Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Жданова, Тамара Сергеевна
Место защиты	Саратов
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой"

На правах рукописи

ЖДАНОВА Тамара Сергеевна

Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой

Специальность 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством" (2.1- Теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов - 2005

Диссертация выпонена в Федеральном Государственном образовательном учреждении высшег о профессионально! о образования "Повожская академия государственной службы им. Г1.А. Столыпина"

11аучм ы й руководител ь доктор эконом ических наук.

Ведущая организация: Самарская государственная экономическая академия

Защита состоится 17 сентября 2005 г. в 13 часов на заседании Диссертационного Совета К.502.005.01 в Повожской академии государственной службы им. П.А. Столыпина по адресу: 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25, ПАГС, корп.1, ауд.336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Повожской академии юсударственной службы им. П.А. Столыпина.

Автореферат разослан л16 августа 2005 г.

Романцов Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Манохина Надежда Васильевна

кандидат экономических наук, доцент

Кумакова Светлана Васильевна

Ученый секретарь диссертационно! о совез а

А.Н. Романцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой экономическую систему, включающую в себя отрасли и предприятия, оказывающие своим функционированием существенное влияние на экономику страны и благосостояние ее населения. Несмотря на длительный процесс реформирования данной системы, физический износ ее инженерной инфраструктуры достиг предела - 70 80%, а качество и своевременность оказываемых населению услуг находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. В то же время рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения.

Ситуация еще более обостряется в связи с реформированием местного самоуправления: Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации переводит вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальный уровень, не обеспеченный финансовыми, техническими и кадровыми ресурсами.

Очевидно, что без серьезных изменений в управлении жилищно-коммунальной сферой невозможно обеспечить ее эффективное функционирование. Проблема приобретает макроэкономический характер, поэтому преодоление экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его устойчивого функционирования и развития становится общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления данной сферой.

Современные мероприятия по реорганизации жилищно-коммунального хозяйства не учитывают особенностей двух основных составляющих подсистем данной экономической системы - жилищного и коммунального хозяйства, которые отличаются составом элементов, признаками и процессом функционирования в рыночных условиях. Это затрудняет применение к ним единой модели реформирования и ухудшает кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства в целом. В настоящее время требуется системный

\ РОС НАЦИОНАЛЬНА

I БИБЛИОТЕКА 1

подход к решению проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством как экономической системой во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, структурных и функциональных зависимостей.

Степень разработанности проблемы. Проблемы научно-практической обоснованности исследования объектов как систем и формирующие современную методологию системного анализа разрабатывались отечественными и зарубежными учеными За рубежом этой проблемой занимались в разное время Л.Фон Берталанфи, Н. Винер, Дж.К.Гэбрейт, В.Кинг, Д.Клинанд, Л.О.Станфорд, Э Квейд, Э.Тоффлер, Э.У.Росс, С.Янг и другие ученые.

Среди отечественных ученых этой проблеме уделяли внимание В Афанасьев, И.Блауберг, И.Верещагин, Д.Гвишиани, А.Игнатьева, Н.Кондратьев, В.Кузьмин, М.Максимцов, И.Пригожин, А.Раппопорт, В.Садовский, В.Соловьев, Э.Юдин и другие.

Необходимость использования системного подхода при анализе организационных систем обосновывалась в работах А.Богданова, С.Бугакова, В. Воронцова.

Использование методологии системного анализа при исследовании различных объектов имеет место в работах Л.Абакина, М Баканова, Г.Гольдиггейна, Ю.Гусарова, В.Догого, Е.Ерохиной, С.Жданова, Е.Козловой, Б.Мильнера, В.Острейковского, Р.Фатхутдинова, Н.Яшина и других. В их работах рассматриваются различные аспекты динамики таких социально-экономических систем, как национальная экономика, система управления промышленным предприятием.

Основные теоретико-методологические положения организации системы жилищно-коммунального хозяйства можно найти в работах А Безлюдова, Л.Велихова, В.Каспина, Е.Румянцевой, А.Ряховской, Ф.Таги-Заде, А Файнбера, Л.Чернышова и других.

Вместе с тем анализ литературных источников, раскрывающих различные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством, свидетельству-

уг. ~ м-.-^ о ип(~\,я че сфоомулированы принципы рэ^р^тия рь-

лочныч отношений в данной отрасли не выработана модель управления ее развитием. Учитывая, что развитие российской системы жилищно-коммунального хозяйства постоянно обогащает предмет исследования, сегодня требуются новые научные обобщения, выводы и рекомендации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрытия сущности жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы и определения ее системообразующих факторов, обеспечивающих целенаправленное развитие всех элементов системы.

- обоснования объективной необходимости применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством;

- определения свойств жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения населения;

- ф.ормулирования принципов формирования системы управления жилищным комплексом;

- разработки предложений по совершенствованию механизма управления коммунальным хозяйством;

- определения направлений и разработки методики регулирования рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве.

Предметом исследования явились экономические, организационные и управленческие отношения, лежащие в основе функционирования и развития жилищно-коммунально1 о хозяйства.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство как экономическая система, состоящая из отраслей и предприятий.

Методологической основой послужили общенаучные методы исследования: системного и факторного анализа, анапитико-прогностического, ком-

плексного и ситуационного почходов, метод научной абстракции, а также статистические методы анализа и группировок.

Теоретическую основу исследования составили официальные документы Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления жилищно-коммунальной отраслью в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской федерации по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства; теоретические модели и концепции научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков по экономике, организации и управлению народным хозяйством как в целом, так и жилищно-коммунальной сферой в отдельности.

В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата Российской Федерации, статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические материалы Госстроя России, Института экономики города, Министерства энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области.

Научная новизна исследования заключается в углублении теоретико-методологической базы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы, разработаны основы концептуальных подходов к организации эффективного управления данной системой.

Более конкретно результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:

1. Раскрыта сущность жилищно-коммунального хозяйства как сложной экономической системы, которая состоит в обеспечении жизнедеятельности населения и субъектов хозяйствования на основе взаимодействия составляющих ее подсистем и элементов, осуществляющих поставки необходимых ресурсов воды, газа, тепла и оказание услуг по уборке и благоустройству территории.

2 Наряду с общесистемными свойствами жилищно-коммунального хозяйства (целостность, иерархичность, интегративность и другими), выявлены специфические системные свойства, обосновывающие необходимость применения системного подхода к управлению его функционированием.

В качестве специфических системных свойств жилищно-коммунального хозяйства определены:

- размытость границ подсистем: экономические субъекты одновременно могут принимать участие в различных процессах самоорганизации экономики всего жилищно-коммунального хозяйства и быть элементами самоорганизующейся системы и окружающей среды;

- самоорганизация жилищно-коммунального хозяйства в результате кооперации экономических субъектов низшего уровня друг с другом, с экономическими институтами и институтов между собой;

- зависимость структуры жилишно-коммунального хозяйства от отношений административной подчиненности;

-динамизм и стохастичность системы жилищно-коммунального хозяйства, препятствующие точному и детальному прогнозу условий ее функционирования.

3. Разработаны принципы управления подсистемой жилищного комплекса, реализация которых позволит достичь генеральной цели функционирования системы управления жилищным комплексом: обеспечение эффективной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости, повышение степени удовлетворенности населения жилищными услугами:

- приоритет интересов граждан и местного сообщества при формировании системы управления жилищным комплексом;

- повышение адаптивности системы управления к изменениям условий хозяйствования;

- применение различных форм управления жилищным комплексом;

- демонополизация предприятий жилищного комплекса, их приватизация и создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений.

- профессионализация управления жилищным комплексом;

- формирование и поддержание договорных отношений между собственниками жилья, нанимателями, управляющими организациями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

4. Определены направления совершенствования механизма управления коммунальным хозяйством:

- деление всех предприятий коммунального хозяйства на естественные монополии и предприятия, функционирующие в конкурентной рыночной среде, что позволит более конкретно определять и обосновывать цели их функционирования, разрабатывать максимально эффективные производственные и инвестиционные программы и, как следствие - оптимизировать управление данными предприятиями;

- создание единой методологической базы для тарифного регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне: установление единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающих изменение тарифов на все виды коммунальных услуг между собой и с платежеспособностью потребителей;

- формирование и реализация политики ресурсосбережения: стимулирование предприятий коммунального хозяйства на снижение издержек и выявление нерациональных затрат; использование результатов комплексных обследований предприятий коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок при принятии решений об изменении тарифов; проведение активной работы с населением по установке приборов учета тепла, газа, воды;

- создание на базе органов местного самоуправления в региональных центрах и крупных городах управленческих структур, координирующих и контролирующих межведомственные решения по развитию жилищно-коммунального хозяйства, с передачей им функций по регулированию работы предприятий коммунальной инфраструктуры в малых муниципальных образованиях;

- развитие конкуренции ил локальном рынке тепловой энергии на основе юридического выделения и передачи в управление хозяйствующим субъектам, принимающим на себя ответственность, муниципальных теплосетей и источников тепла; акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий и объектов муниципальной инфраструктуры;

- передача прав распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование отрасли, непосредственно гражданам на основе введения персонифицированных социальных счетов, позволяющих объединить жилищные субсидии и льготы.

5. Сформулированы принципы развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве:

- принцип целенаправленности, сущность которого заключается в разработке целевого блока проводимых преобразований по формированию и развитию рыночных отношений, включая формулировку базовой цели, целевых установок, определение перечня целевых показателей с их количественными параметрами и сроками реализации;

- принцип повышения качества жизни населения, означающий повышение сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Реализация данного принципа предполагает ужесточение требований к соблюдению установленных показателей и критериев качества, усиление контроля за их соблюдением;

- принцип прозрачности финансовых потоков предприятий и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

- принцип аполитичности по отношению к процессам, происходящим в отрасли, предполагающий осуществление реорганизационных мероприятий в отрасли вне зависимости от политических веяний.

- принцип государственно-частного партнерства по управлению рисками между управляющими жилищными организациями, поставщиками жилищно-

коммунальных услуг и муниципальными органами зласги тз целях повыше!*;*" эффеюивности их деятельности.

б. Предложена модель развития рыночных отношений в жилищно- коммунальном хозяйстве, основой которой является выделение в данной сфере двух самостоятельно функционирующих комплексов жилищного и коммунального. Деятельность каждого из них регулируется самостоятельной правовой базой, а развитие осуществляется по своим экономическим законам 06-

щая цель, ориентирующая их на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, и задачи, направленные на достижение самоокупаемости, повышение инвестиционной привлекательности и формирование конкурентной среды имеют формы и методы достижения, самостоятельные для каждого комплекса Это обусловливает необходимость учета в управлении данными комплексами специфику каждого из них и использование методов и инструментов, развивающих синергетический эффект в областях их взаимодействия.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством способствуют повышению уровня конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и предоставляемых ими жилищно-коммунальных услуг Основные выводы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и модернизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Феде- 1

рации, так и при подготовке государственных и региональных программ соци-

ально-экономического развития.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быгь использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин '(Экономика предприятия, Стратегический менеджмент, Экономика отрасли, Экономика общественного сектора, Жилищно-коммунальное хозяйство

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения были преде 1авлены и обсуждены на республиканских, региональных, межвузовских и вузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях.

Отдельные результаты диссертационного исследования использовались в работе Министерством энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области.

Положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и методологией исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и библиографического списка. Содержание работы изложено на 155 с границах текста, включая одну таблицу, 8 рисунков и 4 приложения.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту.

На за1ци ту выносятся результаты исследования, которые сгруппированы в соответствии с решаемыми в диссертации задачами.

Первая группа результатов диссертационно1 о исследования касается методологических проблем управления развитием жилищно-коммунального хозяйства, связанных с определением особенностей управления жилищно-коммунальным хозяйством как сложной экономической системой.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейшая самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

Являясь организационной системой, она развивается по объективно су-щеевующич законам, которые поддаются анализу и целенаправленному использованию при определении тенденций и направлений развития, а также при решении практических адач создания, проектирования и функционирования организаций К одной из таких задач ошосится развитие управления жилищно-коммунальным хозяйством в рыночных условиях

Учитывая, мю обьекюм исследования в настоящей днсссрганиошюй работе является жи.шщно-коммчнальное хозяйство как экономическая система, сосюящая из отраслей и предприятий, логика исследования с системных позиций треб\сI не только системно-самоорганизационного описания процесса развития, но и исследования структуры и свойств жилищно-коммунального хозяйства, поскольку истоки развития находятся внутри самой системы.

Определяя экономическую систему как совокупность экономических субъектов, образующих единое целое, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления, можно утверждать, что жилищно-коммунальному хозяйству также присущ ряд как общесистемных, так и специфических свойств. Выделение данных свойств позволяет не только идентифицировать жилищно-коммунальное хозяйство как экономическую систему и, соответственно, использовать сис-1емные законы и механизмы в управлении ею, но и разработать методику управления, учитывающую уникальность взаимодействия составляющих ее элементов.

По мнению автора диссертационного исследования, применение системного подхода к анализу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством позволяет представить его в виде ряда подсистем, т е. организационно обособленных функциональных элементов, объективно необходимых для эффективной деятельноеш системы управления. Подсистемы и их элементы образуют структуру системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. В то же время каждый элемент системы является самостоя 1ельно структурно законченным образованием с присущими юлько ему свойствами. Эти свойства позволяют ему реализовывагь функции, не свойственные другим элементам системы.

Использование системного подхода при анализе данной системы жизнеобеспечения позво шет выделить в ней две важнейшие составляющие' жилищный и коммунальный комплексы. Оба эги элемента относительно самостоятельны, каждый из них имеет свою сгр>ктур\. взаимосвязи, но их объели

няет елилая Луштил. присущая всей системе жилишно-коммунального хозяйства - жизнеобеспечение населения. Тем не менее, несмотря на определенную взаимозависимость данных элементов, целесообразно их рассмотрение по отдельности, так как выявление специфики функционирование каждого из них позволит разработать общую методику управления, учитывающую особенности как жилищного, так и коммунального комплекса. Использование данного подхода также позволит определить механизмы, усиливающие эффект взаимодействия комплексов в направлении реализации обшей функции.

По мнению автора диссертации, для восстановления, сохранения и развития экономики России особое значение имеет системный анализ процесса функционирования жилищно-коммунального хозяйства, когда его следует рассматривать как сложную экономическую систему, одновременно выступающую подсистемой в рамках национальной экономической системы.

В данном случае, являясь базисом для повышения благосостояния населения и обеспечивая жизнедеятельность всех производственно-экономических систем, жилищно-коммунальное хозяйство в свою очередь представлено множеством взаимосвязанных элементов, которые выпоняют определенные функции в интересах государства и всех членов общества. Современные рыночные условия провоцируют внедрение в существующую систему управления жилищно-коммунального хозяйства новых элементов и механизмов, обеспечивающих формирование новых конкурентных отношений. Все это обусловливает необходимость применения в управлении жилищно-коммунальным хозяйством модели, основанной на поиске баланса между интересами государства, населения как потребителя жилищно-коммунальных услуг и предприятий жилищно-коммунального хозяйства Достижение баланса интересов возможно при условии, когда в зависимости 01 целей, характера решаемых задач и источников финансирования, в составе життишно-коммунального хозяйства можно выдетить два основных блока, жилищный комплекс и коммунальное хозяйство (рис. 1).

X n> 2 с

м St о -i В О

Таким образом, для отражения различных аспектов управления жилищно-коммунальным хозяйством, по мнению автора диссертации, его можно рассматривать как слабо устойчивую, целостную самостоятельную экономическую систему, интегрирующую во времени и пространстве процессы воспроизводства и обеспечивающую жизнедеятельность населения.

Вторая группа результатов диссертационного исследования включает в себя вопросы, связанные с определением приоритетных направлений управления развитием жилищно-коммунального хозяйства, обоснованием применения новых рыночных механизмов, а также формированием новой модели управления данной отраслью.

С точки зрения автора диссертации, регулирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо осуществлять, основываясь на принципах, которые отражают объективные требования рыночной экономики и являются руководящим началом в управлении отраслью. Имеются в виду принципы: целенаправленности, системности, комплексности, повышения качества жизни, разнообразия подходов к регулированию рыночных отношений, формирования конкурентных отношений на рынке жилигц-но-коммунальных услуг, самоокупаемости и самофинансирования, прозрачности финансовых потоков, аполитичности, государственного частного партнерства по управлению рисками.

В диссертации отмечается, что организационный аспект преобразований заключается в формировании новой организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством. Причем, в зависимости от того, какая подотрасль является объектом управления (жилищный комплекс или коммунальное хозяйство), осуществляется выбор модели управления.

Анализ нормативно-правовой базы, в частности, Жилищного кодекса, позволил автору определить структуру формирующейся системы управления жилищным комплексом (рис 2) Данная модель характеризуется появлением новых элеме?ггов, таких как управляющая компания. ТСЖ, функционирование коюрых позволит оптимизировать взаимоотношения потребителя с по-

ставщиками услуги активизировать развитие конкурентных отношений в отрасли.

Рис. 2. Схема управления жилищным комплексом

Устойчивость этой системы и степень ее воздействия на процессы развития отрасли находятся в значительной зависимости от различных правовых, экономических, социальных и организационных факторов.

Автор обосновывает, что эффективное управление жилищным комплексом в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяй- к

ственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально полный учет интересов потребителей. При этом механизм управления жилищным комплексом дожен обеспечивать возможность улучшения жилищных условий, повышения качества и договечности жилья. Основными рычагами в нем дожны быть экономические и правовые.

Формирование рыночных отношений в жилищном хозяйстве может способствовать развитию конкуренции в двух направлениях:

- в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

- между подрядными организациями за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

При этом формирование конкурентного рынка в управлении жилищным фондом является важным фактором для повышения качества жилищного обслуживания и эффективности использования средств в жилищной сфере. Тем не менее, мероприятия, проводимые в данном аспекте (выделение службы единого заказчика, создание муниципальных подрядных организаций и т.п.), носят не системный и не комплексный характер, что отрицательно сказывается на результатах реформирования. Управление жилищным комплексом осуществляется без учета состояния взаимодопоняющего элемента системы жилищно-коммунального хозяйства - коммунального хозяйства.

Анализ современного состояния отрасли позволил выявить разную целевую направленность элементов системы - субъекты жилищно-коммунального хозяйства преследуют разные цели: власти стремятся к улучшению качества услуг, оказываемых населению, а частные компании, оказывающие коммунальные услуги (тепло-, энерго-, водо-, газоснабжение, уборку территории и т.д.) стремятся к прибыли, пропорциональной обязательству по инвестированию капиталов их общим обязательствам и принятым на себя рискам. Тем не менее, данная разница целей не исключает общности интересов в успешном реформировании отрасли, основой которой является удовлетворение требований населения по коммунальному обслуживанию. Поэтому установление рыночных отношений в отрасли дожно стать общей целью.

В перечень задач концепции государственной жилищной политики необходимо включить формирование рынка жилищных услуг и развитие института собственности жилищного фонда, отвечающего не только за экс-

плуатацию жилья, но и застройку и последующее эффективное > правление жилищным фондом, находящимся в собственности. Особая роль в этом отводится таким формам управления жилищным фондом, как юварищество собственников жилья и управляющая компания.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками от данных помещений.

Автор подчеркивает значимую роль управляющих организаций в системе управления жилищным фондом. Вопросы управления как существующим, так и вновь создаваемым жилищным фондом дожны решаться специализированными организациями - управляющими компаниями, заинтересованными в получении прибыли от данного вида деятельности. Коммерческий подход к управлению жилищным фондом позволит снизить расходы на содержание и эксплуатацию жилья и стоимость предоставляемых населению жилищных услуг при поддержании достаточного уровня их качества.

Также автор обосновывает целесообразность введения в систему управления жилищным комплексом нового субъекта - потребительского общества, обладающего законодательно закрепленными преимуществами в области развития инвестиционного механизма.

Очевидно, что развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве требует формирования соответствующих институциональных структур, новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала, создания и совершенствования смешанной экономики при реструктуризации публичного сегмента экономики. Прежде всего, это относится к инфраструктурным отраслям, в частности, к коммунальному хозяйству, которое дожно обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности поселений.

Развитие института собственника в сфере управления жилищным комплексом неизбежно отразится на развитии ресурсосбережения Так как только собственник заинтересован в снижении энергопотребления Таким образом, успешное внедрение одного из элемешов реформирования отрасли приведет к положительным результатам при реализации другого направления.

Основным недостатком функционирования современной системы коммунального хозяйства, по мнению автора, является нарушение информационного обмена с получателем коммунальных услуг

Обратная связь в системном процессе взаимодействия субъектов коммунального хозяйства ограничивается лишь финансовым потоком, который выражается оплатой населением коммунальных услуг. В результате, предприятие не имеющее представление о качестве собственной деятельности, о степени удовлетворенности потребителя не способно выявить собственные недостатки, выработать правильные направления развития

Состояние рынка коммунальных услуг характеризуется монопольным положением муниципальных властей на управление объектами жилья и коммунальной инфраструктуры, формирующих спрос и предложение на жилищно-коммунальные услуги. В результате, отсутствие консолидированного субъекта спроса - ТСЖ, ЖСК, ЖК и других структур обуславливает отсутствие рыночной позиции у потребителя и производителя, в результате чего, наблюдается уменьшение количества частных предприятий на данном сегменте рынка.

Ресурсный аспект реформирования жилищно-коммунального хозяйства подразумевает повышения надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления посредством реализации политики энергоресурсосбережения.

Выделяя среди предприятий коммунального хозяйства естественные монополии, автор подчеркивает сложность их функционирования в условиях рынка и предлагает использовать в управлении данными предприятиями коммунального сектора системы мониторинга. Индикаторами для монито-

ринга могут ОЬПЪ. урОйень ьиира ЛаТсжей Ja /hrvtiiLlw .uл .

прочие услуги, своевременность расчетов и плахежей coi ласно заключенным договорам с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями; снижение задоженности перед подрядными организациями; наличие и испонение подомовых перспективных и текущих планов работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда; качество и объем предоставляемых жилишно-коммунальных и прочих услуг; снижение количества жалоб от населения на содержание и обслуживание жилищного фонда.

Таким образом, проведение преобразований в отрасли для предприятий коммунального хозяйства дожно пройти через следующие этапы:

- замена изношенных инфраструктурных сетей: водопроводов, канализационных труб и т.п.;

- инвентаризация и реструктуризация предприятия, анализ дебиторской и кредиторской задоженности;

-проведение мероприятий по энергоресурсосбережению - применение новых энергосберегающих технологий, материалов, оборудования и механизмов, стимулирование внедрения приборного учета водо-, энерго ресурсов для сокращения издержек предприятия;

-внедрение системы мониторинга с целью повышения эффективности управления предприятиями, являющимися естественными локальными монополистами;

- подготовка предложений в орган местного самоуправления по акционированию либо приватизации муниципальных коммунальных предприятий,

- осуществление постепенного перехода к ) 00-процентной оплате услуг населением (особенно это касается услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, вывозу мусора, обслуживанию лифтового хозяйства).

Таким образом, предприятия коммунального хозяйства необходимо сделать максимально независимыми от бюджетного финансирования и, следовательно, максимально зависимыми o потребшелей услу!. Однако, реформирование жилищно-коммунального хозяйс гва дожно начинаться с реформы

доходов населения. Рост платежей населения дожен сопровождаться повышением качества услуг и снижением издержек производства и не опережать повышение уровня доходов населения.

Опыт реформ показывает, что существующая модель управления жилищно-коммунальным хозяйством дожна ориентироваться именно на постепенный переход к рыночным отношениям, поскольку добиться активизации реформы возможно только путем повышения заинтересованности населения и предприятий жилищно-коммунального хозяйства в проводимых мероприятиях и внедрением эффективных рыночных механизмов.

Автором предлагается модель управления развитием системы коммунального хозяйства, центральным звеном которой является население с его потребностями и интересами (рис. 3). Подчеркивается, что присутствие в коммунальной отрасли таких субъектов, как потребитель, предприятие и государство, обуславливает установление баланса их интересов, возможное только при условии использования системного подхода.

Реализация основных блоков мероприятий по управлению развитием дожна осуществляться комплексно и во взаимосвязи, а главное, с учетом интересов всех субъектов коммунальной системы.

Важным аспектом развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве является определение бюджетного эффекта от проводимых мероприятий.

Бюджетный эффект от реализации подобных мероприятий как в жилищном, так и в коммунальном секторах достигается за счет четкого разграничения прав управляющей компании, потребителей ее услуг и муниципалитета как собственника имущества. В жилищном секторе догосрочный эффект будет выражаться в снижении потерь, учете потребления и контроле качества предоставляемых услуг. В совокупности это приводит к снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения. Правильно сформированные отношения дают эффект в среднесрочной перспективе. Договоры формируют мотивации к снижению издержек в течение срока действия тарифов.

Реализуя имеющиеся во$можноаи повышения )ффек[явности своей деятельности, предприятие увеличивает свою прибыль. Очередной пересмотр трифов позволит снизить стоимость услуг при сохранении их объемов и качества. В среднесрочной перспективе эффективность договорных отношений может составлять до 15% от стоимости предоставляемых услуг.

Рис. 3. Модель управления развитием системы коммунально1 о хозяйства

В коммунальном секторе целью заключения подобных соыашений яв-ляе1ся передача ответственности а инвестиции от му ниципалигега частному сек юру. В качесше наиболее оптимальной формы соглашения неполыуеп.я

концессия, которая представляет собой доювор на право осуществления хозяйственной деятельности. Другими словами, государственное или муниципальное предприятие передает частному капиталу на концессионной основе объекты своего хозяйствования во временное дого- и среднесрочное управление, оставляя за собой право регулирования и строгого контроля за деятельностью частных компаний на основе развитой законодательной базы.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

Жданова Т.С. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства/Регион: социально-экономический и культурный феномен России: Сборник научных трудов. - Саратов: Повожская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. - 280 с. - 0,4 п.л.

Жданова Т.С. Объективная необходимость применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством./ Теория, методология и практика научных исследований: экономика, управление, финансы, учет и анализ. Сборник научных трудов. Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2004. - 0,5 п.л.

Жданова Т.С. Принципы реформирования ЖКХ.// Современные подходы к управлению общественно-экономическими процессами: Сборник научных трудов. Саратов: ПАГС им П.А. Столыпина, 2005. - 0,4 п.л.

Жданова Т.С. Формирование системы управления жилищным комплексом в современных условиях.// Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации. Межвузовский сборник научных трудов. Балаково. 2005. - 0,4 п.л.

Жданова Т.С. Особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации.// Актуальные проблемы российского горизонтального федерализма в России и зарубежных странах: Сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2005. - 0,4 п.л.

РНБ Русский фонд

2006-4 8866

Подписано в печать У? ?2005 Формат 60x84 1/16 Заказ № ? , тираж 100 экз., объем 1,0 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жданова, Тамара Сергеевна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством как экономической системой

1.1. Сущность жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы

1.2. Объективная необходимость применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством

1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство как система жизнеобеспечения населения

Глава 2. Направления развития управления жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Развитие рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве

2.2. Формирование новой системы управления жилищным комплексом

2.3. Рыночный механизм управления коммунальным хозяйством 107 Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой"

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой экономическую систему, включающую в себя отрасли и предприятия, оказывающие своим функционированием существенное влияние на экономику страны и благосостояние ее населения. Несмотря на длительный процесс реформирования данной системы, физический износ ее инженерной инфраструктуры достиг предела - 70-80%, а качество и своевременность оказываемых населению услуг находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. В то же время рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения.

Ситуация еще более обостряется в связи с реформированием местного самоуправления: Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации переводит вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальный уровень, не обеспеченный финансовыми, техническими и кадровыми ресурсами.

Очевидно, что без серьезных изменений в управлении жилищно-коммунальной сферой невозможно обеспечить ее эффективное функционирование. Проблема приобретает макроэкономический характер, поэтому преодоление экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его устойчивого функционирования и развития становится общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления данной сферой.

Современные мероприятия по реорганизации жилищно-коммунального хозяйства не учитывают особенностей двух основных составляющих подсистем данной экономической системы - жилищного и коммунального хозяйства, которые отличаются составом элементов, признаками и процессом функционирования в рыночных условиях. Это затрудняет применение к ним единой модели реформирования и ухудшает кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства в целом. В настоящее время требуется системный подход к решению проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством как экономической системой во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, структурных и функциональных зависимостей.

Степень разработанности проблемы. Проблемы научно-практической обоснованности исследования объектов как систем и формирующие современную методологию системного анализа разрабатывались отечественными и зарубежными учеными. За рубежом этой проблемой занимались в разное время Л.Фон Берталанфи, Н. Винер, Дж.К.Гэбрейт, В.Кинг, Д.Клинанд, Л.О.Станфорд, Э.Квейд, Э.Тоффлер, Э.У.Росс, С.Янг и другие ученые.

Среди отечественных ученых этой проблеме уделяли внимание В.Афанасьев, И.Блауберг, И.Верещагин, Д.Гвишиани, А.Игнатьева, Н.Кондратьев, В.Кузьмин, М.Максимцов, И.Пригожин, А.Раппопорт, В.Садовский, В.Соловьев, Э.Юдин и другие.

Необходимость использования системного подхода при анализе организационных систем обосновывалась в работах А.Богданова, С.Бугакова, В. Воронцова.

Использование методологии системного анализа при исследовании различных объектов имеет место в работах Л.Абакина, М.Баканова, Г.Гольдштейна, Ю.Гусарова, В.Догого, Е.Ерохиной, С.Жданова, Е.Козловой, Б.Мильнера, В.Острейковского, Р.Фатхутдинова, Н.Яшина и других. В их работах рассматриваются различные аспекты динамики таких социально-экономических систем, как национальная экономика, система управления промышленным предприятием.

Основные теоретико-методологические положения организации системы жилищно-коммунального хозяйства можно найти в работах А.Безлюдова, Л.Велихова, В.Каспина, Е.Румянцевой, А.Ряховской, Ф.Таги-Заде, А.Файнбера, Л.Чернышова и других.

Вместе с тем анализ литературных источников, раскрывающих различные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством, свидетельствует о том, что в настоящее время не сформулированы принципы развития рыночных отношений в данной отрасли, не выработана модель управления ее развитием. Учитывая, что развитие российской системы жилищно-коммунального хозяйства постоянно обогащает предмет исследования, сегодня требуются новые научные обобщения, выводы и рекомендации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрытия сущности жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы и определения ее системообразующих факторов, обеспечивающих целенаправленное развитие всех элементов системы.

- обоснования объективной необходимости применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством;

- определения свойств жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения населения;

- формулирования принципов формирования системы управления жилищным комплексом;

- разработки предложений по совершенствованию механизма управления коммунальным хозяйством;

- определения направлений и разработки методики регулирования рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве.

Предметом исследования явились экономические, организационные и управленческие отношения, лежащие в основе функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство как экономическая система, состоящая из отраслей и предприятий.

Методологической основой послужили общенаучные методы исследования: системного и факторного анализа, аналитико-прогностического, комплексного и ситуационного подходов, метод научной абстракции, а также статистические методы анализа и группировок.

Теоретическую основу исследования составили официальные документы Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления жилищно-коммунальной отраслью в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской федерации по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства; теоретические модели и концепции научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков по экономике, организации и управлению народным хозяйством как в целом, так и жилищно-коммунальной сферой в отдельности.

В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата Российской Федерации, статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические материалы Госстроя России, Института экономики города, Министерства энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области.

Научная новизна исследования заключается в углублении теоретико-методологической базы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы, разработаны основы концептуальных подходов к организации эффективного управления данной системой.

Более конкретно результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:

1. Раскрыта сущность жилищно-коммунального хозяйства как сложной экономической системы, которая состоит в обеспечении жизнедеятельности населения и субъектов хозяйствования на основе взаимодействия составляющих ее подсистем и элементов, осуществляющих поставки необходимых ресурсов воды, газа, тепла и оказание услуг по уборке и благоустройству территории.

2. Теоретически обоснована объективная необходимость применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством посредством определения его общесистемных и специфических свойств.

К общесистемным свойствам отнесены целостность, иерархичность и интеративность.

Целостность жилищно-коммунального хозяйства проявляется в том, что изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и изменяет систему в целом. Верно и обратное: любое изменение в системе жилищно-коммунального хозяйства вызывает преобразование структуры, связей и поведения экономических субъектов.

Иерархичность системы жилищно-коммунального хозяйства означает, что она как подсистема включена в систему более высокого порядка - национальную экономику, а каждый ее элемент также является системой.

Интеративность жилищно-коммунального хозяйства означает наличие у него свойств, отсутствующих у составных элементов. Поэтому перенесение на жилищно-коммунальное хозяйство свойств единичного хозяйства означает отрицание ее социального характера.

Специфическими свойствами жилищно-коммунального хозяйства являются следующие:

- размытость границ подсистем: экономические субъекты одновременно могут принимать участие в различных процессах самоорганизации экономики всего жилищно-коммунального хозяйства и быть элементами самоорганизующейся системы и окружающей среды;

- самоорганизация жилищно-коммунального хозяйства в результате кооперации не только экономических субъектов низшего уровня друг с другом, но и с экономическими институтами, а также в результате кооперации институтов между собой;

- зависимость структуры жилищно-коммунального хозяйства от отношений административной подчиненности;

- жилищно-коммунальное хозяйство является динамической и стохастической системой, не поддающейся точному и детальному прогнозу.

3. Разработаны принципы управления подсистемой жилищного комплекса, реализация которых позволит достичь генеральной цели функционирования системы управления жилищным комплексом: обеспечение эффективной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости, повышение степени удовлетворенности населения жилищными услугами:

- приоритетность интересов граждан и местного сообщества при формировании системы управления жилищным комплексом;

Целью функционирования системы управления жилищным комплексом дожно быть обеспечение нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости, повышение степени удовлетворенности населения жилищными услугами. Управление жилищным фондом и системами его жизнеобеспечения, согласно действующему законодательству находится в ведении органов местного самоуправления, что позволяет учитывать местные социально-экономические, географические, производственные и другие особенности.

- повышение адаптивности системы управления к изменениям условий хозяйствования, что обуславливает ее ориентацию на использование разнообразных экономических механизмов управления и формирование рыночных взаимоотношений между субъектами системы;

- применение различных форм управления жилищным комплексом;

Жилищный кодекс предоставляет право выбора форм управления собственным жильем, что обеспечивает развитие самоуправления граждан и повышает эффективность функционирования управляющих и ресурсоснаб-жающих организаций.

- демонополизация предприятий жилищного комплекса, их приватизация и создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений.

- профессионализация управления жилищным комплексом, заключающаяся в привлечении высокопрофессиональных специалистов, способных целенаправленно и планомерно воплощать в жизнь идеи жилищно-коммунальной реформы.

- формирование и поддержание договорных отношений между собственниками жилья, нанимателями, управляющими организациями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги;

Обоснованием реализации данного принципа дожны быть положения Гражданского кодекса, что упростит данный процесс и повысит эффективность взаимодействия сторон.

4. Определены направления совершенствования механизма управления коммунальным хозяйством:

- деление всех предприятий коммунального хозяйства на естественные монополии и предприятия, функционирующие в конкурентной рыночной среде, что позволит более конкретно определить и обосновать цели их функционирования, разработать максимально эффективные производственные и инвестиционные программы и, как следствие, оптимизировать управление данными предприятиями;

- создание единой методологической базы для тарифного регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне: установление единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающих изменения тарифов на все виды услуг между собой и с платежеспособностью потребителей;

- формирование и реализация политики ресурсосбережения: стимулирование предприятий коммунального хозяйства на снижение издержек и выявление нерациональных затрат; использование результатов комплексных обследований предприятий коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок, при принятии решений об изменении тарифов; проведение активной работы с населением по установке приборов учета тепла, газа, воды.

- создание на базе органов местного самоуправления в региональных центрах и крупных городах управленческих структур, координирующих и контролирующих межведомственные решения по развитию жилищно-коммунального хозяйства, с передачей им функций по регулированию работы предприятий коммунальной инфраструктуры в малых муниципальных образованиях;

- развитие конкуренции на локальном рынке тепловой энергии на основе юридического выделения и передачи в управление муниципальных теплосетей и источников тепла хозяйствующим субъектам, принимающим на себя ответственность; акционирования и приватизации муниципальных унитарных предприятий и объектов муниципальной инфраструктуры;

- передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование отрасли непосредственно гражданам на основе введения персонифицированных социальных счетов, позволяющих объединить жилищные субсидии и льготы.

5. Сформулированы принципы развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве:

- принцип целенаправленности, сущность которого заключается в разработке целевого блока проводимых преобразований по формированию и развитию рыночных отношений, включая формулировку базовой цели, целевых установок, определение перечня целевых показателей с их количественными параметрами и сроками реализации;

- принцип системности, предполагающий осуществление мероприятий по реформированию элементов жилищно-коммунальной системы во взаимосвязи друг с другом. Формирование механизмов регулирования и развития рыночных отношений в отрасли дожно осуществляться с учетом особенностей всех субъектов системы (предприятий, организаций, жилищного фонда, инженерной инфраструктуры), их взаимозависимости, состояния других социально-экономических систем общества и процессов происходящих в них;

- принцип комплексности, требующий принятия управленческих решений по регулированию рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере с учетом всех важнейших факторов, оказывающих на них решающее воздействие (экономических, социальных, политических, экологических и других);

- принцип повышения качества жизни населения, означающий повышение сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Реализация данного принципа предполагает ужесточение требований к соблюдению установленных показателей и критериев качества, усиление контроля за их соблюдением;

- принцип разнообразия подходов к регулированию рыночных отношений, который обусловлен двумя моментами: разделением отрасли на две системообразующие составляющие: жилищный комплекс и коммунальное хозяйство; наличием в составе коммунального хозяйства таких естественных локальных монополий, как ресурсоснабжающие предприятия, для функционирования которых конкурентные отношения нецелесообразны, а управление ими носит особый характер;

- принцип формирования конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, который предполагает, во-первых, разделение предприятий жилищно-коммунального хозяйства на подлежащих демонополизации и естественные монополии, во-вторых, осуществление мероприятий по выведению искусственных монополий из данного положения и применения к ним механизмов формирования конкурентной среды.

- принцип самоокупаемости и самофинансирования, который означает, что расходы на своевременное оказание качественных и жилищно-коммунальных услуг дожны в поной мере оплачиваться потребителями, а прибыль от эксплуатации жилищного фонда дожна не только покрывать издержки от его содержания и управления им, но и нести в себе инвестиционную долю на развитие;

- принцип прозрачности финансовых потоков предприятий и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

- принцип аполитичности по отношению к процессам, происходящим в отрасли, предполагающий осуществление реорганизационных мероприятий в отрасли вне зависимости от политических веяний;

- принцип государственно-частного партнерства по управлению рисками между управляющими жилищными организациями, поставщиками жилищно-коммунальных услуг и муниципальными органами власти в целях повышения эффективности их деятельности.

6. Предложена модель развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, основой которой является выделение в данной сфере двух самостоятельно функционирующих комплексов - жилищного и коммунального. Деятельность каждого из них регулируется самостоятельной правовой базой, а развитие осуществляется по своим экономическим законам. Общая цель, ориентирующая их на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, и задачи, направленные на достижение самоокупаемости, повышение инвестиционной привлекательности и формирование конкурентной среды имеют формы и методы достижения, самостоятельные для каждого комплекса. Это обусловливает необходимость учета в управлении данными комплексами специфику каждого из них и использование методов и инструментов, развивающих синергетический эффект в областях их взаимодействия.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством способствуют повышению уровня конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и предоставляемых ими жилищно-коммунальных услуг. Основные выводы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и модернизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации, так и при подготовке государственных и региональных программ социально-экономического развития.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Экономика предприятия, Стратегический менеджмент, Экономика отрасли, Экономика общественного сектора, Жилищно-коммунальное хозяйство.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения были представлены и обсуждены на республиканских, региональных, межвузовских и вузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях.

Отдельные результаты диссертационного исследования использовались в работе Министерством энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области.

Положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и методологией исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, четырех приложений и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жданова, Тамара Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд теоретических выводов и представить практические рекомендации по совершенствованию управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой.

Жилищно-коммунальное хозяйство, представляя собой крупнейшую отрасль экономики и функционируя в рыночных условиях, находится в затяжном системном кризисе, что обуславливает необходимость разработки новых теоретико-методологических подходов к ее анализу и реформированию.

Анализ современных подходов к определению экономической системы и ее свойств позволил автору сформулировать собственное определение жилищно-коммунального хозяйства как сложной экономической системы обеспечивающей эффективное взаимодействие взаимообусловленных подсистем в виде определенных отраслей на основе реализации совокупности принципов и правил осуществления производства и процессов по оказанию жилищно-коммунальных услуг, направленных на удовлетворение нужд населения.

Используя методологию системного подхода, автор выявил, что жилищно-коммунальному хозяйству помимо общесистемных свойств - целостности,7 иерархичности и интеративности, присущи специфические свойства: нечеткость границ подсистем, самоорганизация, зависимость структуры системы от отношений административной подчиненности, динамичность и стохас-тичность. Это позволило подчеркнуть уникальность и сложность исследуемого объекта, а также доказать необходимость применения к управлению его развитием системного подхода.

Кроме того, рассматривая жилищно-коммунальное хозяйство как экономическую систему, автор обосновал необходимость использования при ее изучении системного подхода, позволяющего:

- рассмотреть систему как единую целостность;

- выделить структуры, состав и границы, входящих в систему элементов, определить их назначение и функции;

- осуществить полный и всесторонний учет взаимосвязей и взаимодействия между элементами системы, определить их влияние на результаты ее деятельности;

- выявить внешние факторы, влияющие на систему и определить степень их воздействия на нее;

- определить факторы, непосредственно влияющие на результативность и эффективность функционирования системы;

- определить благоприятные или неблагоприятные, ближайшие или отдаленные последствия применения системы.

Также в результате системного анализа жилищно-коммунального хозяйства автор разработал структурную схему системы жилищно-коммунального хозяйства и выделил в ней две основные взаимозависимые подсистемы: жилищный комплекс и коммунальное хозяйство.

Данные подсистемы и их элементы, по мнению автора, образуют структуру системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Деятельность каждой из них регулируется самостоятельной правовой базой, а развитие осуществляется по своим экономическим законам. Несмотря на общность цели, ориентирующей на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, и задач, направленных на достижение самоокупаемости, повышение инвестиционной привлекательности и формирование конкурентной среды, формы и методы их достижения различны. Это обусловливает необходимость учета в управлении данными подсистемами специфики каждой из них и использование методов и инструментов, развивающих синергетический эффект в областях их взаимодействия.

Таким образом, использование системного подхода к исследованию жилищно-коммунального хозяйства позволило автору представить данный объект в виде сложной экономической системы и установить элементы и механизмы, обеспечивающие ее целостность и открытость. С учетом вышеизложенного, подчеркивается целесообразность обоснования мероприятий по оптимизации управления жилищно-коммунальным хозяйством современной научной методологией системного подхода.

В данном исследовании автор также раскрыл основные свойства жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения населения, обуславливающие жизнедеятельность всех субъектов городского или иного уровня хозяйства, предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства, населения посредством поставки необходимых ресурсов воды, газа, тепла и оказанием специфических коммунальных услуг (уборка и благоустройство территории, вывоз мусора и т.д.).

Анализ специфики жилищно-коммунальных услуг позволил автору выделить собственную классификацию жилищно-коммунальных услуг, которая подчеркивает уникальность и неординарность данной отрасли и обосновывает необходимость использования особых механизмов управления ею.

По мнению автора, процесс развития отрасли осуществляется неравномерно, без системного управляющего воздействия. Отсутствует концепция развития, не разработаны принципы функционирования, в качестве инструментов управления используются административно-хозяйственные механизмы, не эффективные в условиях рыночной экономики. В результате этого страдает, основной элемент данной системы - потребитель жилищно-коммунальных услуг, который оплачивает все ошибки и недочеты.

В соответствии с этим, современный этап развития жилищно-коммунального хозяйства предполагает достижение эффекта, прежде всего, за счет организации, и того, как будет построена система совершенствования управления, какими методами она будет реализовывать то новое, что дают наука и практика управления. Именно поэтому необходима разработка целостной отраслевой программы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в рыночных условиях.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в современный период позволил автору выявить основные причины сложности внедрения рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере:

- низкий уровень доходов населения (47,5 мн. человек находятся за чертой бедности), ограничивающий их возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги;

- в результате передачи самых эффективных и высокодоходных отраслей в частные руки государственный бюджет потерял значительную долю финансовых поступлений, что многократно сократило возможности поддержки жилищно-коммунального хозяйства;

- процесс реформирования осуществляся в условиях политизированности отрасли. Разработкой концепции реформы и ее реализацией занимались не экономисты и опытные управленцы, а политические деятели;

- преобразования носили не системный характер: действовал устаревший Жилищный кодекс РСФСР; отсутствовала методология управления отраслью; использовались административно-хозяйственные механизмы, неэффективные в новых рыночных условиях; зарубежный опыт слепо копировася без учета специфики российской системы управления и менталитета населения;

- в результате резкого снижения оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства из отрасли ушли профессионалы. Образовася кадровый вакуум, который не воспонен и на сегодняшний день.

Исходя из вышеизложенного, регулирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, по мнению автора, необходимо осуществлять, учитывая причины возникновения кризисной ситуации в отрасли, а также основываясь на принципах, которые отражают объективные требования рыночной экономики и являются руководящим началом в управлении ею. Имеются ввиду принципы: целенаправленности, повышения качества жизни населения, формирования конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, системности, комплексности, самоокупаемости и самофинансирования, разнообразия подходов к регулированию рыночных отношений, аполитичности.

Процесс регулирования рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве автор рассматривает с позиции правового, организационного, экономического и ресурсного аспектов.

Правовой аспект регулирования рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе затрагивает, прежде всего, вопросы формирования и совершенствования государственной политики в сфере управления развитием этой жизненно-важной для государства отраслью.

Организационный аспект заключается в формировании новой организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством. Причем, модель управления жилищным комплексом существенно отличается от модели управления коммунальным хозяйством.

По мнению автора, наиболее значимые недостатки в работе жилищно-коммунального хозяйства, без устранения которых невозможно вести речь о нормальном функционировании отрасли, повышении надежности и качества предоставляемых услуг, стабилизации тарифов для потребителей, связаны, прежде всего, с неэффективностью системы управления.

Среди причин, обусловивших данное положение в системе жилищно-коммунального хозяйства, автор выделил многозвенность системы управления, централизация управления коммунальными предприятиями, дефицит профессиональных кадров как в управленческом звене, так и среди специалистов-испонителей, низкий уровень инновационности отрасли.

Анализируя вышеизложенное, автор подчеркивает, что эффективное управление жилищным комплексом в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально полный учет интересов потребителей.

Экономический аспект регулирования рыночных отношений предполагает, прежде всего, определение бюджетного эффекта от проводимых мероприятий как в жилищном, так и в коммунальном секторах. Он достигается за счет четкого разграничения прав управляющей компании, потребителей ее услуг и муниципалитета как собственника имущества, и имеет как догосрочную, таки и среднесрочную и краткосрочную составляющие. Определение бюджетного эффекта позволит не только оценить экономическую целесообразность будущих реформ, но и разработать проекты, привлекающие инвесторов в данную отрасль.

Рассмотрение ресурсного аспекта реформирования жилищно-коммунального хозяйства, по мнению автора, имеет целью повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления. Ресурсный аспект развития рыночных отношений затрагивает, прежде всего, вопросы энергоресурсосбережения.

Выделив в системе жилищно-коммунального хозяйства два основных взаимосвязанных элемента - жилищный комплекс и коммунальное хозяйство, автор, руководствуясь методологией системного подхода, рассмотрел процессы управления ими по отдельности.

В результате анализа научной литературы автор сформулировал собственное определение жилищного комплекса, в котором представил его в виде сложной экономической системы.

Автор доказал, что управление жилищным комплексом предполагает использование системного подхода, так как воздействию подвергаются все элементы и субъекты жилищного комплекса, а процессы изменения отношений и связей между субъектами сложны и направлены на достижение общей цели - повышения качества жилищных услуг.

Рассмотрение жилищного комплекса с позиции системного подхода позволило автору выделить признаки и функции элементов системы управления жилищным комплексом, а также выделить и классифицировать факторы, препятствующие формированию рыночных отношений в управлении жилищным комплексом.

К объективным факторам отнесены ухудшающееся, энергонеэффективное состояние жилищного фонда и его инженерной инфраструктуры; отсутствие учета географических, демографических, технологических характеристик муниципального образования; неэффективность используемых на протяжении многих лет методов управления жилищным комплексом

Среди субъективных факторов выделены: многообразие и разнообразие собственников жилых и нежилых помещений в каждом конкретном доме и необходимость выработки согласованных решений всех собственников в отношении планов модернизации и реконструкции жилья; конфликтность имущественных прав и интересов собственников с балансовой принадлежностью жилых помещений и общего имущества жилых домов.

Классифицируя факторы, препятствующие формированию рыночных отношений в отрасли в зависимости от их функциональной направленности, автор разделил их на правовые, организационные, экономические и социальные.

К правовым факторам автором отнесены недостаточность нормативно-правового обеспечения функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, неактуальность и противоречивость некоторых действующих правовых актов, отсутствие механизмов реализации новых правовых норм.

Среди экономических факторов выделены необеспеченность возмещения затрат на содержание, ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг платежами потребителей; наличие льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, не финансируемых бюджетами разных уровней в поном объеме, неэффективность тарифной политики; преобладание политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов; отсутствие источников возмещения затрат на работы капитального характера, модернизацию и реконструкцию жилищного фонда; инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунального сектора.

Организационным факторами, по мнению автора, являются: многозвенность системы управления, дублирование функций; отсутствие реальных договорных отношений с населением и управляющими организациями; наличие административных барьеров на пути становления самоуправления граждан в жилищной сфере.

Также автор подчеркнул, что управление развитием жилищного комплекса дожно осуществляться на основе следующих принципов:

- приоритета интересов граждан и местного сообщества при формировании системы управления жилищным комплексом;

- повышения адаптивности системы управления к изменениям условий хозяйствования;

- применения различных форм управления жилищным комплексом;

- демонополизации предприятий жилищного комплекса, их приватизации и создания благоприятных условий для развития конкурентных отношений.

- профессионализации управления жилищным комплексом;

- формирования и поддержания договорных отношений между собственниками жилья, нанимателями, управляющими организациями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Анализ сложившейся системы управления жилищным комплексом позволил автору сделать вывод о том, что на современном этапе управление жилищным комплексом находится на стадии перехода к рыночным условиям хозяйствования. Таким образом, формирование конкурентного рынка в управлении жилищным фондом становится важным фактором для повышения качества жилищного обслуживания и эффективности использования средств в жилищной сфере. Однако, мероприятия, проводимые в данном аспекте, носят не системный и не комплексный характер, что отрицательно сказывается на результатах реформирования. Более того, управление жилищным комплексом осуществляется без учета состояния взаимодопоняющего элемента системы жилищно-коммунального хозяйства Ч коммунального хозяйства.

Автором диссертации сформулировано собственное определение коммунального хозяйства, согласно которому оно представляет собой сложную экономическую систему, включает множество разнообразных взаимосвязанных элементов, к которым можно отнести предприятия, предоставляющие коммунальные услуги, ресурсодобывающие предприятия, предприятия, транспортирующие ресурсы, государственные и муниципальные учреждения, управляющие организации, потребителей услуг Ч население и предприятия и т.д.

Автор выявил, что специфика механизма управления коммунальным хозяйством в условиях рынка обусловлена необходимостью соблюдения комплекса ограничивающих условий:

- зависимостью структуры коммунального хозяйства от масштабов и географических характеристик города;

- необходимостью соответствия его состава и мощности требованиям параметров и стандартов качества, жестко регламентированных строительными нормами и правилами (СНиП), техническими условиями, экологическими требованиями (нормы ПДК - предельно допустимой концентрации);

- недопустимостью невыпонения производственной программы по выпуску продукции или оказанию услуг;

- недопустимостью несвоевременности оплаты коммунальных услуг населением и недофинансирования со стороны местного бюджета;

- специфичностью потребления ресурсов предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, которая заключается в том, что они не потребляют сырья и основных материалов при производстве продукции (услуг), а используют в значительных количествах вспомогательные материалы, от качественных характеристик которых, зачастую, зависит качество и своевременность предоставляемых коммунальных услуг.

По мнению автора, основным недостатком функционирования современной системы коммунального хозяйства является нарушение обратной связи с потребителями коммунальных услуг. Ограничиваясь получением платежей за предоставленные услуги, предприятия теряют способность к выявлению собственных недостатков, выработке правильных направлений развития.

Управление развитием коммунального хозяйства автор диссертации представил в виде системы взаимосвязанных мероприятий, затрагивающих все направления функционирования отрасли. К первому блоку мероприятий относится реализация финансовой политики стабилизации отрасли, ко второму Ч реализация политики тарифного регулирования, к третьему - управление объектами коммунальной инфраструктуры, к четвертому - реализация политики ресурсосбережения.

Рассматривая предприятия коммунального хозяйства, автор разделил их на две категории, в зависимости от применяемой модели управления. К первой категории отнесены предприятия, подверженные воздействию рыночных механизмов и соответственно подлежащие демонополизации. Ко второй категории отнесены предприятия, являющиеся естественными монополиями.

Выделив среди предприятий коммунального хозяйства естественные монополии, автор подчеркнул сложность их функционирования в условиях рынка и предложил использовать в управлении ими системы мониторинга. Индикаторами для мониторинга могут быть: уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги; своевременность расчетов и платежей согласно заключенным договорам с подрядчиками и ресурсоснабжаю-щими организациями; снижение задоженности перед подрядными организациями; наличие и испонение подомовых перспективных и текущих планов работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда; качество и объем предоставляемых жилищно-коммунальных и прочих услуг; снижение количества жалоб от населения на содержание и обслуживание жилищного фонда.

Также автор обосновал, что деятельность таких предприятий подлежит государственному регулированию, а именно, дожна регулироваться либо органами местной власти, либо государственными органами власти. Именно данный субъект управления дожен возложить на себя обязанности за осуществление мониторинга деятельности коммунальных предприятий и определение степень удовлетворенности населения коммунальными услугами, и выработку основных направлений развития данной отрасли с учетом требований внешней среды.

Учитывая вышеизложенное, автором доказано, что проведение преобразований в отрасли для предприятий коммунального хозяйства дожно пройти через следующие этапы:

- замена изношенных инфраструктурных сетей: водопроводов, канализационных труб и т.п.;

- инвентаризация и реструктуризация предприятия, анализ дебиторской и кредиторской задоженности;

-проведение мероприятий по энергоресурсосбережению - применение новых энергосберегающих технологий, материалов, оборудования и механизмов, стимулирование внедрения приборного учета водо-, энерго ресурсов для сокращения издержек предприятия;

-внедрение системы мониторинга с целью повышения эффективности управления предприятиями, являющимися естественными локальными монополистами;

- подготовка предложений в орган местного самоуправления по акционированию либо приватизации муниципальных коммунальных предприятий;

- осуществление постепенного перехода к 100-процентной оплате услуг населением (особенно это касается услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, вывозу мусора, обслуживанию лифтового хозяйства).

Также подчеркивается, что предприятия коммунального хозяйства необходимо сделать максимально независимыми от бюджетного финансирования и, следовательно, максимально зависимыми от потребителей услуг.

С учетом вышеизложенного, автором предложена модель управления развитием системы управления коммунальным хозяйством, центральным звеном которой является население, с его потребностями и интересами. В данном подходе автор также акцентирует внимание на том, что присутствие в коммунальной отрасли таких субъектов, как потребитель, предприятие и государство, обуславливает установление баланса их интересов, которое возможно только при условии использования системного подхода. Реализация основных блоков мероприятий по управлению развитием дожна осуществляться комплексно и во взаимосвязи, а главное с учетом интересов всех субъектов коммунальной системы.

В заключение, автор отмечает, что развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве требует формирования соответствующих институциональных структур, новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала, создания и совершенствования смешанной экономики при реструктуризации публичного сегмента экономики. Данная отрасль не может развиваться без внедрения в ее систему управления новых элементов и механизмов, обеспечивающих формирование новых конкурентных отношений. Все это обусловливает необходимость применения системного подхода к процессу реформирования, что позволит не только вытянуть отрасль из затянувшегося кризиса, но и ориентировать ее на прогрессивное развитие.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Жданова, Тамара Сергеевна, Саратов

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 1997 года с историко-правовым комментарием. Ч М.: Издательская группа ИНФРА-М НОРМА, 1997.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2005.

3. Закон РСФСР от 04.07.91 г № 1541-1. О приватизации жилищного фонда// Консультант Плюс.

4. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Консультант Плюс.

5. Закон РФ от 24.12.92 г. № 4218-1 (в ред. Федеральных законов от 12.01.96 г. № 9-ФЗ, от 2Ь04.97 г. № 68-ФЗ, от 10.02.99 г. № 29-ФЗ, от 17.06.99 г. № 113-Ф3, от 08.07.99 г.№ 152 ФЗ) Об основах федеральной жилищной политики// Консультант Плюс.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.03 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации// Консультант Плюс.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 15.06.96 г. № 72-ФЗ О товариществах собственников жилья// Консультант Плюс.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 03.04.96 г. № 28-ФЗ Об энергосбережении// Консультант Плюс.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.03 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации //Парламентская газета.-2003.- 8 октября. С. 3-8

10. Ю.Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97 г. № 528 О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации// Консультант плюс.

11. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97. № 528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации// Консультант Плюс.

12. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 г. № 314 О структуре федеральных органов испонительной власти// Российская газета. 2004. - 11 марта. - С. 4

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.01 г. № 797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 гг.// Консультант плюс.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 г. № 89 Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищ-ноОкоммунального хозяйства// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №8. - Ст. 671

15. Постановление Правительства от 26.01.2005 г. № 40 Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации// Консультант Плюс

16. Вопросы Федерального агенства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.04 г. № 196 // ЖКХ (Журнал руководителяи главного бухгатера). 2004. - № 7. - С. 16-19

17. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы: утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001г. № 675 // Жилищное право. 2002. - № 1. - С.71-86

18. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (2003-2005 гг.): Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 г. № 1163-р // Российская газета. 2003. - 2 сентября. Ч С. 11-13

19. Послание Федеральному собранию Российской Федерации: (полный текст выступления президента Российской Федерации Владимира Путина перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 26 мая 2004 года)// Новые законы и нормативные акты. 2004. - № 24. - С.3-12

20. Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы. Утв. Постановлением правительства Саратовской области от 23.11.04 г. № 255-П. Саратов. 2004.

21. Методические рекомендации развития жилищно-коммунального хозяйства./Институт экономики города.: Москва,20041. Специальная литература

22. Аболин А.А Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований.// ЖКХ. (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2005. - №2. Часть I. - С.37-40

23. Аванесян В.Р. О направлениях разрешения проблемы задоженности предприятий ЖКХ. // ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2002. - №8. Часть I. - С.9-13

24. Аверченко В.А. Итоги работы строительного и жилищно-коммунального комплексов Российской Федерации в 2004 г., план действий на 2005 г.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). -2005. №5. Часть I. - С.9-12

25. Акимова Т.А. Теория организации: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

26. Анализ сложных систем / Сб. ст. под ред. Э. Квейда. М.: Сов. Радио. 1969.

27. Бананов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика,2000

28. Бахирева Е.В. Размышления о сфере жилищно-коммунальных услуг.// ЖКХ.-2002.-№9.-С. 11-15

29. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ. // ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2002. - №9. Часть I. - С.7-12

30. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. М.: Стройиздат, 1990.

31. Ю.Безлюдов А.И. Централизованное планирование и управление жилищно-коммунальным хозяйством. М., 1983. П.Блауберг И.В. Проблемы целостности и системный подход. М.: Эди-ториал УРСС, 1997.

32. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системные исследования и общая теория систем. В кн.: Системные исследования, Ежегодник, М.: - Наука, 1969. С. 7-29.

33. Блохнин А. Законы есть нет законности // ЖКХ. - 2002. - № 4. - С.2-5

34. Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т1. СПб.: Издательство М.И. Семенова. 1989.

35. Богданов Е.В. Проблема формирования жилищного законодательства на федеральном и региональном уровне. // Жилищное право. 2003. -№ 3. -С.28-33

36. Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. JL: Стройиздат. Ленинград, отд-ние, 1989.

37. Богомолов B.C., Васильева Н.В., Нохведов Ф.М. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства. СПб.: СПбГИЭА, 1999.

38. Брика С.Ф. Жилищная политика в Иркутской области.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2004. - № 3. Часть I - С. 1013

39. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.

40. Бычковский И.В. Методические проблемы акционирования в рамках реформы ЖКХ. // Жилищное право. 2003. - № 3. - С.3-12

41. Велихов JI.A Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

42. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. -М.: Финансы и статистика, 2002.

43. Вязьмов A.A. Процедура и показатели анализа деятельности жилищно-коммунальных предприятий.// Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2003. - С. 226-227

44. Глазьев С. Очередной клон правительственных рыночных фундаменталистов о Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). // Российский экономический журнал. -2005. № 2. - С. 3-20

45. Гордеев Д.П. Новый порядок управления многоквартирными домами.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2005. - № 3 Часть I.-C.9-15

46. Город как самоорганизующаяся система.// Под ред. Ю.В. Кирилова. 1998.

47. Губанов С. Рост отсталости и отсталость роста.// Экономист.-2005. № З.-С. 13-29

48. Гусаров Ю.В. Управление в период нестабильности развития./ Вестник

49. ПАГС. Научный журнал. 2001. № 1.- С. 96-105

50. Данчул А.Н., Корнеенко В.П. Системный анализ управления экономическими процессами: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

51. Добровец Е.Б. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. // ЖКХ. 2002. - № 10 - С. 4-8

52. Додатко Т., Пчекин В., Арцишевский Л. Реформа жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2002. - №8. - С.59-66

53. Дроздов Н.Д. Основы системного анализа. Учебное пособие./ СевероЗападная академия государственной службы. Тверь. 1997.

54. Дронов A.A. Концепция вхождения частного бизнеса в жилищный и коммунальный секторы муниципальной экономики. // Жилищное право. 2004.-№ 1С.27-37

55. Ермаков B.C. Концепция построения правовой системы управления общим имуществом кондоминиума (многоквартирного дома).// Жилищное право. 2004. - № 2. - С.72-87

56. Жилищная экономика: Учеб. Пособие: пер. с англ. / Под ред. Г. Поля-ковского. М.: Дело, 1996.

57. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хо-# зяйства города: Учеб. Пособие для студ. Высш. Учеб. Заведений. М.:

58. Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

59. Игнатьева A.B., Максимцов М.М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

60. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. М.: Владос, 1994

61. Каменева Е.А., Барулин C.B. Финансы жилищно-коммунального хозяйства.- М.: Ось-89, 2003.

62. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. М., 1990.

63. Киселев В.В. Экономический механизм природопользования. // ЖКХ. -2002. №12. - С. 14-18

64. Когут А.Е, Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: Проблемы структурной перестройки. СПб: ИСЭП РАН, 1994. - С.62-63

65. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. М., 1991

66. Костюк В.Н. История экономических учений: Курс лекций. М.: Центр, 1997.

67. Котельников А.О. Частный бизнес в ЖКХ: проблемы выживания.// ЖКХ. (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2005. - №2. Часть I.-C.28-31

68. Кочегаров А.Д. Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в инновационных процессах в сфере ЖКХ.// ЖКХ (Журнал главного бухгатера и руководителя). 2005. - №5. Часть 1.-С. 18-23

69. Круглик С. Десять заповедей нового этапа реформы ЖКХ.// Муниципальная власть. 2004. - №2. - С.76-78

70. Крючков Г.С. Как сделать ЖКХ эффективным.// ЖКХ. 2004. - № 3. -С.28-31

71. Куликов М.М. Концепция реформирования Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2005. - №5.Часть 1. - С.24-32

72. Курс экономической теории / Под общ. Ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров, 1994.

73. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под общ. Редакцией A.B. Сидоровича. М.: МГУ им. Ломоносова, ДИС, 1997.

74. Левашов В.И. Жилищно-коммунальная реформа: мнения и оценки/ Административная реформа в России: социолого-политологический анализ: Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. №5. М.: Изд-во РАГС. - С. 91-104

75. Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства. // Жилищное право. 2004. - № 3. - С. 3-28

76. Литовкин В.Н. Общественная система удовлетворения жилищных потребностей граждан. // Жилищное право. 2004. - № 1. - С.3-26

77. Лифшиц Д.В. Правовое регулирование деятельности управляющей организации. // Жилищное право. 2003. - № 1. - С.30-37

78. Макконнел К., Брю С. Экономикс. Издательство Инфра-М, 2000.

79. Мареев С.Н., Панченко В.И., Понрытан Г.П., Солодов П.П. Экономическая теория хозяйственной практике. М., 1990.

80. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2005. - № 1. Часть I. - С.45-49

81. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ. 2001. - № 4. с. 89-92

82. Мустафина Е.С. Проблемы ЖКХ с позиции частного бизнеса.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2005. - №3. Часть I. Ч 23-26

83. Надеев А.Т. Основы системного анализа. Учебное пособие. Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятского кадрового центра, 1993.

84. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ: Учеб. Пособие для вузов. М.: Высш. шк., 1989.

85. Порядин А. ЖКХ: не повышением цен единым.// Государственная служба. 2004. - № 6 (32). - С.81-85

86. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой: Пер. с англ./Общ. Ред. В.И. Аршинова, Ю.Л. Климонтовича и Ю.Ю. Сачнова. М.: Прогресс, 1986.

87. Раппопорт А. Математические аспекты абстрактного анализа систем // Общая теория систем. М., 1966.

88. Распутин О.В., Неваленный Т.Г., Федоров И.Э. Формирование двух-ставочного тарифа на тепловую энергию для теплоснабжающих предприятий.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2004. - №5. Часть I. - С. 22-25

89. Рогожина Н., Туманов А., Джозеф Хегедуш Особенности политики жилищного финансирования в России и Венгрии. Сравнительный анализ доступности ипотечных кредитов и приобретения жилья в Москве и Будапеште. // Жилищное право. 2004. - № 2. Ч С. 3-26

90. Романцов А.Н. Реальный сектор экономики в условиях неравновесности / Вестник ПАГС. Научный журнал. 2001. № 1.- С. 106-111

91. Ромейко B.C., Добромыслов А.Я., Исаев В.Н. Самое слабое звено ЖКХ.//ЖКХ.-2003.-№4.-С. 13-16

92. Российский статистический ежегодник. 2003. Стат. Сб./ Госкомстат России. -М., 2003.

93. Россия в цифрах: 2003: Крат. Стат. Сб./ Госкомстат России,- М., 2003.

94. Россия в цифрах: 2004: Крат. Стат. Сб./ Федер. служба гос. статистики.-М., 2004.

95. Руководство для мэров по организации и управлению городским хо-зяйством./Под общей ред. проф. П.Г. Грабового и проф. JI.H. Чернышева. М.: Реапроект, 2004. - 528 с.

96. Рулев Н.Д., Кузин И.А. Проблемы коммунальной энергетики.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2004. - №5. Часть I. -С. 27-31

97. Румянцева Е.Е. Некоторые индикаторы развития ЖКХ России.// Проблемы теории и практики управления. 2003. - №4. - С.45-51

98. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ // ЖКХ. 2003. - № 2. - С. 22-24

99. Рыбальченко М.Б. Источники повышения эффективности в сфере ЖКХ.// ЖКХ. 2003. - № 11-12. - С.10-13

100. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления ЖКХ в муниципальных образованиях. Монография. -М.: ИПКгосслужбы, 2001.

101. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные услуги общественное благо. // ЖКХ. - 2004. - № 12. - С. 3-5

102. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Крупный бизнес берет ЖКХ под свой контроль.//ЖКХ. 2003. - № 11- 12. С. 4-8

103. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Управление жилищным хозяйством в странах Запада // ЖКХ. 2003. - № 2. - С.18-21

104. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Затратная цена и луравниловка в оплате услуг ЖКХ.// ЖКХ. 2003. - №4. - С.14-16

105. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Проблема конкуренции в жилищной сфере.//ЖКХ.-2003. -№ 11.-С. 16-19

106. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Конкуренция в ЖКХ это блеф, в который поверили почти все.// ЖКХ. - 2005. - №7. - С. 13-17

107. Салама Ю.М. Программа реформирования ЖКХ и переход на рыночные отношения.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2004.- Часть I. - № 3. - С. 65-69

108. Сиваев С.Б. Аванесян В.Р. Мониторинг задоженности предприятий ЖКХ.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера).- 2004. -№5. Часть I. С. 11-15

109. Сигин А.П. Сокращение непроизводительных потерь в системе водоснабжения.//ЖКХ.-2004. №1. - С. 18-21

110. Системный анализ актуальных проблем экономики / Сборник научных трудов Института системного анализа Российской Академии Наук. Под ред. д.э.н., проф. М.Г. Завельского. -М.: Эдиториал УРСС. 2002.

111. Системный подход в современной науке. М.: Прогресс-традиции, 2004.

112. Селезнева Г.В. Защита источников водоснабжения Ч забота общая.// ЖКХ. 2004. - №1. - С.22-27

113. Социально-экономические проблемы России: Справочник. / ФИПЭР. -СПб.: Норма, 1999.

114. Сытин П.В. Что такое коммунальное хозяйство?// Коммунальное хозяйство. 1997. - № 5. - С. 13-15

115. Соловьев B.C. Организационное проектирование систем управления: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.

116. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учеб. Пособие. Ч СПб.: Изд. Дом Бизнесс-пресса, 2000.

117. Структура федеральных органов испонительной власти.// Российская газета. 2004. - 12 марта. - С.10

118. Теория управления: Учебник./ Под общ. Ред. A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2003.

119. Юб.Тыртышов Ю.П. Реализация ФЦП и организационно-финансовые аспекты модернизации коммунального комплекса.// ЖКХ (Журнал главного бухгатера и руководителя). 2005. - №5. Часть 1. - С. 13-17

120. Управление социалистическим производством: организация, экономика. Словарь./ Под ред. О.В. Козловой. М.: Экономика, 1983.

121. Устинов Г.А. О реформировании жилищно-коммунального хозяйствам/Финансы. 2003. - № 8. - С.7-9

122. Фатахетдинова А.И. Основные аспекты стандартов качества ЖКУ.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2004. - № 5.Часть I. - С.5-8

123. Филимонов C.JI. Об управлении в жилищной сфере.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). Часть 1. 2005. - № 1. - С. 14-21

124. Филиппов Ю.Ф., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. Пособие. -М.: Дело, 2000.

125. Хайек Ф.А. Конкуренция как процедура открытия // Мировая экономика и международные отношения. 1989.- № 12. - С.12-18.

126. ПЗ.Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПбГИЭА, 1999.

127. Черемицкий Л.К., Дылевская B.JI. О реформе ЖКХ.// Финансы.- 1997. №8 - С. 6-10

128. Чернышов Л.Н. Альтернативные формы управления недвижимостью в жилищной сфере./ ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2004. - №4. Часть I.- С.5

129. Чернышов Л.Н. Роль государства в формировании современной жилищной политики и реформировании коммунального хозяйства муниципальных образований.// ЖКХ (Журнал руководителя и главного бухгатера). 2005. - №2. Часть I. - С.5-10

130. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: МЦФЭР, 1996.

131. Чернышов Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические условия: Нормативные документы. М. МЦФЭР, 1997.

132. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве: Комментарии. Практические рекомендации. Нормативные документы. М.: Книжный мир, 1998.

133. Черняк В.К. Структура экономического развития Киев, 1981.

134. Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия./ Учебник. М. Экономика. 2000.

135. Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.

136. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. доктора экон: наук, проф. Ю.Ф. Симионова. Москва: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2004.

137. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

138. Экономическая теория: Учебник по общ. Ред. В.И. Видяпина и Г.Г. Журавлевой, М.: Инфра-М, 1999

139. Яковлев В. ЖКХ и бизнес: программа оздоровления // Государственная служба . 2004. - № 3 (29). - С. 26-36

140. Янг С. Системное управление организацией. М.: Сов. Радио, 1972.

Похожие диссертации

• Стратегия управления развитием жилищно-коммунального комплекса региона
• Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера
• Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара
• Финансовое обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера России
• Затраты на обучение в механизме финансовой политики государственного учреждения высшего профессионального образования