Повышение инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера

Федоров, Дмитрий Борисович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Федоров, Дмитрий Борисович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера"

На правах рукописи

ФЕДОРОВ ДМИТРИЙ БОРИСОВИЧ

Повышение инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

- з ДЕК 2009

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт - Петербург - 2009

003485529

Работа выпонена в Санкт-Петербургской академии управления и экономики

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Котынюк Борис Аронович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Косолапов Леонид Александрович кандидат экономических наук, профессор Воробьев Вадим Петрович

Ведущая организация Институт проблем региональной экономики

Защита состоится / 2009г. в_часов на заседании

Диссертационного Совета Д521.009.01 при Санкт-Петербургской академии управления и экономики по адресу: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д.44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии управления и экономики, с авторефератом - на официальном сайте www.spbame.ni.

Автореферат разослан л__2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.521.009.01

Н.П.Голубецкая

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследований. В настоящее время реформа жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является одним из приоритетных направлений экономической политики Российской Федерации и социально значимой проблемой для всего населения страны. Особую остроту эта проблема приобретает в условиях проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) регионов Крайнего Севера России, которые при 8-процентной доле в населении страны производят 20% ВВП России.

Отличие условий эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса Крайнего Севера от подобных объектов, функционирующих в средней полосе России, состоит в том, что эксплуатация инженерной инфраструктуры в условиях низких температур наружного воздуха, сложных грунтов (с преобладанием грунтов с вечной мерзлотой) требует повышенных затрат всех видов ресурсов.

Между тем существующие тарифы на отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию без расходов на их капитальный ремонт и страхование не покрывают реальных затрат на эксплуатацию этой системы. Недостаточное выделение средств на содержание и развитие материально-технической базы ЖКХ привело к ее катастрофическому физическому и моральному износу. Например, износ коммунальной инфраструктуры, обслуживаемой предприятиями ЖКХ Крайнего Севера, в среднем составляет 60%, а в некоторых северных районах он достигает 90%. Продожительный зимний период сопровождается постоянными авариями и ремонтами. Растет доля аварийного и ветхого жилья, подлежащего сносу.

В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ в значительной степени поступают из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% Ч на местные бюджеты.

Бюджетные средства для финансирования отдельных подотраслей ЖКХ выделяются неравномерно. Поностью, к примеру, за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает бюджетные средства лишь на капитальные вложения.

До недавнего времени дефицит бюджета ЖКХ северных территорий покрывася за счет деятельности градообразующих предприятий, на которых была занята основная часть экономически активного населения. Именно за счет этих предприятий решались вопросы занятости населения, другие социальные проблемы, а также в значительной степени финансировалось развитие инфраструктуры.

Принятые в последние годы нормативно-правовые документы: Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, Федеральный закон О концессионных соглашениях, создали условия и определенную нормативную основу для реформирования системы финансирования и оплаты жилищно-коммунальных услуг потребителем, а также предпосыки для формирования рыночной среды предприятиям ЖКХ.

Бюджетные ограничения обуславливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому ключевым направлением развития жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование механизмов привлечения инвестиций на основе использования программно-целевого подхода, за счет разработки и внедрения стратегии инвестирования и программ развития жилищно-коммунального хозяйства.

Вступление жилищно-коммунальной отрасли в полосу рыночных преобразований, ужесточение требований по упорядоточению тарифов на услуги и безубыточному их предоставлению, инвестированию и финансированию содержания текущей деятельности и развития предприятий ЖКХ в регионах Крайнего Севера выявило значительный дефицит в теоретическом осмыслении проблемы и ее разрешении.

Исследованиям развития жилищно-коммунального комплекса страны посвящены работы отечественных ученых: Аболина A.A., Аристова С.А., Белоножко M.IIL, Белоусова P.C., Боголюбова B.C., Бокова В., Великанова М.Д., Ветрова Г.Ю., Гапоненко А.Л., Косолапова JI.A, Котельникова А.О, Масловой А.Н., Мищенко В.В., Осипова А.К., Пилясова А.Н., Пчелинцева О.С., Руткаускас Т.К., Ряховской А.Н., Старовойтова В.В, Сиваева С.Б., СтеняеваВМ., Чернышева JI.H., Чернявского И. и многих других.

Вместе с тем проблемы эффективного функционирования предприятий ЖКХ в условиях Крайнего Севера остаются не в поной мере разрешенными. В том числе, следует отметить недостаточный учет особенностей предоставления услуг ЖКХ в северных регионах при выборе эффективной политики инвестирования содержания и развития предприятий ЖКХ. Необходимость поиска обоснованных решений бездотационного инвестирования содержания и развития предприятий жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера определили объект, предмет, цель, и задачи данного исследования.

Объект исследования - инвестиционная привлекательность предприятий ЖКХ Крайнего Севера.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе повышения инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ Крайнего Севера.

Целью исследования является научное обоснование и разработка методических рекомендаций по повышения инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера.

Достижение поставленной цели определило следующие задачи исследования:

- выявление основных тенденций развития и особенностей функционирования жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера;

- анализ системы управления предприятиями ЖКХ и определение основных проблем ее научно-методического обеспечения;

- определение условий формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ и разработка методических рекомендаций по их применению в условиях Крайнего Севера;

- выявление диверсифицированных источников финансирования для обеспечения устойчивого функционирования предприятий ЖКХ;

- обоснование участия градообразующих предприятий в формировании системы финансового обеспечения содержания и развития предприятий ЖКХ;

- разработка методического инструментария по формированию и развитию системы инвестирования предприятий ЖКХ;

- выбор организационно-экономического механизма повышения инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ в г.Норильске;

- обоснование перспектив развития инвестиционной деятельности предприятий ЖКХ Крайнего Севера.

Методической основой диссертационного исследования явилась действующая законодательная база Российской Федфации и органов местного самоуправления, а также труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам инвестирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства в регионах Крайнего Севера.

Теоретико-методологическая основа рассмотренных в диссертации проблем базируется на результатах исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории управления инвестиционной деятельностью на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Информационной базой исследования явились официальные материалы федеральных и региональных органов Росстата, программы развития Красноярского края и муниципального образования г.Норильск, а также информация, полученная автором в ходе исследования, отвечающая требованиям репрезентативности, достоверности, обеспечивающая получение обоснованных выводов, рекомендаций и предложений.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании рекомендаций по повышению

инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ в условиях Крайнего Севера. К числу результатов, обладающих элементами новизны и выносимых на защиту, относятся:

определение особенностей функционирования жилищно-коммунального комплекса Крайнего Севера, проявляющихся в потребности повышенных инвестиционных затрат на создание объектов социально-культурного назначения, в активном привлечении современных инновационных технологий при их строительстве и эксплуатации, в значительных эксплуатационных расходах всех видов ресурсов предприятий системы жилищно-коммунального хозяйства;

- выявление основных проблем научно-методического обеспечения устойчивого функционирования предприятий ЖКХ, заключающихся в необходимости определения перспективных направлений технического перевооружения на основе инновационных технологий, совершенствования тарифной политики, расширения ассортимента и повышения качества услуг, в разработке рекомендаций при выборе источников инвестирования и мер повышения инвестиционной привлекательности развития инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

- разработка методических основ формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ с учетом дифференцированного подхода к получателям услуг и особенностей их предоставления предприятиями ЖКХ;

-определение направлений повышения инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий ЖКХ, основными из которых являются снижение себестоимости услуг и расширение продуктовой линейки, развитие производственной инфраструктуры с учетом использования различных источников финансирования, включая средства местного бюджета, градообразующих предприятий, населения и поддержки государства;

- разработка предложений для программы повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала Крайнего Севера, включающих реконструкцию (капитальный ремонт) инженерной инфраструктуры, внедрение инновационной системы обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами, строительство объектов жилья и соцкультбыта для персонала ЖКК, и предполагающих бюджетную обеспеченность мероприятий программы с учетом вклада градообразующих предприятий;

- оценка перспектив развития инвестиционной деятельности предприятий ЖКХ в рамках реализации программ приоритетного освоения природных ресурсов Крайнего Севера на период до 2020 года с учетом переориентации отраслей хозяйствования и обеспечения условий жизнедеятельности, отвечающих потребностям населения.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается разработке методических подходов к процессу

формирования тарифов на услуги ЖКХ с учетом климатических условий регионов Крайнего Севера, а также к организации участия градообразующих предприятий и муниципалитетов в реализации инвестиционной стратегии предприятий, предоставляющих услуги населению и юридическим лицам.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные автором рекомендации по обоснованному формированию тарифов на разнообразные услуга, выбору системы и источников финансирования деятельности предприятий ЖКХ, участию в инвестировании всех хозяйствующих субъектов на территории будут способствовать повышению инвестиционной привлекательности развития деятельности предприятий ЖКХ.

Основные выводы и положения диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе подготовки специалистов в вузах, а также при выпонении научно-исследовательских работ.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых Санкт-Петербургской академией управления и экономики и государственным университетом экономики и финансов.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем работы составляет 170 страниц, в том числе 3 рисунка, 7 таблиц и 3 приложения. Библиография диссертационной работы составляет 149 наименований.

По теме диссертации опубликовано 5 статей объемом 2,7 печатных листа, в том числе 1 статья по списку ВАК РФ.

Цели и задачи выпоненного диссертационного исследования предопределили его структуру и последовательность изложения. Диссертация состоит из введения, трех глав с выводами, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее разработанности в экономической литературе, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, приведена научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Анализ развития системы организации жилищно-коммунального хозяйства в регионах Крайнего Севера исследуется влияние природно-климатических условий Крайнего Севера на предоставление услуг ЖКХ населению и юридическим лицам.

Вторая глава Методические основы инвестирования жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера посвящена изучению особенностей формирования тарифов на предоставление услуг предприятиями ЖКХ Крайнего Севера и их финансового обеспечения с обоснованием методики выбора системы инвестирования, а также

исследованию условий повышения инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ.

В третьей главе Рекомендации по внедрению системы инвестирования в предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Норильска Красноярского края рассматриваются основные направления социально-экономического развития города Норильска, и обосновывается организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг с участием открытого акционерного общества Горно-металургической компании Норильский никель (ГМК) и муниципалитета.

В заключении рассмотрены основные выводы и предложения по обоснованию тарифов на услуги предприятий ЖКХ и их финансированию с учетом использования собственных и привлекаемых средств в целях снижения дотационноеЩ бюджетов муниципальных образований, повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.

П. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Оценка влияния климатических условий на эксплуатацию объектов жилищно-коммунального комплекса Крайнего Севера

В соответствии с федеральным законом Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации от 19 июня 1996 года № 78-ФЗ установлено понятие Север как высокоширотная часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения. С принятием Федерального закона установление границ территорий, относящихся к районам Крайнего Севера, а также районирование Севера, регулируется федеральным законодательством.

Продожительный зимний период, длящийся до 10 месяцев в году и сопровождаемый низкими температурами наружного воздуха в сочетании с ветрами, сложные грунтовые условия большинства северных территорий, отсутствие надежных транспортных коммуникаций, включая сетевое хозяйство (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение, связь) предопределили особые условия строительства и эксплуатации практически всех объектов инженерной инфраструктуры.

Отличительные особенности эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса северных территорий состоят в том, что строительство и эксплуатация их в условиях низких температур наружного воздуха, сопровождается повышенными затратами всех видов ресурсов,

примерно в 1,5-2 раза. Наличие внешних поставщиков ресурсов -монополистов, высокий уровень износа основных фондов предприятий ЖКХ, нерациональное распределение ресурсов определяет стоимость жилищно-коммунальных услуг, которая в 3 раза превышает аналогичную стоимость для регионов средней полосы России. Сегодня население оплачивает примерно 85% от поной стоимости жилищно-коммунальных услуг, доля же бюджетного дотирования составляет до 15%.

В районах Крайнего Севера постоянно проживает 10,7 милионов человек или примерно 8 процентов населения страны, в том числе представители около 30 коренных малочисленных народов. Север производит 20% ВВП России и является одним из ее ведущих источников твердой валюты. С 80% населения всего мирового Севера, проживающими в его пределах, российский Север представляет собой наиболее заселенную его часть.

Характерной особенностью Севера России советского периода освоения являлось огромное внимание, уделяемое разработке месторождений полезных ископаемых, созданию промыслов, рудников, шахт и металургических комбинатов, строительству городов и посеков. Причем, как правило, крупные промышленные предприятия, являясь градообразующими, брали на себя обязательства по социально-экономическому развитию территорий. Они выпоняли обязательства по осуществлению социальных программ по жизнеобеспечению населения.

С изменением условий хозяйствования и приватизацией предприятий большинство ранее намеченных социальных программ для населения стали практически невыпонимыми. Градообразующим предприятиям, наряду со своими производственными проблемами, стало трудно нести все возрастающие непроизводственные расходы. Соответственно, уменьшилась их финансовая поддержка местными бюджетами. Кроме того, сложность содержания на своем балансе объектов социальной сферы населенных пунктов повлекла за собой передачу их на баланс муниципалитетов.

Усугубил положение новый Федеральный закон О местном самоуправлении в Российской Федерации, который в определенной мере сузил компетенцию органов местного самоуправления в сфере ЖКХ. Например, в ведении муниципальных образований находится лишь часть задач содержания и использования муниципального жилищного фонда. При этом согласно Бюджетному кодексу исключительно из местных бюджетов финансируются отдельные виды расходов, связанных с функционированием ЖКХ. При этом Бюджетный кодекс, не устанавливает, из каких бюджетов дожно финансироваться содержание муниципальных и иных жилищных фондов. Особенно это касается случаев, когда предоставление жилищно-коммунальных услуг этим фондам производится не предприятиями муниципального ЖКХ, а альтернативными структурами.

Однако, несмотря на специфичность влияния указанных факторов, предприятия ЖКХ, своевременно предоставляющие услуги, обязаны в срок уплачивать налоги, без задержки производить выплаты сбытовым компаниям за предоставленные энергоресурсы, платить заработную плату рабочим, нести затраты по приобретению материальных и энергетических ресурсов, содержанию и развитию производства. Причем местные органы власти, с одной стороны, не правомочны компенсировать задоженность предприятий перед кредиторами, а, с другой стороны, не имеют достаточных финансовых ресурсов для ликвидации задоженности населения перед предприятиями ЖКХ.

Результаты влияния климатических условий Крайнего Севера и перспективы инновационного социально-экономического развития северных регионов России дают основание для обоснования и проведения активной инвестиционной политики. Поэтому при принятии инвестиционных решений на уровне отдельных территориальных образований необходим поиск разумного компромисса между целями улучшения качества жизни населения и способами их достижения. В решении этой непростой задачи определения стоимости услуг ЖКХ и обосновании источников финансирования особое внимание необходимо уделять взаимодействию градообразующих предприятий и муниципалитетов.

2. Предложения по формированию тарифов на услуги предприятий ЖКХ

В 2004 году был принят Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Как указывают требования к установлению регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, нормативная площадь жилого помещения дожна использоваться при расчете размеров стандарта стоимости ЖКУ. При этом ставится задача обеспечения гражданам минимального набора жилищно-коммунальных услуг, включающих минимум предоставления электроэнергии, питьевой воды, тепловой энергии или энергоносителей. Тем самым Законом гарантируется минимальный уровень цен на услуги, распространяемый только на граждан Российской Федерации по месту их постоянного проживания и в пределах социальной нормы площади жилья.

Однако до сих пор не созданы и, соответственно, не приняты основы ценообразования и правила установления экономически обоснованных тарифов предприятий ЖКХ. Не разработан порядок осуществления государственного контроля над соблюдением предельных индексов изменения размера платы населения за жилищно-коммунальные услуги. Поэтому в пределах одного субъекта Российской Федерации Х тарифы организаций ЖКХ в разных муниципалитетах могут отличаться в десятки раз.

Необходимо отметить, что проблема формирования тарифов на услуги предприятий и экономии энершресурсов на объектах жилья фонда в большинстве регионов страны остается весьма сложной. Ее разрешение в районах Крайнего Севера ставится в зависимость от перспектив освоения природных богатств территории и ожидаемых доходов. При этом в каждом конкретном случае администрация органов местного самоуправления совместно с градообразующим предприятием рассматривает эту проблему с позиций эффективного переоснащения всех участков жизнеобеспечения населенного пункта.

Известно, что существующая система ценообразования, основанная на ограничении рентабельности предприятий-поставщиков услуг с практической точки зрения не заинтересовывает предприятия ЖКХ в снижении затрат и не создает стимулов для повышения эффективности их деятельности. Уменьшение расходов приводит к сокращению прироста цены на единицу услуги и снижению прибыли. Причем рост затрат компенсируется ростом цены. Соответственно, такой подход приводит предприятие к росту затрат, а не к их снижению.

При затратном подходе к формированию цены игнорируется фактор спроса, то есть готовность и финансовая возможность потребителей услуг оплачивать их в соответствии с качеством и объемом.

Наряду с указанным недостатком тарифной политики, существуют монопольные принципы формирования тарифов, в основе которых лежит себестоимость и цена услуг, предоставляемых предприятиями ЖКХ.

Начальным этапом определения цены услуг ЖКХ может стать оценка фактических затрат. Необходимо отметить, что объем расходов на оплату услуг ЖКХ в России выше, чем в Европе, где этот показатель не превышает 9%.

Плановая себестоимость услуг может быть получена в результате корректировок фактических затрат с использованием основных пропорций, соотношений и нормативов, введения стимулов к экономии ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), а также по аналогии с другими предприятиями, предоставляющими услуги в сопоставимых условиях. При формировании цены дожен учитываться определенный уровень рентабельности непосредственно подразделений ЖКХ, предоставляющих коммунальные услуги. Причем этот показатель может объективно отражать влияние факторов, связанных с возможностью в сложившихся экономических условиях покрывать предприятию разницу в тарифах, оплачиваемых из бюджета и связанных с выпонением запланированных работ и услуг.

Необходимость корректировки цены услуг может быть выявлена в результате экспертизы тарифов, которая позволяет оценить не только их целесообразность, но и внести предложения по возможности снижения отдельных элементов себестоимости за счет исключения непроизводительных затрат и путем замены морально или физически

изношенного оборудования. В результате корректировки цен на услуги ЖКХ может быть предложен перечень мероприятий, учитывающих капитальность жилых зданий и их инженерную инфраструктуру.

В диссертации рассмотрен также ряд других предложений автора по обоснованию цен на услуги, предоставляемых градообразующими предприятиями, учету федерального стандарта социальной нормы площади жилья и стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, нормированию убытков от недобора платежей с населения, формированию инвестиционного фонда и его использованию.

Успешная реализация тарифной и инвестиционной политики градообразующего предприятия в ЖКХ будет зависеть не только от их финансовой состоятельности, но и их взаимодействия с муниципалитетами на местах при определении совместного финансирования предприятий ЖКХ, размера дотаций, изменения величины тарифов на услуги ЖКХ.

3. Методика участия градообразующих предприятий в формировании системы финансового обеспечения содержания и развития предприятий ЖКХ

Отсутствие стабильного финансирования предприятий ЖКХ Крайнего Севера и изменение тарифов на их услуги предопределяет качество их предоставления. Усугубляют сложившееся положение задоженности по льготам на оплату жилищно-коммунальных услуг, финансируемым из федерального бюджета. Поэтому совершенствование финансового обеспечения услуг предприятий ЖКХ дожно сопровождаться учетом интересов всех участников с целью создания условий для своевременного обновления материальной базы ЖКХ и развития современной инженерной инфраструктуры.

Средства из федерального бюджета, а также выделяемые градообразующими предприятиями, могут быть использованы не только на консолидированное финансирование строительства нового жилья или на приобретение жилья на вторичном рынке недвижимости, но и на содержание и развитие инженерной инфраструктуры.

Выделение средств на финансирование предоставляемых услуг предприятиями ЖКХ дожно сопровождаться объектным учетом расходов на их осуществление. Отдельно дожен учитываться расход ресурсов на объекты жилищного фонда с указанием приоритетности их использования. При этом не исключается проведение конкурсного отбора подрядчиков для проведения капитального ремонта и текущего обслуживания объектов жилья и инженерной инфраструктуры.

Не менее привлекательным источником финансирования содержания и развития предприятий ЖКХ является увеличение доли внебюджетных инвестиций и средств, полученных от экономии затрат от внедрения

инновационных и инвестиционных проектов развития инженерной инфраструктуры, и передачи их градообразующим предприятиям, которые в свою очередь дожны взять на себя ряд обязательства по их надежной эксплуатации.

Предлагаемый автором новый подход к консолидации финансовых ресурсов позволит региональным органам власти стимулировать привлечение внебюджетных источников для финансирования муниципальных программ ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и тем самым снизить расходную часть бюджета.

В рамках предлагаемой системы взаимоотношений градообразующие предприятия смогут не только получать средства на реализацию муниципальных программ строительства и капитальный ремонт инженерной инфраструктуры из регионального целевого бюджетного фонда (включая долю федерального бюджета), но и погашать задоженность бюджетов всех уровней за тепло, а также компенсировать разницу в тарифах на тепло для населения.

Решение задач финансирования жилищно-коммунального комплекса путем участия в ней градообразующего предприятия дожно основываться на инвентаризации, реструктуризации и ликвидации имеющейся задоженности предприятий ЖКХ.

Наряду с указанными направлениями решения задач привлечения инвестиций в ЖКХ, научный и практический интерес представляет государственно-частное партнёрство. Взятый в концессию объект может подлежать реконструкции, модернизации, переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации морально устаревшего и физически изношенного оборудования и проведение иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (системы коммунальной инфраструктуры водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации бытовых отходов, для освещения и благоустройства территорий).

Предполагается, что в результате концессионного договора в жилищно-коммунальной сфере появляется возможность повысить качество и снизить затраты на предоставляемые услуги.

В диссертации рассматривается также такая форма предпринимательской деятельности предприятий ЖКХ, при которой организациям рекомендуется полученную прибыль переводить в увеличение уставного капитала, который не дожен облагаться никакими налогами, а полученные таким образом средства направлять на финансирование проектов развития.

4. Методические основы инвестирования жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера

Результаты исследования показывают, что действующая система управления ЖКХ характеризуется рядом недостатков, без устранения которых объем и стоимость жилищно-коммунальных услуг, а также повышение надежности и качества их предоставления, остаются комплексной проблемой выхода системы из кризисного состояния.

Предлагаемые в диссертации методические основы инвестирования ЖКХ основываются на ряде обязательных требований, без удовлетворения которых невозможно решение задачи привлечения капитала для своевременного обновления основных фондов и надежной их эксплуатации.

В их основу положен принцип эффективного вложения денежных средств в восстановление и развитие материально-технической базы ЖКХ. Одним из условий такого развития является максимизация инвестиционной привлекательности и тем самым увеличение прибыли и рыночной стоимости предприятий ЖКХ. Причем получение экономической выгоды дожно сопровождаться получением экологического и социального эффектов, которые достигаются в результате эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Экономический эффект в нынешних условиях хозяйствования предприятий ЖКХ может быть получен за счет сокращения непроизводительных расходов по всей цепочке предоставления отдельных услуг. Для этого необходимо выпонить работы по уточнению существующих территориальных норм на предоставление услуг, установить причины отклонения расходов ресурсов от норм, разработать мероприятия по их устранению превышения норм расхода ресурсов. Кроме того, необходимо установить нормы времени на устранение выявленных отклонений от них, определить источники финансирования.

Эта проблема присуща практически всем населенным пунктам Севера страны. Поэтому все здания вне зависимости от их принадлежности формам собственности, эксплуатируются с превышением расходов на предоставление услуг ЖКХ. Причем с увеличением сроков эксплуатации основных фондов предприятий ЖКХ растут объемы всех видов ремонтов. Однако по объективным и субъективным причинам, в основном, связанным с низким профессиональным уровнем работников эксплуатационных служб, работы осуществляются с нарушением технических условий и несвоевременно. В результате из-за аварий различной сложности и трудоемкости растут объемы не предоставленных услуг и расходы на ремонт инженерной инфраструктуры.

Определение направлений инвестиционного развития предприятий ЖКХ дожно основываться на анализе использования основных производственных фондов и объективной оценке потребности в их ремонте

и обновлении, возможности, масштабности и целесообразности осуществления краткосрочных и догосрочных инвестиций.

Формирование инвестиционной программы и отдельных инвестиционных проектов включает в себя ряд взаимосвязанных процедур, обусловленных потребностями предприятий в предоставлении определенного набора услуг и в их расширении в соответствии со спросом и эффективностью. Это условие предполагает анализ себестоимости услуг и их цены, определение доходности инвестирования, сроки окупаемости капитальных вложений и прогнозирование результатов осуществления инвестиционной программы и отдельных проектов.

Экономический интерес градообразующего предприятия обобщается в объеме допонительной прибыли, остающейся в его распоряжении, и используется для удовлетворения производственных и социальных нужд работников предприятия и населения.

В основе создания приемлемых условий и базовых ориентиров инвестиционной политики градообразующего предприятия дожен лежать ряд положений, определяющих достижение экономических показателей, характеризующих коммерческую эффективность в его деятельности (прибыль, рентабельность капитальных вложений, технический уровень производства, обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции и предоставляемых услуг). Поэтому участие его в инвестировании предприятий ЖКХ не исключает коммерческую заинтересованность.

Известно, что затраты градообразующих предприятий Крайнего Севера зачастую из-за международной конкуренции, отдаленности рынков сбыта и природно-климатических условий, влияющих на себестоимость товаров и услуг, иногда оказываются выше затрат компаний-конкурентов, что отрицательно сказывается на их инвестиционной привлекательности особенно для иностранного капитала. Тем более что при нерыночном уровне издержек предприятия вынуждены устанавливать рыночные цены на выпускаемую продукцию.

Экономический интерес муниципального объединения в основном связан с возможностью эффективного использования выделяемых бюджетных средств и, тем самым, с допонительными возможностями разрешения множества накопившихся проблем в эксплуатации жилищного фонда и в производственной деятельности предприятий ЖКХ.

Поэтому без участия федерального или областного бюджета в виде целевых субсидий на текущее содержание подведомственных структур, расходы на природоохранные мероприятия и затраты капитального характера, связанные с решением социальных проблем и предприятий ЖКХ, не обойтись.

Потребность в краткосрочных и догосрочных инвестициях для решения задач эффективного использования материальных и трудовых

ресурсов предприятий ЖКХ дожна определяться на основе прогнозных оценок с использованием моделирующего агоритма. Исходной информацией могут служить также данные о деятельности отдельных структурных подразделений градообразующего предприятия (объемах и видах выпускаемой продукции и услугах предприятий ЖКХ), на основе которых можно определить объем и сроки их инвестирования.

В работе рассмотрен ряд подходов к оценке необходимых инвестиций, включая связанные с риском их невозврата и оценкой эффективности. Вложенные средства дожны приносить инвесторам такой объем прибыли, который дал бы им возможность динамично развивать инженерную инфраструктуру предприятий ЖКХ и удерживать конкурентные позиции на рынке.

5. Агоритм организационно-экономического механизма

предоставления жилищно-коммунальных услуг в г.Норильске

Специфические климатические условия регионов Крайнего Севера, наличие природных ресурсов и достаточно высокий уровень их освоенности, развитость социально-культурной сферы и ряд других факторов определяют сегодня инвестиционную привлекательность населенных мест и перспективы их развития.

Как показали исследования ряда ученых и специалистов, имеющиеся рекомендации по эффективному развитию градообразующих предприятий и взаимодействию их с местными органами в большинстве регионов Крайнего Севера в настоящее время могут быть рекомендованы для их повсеместного использования. В основном сложившаяся ситуация связана с тем, что градообразующие предприятия в условиях рыночных отношений и кризисного состояния мировой экономики с трудом выживают. На практике большинство предприятий не участвует в финансировании принятых в доперестроечный период социальных обязательств. Соответственно, финансовое состояние местных бюджетов ухудшается, что влечет за собой сокращение средств на содержание деятельности предприятий и организаций социального блока муниципалитетов.

Большинству предприятий ЖКХ присуща большая кредиторская и дебиторская задоженность, а также неопределенность источников финансирования дальнейшей производственно-хозяйственной деятельности, что повышает риск кредитования.

Сегодня, по мнению автора, необходима концепция государственной инвестиционной политики и разработка региональных целевых инвестиционных программ освоения северных территорий России, где особое внимание было бы уделено роли и задачам градообразующих предприятий, их участию в социально-экономическом развитии территорий.

Как известно, инвестиционную привлекательность регионов страны предлагается определять на основе анализа совокупности характеристик производственного, интелектуального и институционального потенциалов, формирующих потребительского спрос, показатели уровня жизни. Однако решение ряда задач социальных гарантий населению, проживающему на территории регионов, во многом зависит от успешной деятельности фадообразующих предприятий. При этом особенности социально-экономического развития каждого северного региона и возникшие в последние годы проблемы требует индивидуального их рассмотрения и принятия решения, в основе которого дожен лежать комплекс мер, направленных на: улучшение условий проживания населения; снижение издержек производителей услуг ЖКХ при формировании тарифов при поддержании стандартов качества услуг; обеспечение бездефицитного финансирования объектов жилья и социально-культурной сферы, выделение средств на капитальный ремонт инженерной инфраструктуры.

Реализация указанных направлений инвестиционной политики на предприятиях ЖКХ города Норильска представлена в виде организационно-экономического механизма, которому дожны предшествовать следующие этапы его разработки:

- прогнозирование и обоснование сценариев производственной и социальной инфраструктуры, включая развитие жилищного фонда города;

- определение целевых критериев развития предприятий ЖКХ с учетом обоснованных и принятых лимитов по потреблению основных ресурсов;

- обоснование вариантов реализации оптимальной тарифной системы на основные услуги предприятий ЖКХ;

- оценка инвестиционных затрат на содержание и развитие деятельности предприятий ЖКХ;

определение соотношения источников финансирования муниципалитетом и ОАО ГМК Норильский никель развития жилищно-коммунального комплекса с учетом их заинтересованности и бюджетной обеспеченности;

- нормативно-правовое обеспечение текущей деятельности и развития

Рассмотрим блок-схему агоритма предоставления жилищно-коммунальных услуг (рис.1).

Рис.1. Блок-схема предоставления жилищно-коммунальных услуг в г.Норильске

Первый блок содержит основную информацию для обоснования основных положений организационно-экономического механизма. Предполагается использовать достоверную информацию о развитии и возможности выпонения обязательств всеми участниками процесса предоставления услуг в г.Норильске.

Во втором блоке рассмотрена структура и показатели социально-экономического прогнозирования развития г.Норильска до 2020 года. В основу показателей прогноза положена разработанная Концепция социально-экономического развития Норильска до 2020 года и обоснованные в ней цели.

В третьем блоке приводится анализ деятельности предприятий за прошлый период, а также прогнозные оценки с учетом последствий мирового финансово-экономического кризиса для реального сектора экономики региона.

Кризис, который сегодня переживает мировая металургия, не мог не отразиться на деятельности ОАО ГМК "Норильский никель" -градообразующего предприятия. Предполагается, что, к примеру, в краткосрочном периоде на капитализацию предприятия могут повлиять такие факторы, как конкуренция на рынке цветных металов, а также скупка мажоритарными акционерами Компании ее акций. Возможны также и другие события, связанные с переделом ее собственниками. Однако, по утверждению руководства Компании, даже в условиях кризиса на рынках металов деятельность предприятия не претерпит серьезных изменений.

Для оценки прогнозных значений деятельности Компании автором предлагается рассмотреть несколько возможных сценариев ее развития, основой которых при всех прочих условиях рыночной экономики, включая возможное временное закрытие некоторых зарубежных предприятий, является сохранение производства в России на текущем уровне и продожение строительства рудников для воспонения выбывающих мощностей других рудников, создание собственного флота.

Для решения этой важной задачи предполагается оптимизировать операционную деятельность путем корректировки программы капитальных вложений, сокращения расходов на содержание аппарата управления и повышения эффективности деятельности топ-менеджмента.

В четвертом блоке обосновываются критерии и задачи повышения эффективности инвестиционной программы развития ЖКХ в городе. Для их расчета рекомендуется использовать следующие показатели:

- уровень износа инженерной инфраструктуры города, обслуживаемой предприятиями ЖКХ и предоставляющей услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), благоустройству и озеленению территорий и др.;

- доля выделяемых бюджетных ресурсов, средств ОАО ГМК Норильский никель и населения на модернизацию инженерной инфраструктуры города;

- средний объем кредиторской задоженности предприятий ЖКХ;

- расходы местного бюджета и ОАО ГМК Норильский никель на дотации ЖКХ. Увеличение или уменьшение расходов характеризует возможности поной оплаты стоимости услуг предприятий ЖКХ населением;

- оценка обоснованности затрат, расчет себестоимости и прибыли, надбавок и платы за подключение. Расчет тарифов в водоснабжении и водоотведении, теплоэнергетическом, жилищном хозяйстве, сборе, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов.

Пятый блок схемы предназначен для анализа условия достижимости эффективности инвестиционной программы развития ЖКХ города Норильска. На основании прогноза денежных потоков и оттоков формируется инвестиционный бюджет предприятия ЖКХ, и определяются источники финансирования: собственные или заемные, или то и другое вместе, включая выделение допонительных средств ГМК Норильский никель. Если выделенных для инвестирования проекта средств недостаточно, то в блоке осуществляется поиск резервов снижения затрат на реализацию инвестиционного проекта.

В шестом блоке определяются затраты на реализацию инвестиционной программы, направленной на развитие и модернизацию предприятий города.

В седьмом блоке выпоняется проверка условия: удовлетворяют ли расходы на реализацию инвестиционной программы требованиям эффективности отдельных инвестиционных проектов и программы в целом. Если условие эффективности инвестиционных проектов не соблюдается, то в блоке 6 на основе анализа решения задачи и с целью соблюдения интересов инвесторов и предприятий ЖКХ определяются пути нахождения компромиссного решения.

В восьмом блоке определяется эффективность инвестиционной программы развития предприятий ЖКХ с учетом факторов риска, то есть с учетом влияния ожидаемых неблагоприятных событий на каждом шаге расчета.

В девятом блоке выпоняется проверка условия реализуемости отдельных инвестиционных проектов и программы в целом.

Десятый блок предназначен для разработки системы контроля и внедрения ее при выпонении поставленных задач.

Реализация указанных разработок с нацеленностью их не только на экономический эффект, но и на удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах и тем самым создание благоприятных условий для жизни населения позволит разрешить много накопившихся социальных и экономических проблем в г. Норильске.

6. Обоснование перспектив инвестиционной деятельности предприятий ЖКХ

Обеспечение населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, благоустроенным жильем немыслимо без создания в этих регионах современной инфраструктуры ЖКХ. Сложность решения этой задачи обусловлена тем, что состояние жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства достигла критического состояния. Так, например, средний износ жилых домов превышает 50%, поэтому его восстановление в ряде населенных мест экономически неоправданно, а износ тепловых сетей, систем водопроводно-канагоационного хозяйства превышает 60%, что требует замены или коренной реконструкции. Причем, при высокой стоимости жилья в расходах проживающих на Севере граждан, где удельный вес ветхого и аварийного жилья в 1,7-4,5 раза превышает средний показатель России, доля услуг ЖКХ в 5-6 раз выше по сравнению с центральными районами страны. Поэтому необходима самостоятельная подпрограмма Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда. Это проблема особенно актуальна для жителей северных регионов.

Результатом освоения природных богатств явилось то, что расселение на Севере в основном до недавнего времени носило лурбанизованный характер. Нерегулируемый рост городских поселений на Севере России привел к тому, что значительная часть населения в настоящее время потеряла (или не имеет) связи с основным производством (градообразующей отраслью, предприятием). Поэтому при выработке месторождений необходимо определить решение проблемы о перепрофилизации работающего населения, часть которого вынуждена временно трудоустраиваться не по специальности или же уходить на пенсию. В результате сложившейся ситуации численность населения моногородов растет, а душевой ВВП сокращается.

Бесспорно, отказ от рассмотрения и разрешения возникших проблем -это отказ от использования огромной кладовой нужных России и мировому сообществу природных ресурсов, улучшения социально-экономического положения страны и проживающего в ней населения. Поэтому при анализе и поиске направлений разрешения проблем, на наш взгляд, дожны быть расставлены приоритеты, как в вопросах региональной дифференциации с учетом бюджетной обеспеченности и инвестиционной привлекательности территорий, так и при решении вопросов финансирования и инвестирования развития жилищно-коммунального комплекса.

Сегодня, как никогда ранее, необходима программа, направленная на поиск резервов повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала Крайнего Севера, создания

достойных условий жизни его населения на основе пересмотра форм и методов хозяйствования и поддержки наиболее проблемных территорий. Реализация программы возможна путем помощи государства, совместных действий администраций населенных мест и градообразующих предприятий, как при решении проблем освоения природных ресурсов, так и при определении путей развития жилищно-коммунального комплекса на бездотационной основе.

Определенное место в указанной программе дожны занять проблемы эффективного использования безработного населения и снижения загрязненности населенных мест. Надо отметить, что решению проблемы, связанной с перенаселенностью северных районов, посвящен ряд постановлений правительства РФ и местных органов власти. К примеру, на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на 2006-2010 годы предусматривается всего 8466 мн. рублей или в среднем 1693,2 мн. рублей ежегодно. Однако этих средств из-за удорожания жилья и стоимости транспорта недостаточно.

Результаты проведенного исследования показали, что необходима поддержка градообразующего предприятия в вопросах внедрения специального налогового режима (в части налогов, зачисляемых в местные и вышестоящие бюджеты). При этом дожны быть учтены расходы предприятия по оказанию помощи муниципальным объединениям в части развития ЖКХ. Вместе с тем, задача снижения зависимости состояния экономики и бюджетов населенных мест от деятельности градообразующего предприятия не дожна сниматься.

Отраслевая система управления жилищно-коммунальным хозяйством и утверждаемых ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги дожна учитывать специфику их предоставления. Кроме того, она дожна быть ориентирована на платежеспособность населения и бюджетных организаций в условиях Крайнего Севера.

Опыт социально-экономического развития г.Норильска дает основание для рассмотрения ряда факторов, определяющих необходимость принятия энергичных и хорошо продуманных мер, связанных:

- с низкой диверсификацией сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

- огромными непроизводительными издержками на предоставление услуг ЖКХ, отсталым уровнем менеджмента, потерей в сетях, воровством;

- поиском и нахождением разумного компромисса между повышением тарифов на услуги ЖКХ и возможностями населения их своевременно оплачивать;

- обоснованием эффективных инновационных инвестиционных проектов модернизации объектов производства, включая замену изношенных ОПФ;

- формированием комплексных программ по допонительному развитию малого бизнеса;

- мониторингом со стороны администрации населенного места за развитием ситуации и принятие срочных мер с целью своевременного устранения возможных социальных и экономических последствий.

При реализации указанных направлений особое место занимают результаты реформирования ЖКХ на основе действующего законодательства и поправок нему.

Ш. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В результате проведенного исследования решена научная задача, имеющая существенное значение для теории и практики эффективного развития предприятий жилищно-коммунального комплекса Крайнего Севера. Реализация результатов исследования позволит снизить стоимость коммунальных услуг, увеличить надежность их предоставления, повысить привлекательность инвестирования в этот сектор экономики. Конкретный вклад автора в проведенное исследование состоит в следующем:

1. Выявлены основные условия и особенности функционирования жилищно-коммунального комплекса, которые характеризуются устаревшими технологиями, изношенностью основных фондов, отсутствием собственных средств для их замены, что определяет высокую цену услуг, наличие постоянной дебиторской задоженности предприятий ЖКХ, и, как следствие их низкую инвестиционную привлекательность.

2. Определены основные условия формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ, отражающие влияние природно-климатических особенностей Крайнего Севера. Предложены методы их расчетов, учитывающие амортизационные отчисления на реновацию зданий и инженерную инфраструктуру, а также средства, выделяемые на формирование инвестиционного фонда, реализация которых будет способствовать внедрению местных тарифов, утверждению региональных стандартов, и, в конечном итоге, повышению инвестиционной привлекательности деятельности предприятий ЖКХ.

3. Разработаны методические подходы к выбору источников инвестирования, обоснованы мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ в регионах Крайнего Севера, основными из которых являются развитие инженерной инфраструктуры, государственно-частного партнерства, активизация участия в инвестировании муниципалитетов, градообразующих предприятий и иностранных инвесторов.

4. Обоснован агоритм организационно-экономического механизма повышения инвестиционной привлекательности предприятий ЖКХ в

условиях Крайнего Севера на примере г.Норильска, включающего ряд последовательных этапов в числе которых анализ исходной информации, прогнозирование развития ЖКХ с учетом рисков, обоснование выбора критериев эффективности, создание системы контроля реализации инвестиционных проектов.

IV. Перечень опубликованных работ по теме диссертации

1. Федоров Д.Б., Котынюк Б.А. Проблемы социально-экономического развития регионов Крайнего Севера в условиях кризиса// Проблемы современной экономики - 2009 - №2. - 0.7 п.л.

2. Федоров Д.Б. Значение градообразующих предприятий в освоении районов Крайнего Севера// Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск девятый - СП6..-АУЭ, 2008. - 0,5 пл.

3. Федоров Д.Б. Особенности предоставления услуг ЖКХ в районах Крайнего Севера// Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск девятый - СПб.:АУЭ, 2008 - 0,5 п.л.

4. Федоров Д.Б. Выбор системы инвестирования предприятий ЖКХ Крайнего Севера// Современные аспекты экономики - 2009 - №5(142). - 0,5 п.л.

5. Федоров Д.Б. Финансовое обеспечение деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства северных регионов// Современные аспекты экономики - 2009 - №5(142). - 0,5 пл.

Подписано к печати 16ноября 2009 г. Тираж ВО экз... Объем 1.5 пепеч.л.3ак.39 Тип. СПбГУТ, 191186, СПб, наб. р. Мойки,61

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федоров, Дмитрий Борисович

Введение.

Глава 1. Анализ развития системы организации жилищно-коммунального хозяйства в регионах Крайнего Севера.

1.1. Характеристика состояния предприятий ЖКХ северных регионов

1.2. Оценка влияния природно-климатических условий на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и юридическим лицам.

1.3. Пути совершенствования системы организации жилищнокоммунального хозяйства.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Методические основы инвестирования жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера.

2.1. Формирование тарифов на предоставление услуг предприятиями ЖКХ.

2.2. Финансовое обеспечение деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства северных регионов.

2.3. Методика выбора системы инвестирования предприятий ЖКХ.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Рекомендации по внедрению системы инвестирования в предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Норильска Красноярского края.

3.1. Социально-экономическое развитие города Норильска.

3.2. Направления взаимодействия ОАО ГМК Норильский никель и управления МО г. Норильска.

3.3.Выбор организационно-экономического механизма предоставления жилищно - коммунальных услуг в г.Норильске.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера"

Анализ динамики важнейших показателей развития России за период с начала экономических реформ до настоящего времени показал, что негативные последствия реформирования экономики особенно остро проявились в регионах Севера России. За многие годы здесь сложилось специфическое формирование экономики с преобладанием добывающих отраслей и со слабой социальной инфраструктурой, включая жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), существенно отличающейся от нормативных показателей, принятых законодательством РФ.

В рамках проводимой реформы предусмотрены меры по социальной защите малообеспеченных граждан. Например, семьям, чьи расходы на жилищно-коммунальные услуги превышают 22%, предоставляются бюджетные субсидии. В отрасли также сохранена система предоставления льгот отдельным категориям граждан (порядка 40 мн. человек).

В силу целого ряда политических и социально-экономических условий развития, на начало 90-х годов прошлого столетия в Российской Федерации сложилась определенная макроэкономическая система, характеризуемая, в частности, развитием ряда градообразующих предприятий. Сегодня предприятия, являющиеся градообразующими, обеспечивают порядка 2030% всего ВВП. Поэтому они не могут быть безучастным к проблемам городов. К, примеру, в городе Норильске Красноярского края дефицит бюджета до настоящего времени зачастую покрывается, в том числе средствами ОАО ГМК Норильский Никель. По оценкам Института региональной политики РАН, градообразующие предприятия финансируют 20Ч50% объема социальных обязательств в этих городах, расходуя на это 10Ч15% прибыли [119]. От того, насколько они смогут включиться в национальную инновационную систему, зависит успех всей российской экономики, социально-экономическое развитие многих населенных мест Севера страны.

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года №441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. В большинстве регионов тарифы уже доведены до стопроцентной величины.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" в 2006-2010 годах государство планирует сократить финансирование затрат на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, активно привлекая при этом средства частных инвесторов. В соответствии с проектом новой редакции программы в 2010 году доля средств федерального бюджета на эти цели будет составлять до 20%, региональных и местных бюджетов - не менее 15%, а средства частных инвесторов - не менее 65%. Общий объем финансирования мероприятий по модернизации жилищно- коммунального хозяйства в 2006-2010 годах дожен составить 96,5 милиарда рублей, в том числе средства федерального бюджета - 27,5 милиарда рублей, средства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов - 21,2 мрд. рублей, а средства частных инвесторов - 47,8 милиарда рублей [148].

Притом, что в стране уже несколько лет продожается реформа ЖКХ, до настоящего времени не разработана догосрочная концепция этой реформы. Отсутствуют конкретные меры по ликвидации догов предприятий ЖКХ, по модернизации отрасли. Не созданы ни материальная база модернизации отрасли, ни реальные механизмы, способные разрешить эту проблему. Обязательства по оказанию услуг ЖКХ переданы на уровень поселений. С 2006 года из региональных и местных бюджетов исключена статья расходов "Убытки ЖКХ". Население сегодня оплачивает коммунальные услуги в размере 100 проц.

Вследствие существующей тарифной политики плата за отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию, которая сегодня установлена местными властями, не покрывает реальных затрат на их эксплуатацию. Убытки ЖКХ покрывают органы местного самоуправления, не имея соответствующей строки в местных бюджетах. Возникает нецелевое использование бюджетных средств.

Исследования показывают, что основными факторами роста стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения в регионах Крайнего Севера являются следующие: повышение цен на энергоносители и другие рыночные инфляционные факторы; увеличение расходов предприятий, связанных с изношенностью и необходимостью обновления основных производственных фондов; повышение заработной платы на предприятиях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги; переход на федеральный стандарт предельной стоимости услуг, предоставляемых в сфере ЖКХ и необходимость увеличения уровня оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг; сокращение бюджетного субсидирования.

Принятые в последние годы законодательные акты: Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон "О концессионных соглашениях" создали определенную нормативную основу для реформирования системы финансирования и оплаты жилищно-коммунальных услуг потребителем. При этом не менее важным аспектом реализации указанных документов является формирование рыночной среды с учетом требований надежного обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами на основе создания в жилых массивах социальной и инженерной инфраструктуры.

Надо отметить, что сфера услуг ЖКХ является быстро развивающимся сектором современной экономики, связанная со становлением рыночных институтов и механизмов. Этому в последние годы способствовали сокращение государственного финансирования и увеличение доли платных услуг населению, а также усиление конкуренции между предприятиями сферы услуг.

В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти поностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% Ч на местные бюджеты. Причем, поскольку почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока.

К сожалению, бюджетные средства для финансирования отдельных подотраслей ЖКХ выделяются неодинаково. Поностью, к примеру, за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. В тоже время городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Анализ, деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста затрат опережали темпы роста производительности труда, что привело к снижению рентабельности, к убыточности и дотациям из бюджета.

Таким образом, современное состояние ЖКХ характеризуется постоянным повышением потребности в финансировании при отсутствии заметного увеличения качества предоставляемых услуг. Перспективы бюджетных возможностей регионов Крайнего Севера страны при решении задач социально-экономического развития, включая систему ЖКХ, весьма ограниченны.

Одним из основных факторов, определяющих догосрочные перспективы развития Крайнего Севера и его место в российской экономике, является огромный ресурсный потенциал месторождения полезных ископаемых: извлекаемые разведанные запасы нефти, составляющие 77% российских запасов; природного газа -85%; угля - 80%; меди - 70%; никеля - 68%; свинца - 85%; цинка - 77%; молибдена - 82%; золота - 41%; металов платиновой группы и др. Только, к примеру, РАО Норильский никель, расположенный на территории Таймырского Автономного Округа, обеспечивает экспортные потребности страны по меди, никелю и кобальту более чем на 70%, металам платиновой группы - на 90%.) [ 28,30, 34,49].

Статистика свидетельствует о том, что 8 процентов жителей России, проживающих в 27 северных регионах, производят более 60 процентов валового внутреннего продукта страны. Экспортный потенциал Крайнего Севера обеспечивает около двух третей валютных поступлений. Районы Крайнего Севера в целом имеют положительное сальдо межбюджетных отношений с федеральным центром [58].

Между тем в группу проблемных регионов входит значительная часть северных территорий. Неблагоприятный климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, экологическая уязвимость и т.п. не всегда компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде используемых богатейших полезных ископаемых (нефти и газа, благородных и цветных металов, амазов и др.) [71].

Несмотря на все меры, принимаемые правительством РФ для повышения уровня жизни северян, в 17 из 29 северных регионов России средний размер пенсий неработающих пенсионеров не достигает прожиточного минимума.

Базой возникновения подавляющего числа северных городов в основном является одна отрасль, один комбинат или один рудник, относящиеся к градообразующим предприятиям (ГП). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. № 1001. Приложение определяет градообразующее предприятие как предприятие , на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры , обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта.

В таких городах напоняемость бюджета, благосостояние населения, в том числе и работников градообразующего предприятия, уровень социальных услуг во многом зависят от положения и результатов деятельности данного предприятия.

Градообразующее предприятие нельзя рассматривать в отрыве от того населенного пункта, в котором оно расположено и без учета социально-экономического положения, возможного поведения людей, в нем проживающих. Поэтому организация социально-экономических взаимоотношений города и градообразующего предприятия определяет развитие муниципального образования в целом. Эти предприятия или производственные комплексы обычно проектируется с расчетом на определенный контингент работающих, предполагаемых для освоения природных ресурсов. Однако в последующем они обрастают вспомогательными и другими производствами, требующими допонительных контингентов рабочей силы.

Результаты ряда исследований показывают, что органы местного самоуправления не обладают достаточной финансовой самостоятельностью, а доходы местных бюджетов не соответствуют объему расходных пономочий органов местного самоуправления для проведения взвешенной догосрочной политики в этой сфере. Поэтому традиционно экономическое и социальное развитие большинства российских малых и даже средних городов сегодня в существенной степени зависят от находящихся на их территории градообразующих предприятий, которые формально не подчинены муниципальной власти и управление ими не относится к вопросам местного значения. Однако деятельность этих предприятий оказывает решающее влияние на жизнь муниципального образования. Они являются основными налогоплательщиками в местные бюджеты и основными работодателями. На балансе ряда крупных предприятий находятся важные объекты социальной сферы, обслуживающие население.

Результаты анализа развития системы предприятий ЖКХ Крайнего Севера указывают на углубление негативных тенденций, связанных с повышением уровня износа оборудования, ростом потерь из-за непроизводительного их использования, с отсутствием экономических стимулов снижения издержек, с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Вступление жилищно-коммунальной отрасли Крайнего Севера в полосу рыночных преобразований и кризисное ее состояние выявила проблему реформирования предприятий ЖКХ и необходимость ее в разрешении путем совершенствования социально-экономического взаимодействия города и градообразующего предприятия как системы.

Исследованиям развития жилищно-коммунального комплекса страны посвящены работы отечественных ученых: Аболина А., Аристова С. , Белоножко М.Ш., Белоусова Р., Боголюбова B.C., Бокова В., Великанова М., Ветрова Г.Ю., Гапоненко А.,. Котельникова А., Масловой А.Н., Мищенко В.В., Осипова А.К., Пилясова А.Н., Пчелинцева О., Руткаускас Т. К.,

Ряховской А. Н., Старовойтова В. , Сиваева С.Б., Стеняева В.М., Чернышева JI.H., Чернявского И. и многих других.

Целью является научное обоснование и разработка методических рекомендаций по повышения инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера.

Достижение поставленной цели определило следующие задачи исследования: выявление основных тенденций развития и особенностей функционирования жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера;