Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дубова, Елена Алексеевна |
| Место защиты | Самара |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара"
На правах рукописи
ДУБОВА ЕЛЕНА АЛЕКСЕЕВНА
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным
хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности, региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
3 163997
Самара 2007
003163997
Диссертация выпонена в Самарском государственном экономическом уни верситете
Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент
Никитина Наталья Владиславовна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Бажуткина Лидия Павловна
кандидат экономических наук, доцент Ларкина Ала Анатольевна
Ведущая организация - Финансовая академия
при Правительстве Российской Федерации, г Москва
Защита состоится 22 февраля 2008 г в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212 214 03 при Самарском государственном экономическом университете по адресу, ул Советской Армии, 141, ауд 325, г. Самара, 443090
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета
Автореферат разослан 21 января 2008 г
Ученый секретарь
диссертационного совета
Вокодавова Е В
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальное! ь исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу Сейчас доля основных фондов отрасли составляет более 26% общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении равна 8 трн руб, численность работников отрасли - более 3 мн чел на 19 мн объектов жилого фонда площадью почти 3 мрд м2, ЖКХ потребляет более 20% энергоресурсов страны Тем не менее это самая неразгосу-дарствленная отрасль экономики Российской Федерации По данным Министерства регионального развития РФ, износ основных фондов ЖКХ превышает 60% Износ котельных достиг 55%, коммунальных сетей водопровода -65%, канализаиии и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56% По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год Около 30% основных фондов ЖКХ уже поностью отслужили нормативные сроки Износ основных фондов продожает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих милионам людей и сотням предприятий
В последние годы предприняты меры по реформированию отрасли, предусматривающие модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны, большую часть которого составляют промышленные объекты Многие муниципальные образования тратят на поддержку ЖКХ до 70% суммы налоговых, поступлений в местные бюджеты, что говорит о необходимости экстренного реформирования
Программы реформирования ЖКХ приняты и на областном уровне, и всеми муниципальными образованиями, однако перечень мероприятий -это еще не механизм их реализации Несмотря на наличие программ, реформирование ЖКХ по-прежнему относится к одной из труднейших задач При ее выпонении часто встречаются серьезные проблемы, сдерживающие развитие отрасли неразгосударствленная система, сохранение нерыночных принципов функционирования, административное управление, затратность в ведении хозяйства, непрозрачность формирования тарифов, низкая инвестиционная привлекательность, неразвитость конкуренции, наличие большой задоженности и др Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение
возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей
Данные проблемы оказывают негативное воздействие на социальную и экономическую сферы, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и со здания предпосылок для стабилизации и экономического роста Решение этих проблем во многом зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ Решение вопросов дожно быть нацелено на создание условий для развития частного предпринимательства и конкуренции в отрасли ЖКХ
Исследования показывают, что техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства является движущей силой прироста валового внутреннего продукта за счет роста объемов производства в машиностроении, строительной металургии и во всех отраслях народного хозяйства В то же время сегодня в России отсутствует не только единая государственная программа становления и развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства, но и экономически обоснованная концепция реформирования и развития данной отрасли. Реализуемые в различных регионах программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются с различной степенью успеха, которая значительно зависит от специфики региона Все это обусловливает актуальность проведенного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований выявило значительный дефицит ее теоретического осмысления, вызванный недооценкой эффективности функционирования отрасли в системном взаимодействии с качеством ее реформирования и развития
Наиболее значимыми в дореформенный период работами, обосновавшими структуру и основные функции жилищно-коммунального хозяйства в России, стали труды В С Боголюбова, Л А Велихов;!, И Т Иванова, В Л Каспина, М Л Крупнипкого, Р.И Орловой, Ю М Сафронова, А С Са-дыкова, В М Стеняева, В Ф Щербакова и други х авторов
Содержание и различные аспекты функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в работах ученых А А Адейкина, Б Н Андрушкива, В В Бузырева, М Н Назарен-ко, Ф Г Таги-Заде, В С Чекалина, Л Н Чернышева и др Преобразовательные процессы в ЖКХ вызвали многочисленные публикации в научных и профессиональных журналах, анализ которых также послужил основой авторского исследования
В дальнейшем изучение жилищно-коммунального хозяйства как реформируемого института рыночной экономики проводилось в следующих направлениях
- общеметодологические аспекты реформирования отрасли нашли отражение в работах Т Д Бекиной, И В Бычковского, А А Дронова, Н Г Денисова, Н Б Косаревой, О М Роя, И В Стародубровской, У Р Угогсаева, Л Н Чернышева и других ученых,
-финансово-экономические механизмы реформирования раскрываются в трудах В Л Дылевской, А А Латкина, Р В Марголиной, М М Скопцовой, А Талонова и других авторов,
- институциональные и функциональные формы реализации принципов реформирования отрасли обобщены в работах О Э Бессоновой, Е Б Дубровец. С Г Крапчэн, В Д Прокофьева, С Б Сиваева (контрактно-договорные формы), ТБ Кутаковой, ОС Пчелинцева (организационные формы объединений - кондоминимумы, товарищества собственников жилья), В С Бондарева (производственные объединения, РЭУ, тресты и др ), В Б Сивого, Б Г Скокова, В В Токмакова (планирование в жилищно-комм>нальном хозяйстве) и других экономистов
В последнее время появились интересные исследования, связанные с изучением качества продукции ЖКХ промышленного характера Эти проблемы обозначены в работах Л А Аболина, П Н. Аксенова, Н А Восколовича, А А Дронова, И В Морозова, А Ф Прокопьева, В Ю Прокопьева, Н Н Требушкина, Л И Чернышова и других авторов
Однако в большей степени исследования касаются сущности жилищно-коммунальной реформы, освещают ее организационного чно логические, экономические аспекты, региональный опыт осуществления, трудности и проблемы В то же время вопросам эффективности развития отрасли уделяется еще недостаточно внимания Несмотря на очевидность и значимость данной проблемы, она остается слабо разработанной Большинство материалов носит в основном критический характер, но лишь немногие: даюг конкретные предложения по повышению эффективности управления и реформирования жилищно-коммунального комплекса Возникают и практические трудности решения проблемы Это обусловило выбор темы исследования, постановку его цели и задач
Цель диссертационной работы - разработка организационно-экономического механизма развития отрасли ЖКХ, направленного на повышение эффективности ее реформирования
Указанная цель определяет комплекс задач, решение которых способствует ее дости ению
- уточнить понятийный аппарат, в частности раскрыть экономическую сущность понятия "жилищно-коммунальное хозяйство" применительно к современным экономическим условиям,
- изучить отечественный и зарубежный опыт развития жилищно-коммунального хозяйства;
- систематизировать факторы, определяющие эффективное развитие жилищно-коммунального хозяйства,
- раскрыть механизм эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства, его содержание и структуру и разработать агоритм его функционирования,
- провести анализ современного состояния лилищно-коммунального хозяйства городского округа (далее -го) Самара, выявить наиболее существенные диспропорции в его развитии и факторы, сдерживающие проведение реформ,
- определить приоритетные направления развития эффективных механизмов хозяйствования и управления в отрасли жилищно коммунального хозяйства
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства г о Самара
Предметом исследования выступает система отношений, возникающих при формировании и реализации организационно экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйст ва как отрасли народного хозяйства
Методологическая и теоретическая основа исследования Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории, рыночной экономики, менеджмента корпоративного управления, региональной экономики, на анализ экономических, организационных, социальных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, на труды российских и зарубежных ученых в области развития жилищно-коммунального хозяйства В ходе исследования применялись методы функционального, системного и статистического анализа, методы экспертных оценок, сравнения и группировок, графической интерпретации.
Информационную базу исследования составили материалы департамента городского хозяйства и экологии Администрации г о Самара, Федеральной службы государственной статистики, справочные и методические материалы, программы реформирования и модерни5ации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации иго Самара, результаты собранных и обработанных материалов по состоянию и развитию жилищно-коммунального хозяйства г о Самара
Научная новизна исследования заключается в разработке методи -ческих положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития жилишно-коммунального хозяйства муниципального образования 6
Основные результаты, содержащие научную новизну проведенного исследования, состоят в следующем
- уточнено понятие "жилищно-коммунальное хозяйство", расширяющее и допоняющее его сущностное токование применительно к современным условиям хозяйствования, заключающееся в системном взаимодействии организационных и экономических видов деятельности по надежному и качественному обеспечению населения жилищно-коммунальной продукцией промышленного характера,
- раскрыто содержание механизма эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства, включающего в себя обоснованные автором этапы, методы и инструменты управленческого воздействия на процессы, сдерживающие реформирование и позитивные изменения в отрасли,
- разработан методический подход к оценке уровня потенциала развития жилищно-коммунального хозяйства на основе предложенного автором интегрального показателя, включающего в себя анализ как внутренних потенциальных возможностей развития отрасли, так и факторов влияния внешней среды,
-определены важнейшие тенденции развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства, основной из которых является высокая степень монополизации производителей и поставщиков используемых в ЖКХ ресурсов, оказывающих доминирующее влияние на экономические процессы в отрасли; выделены основные факторы внешней среды и специфические условия хозяйствования предприятий ЖКХ, оказавшие влияние на развитие отрасли в целом,
- предложены концептуальные организационно-экономические основы развития жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона и муниципальных образований, включающие в себя определение целей, принципов, приоритетных направлений и механизмов эффективного развития
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы для обоснования приоритетов развития жилищно-коммунального хозяйства городских округов, муниципальных районов и региона в целом, для оптимизации системы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и осуществления координации функционирования рынка жилищно-коммунальной продукции промышленного характера Отдельные положения работы могут найти применение при разработке целевых комплексных программ и стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства региона, а также в учебном процессе
Область исследования. Работа проведена в рамках пп 15 6 "Государственное управлеЕше структурными преобразованиями в народном хозяйстве", п п. 15 15 "Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства", п п 5 3 "Территориальная организация национальной экономики, формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально организованных экономических систем" Паспорта специальностей ВАК (экономические науки)
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационной работы апробированы в муниципальном унитарном предприятии "Производственное объединение коммунального хозяйства г о Тольятти", в Администрации Советского р-на г о Самара
Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях и докладах автора на международных и всероссийских научно-практических конференциях, симпозиумах в г Днепропетровске, Пензе, Самаре, Санкт-Петербурге, Тольятти и др
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 5,55 печ л , авторский вклад составил 4,55 печ л
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе вузов г о Самара, г о Тольятти Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными задачами и отражена в его содержании Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения
Во введении обосновывается актуальность темы, определены его цель и задачи, на основании которых сформулированы предмет и объект диссертационного исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы
В первой главе "Теоретико-методологические основы развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований" автором рассмотрены экономическая сущность и значение жилищно-коммунального хозяйства в системе факторов развития муниципального образования, проанализированы современные тенденции и механизмы развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, изучен мировой опыт развития в сфере ЖКХ
Во второй главе "Потенциал стратегического развития жилищно-коммунального хозяйства оценка, динамика, резервы повышения" проведен анализ состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства г о Самара в условиях реформирования по предложенной автором методике оценки потенциала развития ЖКХ, рассмотрены возможности и результаты применения современных механизмов управления развитием жилищно-коммунальных услуг в г о Самара
В третьей главе "Совершенствование организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования" на базе изученных и предложенных автором подходов разработаны концептуальные организационно-экономические основы эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, включающие в себя механизмы хозяйствования и управления в жилищно-коммунальной сфере
В заключении диссертационной работы обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы, рекомендации и предложения по затронутым проблемам
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено понятне "жилищно-коммунальное хозяйство", расширяющее и допоняющее его сущностное токование применительно к современным условиям хозяйствования.
Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований, осуществляемых в настоящее время в России, особое место занимает реформирование жилищно-коммунального комплекса - сферы, обеспечивающей содержание жилищного фонда и доведение до непосредственных потребителей жилищно-коммунальной продукции промышленного характера, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека Существующее положение дел в жилищно-коммунальном комплексе страны характеризуется наличием ряда серьезных проблем, одна из которых - низкое качество предоставляемой жилищно-коммунальной продукции
Содержательной стороной проблемы исследования является то, чго в настоящее время в нормативно-правовых документах нет единого определения категории "жилищно-коммунальное хозяйство" В научной и специальной литературе очень часто происходит отождествление таких категорий, как "жилищно-коммунальное хозяйство", "жилищно-коммунальный сектор", "жилищно-коммунальный комплекс", "жилищно-коммунальная сфера" и "жилищно-коммунальная отрасль" Однако следует разграничивать данные категории, поскольку термин "жилищная сфера" не раскрывает экономической сущности жилищно-коммунального хозяйства как отрасли экономики по предоставлению жилищно-коммунальной продукции
Состав жилищно-коммунального хозяйства достаточно широк, в него входят и жилищный сектор, и промышленные объекты, и виды деятельности, относящиеся не только к жилью Так, водоснабжение и водоотведение,
электро-, тепло- и газоснабжение обслуживают жилье, промышленные объекты, социальные учреждения Кроме того, жилищная сфера в отличие от жилищно-коммунального комплекса включает в себя и жилищное строительство В работе под термином "жилищно-коммунальное хозяйство" понимается система организационно и экономически взаимосвязанных видов деятельности в сфере производства и предоставления продукции промышленного характера, направленных на обеспечение устойчивого функционирования и развития городского хозяйства и ориентированных на надежное и качественное обеспечение населения жилищно-коммунальной продукцией Именно это является приоритетным направлением в позиционировании жилищно-коммунального хозяйства в системе развития современной экономики Жилищно-коммунальное хозяйство выступает одной из основных отраслей народно-хозяйственного комплекса и муниципального хозяйства, охватывающей многоотраслевую производственно-техническую систему.
Результат деятельности жилищно-коммунального хозяйства - жилищно-коммунальная продукция Под жилищно-коммунальной продукций в диссертации понимаются работы промышленного характера и действия, осуществляемые работниками жилищно-коммунальных организаций для удовлетворения потребностей населения в продукции промышленного характера соответствующего качества Автором предложена структурная характеристика жилищно-коммунальной продукции, в которой нашли отражение ее специфические свойства промышленного характера Проведены систематизация и ранжирование классификационных признаков жилищно-коммунальной продукции в системе функционирования муниципальных экономических образований
В работе обосновывается положение о том, что ключевым условием обеспечения эффективного функционирования рынка жилищно-коммунальной продукции дожно стать постоянное соблюдение равенства спроса и предложения по объему и структуре производства и выпонения работ промышленного характера, поскольку процесс производства и потребления большинства видов промышленной продукции жилищно-коммунального хозяйства совпадает в производственно-временных координатах
2. Раскрыто содержание механизма эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства, включающего в себя предложенные автором этапы, методы и инструменты управленческого воздействия Fia процессы, сдерживающие реформирование и позитивные изменения в отрасли.
В диссертации на базе проведенного системно-эволюционного исследования этапов развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства обоснован организационно-экономический механизм его эффективного функционирования, представленный на рис 1
Рис 1 Организационно-экономический механизм; эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования
Пол организационно-экономическим механизмом эффективного рЕ13вития жилищно-коммунального хозяйства мы понимаем систему рычагов и методов, использование которых позволяет управляющему органу (субъекту) корректировать (регулировать) поведение объектов в на-
правлении реализации определенных им целей В данном случае ключевыми являются цели, обозначенные подпрограммой ' Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ" Основные этапы реформ в России начались с принятием Закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г, предусматривавшего увеличение эффективности эксплуатации жилья, улучшение условий проживания населения, экономическое обеспечение прав граждан, рос г поступления денежных средств в бюджет и др
Исследование показало, что опыт отечественного реформирования жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время еще нельзя считать поностью удовлетворительным В основной массе российских городов доля затрат на жилищно-коммунальное хозяйство в расходах бюджета непомерно высока и в некоторых случаях доходит до 50% Несмотря на высокую долю бюджетных расходов, финансово-экономическое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства (как управляющих организаций, так и подрядных) остается сложным и имеет тенденцию к ухудшению В работе выявлены и систематизированы основные факторы и причины, сдерживающие эффективное развитие отрасли, сделаны выводы, что большинство проблем в сфере муниципального жилищно-коммунального хозяйства остались нерешенными отсутствие конкуренции в сфере управления жилищно-коммунальным обслуживанием, практически нет конкуренции среди организаций, предоставляющих продукцию и выпоняющих работы промышленного характера по обслуживанию жилья и придомовой территории, усугубляющаяся с каждым годом ситуация недофинансирования предприятий и организаций, занятых жилищно-коммунальным обслуживанием населения, постоянное сокращение платежеспособного спроса населения за счет опережающего роста цен и тарифов по сравнению с изменением официальныл доходов, необоснованная система регулирования тарифов на продукцию естественных монополий, когда тарифы отечественных монополистов пытаются привязать к мировому уровню цен, не учитывая того, что средний уровень заработной платы по всем отраслям экономики России, в том числе и определяющих стоимость продукции монополистов, в десятки раз ниже, чем в странах, показатели функционирования экономики которых у нас пытаются использовать в качестве эталона (в работе дана экономическая сравнительная характеристика зарубежного опыта развития жилищно-коммунального хозяйства) Такая политика ведет к дальнейшему дисбалансу интересов населения и предприятий рыночной сферы, с одной стороны, государства и естественных монополий - с другой
3. Разработан методический подход к оценке уровня потенциала развития жилищно-коммунального хозяйства на основе предложенного автором интегрального показателя, включающий в себя ана-
лиз как внутренних потенциальных возможностей развития отрасли, так и факторов влияния внешней среды.
В рамках обоснования организационно-экономического механизма эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства автором предложен агоритм проведения комплексного анализа потенциала развития отрасли, включающий в себя анализ как внутренних возможностей, так и факторов влияния внешней среды Цель анализа - определение уровня организации и использования факторов развития ЖКХ и выявление соответствующих резервов На этом этапе оцениваются организационные и материально-технические возможности, качество управленческих процессов в жилищной сфере, уровень развития нормативно-правовой базы в исследуемой области Агоритм оценки представлен на рис 2
Рис 2 Агоритм оценки уровня потенциала развития жинщно-коммунального хозяйства
Агоритм основан на базовой системе показателей, состоящей из трех групп показателей уровня и темпов обеспечения процессов производства и поставки ресурсов экономической системой ЖКХ; показате-
лей уровня развития и управления жилищным фондом, показателей потенциала развития выпонения подрядных работ
Первая группа включает в себя показатели деятельности ЖКХ по производству и поставке воды (холодной и горячей), тепла, электроэнергии, а также по удалению и обработке сточных вод Вторая группа представлена показателями оценки деятельности сектора управления жилищным фондом Третьей группой показателей оценивается уровень выпонения подрядных работ (капитальный ремонт жилищного фонда, эксплуатация и текущий ремонт жилищного фонда, обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций, благоустройство и уборка территорий, озеленение, охрана жилищного фонда, содержание и ремонт дорожного покрытия и др) Итоговую оценку потенциала развития ЖКХ предлагается проводить с помощью сводного параметрического индекса (ЯА), который рассчитывается по формуле
ЯА = Ео, О'
где п - число анализируемых количественных параметров, а} - весу-го параметрического индекса, ^ - параметрический индекс у-го параметра
Таким образом, по каждому направлению оценки определяется сводный параметрический индекс, причем ни у, ни Я/, не дожны превышать 100%
После расчета параметрических индексов и весов каждого из них предлагается определить интегральный показатель оценки уровня потенциала развития ЖКХ (Пр) по всем направлениям
Яр = 2>; ],, 1=1
1де ш - число анализируемых параметров, а, - вес 1-го параметрического индекса, }, - параметрический индекс г-го параметра
Значения параметрических индексов и усредненного интегрального показателя оценки потенциала определяются экспертным путем на базе усредненных оценок, получаемых на основе фактических экономических данных развития отрасли В работе предложена также шкала анализа полученных результатов
4. Исследован потенциал развития жилищно-коммунального хозяйства, выявлены наиболее существенные диспропорции его развития и факторы, сдерживающие проведение реформ.
Анализ состояния и перспектив развития жилищно-коммунального сектора произведен на примере г о Самара, представляющего собой многоотраслевой производственно-технологический комплекс, ведущи-
ми отраслями которого явпяются жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электро- и газоснабжение, озеленение и ремонт дорог (т абл I)
Таблица 1
Динамика фактических затрат на осуществление хозяйственной деятельности ЖКХ г о Самара, мн. руб.
Год Содержание и ремонт жилья Теплоснабжение Водоснабжение Водоотведение Электроснабжение Всего
2003 1256,8 2178,2 658,2 298,3 1124,8 5516,3
2004 1446,0 2319,4 727,4 333,0 1354,5 6180,3
2005 1708,1 2833,4 800,3 364,8 1742,2 7448,8
2006 1962,4 3273,6 1204,9 543,9 2039,0 9026,8
2007 (оценка) 1985,2 3380,4 1315.5 650,6 2630,2 9962,0
Проведенное комплексное исследование позволило выявить следующие проблемы и резервы повышения эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Преобразования жилищно-коммунального комплекса г о Самара осуществляются на основе тех же принципов, что и реформа ЖКХ страны в целом
Современное экономическое состояние ЖКХ городского округа характеризуется, во-первых, его муниципализацией, во-вторых, приватизацией жилья К началу 2007 г в собственности граждан было около 68% жилья Значительная часть этого фонда приходится на приватизированные квартиры в многоэтажных домах, хотя подавляющее большинство многоэтажных жилых домов остается в муниципальной собственности городов Поэтому фактически городской жилищный фонд про-дотжает оставаться доминирующим по сравнению с объектами других форм собственности, что гребует значительных усилий и средств на его содержание и ремонт Данные процессы имеют положительную динамику (табл 2), но остаются значительные резервы их интенсификации.
В ходе исследования было выявлено, в частности, что уровень износа городской системы теплоснабжения к 2008 г составляет 78%, при этом перекладка тепловых сетей ведется в недостаточном объеме Так, с 2000 по 2006 г переложено 118,2 км тепловых сетей (16,7%), т е около 2,8% в год При сохранении таких темпов на поную модернизацию тепловых сетей уйдет не менее 30 лет В настоящее время (2007-2008 гг) си гуацию с обеспечением городского округа тепловой энергией в отличие от предшествующего периода можно охарактеризовать как положи-
тельную Следует отметить и динамику снижения порывов во время гидравлических испытаний по сравнению с прошлыми годами В 2007 г на ремонтные цели ОАО "Вожская ТГК" направило свыше 600 мн руб , что на 22% больше, чем в 2006 г Специалисты энергокомпании увеличили запланированный объем перекладок почти на 20% при плане 21,1 км Вожская ТГК уже поностью обновила 25,05 км трубопроводов в г о Самара и Новокуйбышевск (в прошлом - порядка 18 км) В г о Самара к 2008 г из запланированных 18,4 км переложено 18,35 км тепломагистралей Однако даже проводимые мероприятия не являются дос!аточными и уровень потерь тепла при эксплуатации тепловых сетей значительно превышает нормативы
Таблица 2
Динамика уровня обеспеченности объектов обслуживания ресурсами жилищно-коммунального хозяйства в г. о Самара (по годам), %
Ресурс 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (оценка)
Водопровод 93 93 93 93 94 94 94
Канализация 92 93 93 93 93 93,4 93,6
Отопление 96 96 96 96 96 96,4 96,7
Газ 90 90 90 89 89 88 86
Горячее водоснабжение 87 88 88 88 88 88,5 89
Характеристика систем водоснабжения г о Самара представлена в табл 3 Производительность городских насосно-фильтровальных станций (НФС) и водозаборных сооружений (ГВС) в настоящее время составляет 1 мн м3/сут. В городе имеется 149 водопроводных станций подкачки, 110 из них нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте, износ водопроводных сетей составляет в среднем 70% Необходимы перекладка и строительство новых водоводов диаметром 500-1000 мм общей протяженностью 70 км
Таблица 3
Характеристика городских станций подготовки воды в г. о. Самара на 1 января 2007 г., ты<. м3/сут
Объект Производительность Год постройки Ишос, %
НФС-1 600 1931 88
НФС-2 250 1983 52
НФС-3 100 1999 7
ГВС 50 1900 92
По причине неэффективного использования систем водоснабжения и применения устаревших технологий обработки воды не обеспечивается необходимое качество питьевой воды
Оценка потенциала развития системы водоотведения г о Самара, проведенная в работе, характеризуется как неудовлетворительная Существующая схема расположения канализационных насосных станций (КНС) обеспечивает прием сточных вод по основным колекторам г Самары и перекачивание их на городские очистные канализационные сооружения (ГОКС) производительностью 1 мн м3/сут Износ ГОКС составляет 66%, КНС - 30% Здания канализационных насосных станций расположены в водоохранной зоне Саратовского водохранилища Существующие колекторы из железобетонных труб находятся в эксплуатации более сорока лет, износ некоторых участков составляет до 100% В случае выхода из строя одного напорного колектора возможны остановки КНС и сброс неочищенных сточных вод в реки Самару и Вогу в размере 200-250 тыс м3/сут
В работе выявлены проблемы обеспечения эффективности управления жилищным фондом, организации и выпонения подрядных работ промышленного характера как важнейших составляющих потенциала развития отрас ти ЖКХ
Процесс создания колективных форм собственности жилищного фонда в Самаре идет медленно В результате городские органы власти дожны самостоятельно организовывать систему эксплуатации громадного массива жилья и осуществлять эффективное управление его в условиях крайнего дефицита ресурсов.
Однако есть и положительные моменты В частности, правительством Самарской области одобрен проект закона "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 гг " Настоящий законопроект приводит областную программу "Жилище" в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, с рядом постановлений Правительства РФ и Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2007 год" Согласно документу общая сумма средств на реализацию программы увеличивается с 96,4 до 112. 5 мрд руб, т е на 16,7% В 2006-2010 гг общий объем финансирования мероприятий по программе "Жилище" составляет 112,348 мрд руб, из них средства федерального бюджета - 5,197 мрд руб , средства областного бюджета - 16, 874 мрд руб , средства местных бюджетов - 1, 296 мрд руб, внебюджетные средства (в том числе личные средства граждан) -88, 982 мрд руб Гарантии Самарской области по заимствованиям, осуществляемым в целях обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, составляют 2, 157 мрд руб
Управление жилищно-коммунальным хозяйством исследуемого муниципального образования в настоящее время сочетает в себе элементы рыночной экономики и методы административного управления Часть жилищно-эксплуатационных и ремонтных организаций получила статус подрядных государственных или муниципальных предприятий Появились также и коммерческие фирмы и органи ?ации, которые участвуют в конкурсах и выпоняют работы в области содержания и ремонта жилищного фонда города На данном этапе многие муниципальные обслуживающие предприятия меняют свою форму собственности и становятся обществами с ограниченной ответственностью и открытыми акционерными обществами Более крупные и объемные работы выпоняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями
Проведение указанных мероприятий и полученные результаты свидетельствуют, что поставленные цели реформы поностью не достигнуты улучшения работы жилищных организаций и повышения уровня жилищно-коммунального обслуживания пользователей не произошло Более того, рассматриваемые процессы сопровождаются увеличением расходов предприятий ЖКХ на производство и предоставление продукции В структуре их расходов основную часть составляют материальные затраты (по итогам 2006 г в целом по всем видам жилищно-коммунальных услуг - 53,5%, от 16,4% по жилищным услугам, до 86,6% -по газоснабжению) Эти затраты более чем на 80% связаны с расходами на приобретение топливно-энергетических и иных ресурсов Традиционное предположение о том, что рост тарифов связан исключительно с необходимостью увеличения заработной платы работников ЖКХ, к большому их сожалению, еще не стало реальностью в структуре расходов предприятий отрасли по итогам 2006 г на оплату труда приходилось менее 15% При этом начисленная заработная плата в отрасли ниже среднемесячной заработной платы по городу (в 2006 г среднемесячная заработная плата составила 6637 руб )
Процесс создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) в рассматриваемом муниципальном образовании также характеризуется низкой эффективностью В качестве причин, сдерживающих развитие этой формы самоорганизации жителей, можно отметить отсутствие у них опыта самоуправления, психологическую неготовность в $ять на себя ответственность Кроме того, на практике процедура регистрации ТСЖ, определяемая подзаконными правовыми актами местного значения, часто оказывается весьма сложной и длительной Бюджетные дотации не всегда в поп-ном объеме доходят до товариществ Еще одной проблемой, вызывающей значительное число конфликтных ситуаций, стала неотрегулированное гь на законодательном уровне вопроса об обязательном членстве в ТСЖ всех собственников жилья Действующее законодательство предоставляет домо-
владельцам право отказаться от вступления в ТСЖ, а наниматели жилья по закону не имеют права состоять членами товарищества, поскольку не являются домовладельцами Их квартиры находятся в городской собственности, однако муниципалитет от вступления в товарищество, как правило, воздерживается Остро стоит и кадровая проблема из-за отсутствия профессионально подготовленных управленцев для жифонда
В целом проведенное исследование потенциала развития ЖКХ исследуемого объекта по предложенной в работе методике позволило выявить, что среднее значение уровня потенциала за исследуемый период не превышает 70% (рис 3), что в соответствии с предложенной в работе шкалой анализа результатов соответствует необходимости принятия кардинальных мер по развитию данной отрасли
Уровень потенциала развития ЖКХ, %
Рис 3 Динамика уровня потенциала развития жилищно-коммунального хозяйства г. о. Самара
Однако следует отметить и положительные моменты В частности, при создании ТСЖ собственники жилья автоматически дожны были платить земельный налог Сегодня эту преграду в Самарской области сняли путем внесения соответствующих изменений в постановление Самарской городской Думы "Об установлении земельного налога" Таким решением стимулируется реформирование в сфере жилищного хозяйства
В регионе также сделаны существенные шаги на пути демонополизации и развития конкуренции
- в 2006 г осуществлен переход на персонифицированные счета для перечисления населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг,
- происходит перевод муниципальных предприятий в открытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью,
- в регионе формируется единый подход к оплате коммунальных услуг и мерам социальной поддержки, к предоставлению льгот, субсидий независимо от способа управления многоквартирным домом Более того, при испонении городского бюджета 2007 г и при формировании бюджета на 2008 г на эти мероприятия выделяются соответствующие денежные средства,
- в бюджете развития Самарской области на 2008 г предусмотрено вложение допонительных 200 мн руб на субсидирование муниципалитетов по выпадающим доходам ЖКХ Это позволит городам и районам сдерживать рост коммунальных тарифов для населения
Предложенные мероприятия не носят системного характера и представляют собой индикативный способ решения сложной экономической проблемы
5. Предложены концептуальные организационно-экономические основы развития жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона и муниципальных образований, включающие в себя определение целей, принципов, приоритетных направлений и механизмов эффективного развития.
В диссертации сформулированы концептуальные основы развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования и разработан организационно-экономический механизм их реализации, которые составляют следующие основные элементы разработка планов развития на основе информации о развитии потенциала ЖКХ, оптимизация временных параметров развития и регулирование зоны ответственности, стратегическое управление развитием ЖКХ, информационное обеспечение функций управления, детализация и бюджетирование, мониторинг и контроль на основе предложенных групп индикаторов, осуществление стратегических изменений, анализ результатов, повышение эффективности систем функционирования ЖКХ
По результатам исследования сделаны следующие выводы
1 В ходе исследования определены наиболее актуальные для отрасли направления и тенденции ее эффективного развития- повышение конкуренции и обеспечение финансирования стратегического развития отрасли, оптимизация ее государственного регулирования, а также качественное изменение подхода к регулированию от контроля цен и тарифов к контролю уровня конкуренции в различных сферах функционирования жилищно-коммунального хозяйства и созданию механизмов привлечения инвестиций 20
2 Диагностика потенциала развития ЖКХ, проведенная по предложенной автором методике, выявила ряд проблем, связанных с развитием отрасли, и позволила обосновать направления их решения на базе соблюдения принципов стратегического развития, эффективного информационного обеспечения, внедрения системы мониторинга и контроля хозяйственных процессов в отрасли
3 Сформированные по итогам исследования предложения по наиболее приоритетным направлениям государственной политики в области регулирования развития ЖКХ заключаются в предложениях по формированию эффективных механизмов использования средств федерального бюджета, по созданию системы единого информационного взаимодействия субъектов в жилищной сфере с целью оперативного анализа ситуации и обеспечения синергетических эффектов в системе государственного управления, по развитию нормативно-правовой базы реформирования ЖКХ
4. В рамках разработанной в диссертационном исследовании концепции стратегического развития отрасли предложен комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности развития отрасли- на федеральном уровне подготовка предложений по формированию федеральных целевых программ развития социальной сферы, коммунальной инфраструктуры и природопользования, формирование отраслевого внебюджетного фонда НИОКР, а также фондов финансовой поддержки развития ЖКХ территорий,
- на уровне субъектов Российской Федерации децентрализация управления, перенос центра тяжести финансовой, организационно-экономической и организационно-управленческой работы с федерального уровня на территориальный,
-на уровне органов местного самоуправления развитие принципов социального партнерства органов самоуправления с бизнес-организациями, разработка и утверждение на муниципальном уровне способов эффективной оценки и контроля качества жилищно-коммунального обслуживания (с целью повлиять на него) непосредственным потребителем продукции -населением - за счет повышения определенности в данной сфере как в плане категориального аппарата (терминов и понятий), видов продукции промышленного характера, так и показателей и параметров их качества; реорганизация механизмов управления жилищным фондом, проведение принципов энергосбережения в городском и жилищно-коммунальном хозяйстве, максимальное использование местных энергоносителей, модернизация и развитие систем инженерного оборудования, разработка и реализация финансово-экономической стратегии развития жилищно-коммунальных правоотношений в сферах производства и потребления жилищно-коммунальной продукции и др
Предложенные мероприятия могут способствовать повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства не только на уровне отдельных муниципальных образований, но и в регионе в целом
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1 Дубова, Е 4 Проблемы социального развития предприятий [Текст] / H В Никитина, Е А Дубова // Роль высших учебных заведений в инновационном развитии экономики регионов материалы Междунар науч-практ конф, 10-12 окт 2006 г Ч 3 - Самара Изд-во Самар гос экон ун-та, 2006 - С 65-70 - 0,5/0,25 печ л
2 Дубова, ЕА Использование зарубежного опыта управления социальным развитием в практике российских предприятий [Текст] // Дни науки - 2007 материалы III Междунар науч -практ конф , 2007 г Т 2 Экон науки - Днепропетровск Наука и образование, 2007 - С 75-82 - 0,6 печ л
3 Дубова, Е А Вопросы управления социальной политикой [Текст] / H В Никитина, Е А Дубова // Проблемы совершенствования организации производства и управления промышленными предприятиями межвуз сб науч тр Вып 1. Ч 2 / отв ред НА Чечин, С А Брошевский - Самара Изд-во Самар гос экон ун-та, 2007 - С 56-69 - 0,85/0,5 печ л
4 Дубова, Е А Потенциал развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара [Текст] препринт - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2007 -24 с - 1,5 печ л
5 Дубова, Е А Привлечение иностранного капитала в развитие рынка коммунальных услуг [1 екст] // Проблемы развития предприятий теория и практика материалы 6-й междунар науч-практ конф, 11-12 окт 2007 г - Самара Изд-во Самар гос экон ун-та, 2007 - С 261-264 - 0,3 печ л
6 Дубова, Е А Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг зарубежный аспект [Гекст] // Проблемы развития предприятий теория и практика материалы 6-й междунар науч-практ конф, 11-12 окт 2007 г - Самара Изд-во Самар гос экон ун-та, 2007 - С 259-261 - 0,25 печ л
7 Дубова, Е А Совершенствование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством [Текст] // Стабилизация экономического развития Российской Федерации сб ст VI Междунар науч -практ конф - Пенза Изд-во РИО ПГСХА, 2007 - С 101-106 - 0,5 печ л
8 Дубова, Е А Организационно-экономические направления развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований [Текст] / HB Никитина, Е А Д>бова//Науч-тех ведомости СПбГТУ -2007 №3 Т 2 -СПб Изд-во СПб гос гех ун-та, 2007 - С 72-76 - 0,8/0,4 печ л
9 Дубова, Е А Совершенствование системы управления и развития ЖКХ [Текст] // Стратегия рл гионального развития методология и практика - материалы всерос науч -практ конф молодых ученых и студентов, 22-23 нояб 2007 г -Самара Изд-во Самар гос экон ун-та, 2007 - 0,25 печ л
Формат 60*84/16 Бум пиеч бел Печать офсетная Гарнитура'Типев New Roman" Объем Lnen л Тираж 100 экз Заказ №//4 Отпечатано в типографии СГЭУ Самара, ул Советской Армии, 141
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дубова, Елена Алексеевна
Глава 1. Теоретико-методологические основы развития жилищнокоммунального хозяйства (ЖКХ) муниципальных образований
1.1. Экономическая сущность и значение Ж К Х в системе факторов стратегического развития муниципального образования
1.2. Современные тенденции и механизмы развития Ж К Х муниципальных образований
1.3. Мировой опыт развития в сфере ЖКХ
Глава 2. Потенциал стратегического развития ЖКХ: оценка, динамика, резервы повышения
2.1 Состояние и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара в условиях реформирования
2.2 Возможности и результаты применения современных механизмов управления развитием жилищно-коммунальной продукции в г.о. Самара
Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма развития ЖКХ муниципального образования
3.1 Концептуальные организационно-экономические основы стратегического развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования
3.2. Рыночные и государственные механизмы хозяйствования и управления в жилищно-коммунальной сфере
3.3. Совершенствование системы управления жилищным фондом муниципального образования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара"
Актуальность исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономическойктуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу. Сейчас доля основных фондов отрасли составляет более 26% общего объема основных фондовны и в стоимостном выражении равна 8 трн. руб.; численность работников отрасли - более 3 мн. чел. на 19 мн. объектов жилого фонда площадью почти 3 мрд. м ; ЖКХ потребляет более 20% энергоресурсовны. Тем не менее это самая неразгосударствленная отрасль экономики Российской Федерации. По данным Министерства регионального развития РФ, износ основных фондов ЖКХ превышает 60%. Износ котельных достиг 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей -58%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже поностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продожает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих милионам людей и сотням предприятий.
В последние годы предприняты меры по реформированию отрасли, предусматривающие модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны, большую часть которого составляют промышленные объекты. Многие муниципальные образования тратят на поддержку ЖКХ до 70% суммы налоговых поступлений в местные бюджеты, что говорит о необходимости экстренного реформирования.
Программы реформирования ЖКХ приняты и на областном уровне, и всеми муниципальными образованиями, однако перечень мероприятий - это еще не механизм их реализации. Несмотря на наличие программ, реформирование ЖКХ по-прежнему относится к одной из труднейших задач. При ее выпонении часто встречаются серьезные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: неразгосударствленная система; сохранение нерыночных принципов функционирования, административное управление; затратность в ведении хозяйства; непрозрачность формирования тарифов; низкая инвестиционная привлекательность; неразвитость конкуренции; наличие большой задоженности и др. Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.
Данные проблемы оказывают негативное воздействие на социальную и экономическую сферы, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Решение этих проблем во многом зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ. Решение вопросов дожно быть нацелено на создание условий для развития частного предпринимательства и конкуренции в отрасли ЖКХ.
Исследования показывают, что техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства является движущей силой прироста валового внутреннего продукта за счет роста объемов производства в машиностроении, строительной металургии и во всех отраслях народного хозяйства. В то же время сегодня в России отсутствует не только единая государственная программа становления и развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства, но и экономически обоснованная концепция реформирования и развития данной отрасли. Реализуемые в различных регионах программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются с различной степенью успеха, которая значительно зависит от специфики региона. Все это обусловливает актуальность проведенного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований выявило значительный дефицит ее теоретического осмысления, вызванный недооценкой эффективности функционирования отрасли в системном взаимодействии с качеством ее реформирования и развития.
Наиболее значимыми в дореформенный период работами, обосновавшими структуру и основные функции жилищно-коммунального хозяйства в России, стали труды B.C. Боголюбова, JI.A. Велихова, И.Т. Иванова, B.JI. Каспина, M.JI. Крупнипкого, Р.И. Орловой, Ю.М. Сафронова, А.С. Садыкова, В.М. Стеняева, В.Ф. Щербакова и других авторов.
Содержание и различные аспекты функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в работах ученых А.А. Адейкина, Б.Н. Андрушкива, В.В. Бузырева, М.Н. Назаренко, Ф.Г. Таги-Заде, B.C. Чекалина, J1.H. Чернышева и др. Преобразовательные процессы в ЖКХ вызвали многочисленные публикации в научных и профессиональных журналах, анализ которых также послужил основой авторского исследования.
В дальнейшем изучение жилищно-коммунального хозяйства как реформируемого института рыночной экономики проводилось в следующих направлениях:
- общеметодологические аспекты реформирования отрасли нашли отражение в работах Т.Д. Бекиной, И.В. Бычковского, А.А. Дронова, Н.Г. Денисова, Н.Б. Косаревой, О.М. Роя, И.В. Стародубровской, У.Р. Угогсаева, J1.H. Чернышева и других ученых;
- финансово-экономические механизмы реформирования раскрываются в трудах B.J1. Дылевской, А.А. Латкина, Р.В. Марголиной, М.М. Скопцовой, А. Талонова и других авторов;
- институциональные и функциональные формы реализации принципов реформирования отрасли обобщены в работах О.Э. Бессоновой, Е.Б. Дубровец,
С.Г. Крапчэн, В.Д. Прокофьева, С.Б. Сиваева (контрактно-договорные формы), Т.Б. Кутаковой, О.С. Пчелинцева (организационные формы объединений - кон-доминимумы, товарищества собственников жилья), B.C. Бондарева (производственные объединения, РЭУ, тресты и др.), В.Б. Сивого, Б.Г. Скокова, В.В. Токмакова (планирование в жилищно-коммунальном хозяйстве) и других экономистов.
В последнее время появились интересные исследования, связанные с изучением качества продукции ЖКХ промышленного характера. Эти проблемы обозначены в работах JI.A. Аболина, П.Н. Аксенова, Н.А. Восколовича, А.А. Дро-нова, И.В. Морозова, А.Ф. Прокопьева, В.Ю. Прокопьева, Н.Н. Требушкина, Л.И. Чернышова и других авторов.
Однако в большей степени исследования касаются сущности жилищно-коммунальной реформы, освещают ее организационно-технологические, экономические аспекты, региональный опыт осуществления, трудности и проблемы. В то же время вопросам эффективности развития отрасли уделяется еще недостаточно внимания. Несмотря на очевидность и значимость данной проблемы, она остается слабо разработанной. Большинство материалов носит в основном критический характер, но лишь немногие дают конкретные предложения по повышению эффективности управления и реформирования жилищно-коммунального комплекса. Возникают и практические трудности решения проблемы. Это обусловило выбор темы исследования, постановку его цели и задач.
Цель диссертационной работы - разработка организационно-экономического механизма развития отрасли ЖКХ, направленного на повышение эффективности ее реформирования.
Указанная цель определяет комплекс задач, решение которых способствует ее достижению:
- уточнить понятийный аппарат, в частности раскрыть экономическую сущность понятия "жилищно-коммунальное хозяйство" применительно к современным экономическим условиям;
-7- изучить отечественный и зарубежный опыт развития жилищнокоммунального хозяйства;
- систематизировать факторы, определяющие эффективное развитие жилищно-коммунального хозяйства;
- раскрыть механизм эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства, его содержание и структуру и разработать агоритм его функционирования;
- провести анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства городского округа (далее - г. о.) Самара, выявить наиболее существенные диспропорции в его развитии и факторы, сдерживающие проведение реформ;
- определить приоритетные направления развития эффективных механизмов хозяйствования и управления в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. о. Самара.
Предметом исследования выступает система отношений, возникающих при формировании и реализации организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства как отрасли народного хозяйства.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории, рыночной экономики, менеджмента корпоративного управления, региональной экономики; на анализ экономических, организационных, социальных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства; на труды российских и зарубежных ученых в области развития жилищно-коммунального хозяйства. В ходе исследования применялись методы функционального, системного и статистического анализа, методы экспертных оценок, сравнения и группировок, графической интерпретации.
Информационную базу исследования составили материалы департамента городского хозяйства и экологии Администрации г. о. Самара, Федеральной службы государственной статистики, справочные и методические материалы, программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и г. о. Самара, результаты собранных и обработанных материалов по состоянию и развитию жилищно-коммунального хозяйства г. о. Самара.
Научная новизна исследования заключается в разработке методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
Основные результаты, содержащие научную новизну проведенного исследования, состоят в следующем:
- уточнено понятие "жилищно-коммунальное хозяйство", расширяющее и допоняющее его сущностное токование применительно к современным условиям хозяйствования, заключающееся в системном взаимодействии организационных и экономических видов деятельности по надежному и качественному обеспечению населения жилищно-коммунальной продукцией промышленного характера;
- раскрыто содержание механизма эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства, включающего в себя обоснованные автором этапы, методы и инструменты управленческого воздействия на процессы, сдерживающие реформирование и позитивные изменения в отрасли;
- разработан методический подход к оценке уровня потенциала развития жилищно-коммунального хозяйства на основе предложенного автором интегрального показателя, включающего в себя анализ как внутренних потенциальных возможностей развития отрасли, так и факторов влияния внешней среды;
- определены важнейшие тенденции развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства, основной из которых является высокая степень монополизации производителей и поставщиков, используемых в ЖКХ ресурсов, оказывающих доминирующее влияние на экономические процессы в отрасли; выделены основные факторы внешней среды и специфические условия хозяйствования предприятий ЖКХ, оказавшие влияние на развитие отрасли в целом;
-9- предложены концептуальные организационно-экономические основы развития жилищно-коммунального хозяйства на уровне региона и муниципальных образований, включающие в себя определение целей, принципов, приоритетных направлений и механизмов эффективного развития.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы для обоснования приоритетов развития жилищно-коммунального хозяйства городских округов, муниципальных районов и региона в целом; для оптимизации системы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и осуществления координации функционирования рынка жилищно-коммунальной продукции промышленного характера. Отдельные положения работы могут найти применение при разработке целевых комплексных программ и стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства региона, а также в учебном процессе.
Область исследования. Работа проведена в рамках п.п. 15.6 "Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве"; п.п. 15.15 "Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства"; п.п. 5.3 "Территориальная организация национальной экономики; формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально организованных экономических систем" Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационной работы апробированы в муниципальном унитарном предприятии "Производственное объединение коммунального хозяйства г. о. Тольятти", в Администрации Советского р-на г. о. Самара.
Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях и докладах автора на международных и всероссийских научно-практических конференциях, симпозиумах в г. Днепропетровске, Пензе, Самаре, Санкт-Петербурге, Тольятти и др.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ общим объемом 5,55 печ. л., авторский вклад составил 4,55 печ. л.
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе вузов г. о. Самара, г. о. Тольятти. Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными задачами и отражена в его содержании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дубова, Елена Алексеевна
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. В ходе исследования определены наиболее актуальные для отрасли тенденции в направлении эффективного развития: повышение конкуренции и обеспечение финансирования важнейших задач стратегического развития отрасли, оптимизация роли государственного регулирования, а также качественное изменение подхода к регулированию от контроля цен и тарифов к контролю уровня конкуренции в различных сферах функционирования жилищно-коммунального хозяйства и созданию механизмов привлечения инвестиций.
2. Диагностика потенциала развития ЖКХ, проведенная по предложенной автором методике, выявила ряд проблем, связанных с развитием отрасли, и позволила качественно обосновать направления их решения, основанные на соблюдении принципов стратегического развития, эффективного информационного обеспечения, внедрение системы мониторинга и контроля хозяйственных процессов в отрасли.
3. Сформированные по итогам исследования предложения по наиболее приоритетным направлениям государственной политики в области регулирования развития заключается в предложениях по формированию эффективных механизмов использования средств федерального бюджета; созданию системы единого информационного взаимодействия субъектов в жилищной сфере с целью оперативного анализа ситуации и обеспечения синергетических эффектов в системе государственного управления; развитию нормативно-правовой базы реформирования ЖКХ.
4. В рамках разработанной в диссертационном исследовании концепции стратегического развития отрасли предложен комплекс мероприятий, направленных на повышения эффективности развития отрасли, основными из которых являются следующие:
На федеральном уровне: подготовка предложений по формированию федеральных целевых программ развития социальной сферы, коммунальной инфраструктуры и природопользования; формирование отраслевого внебюджетного фонда НИОКР, а также фондов финансовой поддержки развития ЖКХ территорий.
На уровне субъектов Федерации одной из основных особенностей формирования устойчивого хозяйственного механизма является децентрализация управления. Это означает перенос центра тяжести финансовой, организационно-экономической и организационно-управленческой работы с федерального
- 165 уровня на территориальный.
На уровне органов местного самоуправления-, развитие принципов социального партнерства органов самоуправления с бизнес - организациями; разработка и утверждение на муниципальном уровне способов эффективной оценки и контроля качества жилищно-коммунального обслуживания (с целью повлиять на него) непосредственным потребителем продукции населением за счет повышения определенности в данной сфере как в плане категориального аппарата (терминов и понятий), видов продукции промышленного характера, так и показателей и параметров их качества; реорганизация механизмов управления жилищным фондом; проведение принципов энергосбережения в городском и жилищно-коммунальном хозяйстве; максимальное использование местных энергоносителей; модернизация и развитие систем инженерного оборудования; разработка и реализация финансово-экономической стратегии развития жилищно-коммунальных правоотношений в сфере производства и потребления жилищно-коммунальной продукции и др.
Предложенные мероприятия могут способствовать повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства не только на уровне отдельных муниципальных образований, но и в регионе в целом.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дубова, Елена Алексеевна, Самара
1. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст. Ч. 1, 2, 3. М.: Юриспруденция, 2003. - 380 с.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации Текст. М.: Юрайт-Издат, 2005. -112 с.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Текст. М.: ТД ЭЛИТ-2000, 2002. - 256 с.
4. О газоснабжении в Российской Федерации Текст. : федер. закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ//Собр. законодательства Российской Федерации. -1999. -№ 14. Ст. 1667.
5. О защите прав потребителей Текст. : закон Российской Федерации в ред. Федерального закона от 9 нояб. 1996 г. №2-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. - №3. - Ст. 140.
6. О техническом регулировании Текст. : федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ // Рос. газ. 2002. - № 245.
7. О товариществах собственников жилья Текст. : федер. закон от 15 июня 1996 г. №72-ФЗ// Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. -№25. - Ст. 2963.
8. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации Текст. : указ Президента РФ от 28 апр. 1997 г. № 425 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. - № 18. - Ст. 2131.
9. Правила предоставления коммунальных услуг Электронный ресурс. : [утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам ] // Справ, правовая система Гарант.
10. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы Текст. : [утв. постановлением
11. Правительства Российской Федерации от 17 нояб. 2001 г. № 797. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. - № 49. - Ст. 4622.
12. Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания Текст. : [утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сент. 2003 г. № 552] // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. - № 37. - Ст. 3586.
13. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы Текст.: [утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сент. 2001 г. № 675] // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. -№ 39. - Ст. 3770.
14. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда Электронный ресурс. : [утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сент. 2003 г. № 170 Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ] // Справ, правовая система Гарант.
15. Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в городе Самаре Электронный ресурс. : постановление главы г. Самары от 29 нояб. 2005 г. №3571 // Справ, правовая система Гарант.
16. Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в городском округе Самара Электронный ресурс. : постановление главы городского округа Самара от 15 дек. 2006 г. №2441 // Справ, правовая система Гарант.
17. Аболин, А.А. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований Текст. / А.А. Аболин // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №2.
18. Аболин, А.А. Деятельность частных операторов ЖКХ Текст. / А.А. Аболин // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. -№10.
19. Адейкин, А.А. Модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства Текст. : препринт / А.А. Адейкин. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 20 с.
20. Акерлоф, Дж. Рынок лимонов: неопределенность качества и рыночный механизм Текст. / Дж. Акерлоф // THESIS. 1994. - №5. - С. 9.
21. Акчурин, Р.Т. ЖКХ: вектор экономической модернизации Текст. / Р.Т. Акчурин. Вогоград: Вогоград, науч. изд-во, 2005.
22. Аминов, Н.Г. Жилищно-коммунальному хозяйству ускоренное развитие Текст. / Н.Г. Аминов, Б.А. Фатхулин. Уфа: Башк. кн. изд-во, 1989. -232 с.
23. Андрушкин, Б.Н. Управление качеством коммунально-бытового обслуживания: Проблемы. Методика. Практика Текст. /Б.Н. Андрушкин. Львов: Вища шк. Изд-во при Львов, гос. ун-те, 1989. - 165 с.
24. Антонов, Н.В. Формирование конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве Текст. / Н.В. Антонов, Л.И. Татевосова // ЖКХ. -2003. -№ 10. С. 2-5.
25. Басовский, Л.Е. Управление качеством Текст.: учебник / Л.Е. Басовский, Б.Б. Протасьев. М.: ИНФРА-М, 2004. - 212 с.
26. Беляев, Д.Е. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ Текст. / Д.Е. Беляев // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. -№ 6. - С. 28-31.
27. Бирюков, А.Л. Основные принципы и методические подходы создания иерархической автоматизированной системы управления качеством функционирования ЖКХ Текст. / А.Л. Бирюков. М.: Юго-Восток1. Сервис, 2005.
28. Бирюков, A.JI. Развитие конкуренции при управлении жилищным фондом Текст. / A.JI. Бирюков. М: Юго-Восток-Сервис, 2005.
29. Бородин, С. Ограниченная ниша ТСЖ Текст. / С. Бородин // ЖКХ. 2004.-№5.-С. 16-18.
30. Британский стандарт BS 6143: 1992. Руководство по экономике качества Текст. Ч. 1. Модель затрат на процесс -BS6J43. 1992, Guide to the economist of quality. P. I. Process cost model. M: НТК Трек, 1999. - 28 с.
31. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы Текст. : учеб. пособие / В.В. Бузырев, В. С. Чекалин. М: ИНФРА-М, 2001.-256 с.
32. Владимирцев, А.В. Системы менеджмента качества и процессный подход Текст. / А.В. Владимирцев, О.А Марцынковский, Ю.Ф. Шка-нов // Методы менеджмента качества. 2001. - № 2.
33. Гаврилов, А.Н. Управление жилищно-коммунальным комплексом территорий: опыт, проблемы, пути совершенствования Текст. / А.Н. Гаврилов. Н. Новгород: Изд-во Вого-Вят. акад. гос. службы, 2006.
34. Гличев, А.В. Научное обеспечение решения проблемы качества: российская специфика Текст. / А.В. Гличев // Стандарты и качество. 1994.-№ 10.-С. 6-9.
35. Гличев, А.В. Основы управления качеством продукции Текст. / А.В. Гличев. М.: АМН, 1998. - 354 с.
36. Гличев, А.В. Что такое качество? Текст. / А.В. Гличев, В.П. Панов, Г.Г. Азгальдов. М.: Экономика, 1968.
37. Гордеев, Д.П. Новые подходы к правовому регулированию предоставления коммунальных услуг Текст. / Д.П. Гордеев, В.Ю. Прокофьев // ЖКХ. 2006. - № 8. - С. 25-34; - № 9. - С. 14-25.
38. ГОСТ Р 51929-2002 Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения (от 15.08.2002 г. №332-ст) Электронный ресурс.//Справ. правовая система Гарант.
39. ГОСТ Р 50646-94. Услуги населению. Термины и определения Электронный ресурс. : утв. постановлением Госстандарта России от 21 февр. 1994 г. № 34 //Справ, правовая система Гарант.
40. ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия (ред. от 22 июля 2003 г.) Электронный ресурс.: утв. постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 г. № 158-ст // Справ, правовая система Гарант.
41. ГОСТ Р 51929-02. Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения Текст. : утв. постановлением Госстандарта России от 20 авг. 2002 г. № 307-ст. М.: Изд-во стандартов, 2002.
42. ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь Электронный ресурс.: утв. постановлением Госстандарта России от 15 авг. 2001 г. №332-ст //Справ, правовая система Гарант.
43. Гребешок, Г. Систематизация функций управления и бизнес-процессов в городском хозяйстве Текст. / Г. Гребешок // Стандарты и качество.2005. -№3. -С. 82-87.
44. Дедегкаев, В.Х. Социально-экономические проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия Текст. / В.Х. Дедегкаев. Владикавказ: Издат.-полигр. предприятие им. В.А. Гассиева, 2005.
45. Деминг, Э. Выход из кризиса Текст. / Э. Деминг. Тверь: Альба, 1994. -497 с.
46. Дронов, А.А. Проблемы соответствия цены и качества коммунальных услуг Текст. / А.А. Дронов, А.И. Фатахетдинова, В.Т. Титов // ЖКХ.2006. №7.-С. 54-57.
47. Дубешко, Н.М. Организационно-экономический механизм управления предприятиями различных форм собственности на рынке жилищно-коммунального хозяйства Текст. / Н.М. Дубешко. СПб.: СПбГУЭФ, 2005.
48. Ермишина, А.В. Регулирующим контрактам законодательную защиту Текст. / А.В. Ермишина // ЖКХ. - 2004. - № 12. - С. 6-9.
49. Ефремов, Е. Секрет доголетия Аквы Текст. / Е. Ефремов // ЖКХ. -2004.-№ 6.-С. 14-19.
50. Заморенова, Н.Г. Локальные монополии и реформирование ЖКХ Текст. /Н.Г. Заморенова. М.:ТЕИС,2005.
51. Иванов, А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел Текст. / А.П. Иванов. М.: Стройиздат, 1987. - 160 с.
52. Иванов, А.П. Туманная судьба жилищно-коммунальной реформы Текст. / А.П. Иванов // ЖКХ. 2000. - № 1. - С. 9-12.
53. Иш, В.Г. Сертификация государственное регулирование безопасности и качества ЖКУ Текст. / В.Г. Иш // ЖКХ. - 2005. - №12. - С. 25-30.
54. Каменева, Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому Текст. / Е.А. Каменева. М.: Феникс, 2006.
55. Каневский, Е.М. Карандаш оружие экономиста (качество, ассортимент, торговля) Текст. / Е.М. Каневский, Я.Л. Орлов. - М.: Экономика, 1965.- 160 с.
56. Капырин, В.В. Системы управления качеством Текст. / В.В. Капырин, Г.Д. Коренев. М.: Европейский центр по качеству, 2002. -324 с.
57. Качалов, В. А. Сертификация систем менеджмента качества как основа для перехода к TQM Текст. / В. А. Качалов // Стандарты и качество. -1997.-№ 8.-С. 46-54.
58. Киселей, В.В. Развитие конкурентной среды в коммунальной сфере Текст. / В.В. Киселей // ЖКХ. 2004. - № 4. - С. 6-9.
59. Коваленко, Т.В. Организация учета и контроля на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства Текст. / Т.В. Коваленко. Шахты: ЮРГУЭС, 2005.
60. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации Текст.; под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. - 473 с.
61. Комментарий к Закону Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики Текст. // Закон. 1996. - № 8. - С. 4-11.
62. Коммунальные неплатежи: рекомендации для администраций муниципальных образований при работе с гражданами, имеющими задоженность по оплате жилья и коммунальных услуг Текст. М.: Социальная защита, 1999. - 78 с.
63. Корбашов, М.А. Качество услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве Текст. / М.А. Корбашов, В.А. Никифорова, А.Н. Ткаченко // ЖКХ. -2006.-№3.-С. 89-93.
64. Королькова, В.И. Услуги сквозь призму российского и зарубежного опыта Текст. / В.И. Королькова, Г.Н. Воробьева, М.А. Яновская // Сертификация. 2000. - №2. - С. 22-25.
65. Котельников, А.О. Частный бизнес в ЖКХ: проблемы выживания Текст. / А.О. Котельников // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. - №2.
66. Котлер, Ф. Расширение концепции маркетинга Текст. / Ф. Котлер, Л. Сидни // Классика маркетинга. СПб.: Питер, 2001. - 320 с.
67. Котов, В. Государственные (муниципальные) концессии способ привлечения в Россию иностранных инвесторов Текст. / В. Котов // Инвестиции в России. - 1999. - № 11. - С. 19-25.
68. Кочегаров, А.Д. Система управления качеством в ЖКХ Текст. / А.Д. Кочегаров // ЖКХ. 2005. - №10. - С. 25-29.77. Круглый стол по теме Коммунальная реформа одна из важнейших забот профсоюза Текст. // ЖКХ. - 2003. - №7. - С. 2-3.
69. Крылова, Г.Д. Зарубежный опыт управления качеством Текст. /
70. Г.Д. Крылова. М.: Изд-во стандартов, 1992. - 140 с.
71. Кулеш, М.М. Организация и планирование жилищно-коммунального хозяйства города Текст. / М.М. Кулеш. Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2005.
72. Лифиц, И.М. Основы стандартизации, метрологии, сертификации Текст. / И.М. Лифиц. М.: Юрайт, 1999. - 285 с.
73. Мамченко, О.П. Рыночные механизмы функционирования и развития ЖКХ Текст. / О.П. Мамченко. Барнаул: Аз Бука, 2005.
74. Маркварт, Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства Текст. / Э. Маркварт // ЖКХ. 2005. - №1. - С. 45-50.
75. Маркелов, С.Н. Неучтенный фактор эффективности Текст. / С.Н. Маркелов // ЖКХ. 2004. - №5. - С. 12-14.
76. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности Текст.: учебник. М.: Маркетинг, 2001.
77. Мескон, М. Основы менеджмента Текст.:пер. с англ. / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело, 1992. - 702 с.
78. Минаков, Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы Текст. / Н.Н. Минаков. Тула: ИНФРА, 2001. - 211 с.
79. Митра-консультант 3/2002. Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика Текст. / под общ. ред. М. Ю. Савельева. -Ижевск, 2002. 104 с.
80. Мишин, В.М. Управление качеством Текст. : учеб. пособие для вузов / В.М. Мишин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 303 с.
81. Назаренко, М. Куда загонят коммунаку власть предержащие? Текст. / М. Назаренко // ЖКХ. 2004. - № 4. - С. 2-5.
82. Назаренко, М. Пути привлечения инвестиций в ЖКХ Текст. / М. Назаренко // ЖКХ. 2004. - № 9. - С. 2-5.
83. Невинная, И. Коммунальная гонка. Тарифы ЖКХ будут расти, опережая инфляцию, еще минимум три года Текст. / И. Невинная //1. Рос. газ. 2005. - 3 авг.
84. Никифоров, А.Д. Управление качеством Текст.: учеб. пособие для вузов / А.Д. Никифоров. М.: Дрофа. - 2004. - 720 е.: ил.
85. Огвоздин, В.Ю. Управление качеством: Основы теории и практики Текст.: учеб. пособие / А.Д. Никифоров. 4-е изд., испр. и доп. - М.: Дело и Сервис, 2002. - 160 с.
86. Павлова, Н. Сносить нельзя реконструировать Текст. / Н. Павлова // ЖКХ. - 2004. - № 7. - С. 24-26.
87. Попов, В.А. Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики в климатических условиях Якутии Текст. / В.А. Попов. М.: Юго-Восток-Сервис, 2005.
88. Примочкин, Б. Смена парадигмы ЖКХ Текст. / Б. Примочкин // ЖКХ. -2004. №9. - С. 16-17.
89. Рыбальченко, М.Б. Источники повышения эффективности в сфере ЖКХ Текст. / М.Б. Рыбальченко // ЖКХ. 2003. - №11-12. - С 10-13.
90. Ряховская, А.Н. Коммунальная реформа; теория и реальность Текст. / А.Н. Ряховская. М.: ИПК госслужбы, 2005.
91. Ряховская, А.Н. Коммунальные услуги общественное благо Текст. / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде // ЖКХ. - 2004. - № 12. - С. 3-5.
92. Ряховская, А.Н. Оплата коммунальных услуг дожна быть переориентирована на малоимущих граждан Текст. / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде//ЖКХ. 2004. - №7. - С. 11-14.
93. Ряховская, А.Н. Управление жилищным хозяйством в странах Запада Текст. / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде // ЖКХ. 2003. - № 2. - С. 18-21.
94. Савин, К.Н. Резервы повышения качества услуг ЖКХ Текст. / К.Н. Савин // ЖКХ. 2006. - №5. - С. 24-26.
95. ЮЗ.Садыков, А.С. Организация управления коммунальным хозяйством крупного города Текст. / А.С. Садыков, В.А. Смирнов, В.А. Минасян. -М.: Строй-нздат, 1987. 176 с.
96. Салама, Ю.М. Тенденции развития отрасли ЖКХ Текст.
97. Ю.М. Салама // Экономика и управление предприятием ЖКХ. 2005. -№12.
98. Светланова, М. Крупномасштабный инфраструктурный кризис Текст. / М. Светланова // ЖКХ. 2004. - № 5. - С. 9-11.
99. Светланова, М. Стратегия развития ЖКХ Текст. / М. Светланова // ЖКХ. 2004. - №3. - С. 10-15.
100. Сиваев, С.Б. Почему растут тарифы на жилищно-коммунальные услуги Текст. / С.Б. Сиваев, А.Ю. Родионов // ЖКХ. 2006. - № 8. - С. 37.
101. Сиваев, С.Б. Причины роста тарифов на ЖКУ Текст. / С.Б. Сиваев // ЖКХ. 2005. - №10. - С. 19-22.
102. Сысоев, A.JI. Перспективные формы управления жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе развития российской экономики Текст. / А.Л. Сысоев. СПб.: Изд-во СПГУЭФ, 2006.
103. Управление качеством Текст.: учеб. для вузов / С.Д. Ильенкова [и др.]; под ред. С. Д. Ильенковой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 334 с.
104. Управление качеством продукции Текст.: учеб. пособие /Н.И. Новицкий [и др.]; под ред. Н.И. Новицкого. 2-е изд., испр. и доп. - Минск: Новое знание, 2002. - 367 с.
105. Услуга дожна стоить столько, сколько она стоит: беседа корреспондента журнала Е. Ефремова с заместителем начальника Главного управления жилищно-коммунального комплекса Госстроя России А. И. Фатахетди-новой Текст. // ЖКХ. 2004. - № 9. - С. 12-15.
106. Фатахетдинова, А.И. Комплексные показатели качества жилищно-коммунальной продукции Текст. / А.И. Фатахетдинова, И.Ф. Шишикин // ЖКХ. 2005. - №1. - С. 23-24.
107. Фатахетдинова, А.И. Оценка качества жилищно-коммунальной продукции Текст. / А.И. Фатахетдинова, И.Ф. Шишикин // ЖКХ. -2004. №7. -С. 27-28.
108. Фейгенбаум, А. Контроль качества продукции Текст.: сокр. пер. с англ. / авт. предисл. и науч. ред. А. В. Гличев. -М.: Экономика, 1986. -473 с.
109. Фурщик, М.А. Технология реформирования предприятий ЖКХ Текст. / М.А. Фурщик // Реформа ЖКХ. 2005. - № 3.
110. Хаксевер, К. Управление и организация в сфере услуг Текст. : пер. с англ. / К. Хаксевер, Б. Рендер, Р. Рассел, Р. Мердик; под ред. В.В. Кулибановой. СПб.: Питер, 2002. - 752 с.
111. Харрингтон, Дж. Управление качеством в американских корпорациях Текст. : пер. с англ. / Дж. Харрингтон. М.: Экономика, 1990. - 272 с.
112. Хачатуров, А.Е. Основы менеджмента качества Текст. : учеб. пособие /
113. A.Е. Хачатуров, Ю.А. Куликов. М.: Дело и Сервис, 2003. - 304 с.
114. Хохлов, А.А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области: состояние проблемы, перспективы Текст. / А.А. Хохлов. Иваново: Референт, 2005.
115. Хохлов, С.И. Современные экономические модели управления в ЖКХ Текст. / С.И. Хохлов // Экономика и управление предприятием ЖКХ. -2005. № 7.
116. Цвигун, И.В. Концепции качества и варианты их системной реализации Текст. / И.В. Цвигун. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. - 123 с.
117. Чекалин, B.C. Стратегическое управление в городском хозяйстве Текст.: учеб. пособие / B.C. Чекалин. СПб.: СПбГИЭУ, 2001.- 135 с.
118. Чекалин, B.C. Экономика городского хозяйства Текст.: учеб. пособие /
119. B.C. Чекалин. СПб.: СПбГИЭА, 1999. - 87 с.
120. Чернышев, JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России Текст. / JT.H. Чернышов. М.: Междунар. центр финанс.-экон. развития, 1997. - 272 с.
121. Чернышов, JI.H. Экономика городского хозяйства Текст. / JI.H. Чернышов. М.: Междунар. центр финанс.-экон. развития, 1999. - 328 с.
122. Что делать частнику в ЖКХ? Текст. // ЖКХ. 2004. - № 11. - С. 2-6.
123. Шаевич, А.Б. Добровольная сертификация коммунальных услуг Текст.-178/ А.Б. Шаевич, Т.С. Сабинина, Н.В. Шаевич // ЖКХ. 2005. - № 6. - С.32.34.
124. Шибанова, Т. В. Методический подход к формированию стандартов в жилищно-коммунальном хозяйстве Текст. //Повышение эффективности управления городским хозяйством в условиях реформ: сб. науч. тр. -СПб.: СПбГИЭУ, 2001. С. 51-57.
125. Экономика жилищно-коммунального хозяйства Текст.: учеб. пособие /под ред. д.э.н., проф. Ю.Ф. Симионова. М.; Ростов н/Д: МарТ, 2004. -208 с.
126. Экономика, организация и планирование непроизводственной сферы Текст.; под ред. проф. Е.Н. Жильцова. М.: Изд-во Московского ун-та, 1987.-208 с.
127. Boisvert R.N. Distribution of community water systems across the Ilniled Stales with emphasis on size, water prod net ion, ownership, and treatment Text., IthacafNT, 1996.
128. Catherine Farvacque-Vitkovic Street addressing and the management of cities Text. Washington : World bank, cop. 2005.
129. Dumol, M. Tlic Manila water concession : A key government official's diary of the world's largest water privatization Text. Washington : World bank, 2000.
130. Konig, E. Fhissigcs ObstText.// Flussigcs Obst, 2000.
131. Konig, E, Ind.Obst- Gemusevcrwertung Text. // Ind.Obst-Gemuseverwertung, 1999.
132. Private participation m infrastructure: trends in developing countries in 1990-2001 ; energy, telecominunications, transport, water Text. / The World bank. Public-private infrastructure advisory facility.
133. Private sector advisory services Text. Washington : The World Bank, 2003.
Похожие диссертации
- Механизм обеспечения паритетных экономических отношений в свеклосахарном подкомплексе
- Организационно-экономический механизм развития информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления
- Управление реорганизацией жилищно-коммунального хозяйства малых городов
- Формирование кластера жилищно-коммунальных услуг в регионе
- Методы и модели сбалансированного управления жилищно-коммунальным хозяйством