершенствование функционирования ЖКХ России за счет оптимизации управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ путем внедрения методики ситуационного анализа.
Развитие науки управления выявило потребность во все большем приближении управленческой деятельности в любых сферах жизни общества к решению практических задач. Эта потребность привела к возникновению ситуационной теории управления, согласно которой эффективное управление - это всегда управление по обстоятельствам, или ситуационное управление. Это утверждение ни в коей мере не противоречит основным принципам организации деятельности организаций и предприятий ЖКХ и, в первую очередь, принципу планирования. Эффективность ситуационного управления в наибольшей степени проявляется в тактическом диапазоне действий руководителя, в те периоды, когда хозяйственно-служебные обстоятельства ставят его перед необходимостью принимать решения. А поскольку основное предназначение руководителя связано с принятием решений, организацией их испонения, осуществлением контроля, оказанием методической и практической помощи подчиненным, и все это, собственно, входит в тактический диапазон его действий, занимая практически все его служебное время, то ситуационное управление составляет основу деятельности руководителя.
I. В основе выработки и принятия управленческого решения в организациях и предприятиях ЖКХ лежит анализ (оценка) ситуации в хозяйственно-служебной деятельности и управлении ею (далее - ситуация), которая определяется как сочетание обстоятельств, имеющее существенное значение для деятельности организаций и предприятий ЖКХ и требующее принятия управленческого решения. Через ситуации проявляется динамика текущей обстановки. Ситуация, являясь системным образованием (комплексом), представляет собой целостную часть деятельности, которая может служить единицей анализа рассматриваемой предметной области. Результат ее анализа и оценки позволяет сформировать представление о деятельности в целом, включая ее ретроспективный и прогностический аспекты. Ситуация в хозяйственно-служебной деятельности имеет содержание (составные элементы): объект, участников и характер взаимоотношений между ними, проблему, а также параметры и свойства. Объект может быть как материальным, так и духовным. Участники ситуации - лица и организации, которые с одной стороны стремятся завладеть объ- ' ектом ЖКХ (ЖСК, ТСЖ, их силы и средства), с другой Ч обеспечить его эффективное функционирование (организации и предприятия ЖКХ и их силы и средства). Взаимоотношения между ними определяются мотивами, потребностями и целями их деятельности. Проблема является своего рода препятствием на пути к объекту, или затруднением в обеспечении его функционирования. Параметры и свойства отображают динамические, пространственно-временные характеристики ситуации, степень реальной и потенциальной оценки интересам или нормальному функционированию звеньев управляемой системы, достаточность или нехватку информации, необходимой для выработки решения.
Ситуации можно классифицировать (например, градостроительный кодекс построен по принципу классификации сходных по типу ситуаций) и на этой основе определить единые подходы к выработке управленческих решений. В организациях и предприятиях ЖКХ руководители принимают решения по трем типам ситуаций: текущим, служебным и организационно-структурным. Последние возникают только с определенного уровня управления Ч на уровне тех руководителей, которым предоставлено право принимать решение по изменению структуры организаций и предприятий ЖКХ, включая формирование временных структурных подразделений.
II. Для анализа (исследования) ситуаций применяются методологические средства: приемы, способы, подходы и методы. Среди них для выработки решений по ситуациям немаловажное значение имеют т.н. эвристические методы исследования: мозговая атака (мозговой штурм), методы Дельфы, Паттерн, Деловая игра и другие. Применение комбинаций (комплекса) этих методологических средств для исследования ситуаций и выработки по ним управленческих решений обеспечивается ситуационным анализом, который можно определить как комплексный метод оценки ситуаций и выработки управленческих решений. Практика применения ситуационного анализа для оценки социально-экономических ситуаций специалистами Института мировой экономики и международных отношений Академии наук СССР свидетельствует о бесспорных достоинствах данного метода, предоставляющего возможности сводить в единый исследовательский процесс структурный, исторический (генетический) и причинно-следственный анализ ситуаций, выявлять их ретроспективные, актуальные и прогностические аспекты, организовывать и направлять процесс активного сбора, оценки и переработки имеющейся информации и воспроизводства большого объема новой, вторичной (аналитической и прогностической) информации о рассматриваемых ситуациях и проблемах.
III. В зависимости от субъекта, анализирующего ситуацию, ситуационный анализ может иметь колегиальную и индивидуальную формы. Колегиальная форма ситуационного анализа призвана задействовать интелектуальные возможности специалистов (экспертов) из различных областей знаний, подразделений и организаций и предприятий ЖКХ России и информационные ресурсы тех организаций и структурных подразделений, в которые они представляют, в интересах всесторонней оценки ситуаций, выработки обоснованных прогнозов их развития и вариантов управленческих решений по ситуациям1.
Колегиальная форма ситуационного анализа предполагает исследование ситуаций по определенной процедуре, которая представляет собой ряд последовательных этапов: от назначения руководителя ситуационного анализа, подбора рабочей группы и состава экспертов, разработки модели ситуации и аналитического сценария, до подготовки заключительного документа. В заключительном документе в убедительном и доказательном виде дается характеристика исследуемой ситуации, прогноз ее развития и предлагаются наиболее предпочтительные варианты управленческого решения с изложением преимуществ и недостатков каждого. Этим ситуационный анализ отличается от существующих и используемых в учебных заведениях России и организациях и предприятиях ЖКХ форм колегиальной работы (научно-практических конференций, семинаров, круглых столов и т.д.). Ситуационный анализ предназначен для исследования таких ситуаций и проблем, которые требуют комплексных знаний в различных областях, в которых могут формироваться негативные тенденции в сфере ЖКХ России на центральном и региональном уровнях.
Особую значимость колегиальная форма проведения ситуационных анализов имеет в современных условиях, как фактор, понижающий степень ангажированности оценок, выводов и предложений, что может быть обеспечена путем целенаправленного подбора экспертов с использованием сил и средств организаций и предприятий ЖКХ. Кроме того, сама атмосфера открытого и гласного высказывания оценок в ходе ситуационного анализа, с последующим обсуждением с участием других экспертов, будет являться фактором, повышающим объективность выводов1.
Методика индивидуальной формы ситуационного анализа рассчитана на исследование более простых ситуаций, не требующих комплексных и разносторонних знаний. Чаще всего эти ситуации находятся в пределах функциональных обязанностей дожностного лица. Суть индивидуальной формы ситуационного анализа состоит в получении наиболее поного знания по ситуации и учете при выработке решения всех предписаний, возможностей, правил и запретов, которые содержатся в законах, ведомственных нормативных правовых актах, а также вытекают из практического опыта лица, принимающего решение и собирательного опыта деятельности организаций и предприятий ЖКХ, сконцентрированного в методических рекомендациях, учебных пособиях и т.д.
IV. В целях обеспечения лиц, участвующих в проведении ситуационного анализа, необходимой информацией, требуется создание систем поддержки выработки управленческих решений. В качестве одной из таких систем нами предлагается ситуационная база управления (СБУ). Ситуационная база управления представляет собой систематизированные по типам ситуаций, входящих в круг функциональных обязанностей дожностного лица (организации), знания, сосредоточенные на машинном носители информации (в памяти компьютера), который обеспечит быстрый и удобный доступ к ним. Знания, содержащиеся в СБУ, дожны быть представлены в виде законодательных и нормативных предписаний, правил и запретов, регламентирующих поведение руководителя в типовых ситуациях, а также в виде набора наиболее рациональных вариантов действий, основанных на опыте поведения в подобных ситуациях в прошлом. Кроме того, в ситуационной базе управления дожен быть справочный материал, необходимый для использования на конкретном участке оперативно-служебной деятельности. СБУ дожна быть живой, неотступно следовать за практикой, постоянно попоняться новыми знаниями. Современные программные средства позволяют выпонить эту работу аналитику, не располагающему глубокими познаниями в области программирования. Все организации и предприятия ЖКХ располагают необходимыми техническими возможностями для внедрения таких ситуационных баз1.
V. Оптимальной организационной формой, в рамках которой могли бы создаваться и применяться ситуационные базы управления, является аппаратно-программный комплекс Ч на местах, и Ситуационный центр в Департаменте ЖКХ Минрегиона России- в Центре. В настоящее время Ситуационный центр Департамента ЖКХ России мог бы являться одной из немногих структур, способной аккумулировать все доступные информационные ресурсы в интересах проведения ситуационных анализов по наиболее актуальным ситуациям и проблемам, а также оказывать методологическую помощь организациям и предприятиям ЖКХ на местах в разработке ситуационных баз управления и оценке ситуаций.
Изучение состояния и условий деятельности организаций и предприятий ЖКХ показало, что она во многом сведена к реализации учетно-статистической и информационно-справочной функций. Лишь отдельные из них имеют специалистов в области социологии, экономики, финансов. Эксперты из числа персонала объектов ЖКХ для оценки ситуаций и проблем, имеющих отношение к обеспечению эффективного функционирования объектов ЖКХ регионов, привлекаются редко. В то же время руководством страны неоднократно обращалось внимание на необходимость проведения глубокого анализа элементов обстановки в целях своевременного выявления негативных тенденций в сфере ЖКХ, выработки мер по их устранению.
На взгляд соискателя, существуют следующие причины, в том числе нормативного характера, которые отрицательно влияют на состояние аналитической работы в организациях и предприятиях ЖКХ:
- отсутствие подготовленных кадров для аналитической работы;
- отсутствие в организациях и предприятиях ЖКХ разработанных методик ситуационного анализа;
- отсутствие в Минрегионе России подразделения, обеспечивающего информационно-аналитическую вертикаль от центра на периферию и обратно.
Анализ законодательной и ведомственной нормативной правовой базы показал, что и на государственном законодательном уровне, и в организациях и предприятиях ЖКХ аналитическая деятельность рассматривается либо наравне с информационной (обобщение информации), либо как неотъемлемая составная часть хозяйственно-служебной деятельности. Зарубежный опыт, а также современные потребности в создании, переработке массивов информации и оптимизации информационных потоков требуют выделения аналитической работы в самостоятельный участок деятельности организаций и предприятий ЖКХ. Например, выявление негативных тенденций в сфере ЖКХ, включая определение тех участков и сфер, в которых они могут возникнуть, прогнозирование последствий и выработку мер, направленных на их выявление и предупреждение, в настоящее время возможно преимущественно аналитическими методами в силу их характера возникновения и развития. Как представляется, дальнейшая разработка прикладных аспектов ситуационного анализа позволит выделить это направление в число наиболее перспективных для обеспечения эффективного функционирования объектов ЖКХ. В целях активизации движения в этом направлении соискателем предложены конкретные меры: направить в территориальные организации и предприятия ЖКХ методические рекомендации по проведению ситуационных анализов; распространить на организации и предприятия ЖКХ практику создания ситуационных баз управления или других справочных систем поддержки выработки и принятия управленческих решений; ввести курс лекций и практических занятий по методике проведения ситуационных анализов, созданию и использованию информационных систем поддержки выработки управленческих решений, в том числе ситуационных баз управления; повысить социальную привлекательность труда аналитиков.
Особенность данной диссертации состоит в том, что в ней предпринято комплексное изучение проблемы с использованием системного подхода, как общетеоретического метода ее исследования с тем, чтобы определить возможно более широкий спектр направлений оптимизации ситуационного анализа в управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ.
Анализ проблемы, проведенный в рамках данного исследования показал, что существует реальная возможность достижения нового, более высокого его качества. Эффективность ситуационного анализа в управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ, находящаяся в прямой зависимости от знаний реальных информационных потребностей, степени технологической и технической оснащенности организаций и предприятий ЖКХ, уровня профессиональной подготовки их сотрудников, может быть значительно повышена путем совершенствования применяемых сил, средств, приемов и методов, при условии осуществления необходимого преобразования структуры и организации обеспечения управленческой деятельности в организациях и предприятиях ЖКХ как системы в целом.
При разработке предлагаемых мер соискатель исходил из положения, что какими бы они совершенными не являлись, в процессе их внедрения они будут подвержены дальнейшему изменению и развитию, поскольку правильность исходных теоретических положений может быть проверена лишь в практической деятельности. Кроме этого, представленные в данном исследовании выводы требуют сопровождения длительного мониторинга результатов практической работы организаций и предприятий ЖКХ, а также продожения изучения зарубежного опыта в этой области.
Полученные результаты, помимо прочего, говорят о необходимости концентрации усилий научно-педагогических работников и сотрудников организаций и предприятий ЖКХ на последующей разработке самых разнообразных сторон ситуационного анализа, требующих своего дальнейшего совершенствования и развития в новых условиях социально-экономической обстановки. Все это дает основания сказать, что данная проблема постоянно будет в центре внимания теории и практики организаций и предприятий ЖКХ.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Решетников, Михаил Михайлович, Москва
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. 1993. 25 дек.
2. Нормативные правовые акты федеральных органовгосударственной власти
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации // Рос. газ. 2001. 18 декабря.
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
5. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 О безопасности // Рос. газ. 1992. 6 мая.
6. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 О закрытом административно-территориальном образовании // Рос. газ. 1992. 26 июля.
7. Закон Российской Федерации от 1991 г. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.
8. Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики 1993 г., с допонениями и изменениями, принятыми законом от 12 января 1996 г. № 9 / СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 3(21).
9. Закон Российской Федерации от 15 июня 1996 № 72 О товариществах собственников жилья, который направлен на защиту прав и свобод собственников жилья / СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 7(25).
10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера И СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ О пожарной безопасности // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
12. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2871.
13. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ Об использовании атомной энергии//Рос. газ. 1995. 28 нояб.
14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ Об экологической экспертизе // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
15. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ О радиационной безопасности населения // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
16. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 29-ФЗ О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1552.
17. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ".
18. Федеральный закон от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов РФ".
19. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации (в ред. от 2 февраля 2006 г.).
20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
21. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ Об охране окружающей среды // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
22. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ /СЗ РФ
23. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ Об охране окружающей среды (в ред. от 30.12.01 № 196-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
24. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
25. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
26. Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан Федеральный закон от 24.07.2007 № 199-ФЗ/СЗ РФ.
27. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 августа 1996 г. №327-СФ О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4060.
28. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 марта 1998 г. №2318-11 ГД О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства // СЗ РФ. 1998. №14. Ст. 1531.
29. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 № 472 Основные направления энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1739.
30. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 432 О развитии конкуренции при предоставлении услуг при эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов // Российская газета. 1996. 2 апреля.
31. Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству / Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 286.1. Научная литература
32. Абдрафиков P.A. Экономико-правовые основания глобализации и современная государственность (вопросы теории и практики): дис. . канд. юрид. наук: Казань. 2007. 194 с.
33. Абидова Ю.М. Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России (историко-правовой анализ): дис. . канд. юрид. наук: Владимир, 2006. 122 с.
34. Аболин A.A. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2001. № 6. С.58-62.
35. Абрамов Г.Д. Организационно-экономические особенности формирования рынка жилищно-коммунальных услуг: На примере Республики Саха (Якутия): диссертация . кандидата экономических наук: Новосибирск, 2005. 171 с.
36. Абрамова Е.В. Совершенствование механизма формирования финансовых ресурсов предприятий ЖКХ в условиях трансформационной экономики: диссертация . кандидата экономических наук: Вогоград, 2005. 200 с.
37. Агабекян A.B. Управление инвестиционными проектами энергосбережения жилищно-коммунального хозяйства на основе развития форм государственно-частного партнерства: диссертация . кандидата экономических наук: Орлов, гос. техн. ун-т. Орел, 2009. 159 с.
38. Агафонова E.B. Формирование экономического механизма функционирования и развития управляющих организаций жилищно-коммунального комплекса в условиях конкурентной среды: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2005 202 с.
39. Адамов Э.В. Организационно-экономический механизм частно-общественного партнерства в жилищно-коммунальной сфере: диссертация . кандидата экономических наук: Кубан. гос. ун-т. Краснодар, 2008. 177 с.
40. Аджагулов Е.Ю. Формирование стратегии и моделирование развития жилищно-коммунального хозяйства малого города: диссертация . кандидата экономических наук: Пенза, 2006. 163 с.
41. Аккуратов И.Ю. Общетеоретические и гражданско-правовые проблемы приватизации муниципальной собственности: Дис. . канд. юрид. наук: М., 2000. 277 с.
42. Аксенов П.Н. Формирование региональной системы управления жилищно-коммунальным комплексом в процессе его реформирования: диссертация . доктора экономических наук: Москва, 2006. 335 с.
43. Алексеев A.A. Механизм реализации жилищной политики крупного города (на примере г. Москвы). Монография. М. Машиностроение. 2002. С.38-50.
44. Аферов В.Н. Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований: дис. канд. эк. наук: Москва, 2007. 161 с.
45. Аферина О.Н. Организационно-управленческие аспекты повышения качества жилищно-коммунальных услуг: диссертация . кандидата экономических наук: Тольятти, 2005. 186 с.
46. Андреев C.B. Земельный правопорядок в области градостроительства (с использованием законодательства города Москвы): дис. . канд. юрид. наук: М., 2007. 204 с.
47. Антипова О.М. Правовое регулирование инвестиционной деятельности: на примере инвестиций в строительстве: дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 244 с.
48. Ануфриев А. Ф. Научное исследование. Курсовые, дипломные и диссертационные работы. М.: Ось-89, 2004. 112 с.
49. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффектив-ностыучеб.пособ. для вузов / М., Академичиский проект. Культура. 2006. 544 с.
50. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / 4-е изд., М., Омега-JI, 2006 г. 584 с.
51. Бакиева Д.Л. Повышение эффективности функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы: на примере организаций Тюменской области: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2007. 182 с.
52. Баландина Е.В. Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона: дис. . канд. эк. наук: Вого-Вят. акад. гос. службы. Нижний Новгород, 2009. 159 с.
53. Банное Е.А. Инновационное развитие жилищно-коммунальной сферы с ' использованием управляющих компаний: на материалах ОАО "Атайские коммунальные системы": диссертация . кандидата экономических наук: Ат. гос. ун-т. Барнаул, 2007. 168 с.
54. Батина И.Н. Институциональные соглашения как форма регулирования рынка локальной естественной монополии: на примере жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: Челябинск, 2007. 159 с.
55. Береговой В.В. Проблемы правового регулирования приватизации (общетеоретическое исследование): дис. . канд. юрид. наук: Владимир, 2006. 181 с.
56. Богуславский Ю.А. Управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством как единым комплексом крупного муниципального образования: диссертация . кандидата экономических наук: Вогоград, 2006.135 с.
57. Борзунова O.A. Правовое обеспечение налоговой реформы в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. 194 с.
58. Брискер О.П. Повышение эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в регионе: диссертация . кандидата экономических наук: Оренбург, 2005. 201 с.
59. Бугакова И.А. Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2007. 165 с.
60. Булыгин Ю.Е., Лукьянов А.Е. Основы организаторской деятельности руководителя: Курс подготовки и повышения квалификации руководящих кадров. М.: Типография Новгород, 2000. 851 с.
61. Булыгин Ю.Е., Русаков С.А. Что такое управление? Кто такой руководитель? Книга 1. Система управления. Настольная книга руководителя. Изд. Русское слово. М. 2004 С. 101-105.
62. Булычев В.Б. Формирование предпринимательства в современном жилищно-коммунальном хозяйстве России: концептуальные и методические аспекты: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. труда и соц.отношений. Москва, 2007. 226 с.
63. Бунич А. Реформа ЖКХ предвестник новой криминальной революции / Московская правда. № 66. 2 апреля 2010 г.
64. Бычков C.B. Обеспечение устойчивости развития предпринимательских структур как основа стратегического планирования фирмы в условиях реформирования ЖКХ: диссертация . кандидата экономических наук. Москва, 2005 -186 с.
65. Вольченок И.М. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг населению региона: диссертация . кандидата экономических наук: Санкт-Петербург, 2006. 205 с.
66. Верещак С.Б. Становление и развитие жилищного права в Советской России (1917-1991 гг.): дис. канд. юрид. наук: Чебоксары, 2006. 219 с.
67. Гавршов A.B. Управление инвестициями в жилищно-коммунальное хозяйство региона: диссертация . кандидата экономических наук: Чебоксары, 2005. 197 с.
68. Гирей E.H. Управление финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: Ма-рийс. гос. техн. ун-т. Сургут, 2009. 198 с.
69. Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (Межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): Дис. канд. юрид. наук: Ростов н/Д, 2000. 183 с.
70. Глухова A.A. Развитие энергообеспечения региональной социально-экономической системы: на примере жилищно-коммунального хозяйства Самарской области: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. упр. "ТИСБИ". Тольятти, 2009. 158 с.
71. Головкин В.В. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1992-2007 гг.: дис. . канд. ист. наук: Моск. пед. гос. ун-т. М. 2009. 179 с.
72. Голоманчук Э.В. Конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: Вогоград, 2006. 194 с.
73. Гончарова H.H. Перспективы развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства России: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2006. 156 с.
74. Горина Н.В. Гражданско-правовое регулирование приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: Томск, 2007. 174 с.
75. Горюнов Р.И. Лизинг как инструмент обновления основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса: организационноэкономические аспекты: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. труда и соц. отношений. Москва, 2009. С. 182.
76. Горягин A.A. Административно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 178 с.
77. Гребенюк Г.Г. Модели, методы и средства информационной поддержки принятия решений в системе управления жизнеобеспечением города: диссертация . доктора технических наук: Ин-т проблем упр. им. В.А. Трапезникова РАН. Москва, 2008. 336 с.
78. Громов П.А. Область субъект Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: М., 2007. 176 с.
79. Губайдулина Л.Э. Региональная государственная власть и местное самоуправление (вопросы теории и практики): дис. . канд. юрид. наук: Казань, 2006. 189 с.
80. Дареев А.Е. Финансирование текущих затрат и инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ. Москва, 2008.162 с.
81. Дворникова Е.В. Совершенствование системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе: институциональные, кадровые, информационные аспекты: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. труда и соц. отношений. Москва, 2009 219 с.
82. Дмитриева Е.А. Повышение эффективности управления инвестиционной деятельностью в водоснабжении жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: С.-Петерб. акад. упр. и экономики. Санкт-Петербург, 2009. 130 с.
83. Добровег/ Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ. 2001. № 3. С.38.
84. Дойников И.В. Государственное предпринимательство. М., 2000.
85. Дойников И.В. Предпринимательское право. Предпринимательство: частное, кооперативное, государственное: Уч. пос. М., 2000.
86. Дронов A.A. О состоянии ЖКХ России перспективах его реформирования // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2001. № 7. С.34-46.
87. Дряхлое С.К. Разграничение пономочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области): Дис. канд. юрид. наук: СПб., 2000. 268 с.
88. Дяченко Л.Г. Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2005. 133 с.
89. Ежегодное Послание Федеральному Собранию президента Российской Федерации. Интерфакс. 27.04.2007 г.
90. Емельянов А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: М., 2006 173 с.
91. Еременко П.П. Соотношение государственной и земской власти: юридические концепции и правовое регулирование (вторая половина XIX начало ЮС вв.): Дис. . канд. юрид. наук: СПб., 2006. 180 с.
92. Жданова Т. С. Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой: диссертация . кандидата экономических наук: Саратов, 2005 155 с.
93. Журавлева М.Г. Методика оценки экономической устойчивости предприятий жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук. Москва, 2005. 183 с.
94. ИЪ.Журин A.B. Формирование основ эффективного развития предприятий ЖКХ в условиях реформирования экономики России: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2006. 131 с.
95. Жутаева E.H. Механизм повышения эффективности деятельности предприятий теплоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве: диссертация . кандидата экономических наук: Воронеж, 2006. 152 с.
96. Заворовский М.И. Управление процессами развития жилищно-коммунального комплекса крупного города: Методы и технологии: диссертация . кандидата экономических наук: Санкт-Петербург, 2006. 169 с.
97. Занин В.И. Использование потенциала приоритетных национальных проектов для преобразования жилищно-коммунального хозяйства. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2008, № 2, 11 с.
98. Занин В.И. Проблемы построения эффективной системы управления ЖКХ // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007, № 28, 15с.;
99. S. Занин В.И. Влияние качества"информационных ресурсов на результативность реформирования комплекса ЖСК // Система государственного управления в XXI веке: проблемы и перспективы. Сборник научных статей. М.: Финансовая академия, 2007, 10 с.
100. Занин В.И. Партнерство государства и бизнеса: проблемы и перспективы. // Микро экономика, 2008, № 2,16 с.
101. Захаренков Н.В. Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации: историко-правовое исследование: Дис. канд. юрид. наук: М., 2000. 216 с.
102. Зиновьева Л.Г. Государственное регулирование промышленности СССР в 1965-1991 годы: дис. канд. юрид. наук. Чебоксары, 2006. 254 с.
103. Зверев Г.Н. Развитие организационно-экономических механизмов управления ЖКХ регионов: На примере Ханты-Мансийского автономного округа: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2005. 135 с.
104. Иванов ИГ. Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2006. 139 с.
105. Иванова Ю.В. Развитие методологии управления жилищно-коммунальным комплексом мегаполиса: дис. . докт. эк. наук: ГОУВПО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет". СПб. 2009. 319 с.
106. Иванова Ю.В. Формирование и развитие регионального жилищно-коммунального комплекса: На опыте Вогоградской области: диссертация . кандидата экономических наук: Вогоград, 2005. 203 с.
107. Иванцова Г. А. Теоретико-правовые проблемы местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук: Уфа, 2000. 178 с.
108. Ивонина О.Г. Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом: диссертация . кандидата экономических наук: Вого-Вят. акад. гос. службы. Нижний Новгород, 2008. 173 с.
109. Казанцева Н.В. Реструктуризация предприятия в системе реформирования ЖКХ: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2006.165 с.
110. Каменева Е.А. Методология и стратегия финансового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства России: диссертация . доктора экономических наук: Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов, 2009. 372 с.
111. Карпова О.В. Формирование конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве региона: диссертация . кандидата экономических наук: Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова. Чебоксары, 2007. 181 с.
112. ХЪЪ.Киреева Г.И. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования: диссертация . кандидата технических наук: Москва, 2006. 204 с.
113. Климова О.В. Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем: дис. . канд. юрид. наук: Хабаровск, 2006. 189 с.
114. Козелецкий Ю. Психологическая теория решений / Пер. с польского Т.Е. Минца и В.П. Поруса. М.: Прогресс, 1979. С. 43.
115. Конюхов JI.H. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия и ЖКХ. 2001. № 6. С. 10.
116. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: курс лекций / М. Норма, 2008. 464 с.
117. Коровин Э.В. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг: теория и методология: диссертация . доктора экономических наук: Санкт-Петербург, 2006. 302 с.
118. Коростелёв Д.В. Совершенствование государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города : диссертация . кандидата экономических наук: Рыбинск, 2006. 148 с.
119. Косовских Е.А. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на основе государственно-частных партнерств: диссертация . кандидата экономических наук: Нижний Новгород, 2006. 162 с.
120. Корсакова C.B. Экономические функции местного самоуправления (Историко- и теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук: Ставрополь, 2000. 206 с.
121. Кочнев В.Н. Социальные технологии управления жилищно-коммунальным комплексом: диссертация . кандидата социологических наук: Тюмен. гос. нефтегаз. ун-т. Тюмень, 2008. 161 с.
122. Кругликов A.A. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. № 7. 2000. С.94-100.
123. Крючкова И.С. Особенности государственного управления земельным фондом в г. Москве (Административно-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук: М., 2001. 148 с.
124. Кубарков А.Н. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук: Саратов, 2000. 170 с.
125. Кувшинова С.И. Совершенствование управления жилищно-коммунальными комплексами на основе формирования ассоциированных структур: диссертация . кандидата экономических наук: Моск. гос. акад. ком. хоз-ва и стр-ва. Москва, 2009. 185 с.
126. Кудрявцева А.Г. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования: дис. . канд. эк. наук: Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ. М., 2009. 191 с.
127. Кузин Ф.А. Диссертация: Методика написания. Правила оформления. Порядок защиты. Практическое пособие для докторантов, аспирантов и магистрантов. М.: Ось-89, 2001. С. 27-74.
128. Кузнегрв И.А. Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования: диссертация . доктора экономических наук: Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина. Тамбов, 2007. 333 с.
129. Кузнегрв И.Н. Диссертационные работы. Методика подготовки и оформления: Учебно-методическое пособие. М.: Дашков и К 2003. С. 9-44.
130. Кузнецов И.Н. Научное исследование. Методика проведения и оформления. М.: Дашков и К 2004. С. 8-71.
131. Кулягина Е.А. Финансовые ресурсы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства: диссертация .кандидата экономических наук: Рост. гос. эконом, ун-т. Ростов-на-Дону, 2008. 194 с.
132. Курносое Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. М.: РУСАКИ, 2004. 512 с.
133. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд. перераб. и доп. М., ТК Веби. Изд. Проспект, 2008. С.584-588.
134. Лагикин Г.С. Институционализация реформы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований: диссертация . кандидата экономических наук: Владимир, 2006. 164 с.
135. Левановнч И.В. Финансовый механизм развития жилищно-коммунального хозяйства России: дис. . канд. эк. наук: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т. Оренбург. 2009. 193 с.
136. Левина A.B. Развитие форм хозяйствования в жилищно-коммунальном секторе: на примере Свердловской области: диссертация . кандидата экономических наук: Ур. гос. эконом, ун-т. Екатеринбург, 2007. С.З.
137. Лелявина Т.А. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса: дис. . канд. эк. наук: СПб. гос. ун-т сервиса и экономики. СПб., 2009. 171 с.
138. Лиманский Г.С. Формирование системы местного самоуправления в России (Историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук: Самара, 2000. 178 с.
139. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук: Москва, 2000. 220 с.
140. Лисицына Е.В. Теория и практика административно-правового обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 204 с.
141. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учеб. М.: Дело, 2000. С. 211-219.
142. Лобанов В.В. Реформы и высший административный персонал // Реформы в России и проблемы управления Ч 2000: Материалы 15-й Всерос. конф. молодых ученых и студентов. Вып. 2. М.: ГУУ, 2000. С. 317.
143. Лужков Ю.М. Моя квартира в нашем доме: доступно о реформе ЖКХ. М.: ОАО Московские учебники и Картолитография, 2007.
144. Лысенков А.И. Управление предприятиями жилищно-коммунального комплекса в условиях хозяйственной реформы: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ. Москва, 2008. 180 с.
145. Мазаева Е.С. Социальная функция современного Российского государства: Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001 160 с.
146. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы Ч важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. № 5, 2001. С.53-63.
147. Марченко М.Н. Теория государства и права. Уч.-мет.пос. М. ИКД Зерцало-М, 2001. С. 299.
148. Маслей С.Э. Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере (муниципально-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук: Омск, 2006. 299 с.
149. Мастафов Т.В. Формирование стратегии развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг: На материалах Кабардино-Бакарской Республики: диссертация . кандидата экономических наук: Нальчик, 2006. 191 с.
150. Махаева Н.В. Организация ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: Тольятти, 2005. 156 с.
151. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Б.С. Тетерин. М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2001. С. 12.
152. Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства (теоретико-правовое исследование): Дис. канд. юрид. наук: Вогоград, 2000. 256 с.
153. Медведев С.П. Инвестиционная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизмы ее реализации: диссертация . кандидата экономических наук: Моск. акад. гос. и муниципального упр. Б.м., 2008. 169 с.
154. Незнамова Е.А. Компетенция испонительных органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук: М., 2000. 214 с.
155. Нечаева Т.В. Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках предметов совместного ведения): дис. . канд. юрид. наук: М., 2006 216 с.
156. Онуфриенко М.В. Учетно-аналитическое обеспечение управления рентабельностью услуг жилищно-коммунального хозяйства: дис. . канд. эк. наук: Саратов, 2007. 183 с.
157. Основы управленческой деятельности. Методологические и практические рекомендации. Под общ. Ред. Савченко С.Д. М.: Национальная безопасность и геополитика России, 2004. С. 17-30.
158. Останина С.Ш. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона: диссертация . доктора экономических наук: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Москва,2008. 302 с.
159. О реформе жилищно-коммунального хозяйства. М.: "Экономика и жизнь". 2001, 13 марта, с. 27.
160. Очеретяная Д.В. Управление маркетингом в ЖКХ: диссертация . кандидата экономических наук: Вогоград, 2006. 130 с.
161. Панина E.H. Корпоративное управление жилищно-коммунальным хозяйством региона: диссертация . кандидата экономических наук: Санкт-Петербург, 2007. 222 с.
162. ХЮ.Пашаее Р.Ю. Совершенствование качества жилищно-коммунального обслуживания в Российской Федерации: диссертация . кандидата экономических наук: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Москва, 2008. 167 с.
163. Петров Ю.Г. Управление региональным жилищно-коммунальным комплексом в условиях реформирования отрасли: диссертация . кандидата экономических наук: Гос. ун-т упр. Москва, 2007. 153 с.
164. Петрова Е.А. Управление сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования: диссертация . кандидата экономических наук: Иркутск, 2005. 206 с.
165. Пирожкова ИТ. Строительное законодательство Российской империи: дис. канд. юрид. наук: Тамбов, 2006. 203 с.
166. Плесовских В.Д. Порядок управления в Российской Федерации (Теоретические и правовые проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук: Тюмень, 2001. 423 с.
167. Подерякин Д.И. Рыночная трансформация системы жилищно-коммунального хозяйства России: социально-экономический аспект: диссертация . кандидата экономических наук: Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-т. Пятигорск,2009. 168 с.
168. Пономарева В. О. Ответственность органов местного самоуправления и дожностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты: дис. канд. юрид. наук: Челябинск, 2006. 249 с.
169. Попов С. Эволюция организационных структур: от линейной к диви-зиональной. Организация: теория, структура, проектирование, изменения // Те-мат. сб. ст. Вып.2. М.: Главная редакция междунар. журнала Проблемы теории и практики управления, 2000. С. 76.
170. Примаков Е.М., Гантман В.И., Любченко В.И. Методика ситуационного анализа международных отношений. М.: Академия Наук СССР. Институт мировой экономики и международных отношений, 1974. С. 9.
171. Пургин E.JI. Эффективность новых организационных структур в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса: диссертация . кандидата экономических наук: Санкт-Петербург, 2007. 155 с.
172. Пустогачев A.B. Оценка эффективности управления инвестиционными проектами: на примере жилищно-коммунального хозяйства Республики Атай: диссертация . кандидата экономических наук: Ат. гос. унт. Барнаул, 2007. 168 с.
173. Путин В.В. Выступление Президента Российской Федерации на совещании по вопросам развития ЖКХ в г. Томске 16.02.2001 // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. Спецвыпуск. 2001. С.5.
174. Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пос. М.: ИНФРА-М, 2006. 384 с.
175. Рейман Л.Д. Практические аспекты информатизации. Справочная книга руководителя. М.: ФИОРД-ИНФО, 2000. С.26-21.
176. Родионов А.Б. Элементы теории федерализма: дис. . канд. юрид. наук: Тамбов, 2006. 192 с.
177. Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика: диссертация . доктора экономических наук: Екатеринбург, 2006. 483 с.
178. Рыбакова И.Н. Внедрение информационных технологий в государственном аппарате: проблемы и перспективы // Реформы в России и проблемы управления Ч 2000: Материалы 15-й Всерос. кошр. молодых ученых и студентов. Вып. 2. М.: ГУУ, 2000. С. 318-319.
179. Рыженко И.Н Формирование механизма повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: С.-Петеро. гос. ун-т сервиса и экономики. Санкт-Петербург, 2008. 154 с.
180. Рябингт A.C. Система финансово-кредитных отношений и развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг: диссертация . кандидата экономических наук: Ярославль, 2007. 214 с.
181. Рябов Е.В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект: дис. канд. юрид. наук: Самара, 2006. 221 с.
182. Савина H.A. Механизм формирования системы менеджмента качества жилищно-коммунального предприятия: диссертация . кандидата экономических наук: Тамбов, 2006. 320 с.
183. Сафаров С.М. Совершенствование управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства: методический аспект: дис. . канд. эк. наук: Иван. гос. ун-т., Москва, 2009. 161 с.
184. Сапрыкин С.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство. Права и обязанности потребителей / М., ГроссМедиа, 2007. 184 с.
185. Самойленко В.А. Социальная функция современного российского государства: Дис. канд. юрид. наук: Коломна, 2006. 220 с.
186. Симаков A.A. Реформирование жилищно-коммунальных условий как фактор качества жизни населения: На материалах Республики Татарстан: диссертация . кандидата социологических наук: Казань, 2005. 174 с.
187. Симионов Ю.Ф., Ткачева H.A., Ясько B.JI. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. М. ИКЦ МарТ; Ростов н/Д. 2007. 272 с.
188. Селезнева Ж.В. Методы и модели сбалансированного управления жилищно-коммунальным хозяйством: диссертация . кандидата экономических наук: Сам. гос. аэрокосм, ун-т им. С.П. Королева. Самара, 2009. 135 с.
189. Содатова Н.В. Оценка уровня развития жилищно-коммунального комплекса региона: диссертация . кандидата экономических наук: Байкал, гос. ун-т экономики и права. Иркутск, 2007. 159 с.
190. Сосновский H.A. Совершенствование и развитие механизма управления качеством услуг жилищно-коммунального предприятия: диссертация . кандидата экономических наук: Тамбов, 2006. 153 с.
191. Старикова И.А. Управление реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах: диссертация . кандидата экономических наук: Гос. ун-т упр. Москва, 2009. 180 с.
192. Старовойтов A.A. Правовое регулирование организации и деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации СевероЗападного федерального округа (вопросы теории и региональной практики): дис. . д-ра юрид. наук: СПб., 2006 371 с.
193. Сутанов М.М. Ресурсы и инструменты реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России: диссертация . кандидата экономических наук: Майкоп, гос. технол. ун-т. Шахты, 2007. 202 е.;
194. Сунгуров И.В. Управление устойчивым развитием жилищно-коммунального хозяйства в сфере предоставления услуг потребителям: диссертация . кандидата экономических наук: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Москва, 2008. 198 с.
195. Сюзева Т.А. Рыночные и государственные регуляторы развития услуг жилищно-коммунального комплекса региона: на примере города Тольятти: диссертация . кандидата экономических наук: Повож. гос. ун-т сервиса. Тольятти, 2009. 179 с.
196. Тарасова Е.В. Развитие предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере: На примере Смоленской области: диссертация . кандидата экономических наук: Санкт-Петербург, 2006. 175 с.
197. Тимофеева М.А. Управление предпринимательской деятельностью в жилищно-коммунальном комплексе Мурманской области: диссертация . кандидата экономических наук: С.-Петерб. акад. упр. и экономики. Санкт-Петербург, 2008. 203 с.
198. Тимохина Н.В. Совершенствование оперативного управления в службах единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: Воронеж, 2006.175 с.
199. Титов Р.В. Инвестиционные механизмы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства: на материалах Ставропольского края: диссертация . кандидата экономических наук: Ставроп. гос. ун-т. Ставрополь, 2008.166 с.
200. Тихоновскова С. А. Программно-целевой подход к совершенствованию процесса управления развитием жилищно-коммунального комплекса: диссертация . кандидата экономических наук: Юж. федер. ун-т. Новочеркасск, 2008. 169 с.
201. Трегубое М.В. Эффективность системы государственного управления (Теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук: СПб., 2000. 195 с.
202. Тостых Ю.О. Разработка вариантов эффективного управления объектами недвижимости в жилищно-коммунальном комплексе: диссертация . кандидата экономических наук: Пенз. гос. ун-т архитектуры и стр-ва. Пенза. 2007. 221 с.
203. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление (правовое регулирование фин.-экон. взаимоотношений: на опыте Новгор. обл.): Дис. . канд. юрид. наук: М., 1998. 148 с.
204. Фалина Е.А. Жилищно-коммунальное хозяйство городов Чувашской Республики в 1920-1990 гг.: исторический опыт: диссертация . кандидата исторических наук: Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова. Чебоксары, 2007. 266 с.
205. Филее А. А. Реализация инвестиционных проектов Всемирного банка в России. М.: МАКС-Пресс, 2002. 40 с.
206. Фролов A.C. Организационно-экономические механизмы государственного регулирования процесса проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: Ин-т макроэконом, и соц. исслед. Москва, 2007. 161 с.
207. Хакимова Е.А. Повышение конкурентоспособности организаций жилищно-коммунального хозяйства региона на основе процессного подхода в управлении: диссертация . кандидата экономических наук: Челяб. гос. ун-т. Челябинск, 2008. 190 с.
208. Хаматшин P.A. Нормативно-правовое регулирование экономической системы в условиях трансформации современного российского общества и государства (политико-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук: Уфа, 2006. 190 с.
209. Чеботарева П.Г. Институциональные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2006. 177 с.
210. Чернышов JI.H. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программно-целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. № 8. 2001. С.52-64.
211. Чернышов JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. № 3. 2000. С.Ю.
212. Царьков C.B. Развитие системы рынка жилищно-коммунальных услуг: на примере Санкт-Петербурга: диссертация . кандидата экономических наук: Санкт-Петербург, 2006. 204 с.
213. Шаров A.B. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. труда и соц. отношений. Москва, 2008. 149 с.
214. Широков A.B. Административно-правовое регулирование городского хозяйства (на примере Москвы): Дис. канд. юрид. наук: М., 2001. 152 с.
215. Шеин A.M. Имитационное моделирование деятельности предприятий ЖКХ в условиях тарифной реформы: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2006. 127 с.
216. Шестакова Л.Д. Изменение качества жизни населения в условиях ре-ормирования жилищно-коммунального хозяйства: на примере Республики axa (Якутия): диссертация . кандидата экономических наук: Моск. гуманитар. ун-т. Москва, 2007. 188 с.
217. Шухорова Е.В. Управление реорганизацией жилищно-коммунального хозяйства малых городов: диссертация . кандидата экономических наук: Моск. ин-т коммун, хоз-ва и стр-ва. Москва, 2008. 194 с.
218. Усманова Т.Х. Методология, методика и организация учетного процесса и аудита в системе жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . доктора экономических наук: Финансовая акад. при Правительстве РФ. Москва, 2009. 456 с.
219. Юматов А.С. Организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города: диссертация . кандидата экономических наук: Москва, 2006. 178 с.
220. Литература на иностранных языках
221. Bird G. The myths and realities of IMF lending // The World Economy. Oxford, 1994. №17. P. 759-778.
222. Federal Government Information Technology. Management, Security and Congretional Oversight. Washington. Office of Technology Assessment, 1987. 87 p.
223. Hay P. Federalism and supranational organizations. Patterns for new legal structures // University of Illinois. 1996. P. 214.
224. Nunnenkampf, Peter. IWF und Weltbank: Trotz aller Mangel weiterhin gebraucht / Von Peter Nunnenkampf. Kiel, 2002. 34 s.
225. Robinson J.S. Tapping the Government Grapevine. The User-Friendly Guide US Government information Sjurces. New York: Oryx Press, 1988. 193p.
Похожие диссертации
- Формирование рациональной амортизационной политики предприятия при воздействии экзогенных и эндогенных факторов
- Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой
- Управление жилищно-коммунальным хозяйством на основе государственно-частных партнерств
- Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований
- Методы и модели сбалансированного управления жилищно-коммунальным хозяйством