Управление развитием жилищной сферы в регионе Российского Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Лещев, Сергей Владимирович |
| Место защиты | Архангельск |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление развитием жилищной сферы в регионе Российского Севера"
ЛЕЩЕВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА (на примере Архангельской области)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
1 9 МАЙ 2011
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2011
4847164
Работа выпонена на кафедре региональной экономики и управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования - Всероссийский заочный финансово-экономический институт.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Сметанин Альберт Васильевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Грибов Владимир Дмитриевич
кандидат экономических наук, доцент Игнатущенко Николай Андреевич
Ведущая организация: ФГАОУ ВПО Северный (Арктический)
федеральный университет им. М.В. Ломоносова
Защита состоится л_ /л О ^_2011 г. в часов в аудитории
А-200 на заседании диссертационного совета Д 212.040.02 ГОУ ВПО -Всероссийский заочный финансово-экономический институт по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО -Всероссийский заочный финансово-экономический институт.
Автореферат разослан л 1~*/е><?.А-"? 2011 Г.
Ученый секретарь диссертационного совета К.Э.Н., доцент
В.Д. Мостова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования состоит в том, что жилищно-коммунальная сфера - это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием населения северных регионов.
Приоритетность развития жилищной сферы в региональной социальной инфраструктуре обусловлена, прежде всего, тем, что важнейшей потребностью общества является жилье, воспроизводство которого стимулирует развитие других инфраструктурных элементов, способствует формированию соответствующего уровня жизни всех слоев населения.
На состоявшемся в ноябре 2010 года Госсовете Президент Российской Федерации Д. А. Медведев заявил об опасности, надвигающейся со стороны коммунального хозяйства, где более 60% основных фондов отслужили свой срок. Если сейчас этим не заняться, через 5-7 лет наступит катастрофа, Ч считает Президент*.
Формирование комфортных жилищных условий в северных регионах России на фоне развернувшегося экономического кризиса, а также конкуренции за квалифицированные рабочие кадры и интелектуальный капитал, наряду с другими социальными факторами, имеет решающее значение для развития Архангельского региона.
Действующие методы управления жилищной сферой не способствуют привлечению трудящихся в северный район и формированию устойчивого контингента трудовых ресурсов. Так, Архангельская область утратила свою привлекательность для жизни и трудовой деятельности. Здесь существенно понизися уровень и качество жизни людей, более интенсивным стал процесс старения населения, сокращается в нем доля молодежи, продожается отток квалифицированных кадров. В управлении жилищной сферой северного региона используются унифицированные для всей страны показатели и индикаторы жилищного и коммунального обеспечения, хотя очевидно, что необходимо использовать особые индикаторы развития жилищной сферы в
Сайт Президента РФ.
северном регионе, потому что социально-экономические функции жилья здесь существенно иные.
Важное значение имеет формирование рынка доступного жилья, являющегося одним из приоритетных национальных проектов.
Реализуя его, государство стремится стимулировать одновременно спрос и предложение на рынке жилья, при этом повысить платежеспособность населения предполагается путем развития институтов догосрочного ипотечного кредитования для приобретения жилья.
Архангельская область отличается суровым и неустойчивым климатом. Здесь прохладное лето и продожительная зима, в год выпадает 300-500 мм. осадков, на севере области Ч вечная мерзлота, на территории области распространены тундрово-глеевые и тундрово-болотные почвы.
В отличие от регионов Центральной части России, зимние условия в Архангельской области продожаются не 5-6, а почти 9 месяцев. В этих условиях приоритетным является теплоснабжение домов, более сложные условия строительства и ряда коммунальных услуг.
Масштабы и серьезность перечисленных проблем вызвали необходимость исследования региональных особенностей развития жилищной сферы, роли в этом деле органов местного самоуправления с учетом территориальных особенностей, проведения анализа формирования спроса и предложения на рынке жилья, определения стратегии инвестиционно-инновационного развития.
Степень разработанности темы. Отечественные и зарубежные ученые внесли определенный вклад в исследование жилищной проблемы.
На формирование авторской концепции существенное влияние оказали работы Б. Кузыка, Ю. Яковца, С. Глазьева, В. Горегляда, В. Жилиной, В. Ивантера, Д. Львова, Д. Сорокина, О. Ульяновой и многих других отечественных ученых.
Теоретические основы развития социальной сферы за рубежом автором рассмотрены в работах ряда зарубежных ученых. Среди них: Т. Веблен, О. Конт, Р. Коуз, Д. Норт, Т. Парсонс, Д. Ходжсон и другие.
Однако, несмотря на значительное количество публикаций, посвященных социальной инфраструктуре и ее приоритетной составляющей - региональной жилищной сфере, программно-целевое планирование и стратегическое управление этой проблемой, с учетом особенностей северных регионов России, еще изучены недостаточно.
Отмеченная теоретическая и практическая значимость роли и места жилищной сферы в региональной социальной инфраструктуре, а также недостаточная разработанность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является решение важной народнохозяйственной задачи - научное обоснование направлений совершенствования управления развитием жилищной сферы на различных уровнях территориальной организации в северных районах России.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:
- уточнить объективные предпосыки и условия формирования жилищной сферы в социальной инфраструктуре региона и на этой основе выработать систему показателей оценки качества жилищных условий населения;
-раскрыть современные тенденции в управлении жилищной сферой, дать оценку административным и экономическим методам государственного регулирования региональной жилищной сферы, выявить ключевую значимость программно-целевого планирования как основы управления ее развитием;
- проанализировать изменение динамики спроса и предложения, складывающихся на рынке жилья, выявить наиболее эффективные формы и методы привлечения инвестиционных ресурсов в жилищное строительство; .
- оценить перспективу реализации стратегии развития жилищной сферы региона и обосновать приоритетность ее инвестиционно-инновационной направленности.
Объектом диссертационного исследования является система регулирования жилищных отношений в регионах Российского Севера и способы ее реализации в социальной инфраструктуре.
Предметом диссертационного исследования является социально-экономическое управление жилищной сферой региона, особенности ее воздействия на повышение качества жизни населения.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, научные работы современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные теории и практике управления социальным развитием, проблемам социально-экономического развития северных регионов, вопросам взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных структур в развитии жилищной сферы, а также законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, статистические и информационные материалы.
Увеличение инвестиционных расходов на формирование нового социального стандарта связано с усложнением экономической системы, действием закона возвышения потребности в улучшении качества жилищных условий. Воспроизводство данной закономерности в регионах зависит от их доходов как экономических субъектов.
В ходе исследования применялись методы прогнозирования, экспертный, нормативный, экстраполяционный, системного анализа.
Научная новизна результатов исследования состоит в разработке комплексного подхода к процессу управления развитием жилищной сферы регионов Российского Севера, с выделением ее компонентов (экологический, социальный, экономический и культурный) и принципов функционирования (экологическая безопасность, социальная справедливость, экономическая эффективность).
В ходе исследования получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
- разработана система показателей оценки специфики и качества жилищных условий населения региона и его градостроительной политики с учетом природных, территориальных, экономических и других условий Российского Севера, позволяющая муниципальным образованиям оперативно и аргументировано принимать решения по реформированию ЖКХ. В
методологическом плане они соответствуют трем главным принципам: иметь преимущественно рыночный характер, быть последовательными и внутренне непротиворечивыми, носить системный комплексный характер;
-выделены основные сегменты регионального рынка жилья Российского Севера на основе группировки граждан по уровню дохода, позволяющие разграничить формы и методы государственного регулирования;
- определены основные направления домостроения (каркасное и панельное) обеспечивающие ускоренное строительство высокоэкономичных и договечных домов, размещаемых в небольших городах, посеках и сельской местности региона Российского Севера, разработана методика расчета их экономической эффективности для муниципальных образований;
- сформирована система показателей оценки качества жилищных условий граждан, которая базируется на современных требованиях СНиП и позволяет повысить эффективность государственного инвестирования;
- определены ключевые составляющие стратегии инвестиционно-инновационного развития жилищной сферы северного региона (интеграционная, воспроизводственная, стимулирующая мобильность трудовых ресурсов, сглаживающая социальные конфликты), выявлены противоречия в реализации государственных целевых программ и предложены методы их устранения;
- внесены предложения по комплексу мер, позволяющих повысить эффективность и ответственность органов местного самоуправления в руководстве жилищной сферой с учетом региональных условий и ресурсов, обеспечивающих строительному комплексу сбалансированность и конкретные направления развития, адекватные требованиям конкурентной среды;
- предложена концепция инвестиционно-инновационного развития жилищной сферы регионов Российского . Севера, даны конкретные рекомендации, касающиеся достижения соответствия инновационного потенциала жилищной сферы и инвестиционной активности экономических субъектов региона.
Соответствие темы диссертации Паспорту научной специальности.
Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпункта 5.16 Управление экономикой региона на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Практическое значение и апробация работы.
Теоретические обобщения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, ориентированы на повышение эффективности управления жилищной системой региона.
Материалы диссертационного исследования, предложенные рекомендации автора использованы администрацией Архангельской области при разработке догосрочной целевой программы Градостроительное развитие Архангельской областа на 2009-2012 гг., догосрочной целевой программы Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 гг., региональной комплексной программы Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года.
Основные выводы и предложения были доложены в форме докладов на научно-практических конференциях в Поморском государственном университете, Архангельском филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института.
Результаты исследования могут быть использованы в других регионах, а также в процессе преподавания таких дисциплин, как Государственное регулирование экономики, Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление, Стратегический менеджмент.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 4 печатных работах общим объемом 2,57 п.л., в том числе три из них - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе Теоретические основы жилищной политики в регионе исследованы методологические положения, роль и место жилищной системы в региональной социальной инфраструктуре.
Жилищная политика является неотъемлемой частью социальной политики, которая проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов.
К основным механизмам социальной, а значит и жилищной политики, относятся законодательная и нормативная база, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения, а также политические методы.
Качество жилищных условий, а также уровень доступности жилья, которые удовлетворяли бы потребностям и платежеспособному спросу населения, являются ключевыми факторами развития человека, а также в значительной степени определяют мотивацию экономического поведения людей.
Приоритетность жилищной политики в региональной социальной инфраструктуре обусловлена тем, что важнейшей потребностью общества является потребность в жилье, воспроизводство которой стимулирует развитие других инфраструктурных элементов, способствует формированию соответствующего уровня качества жизни.
Жилищная политика является составной частью социально-экономической политики государства и подразумевает план действий, описывающий цели и средства достижения жилищной системой нового качества условий проживания.
В процессе перехода к рыночной экономике, роль государства в жилищной сфере претерпела существенные изменения: государство перестало быть основным заказчиком на строительство объектов жилищного фонда и главным субъектом предложения жилья. В условиях рыночной экономики государство выпоняет роль регулятора деятельности всех участников жилищного сектора экономики, формирует ее профиль за счет создания и обеспечения выпонения основных правил деятельности, а также разрабатывает и реализует государственные целевые программы.
Государственное регулирование рынка жилья способствует активизации выпоняемых им функций: ценообразующей, регулирующей, информационной, стимулирующей, инвестиционной.
В качестве основных задач государства в условиях перехода к рыночной экономике следует выделить:
- смещение приоритетов в деятельности государства в жилищной сфере: от предоставления заданных объемов жилищного фонда Ч к нормативному регулированию рынка жилья, а также разработке и внедрению программных методов стимулирования инвестиционной деятельности в жилищной сфере;
- разработка программ субсидирования приобретения жилья для обеспечения жильем категорий населения, которые вследствие низкого уровня доходов, не в состоянии самостоятельно приобретать или снимать объекты жилищной недвижимости на рыночных условиях.
Жилищная сфера региона имеет организационную структуру, которая представлена в виде целевого, функционального, управленческого и финансового блоков, тесная связь между которыми способствует переходу на траекторию ее инвестиционно-инновационного развития.
Функционирование жилищной сферы региона основывается на изучении процесса условий и ресурсов, структуры и результатов воздействия инвестиционно-инновационных факторов. Региональные условия и ресурсы входят в ее экологическую, экономическую и культурную подсистемы (табл. 1).
Таблица 1
Региональные условия и ресурсы жилищной системы региона
экологические социальные экономические культурные
природно- количественный и обеспеченность этнокультурные,
климатические качественный состав материальными, конфессиониые и
условия; проживающего на финансовыми, социальные
обеспеченность территории информационными особенности
природными населения; ресурсами и местного
ресурсами и его структура; интенсивность их сообщества;
интенсивность их доля городского и использования; экономическая
использования. сельского населения; специализация культура;
стратификация региональной экологическая
общества; экономики; культура;
доминирование наличие корпоративная
института материального и культура.
собственности; инновационного
социальный производства;
стандарт. доходы
экономических
субъектов.
Национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам России, Федеральная целевая программа Жилище и документы, принятые в их развитие, формируют государственную политику поддержки развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктурой.
Жилищную сферу региона можно определить как совокупность взаимосвязанных и скоординированных подсистем и элементов, функционирующих в определенном региональном пространстве и обеспечивающих расширенное воспроизводство социально значимой потребности в жилье за счет инвестиций в инновационное обновление жилого фонда и диверсификацию жилищных услуг.
Сущность жилищной сферы региона характеризует ее функции (обеспечивающую жилищными условиями; интеграционную; воспроизводственную; инновационную; инвестиционную; стимулирующую мобильность трудовых ресурсов; сглаживающую социальные конфликты), которые реализуют экономические субъекты (региональные органы власти, предприятия, граждане) с различной степенью эффективности, что объясняет асимметрию развития этого элемента социальной инфраструктуры.
Проблема развития жилищной сферы требует четкой координации всех других сфер деятельности человека. Узкоотраслевой подход к этой проблеме приводит к серьезным негативным последствиям. В связи с этим, требуется использование программно-целевого метода, базирующегося на межведомственной и междисциплинарной интеграции.
В диссертации, развитие жилищной сферы, представлено в виде баланса взаимодействующих ее экологической, социальной, экономической и культурной подсистем, каждая из которых реализует соответствующий принцип - экологической безопасности, социальной справедливости, экономической эффективности и культурной легитимности.
Достижение баланса подсистем на новом качественном уровне осуществляется благодаря гибкости, которая отражает адаптивность жилищной
системы региона к закономерным изменениям макроэкономической среды и объясняет ее асимметричное развитие.
Программно-целевой метод, построенный на реалистичных, научно-обоснованных принципах является целеполагающим элементом социально-экономического развития. Основные целевые программы и постановления администрации Архангельской области направлены на решение задач увеличения объемов жилищного строительства, создания эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов развития многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой.
Программно-целевое планирование заключается в учете специфики различных хозяйственных уровней (включая региональный, муниципальный и местный) особенностей механизмов регулирования этой системы и приоритетности её социальной ориентации, что позволяет обеспечить качественную разработку и реализацию целевых программ;
Во второй главе Социально-экономическая оценка жилищной проблемы в регионе выпонен анализ развития жилищного фонда области, а также исследовано управление спросом и предложением на рынке жилья.
По количеству жилой площади на жителя, Архангельская область соответствует среднему по России показателю. Однако, доля ветхого и аварийного в регионе более чем в 2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации (по области, в настоящее время, составляет около 8,2%, по России -3,2%). Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в 25 из 28 городов и районов Архангельской области.
По официальным данным, на начало 2010 года в Архангельской области не имели водопровода в городской местности 20,2%, в сельской - 85,4%, канализации - 14% и 65%, отопления - 9% и 45%, горячей воды - 21% и 77%, соответственно. Эти данные статистики характеризуют фактический уровень комфортности жилого фонда.
Таблица 2
Состояние жилищного фонда Архангельской области
Движение жилищного фопда Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м.
Всего Городская местность Сельская местность
Наличие площади на начало 2009 года 30 137,4 20 641,5 9 495,9
Прибыло площади за год 287,3 188,3 99,0
из нее новое строительство 209,4 172,7 36,7
Выбыло площади за год 98,6 90,5 8,1
из нее: снесено по ветхости и аварийности 40,8 38,9 1,9
разрушено в результате стихийных бедствий 7,2 2,8 4,4
переведено в нежилые помещения 26,8 26,6 0,2
Наличие площади на конец года 30 326,1 20 739,3 9 586,8
Состояние жилищного фонда Архангельской области оценивается как неудовлетворительное. Имеющийся жилой фонд по. своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье.
Значительная часть жилищного фонда имеет низкую степень благоустройства.
Целью программы Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы, разработанной с участием соискателя, является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Реализация программы Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы дожна обеспечить увеличение ввода жилья для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, до 60,6 тыс. кв. м., строительство (реконструкция) жилья под маневренный жилой фонд общей площадью 14 тыс. кв. м., строительство автомобильных дорог, обеспечивающих микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, протяженностью не менее 15 км.
Основные цели, задачи и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Архангельской области представлены автором на Рис. 1.
Рисунок 1
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на 2002-2010 гг.
К главным проблемам, сдерживающим темпы роста предложения на рынке жилья относятся:
-трудности, связанные с получением необходимых согласований и разрешений на осуществление строительства;
- отсутствие достаточного количества земельных участков для строительства, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой.
По официальным данным, в России 284 281 многоквартирный дом ждет капитального ремонта. Перенос ремонта типового панельного 5-этажного дома на 3-4 года увеличивает затратность на 18-20%. Качество ремонта, да и вновь возводимого жилья никем дожным образом не контролируется.
Всероссийский фонд поддержки реформирования ЖКХ действует как посредник по распределению финансовых ресурсов между регионами и федеральным правительством. Эти средства можно было бы напрямую отправлять в регионы. Но фонд следит за тем, чтобы региону деньги выделялись при активном создании ТСЖ в жилых домах этого субъекта. Фонд ничего не решает относительно качества ремонта, не контролирует использование средств. Этим занимаются местные органы власти.
В базовом законе - Жилищном кодексе - не прописана финансовая ответственность управляющей организации за непредоставленные услуги.
Рост цен на недвижимость обусловлен, в значительной мере, недостаточным развитием ипотеки.
Индекс доступности жилья показывает, что значительный рост цен за последние годы, практически делает его недоступным даже среднему классу, не говоря о социально незащищенных слоях.
Для того чтобы наиболее эффективно решить проблемы доступности ипотеки целесообразно:
- снизить годовую процентную ставку до 8-10%;
- увеличить сроки кредитования до 15-20 лет;
- максимально упростить процедуру ипотечного кредитования, сократить сроки принятия решения, а также уменьшить стартовый капитал, необходимый для получения кредита.
По данным государственного агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), рефинансирование через АИЖК осуществляется следующим образом.
Таблица 3
Параметры ипотечных кредитов, рефинансированных АИЖК по состоянию на 1 января 2009 года
Средний возраст заемщика, лет 35,0
Средний совокупный доход заемщика, тыс. руб. 22,4
Ежемесячный совокупный доход семьи заемщика, тыс. руб. 43,0
Средний размер ипотечного кредита, мн. руб. 1,0
Средняя площадь приобретаемого жилья, кв. м. 51,0
Средневзвешенная процентная ставка, % 12,7
Средневзвешенный срок кредитования, мес. 196,0
Кроме ипотеки следует применять и другие виды кредитования. Один из таких видов - система стройсбережений. В мировой практике целевые жилищные накопления осуществляются в специализированных сберегательных институтах - строительно-сберегательных кассах (ССК). Их следует рассматривать как некоммерческие организации, осуществляющие предварительное накопление сбережений граждан, для того, чтобы в итоге оказать им помощь в приобретении жилья, в том числе и через ипотеку. В Архангельской области есть альтернатива ипотеке. При ОАО Архангельскгражданреконструкция успешно функционирует жилищно-накопительный кооператив.
Мировая практика свидетельствует об эффективности и целесообразности развития кооперативного движения в строительстве жилья.
В целях минимизации влияния кризисных явлений и негативных последствий в строительстве жилья в Архангельской области предприняты определенные действия. Осуществляется еженедельный мониторинг, благодаря которому выявляются негативные процессы в строительных организациях и оказывается им возможная помощь. При этом ведется учет цен, объемов и
номенклатуры услуг, финансового положения, занятости работающих, количества безработных. Ведется работа по организации предприятиями строительного комплекса общественных работ. Организовано постоянное взаимодействие с органами местного самоуправления по обеспечению стабильности строительной отрасли. Основная цель проводимых мероприятий - выявление резервов и возможностей преодоления кризисных явлений в жилищной сфере региона, определение оптимальных путей и направлений ускоренного жилищного строительства.
В третьей главе Приоритетные направления ускорения реализации и повышения эффективности жилищной системы региона проведено обоснование авторской концепции и стратегии инвестиционно-инновационного развития региональной жилищной системы.
Важнейшим условием, определяющим перспективы развития жилищных процессов, является наличие и взаимоувязка экономической, территориальной, региональной и жилищной политик, уточняемых и закрепляемых стратегическими планами развития региона.
В работе показано, что ускоренный переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы на современном этапе связан с региональной доминантой реализации жилищной политики, актуализирующей необходимость формирования инвестиционно-инновационной стратегии реализации жилищной политики по всем территориальным уровням.
Выход области на качественно новый экономический уровень развития возможен лишь при условии инновационных подходов к использованию производственного потенциала и естественных конкурентных преимуществ, масштабного повышения инвестиционной активности роста объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих фондов с опережающим развитием производственного потенциала предприятий стройиндустрии и их материально-технической базы.
Арсенал конкретных механизмов и инструментов инвестиционной политики в жилищной сфере дожен включать совокупность научно-обоснованных методов и отработанных механизмов взаимодействия. В методологическом
плане они дожны соответствовать трем главным принципам: имеггь преимущественно рыночный характер; быть последовательными и внутренне непротиворечивыми; носить системный комплексный характер.
Предлагается концепция инвестиционно-инновационного развития жилищной сферы региона нацеленная на достижение соответствия инновационного потенциала жилищной сферы и инвестиционной активности экономических субъектов региона. Она предусматривает:
- сбалансирование принципов жилищной сферы региона (социальной справедливости, экологической безопасности, экономической эффективности, культурной легитимности) с рыночными принципами;
- улучшение качества жилищных условий граждан;
- формирование инвестиционного рынка и его ядра - рынка инноваций и высоких технологий;
- инвестирование реконструкции жилищного фонда как технологической новации воспроизводства основного капитала;
- рациональное использование материальных, финансовых, трудовых региональных ресурсов.
В современных условиях проблема выбора приоритетных направлений стратегического развития субъектов Российской Федерации является одной из важнейших государственных задач, решение которой обусловлено высокой степенью сложности определения догосрочных тенденций социально-экономического развития, ограниченностью финансовых, информационных и организационных возможностей.
Стратегия реализации жилищной политики регионов Российского Севера отличается диалектическим подходом к познанию региональных процессов, комплексным использованием методов планирования территориального обустройства, межрегиональной интеграции в условиях возрастающей мобильности населения и созданием системы показателей мониторинга реализации жилищной политики.
Стратегия развития жилищного строительства, как стратегия преобразований в социальной сфере, представляет собой ориентацию на поное и первоочередное использование качественных факторов развития
человеческого капитала. В диссертации, автором обоснована необходимость, в контексте стратегии инвестиционно-инновационного развития жилищной сферы региона, допонить национальный проект Доступное и комфортное жилье разделом о стратегии РФ в решении проблем жилищной сферы в высокоширотной части страны, где определить показатели доступности жилья для всех категорий населения северных регионов России, а также показатели потребности в государственном и муниципальном жилье социального найма, предоставляемого бесплатно и частичным субсидированием. Обращение к качественной стороне деятельности обуславливает необходимость осуществления инновационных преобразований, как в области материально-технической базы строительства, так и во всех звеньях управления жилищной сферой. Отдавая предпочтение программно-целевому подходу, при формировании стратегии нами рекомендована следующая последовательность действий (рис. 2).
Рисунок 2
Последовательность формирования стратегии развития жилищной системы региона
Определение периода реализации стратегии
Исследование факторов организационно-экономической среды и конъюнктуры рынка
Формирование стратегических целей развития рынка жилья и жилищного строительства
Конкретизация целевых показателей стратегии по периодам ее реализации
Разработка системы организаци(^шо-экономических мероприятий по обеспечению реализации стратегии
Оценка эффективности сформированной общей стратегии развития жилищной системы региона и его строительной базы
Главной целью стратегии является повышение благосостояния населения региона. Стратегия дожна обеспечить формирование достаточного объема собственных ресурсов и высокорентабельное использование собственного капитала. В качестве целевых стратегических нормативов могут выступать:
- коэффициент рентабельности капитала;
- предельный уровень предпринимательского риска;
- минимальный уровень денежных средств, обеспечивающих платежеспособность населения и администрации области.
Оценка эффективности общей стратегии развития жилищной сферы региона проводится по следующим критериям:
- последовательность осуществления стратегии;
- согласованность стратегии с социально-экономическим развитием региона;
- осуществимость стратегии;
- приемлемость уровня риска.
Практической основой формирования стратегии развития жилищной сферы региона, является комплексное исследование рынка жилья, включающее:
- изучение потребностей рынка;
- определение уровня конкурентоспособности строительного производства;
- анализ рыночной сегментации и выявление сегментов рынка, соответствующих интересам населения;
- изучение предпринимательской структуры рынка жилья, исследование его конкурентных преимуществ и слабостей;
- изучение социально-психологических особенностей и мотивации покупателей жилья.
Стратегия Архангельской области до 2030 года разработана с учетом концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и ряда других федеральных документов.
При проведении стратегического анализа социальной сферы и экономики региона выявлены ключевые проблемы, оказывающие наиболее негативное влияние на качество жизни населения.
Главная стратегическая цель Архангельской области - обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни.
Инвестиции в экономику области в среднем ежегодно с 2009 по 2030 годы дожны составлять 47 мрд. рублей, что в 3,4 раза больше показателя за 2006 год.
Автором, в результате социологических исследований, определены (с учетом специфики социально-экономического развития Архангельской
области) города и районы, посеки, где целесообразно развивать каркасно-панельное домостроение, стоимость которого значительно дешевле кирпичного и железобетонного.
Каркасно-панельное домостроение впоне оправдывает себя (деревянные одно- и двухэтажные, с 5 степенью огнестойкости). При этом, приоритетом является система теплоснабжения (зимние условия почти 9 месяцев).
Каркасно-панельное домостроение - одна из наиболее теплосберегающих технологий (расходы на отопление и горячее водоснабжение в пересчете на 1 кв. м. в каркасных домах в 9 раз ниже нормативной стоимости расходов в многоэтажных каменных домах). При этом обеспечивается высокая скорость производства. Изготовление одного комплекта дома площадью 120 м. кв. занимает 2 дня. Каркасно-панельный дом имеет 90% заводскую готовность, что позволяет устанавливать сроки монтажа на площадке 5-10 дней.
Администрацией области одобрено предложение соискателя о широком применении итальянской технологии строительства каркасных (деревянных) домов, стойких к огню и сейсмической активности с учетом современных энергосберегающих технологий (опыт автономной провинции Тренто - с ним лично знакомися соискатель). Реализация этого предложения позволит строить экономичные, быстровозводимые, договечные дома для населения области.
Администрация области концентрирует усилия на трех наиболее проблемных областях, по которым регион значительно уступает другим регионам России: решение проблемы ветхого жилья; реформа жилищно-коммунальной инфраструктуры; улучшение здоровья жителей области.
Научно обоснованное определение базовых стратегий развития, сформированных на основе системного подхода к управлению, который обеспечивает строительному комплексу сбалансированность и общее направление развития, адекватное требованиям конкурентной среды, следует считать основным условием дальнейшего повышения эффективности жилищного строительства.
Значительная часть жилищного фонда имеет низкую степень благоустройства.
Таблица 4
Жилищный фонд Архангельской области по степени благоустройства
Общая площадь жилых помещений Оборудован 0
водопроводом водоотве-дением отоплением ваннами (душем) газом гвс напольными электроплитами
Всего, в % к итогу 59,2 56,9 60,5 52,8 55,6 52,3 10,2
из нее:
городская местность 79,8 77,0 80,1 72,4 70,9 72,8 13,6
сельская местность 14,6 13,5 18,3 10,3 22,6 8,0 2,9
Жифонд Архангельской области. Общая площадь - 30,3 мн. кв. м.
Рисунок 3
Структура жилого фонда (мн. кв. м.)
0 Жилье в частной собственности граждан и юридических лиц ЕЗ Муниципальный жилищный фонд .
Ш Государственный жилищный фонд
Одной из важнейших задач стратегии области является быстрое и значительное улучшение уровня благоустройства по всем важнейшим направлениям, дальнейшее совершенствование структуры жилого фонда.
Особенность регионального развития состоит в применении методов, макро-и микроинструментов согласования федеральных и региональных приоритетов, в частности - улучшение качества жилищных условий как важного компонента качества жизни граждан.
По результатам деятельности жилищно-коммунального хозяйства региона судят не только об уровне развития территории, но и об отношении власти к гражданам, поэтому вопрос создания комфортных условий проживания для населения является первоочередным.
Как и в целом по России, жилищная проблема весьма остро стоит в Архангельской области. Ее ускоренное решение является одним из главных приоритетов социальной политики, важнейшим условием повышения уровня и качества жизни населения.
Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях: В журналах, рекомендованных ВАК РФ:
1. Лещев C.B. Инновационная стратегия развития региональной жилищной политики. - М.: ж. Сегодня и завтра российской экономики, 2010 г., № 34. - 0,65 п.л.
2. Лещев C.B. Социально-экономическое развитие жилищной системы региона. - М.: ж. Сегодня и завтра российской экономики, 2010 г., №35.- 0,4 п.л.
3. Лещев C.B. Состояние и особенности социально-экономического развития жилищной системы региона. - M,: ж. Сегодня и завтра российской экономики, 2010 г., № 35. - 0,45 п.л.
В прочих научных изданиях:
4. Лещев C.B. Пути повышения эффективности жилищной системы Архангельской области. - Архангельск: Издательский центр СГМУ, 2009 г. -1,07 п.л.
Р ИД № 00009 от 25.08.99 г.
Подписано в печать15.04.2011. Формат 60*90 11х6. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 2243.
Отпечатано в редакционно-издательском отделе
Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)
с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5, 123995
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лещев, Сергей Владимирович
Введение
I глава. Теоретические основы жилищной политики в регионе.
1.1. Методология формирования жилищной политики в регионе.
1.2. Особенности жилищной сферы в региональной социальной инфраструктуре.
1.3. Программно-целевое планирование жилищной сферы региона.
II глава. Социально-экономическая оценка жилищной проблемы в регионе.
2.1. Состояние жилищного фонда и жилищного строительства Архангельской области.
2.2. Анализ уровня развития комплекса жилищного строительства.
2.3. Управление спросом и предложением на рынке жилья.
III глава. Приоритетные направления ускорения реализации и повышения эффективности жилищной системы региона.
3.1. Управление жилищным фондом и строительством в условиях кризиса.
3.2. Инвестиционно-инновационное развитие региональной жилищной сферы.
3.3. Стратегия реализации региональной жилищной политики. 135 Заключение. 151 Список использованной литературы.
Введение Общая характеристика работы.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием жилищной сферы в регионе Российского Севера"
Приоритетность развития жилищной сферы в региональной социальной инфраструктуре обусловлена, прежде всего, тем, что важнейшей потребностью общества является жилье, воспроизводство которого стимулирует развитие других инфраструктурных элементов, способствует формированию соответствующего уровня жизни всех слоев населения.
На состоявшемся в ноябре 2010 года Госсовете Президент Российской Федерации Д. А. Медведев заявил об опасности, надвигающейся со стороны коммунального хозяйства, где более 60% основных фондов отслужили свой срок. Если сейчас этим не заняться, через 5-7 лет наступит катастрофа, Ч ^ считает Президент .
Формирование комфортных жилищных условий в северных регионах России на фоне развернувшегося экономического кризиса, а также конкуренции за квалифицированные рабочие кадры и интелектуальный капитал, наряду с другими социальными факторами, имеет решающее значение для развития Архангельского региона.
Действующие методы управления жилищной сферой не способствуют привлечению трудящихся в северный район и формированию устойчивого контингента трудовых ресурсов. Так, Архангельская область утратила свою привлекательность для жизни и трудовой деятельности. Здесь существенно понизися уровень и качество жизни людей, более интенсивным стал процесс старения населения, сокращается в нем доля молодежи, Сайт Президента РФ. продожается отток квалифицированных кадров. В управлении жилищной сферой северного региона используются унифицированные для всей страны показатели и индикаторы жилищного и коммунального обеспечения, хотя очевидно, что необходимо использовать особые индикаторы развития жилищной сферы в северном регионе, потому что социально-экономические функции жилья здесь существенно иные.
Важное значение имеет формирование рынка доступного жилья, являющегося одним из приоритетных национальных проектов.
Реализуя его, государство стремится стимулировать одновременно спрос и предложение на рынке жилья, при этом повысить платежеспособность населения предполагается путем развития институтов догосрочного ипотечного кредитования для приобретения жилья.
Архангельская область отличается суровым и неустойчивым климатом. Здесь прохладное лето и продожительная зима, в год выпадает 300-500 мм. осадков, на севере области - вечная мерзлота, на территории области распространены тундрово-глеевые и тундрово-болотные почвы.
В отличие от регионов Центральной части России, зимние условия в Архангельской области продожаются не 5-6, а почти 9 месяцев. В этих условиях приоритетным является теплоснабжение домов, более сложные условия строительства и ряда коммунальных услуг.
Масштабы и серьезность перечисленных проблем вызвали необходимость исследования региональных особенностей развития жилищной сферы, роли в этом деле органов местного самоуправления с учетом территориальных особенностей, проведения анализа формирования спроса и предложения на рынке жилья, определения стратегии инвестиционно-инновационного развития.
Степень разработанности темы. Отечественные и зарубежные ученые внесли определенный вклад в исследование жилищной проблемы.
На формирование авторской концепции существенное влияние оказали работы Б. Кузыка, Ю. Яковца, С. Глазьева, В. Горегляда, В. Жилиной,
В. Ивантера, Д. Львова, Д. Сорокина, О. Ульяновой и многих других отечественных ученых.
Теоретические основы развития социальной сферы за рубежом автором рассмотрены в работах ряда зарубежных ученых. Среди них: Т. Веблен, О. Конт, Р. Коуз, Д. Норт, Т. Парсонс, Д. Ходжсон и другие.
Однако, несмотря на значительное количество публикаций, посвященных социальной инфраструктуре и ее приоритетной составляющей Ч региональной жилищной сфере, программно-целевое планирование и стратегическое управление этой проблемой, с учетом особенностей северных регионов России, еще изучены недостаточно.
Отмеченная теоретическая и практическая значимость роли и места жилищной сферы в региональной социальной инфраструктуре, а также недостаточная разработанность данной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является решение важной народнохозяйственной задачи Ч научное обоснование направлений совершенствования управления развитием жилищной сферы на различных уровнях территориальной организации в северных районах России.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:
- уточнить объективные предпосыки и условия формирования жилищной сферы в социальной инфраструктуре региона и на этой основе выработать систему показателей оценки качества жилищных условий населения;
- раскрыть современные тенденции в управлении жилищной сферой, дать оценку административным и экономическим методам государственного регулирования региональной жилищной сферы, выявить ключевую значимость программно-целевого планирования как основы управления ее развитием;
- проанализировать изменение динамики спроса и предложения, складывающихся на рынке жилья, выявить наиболее эффективные формы и методы привлечения инвестиционных ресурсов в жилищное строительство;
- оценить перспективу реализации стратегии развития жилищной сферы региона и обосновать приоритетность ее инвестиционно-инновационной направленности.
Объектом диссертационного исследования является система регулирования жилищных отношений в регионах Российского Севера и способы ее реализации в социальной инфраструктуре.
Предметом диссертационного исследования является социально-экономическое управление жилищной сферой региона, особенности ее воздействия на повышение качества жизни населения.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, научные работы современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные теории и практике управления социальным развитием, проблемам социально-экономического развития северных регионов, вопросам взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных структур в развитии жилищной сферы, а также законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, статистические и информационные материалы.
Увеличение инвестиционных расходов на формирование нового социального стандарта связано с усложнением экономической системы, действием закона возвышения потребности в улучшении качества жилищных условий. Воспроизводство данной закономерности в регионах зависит от их доходов как экономических субъектов.
В ходе исследования применялись методы прогнозирования, экспертный, нормативный, экстраполяционный, системного анализа.
Научная новизна результатов исследования состоит в разработке комплексного подхода к процессу управления развитием жилищной сферы регионов Российского Севера, с выделением ее компонентов (экологический, социальный, экономический и культурный) и принципов функционирования (экологическая безопасность, социальная справедливость, экономическая эффективность).
В ходе исследования получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны: разработана система показателей оценки специфики и качества жилищных условий населения региона и его градостроительной политики с учетом природных, территориальных, экономических и других условий Российского Севера, позволяющая муниципальным образованиям оперативно и аргументировано принимать решения по реформированию ЖКХ. В методологическом плане они соответствуют трем главным принципам: иметь преимущественно рыночный характер, быть последовательными и внутренне непротиворечивыми, носить системный комплексный характер; выделены основные сегменты регионального рынка жилья Российского Севера на основе группировки граждан по уровню дохода, позволяющие разграничить формы и методы государственного регулирования; определены основные направления домостроения (каркасное и панельное) обеспечивающие ускоренное строительство высокоэкономичных и договечных домов, размещаемых в небольших городах, посеках и сельской местности региона Российского Севера, разработана методика расчета их экономической эффективности для муниципальных образований; сформирована система показателей оценки качества жилищных условий граждан, которая базируется на современных требованиях СНиП и позволяет повысить эффективность государственного инвестирования; определены ключевые составляющие стратегии инвестиционно-инновационного развития жилищной сферы северного региона (интеграционная, воспроизводственная, стимулирующая мобильность трудовых ресурсов, сглаживающая социальные конфликты), выявлены противоречия в реализации государственных целевых программ и предложены методы их устранения; внесены предложения по комплексу мер, позволяющих повысить эффективность и ответственность органов местного самоуправления в руководстве жилищной сферой с учетом региональных условий и ресурсов, обеспечивающих строительному комплексу сбалансированность и конкретные направления развития, адекватные требованиям конкурентной среды; предложена концепция инвестиционно-инновационного развития жилищной сферы регионов Российского Севера, даны конкретные рекомендации, касающиеся достижения соответствия инновационного потенциала жилищной сферы и инвестиционной активности экономических субъектов региона.
Соответствие темы диссертации Паспорту научной специальности.
Работа проведена в рамках специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. Паспортов специальностей ВАК (экономические науки): подпункта 5.16 Управление экономикой региона на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Практическое значение и апробация работы.
Теоретические обобщения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, ориентированы на повышение эффективности управления жилищной системой региона.
Материалы диссертационного исследования, предложенные рекомендации автора использованы администрацией Архангельской области при разработке догосрочной целевой программы Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 гг., догосрочной целевой программы Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 гг., региональной комплексной программы Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года.
Основные выводы и предложения были доложены в форме докладов на научно-практических конференциях в Поморском государственном университете, Архангельском филиале Всероссийского заочного финансово-экономического института.
Результаты исследования могут быть использованы в других регионах, а также в процессе преподавания таких дисциплин, как Государственное регулирование экономики, Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление, Стратегический менеджмент.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в
4 печатных работах общим объемом 2,57 п.л., в том числе три из них Ч в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лещев, Сергей Владимирович
Заключение
1. Жилищная политика является неотъемлемой частью социальной политики, которая проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных механизмов.
К основным механизмам социальной, а значит и жилищной политики, относятся законодательная и нормативная база, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения, а также политические методы.
Качество жилищных условий, а также уровень доступности жилья, которые удовлетворяли бы потребностям и платежеспособному спросу населения, являются ключевыми факторами развития человека, а также в значительной степени определяют мотивацию экономического поведения людей.
Приоритетность жилищной политики в региональной социальной инфраструктуре обусловлена тем, что важнейшей потребностью общества является потребность в жилье, воспроизводство которой стимулирует развитие других инфраструктурных элементов, способствует формированию соответствующего уровня качества жизни.
2. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса было обусловлено неэффективной системой управления, ее неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий.
Национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам России, Федеральная целевая программа Жилище и документы, принятые в их развитие, формируют государственную политику поддержки развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктурой.
Проблема развития жилищной сферы требует четкой координации всех других сфер деятельности человека. Узкоотраслевой подход к этой проблеме приводит к серьезным негативным последствиям. В связи с этим требуется использование программно-целевого метода, базирующегося на межведомственной и междисциплинарной интеграции.
Программно-целевой метод, построенный на реалистичных, научно-обоснованных принципах является целеполагающим элементом социально-экономического развития. Основные целевые программы и постановления администрации Архангельской области направлены на решение задач увеличения объемов жилищного строительства, создания эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов развития многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой.
3. Состояние жилищного фонда Архангельской области оценивается как неудовлетворительное. Имеющийся жилой фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье. Удельный вес общей площади жилых помещений ветхих и аварийных зданий в настоящее время составляет около 8,2% всего жилищного фонда (по России -3,2%). Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в 25 из 28 муниципальных образований Архангельской области.
Значительная часть жилищного фонда имеет низкую степень благоустройства.
Целью программы Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Реализация программы дожна обеспечить увеличение ввода жилья для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, до 60,6 тыс. кв. м., строительство (реконструкция) жилья под маневренный жилой фонд общей площадью 14 тыс. кв. м., строительство автомобильных дорог, обеспечивающих микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, протяженностью не менее 15 км.
4. К главным проблемам, сдерживающим темпы роста предложения на рынке жилья относятся:
- трудности, связанные с получением необходимых согласований и разрешений на осуществление строительства;
- отсутствие достаточного количества земельных участков для строительства, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой.
Рост цен на недвижимость обусловлен, в значительной мере, недостаточным развитием ипотеки.
Индекс доступности показывает, что значительный рост цен на жилье за последние годы, практически делает его недоступным даже среднему классу не говоря о социально незащищенных слоях.
Для того, чтобы наиболее эффективно решить проблемы доступности ипотеки целесообразно:
- снизить годовую процентную ставку до 8-10%;
- увеличить сроки кредитования до 15-20 лет;
- максимально упростить процедуру ипотечного кредитования, сократить сроки принятия решения, а также уменьшить стартовый капитал, необходимый для получения кредита.
Кроме ипотеки следует применять и другие виды кредитования. Один из таких видов Ч система стройсбережений. В мировой практике целевые жилищные накопления осуществляются в специализированных сберегательных институтах Ч строительно-сберегательных кассах (ССК). Их следует рассматривать как некоммерческие организации, осуществляющие предварительное накопление сбережений граждан, для того, чтобы в итоге, оказать им помощь в приобретении жилья, в том числе и через ипотеку. В
Архангельской области есть альтернатива ипотеке. При ОАО Архангельскгражданреконструкция успешно функционирует жилищно-накопительный кооператив.
Мировая практика свидетельствует об эффективности и целесообразности развития кооперативного движения в строительстве жилья.
5. В целях минимизации влияния кризисных явлений и негативных последствий в строительстве жилья в Архангельской области предприняты определенные действия. Осуществляется еженедельный мониторинг, благодаря которому выявляются негативные процессы в строительных организациях и оказывается им возможная помощь. При этом ведется учет цен, объемов и номенклатуры услуг, финансового положения, занятости работающих, количества безработных. Ведется работа по организации предприятиями строительного комплекса общественных работ. Организовано постоянное взаимодействие с органами местного самоуправления по обеспечению стабильности строительной отрасли.
Объединение федеральных, региональных и муниципальных инструментов управления социальным развитием - единственная возможность пройти через кризис с наименьшими потерями.
6. Выход области на качественно новый экономический уровень развития возможен лишь при условии инновационных подходов к использованию производственного потенциала и естественных конкурентных преимуществ, масштабного повышения инвестиционной активности роста объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих фондов с опережающим развитием производственного потенциала предприятий стройиндустрии и их материально-технической базы.
В диссертации обосновано главное направление строительства в небольших городах, посеках и сельской местности области - каркасно-панельное, являющееся в условиях Российского Севера высокоэкономичным, быстровозводимым и договечным.
Арсенал конкретных механизмов и инструментов инвестиционной политики в жилищной сфере дожен включать совокупность научно-обоснованных методов и отработанных механизмов взаимодействия. В методологическом плане они дожны соответствовать трем главным принципам: иметь преимущественно рыночный характер; быть последовательными и внутренне непротиворечивыми; носить системный комплексный характер.
В современных условиях проблема выбора приоритетных направлений стратегического развития субъектов Российской Федерации является одной из важнейших государственных задач, решение которой обусловлено высокой степенью сложности определения догосрочных тенденций социально-экономического развития, ограниченность финансовых, информационных и организационных возможностей.
Стратегия развития жилищного строительства, как стратегия преобразований в социальной сфере, представляет собой ориентацию на поное и первоочередное использование качественных факторов развития человеческого капитала. Обращение к качественной стороне деятельности обуславливает необходимость осуществления инновационных преобразований, как в области материально-технической базы строительства, так и во всех звеньях управления жилищной сферой.
Стратегия Архангельской области до 2030 года разработана с учетом концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и ряда других федеральных документов.
При проведении стратегического анализа социальной сферы и экономики региона выявлены ключевые проблемы, оказывающие наиболее негативное влияние на качество жизни населения.
Главная стратегическая цель Архангельской области Ч обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни.
Инвестиции в экономику области в среднем ежегодно с 2009 по 2030 годы дожны составлять 47 мрд. рублей, что в 3,4 раза больше показателя за 2006 год.
Администрация области концентрирует усилия на трех наиболее проблемных областях, по которым регион значительно уступает другим регионам России: решение проблемы ветхого жилья; реформа жилищно-коммунальной инфраструктуры; улучшение здоровья жителей области.
Научно обоснованное определение базовых стратегий развития, сформированных на основе системного подхода к управлению, который обеспечивает строительному комплексу сбалансированность и общее направление развития, адекватное требованиям конкурентной среды, следует считать основным условием дальнейшего повышения эффективности жилищного строительства. I
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лещев, Сергей Владимирович, Архангельск
1. Федеральные нормативные акты.
2. Национальный проект Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России.
3. Постановление Правительства Российской Федерации О Федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 годы от 17 сентября 2001 года №675 (в ред. постановления Правительства РФ от 11.08.2006 года № 481).
4. Федеральный закон Об ипотеке (залоге недвижимости) от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ.
5. Федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ.
6. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-Ф3.
7. Федеральный закон Жилищный кодекс Российской Федерации от29 декабря 2004 года № 188-ФЗ.
8. Федеральный закон О жилищных накопительных кооперативах от30 декабря 2004 года № 215-ФЗ.
9. Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
10. Постановление Правительства Российской Федерации О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 14 декабря 2005 года № 761.
11. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 28 января 2006 года № 47.
12. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями от 21 января 2006 года № 25.
13. Постановление Правительства Российской Федерации О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам от 23 мая 2006 года № 307.
14. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг от 23 мая 2006 года № 306.
15. Постановление Госстроя России Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 года № 170.
16. Приказ Госстроя России и ФСФО России Порядок взаимодействия при проведении процедур банкротства предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса от 15 августа 2003 года №303/160.
17. Региональные нормативные акты.
18. Целевая программа Развитие жилищного строительства Архангельской области на 2005-2008 годы.
19. Догосрочная целевая программа Архангельской области Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы.
20. Социально-экономическая целевая программа Архангельской области Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007-2010 годы.
21. Распоряжение администрации Архангельской области от 20 августа 2008 года № 164-ра/27 О плане реформирования жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на 20082011 годы.
22. Постановление администрации Архангельской области от 3 июля 2002 года № 130 О стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
23. Адресная программа Архангельской области Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год.
24. Адресная программа Архангельской области Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год.
25. Догосрочная целевая программа Архангельской области Восстановление коммунальных электрических сетей в Архангельской области на 2010-2012 годы.
26. Социально-экономическая целевая программа Архангельской области Газификация Архангельской области (2005-2008 годы).
27. Региональная комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года.
28. Абакин Л.И. Избранные труды: в 4-х т. В поисках новой стратегии Вольное экономическое общество России; сост. Грибанова О.М. -М.: ОАО НПО Экономика, 2000.
29. Алешкина Т. Доступные кассы. // Ведомости № 8 (1782), 2007 г.
30. Асуан А.Н. Экономика недвижимости. 2-е изд. СПб.: Питер, 2007.
31. Бабич A.M. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения жильем. М.: Изд-во РАГС, 2006.
32. Бадонин С.А. Методология формирования и развития территориальных рынков доступного жилья. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва, 2006.
33. Бессонов С.Э. Опыт социального партнерства в жилищной сфере и ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера Ч 2000, №11.
34. Бессонова О.Э. Жилье: рынок и раздача, Новосибирск: Наука, 1993.
35. Бирюков П.П. Совершенствование управления жилищным фондом города в условиях реформы ЖКХ. -М.: Изд-во ВИМИ, 1997.
36. Бобков В. А. Структура общества (по доходам и жилищной обеспеченности) // Экономист, 2006, № 9.
37. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. Ч М.: ИНФРА-М, 2001.
38. Вечканов С.Г. О качестве жизни россиян. ИЗО. СПГУ г. Санкт-Петербург, 2009 г.
39. Викторов М.А. Национальный проект по жилью: факторы реализации // Экономист, 2007, №31.
40. Вишневская М.В. Рынок жилья: Теория и практика регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Москва, 2004.
41. Воронин Ю.А. Приоритеты бюджетной политики // Экономист, 2002, №6.
42. Гасанов М.Е. Социальная сфера как приоритет развития // Экономист, 2006, № 6.
43. Глазычев В.Л. Глубинная Россия: 2000-2002 -М.: Новое издательство, 2003.
44. Глазычев В.Л. Жилье Ч это не только квадратные метры // Новый адрес, 2004, №5.
45. Глазычев В.Л. Россия: принципы пространственного развития. Центр стратегических исследований ПФО, 2005.
46. Глазунов С.Н. Модели и методы управления структурой собственности жилого фонда. Канд. диссертация. ИПУ РАН, 2005.
47. Глазунов С.Н. Модель управления структурной перестройкой в ЖКХ // Труды международной конференции Теория активных систем, Ч Москва, 2003.
48. Глазунов С.Н., Самошин B.C. Доступное жилье. Люди и национальный проект. Ч М.: Изд-во Европа, 2006.
49. Глушкова O.P. ТСЖ Ч оптимальная форма управления жильем // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2001, № 1.
50. Государственные жилищные сертификаты. Российская гильдия риэторов, Москва, 2006.
51. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: Анализ и перспективы экономического развития. ЧМ.: Финансы и статистика, 2002.
52. Градорегулирование: Основы ре1улирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости / под ред. Э.К.Трутнева. -М.: Фонд Институт экономики города, 2008.
53. Гранберг А.Г. Стратегия территориального развития России и проблемы темпов экономического роста. Н. Новгород, НИМБ, 2002.
54. Грицюк М. Строй, касса // Российская газета № 46 от 24 апреля 2008 г.
55. Грудинин М.Ю. Основные направления политики развития рынка недвижимости // Экономика строительства, 2000, № 5.
56. Грудинин М.Ю. Рынок недвижимости России, мифология и содержание // Экономика строительства, Ч 2000, № 2.
57. Гуртов В.К. Инвестиционные ресурсы. Ч М.: Изд-во РАГС, 2002.
58. Гуртов В.К. Как всегда портит квартирный вопрос. Приоритеты социально-экономического развития современной России. // Социальная политика и социальное партнерство, 2006, №11.
59. Гуртов В.К., Марголин А.И., Чагай К.А. Проблемы развития ипотечного кредитования жилищного строительства и пути их решения, -М.: Изд-во РАГС, 2002.
60. Гуртов В.К., Плакся В.И. Жилищное строительство. Приоритетный национальный проект Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России. М.: Изд-во РАГС, 2008.
61. Гуртов В.К. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист, 2004, № 7.
62. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой -М.: Финансы и статистика, 2001.
63. Движение регионов России к инновационной экономике. Под ред. А.Г. Гранберга, С.Д. Валентея, -М.: Наука, 2006.
64. Демин А.Ю. Роль и возможности местного самоуправления в эффективной реформе ЖКХ Российской Федерации. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2001, № 7.
65. Дронов A.A. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2001, № 6.
66. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства в России. М.: ТЕИС, 2002
67. Жилина В.И. Инвестиционная деятельность переходной экономики: учебное пособие в двух частях. Вогоград: Изд-во Вогоградского государственного университета, 2000.
68. Жилина В.И. Территориальные рынки жилья: теория и практика регулирования. Вогоград: Изд-во Вогоградского государственного университета, 2008.
69. Жилина В.И. Формирование стратегии реализации региональной жилищной политики: теория, методология, практика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, М.: 2009.
70. Жилищная экономика. Пер. с англ. / под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 1996
71. Жилищная экономика. Пер. с англ. / под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 1996.
72. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб. / Росстат. -М., 2007.
73. ЖКХ и доступное жилье: анализ, проблемы, траектория развития / Под общ. ред. Вогина H.A., Плакси В.И., Щербакова А.И. ЧМ.: Изд-во РАГС, 2007.77.3ельднер А.Г. Жилищное строительство и ипотека в России // ЭКО, 2004, № 8.
74. Зубков Г.С. Рынок недвижимости. Ростов-на-Дону: РГСУ, 1997.
75. Зуйкова Л.И. Проблемы управления региональным рынком жилья в условиях переходной экономики России // Проблемы теории и практики управления, 2001, № 6.
76. Инвестиционный потенциал населения и жилищное строительство в г. Минске / Бобков В.А., Лученок А.И., Рубанов A.B. и др. ЧМн.: МНИИСЭПП, 2001.
77. Ипотечное кредитование на рынке жилья (народнохозяйственный и региональный аспекты) М.И. Каменецкий, Л.В. Донцова, С.М. Печатникова. Ч М.: Издательство Дело и сервис, 2006.
78. Каменецкий М.И. Ипотечное кредитование на рынке жилья (народнохозяйственный и региональный аспекты). ЧМ.: Изд-во Дело и сервис, 2006.
79. Каменецкий М.И. Методические принципы и подходы к оценке готовности регионов Российской Федерации к внедрению жилищной ипотеки. // Экономика строительства, 2006, № 5.
80. Квачадзе Р.Г. Строительство жилых объектов в условиях реформы ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2001, № 9.
81. Косарева Н.Б. О пакете федеральных законов, направленных на развитие рынка доступного жилья. // . Жилищно-коммунальное хозяйство, 2005, № 6.
82. Кузык Б.Н. Россия в цивилизованном измерении: фундаментальные основы стратегии инновационного развития. ЧМ.: Институт экономических стратегий, 2008.
83. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия-2050: Стратегия инновационного прорыва. -М.: Экономика, 2005.
84. Левашов В.И. Государственная жилищная политика. -М.: Изд-во РАГС, 1999.
85. Левицкий Л.И. К бездомным аисты не залетают. // Российская Федерация сегодня, 2006, № 16.
86. Лещев C.B. Пути повышения эффективности жилищной системы Архангельской области. Ч Архангельск: Издательский центр СГМУ, 2009
87. Логинов В.А. Тандем ипотеки и пенсионных накоплений. // Д-штрих, 2006, № 4.
88. Логинов М.П. Как решить жилищный вопрос. // ЭКО, 2001, №11.
89. Лукьянова Н.Г. Российский рынок недвижимости: особенности становления и оценки эффективности развития. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата экономических наук, СПБ, 2004.
90. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв укрепления финансов России. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2000, № 5.
91. Методика вовлечения, организации и самоорганизации жителей городских поселений Российской Федерации для их участия в принятии решений в сфере жилья. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2000, №11.
92. Мухетдинова H.A. Инвестиционная политика: диалектика федерального и регионального уровней. // Российский экономический журнал, 2000, № 1.
93. Никитина Г.И. Теоретические аспекты формирования рынка жилья на микроуровне: дис. . канд. экон. наук. Москва, 2003
94. Новиков В.Д. Рынок и оценка недвижимости в России. -М.: Экзамен, 2000.
95. Новоселов A.C. Теория региональных рынков. Учебник Ростов-на-Дону: Феникс, 2002
96. Озеров Е.С. Экономика и менеджмент недвижимости. -СПБ.: Изд-во МКС, 2003.
97. Оценка уровня и качества жизни населения. // Экономист, 2001, № 11.
98. Полякова М.Б. Модель жилищно-строительного индекса-индикатора макроэкономической конъюнктуры. // Экономика строительства, 2003, № 3.
99. Правовые вопросы межевания и преобразования застроенных территорий жилого назначения. ЧМ.: Фонд Институт экономики города, 2007.
100. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики. // Проблемы прогнозирования, 2002, № 1.
101. Рахман И.А. Развитие рынка недвижимости в России: теория, проблемы, практика. ЧМ.: ЗАО Издательство Экономика, 2000.
102. Юб.Руди Л.Ю. Формирование рынка жилья: тенденции и перспективы (Региональный аспект) Ч Новосибирск: НГАИЭУ, 1997
103. Румянцева Е.И. Жилищно-коммунальная реформа в условиях массовой бедности населения. // Проблемы теории и практики управления, 2002, № 5.
104. Рябухин С.Н. Целевые программы развития регионов. // ЭКО, 2003, №4.
105. Сайт Министерства регионального развития РФ.
106. Сайт Правительства Российской Федерации.
107. Сайт Президента Российской Федерации.
108. Слезингер Г.Э. Социальная экономика. Учебник. -М.: Изд-во Дело и сервис, 2001.
109. ПЗ.Сметанин A.B. Архангельская область: истоки, свершения, перспективы. -Архангельск, ОАО ИПП Правда Севера, 2007.
110. Стерник Г.М., Краснопольская А.Н. Доступность жилья: многофакторная оценка. Ж. Национальные проекты № 12, 2008 год
111. Стратегическое управление. Регион. Город. Предприятие. Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. ЧМ.: Экономика, 2005.
112. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. Под. ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. -М.: Экономика, 2002.
113. Стратегия развития. Россия 2020. Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета. ЧМ.: Изд-во Европа, 2008.
114. Ступин И.А. Время фиксировать прибыль. // Эксперт, 2006, № 38.
115. Ступин И.А. Как приручить стройкомплекс. // Эксперт, 2006, №11.
116. Ступин И.А. Хватит жить в тумане. Стране нужна стратегия регионального развития. Она дожна носить системный характер и базироваться на глубинных исследованиях социально-экономической жизни на местах. // Эксперт, 2007, № 4.
117. Субботин В.Н. Эффективное управление жилым домом. -М., 2007.
118. Тарасевич Е.И. Финансирование инвестиций в недвижимость. ЧСПб.: Изд-во СПбГТУ, 1996.
119. Территориальное стратегическое планирование: теоретические аспекты и современная практика муниципальных образований, СПБ, 2005.
120. Токачев О.М. ЖКХ дожно работать по рыночным правилам. Ж. Национальные проекты № 12, 2008 год.
121. Трухина Н.И. Развитие рынка арендной жилищной недвижимости (региональный аспект) // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2007, № 1.
122. Указ Президента Российской Федерации О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской федерации от 28 апреля 1997 года, № 425.
123. Ульянова О.Ю. Инвестиционно-инновационное развитие жилищной системе в региональной социальной инфраструктуре. Автореферат докторской диссертации, Вогоград, 2008.
124. Ульянова О.Ю. Развитие жилищной системы в региональной социальной инфраструктуре: инновации, инвестиции и культура. Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2008.
125. Ульянова О.Ю. Формирование лизинговых операций в жилищной сфере региона. Деп. рук. в ВИНИТИ РАН № 827-В-2005.
126. Федорова М.А. Институты коммерческого кредитования в жилищной сфере. // Вопросы экономики, 2006, № 9.
127. Хлопонин А.Г. Государство дожно в первую очередь заботиться о человеке, ж. Национальные проекты, № 12, 2009 г.
128. Хомяков В.К. Концепция долевой собственности. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2000, № 12.
129. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. -М.: Издательский дом Новый век, 2002.
130. Шабалин В.Г. Сдека с. недвижимостью, или как правильно и безопасно решить жилищные проблемы. -М.: Филинъ, 1997.
131. Шабаршина E.H. Развитие форм управления жильем. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2003, № 12.
132. Шабельников A.B. Социально ориентированная политика в жилищной сфере ФРГ. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2000, № 2.
133. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне. // Финансы, 2005, № 5.
134. Шешко Г.Ф. Управление жилищным фондом: правовое регулирование. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2001, № 11.
135. Шешко Г.Ф. Управления жилищным фондом: правовое регулирование. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2003, № 12.
136. Шилов В.Н. Стали ли мы жить лучше? Предновогодние размышления экономиста над статистическими данными. // Российская Федерация сегодня, № 23.
137. Шомина Е.С. Уроки демократии по месту жительства. ЧМ.: Народный фонд, 2001.
138. Шумилов М.М. Городское самоуправление, жилищный вопрос и деятельность житовариществ в пореформенной России. Новгород, 1998.
139. Щукин А.П. Город. Места для нормальной жизни. // Вещь, 2007, № 1.
Похожие диссертации
- Региональное стратегическое управление развитием социальной сферы
- Ипотечное кредитование в системе организационно-экономического механизма управления развитием жилищно-строительной сферы
- Управление развитием жилищной сферы в северных регионах России
- Повышение инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера
- УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА