Стратегия управления развитием жилищно-коммунального комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Хорошилова, Марина Владимировна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Стратегия управления развитием жилищно-коммунального комплекса региона"
На правах рукописи
ХОРОШИЛОВА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2005
Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет кино и телевидения
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Кроливецкий Эдуард Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Чекалин Вадим Сергеевич,
доктор экономических наук, профессор Уваров Сергей Алексеевич.
Ведущая организация - ГОУ ВПО Санкт-Петербургская государственная академия сервиса и экономики
Защита состоится л 2005 года в 7 часов на заседа-
нии диссертационного совета К 210.021.01 при Федеральном государственном учреждении высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет кино и телевидения по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования Санкт -Петербургский государственный университет кино и телевидения
Автореферат разослан л 2005 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
Т.М. Редькина
1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Рост экономических и социальных результатов текущего функционирования и перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона в условиях значительных изменений конъюнктуры рынка услуг, нормативно - правового регламентирования, предпринимаемых мер по снижению степени монополизации предприятий жилищно - коммунального обслуживания, высокого уровня дотационности данной структурной составляющей социальной сферы в значительной степени зависит от научных исследований в области стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, его догосрочной ориентации и ре-сурсообеспечения на достижение необходимых экономических и социальных результатов.
Стратегия управления жилищно - коммунальным комплексом региона в рамках интегрированной системы управления реализуется посредством воздействия на процесс оказания разнообразных жилищно - коммунальных услуг мерами социального, экономического, инновационного, финансового, маркетингового и иного характера в составе обобщающей (базовой) и функциональных стратегий с целью нивелирования, нейтрализации и устранения последствий воздействия факторов нестабильной внешней среды на социально - экономическое развитие регионального жилищно - коммунального комплекса.
Поэтому системное представление стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса (ЖКК), где взаимодействующими элементами выступают методы, функции, способы и стратегии управления, предпринимаемые структурно - организационные, финансово - инвестиционные, экономические, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие достижение стратегической цели развития жилищно - коммунального комплекса - оптимальных экономических и социальных результатов, эффективности использования ресурсов в процессе оказания потребителям жи-лищно - коммунальных услуг в перспективном периоде времени, является одним из основных условий научной обоснованности успешного развития жилищно - коммунального комплекса.
Актуальность решения проблем формулирования, обоснования и реализации стратегии управления процессом развития жилищно - коммунального обслуживания потребителей региона возрастает в условиях низкого уровня инновационности, качества и конкурентоспособности услуг, продукции и работ, степени инвестиционной привлекательности предприятий жилищно -коммунального комплекса, невысоких темпов обновления, модернизации и реконструкции основных фондов, повышающегося уровня аварийности в процессе эксплуатации жилищного фонда и инженерных сооружений.
Научные проблемы влияния особенностей и социально - экономической направленности стратегии управления на успешное развитие регионального жилищно - коммунального комплекса, создания рационального ме-
ханизма стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса, определения прогностических оценок его перспективного развития на основе разработки и обоснования нормативов бюджетного финансирования, формирования и реализации стратегических направлений, достижения целевых ориентиров результативности ЖКК на основе предпринимаемых мер по повышению эффективности управления и развития процесса жи-лищно - коммунального обслуживания в рамках обобщающей (базовой) и частных (функциональных) стратегий также ждут своего решения.
Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких проблем социально - экономического развития регионального жилищно - коммунального комплекса, как: научное обоснование теоретических положений создания и особенности реализации стратегии управления жилищно - коммунальным комплексом в условиях влияния факторов нестабильных внешней и внутренней сред в неопределенном времени; получение результатов анализа деятельности и создание методических положений формирования рационального механизма стратегического управления развитием ЖКК; определение оценок прогнозирования и стратегических направлений социально - экономического развития регионального жилищно - коммунального комплекса.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной и региональной экономик, их структурных составляющих, индивидуальных и корпоративных хозяйствующих субъектов в исследованиях по разработке и реализации стратегии управления, рационализации взаимодействия элементов механизма стратегического управления процессом регионального жилищно - коммунального обслуживания потребителей в целях достижения необходимых экономических и социальных результатов текущего функционирования и перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.
Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений стратегии управления социально -экономическим развитием регионального жилищно - коммунального комплекса.
В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы для решения следующие задачи:
Х разработать теоретические подходы к определению роли и целевой ориентации стратегического менеджмента в составе интегрированной системы управления на достижение установленных величин экономической и социальной результативности развития регионального жилищно - коммунального комплекса;
Х раскрыть особенности и определить социально - экономическую направленность стратегии управления процессом жилищно -коммунального обслуживания потребителей региона;
Х провести экономический анализ ретроспективного развития регионального жилищно - коммунального комплекса;
Х рационализировать взаимодействие элементов механизма стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса региона;
Х сформировать методические положения определения прогностических оценок и моделирования экономических результатов перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона;
Х определить стратегические направления и целевые ориентиры достижения экономической и социальной результативности развития регионального жилищно - коммунального комплекса.
Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы стратегии управления социально - экономическим развитием жи-лищно - коммунального комплекса региона.
Объектом исследования выступают региональный жилищно - коммунальный комплекс, процесс управления жилищно - коммунальным комплексом региона.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились российские и другие зарубежные научные работы в области управления текущей деятельностью и перспективным развитием национальной экономики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников региональных рынков жилищно - коммунальных услуг, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы, постановления и распоряжения испонительных и законодательных органов власти федерального и региональных уровней о социально-экономическом развитии регионов.
В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнений, системного подхода, логико-вербального и аналитического моделирования. Выпоненные в диссертации методические разработки, теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
Выводы диссертации:
Х в интегрированной системе управления жилишно - коммунальным комплексом региона, ориентированной на взаимосвязь и взаимодействие: элементов, различающихся по формам собственности, степени овеществлённости предоставляемых социальных благ конечным потребителям, по сферам и отраслям народного хозяйства; управляющего субъекта и управляемого объекта - предприятий жилищно - коммунального комплекса, контролирующих и обеспечивающих региональные органы управления социально - экономическим развитием жилищно -коммунального комплекса, стратегическое управление влияет
на динамику изменений жилищно - коммунального комплекса посредством реализации программных и иных мер различного характера в рамках обобщающей (базовой) и функциональных (частных) стратегий с целью нейтрализации, нивелирования и локализации, устранения последствий воздействия в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред для достижения установленных ориентиров экономической и социальной результативности развития регионального жилищно - коммунального комплекса;
Х особенности и социально - экономическая направленность стратегии управления развитием регионального жилищно -коммунального комплекса, заключающиеся в доминировании муниципальной, региональной и федеральной собственности в имущественном жилищно - коммунальном комплексе, в низкой заменяемости жилищно - коммунальных услуг, повышающих устойчивость существующей естественной монополии и вероятность возникновения новых локальных монополий в регионе, в дотационности ЖКК, отсутствии конкурентной среды, в низком уровне социальной защиты граждан в процессе обеспечения их жилищно - коммунальными услугами, в несоответствии фактических параметров функционирования систем управления действующему законодательству, определяют необходимость тесного взаимодействия региональных органов управления в процессе реализации обобщающей и функциональных стратегий развития региона, социального ориентирования на основе повышения темпов экономического роста, инвестиционной привлекательности, эффективности функционирования регионального хозяйства, его основных отраслевых структурных составляющих;
Х результаты анализа функционирования жилищно - коммунального комплекса Ханты - Мансийского автономного округа -Югра свидетельствуют о необходимости: классифицировать места проживания резидентов административно - территориального образования в соответствии с признаками роста эксплуатационных, финансовых, социальных и экономических параметров ЖКК, эффективности функционирования регионального хозяйства; роста эффективности деятельности ЖКК и надежности функционирования объектов инженерной инфраструктуры; повышения темпов роста экономических и социальных показателей развития регионального хозяйства, его основных отраслевых структурных составляющих;
Х создание рационального механизма стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса в условиях отсутствия конкурентного рынка жилищно - коммунальных услуг,
его монополистической направленности возможно на основе взаимодействия таких его элементов, как функции, методы, способы, стратегии, предпринимаемые структурно - организационные, экономические, финансово - инвестиционные, инновационные, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие достижение установленных ориентиров экономической и социальной результативности развития жилищно - коммунального комплекса в перспективном периоде времени в условиях существенного влияния факторов внешней и внутренних сред;
Х определение прогностических оценок перспективного развития регионального жилищно - коммунального комплекса на основе установления нормативов бюджетного финансирования предприятий жилищно - коммунального комплекса с целью предоставления потребителям необходимого объема услуг заданного качества посредством моделирования бюджетных расходов региона на жилищно - коммунальное хозяйство дожно содействовать повышению адекватности внешним и внутренним условиям развития жилищно - коммунального комплекса в процессе его целевой ориентации на достижение экономической и социальной результативности в перспективном периоде времени;
Х формирование и реализация стратегических направлений, достижение целевых ориентиров экономической и социальной результативности развития регионального жилищно - коммунального комплекса возможно: в рамках механизма стратегического управления, приводящего во взаимодействие текущее управление, направленное на повышение качества выпоняемых аварийно - эксплуатационных работ, снижение их числа, и управление планово - предупреждающего характера, влияющего на снижение издержек в процессе эксплуатации основных фондов; на основе осуществления в рамках обобщающей и функциональных (частных) стратегий мер по повышению эффективности управления и деятельности предприятий ЖКК, увеличения объемов инвестирования в основной капитал, повышения квалификации персонала, уровня информационного обеспечения.
2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Раскрывая место стратегического менеджмента в интегрированной системе управления жилищно - коммунальным комплексом региона, автор приходит к выводу о том, что стратегическое управления текущим функционированием и перспективным развитием жилищно - коммунального комплекса является неотъемлемым элементом регионального хозяйства с целью достижения необходимого уровня инвестиционной привлекательности, экономи-
ческого роста как в целом региона, так и его структурных составляющих, а также индивидуальных и корпоративных субъектов хозяйствования.
Вместе с этим, автор считает, что система управления региональными жилищно - коммунальными комплексами дожна быть направлена на взаимосвязь и взаимодействие их разнородных элементов, различающихся по формам собственности, степени овеществленности предоставляемых общественных благ конечным потребителям, а также по сферам и отраслям народного хозяйства, к которым принадлежат эти структурные составляющие.
Классифицируемые в диссертации элементные составляющие интегрированного комплекса жилищно - коммунальною хозяйства pel иона, в cooi-ветствии с обоснованиями автора, содействуют формированию целевой ориентации системы его текущего, перспективного и стратегического управления (рис. 1).
В диссертации отмечается, что основной целью функционирования системы управления региональным жилищно - коммунальным комплексом является формирование благоприятных условий для социально - экономического развития региона. Достижение этой цели возможно при решении ряда основных задач, к которым, например, можно отнести: создание благоприятного социального климата, сохранение экологического фонда и повышение уровня его инвестиционной привлекательности в геоэкономической зоне хозяйствования. При этом указанные задачи неотрывно связаны друг с другом и решение одной из них в значительной мере способствует решению остальных.
Автор считает, что в процессе функционирования системы управления жилищно - коммунальным комплексом в регионе дожна осуществляться: прямая связь управляющей, вспомогательной и контролирующей подсистемами с управляемой посредством издания различных нормативно - правовых актов; обратная прямая связь между управляющей, вспомогательной и контролирующей подсистемами в виде передачи необходимой информации друг другу; обратная прямая связь между управляемой и контролирующей подсистемами посредством предоставления необходимой, законодательно определенной, финансовой или иной отчетности; а также обратная косвенная связь между управляющей и управляемой подсистемами в виде разного рода лоббистских мероприятий или рационализаторских предложений руководителей предприятий жилищно - коммунального комплекса, лиц, определяющих направленность социального и экономического развития региона.
Стратегическое управление, в отличие от текущего и перспективного, воздействует на объект управления (жилищно - коммунальный комплекс) посредством реализации мер экономического, социального, инновационного, инвестиционного, структурно - организационного, маркетингового и иного характера в рамках обобщающей (базовой) и функциональных стратегий с целью нейтрализации, нивелирования и локализации, а также устранения последствий воздействий в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред на социально - экономическое развитие структурной или территориальной составляющей народного хозяйства.
Рис. 1. Схема взаимосвязей и взаимодействий элементных составляющих системы управления развитием жилищно - коммунального комплекса региона
Стратегический менеджмент, определяющий последовательное достижение намеченных или необходимых ориентиров результативности развития жилищно - коммунального комплекса в догосрочной (стратегической) перспективе в условиях влияния внешней и внутренних сред, формируется на основе конкретной последовательности выпонения процедур и правил, обосновывающих логико - вербальное определение и формулирование стратегического видения, предназначения (миссии) жилищно - коммунального комплекса, стратегической цели, проведение анализа функционирования внешней и внутренней сред, разработку обобщающей (базовой) и функциональных (частных) стратегий, их реализацию, корректировку в процессе управления в составе интегрированной системы управления развитием жи-лищно - коммунального комплекса.
В процессе установления и исследования особенностей, социально -экономической направленности стратегии управления жилищно - коммунальным комплексом, автор приходит к выводу о том, что специфика управления ЖКК обусловлена наличием существенной доли муниципальной, региональной и федеральной собственности в данной структурной составляющей социальной сферы народного хозяйства, а также социальной направленности деятельности всех субъектов отрасли, где организационно - финансовые взаимоотношения существуют в основном между такими участниками рынка жилищно - коммунальных услуг, как: администрация города (района), представляющая собой муниципального заказчика жилищно - коммунальных услуг; служба единого заказчика по контролю за испонением муниципального заказа по оказанию комплексных жилищно - коммунальных услуг; предприятия, профессиональные участники рынка жилищно - коммунальных услуг, испонители муниципального заказа; население, являющееся конечным потребителем жилищно - коммунальных товаров и услуг.
В диссертации автор приходит к выводу о том, что актуальными задачами стратегического развития жилищно - коммунального комплекса являются как рационализация системы контроля за деятельностью предприятий монополистов - производителей жилищно - коммунальных услуг, так и создание конкурентной среды на сегменте рынка жилищно - коммунальных услуг. При этом необходима разработка методических положений обоснованного определения перечня видов деятельности субъектов управления локальными естественными монополиями, подлежащих регулированию со стороны регионов. Это позволит повысить уровень государственного контроля и развивать конкурентные рыночные отношения в потенциально конкурентных видах деятельности.
Существующая в настоящее время дотационность жилищно - коммунального комплекса, обусловленная относительно низкими тарифами на жилье, по мнению автора, не может в дожной мере формировать конкурентную среду, ввиду того, что платежеспособная, экономически активная часть населения не занимается поиском подрядчиков, которые обеспечили бы вы-
сокое качество жилищно - коммунальных услуг по более низким, чем действующие, ценам.
Исходя из установленных особенностей стратегической ориентации на достижение необходимых результатов в системе управления жилищно -коммунальным комплексом и необходимости осуществлять обобщающую стратегию социально - экономического развития региональных жилищно -коммунальных комплексом, автор считает целесообразным выделить основные стратегии, реализация которых позволит субъекту управления жилищно - коммунальным комплексом достигнуть необходимой цели - формирования благоприятных условий и повышения темпов экономического роста регионального хозяйства (рис. 2).
Стратегия формирования благоприятных условий для социально - экономического развития региона
- 4. Базовая (обобщающая) стратегия достижения перспективных условий, обусловленных потребительскими ожиданиями, ростом инновационного уровня
- 3. Базовая стратегия социализации жилищно - коммунального комплекса
- 2. Обобщающая стратегия устранения противоречий и недостатков текущих норм и регламентаций по созданию необходимых условий хозяйствования, действующего законодательства
- 1. Стратегия достижения законодательно определенных норм и нормативов, характеризующих условий функционирования жишцно - коммунального комплекса
Рис. 2. Структурное соотношение стратегий социально Ч экономического развития региональных жилищно - коммунальных комплексов
В соответствии с обоснованиями автора, достижение цели, поставленной перед стратегией формирования благоприятных условий для социально -экономического развития региона (рис. 2), невозможно без последовательной реализации базовых (обобщающих) стратегий от низшей к более высоким, являющихся составными целевыми стратегическими ориентирами экономического, инновационного, финансового, структурно - организационного и маркетингового характера по достижению необходимых результатов.
Результаты проведенного в диссертации экономического анализа функционирования жилищно - коммунального комплекса Ханты - Мансий-
ского автономного округа - Югра, как считает автор, предоставляют возможность органам управления текущим функционированием и перспективным развитием жилищно - коммунального комплекса согласовывать во времени влияние факторов внешней и внутренней сред на жилищно - коммунальное развитие региона с ресурсными возможностями в рамках осуществляемых обобщающих и функциональных стратегий для нейтрализации действующих негативных тенденций с целью достижения наибольших экономических и социальных результатов, а также повышения темпов роста эффективности ресурсопотребления, уровня благосостояния граждан. Автор приходит к выводу о том, что для оценки уровня социально - экономического развития поселений, целесообразности и возможности проведения в каждом из них тех или иных институциональных преобразований в жилищно - коммунальной сфере, совершенствования экономического механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, повышения эффективности использования ресурсов, реализации инвестиционных проектов в регионе, направленных на замену изношенных фондов, модернизацию и новое строительство объектов жилищно - коммунального комплекса целесообразно классифицировать места проживания резидентов административно - территориального образования (городов, посеков, деревень) с использованием ряда таких ключевых параметров, оказывающих наиболее существенное влияние на уровень обслуживания населения, как: численность населения; социально - экономический потенциал (объем производства промышленной продукции на душу населения); уровень бюджетной обеспеченности на душу населения; уровень благоустройства жилищного фонда (табл. 1).
Таблица 1
Экономические, финансовые и социальные характеристики основных классификационных признаков поселений первого типа Ханты -Мансийского автономного округа в 2003 году_
Наименование населенного пункта автономного округа (город) Численность населения, тыс. человек Объем промышленного производства, тыс. руб/чел в год Бюджетная обеспеченность ЖКК, тыс. руб/чел в год Уровень благоустройства жилищного фонда, в %
Сургут 286,6 419,8 4,42 98,3
Нижневартовск 239,1 239,1 3,05 97,5
Нефтеюганск 103,9 208,7 3,30 97,1
Когалым 57,5 1007,3 6,24 100
Нягань 70,1 100,4 3,80 86,7
Мегион 51,6 411,0 4,12 90,8
Радужный 47,4 266,9 3,50 96,6
Пыть - Ях 43,2 573,1 3,30 98,6
Лянтор 37,6 839,4 3,00 94,3
Программы развития ЖКК поселений первого типа Ханты - Мансийского автономного округа направлены на интенсивное наращивание мощностей (при их избыточности) и практически не предусматривают мер по реабилитации и модернизации существующих основных фондов, несмотря на высокий уровень их физического износа, морального старения, низкую надежность и снижающуюся эффективность использования всех видов ресурсов.
В целом, как отмечается в диссертации, социально - экономическое развитие Ханты - Мансийского автономного округа отличается от большинства регионов Российской Федерации более высоким уровнем. Экономический потенциал, характеризуемый объемом производства промышленной продукции на душу населения, вырос в 2002 году по отношению к 2001 на 8,5 %, а в первом полугодии 2003 года по сравнению с аналогичным периодом в 2002 данный показатель увеличися на 10,3 %, что значительно превышает средний уровень по России, составляющий, соответственно, 5,7 % и 6,8%.
В 2002 - 2003 годах сохранилась тенденция роста среднедушевых денежных доходов населения. В 2002 году они составили 10792 рубля в месяц. Среднемесячная номинальная заработная плата работающих была равна 14634 рублям, средний размер назначенных месячных пенсий составил 1914 рублей.
Однако подъем экономики автономного округа сопровождается кризисным положением, выражаемым низкой эффективностью деятельности жилищно - коммунального комплекса, снижением надежности функционирования объектов инженерной инфраструктуры. Так, например, количество аварий и повреждений в водоснабжении превышает 1,1 аварию на 1 км сетей. Более половины таких аварий и повреждений произошли в результате ветхости объектов водоснабжения при ежегодной замене 0,5 - 1,0 % общей протяженности, вместо 4,0 - 5,5 % предусмотренных нормативами. Также следует отметить низкий уровень квалификации работников, занятых на ремонтных и профилактических работах, что также вызывает допонительные аварии и повреждения.
Основными элементами рационального механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, независимо от того выступает ли данная деятельность планово - предупредительной или аварийно - эксплуатационной, как считает автор, являются функции, методы, способы, стратегии управления, предпринимаемые структурно - организационные, экономические, финансово - инвестиционные, инновационные, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие в своей совокупности такое взаимодействие, которое в механизме стратегического управления развитием жилищно - коммунальным комплексом конкретного региона соответствует достижению необходимых экономического и социального результатов.
Рациональный механизм стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, в соответствии с обоснованиями автора, дожен функционировать с учетом аналитических данных по результатам непрерывного мониторинга внешней и внутренней сред жилищно - коммунального комплекса региона (рис. 3). При этом к факторам внешней среды жилищно - коммунальной отрасли регионального хозяйства, оказывающим влияние на активность ее субъектов хозяйствования и качество услуг в процессе стратегического управления развития жилищно - коммунальным комплексом региона, следует отнести ряд таких общих групп факторов, как международные, общенациональные и рыночные.
Стратегическая составляющая механизма управления развитием ЖКК региона (рис. 3) дожна быть направлена на: разработку мероприятий планово - предупредительного характера в процессе функционирования жилищно - коммунального комплекса региона, намечаемыми к реализации в связи с объективными законами природы, существенно воздействующих на физический износ основных фондов жилищно - коммунального комплекса; инновационное развитие, внедрение технических и технологических новшеств, устраняющих моральный износ основных средств; обеспечение функционирования систем прогнозирования и планирования расходов на строительство и модернизацию объектов жилищно - коммунального комплекса; реализацию мероприятий по своевременному инвестированию средств в основные фонды регионального жилищно - коммунального комплекса.
В целом рациональное взаимодействие элементов механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса региона предоставляет возможность не только оперативно реагировать на значительные изменения внешней среды, но и на влияние факторов внутренней среды, выражающихся уровнем среднедушевого дохода и потребительскими ожиданиями населения региона, в основе которых положен уровень жизни и потребления материальных и духовных благ в промышлен-но развитых странах.
Формируя методические положения прогнозирования перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона, автор приходит к выводу о том, что целевая ориентация на достижение необходимых стратегических идентификаторов результативности и объективных прогностических оценок развития предприятий жилищно - коммунальной сферы обладает рядом особенностей, которые вызывают необходимость не только использования современных научных отечественных и зарубежных достижений в области стратегического управления, но и моделирования бюджетов субъектов хозяйствования жилищно - коммунальной сферы. При этом в диссертации отмечается, что отсутствие единой для всех регионов методики оценки расходных потребностей в настоящее время привело к тому, что используемые при расчете величины средств финансовой помощи из федерального бюдже-
Рис. 3. Схема оперативного и стратегического элементного взаимодействия механизма управления развитием регионального жилищно -коммунального комплекса
та расходные показатели стали результатом согласований и переговоров между представителями федерального центра и субъектов управления регионами.
Автор считает, что установление региональных нормативов бюджетного финансирования государственных жилищно - коммунальных услуг необходимо осуществлять на основании ряда предпосылок, к которым можно отнести: одинаковый уровень доходной обеспеченности (определяемой, в частности, уровнем экономического развития), предполагающий, что населению будет предоставлен равноценный уровень жилищно - коммунальных услуг (в реальном исчислении, в расчете на одного потребителя таких услуг); объем и стоимость оказываемых жилищно - коммунальных услуг в расчете на душу населения, обусловленный уровнем экономического развития (величиной налоговой базы), с учетом того, что в высокообеспеченных регионах объем оказываемых жилищно - коммунальных услуг на душу населения будет выше, чем в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью; климатические условия, определяющие интенсивность и экстенсивность обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса; транспортную доступность объектов жилищно-коммунального комплекса, обусловливающую размеры себестоимости проведения аварийно - эксплуатационных и планово - предупредительных работ в жилищно-коммунальной сфере; структуру экономически активного населения и неработающих граждан, определяющую ценовую политику субъектов хозяйствования жилищно-коммунальной сферы. -
В процессе моделирования расходов региональных бюджетов на жи-лищно - коммунальный комплекс автор исходит из предположения того, что региональные органы управления социально - экономическим и финансово -инвестиционным развитием имеют приоритеты, отражающие предпочтения репрезентативного жителя региона, и на этой основе максимизируют полезность, получаемую от предоставления п-ых общественных коммунальных благ. При этом суммарный объем расходов на все общественные блага задан заранее, то есть выбор между объемом расходов на частные и общественные материальные и духовные блага и выбор того, какие из этих благ предоставлять, в каком количестве, осуществляются последовательно.
Производство или оказание каждого из социальных продуктов может быть выражено функцией, зависящей от объема выделенных на него затрат. Кроме величины расходов, указанная функция зависит от других факторов, определяющих дифференциацию объема предоставляемого набора социального потребления при одном и том же объеме расходов. Такие факторы могут быть охарактеризованы различными внешними условиями и влиянием географических, климатических, демографических и экономических факторов (отражающих, например, эффективность расходования средств).
Решения региональных органов управления социально - экономическим развитием в формируемой экономико - математической модели принимаются без учета стратегий, возникающих в ходе взаимоотношений между регионом и федеральным центром по поводу размера выделяемого трансфер-
та, и предполагается, что отсутствует зависимость фактических (выбираемых органами управления социально - экономическим развитием региона) расходов на конкретные виды оказываемых жилищно - коммунальных услуг, работ от величины предоставляемой региону финансовой помощи.
Создаваемый автором рациональный механизм стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса включает стратегические направления и целевые ориентиры социально - экономического развития жилищно - коммунального комплекса. При этом перспективный период развития регионального комплекса жилищно - коммунальных услуг предполагает его экономический рост, выражающийся в повышении уровня потребления резидентами региона количества жилищно -коммунальных услуг и повышении их качества.
В диссертации сделан обоснованный вывод о том, что основными целями рационализации жилищно - коммунального комплекса в Ханты - Мансийском автономном округе являются: повышение эффективности деятельности предприятий жилищно - коммунального хозяйства; создание условий для развития ЖКК на основе привлечения и рационального использования частных инвестиций. При этом в качестве основных задач реформирования жилищно - коммунального комплекса выступают: разделение ЖКК на естественно - монопольные и конкурентные виды деятельности; формирование современных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности по оказанию жилищно - коммунальных услуг; обеспечение недискриминационного доступа к жилищно - коммунальным услугам естественных монополий; эффективное и справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий.
3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ
Научная новизна результатов исследования, выпоненного автором, заключается в том, что:
Х разработаны теоретические положения, раскрыты сущностные представления о стратегическом менеджменте в рамках интегрированной системы управления, содействующего социально -экономическому развитию жилищно - коммунального комплекса посредством программных и индивидуальных мер различного характера в составе обобщающей и функциональных стратегий с целью нивелирования, нейтрализации и устранения последствий негативных воздействий в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред;
Х установлены и исследованы особенности, социально - экономическая направленность стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса на повышение темпов экономического роста, инвестиционной привлека-
тельности, эффективности функционирования регионального хозяйства;
Х осуществлен экономический анализ ретроспективного развития жилищно - коммунального комплекса Ханты - Мансийского автономного округа - Югра, по результатам которого даны рекомендации о повышении темпов роста экономических и социальных показателей, эффективности использования ресурсов в перспективном периоде времени;
Х создан рациональный механизм стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса в условиях нестабильности и инновационных изменений внешней и внутренних сред, взаимодействие элементов которого обеспечивает достижение установленных экономических и социальных результатов развития жилищно - коммунального комплекса в перспективном периоде времени;
Х предложены методические подходы к определению прогностических оценок перспективного развития регионального жилищно -коммунального комплекса на основе разработки нормативов бюджетного финансирования предприятий жилищно - коммунального комплекса и моделирования бюджетных расходов региона на осуществление процесса жилищно - коммунального обслуживания потребителей региона;
Х определены стратегические направления и целевые ориентиры достижения необходимой экономической и социальной результативности перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические и методические положения имеют направленность на достижение высоких темпов экономического и социального роста, эффективности использования ресурсов в процессе жилищно - коммунального обслуживания потребителей региона.
Практическое значение имеют полученные результаты рационализации элементного взаимодействия механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, а также рекомендации по устранению негативных тенденций функционирования ЖКК по итогам экономического анализа его ретроспективного развития.
Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и рациональной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логического единства изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.
Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, содержит 147 страниц.
В первой главе Теоретические положения формирования стратегии управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса излагаются и обосновываются теоретические положения стратегического менеджмента в интегрированной системе управления региональным жилищно -коммунальным комплексом, устанавливаются особенности и социально -экономическая направленность стратегии управления процессом жилищно -коммунального обслуживания населения региона.
Вторая глава Анализ деятельности и методические положение формирования механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса включила экономический анализ функционирования жилищно - коммунального комплекса региона, методические подходы к созданию рационального механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса.
В третьей главе Прогнозирование и стратегические направления социально - экономического развития жилищно - коммунального комплекса региона приведены методические положения определения прогнозных оценок и моделирования экономических результатов перспективного развития ЖКК региона, стратегические направления и целевые ориентиры достижения экономических и социальных результатов развития регионального жилищно - коммунального комплекса в перспективном периоде времени.
Публикации и апробация работы.
Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на: втором Всероссийском научно - практическом форуме молодых ученых и специалистов Конкурентоспособность - основа стратегического развития России (2004 год); научно - практической конференции профес-сорско - преподавательского состава Санкт - Петербургского государственного университета кино и телевидения (2004 год).
Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:
1. Хорошилова М.В. Классификация региональных жилищно -коммунальных комплексов / Сборник научных трудов Проблемы управления развитием социально - экономических систем. Выпуск 17. - СПб.: СПбГУКиТ, 2004. - 0,2 п.л.
2. Хорошилова М.В. Стратегические направления и целевые ориентиры результативности социально экономического развития жилищно - коммунального комплекса в регионе / Межвузовский сборник научных трудов Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России. Выпуск 2. - СПб.: Издательский дом Герда, 2004. - 0,2 п.л.
3. Хорошилова М.В. Особенности и направленность стратегии управления жилищно - коммунальным комплексом / II Всерос-
сийский научно - практический форум молодых ученых и специалистов Конкурентоспособность - основа стратегического развития России. 19-22 октября 2004 года: Материалы форума. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,2 п.л.
4. Хорошилова М.В. Определение экономических и финансовых показателей деятельности жилищно - коммунального хозяйства региона / Межвузовский сборник научных трудов Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России. Выпуск 2. - СПб.: Издательский дом Герда, 2004. - 0,2 п.л.
5. Хорошилова М.В. Проблемы моделирования экономических результатов деятельности жилищно-коммунальной сферы / Сборник научных трудов Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Выпуск 18. - СПб.: СПб ГУКиТ, 2004. - 0,2 п.л.
6. Хорошилова М.В. Стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса в регионе: Препринт. - СПб.: Издательский дом Герда, 2005. - 1,2 п.л.
ХОРОШИЛОВА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Код 221 Серия ИД № 02558 от 18 августа 2000 г.
Подписано в печать 11.05.2005. Формат 60x84. Бумага газетная. Печ. л. 1,3. Бум. л. 0,7. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 70 экз. Зак. 46
Редакционно-издательский отдел Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, дом 22
Подразделение оперативной полиграфии ФГОУВПО СПбГУКиТ 191102, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, дом 22
-IMS - 187
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хорошилова, Марина Владимировна
Введение.
Глава 1. Теоретические положения формирования стратегии управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса.
1.1. Стратегический менеджмент в интегрированной системе управления жилищно - коммунальным комплексом региона.
1.2. Особенности и социально - экономическая направленность стратегии управления жилищно - коммунальным комплексом.
Глава 2. Анализ деятельности и методические положения формирования механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса.
2.1. Экономический анализ функционирования жилищно - коммунального комплекса региона.
2.2. Создание рационального механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса
Глава 3. Прогнозирование и стратегические направления социально Ч экономического развития жилищно - коммунального комплекса региона.
3.1. Прогнозные оценки и моделирование экономических результатов перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона.
3.2. Стратегические направления и целевые ориентиры достижения экономических и социальных результатов развития жилищно -коммунального комплекса в регионе.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Стратегия управления развитием жилищно-коммунального комплекса региона"
Рост экономических и социальных результатов текущего функционирования и перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона в условиях значительных изменений конъюнктуры рынка услуг, нормативно - правового регламентирования, предпринимаемых мер по снижению степени монополизации предприятий жилищно - коммунального обслуживания, высокого уровня дотационности данной структурной составляющей социальной сферы в значительной степени зависит от научных исследований в области стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, его догосрочной ориентации и ре-сурсообеспечения на достижение необходимых экономических и социальных результатов.
Стратегия управления жилищно - коммунальным комплексом региона в рамках интегрированной системы управления реализуется посредством воздействия на процесс оказания разнообразных жилищно - коммунальных услуг мерами социального, экономического, инновационного, финансового, маркетингового и иного характера в составе обобщающей (базовой) и функциональных стратегий с целью нивелирования, нейтрализации и устранения последствий воздействия факторов нестабильной внешней среды на социально - экономическое развитие регионального жилищно - коммунального комплекса.
Поэтому системное представление стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса (ЖКК), где взаимодействующими элементами выступают методы, функции, способы и стратегии управления, предпринимаемые структурно - организационные, финансово - инвестиционные, экономические, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие достижение стратегической цели развития жилищно - коммунального комплекса - оптимальных экономических и социальных результатов, эффективности использования ресурсов в процессе оказания потребителям жи-лищно - коммунальных услуг в перспективном периоде времени, является одним из основных условий научной обоснованности успешного развития жилищно - коммунального комплекса.
Актуальность решения проблем формулирования, обоснования и реализации стратегии управления процессом развития жилищно - коммунального обслуживания потребителей региона возрастает в условиях низкого уровня инновационности, качества и конкурентоспособности услуг, продукции и работ, степени инвестиционной привлекательности предприятий жилищно -коммунального комплекса, невысоких темпов обновления, модернизации и реконструкции основных фондов, повышающегося уровня аварийности в процессе эксплуатации жилищного фонда и инженерных сооружений.
Научные проблемы влияния особенностей и социально - экономической направленности стратегии управления на успешное развитие регионального жилищно - коммунального комплекса, создания рационального механизма стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса, определения прогностических оценок его перспективного развития на основе разработки и обоснования нормативов бюджетного финансирования, формирования и реализации стратегических направлений, достижения целевых ориентиров результативности ЖКК на основе предпринимаемых мер по повышению эффективности управления и развития процесса жилищно - коммунального обслуживания в рамках обобщающей (базовой) и частных (функциональных) стратегий также ждут своего решения.
Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких проблем социально - экономического развития регионального жилищно - коммунального комплекса, как: научное обоснование теоретических положений создания и особенности реализации стратегии управления жилищно - коммунальным комплексом в условиях влияния факторов нестабильных внешней и внутренней сред в неопределенном времени; получение результатов анализа деятельности и создание методических положений формирования рационального механизма стратегического управления развитием ЖКК; определение оценок прогнозирования и стратегических направлений социально - экономического развития регионального жилищно - коммунального комплекса.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной и региональной экономик, их структурных составляющих, индивидуальных и корпоративных хозяйствующих субъектов в исследованиях по разработке и реализации стратегии управления, рационализации взаимодействия элементов механизма стратегического управления процессом регионального жилищно - коммунального обслуживания потребителей в целях достижения необходимых экономических и социальных результатов текущего функционирования и перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.
Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений стратегии управления социально -экономическим развитием регионального жилищно - коммунального комплекса.
В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решались следующие задачи:
Х разработать теоретические подходы к определению роли и целевой ориентации стратегического менеджмента в составе интегрированной системы управления на достижение установленных величин экономической и социальной результативности развития регионального жилищно - коммунального комплекса;
Х раскрыть особенности и определить социально - экономическую направленность стратегии управления процессом жилищно -коммунального обслуживания потребителей региона;
Х провести экономический анализ ретроспективного развития регионального жилищно - коммунального комплекса;
Х рационализировать взаимодействие элементов механизма стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса региона;
Х сформировать методические положения определения прогностических оценок и моделирования экономических результатов перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона;
Х определить стратегические направления и целевые ориентиры достижения экономической и социальной результативности развития регионального жилищно - коммунального комплекса.
Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы стратегии управления социально - экономическим развитием жилищно - коммунального комплекса региона.
Объектом исследования выступают региональный жилищно - коммунальный комплекс, процесс управления жилищно - коммунальным комплексом региона.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились российские и другие зарубежные научные работы в области управления текущей деятельностью и перспективным развитием национальной экономики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников региональных рынков жилищно - коммунальных услуг, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы, постановления и распоряжения испонительных и законодательных органов власти федерального и региональных уровней о социально-экономическом развитии регионов.
В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнений, системного подхода, логико-вербального и аналитического моделирования. Выпоненные в диссертации методические разработки, теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
Научная новизна результатов исследования, выпоненного автором, заключается в том, что:
Х разработаны теоретические положения, раскрыты сущностные представления о стратегическом менеджменте в рамках интегрированной системы управления, влияющего на социально - экономическое развитие жилищно - коммунального комплекса посредством программных и индивидуальных мер различного характера в составе обобщающей и функциональных стратегий с целью нивелирования, нейтрализации и устранения последствий негативных воздействий в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред;
Х установлены и исследованы особенности и социально - экономическая направленность стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса на повышение темпов экономического роста, инвестиционной привлекательности, эффективности функционирования регионального хозяйства;
Х осуществлен экономический анализ ретроспективного развития жилищно - коммунального комплекса Ханты - Мансийского автономного округа - Югра, по результатам которого даны рекомендации о повышении темпов роста экономических и социальных показателей, эффективности использования ресурсов в перспективном периоде времени;
Х создан рациональный механизм стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса в условиях нестабильности и инновационных изменений внешней и внутренних сред, взаимодействие элементов которого обеспечивает достижение установленных экономических и социальных результатов развития жилищно - коммунального комплекса в перспективном периоде времени;
Х предложены методические подходы к определению прогностических оценок перспективного развития регионального жилищно -коммунального комплекса на основе разработки нормативов бюджетного финансирования предприятий жилищно - коммунального комплекса и моделирования бюджетных расходов региона на осуществление процесса жилищно - коммунального обслуживания потребителей региона;
Х определены стратегические направления и целевые ориентиры достижения необходимой экономической и социальной результативности перспективного развития жилищно - коммунального комплекса региона.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические и методические положения имеют направленность на достижение высоких темпов экономического и социального роста, эффективности использования ресурсов в процессе жилищно - коммунального обслуживания потребителей региона.
Практическое значение имеют полученные результаты рационализации элементного взаимодействия механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, а также рекомендации по устранению негативных тенденций функционирования ЖКК по итогам экономического анализа его ретроспективного развития.
Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и рациональной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логического единства изложения материала, установления причинноследственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.
Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хорошилова, Марина Владимировна
Заключение
В соответствии с поставленной перед исследованием основной целью, в диссертации решен комплекс научных задач по: раскрытию сущности стратегического менеджмента в интегрированной системе управления жилищно -коммунальным комплексом региона; определению особенностей и социально - экономической направленности стратегии управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса; осуществлению экономического анализа ретроспективного развития и принятию комплексных мер по устранению негативных тенденций в процессе жилищно - коммунального обслуживания потребителей региона; созданию механизма рационального взаимодействия элементов в процессе стратегического управления развитием регионального жилищно Ч коммунального комплекса; прогнозированию и моделированию экономических и социальных результатов перспективного развития регионального жилищно - коммунального комплекса; определению стратегических направлений и целевых ориентиров достижения экономических и социальных результатов развития жилищно - коммунального обслуживания потребителей региона, позволивших автору сделать следующие выводы:
Х жилищно - коммунальный комплекс России переживает кризисный период, что обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью данной структурной составляющей социальной сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной деятельностью предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов;
Х в процессе функционирования системы управления жилищно -коммунальным комплексом в регионе дожна осуществляться: прямая связь управляющей, вспомогательной и контролирующей подсистемами с управляемой посредством издания различных нормативно - правовых актов; обратная прямая связь между управляющей, вспомогательной и контролирующей подсистемами в виде передачи необходимой информации друг другу; обратная прямая связь между управляемой и контролирующей подсистемами посредством предоставления необходимой, законодательно определенной, финансовой или иной отчетности; а также обратная косвенная связь между управляющей и управляемой подсистемами в виде разного рода лоббистских мероприятий или рационализаторских предложений руководителей предприятий жилищно - коммунального комплекса лицам, определяющих направленность социального и экономического развития региона;
Х участие стратегического менеджмента в системе управления социально - экономическим развитием жилищно - коммунального комплекса заключается в том, что взаимодействие элементов интегрированной системы управления включает, наряду с текущим и перспективным управлением, основанном на учете действующих тенденций социально Ч экономического развития в процессе принятия решений о воздействии на объект управления посредством комплекса мер, методов, способов, функций (планирования, регулирования, организации, контроля и учета), стратегическое управление, реализуемое в рамках интегральной (объединенной, совместной) системы управления развитием жишцно -коммунального комплекса;
Х стратегическое управление, в отличие от текущего и перспективного, воздействует на объект управления (жилищно - коммунальный комплекс) посредством реализации мер экономического, социального, инновационного, инвестиционного, структурно -организационного, маркетингового и иного характера в рамках обобщающей (базовой) и функциональных стратегий с целью нейтрализации, нивелирования и локализации, а также устранения последствий воздействий в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред на социально - экономическое развитие структурной или территориальной составляющей народного хозяйства;
Х стратегический менеджмент, определяющий последовательное
- достижение намеченных или необходимых ориентиров результативности развития жилищно - коммунального комплекса в догосрочной (стратегической) перспективе в условиях влияния внешней и внутренних сред, формируется на основе определенной последовательности выпонения процедур и правил, устанавливающих обоснованное логико - вербальное определение и формулирование стратегического видения, предназначения (миссии) жилищно - коммунального комплекса, стратегической цели, проведение анализа функционирования внешней и внутренней сред, разработку обобщающей (базовой) и функциональных (частных) стратегий, их реализацию и корректировку в процессе управления в составе интегрированной системы управления развитием жилищно - коммунального комплекса;
Х в соответствии с разработанными вариантами программ реформирования и развития региональной структуры жилищно - коммунального комплекса, на этапе реализации мер в рамках стратегического управления необходимо уточнение возможности достижения заданных стратегических показателей экономической и социальной результативности развития регионального жилищнокоммунального комплекса в соответствии с имеющимся инвестиционным потенциалом и объемами привлечения заемных средств для целей модернизации, обновления объектов и в целом реформирования жилищно-коммунального комплекса региона;
Х реформирование жилищно-коммунального комплекса в регионе может привести как к положительным, так и к отрицательным результатам, которые могут нарушить социальное равновесие и привести к существенному спаду инвестиционной активности в регионе, а вместе с ними и к уменьшению денежных поступлений в бюджет. Поэтому представляется целесообразным принятие комплекса мер по повышению степени адаптации населения и работников предприятий жилищно-коммунального комплекса к возможным негативным последствиям;
Х в интегрированной системе управления жилищно - коммунальным комплексом региона, ориентированной на взаимосвязь и взаимодействие: элементов, различающихся по формам собственности, степени овеществленности предоставляемых социальных благ конечным потребителям, по сферам и отраслям народного хозяйства; управляющего субъекта и управляемого объекта - предприятий жилищно - коммунального комплекса, контролирующих и обеспечивающих региональных органов управления социально - экономическим развитием жилищно - коммунального комплекса, стратегическое управление влияет на развитие жилищно - коммунального комплекса посредством реализации программных и иных мер различного характера в рамках обобщающей (базовой) и функциональных стратегий с целью нейтрализации, нивелирования и локализации, устранения последствий воздействия в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред для достижения установленных ориентиров экономической и социальной результативности развития регионального жишцно - коммунального комплекса; особенности управления жилищно Ч коммунальным комплексом в современных экономических условиях Российской Федерации обусловлены наличием существенной доли муниципальной, региональной и федеральной собственности в данной структурной составляющей социальной сферы народного хозяйства, а также социальной направленности деятельности всех субъектов отрасли; специфика деятельности предприятий жилищно - коммунального комплекса проявляется и в организации финансового обеспечения в результате технико - экономических особенностей обслуживания различных видов жилищного фонда и в силу доминирующего государственного регулирования текущей деятельности ЖКК; стратегия развития жилищно Ч коммунальных комплексов в регионах дожна быть направлена, в первую очередь, на ликвидацию существующих недостатков во взаимоотношениях участников рынка коммунальных услуг, и лишь, во вторую очередь, может быть ориентирована на потребительские ожидания конечных пользователей жилищно - коммунальных услуг, рост их инновационного уровня и обеспечения необходимого экологического фонда; к группе поставщиков жилищно - коммунальных услуг, которые по характеру своей деятельности не являются естественными монополиями, следует отнести ремонтно - эксплуатационные и ре-монтно - строительные предприятия жишцно - коммунального комплекса в силу того, что в договорные отношения с производителями услуг вступает служба заказчика, которая может сделать заказ на собственные работы, так как совмещает функции заказчика и производителя части жишцно - коммунальных услуг, а именно тех, которые связаны с текущим обслуживанием жилых зданий; существующая в настоящее время дотационность жилищно-коммунального комплекса, обусловленная относительно низкими тарифами на жилье, не может в дожной мере формировать конкурентную среду, ввиду того, что платежеспособная, экономически активная часть населения не занимается поиском подрядчиков, которые обеспечили бы высокое качество жилищно - коммунальных услуг по более низким, чем действующие, ценам; исходя из установленных особенностей стратегической ориентации на достижение необходимых результатов в системе управления жилищно-коммунальным комплексом и необходимости осуществлять обобщающую стратегию социально-экономического развития региональных жилищно-коммунальных комплексов, следует выделить основные стратегии, реализация которых позволит субъекту управления жилищно-коммунальным комплексом достигнуть необходимой цели - формирования благоприятных условий и повышения темпов экономического роста регионального хозяйства; стратегия развития регионального жилищно-коммунального комплекса дожна быть направлена на разработку и реализацию мероприятий, обосновывающих устранение противоречий в текущем законодательстве исходя из необходимости рационализации системы стратегического управления развитием региона; достижение цели, поставленной перед стратегией формирования благоприятных условий для социально Ч экономического развития региона, невозможно без последовательной реализации базовых (обобщающих) стратегий от низшей к более высоким, являющихся составными целевыми стратегическими ориентирами экономического, инновационного, финансового, структурно - организационного и маркетингового характера на достижение необходимых результатов;
Х реализация базовых (обобщающих) и генеральной стратегии развития жишцно - коммунальных комплексов невозможно без взаимодействия различных уровней регионального управления в виду того, что регион представляет собой не только территориально - географическую, экологическую, производственную и социально Ч экономическую подсистему народнохозяйственной целостности, обеспечивающую процесс общественного воспроизводства в специфических для него формах, но и в структурном и территориальном отношении сложную социально - экономическую систему;
Х особенность реализации стратегических направлений повышения уровня управления развитием жилищно - коммунального комплекса в существенной мере проявляется через разграниченные пономочия органов испонительной власти субъектов федерации, включающие в себя: принятие нормативно - правовых актов в соответствии с законами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами ее субъектов; разработку и выпонение региональных социально - экономических программ развития жишцно - коммунального комплекса; распоряжение (изъятие и предоставление) объектами жилищно - коммунального комплекса, находящимися в государственной собственности; государственную регистрацию прав собственности на жилье; выкуп объектов жилищно - коммунального комплекса для нужд субъекта федерации; разрешение споров и отмену неправомерных решений органов управления муниципальными образованиями; участие в рассмотрении и утверждении генеральных планов городов, посеков и сел для учета интересов соседних поселений и планов территориального развития субъекта федерации; иные пономочия в соответствии с федеральными законами, уставами и нормативно - правовыми актами субъекта федерации;
Х особенности и социально Ч экономическая направленность стратегии управления развитием жилищно Ч коммунального комплекса заключаются в необходимости экономического взаимодействия и делегирования пономочий органов управления Российской Федерации субъектам федерации и муниципальным образованиям, возникающей при использовании единых инженерных систем;
Х особенности и социально - экономическая направленность стратегии управления развитием регионального жишцно - коммунального комплекса, заключающиеся в доминировании муниципальной, региональной и федеральной собственности в имущественном жилищно - коммунальном комплекса, в низкой заменяемости жилищно - коммунальных услуг, повышающих устойчивость существующей естественной монополии и вероятность возникновения новых локальных монополий в регионе, в дотационноеЩ ЖКК, отсутствии конкурентной среды, в низком уровне социальной защиты граждан в процессе обеспечения их жилищно - коммунальными услугами, в несоответствии фактических параметров функционирования систем управления действующему законодательству, определяют необходимость тесного взаимодействия региональных органов управления в процессе реализации обобщающей и функциональных стратегий развития региона, социального ориентирования на основе повышения темпов экономического роста, инвестиционной привлекательности, эффективности функционирования регионального хозяйства, его основных отраслевых структурных составляющих;
Х жилищно - коммунальный сектор национальной экономики оказывает значительное влияние на макроэкономическую ситуацию в целом, выражающуюся в росте абсолютных затратных показателей бюджетов муниципальных образований, автономных округов и субъектов федерации, которые вынуждены нести существенные расходы, направленных не столько на улучшение жизненного уровня резидентов региона, сколько на то, чтобы не ухудшить условия проживания граждан (например, в бюджетах городов Российской Федерации доля расходов на жилищно -коммунальное обслуживание составляет от 35 до 45 %);
Х экономический анализ и его результаты предоставляют возможность органам управления текущим функционированием и перспективным развитием жилищно - коммунального комплекса согласовывать во времени влияние факторов внешней и внутренней сред на жилищно - коммунальное развитие региона с ресурсными возможностями в рамках осуществляемых обобщающих и функциональных стратегий для нейтрализации действующих негативных тенденций и предупреждения возникающих с целью достижения наибольших экономических и социальных результатов, а также повышения темпов роста эффективности ресурсопотребления, повышения уровня благосостояния граждан;
Х жилищно - коммунальный комплекс региона имеет своеобразную внутреннюю структуру, в элементных составляющих которого распределяются предназначенные к потреблению ресурсы, выражающиеся в существующем жилищном фонде в виде горячей и холодной воды, канализации, энергоресурсов, коммуникационных сетей, а также в услугах по обслуживанию лестничных пространств и придомовых территорий, лифтового хозяйства, вывозе мусора, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, в целях обеспечения определенного уровня потребления этих социальных благ;
Х для оценки уровня социально - экономического развития поселений, целесообразности и возможности проведения в каждом из них тех или иных институциональных преобразований в жилищно - коммунальной сфере, совершенствования экономического механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, повышения эффективности использования ресурсов, реализации инвестиционных проектов в регионе, направленных на замену изношенных фондов, модернизацию и новое строительство объектов жилищно - коммунального комплекса целесообразно классифицировать места проживания резидентов административно - территориального образования (городов, посеков, деревень) с использованием ряда таких ключевых параметров, оказывающих наиболее существенное влияние на уровень обслуживания населения, как: численность населения; социально - экономический потенциал (объем производства промышленной продукции на душу населения); уровень бюджетной обеспеченности на душу населения; уровень благоустройства жилищного фонда;
Х целесообразно классифицировать места проживания резидентов административно - территориального образования (городов, посеков, деревень) с использованием ряда таких ключевых параметров, оказывающих наиболее существенное влияние на уровень обслуживания населения, как: численность населения; социально - экономический потенциал (объем производства промышленной продукции на душу населения); уровень бюджетной обеспеченности на душу населения; уровень благоустройства жилищного фонда;
Х программы развития жилищно - коммунального комплекса направлены, в большей мере, на интенсивное наращивание мощностей (при их избыточности) и практически не предусматривают мер по реабилитации и модернизации существующих основных фондов, несмотря на высокий уровень их физического износа, морального старения, низкую надежность и снижающуюся эффективность использования всех видов ресурсов;
Х кризисное состояние жилищно - коммунального комплекса автономного округа, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией системы управления деятельностью жилищно - коммунального комплекса только на повышение уровня эксплуатации объектов ЖКК посредством стимулирования труда, неразвитостью конкурентной среды на данном сегменте рынка услуг;
Х результаты анализа функционирования жилищно - коммунального комплекса Ханты - Мансийского автономного округа - Югра свидетельствуют о необходимости: классифицировать места проживания резидентов административно - территориального образования в соответствии с признаками роста эксплуатационных, финансовых, социальных и экономических параметров ЖКК, эффективности функционирования регионального хозяйства; роста эффективности деятельности ЖКК и надежности функционирования объектов инженерной инфраструктуры; повышения темпов роста экономических и социальных показателей развития регионального хозяйства, его основных отраслевых структурных составляющих;
Х повышение экономических и социальных результатов жилищно -коммунальной деятельности, выражающееся в необходимом приросте благосостояния населения региона при нормативном уровне затрат и потребительской способности участников рынка в перспективном периоде времени, исходя из организационно -экономических условий развития текущих тенденций формирования рыночной конъюнктуры, возможно на основе активного взаимодействия элементов системы управления развитием жишцно - коммунального комплекса в регионе, формирования рационального механизма осуществления такого процесса;
Х основными элементами рационального механизма стратегического управления развитием регионального жилищно - коммунального комплекса, независимо от того выступает ли данная деятельность планово - предупредительной или аварийно - эксплуатационной, являются функции, методы, способы, стратегии управления, предпринимаемые структурно - организационные, экономические, финансово - инвестиционные, инновационные, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие в своей совокупности такое взаимодействие, которое в механизме стратегического управления развитием жилищно - коммунальным комплексом конкретного региона соответствует достижению необходимых экономического и социального результатов;
Х общенациональные факторы влияния внешней среды на качество и интенсивность деятельности предприятий жилищно - коммунального комплекса регламентируют деятельность субъектов хозяйствования этой отрасли исходя из различных нормативно -правовых актов и федеральных законов, определяющих нормативы пользования гражданами тех или иных жилищно - коммунальных услуг, их качество и учет движения денежных средств населения, а также установленных экономических и социальных регуляторов;
Х активность деятельности субъектов хозяйствования, оказывающих жилищно - коммунальные услуги, резидентов региона может быть ограничена социальной нестабильностью в стране и, наоборот, дожна стимулироваться общим экономическим ростом посредством субсидирования государственными органами социально - экономических программ развития жилищно Ч коммунального комплекса в регионах; Х значительные изменения во внешней среде регионального жилищно - коммунального комплекса могут иметь существенное значение из-за влияния их на текущую деятельность в процессе реализации различных социально - экономических программ повышения уровня благосостояния населения, эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, которые дожны учитываться при разработке и осуществлении комплекса мер в рамках стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса;
Х в качестве факторов влияния внутренней среды на развитие ЖКК могут выступать: совокупность принципов его деятельности, выражающихся в различном сочетании форм собственности; организационная структура управления, регламентирующая разнообразие применения техники и технологий, осуществления текущего менеджмента; организация процесса оказания коммунальных услуг; степень адаптивности социально - экономического субъекта к изменениям внешней и внутренней сред;
Х существенными факторами влияния внутренней среды на развитие предприятий жилищно - коммунального комплекса в регионах являются финансовая ориентация хозяйствующего субъекта на вложение денежных средств в производство, тесно связанная со структурой баланса, платежеспособностью, инвестиционной привлекательностью, уровнем прибыльности и рентабельности, необходимостью создания и внедрения новых технологий по оказанию жилищно - коммунальных услуг в рамках региональной или отраслевой социально - экономических систем; проведение эффективной инновационной деятельности;
Х стратегическая составляющая механизма управления развитием ЖКК региона дожна быть направлена на: разработку мероприятий планово - предупредительного характера в процессе функционирования жилищно - коммунального комплекса региона, намечаемыми к реализации в связи с объективными законами природы, существенно воздействующих на физический износ основных фондов жилищно - коммунального комплекса; инновационного развития, внедрение технических и технологических новшеств, устраняющих моральный износ основных средств; обеспечение функционирования систем прогнозирования и планирования расходов на строительство и модернизацию объектов жилищно - коммунального комплекса; реализацию мероприятий, направленных на инвестирование средств в основных фонды регионального жишцно - коммунального комплекса;
Х субъектами управления дожно приниматься решение об оперативном аварийно - эксплуатационном воздействии на объекты жишцно - коммунальной сферы, характеризуемое ветхостью, физическим и моральным износом коммуникаций и объектов комплекса, их аварийном состоянием, либо о планово - предупредительной работе, направленной на строительство или модернизацию основных фондов регионального жилищно - коммунального комплекса;
Х механизм своевременной разработки планово - предупредительных мероприятий по поддержанию необходимого технического уровня объектов ЖКК дожен основываться на: текущем состоянии качества жилищного фонда, который в большинстве городов Российской Федерации обладает высокой степенью изношенности, так как построен после 1950 года и поэтому доля ветхого и аварийного жилищного фонда находится на высоком уровне; учете сложившегося уровня обеспеченности водопроводом, канализацией и различными системами горячего водоснабжения квартир, теплоснабжения (в том числе и газом) исходя из специфических региональных климатических условий;
Х создание рационального механизма стратегического управления развитием жилищно - коммунального комплекса в условиях отсутствия конкурентного рынка жилищно - коммунальных услуг, его монополистической направленности возможно на основе взаимодействия таких его элементов, как функции, методы, способы, стратегии, предпринимаемые структурно - организационные, экономические, финансово - инвестиционные, инновационные, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие достижение установленных ориентиров экономической и социальной результативности развития жилищно - коммунального комплекса в перспективном периоде времени в условиях существенного влияния факторов внешней и внутренних сред;
Х в процессе инвестирования денежных средств в основной капитал ЖКК целесообразна реализация мероприятий, отвечающих условиям: целевой ориентации ЖКК на достижение высоких экономических результатов в перспективном периоде времени и ее увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения на основе инновационных достижений; логичности, обоснованности и юридической защищенности используемых приемов и механизмов обоснования эффективности проектного инвестирования; множественности источников финансирования; широте и комплексности максимального круга технических и технологических новинок, направленных на практическое использование в деятельности и обновлении основных фондов жилищно - коммунального комплекса; адаптивности и гибкости, предполагающих постоянную настройку системы финансирования, ее отдельных элементов на приспособление к динамично изменяющимся условиям внешней среды с целью достижения необходимого уровня эффективности проектного инвестирования;
Х в целом рациональное взаимодействие элементов механизма стратегического управления развитием регионального жилищно Ч коммунального комплекса региона предоставляет возможность не только оперативно реагировать на значительные изменения внешней среды, но и на влияние факторов внутренней среды, выражающихся уровнем среднедушевого дохода и потребительскими ожиданиями населения региона, в основе которых положен уровень жизни и потребления материальных и духовных благ в промышленно развитых странах;
Х целевая ориентация на достижение необходимых стратегических идентификаторов результативности и объективных прогностических оценок развития предприятий жилищно - коммунальной сферы обладает рядом особенностей, которые вызывают необходимость не только использования современных научных отечественных и зарубежных достижений в области стратегического управления, но и моделирования бюджетов субъектов хозяйствования жилищно - коммунальной сферы;
Х если минимальные социальные стандарты будут установлены, исходя из существующих методических разработок отраслевых министерств, которые представляются нам в достаточной степени субъективными и нетранспарентными, то финансовые органы будут вынуждены искать возможности применения таких методических положений определения нормативов финансовых затрат, которые смогут компенсировать указанные недостатки системы социальных стандартов;
Х установление региональных нормативов бюджетного финансирования государственных жилищно - коммунальных услуг необходимо осуществлять на основании ряда предпосылок, к которым можно отнести: одинаковый уровень доходной обеспеченности (определяемой, в частности, уровнем экономического развития), предполагающий, что населению будет предоставлен равноценный уровень жилищно - коммунальных услуг (в реальном исчислении, в расчете на одного потребителя таких услуг); объем и стоимость оказываемых жишцно - коммунальных услуг в расчете на душу населения, обусловленный уровнем экономического развития (величиной налоговой базы), с учетом того, что в высокообеспеченных регионах объем оказываемых жилищно - коммунальных услуг на душу населения будет выше, чем в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью; климатические условия, определяющие интенсивность и экстенсивность обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса; транспортная доступность объектов жилищно-коммунального комплекса, обусловливающая размеры себестоимости проведения аварийно -эксплуатационных и планово - предупредительных работ в жилищно-коммунальной сфере; структура экономически активного населения и неработающих граждан, определяющая ценовую политику субъектов хозяйствования жилищно-коммунальной сферы;
Х определение прогностических оценок перспективного развития регионального жилищно - коммунального комплекса на основе установления нормативов бюджетного финансирования предприятий жилищно - коммунального комплекса с целью предоставления потребителям необходимого объема услуг заданного качества посредством моделирования бюджетных расходов региона на жилищно - коммунальное хозяйство дожно содействовать повышению адекватности внешним и внутренним условиям развития жилищно - коммунального комплекса в процессе его целевой ориентации на достижение экономической и социальной результативности в перспективном периоде времени;
Х рациональный механизм стратегического управления развитием регионального жилищно Ч коммунального комплекса в процессе своего функционирования дожен включать стратегические направления и целевые ориентиры социально - экономического развития жишцно - коммунального комплекса. При этом перспективный период развития регионального комплекса жилищно Ч коммунальных услуг предполагает его экономический рост, выражающийся в повышении уровня потребления резидентами региона количества жилищно - коммунальных услуг и повышении их качества;
Х необходимо сочетание текущего управления, направленного на повышение качества выпоняемых аварийно - эксплуатационных работ и снижение их общего числа в перспективном периоде времени, с управлением планово Ч предупреждающего характера, определяющего не только снижение издержек на эксплуатацию основных фондов жилищно - коммунального комплекса и уровня его ресурсопотребления, но и рост благосостояния населения региона;
Х стратегические направления развития жилищно - коммунального комплекса Ханты - Мансийского автономного округа Российской Федерации в рамках разработанных генеральной и базовых стратегий функционирования региональных жилищно - коммунальных комплексов: формирование благоприятных условий для социально - экономического развития региона, определенных генеральной целью функционирования органов управления Ханты -Мансийского автономного округа, для достижения необходимого уровня инвестиционной привлекательности региона; создание перспективных условий для хозяйствования профессиональным участникам рынка жилищно - коммунальных услуг, обусловленных потребительскими ожиданиями, ростом научно Ч инновационного уровня; социализация комплекса жилищно - коммунального хозяйства, направленная на повышение качества потребляемых жилищно - коммунальных услуг для резидентов Ханты -Мансийского автономного округа и благосостояния населения региона; ликвидация противоречий в текущем нормативно - правовом регламентировании, обусловленных несовершенством действующего законодательства Российской Федерации; соответствие действующих, законодательно определенных нормативов, условий функционирования жишцно - коммунальной сферы, ввиду того, что современная система управления недостаточно быстро реагирует на изменения внешней среды региона;
Х принятие субъектом управления жилищно Ч коммунальным комплексом своевременных и экономических мер различной направленности в условиях относительной предсказуемости дожно привести к необходимой экономической и социальной результативности, характеризуемой повышением уровня качества предоставляемых коммунальных услуг, снижением социальной напряженности в регионе, увеличением инвестиционной привлекательности геоэкономической зоны, улучшением экологического фонда административно - территориального пространства; Х основными элементами стратегии для достижения таких целевых ориентиров является направленность региональных органов управления социально - экономическим развитием на: осуществление реформы жилищно - коммунального комплекса на основе проведения непрерывного мониторинга изменений внешней и внутренней сред региона для того, чтобы не ухудшить уровень жизни населения; защиту прав всех резидентов региона (физических и юридических лиц) при проведении системных преобразований на основе устранения действующих негативных тенденций; разработку и внедрение справедливой и транспарентной системы регулирования сетевых активов предприятий жилищно -коммунального комплекса с целью снижения затрат на проведение мониторинга изменений внешней и внутренней сред и снижения уровня социально - психологической напряженности потребителей жишцно - коммунальных товаров и услуг; осуществление и совершенствование принципов корпоративного управления жилищно - коммунальным комплексом и их приведение к эталонным стандартам российских и зарубежных профессиональных участников рыночных отношений; сохранение и развитие позиций региональных органов управления социально - экономическим развитием на рынке жилищно - коммунальных услуг, обусловливающих возможность использования допонительных экономических рычагов воздействия на колективно -долевые субъекты хозяйствования жилищно - коммунального комплекса; совершенствование структуры затрат жилищно -коммунального комплекса, зависящей от использования ресурсного потенциала; рост профессионального уровня и квалификации сотрудников, социально - трудовых отношений в процессе функционирования жишцно - коммунального комплекса Ханты
Мансийского автономного округа, влияющих на повышение качества предоставляемых услуг и снижение издержек в процессе эксплуатации домов и прочих объектов жилищно - коммунального комплекса; повышение уровня инвестиционной привлекательности жилищно - коммунального комплекса и региона в целом;
Х на смену распорядительно - административным дожны придти такие методы управления, которые основываются на международных стандартах управления предприятиями, на повышении эффективности системы распределения пономочий между органами управления жилищно - коммунальным комплексом региона, на практике корпоративного привлечения независимых менеджеров в составы органов управления в качестве консультантов или лиц, принимающих ответственные решения по социально экономическому развитию жилищно - коммунального комплекса;
Х в качестве основных задач реформирования жилищно - коммунального комплекса выступают: разделение ЖКК на естественно монопольные и конкурентные виды деятельности; формирование современных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности по оказанию жилищно - коммунальных услуг; обеспечение недискриминационного доступа к жилищно - коммунальным услугам естественных монополий; эффективное и справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий;
Х право на одновременное осуществление монопольных и конкурентных видов деятельности дожны иметь хозяйствующие субъекты, которые: функционируют в рамках изолированных жилищно - коммунальных систем при условии отсутствия или ограничения конкуренции; осуществляют деятельность по оперативно - диспетчерскому управлению и деятельность по оказанию жишцно - коммунальных услуг исключительно в целях удовлетворения собственных производственных нужд; получат статус гарантирующего поставщика;
Х в результате реализации этапов и мероприятий рационализации структуры экономических отношении в регионе дожно быть обеспечено: снижение рисков для всех потребителей и производителей жишцно - коммунальных услуг, а для наименее защищенных с экономической точки зрения группы потребителей Ч сглаживание возможных значительных колебаний цен; формирование системы оперативного государственного контроля за ходом реформирования жилищно - коммунального комплекса; последовательный переход от существующей системы хозяйствования к конкурентным отношениям в жилищно - коммунальном комплексе;
Х формирование и реализация стратегических направлений и достижение целевых ориентиров экономической и социальной результативности развития регионального жишцно - коммунального комплекса возможно: в рамках механизма стратегического управления, приводящего во взаимодействие текущее управление, направленное на повышение качества выпоняемых аварийно - эксплуатационных работ, снижение их числа, и управление планово - предупреждающего характера, влияющего на снижение издержек в процессе эксплуатации основных фондов; на основе осуществления в рамках обобщающей и функциональных (частных) стратегий мер по повышению эффективности управления и деятельности предприятий ЖКК, увеличения объемов инвестирования в основной капитал, повышения квалификации персонала, уровня информационного обеспечения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хорошилова, Марина Владимировна, Санкт-Петербург
1. Абдурахимов Ю.В. Стратегическое планирование социально-экономического развития города. - Челябинск: Изд-во Челябинского государственного университета, 2002.
2. Агеев Ш.Р. Использование производственно ресурсного потенциала региона (Анализ на примере Республики Казахстан). - СПб.: СПб ГУ-ЭФ, 1998.
3. Адейкин А.А. Модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.
4. Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональном сопоставлении. -М.: ЦЭМИ РАН, 2000.
5. Анимица Е.Г., Сурнина И.М., Лысенко А.Г. Региональный имущественный комплекс: методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 2000.
6. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер, 1999.
7. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. -М.: Экономика, 2000.
8. Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы. Вогоград: Изд-во Академии государственной службы, 2002.
9. Баросс П., Страйк Р. Реформа жилищного сектора в России: сравнение с опытом Восточной Европы. М., 1993.
10. Ю.Богданов С.С., Шевцова Т.В. Основные элементы стратегического планирования развития больших социально-экономических систем. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
11. П.Боткин И.О., Братина Е.В. Применение рейтинговых методик для анализа потенциала внешнеэкономической и хозяйственной деятельности региона // Проблемы региональной экономики. 2000 - № 1-4. - С. 105.
12. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал. 1996. - № З.-С. 18-24.
13. З.Винокурова А.И. Методические подходы к формированию стратегического планирования в социально-экономических системах. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
14. Виханский О.С. Стратегическое управление. Ч М.: Гардарика, 1998.
15. Воротилов В. А. Территориальная собственность как категория региональной экономики // Гуманитарные науки. СПб., 1998. - № 1. -С. 69-73.
16. Гараджа М.5 Новиков А., Пинегина М. и др. Индикаторы структурной реформы субъектов федерации и муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 1998.
17. Гарнер Д., Оуэн Р., Конвей Р. Пособия Эрнст Энд Янг. Привлечение капитала / Пер. с англ. М.: Джон Уайли энд Санз, 1995.
18. Глазырин М.П. Экономическая модель местного самоуправления // Экономист. -1999. № 11.
19. Гончаров М.И. Реформирование хозяйственной системы России. Опыт антикризисного регулирования. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2000.
20. Горбунов А.А., Кулибанов B.C., Сетдиков Р.А. Управление развитием городских социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.
21. Горемыкин В.А., Бугулов Э.Р. Экономика недвижимости: Учебник. Ч М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 1999.
22. Городов О.А., Мочанов А.А. Комментарий к Федеральному закону О товариществах собственников жилья. М.: Фонд Институт экономики города, 1998.
23. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. СПб.: Макет, 1995.
24. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. Челябинск: Книга, 1996.
25. Гринчель Б. Социальные цели и результаты приватизации в жилищной сфере //Евроград. 1996. - № 7. - С. 38-45.
26. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.
27. Гузнер С.С., Харитонова В.Н., Вижина И.А. Внутрирегиональная дифференциация инвестиционного климата: рейтинговая оценка // Регион: экономика и социология. 1997. - № 2.
28. Двас Г.В. Основы управления надежностью функционирования территориальных социально-экономических систем. СПб.: Петрополис, 1999.
29. Деловое планирование: Методы, организация, современная практика / Под ред. Попова. М.: Финансы и статистика, 1997.
30. Детков Г.Б. Эффективность управления региональным рынком жилищно-коммунальных услуг / В межвузовском сборнике научных трудов Проблемы управления развитием социально-экономических систем. -СПб.: СПбГУКиТ, 2002.
31. Евченко А.В., Кузьбожев Э.Н. Прогнозирование и программирование социального развития региона в переходной экономике: ресурсный подход. Курск: Изд-во регионального открытого социального института, 2000.
32. Жилищная экономика/ Пер. с англ. Под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 1997.
33. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Учебное пособие. Ч М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 1998.
34. Иванов С.Н. Организационно-экономические проблемы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг / Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 3. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.
35. Иванов С.Н. Стратегические ориентиры реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг / Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 3. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.
36. Идрисов А.Б., Картышев С.В., Постников А.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 1996.
37. Качество жизни: факты и тенденции / Под редакцией JI.A. Иванова-Саранск: Издательство Мордовского университета, 2002.
38. Клемято Д.П. Значение и особенности прогнозирования и регулирования эффективности интеграции капиталов в социальной сфере. Брошюра. Ч СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
39. Концепция реформ в жилищной сфере: Приложение к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.1996 года № 20.
40. Концепция социально экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года; Прогноз социально - экономического развития на 1996 - 2000 годы и на период до 2005 года. - М.: Правительство Российской Федерации, 1996 (сентябрь). - С. 13-14.
41. Костыгов Н.В. Управление развитием региона в условиях стратегических изменений. Вологда: Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН, 1999.
42. Кроливецкий Э.Н. Система планирования деятельности хозяйствующих субъектов в сфере услуг: Препринт. СПб.: Изд-во Нестор, 2001.
43. Крылов В.А. Жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований / Организационно-экономическое развитие муниципальных образований: учебное пособие. Екатеринбург: РАГС, 2000.
44. Кураков B.JI. Стратегическое планирование развития социальной сферы: методология и концепция повышения результативности ее структурных составляющих. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.
45. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. -М.: УРСС, 1999.
46. Люкшинов А.И. Стратегический менеджмент. -М.: ЮНИТИ, 2000.
47. Максимова Л.Д. Проблемы стратегического управления развитием региона. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.
48. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. Новосибирск, 2001.
49. Матвийчук Л.Н. Прогнозирование социально экономического развития регионального хозяйства / Материалы второго Всероссийского научно - практического форума Конкурентоспособность - основа стратегического развития России. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004
50. Мельников С.Б., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. -Владимир, 1998.
51. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. -М.: Фонд Институт экономики города, 1999.
52. Назаров В. Развитие путем реконструкции и реформа градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге. Санкт-Петербург: взгляд в будущее. -СПб., 1997.
53. Орлов С.В., Цыпкин Ю.А. Рыночная оценка имущества города. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
54. Осипов А.К., Осипов С.А. Проблемы стратегического управления в регионе // Проблемы региональной экономики. 2000 - №5-7. -С. 101.
55. Основы бизнеса на рынке недвижимости / Составитель С.Н. Максимов. СПб.: ДЕАН+АДИА-М, 1997.59.0сновы бизнеса на рынке недвижимости. СПб., 1997. Оценка бизнеса: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. - М.: Финансы и статистика, 1998.
56. Переладов С.Д. Принципы и социальная направленность формирования инвестиционной стратегии предприятий инженерного сектора жилищно коммунальной сферы. - СПб.: СПбГУКиТ, 2003.
57. Переладов С.Д., Кузьмин Н.Н., Янсон Э.Ж. Практика внедрения новых технологий и стандартов управления необхоидмое условие привлечения инвестиций в инженерный сектор ЖКХ // Энергосбережение. № 2. 2003.-С. 69-71.
58. Петров А.Н. Стратегическое планирование. СПб.: Знание, 2003.
59. Петров А.Н., Демидова Л.Г. Основы стратегического планирования: Учебно-методическое пособие. Ч СПб.: Изд-во Знание, 1998.
60. Петропавлова Г.П. Управление качеством жизни населения региона. -Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2003.
61. Петросов А.А. Стратегическое планирование и прогнозирование. М.: Высшая школа, 2001.
62. Попов С.А. Стратегическое управление. -М.: Инфра-М, 1999.
63. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 № 28 О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации
64. Проблемы стратегического планирования, прогнозирования и обеспечения конкурентоспособности региона / Под редакцией Н.В.Федорова.- Чебоксары: Изд-во Чувашского государственного университета, 1998.
65. Пути преодоления социально экономического кризиса в регионах Российской Федерации: Материалы научно - практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1999.
66. Пути решения проблем муниципального управления: Сборник научных статей. Выпуск 1 / Под ред. Зотова В.Б., Поршнева А.Г. М.: Изд- во Прима-Пресс-М, 1999.
67. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. -М.: ИНФРА-М, 2002.
68. Регионы России. Социально экономические показатели, 2004 год. -М.: Госкомстат, 2004.
69. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2003 год. М.: Госкомстат, 2003.
70. Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. -М.: Госкомстат России, 2002.
71. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998 -2000 годах / Под редакцией Н.Б. Косаревой- М.: Фонд Институт экономики города, 2001.
72. Российский статистический ежегодник, 2003 год. М.: Госкомстат, 2003.
73. Российский статистический ежегодник, 2004 год. М.: Госкомстат, 2004.
74. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.
75. Рустемов Н.Т. Формирование стратегий развития социальной инфраструктуры: Препринт. СПб.: Изд-во Нестор, 2002.
76. Савин А.И. Структуры и механизмы регулирования экономики на региональном уровне. Пенза: Изд-во Пензенского государственного университета, 2000.
77. Самохин И.В., Соловьев В.Н. Муниципальное образование: миссия и пути решения социально экономических проблем. - СПб.: Изд-во СПбГАСЭ, 2002.
78. Санжина О.П., Ершова С.А. Проблемы управления регионом как социально-экологическо-экономической системой. Улан-Уде: Изд-во ВСГТУ, 2000.
79. Сансызбаев С.Н. Стратегическая ориентация на социально-экономический рост региона. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.
80. Сапунов А.К. Стратегическое планирование экономической и социальной результативности развития региона / В сборнике научных статей Современные проблемы и перспективы развития экономики России и Санкт-Петербурга. СПб.: Изд-во ИНФО-да, 2003.
81. Сигов И.И. Региональная политика на современном этапе. Чебоксары: Изд-во Чувашского университета, 1999.
82. Смирнов В.В., Пучкина Е.А. Менеджер по управлению недвижимостью.- М: Издательский дом Аудитор, 2000.
83. Смирнова О.А. Планирование и прогнозирование в системе стратегического управления обновлением городского жилищного фонда: Препринт.- СПб.: Изд-во Нестор, 2002.
84. Смирнова О.А. Создание механизма стратегического управления обновлением объектов жилищного фонда: Препринт. СПб.: Изд-во Нестор, 2002.
85. Смирнова О.А. Стратегическое управление обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда города СПб.: Изд-во Нестор, 2003.
86. Социальное положение и уровень жизни населения России, 2002 год. -М.: Госкомстат, 2002.
87. Спиридонов Ю.А. Управление социально-экономическим развитием региона. М: Дело и сервис, 2001.
88. Статистический ежегодник. Часть П. Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, 2003.
89. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации ( на примере города Тольятти Самарской области) / Под редакцией В.Э. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, 1999.
90. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г.Кирова на период до 2010 года. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского института менеджмента и бизнеса, 2000.
91. Стратегический план: концепция развития города. Омск: Агентство Курьер, 2000.
92. Стратегическое планирование / Под редакцией Э.А.Уткина. М.: Высшая школа, 1998.
93. Стратегическое планирование и управление / Под ред. проф. А.Н. Петрова. 4.1: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.
94. Стратегическое планирование на муниципальном уровне: опыт американских городов и российские проблемы // Экономические проблемы стратегии развития города. Выпуск 1. - М., 1999.
95. Стратегия преодоления бедности, повышения уровня жизни населения и формирования среднего класса / Под редакцией М.А. Винокурова, Н.М.Токарской. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.
96. Тавказахов К. С. Состав, взаимодействие и развитие структурных составляющих сферы социальных услуг: Препринт. СПб.: Изд-во Нестор, 2002.
97. Тарасевич Е.И. Финансирование инвестиций в недвижимость. Ч СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1996.104. Х Темиров Д.С. Роль и место стратегического планирования в региональной экономике. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
98. Томпсон А.А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. Ч М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1998.
99. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
100. Уркунчиев Е.М. Управление инвестиционным развитием в регионе. Препринт. СПб.: Изд-во Нестор, 2002.
101. Фатхудинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник для вузов. 2-е изд., доп. ЧМ.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1998.
102. Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений в ред. федерального закона от 02.01.2000 № 22 ФЗ.
103. Федоров А.Н. Стратегические задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства / В сб. научных трудов Современные проблемы менеджмента. Выпуск 3. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.
104. Федоров H.B. Система стратегического планирования и прогнозирования социально экономического развития регионов Российской Федерации. - СПб.: Изд-во Санкт - Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2002.
105. Федосеев В.В., Гармаш А.Н., Дайинбегов Д.М. и др. Экономико -математические методы и прикладные модели / Под ред. В.В. Федосеева -М.: ЮНИТИ, 1999.
106. Ходачек A.M. Управление хозяйственным механизмом в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга) // Гуманитарные науки, 1998, № 11.-С. 38-42.
107. Ходачек A.M. Управление экономикой в крупном городе: вопросы теории и практики государственного регулирования. Изд-во СПбГУЭФ, 2000.
108. Ходачек В.М. Стратегическое планирование и государственное регулирование экономики на региональном уровне. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000.
109. Хот Р.Н., Барнес С.Б. Планирование инвестиций. Ч М.: Дело тд, 1994.
110. Хорошилова М.В. Классификация региональных жилищно -коммунальных комплексов / Сборник научных трудов Проблемы управления развитием социально экономических систем. Выпуск 17. - СПб.: СПбГУКиТ, 2004. - С. 139 - 141.
111. Чернышов JI. Концепция жилищной реформы в России // Евроград, 1997, №9.-С. 5-8.
112. Шевцова Т.В. Основные элементы стратегического планирования развития больших социально-экономических систем: Препринт. Ч СПб.: СпбГУЭФ, 1998.
113. Шевчук Г.А. Управление имещством государственного унитарного предприятия / В межвузовском сборнике научных трудов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.
114. Шишкин В.И., Яковлев А.П., Евдокимов М.Т. Экономика и ресурсосбережение в регионе. Чебоксары, 1998.
115. Downs A. Regulatory Barriers to Affordable Housing // Journal of the American Planning Association, 1992. Vol. 58. N 4. PP. 414-422.
116. Macmillan H., Tampoc M. Strategic management: process, content and implementation. Oxford: Oxford univpress, 2000.
117. Richardson В., Richardson R. Business Planning. An Aproach to Strategic Management. Pitman, London, 1992.
118. Wadley D. Restructuring the Regions. Analysis, Policy Model and Prognosis / OECD. Paris, 1999. P. 174.
Похожие диссертации
- Оценка уровня развития жилищно-коммунального комплекса региона
- Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона
- Управление организационно-экономическим развитием жилищно-коммунального комплекса региона
- Управление реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах
- Управление развитием жилищной сферы в регионе Российского Севера