Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России"

ФРОЛОВ Андрей Сергеевич Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства

в России

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство).

Автореферат

ООбА >Ъ2В

ФРОЛОВ Андрей Сергеевич Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства

в России

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - строительство).

Автореферат

На правах рукописи

Работа выпонена в Государственном учреждении Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук

Виссарионов Александр Борисович

Официальные оппоненты:

Ведущая организация - Государственный университет управления

Защита состоится л_ июня 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного

совета К 227.005.01 в Государственном учреждении Институт макроэкономических исследований (ГУ ИМЭИ) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу: 125284, Москва, 1-й Хорошевский проезд, д.За.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института.

Автореферат разослан л_ апреля 2006 года.

доктор экономических наук Ильин Игорь Александрович

кандидат экономических наук Денисов Николай Александрович

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н.

Крюкова А.Д.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая ситуация в России становится все более зависимой от состояния и реформирования жизнеобеспечивающих инфраструктурных отраслей, особое место среди которых занимает жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ). В реализации рыночных реформ жилищно-коммунальная сфера отстала от других инфраструктурных отраслей на 5-10 лет, кризис жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) продожает углубляться. Острые проблемы возникли в управлении жилищно-коммунальными объектами, а низкое качество и недостаточная эффективность управления ведут к повышению стоимости услуг ЖКХ и снижению надежности функционирования системы. Недостаточное внимание к обеспечению устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса может привести к непредсказуемым социальным последствиям, поскольку отсутствие тепла, воды, канализации, чрезмерная ветхость сетей, коммуникаций, основных средств угрожают здоровью и жизни российских граждан.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ, тесным образом связаны и даже обусловлены приоритетной для социально-экономического развития России задачей привлечения инвестиций и развития предпринимательства, формирования государственно-частного партнерства. В этих условиях на первый план выходит проблема разработки системы эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности. Эта проблема охватывает:

- проведение единой государственной политики в управлении ЖКХ;

- развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования ЖКХ;

- достижение взаимосвязи и согласованности управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном обслуживании;

- преобразование механизмов аренды, концессии, акционирования и

страхования имущественных комплексов ЖКХ;

- повышение качества коммунальных услуг путем развития материально-технической базы и внедрения технико-экономических инноваций в отрасли.

Об исключительной важности рассматриваемой проблемы свидетельствует ее отражение в программе реформирования ЖСК России и включение в число важнейших национальных проектов. Отсюда следует необходимость выработки научно обоснованной концепции и принятия вытекающей из нее стратегии, программы совместных действий государства и частнопредпринимательского сектора в направлении более эффективного в экономическом и социальном отношении управления жилищно-коммунальным хозяйством страны, осуществления реформ ЖКХ на основе положений Жилищного кодекса РФ. Такой курс характеризует заметный поворот к проведению социально ориентированной экономической политики России.

В решении указанной проблемы одинаково важную роль играют прикладной и теретико-методический аспекты. Анализ научно-методического задела в области управления инфраструктурными отраслями российской экономики постреформенного периода, частично функционирующей в сложившихся рыночных условиях и унаследовавшей отдельные черты советской системы, свидетельствует об отсутствии надежных, подтвержденных наукой и выверенных практикой подходов.

Как свидетельствует представленный краткий анализ состояния проблемы, исследование организационно-экономических механизмов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора российской экономики актуально в научном и прикладном плане в связи с необходимостью проведения неотложных глубоких трансформаций укоренившихся низкоэффективных форм и методов управления ЖКХ, их адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании предложений по разработке программы реформирования жилищно-коммунального комплекса крупных городов России, преобразования институтов, инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством города в рыночной среде, обеспечивающих эффективное

использование ресурсов комплекса на основе применения рыночных механизмов и средств государственного регулирования.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить основные тенденции формирования и изменения ключевых показателей коммунального комплекса ьфупных городов России, определить целесообразные формы участия государства в управлении жилищно-коммунальным хозяйством и его развитии;

- провести анализ организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации инфраструктурных отраслей экономики с учетом опыта зарубежных стран;

обосновать целесообразность внедрения государственно-частного партнерства в механизм управления жилищно-коммунальным сектором крупных городов России с целью повышения эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства;

разработать институционально-инструментальный аппарат государственного воздействия на предприятия, обслуживающие ЖКХ и собственников жилищного фонда в российской экономике, обеспечивающего повышение бюджетной, воспроизводственной, социальной эффективности его функционирования и развития.

Объект диссертационного исследования - система управления и инвестирования жилищно-коммунального сектора российской экономики, функционирующего в условиях формирующихся рыночных отношений и нацеленного на бесперебойное устойчивое функционирование комплекса и обеспечение высокого уровня оказания услуг потребителям.

Предмет диссертационной работы Ч механизмы, инструменты, методы управления и регулирования инфраструктурного сектора российской экономики на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и их применение в целях выработки путей и способов, программных мер обеспечения более эффективного в экономическом и социальном аспектах функционирования жилищно-

коммунального хозяйства России на основе проведения реформы ЖКХ.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления собственностью, инвестиционных процессов, теории эффективности, регулирования экономики, а также законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие вложение отечественного и иностранного капитала в жилищно-коммунальный сектор российской экономики. В диссертации использованы методология системного анализа, программно-целевого управления, статистических сопоставлений, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили отечественные и зарубежные статистические источники, данные, приводимые в научной литературе, результаты выпоненных автором расчетов.

Научная новизна исследования заключается в установлении и обосновании системы связанных, взаимообусловленных методов и механизмов управления жилищно-коммунальным сектором российской экономики, ориентированного на повышение экономической и социальной эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, посредством использования рыночных рычагов, проведения тарифной политики, трансформации системы финансирования, инвестирования жилищно-коммунального сектора, создания государственно-частных партнерств как прогрессивной формы управления коммунальным обслуживанием населения и объединения указанных мер в единую программу.

К числу основных результатов, характеризующих научную новизну диссертационного исследования и личный вклад соискателя, относятся:

- анализ проблемы функционирования жилищно-коммунального сектора в крупных городах России в постреформенный период с учетом возрастающей социальной значимости ЖКХ как неотъемлемой части экономики крупного города;

- выявление базовых показателей функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России с оценкой тенденций их изменения в условиях обновления системы финансирования ЖКХ, бюджетирования и проведения реформ отраслей естественных монополий;

- обоснование целесообразности использования в качестве инструмента

повышения эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России механизма упономоченных управляющих компаний и концессий, позволяющего обеспечить государственный контроль деятельности ЖКХ;

- систематизация организационных, правовых экономических механизмов управления жилищно-коммунальным сектором и обоснование предложений по совершенствованию способов регулирования и улучшению работы жилищно-коммунального сектора на основе формирования конкурентной среды и развития конкуренции между лицами и организациями, оказывающими коммунальные услуги населению;

выработка предложений о мерах повышения эффективности функционирования ЖКХ крупного города, вошедших в перспективную программу преобразований форм и методов управления жилищно-коммунальным сектором г.Москвы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные и сформулированные в нем научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы и частично уже применяются органами управления жилищно-коммунальным сектором российской экономики на федеральном, региональном и местном уровнях в целях повышения эффективности управления инфраструктурными объектами, рационализации бюджетных расходов и тарифной системы, активизации инвестирования жилищно-коммунального комплекса, решения государственных задач развития социальной сферы.

Предложенные в диссертации формы управления инфраструктурным сектором на основе государственно-частного партнерства и концессий, товариществ собственников жилья, служат инструментом содействия предпринимательству в России и способствуют построению целостной системы рыночных механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Апробация результатов исследования. Предложенные в диссертации инструменты повышения эффективности жилищно-коммунального сектора проверены на примерах реформы развития ЖКХ в г. Москве, в том числе при организации деятельности единых информационно-расчетных центров и диспетчерских служб по обслуживанию населения, а также формировании

кондоминиумов и создании условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Материалы диссертации применены в ходе проведения учебного семинара глав районных управ города Москвы, состоявшегося в сентябре 2003 года. На основании диссертационной работы подготовлены материалы по развитию концессионного законодательства, представленные в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка использованной литературы, трех приложений.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 6 работ общим объемом 4,2 печатных листа.

П. Основное содержание работы

Понятие жилищно-коммунальный комплекс, получило широкое распространение в России и в странах СНГ, вошло в научный и практический оборот. В советской экономике жилищные и коммунальные услуги были в равной степени монополизированы и зачастую оказывались в рамках одного многоотраслевого предприятия. Ныне производственная структура жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России интегрирует более 30 видов деятельности.

В экономической литературе к жилищно-коммунальной инфраструктуре городского хозяйства относят три подсистемы: жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), социальный (бюджетный) сектор и сектор благоустройства. По мнению автора диссертации применительно к ЖКХ достаточно разделение на обслуживание зданий и объектов городского хозяйства. Главная сфера деятельности ЖКК - предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, включающая: техническое и санитарное обслуживание зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, а также поставка в здания необходимых ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) для создания комфортных условий проживания и работы.

По составу основных фондов жилищно-коммунальный комплекс включает:

Х объекты жилого фонда, производственных предприятий и культурно-бытового фонда;

Х инженерные системы водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, освещения;

Х объекты коммунальной энергетики, подготовки и подачи потребителям воды, тепла и др. коммунальных услуг.

На жилищно-коммунальный комплекс приходится около 5,9% валового внутреннего продукта российской экономики. По объемам реализации продукции эта отрасль в России входит в ведущую тройку после газовой и нефтяной отраслей (среднегодовой объем производства составляет порядка 900 мрд. рублей).

Жилищно-коммунальные услуги играют важнейшую роль в жизнеобеспечении населения, занимают особое место на рынке потребительских услуг, что видно из данных таблицы 1.

Таблица 1.

Доля отдельных видов потребительских услуг в общей структуре платных услуг населению, %

Вид платной услуги 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г.

Транспортные услуги 25,8 26,6 24,2 22,9 22,3

Жилищные услуги 6,1 3,7 4,3 4,5 4,7

Коммунальные услуги 14,2 15,1 16,1 17,3 17,3

Источник: Россия в цифрах. Краткий стат сб. Росстат.-М., 2005г.

Доля расходов на ЖКХ в структуре муниципальных бюджетов российских городов в последние годы существенно снизилась, но все еще значительно выше, чем в других странах. В частности, в США расходы местных властей на образование примерно в 5 раз превышают расходы, связанные с ЖКХ.

Важной особенностью коммунальной инфраструктуры города выступает система взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленная схемой технологического взаимодействия в производственном процессе, и противоречивыми интересами бизнеса и общества, которые вытекают из публичной природы услуг. Отличительной чертой коммунальной инфраструктуры российского города является монопольное положение большинства предприятий, предоставляющих коммунальные услуги.

В диссертации показано, что одна из важнейших проблем современного этапа реформирования экономики в российских городах состоит в радикальном

изменении управления развитием городского хозяйства и жилищно-коммунального комплекса как системы, обеспечивающей жизнедеятельность населения. Действующая система и экономический механизм ее функционирования пришли в противоречие с проводимыми в хозяйственном комплексе городов преобразованиями, направленными на становление и укрепление рыночных отношений и усиления социальной ориентации экономики. В связи с этим понадобилось проведение реформы ЖКХ.

Представленный в работе анализ текущих данных о темпах ввода в строй и объемах реконструкции объектов ЖКХ позволил прогнозировать временной интервал, необходимый для поной модернизации объектов ЖКХ в рамках 15-20 лет. Существующие темпы обновления материально-технической базы ЖКХ не отвечают потребностям экономики страны в связи с высоким уровнем потерь и аварийном состоянием основных средств. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%, количество аварий в коммунальных сетях составляет от 1,7 до 2 аварий на каждый километр, что в 10 раз превышает установленные нормы. При этом на устранение последствий от аварий требуется на порядок (в 4-5 раз) больше средств, чем на ее предотвращение.

Действующее законодательство устанавливает обязанность собственников жилых помещений нести издержки по обслуживанию и ремонту (в том числе капитальному) принадлежащего им имущества, однако значительная часть населения и бюджетных организаций не обладают такой возможностью.

Существенная часть городского жилищного фонда не удовлетворяет потребности населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства. Воспроизводство инженерных сетей и коммуникаций напрямую зависит от объемов строительства и реконструкции существующих объектов. Однако анализ динамики объемов строительства объектов коммунального назначения свидетельствует о наличии выраженной тенденции к сокращению обновления инженерных и коммунальных сетей, подтверждаемой данными таблицы 2.

Таблица 2.

Строительство объектов коммунального назначения на территории Российской Федерации

Показатели 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г.

Водопровод: водопроводы и сети, км; 1358 1498 1530 1625 1773

очистные сооружения, тыс.м3 воды в сутки 617 571 591 835 1304

Канализация: колекторы и сети, км; 221 205 221 187 215

очистные сооружения, тыс. м3 сточных вод в сутки 147 407 265 773 577

Теплоснабжение: тепловые сети, км. 271 256 249 317 250

котельные, Гкал. в час 2693 4787 4503 4923 4970

Газовые сети, км. 20289 20969 17252 18786 17933

Источник: Строительство в России 2004 Стат. сб. Росстат. -М., 2004г.и расчеты автора

Главной проблемой модернизации жилищно-коммунального комплекса

крупных городов выступает хроническое недофинансирование отрасли

неэффективная система управления ЖКХ. Реальное финансирование, возмещение

населением затрат на ЖКУ заметно отстают от федерального стандарта (табл. 3).

Таблица 3.

Динамика доли возмещение населением затрат на предоставление

1995г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г

Федеральный стандарт уровня платежей населения в общих затратах на предоставление жилищно-коммунальных услуг 70% 75% 80% 90% 100%

Фактический удельный вес платежей населения в общих затратах на предоставление жилищно-коммунальных услуг 27% 53% 59% 69% 73% 75%

В том числе: Жилищных услуг 8% 51% 53% 68% 70% 73%

Коммунальных услуг 51% 54% 61% 70% 74% 76%

Источник: Источник: Российский статистический ежегодник. Стат. сборник. -М., Федеральная служба гос. статистики, 2004г.

Низкий уровень платежей граждан является одной из причин недополучения доходов организациями жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь

сказывается на качестве предоставляемых ими услуг, на финансовом и техническом состоянии самих жилищно-коммунальных предприятий.

Концепцией реформы ЖКХ предусматривается в период повышения тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг справедливое распределение финансовой нагрузки среди семей с различными доходами. По мнению автора работы, учитывая значительную дифференциацию российских домохозяйсгв по уровню доходов, при переходе к стопроцентной оплате расходов на предоставление коммунальных услуг дожны соблюдаться несколько основных условий.

1. Достижение желаемого уровня, доли платежей населения в процентах от реальных издержек предприятий ЖКХ дожно происходить постепенно; поное возмещение затрат организаций, производящих услуги ЖКХ, достижимо лишь в течение нескольких лет, да и то при условии оказания социальной поддержки отдельным слоям населения.

2. Необходима регламентация доли максимально допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном объеме расходов домохозяйств, соответствующая реальным потребительским семейным бюджетам. Федеральный стандарт в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, начиная с 2001 года, предусматривает допустимую долю расходов на уровне 22%. Автор диссертации считает, что норма максимальных расходов не дожна превышать 20%.

Сложившийся механизм расчета стоимости оплаты ЖКУ в зависимости от занимаемой жилой площади нельзя признать совершенным. Совокупный размер жилищно-коммунальных платежей населения в большей степени зависит от количества членов семьи, нежели от метража занимаемого жилого помещения. Необходимо разработать новую методику расчета оплаты ЖКУ, учитывающую количество жильцов, площадь жилья, занимаемого семьей, наличие и размеры второго жилья и жиплощадь, занимаемую сверх социальной нормы. Следует разработать и принимать во внимание классификацию стандартов качества предоставляемых коммунальных услуг и учитывать тип занимаемого жилья.

Одним из важных показателей развития жилищно-коммунального комплекса в городах России выступает затратность или ресурсоемкость функционирования ЖКХ. Существует потенциальная возможность значительной экономии ресурсов и повышения рентабельности деятельности за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий в строительстве и эксплуатации жилья. Этот фактор наряду с возможностью получения постоянного в догосрочном периоде дохода от деятельности в сфере ЖКХ при средней (по мировым стандартам) норме прибыли дожен способствовать привлечению в сферу ЖКХ частного капитала, в том числе от иностранных инвесторов.

Характеризуя отрасль жилищно-коммунального хозяйства в целом на основании анализа динамики основных показателей ее развития, автор работы приходит к выводу, что жилищно-коммунальный комплекс России по-прежнему испытывает хронический дефицит финансовых ресурсов, эксплуатирует критически изношенные основные фонды, обладает чрезмерной энергоемкостью, характеризуется высокой централизацией и крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования.

Для преодоления указанных негативных характеристик и формирования эффективной системы управления и развития сектора жилищно-коммунальных услуг необходимо выявить ключевые факторы, определяющие перспективы развития этой отрасли. К наиболее важным задачам, требующим первостепенного внимания в процессе формирования системы ЖКХ, в диссертации отнесены:

1. Правовое обеспечение проводимых в области ЖКХ преобразований.

2. Формирование институциональной системы функционирования ЖКХ.

3. Рационализация схем и механизмов финансирования отрасли.

4. Развитие конкурентных отношений.

5. Проблемы ресурсосбережения.

6. Организация системы подготовки профессиональных кадров в области управления ЖКХ.

7. Формирование адекватной информационной среды осуществления реформы.

В сфере правового обеспечения реформирования жилищно-коммунальной сферы в последние годы достигнуты определенные положительные результаты, в стадии разработки и согласования находится ряд положений, регулирующих взаимоотношения собственников основных средств коммунального хозяйства -муниципалитетов и региональных властей с частным капиталом, заемное и привлеченное финансирование жилищно-коммунального комплекса. Речь идет в первую очередь о Федеральном законе Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг и О концессионных соглашениях (государственно-частных партнерствах). Развитие нормативно-правовой базы регулирования концессий объектов коммунальной инфраструктуры, привлечения кредитных ресурсов, в том числе, в форме внешних займов, на наш взгляд способно повысить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса. От возможности привлечения инвестиционных ресурсов и их рационального использования во многом зависит эффективность реформы ЖКХ. Нормативно-правовое обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства дожно иметь место на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Эффективность проводимых в ЖКХ преобразований зависит от формирования адекватной рыночным условиям институиионалъной системы функционирования отрасли. Преобладание административной системы хозяйствования, высокая централизация управленческих функций и локальная монополизация рынка лишают предприятия ЖКХ стимулов к сокращению непроизводственных затрат, обновлению основных фондов и повышению качества предоставляемых услуг.

В диссертации показано, что причинами, сдерживающими ресурсосбережение в отрасли служат несовершенство действующей структуры управления ЖКХ, отсутствие конкурентной среды, консервация устаревших нерыночных отношений, слабая научно-техническая и производственная база. В итоге наблюдается высокий уровень издержек и стоимости услуг для потребителей.

Для преодоления указанных негативных моментов, использования

конкурсных механизмов в сфере ЖКХ предлагается исходить из принципа равного налогообложения муниципальных учреждений и частных компаний, работающих в жилищно-коммунальной сфере, разработать методику оценки стоимости жилищно-коммунальных услуг, выставляемых на конкурс, выработать организационное обеспечение проведения самих конкурсов в сфере предоставления ЖКУ.

Одним из ключевых факторов модернизации функционирования отрасли выступает рационализация механизмов и инструментов финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Переход на рыночные механизмы финансирования учреждений, предоставляющих населению социально значимые жилищно-коммунальные услуги, дожен осуществляться при сохранении возможностей доступа к данным услугам малоимущих категорий граждан. Для этого необходим переход к целевой адресной помощи гражданам с применением механизма жилищных субсидий. В свою очередь, возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках бюджетной системы всех уровней.

Основным инструментом повышения экономической эффективности жилищно-коммунальной отрасли автор считает развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг, способное снижать затраты при одновременном повышении их качества. В управлении жилищным фондом необходимо разграничение функций собственника и профессионального управления и обслуживания. Четкой определенности и ясности требует балансовая принадлежность жилищного фонда, который пока, как правило, находится на балансе муниципальных организаций, в том числе, и его приватизированная часть.

Успешная реализация реформ и существенное улучшение деятельности жилищной сферы невозможны без квалифицированного рабочего и управленческого персонала. Особую роль при формировании конкурсных механизмов обслуживания жилого фонда играет социально-психологическое

обеспечение проведения реформы ЖКХ находящее свое проявление в достижении психологической готовности населения и работников принять и поддержать нововведения.

Своевременность и эффективность решения задачи привлечения догосрочных инвестиционных ресурсов в отрасль становится определяющим фактором дальнейших преобразований, обеспечивающих рост эффективности. По оценкам Федерального Агентства по строительству и ЖКХ (Рострой), для обновления всех фондов жилищно-коммунального хозяйства требуется порядка 2 трн. рублей1, поэтому в настоящее время первоочередной задачей становится привлечение в отрасль внебюджетных ресурсов.

В работе рассмотрены схемы привлечения инвестиций для замены и модернизации основных фондов отрасли в виде прямых инвестиции частного капитала и привлеченных ресурсов - кредитов и займов на финансовом рынке.

Привлечение частного капитала в жилищно-коммунальный сектор, активно практикуемое во всем мире, позволит не только обновить основные фонды отрасли, но и будет способствовать активизации ресурсосберегающих процессов, сокращению монополизма и росту конкуренции, что приведет к повышению эффективности функционирования ЖКХ.

В целях совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом в диссертации предлагается вовлекать в управление бизнес-структуры. Следует, однако, иметь ввиду, что реализация такого подхода требует изменения организационно-экономических и финансовых механизмов функционирования жилищной инфраструктуры, а это порождает риск частичной утраты государственного контроля над процессами предоставления коммунальных услуг.

Значительное внимание в диссертации уделено источникам инвестиций в ЖКХ. Капитальные расходы могут осуществляться за счет тарифа, причем, как непосредственно - определенная часть тарифа изначально поностью направляется на финансирование основных фондов, так и в форме

1 Для сравнения, в федеральном бюджете 2005 года расходы по ЖКХ составили 6,7 мрд. руб.

оплаты за счет тарифов расходов по обслуживанию и погашению дога в случае, когда предприятие берет кредит под инвестиционные цели. Однако для обеспечения целевого использования инвестиционных средств механизм тарифного регулирования дожен предусматривать инструменты контроля за формированием и расходованием инвестиционных ресурсов. В частности, прибыль дожна включаться в тарифы не как установленный заранее процент рентабельности, а в соответствии с инвестиционной программой, мониторинг выпонения которой дожен быть неотъемлемой частью регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Включение инвестиционных затрат в тариф при прочих равных условиях уменьшит прямые бюджетные расходы на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру, но в связи с ростом тарифов возрастут бюджетные расходы на льготы, жилищные субсидии, а также на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений.

Альтернативным вариантом финансирования капитальных затрат служит выведение инвестиционных расходов из структуры тарифа и осуществление их непосредственно из бюджета в виде целевых программ.

Привлечение заемных ресурсов малыми частными компаниями ограничивается масштабами их собственных капиталов, и недостаточной развитостью региональных и муниципальных рынков публичных заимствований. Перспективным механизмом повышения кредитоспособности коммунальных предприятий для инвестора могло бы стать предоставление гарантий по займам местной или региональной администрацией.

Меры государственной поддержки частных инвестиций в коммунальном секторе дожны предусматривать разработку стандартов кредитования на обновление основных фондов, минимизирующих риски инвесторов. Федеральный гарантийный фонд ЖКХ будет капитализировать достаточно большие бюджетные средства и предоставлять частичные или поные (в начальный период деятельности) гарантии по займам тех компаний, чьи инвестиционные проекты соответствуют выработанным стандартам кредитования. Такой механизм в

перспективе будет иметь мультипликативный характер.

Еще одним источником инвестиционного капитала в отрасли ЖКХ выступает корпоративный капитал. Перспективным источником финансирования мероприятий капитального характера в жилищно-коммунальной сфере, реализуемых муниципальной властью, служит привлечение средств с рынка капитала путем выпуска муниципальных облигаций и использования внутренних и внешний займов

Предложенные в работе механизмы инвестирования пока не получили широкого распространения. Реально инвестиции осуществляются из различных источников, носят несистематизированный характер и не позволяют обеспечить условия для стабильного воспроизводства в жилищно-коммунальном секторе.

Переход к двухставочным тарифам представляется необходимым условием создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли ЖКХ. При обоснованном регулировании инвестиционной составляющей в ходе роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, этот инструмент позволит адекватно регулировать соотношение интересов производителей и потребителей, позволяя населению оплачивать фактически потребленные ресурсы, а производителям -получать соответствующую экономию при изменении объемов потребления и снижении ресурсных потерь. Инвестиционную составляющую в двухставочном тарифе целесообразно ограничить определенной величиной, не зависящей от нормы прибыли, и эту величину необходимо закрепить законодательно.

В мировой практике управленческие схемы организации работы коммунального комплекса формируются в зависимости от передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру ЖКХ частному бизнесу. Однако во всех случаях коммунальная инфраструктура продожает оставаться сферой прямой ответственности местной власти. Наиболее распространенным механизмом управления ЖКХ выступают государственно-частные партнерства и концессионные соглашения (или договора о государственно-частном партнерстве), заключаемые между муниципальными (или региональными)

органами власти и частными компаниями.

В коммунальной сфере государственно-частные партнерства являются по своей природе партнерствами между муниципальными властями и предприятиями - инвесторами частного сектора в целях эффективной эксплуатации или строительства объектов коммунальной инфраструктуры и коммунальных систем. В основу государственно-частного партнерства заложено не просто финансирование инвестиционных потребностей инфраструктуры, но более эффективное оказание услуг. Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ реализуется в следующих основных формах: сервисные контракты, контракты на управление, договоры аренды.

Согласно договору концессии частный оператор получает во владение государственные или муниципальные инфраструктурные объекты с целью предоставления публичных услуг оговоренного в договоре качества. В рамках договора концессии частный бизнес принимает на себя все группы основных рисков. Интерес бизнеса к концессионным контрактам в коммунальной сфере обусловлен объективными характеристиками бизнеса: минимальные риски при максимальном охвате пользователей услуг, постоянство получения средней нормы прибыли. Средние сроки концессионных соглашений, используемые в

международной практике в коммунальной сфере, представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Средние сроки концессионных соглашений, принятые в международной практике в коммунальной сфере

Имущество, переданное в концессию Срок концессии

Электроэнергетика 15-20 лег

Гидроэнергетика 20-30 лег

Водоснабжение и водоотведение 15-30 лет

Переработка и удаление твердых отходов 10-15 лег

Поная приватизация представляется конечным этапом передачи функций по владению, управлению и эксплуатации частному бизнесу. При поной приватизации в частные руки переходит не только управленческая и финансовая деятельность, но и основные фонды, технологически необходимые для предоставления коммунальных услуг.

И в зарубежной практике, и в России при формировании рыночного механизма хозяйствования роль государства во многих сферах экономики претерпела существенные изменения, проявляется попытка перехода от жесткого централизованного управления и бюджетного финансирования к управлению на местах рыночными методами и перераспределению структуры финансирования в сторону внебюджетных источников. Важнейшими функциями государства по управлению жилищно-коммунальной сферой остаются регулирование, организация и контроль.

В качестве экономических рычагов государственного воздействия на ЖКХ в диссертации рассмотрены:

Х целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий по развитию ЖКХ;

Х заключение хозяйственных договоров с подрядчиками;

Х местные заказы и контракты.

Косвенными экономическими регуляторами в системе индикативного управления являются местные налоги, платежи; льготные кредиты, предоставление гарантий по кредитам, займам; договорные цены (регулирование тарифов) и ряд других.

Развитие жилищно-коммунальной сферы в городах России дожно опираться на использование хозяйственного механизма, ориентированного на экономическое стимулирование, а также на учет интересов потребителей и производителей. Характерные черты механизма управления коммунальной сферой городского хозяйства схематически изображены на рис. 1.

Рис. 1 Схема управления объектами коммунального хозяйства в городе

1. Соглашение о передаче муниципального имущества.

2 Предоставление гарантий по участию муниципалитета в финансировании проекта в части

бюджетных средств (если это предусмотрено проектом).

3 Управление объектами Финансирование капитальных вложений.

4. Перечисление доли муниципалитета в капитальных вложениях (если это предусмотрено проектом).

5 Утверждение тарифов. Контроль.

6. Предоставление услуг.

7. Оплата услуг.

7. Возврат вложений и прибыль.

Существующий уровень централизации в жилищной сфере крупных городов слишком высок. Необходима децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций, особенно в сфере коммунального хозяйства и благоустройства территории. В качестве основного критерия распределения управленческих функций по уровням следует использовать принцип делегирования пономочий сверху вниз.

На наш взгляд, минимально необходимый объем работ по важнейшим городским системам и объектам ЖКХ целесообразно финансировать из бюджета или из целевых внебюджетных фондов, желательно выделять закрепленные статьи бюджета либо закрепленные источники доходов по внебюджетным фондам.

В рамках выработки мер повышения эффективности системы управления ЖКХ города в диссертации выделены три блока проблем:

Х разделение функций управления и хозяйствования посредством создания служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг и работ, а также перевод испонителей работ на условия подрядной деятельности;

Х развитие договорных отношений между администрацией города,

производителями работ, услуг и населением;

Х усиление контроля со стороны городских муниципальных властей за деятельностью предприятий, организаций, служб ЖКХ, создание городской жилищной инспекции.

В договоре на управление формулируются стратегические цели, которые собственник имущества желает достичь в течение договорного периода Принципиальным условием заключения договора дожно стать согласование этих целей со стратегическими планами развития города.

В диссертации обосновывается тезис о необходимости выхода малых предприятий на рынок жилищно-коммунальных услуг, чему дожны способствовать меры содействия со стороны органов управления городским хозяйством. Российская и зарубежная практика свидетельствует, что привлечение малого бизнеса и развитие конкурентных отношений в сфере ЖКУ повышают качество услуг и снижают издержки их предоставления. Согласно Программе развития ЖКХ г. Москвы на период до 2007г. создание рынка ЖКУ и развитие конкуренции на этом рынке призвано охватить:

Х выпонение работ по текущему содержанию жилья и предоставлению коммунальных услуг;

Х проведение ремонтных работ;

Х производство специальных видов работ, таких как обслуживание лифтов, антенного хозяйства, вывоз бытовых отходов.

Организация обслуживания жилищного фонда на договорной основе предоставит возможность управляющим компаниям выбирать по конкурсу эффективно и качественно работающие организации. Формирование реальных договорных отношений управляющих компаний и подрядных организаций представляет по мнению автора реальный шаг на пути повышения эффективности ЖКХ города.

На примере г. Москвы в диссертации обосновывается целесообразность активизации освоения в российских городах таких узаконенных Жилищным кодексом Российской Федерации организационно-правовых форм управления

жилищно-коммунальным обслуживанием населения как кондоминиумы, товарищества собственников жилья, управляющие компании. Выработаны и предложены конкретные рекомендации по преодолению часто встречающихся административных, экономических, психологических барьеров, препятствующих переходу к этим современным формам управления жилищно-коммунальными объектами и их эффективным функционированием.

В процессе выработки этих рекомендаций автор диссертации использовал накопленный им личный опыт участия в осуществлении реформы ЖКХ, организации товариществ собственников жилья в Южном административном округе г. Москвы, нашедший отражение в публикациях, информационных материалах.

В настоящее время формируются экономические, социальные, политические перспективы привлечения частного бизнеса в коммунальный сектор г. Москвы. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, г. Москва является одним из наиболее высокодоходных регионов России; характеризуется активным экономическим ростом, улучшением благосостояния жителей, политической стабильностью. Московские власти проводят целенаправленную политику регулирования тарифов на услуги ЖКХ, поэтому в московском регионе коммерческие риски сбора платежей невелики. Вместе с тем в г. Москве, как и в России в целом, проявляются факторы, отрицательно воздействующие на привлечение инвесторов - частных операторов коммунальных систем в виде бюрократических и административных барьеров.

Диссертационное исследование подтверждает, что стратегическое развитие жилищно-коммунального комплекса крупных городов России с финансовой, организационно-экономической и функциональной точки зрения необходимо осуществлять при взаимодействии муниципалитетов с бизнесом, с инвесторами. Рациональной, эффективной, универсальной формой сотрудничества в сфере ЖКХ, способствующей успешному решению экономических и социальных проблем, служит государственно-частное партнерство.

Ш. Выводы и рекомендации

1. Следствием приватизации государственной и муниципальной жилой площади, осуществления рыночных реформ в России, с одной стороны, и резкого возрастания цен на топливно-энергетические ресурсы - с другой, стало обострение жилищно-коммунальных проблем в российской экономике, настоятельно требующее повышения экономической и социальной эффективности управления оказанием социальных услуг. Решение этих проблем видится автором диссертации в задействовании обновленных организационно-экономических механизмов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством российских городов, адекватных становлению и развитию рыночных отношений, при упорядочении регулятивных функций органов государственной и муниципальной власти.

2. В функционировании российского жилищно-коммунального сектора, охватывающем жилищно-коммунальный комплекс и сектор благоустройства, наряду с отдельными положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема коммунальных услуг, проявились многие негативные в социальном аспекте явления:

- возросла доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в сравнении с ростом цен на потребительские товары, за последние пять лет при росте цен в целом примерно на 50 процентов, тарифы на услуги ЖКХ увеличились в 2-3 раза;

- доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительском бюджете жителей российских городов, повысилась с 5-7 до 15-20 процентов, удельный вес участия населения в возмещении затрат на жилищно-коммунальное обслуживание достиг 75 процентов и ставится задача поного возмещения населением этих затрат;

- от 85 до 95 процентов затрат, расходуется на эксплуатацию, тогда как на новое строительство объектов затрачивается от 1 до 7 процентов ресурсов, а на реконструкцию - от 3 до 6 процентов; происходит недопустимое физическое и моральной старение объектов ЖКХ, в инженерных сетях превзошли установленный срок выработки 40 процентов объектов, а в жилом фонде и в коммунальной энергетике - 60 процентов, аварийность превысила установленные

нормы в 10 раз;

- не обеспечивается даже простое воспроизводство жилья и других объектов ЖКХ, в домах, не оборудованных водоснабжением, канализацией, централизованным отоплением, все еще проживает 40 процентов россиян.

3. Основные причины неудовлетворительного состояния городских объектов ЖКХ видятся в недостаточном финансировании строительства, развития, обновления технических средств, хроническом бюджетном недофинансировании жилищно-коммунального сектора, низкой инвестиционной привлекательности вложений в ЖКХ, отсутствии надежных государственных гарантий для отечественных и иностранных инвесторов, неэффективной системе управления функционированием жилищно-коммунального сектора российской экономики в рыночных условиях хозяйствования. Отрицательное влияние на финансирование городского жилищно-коммунального комплекса в России оказывает хроническая недоплата услуг населением и бюджетными организациями, составляющая в расчете на год примерно 60 мрд. рублей или 10 процентов общего объема оплаты. Недоплата компенсируется дотациями жилищно-коммунальным предприятиям из федерального и субфедеральных бюджетов.

4. В числе факторов, определяющих эффективность функционирования ЖКХ в российских городах, в диссертации обозначены следующие:

- нормативно-правовое обеспечение деятельности преобразованных организаций жилищно-коммунального комплекса;

- формирование институциональной среды и системы функционирования ЖКХ;

- рационализация источников и механизмов финансирования отрасли;

- развитие конкуренции между участниками жилищно-коммунального обслуживания;

- применение ресурсосберегающих технологий;

- подготовка и переподготовка кадров испонителей и управленцев;

- использование организационно-правовых форм управления деятельностью ЖКХ, основанных на сотрудничестве с жильцами.

5. Целесообразно разработать и принять федеральный закон О правах и обязанностях потребителей коммунальных услуг, сводящий воедино основополагающие нормы и правила предоставления и оплаты таких услуг,

обеспечения их доступности и качества. Аналогичные нормативно-правовые акты следует принять на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне Следует укрепить и усовершенствовать организационно-правовую базу создания товариществ собственников жилья.

6. Необходима программа перехода жилищно-коммунального хозяйства России на принципы самофинансирования, допускающая возможность создания сети частных управляющих компаний в виде коммерческих и некоммерческих организаций при одновременном разграничении функций собственника жилищного фонда и профессионального управления, обслуживания жильцов. Развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг требует преодоления сложившейся монополии на управление жилищным фондом со стороны органов местного самоуправления в лице их структурных подразделений.

7. Привлечение финансовых ресурсов для замены и модернизации основных фондов отрасли ЖКХ осуществляется по трем каналам: прямые инвестиции частного капитала, кредиты и займы на финансовых рынках, использование бюджетных источников.

В качестве эффективных механизмов стимулирования привлечения капиталовложений в ЖКХ следует рассматривать тарифную политику и целевые займы под бюджетные гарантии. Альтернативный вариант инвестирования заключается в выведении капитальных затрат из структуры тарифа и осуществление их из бюджетных средств в виде расходов на специализированные целевые программы федерального, регионального, муниципального уровней. Потенциальными источниками инвестирования капитала в ЖКХ способны выступать корпоративный капитал, муниципальные облигации, займы крупных финансовых организаций.

8. Одним из обнадеживающих способов активизации финансирования ЖКХ, рекомендованных в работе, служат двухставочные тарифы на услуги, включающие постоянную инвестиционную составляющую, зависящую от мощности коммунальных сетей. Инвестиционная часть двухступенчатого тарифа дожна быть закреплена нормативно и не зависеть от нормы прибыли организации коммунального обслуживания.

9. Проводимые в последние годы институциональные преобразования слабо повлияли на сложившиеся в прошлом региональные структуры управления в российских городах.

Новый Жилищный кодекс, принятый в 2005 году, обозначил права собственников в многоквартирных домах и установил правовые основы управления жилищным имуществом с участием жильцов, но не прописал реальные способы создания и функционирования управляющих компаний, способы перехода к товариществам собственников жилья, активизации участия населения в реформировании системы управления жилищно-коммунальным комплексом. По мнению автора диссертации, формирование института собственников жилья, предоставление собственникам права выбора способа управления жильем на конкурентной и конкурсной основе является условием и залогом успешности реформирования ЖКХ на местном уровне.

10. В мировой практике используются схемы организации деятельности коммунального комплекса, называемые немецкой (или северо-американской), французской и английской моделью, различающиеся в основном возможностью передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру ЖКХ частному бизнесу. Все модели основываются на прямой ответственности местной власти за действенность, работоспособность коммунальной инфраструктуры.

Мировой опыт свидетельствует о наличии форм государственно-частного партнерства в виде: сервисного контракта (контракта на услуги), договора на управление, арендного договора, концессий, включая схему, традиционно именуемую ВОТ (building, operation, transfer - строительство, эксплуатация, передача) и поной приватизация, включая схемы BOO (building, operation, own -строительство, эксплуатация, собственность).

При переходе от вышерасположенных к нижерасположенным формам увеличивается управленческая и инвестиционная ответственность частных партнеров.

Обязательным условием приватизации инфраструктурных систем монополий является, по мнению автора, наличие эффективной системы их тарифного регулирования, позволяющей находить разумные компромиссы между

желаниями монополий и возможностями потребителей.

Зарубежный опыт свидетельствует о многообразии форм управления коммунальной инфраструктурой, позволяющих рационально распределить ответственность и риски между государственными службами (в лице муниципальных и региональных органов власти) и частным бизнесом.

11. Государственные институты призваны обеспечивать баланс интересов производителей и потребителей услуг ЖКХ, всего социума. За централизованные функции управления и обеспечения жилищных прав дожно отвечать государство в лице федеральных, региональных, местных органов, а испонение децентрализованных функций возлагается на рынок услуг. В качестве инструментов государственного регулирования ЖКХ следует использовать законодательно-нормативные акты, программы, целевое бюджетное финансирование, налоги, кредиты, договоры, гарантии.

Система государственного регулирования дожна широко использовать механизмы делегирования пономочий управления сверху вниз. Государству надлежит осуществлять основную роль в проведении антимонопольной политики развитии конкуренции в ЖКХ. Функциями государства остаются также финансовая поддержка оплаты услуг низкодоходными слоями населения и бюджетными учреждениями. Государство призвано гарантировать минимально допустимые стандарты качества жилищно-коммунальных услуг, которые обязаны соблюдать их поставщики.

12. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства целесообразно проводить на программной основе. Программа развития жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы на 2002 - 2007гг. предусматривает следующие этапы:

1. Инвентаризация и структуризация жилищного фонда, реструктуризация и погашение задоженности населения и бюджетных организаций.

2. Развитие конкурентной среды и конкурентных рыночных отношений в сфере ЖКХ, регулирование деятельности естественных монополий, тарифное регулирование.

3. Осуществление стратегических мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования и качества обслуживания населения.

Предусмотренные Программой меры включают:

- повышение эффективности системы управления;

- организация конкурентного обслуживания жилищной сферы;

- стимулирование энерго- и ресурсосбережения;

- упорядочение тарифной системы;

- финансовую поддержку низкодоходных плательщиков услуг ЖКХ;

- повышение обеспеченности жилищно-коммунальными услугами;

- повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло- и электроснабжения.

Особое место в Программе занимают мероприятия, стимулирующие

население Москвы создавать кондоминиумы и товарищества собственников жилья, путем упрощения процедур регистрации, передачи нежилых помещений и земельных участков в управление ТСЖ.

13. Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном секторе дожно осуществляться у непосредственных потребителей (за счет установки приборов учета энергетических и водных ресурсов) и стимулирования экономии потребления в коммунальных и энергетических сетях (за счет модернизации сетей, применения оборудования, снижающего непроизводительные потери).

Основное условие снижения бюджетных расходов города, обусловленных перерасходом ресурсов в сфере ЖКХ, - переход от нормативной оплаты потребления в расчете на человека, семью к оплате за фактическое потребление. В связи с этим необходимо усилить коммерческую мотивацию жителей к установке приборов индивидуального, поквартирного учета реального потребления воды, энергии. Положительный эффект достигается также применением двухтарифных счетчиков и двухставочных тарифов. Представляет практический интерес обосновываемая в диссертационной работе идея дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения. Для реализации этого замысла необходима классификация и структуризация жилищного фонда города.

14. Для решения проблемы социальной поддержки малообеспеченных слоев горожан необходимо предусмотреть ежегодное выделение бюджетных средств города на предоставление населению субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, что требует определенной статьи бюджетных расходов для финансирования жилищных социальных субсидий. Необходим учет всех расходов,

связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг в целях адекватного финансирования потребителей, у которых расходы превышают стандарты.

15. Опыт реализации программных мер повышения эффективности управления жилищно-коммунальным сектором г.Москвы свидетельствует в пользу применения механизма государственно-частного партнерства в управлении указанным сектором. Развитие государственно-частных отношений в ЖКХ города способствует принятию стабильных правил и условий сотрудничества между городскими властями и бизнесом, притоку иностранных капиталов, укреплению инвестиционной привлекательности региона. На этой основе, по оценкам представительных мировых агентств, г.Москва достигла высокого кредитного рейтинга. Организация государственно-частного партнерства позволяет привлечь средства частных инвесторов без отчуждения общественной инфраструктуры в частную собственность.

16. Программно-целевое управление жилищно-коммунальными проектами крупного города предполагает разработку и применение критериев оценки качества и эффективности работы управляющей компании. Рекомендуется применять такие критерии:

- динамика сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- своевременность осуществления платежей;

- снижение задоженности перед подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями;

- наличие и испонение графиков работ по эксплуатации жилищного фонда;

- контроль за качеством и количеством услуг;

- своевременность реагирования на поступающие от граждан жалобы.

На основании регулярно проводимых наблюдений и оценок городских властей производится информирование управляющей организации относительно направлений ее деятельности, которые с точки зрения собственника, нуждаются в улучшении.

IV. Публикации автора по теме диссертации

1. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства и концепция пилотного проекта Управление на условиях представительства/^Сборник статей Об опыте организации товариществ собственников жилья Московский общественный фонд развития парламентаризма к социальной информации. -М, 2002. Объем авторского текста 0,9 печ. листа.

2. Итоги комплексной городской программы формирования кондоминиумов и создания условий для преобразования и деятельности товариществ^Сборник статей О реформе ЖКХ и развитии товариществ собственников жилья. Московский общественный фонд развития парламентаризма и социальной информацию. -М., 2004. Объем авторского текста 0,33 печ. листа.

3. Политика тарифного регулирования жилищно-коммунальных услуг как фактор демографического развития// Сборник докладов и тезисов Международной научно-практической конференции Демографический фактор социально-экономического развития в ближайшей перспективе. -М, ГУ ИМЭИ, 2005. Объем авторского текста 0,15 печ листа.

4. Концессии как механизм управления жилищно-коммунальным сектором (на примере г Москвы)// Ежемесячный информационно-аналитический бюлетень рынка недвижимости 1^ау. -М., № 123, 2005. Объем авторского текста 0,7 печ. листа.

5 Факторы развития конкурентных отношений жилищно-коммунального сектора крупного города/^ Сборник научных трудов Инфраструктурные проблемы реформирования экономики России. -М.: Современная экономика и право, 2005. Объем авторского текста 1,25 печ. листа.

6. Проблемы повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства в России/Ьборчик научных трудов "Сегодня и завтра российской экономики" Выпуск № 8 "Россия в глобальной экономике актуальные тенденции" -М: Экономика, 2006 Объем авторского текста 0,85 печ. листа.

7. Проблемы и пути совершенствования организационно-экономических механизмов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора в крупных городах России. -М.. Компания Спутник+, 2006. Объем авторского текста 4,0 печ. листа.

Подписано к печати 17.04.2006. Формат 60x84.1/16. Уч.изд. л. 1,4. Печ. л. 1,3. Тираж 75 экз. Заказ №128,

Государственное учреждение "Институт макроэкономических исследований"

(ГУ имэи)

Москва, 125284, 1-й Хорошевский пр-д, За

oo 6 А

- 6 8 2 5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Фролов, Андрей Сергеевич

Введение.

Глава 1. Состояние и проблемы функционирования жилищно-коммунального сектора в крупных городах России.

1.1. Роль, место и функции жилищно-коммунального сектора в современном городском хозяйстве.

1.2. Анализ тенденций формирования ключевых показателей жилищно-коммунального комплекса крупных городов России.

1.3. Факторы, определяющие эффективность функционирования

ЖКХ в российских городах.

Глава 2. Организационные, правовые, экономические механизмы управления жилищно-коммунальным сектором и пути их совершенствования.

2.1. Рыночные организационно - финансовые механизмы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса.

2.2. Совершенствование региональных структур управления ЖКХ.

2.3. Зарубежный опыт управления жилищно - коммунальным сектором.

2.4. Роль государства в управлении жилищно - коммунальным хозяйством.

Глава 3. Применение программно - целевого метода управления жилищно-коммунальным сектором города (опыт г. Москвы).

3.1. Структура и содержание Программы реформирования ЖКХ крупного города.

3.2. Механизмы регулирования деятельности развития жилищнокоммунального сектора г. Москвы.

3.3 Обоснование целесообразности использования механизма государственно-частного партнерства в системе управления жилищнокоммунальным сектором г. Москвы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы государственного управления реализацией реформы жилищно-коммунального хозяйства в России"

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая ситуация в России становится все более зависимой от состояния и реформирования жизнеобеспечивающих инфраструктурных отраслей, особое место среди которых занимает жилищно-коммунальный комплекс. В реализации рыночных реформ жилищно-коммунальная сфера отстала от других инфраструктурных отраслей на 510 лет, и кризис жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) продожает углубляться. Острые проблемы возникли в управлении жилищно-коммунальными объектами, а низкое качество и недостаточная эффективность управления ведут к повышению стоимости услуг ЖКХ и снижению надежности функционирования системы.

Слабое внимание к обеспечению устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса может привести к непредсказуемым социальным последствиям, поскольку отсутствие тепла, воды, канализации, чрезмерная ветхость сетей, коммуникаций, основных средств угрожают здоровью и жизни российских граждан.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ, тесным образом связаны с приоритетной для социально-экономического развития России задачей привлечения инвестиций и развития предпринимательства, формирования государственно-частного партнерства.

В этих условиях на первый план выходит проблема разработки системы эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности. Эта проблема охватывает:

- проведение единой государственной политики в управлении ЖКХ;

- развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования ЖКХ;

- достижение взаимосвязи и согласованности управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном обслуживании;

- преобразование механизмов аренды, концессии, акционирования и страхования имущественных комплексов ЖКХ;

- повышение качества коммунальных услуг путем развития материально-технической базы и внедрения технико-экономических инноваций в отрасли.

Об исключительной важности рассматриваемой проблемы свидетельствует ее отражение в одном из приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Ориентация на данные проекты соответствует стратегическому целеполаганию, генеральному курсу российской экономики.

Таким образом, сохраняется необходимость проработки научно обоснованной концепции решения проблем жилищно-коммунального хозяйства и принятия вытекающей из нее стратегии и программы совместных действий государства и частнопредпринимательского сектора в направлении более эффективного в экономическом и социальном отношении управления жилищно-коммунальным хозяйством страны. Такой курс характеризует заметный поворот к проведению социально ориентированной экономической политики России.

В решении указанной проблемы важную роль играют как прикладной, так и теоретико-методический аспекты. Анализ научно-методического задела в области управления инфраструктурными отраслями российской экономики постреформенного периода, частично функционирующей в сложившихся рыночных условиях и унаследовавшей отдельные черты советской системы, свидетельствует о недостатке надежных, подтвержденных наукой и выверенных практикой подходов. Исследование организационно-экономических механизмов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора российской экономики актуально в научном и прикладном плане в связи с необходимостью проведения неотложных глубоких трансформаций укоренившихся низкоэффективных форм и методов управления ЖКХ, их адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании предложений по созданию программы реформирования жилищно-коммунального комплекса крупных городов России, преобразования институтов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством города в рыночной среде, обеспечивающих эффективное использование ресурсов комплекса на основе применения рыночных механизмов и средств государственного регулирования.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить основные тенденции формирования и изменения ключевых показателей коммунального комплекса крупных городов России, определить целесообразные формы участия государства в управлении жилищно-коммунальным хозяйством и его развитии;

- провести анализ организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации инфраструктурных отраслей экономики с учетом опыта зарубежных стран;

- ' обосновать целесообразность внедрения государственно-частного партнерства в механизм управления жилищно-коммунальным сектором крупных городов России с целыо повышения эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства; разработать институционально-инструментальный аппарат государственного воздействия на предприятия ЖКХ, обеспечивающий повышение бюджетной, воспроизводственной, социальной эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального сектора российской экономики.

Объект диссертационного исследования - система управления и инвестирования жилищно-коммунального сектора российской экономики, функционирующего в условиях формирующихся рыночных отношений и нацеленного на бесперебойное, устойчивое функционирование комплекса и обеспечение высокого уровня оказания услуг потребителям.

Предмет диссертационной работы - механизмы, инструменты, методы управления жилищно-коммунальным сектором, используемые на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и их применение в целях выработки путей и способов, программных мер обеспечения более эффективного в экономическом и социальном аспектах функционирования жилищно-коммунального хозяйства России.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления собственностью, инвестиционных процессов, теории эффективности инвестиций, регулирования экономики, а также законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие вложение отечественного и иностранного капитала в жилищно-коммунальный сектор российской экономики. В диссертации использованы методология системного анализа, программно-целевого управления, статистических сопоставлений, экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили отечественные и зарубежные статистические источники, данные, приводимые в научной литературе, результаты выпоненных автором расчетов.

Научная новизна исследования заключается в установлении и обосновании системы связанных, взаимообусловленных методов и механизмов управления жилищно-коммунальным сектором российской экономики, ориентированной на повышение экономической и социальной эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства посредством использования рыночных рычагов, проведения тарифной политики, трансформации системы финансирования, инвестирования жилищно-коммунального сектора, создания государственно-частных партнерств как прогрессивной формы управления коммунальным обслуживанием населения и объединения указанных мер в единую программу.

К числу основных результатов, характеризующих научную новизну диссертационного исследования и личный вклад соискателя, относятся:

- анализ проблемы функционирования жилищно-коммунального сектора в крупных городах России в постреформенный период с учетом возрастающей социальной значимости ЖКХ как неотъемлемой части экономики крупного города;

- выявление базовых показателей функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России с оценкой тенденций их изменения в условиях обновления системы финансирования ЖКХ, бюджетирования и проведения реформ отраслей естественных монополий;

- обоснование целесообразности использования в качестве инструмента повышения эффективности функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России механизма концессий, позволяющего обеспечить государственный контроль деятельности ЖКХ;

- систематизация организационных, правовых экономических механизмов управления жилищно-коммунальным сектором и обоснование предложений по совершенствованию способов регулирования и улучшению работы жилищно-коммунального сектора крупного российского города на основе формирования конкурентной среды и развития конкуренции между лицами и организациями, оказывающими коммунальные услуги населению; выработка предложений о мерах повышения эффективности функционирования ЖКХ крупного города, вошедших в перспективную программу преобразований форм и методов управления жилищно-коммунальным сектором г.Москвы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные и сформулированные в нем научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы и частично уже применяются органами управления жилищно-коммунальным сектором российской экономики на федеральном, региональном и местном уровнях в целях повышения эффективности управления инфраструктурными объектами, рационализации бюджетных расходов, активизации инвестирования этих объектов, решения государственных задач в социальной сфере.

Предложенные в диссертации формы управления инфраструктурным сектором на основе государственно-частного партнерства и концессий, товариществ собственников жилья, служат инструментом развития предпринимательства в России и способствуют построению целостной системы рыночных механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Апробация результатов исследования. Предложенные в диссертации инструменты повышения эффективности жилищно-коммунального сектора проверены на примерах реформы развития ЖКХ в г. Москве, в том числе при организации деятельности единых информационно-расчетных центров и диспетчерских служб по обслуживанию населения, а также формировании кондоминиумов и создании условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья. Материалы диссертации применены в ходе проведения учебного семинара глав районных управ города Москвы, состоявшегося в сентябре 2003 года. На основании диссертационной работы подготовлены материалы но развитию концессионного законодательства, представленные в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, трех приложений.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ общим объемом 8,2 печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фролов, Андрей Сергеевич

Выводы и рекомендации

1. Следствием приватизации государственной и муниципальной жилой площади, осуществления рыночных реформ в России, с одной стороны, и резкого возрастания цен на топливно-энергетические ресурсы - с другой, стало обострение жилищно-коммунальных проблем в российской экономике, настоятельно требующее повышения экономической и социальной эффективности управления оказанием городских социальных услуг. Решение этих проблем видится автором диссертации в задействовании обновленных организационно-экономических механизмов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством российских городов, адекватных становлению и развитию рыночных отношений, при сокращении регулятивных функций органов государственной и муниципальной власти.

2. В функционировании российского жилищно-коммунального сектора, охватывающем жилищно-коммунальный комплекс и сектор благоустройства, наряду с отдельными положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема коммунальных услуг, проявились многие негативные в социальном аспекте явления:

- резко возросла доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в сравнении с ростом цен на потребительские товары. Так, за последние пять лет при росте цен в целом примерно на 50 процентов, тарифы на услуги ЖКХ увеличились в 2-3 раза;

- увеличилась доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительском бюджете жителей российских городов, повысившаяся с 5-7 до 1520 процентов, удельный вес участия населения в возмещении затрат на жилищно-коммунальное обслуживание достиг 75 процентов и ставится задача поного возмещения населением этих затрат;

- в совокупности трех стадий жизненного цикла объектов ЖКХ, включающих строительство, эксплуатацию и реконструкцию объектов, превалирует эксплуатация, на которую расходуется от 85 до 95 процентов затрат, тогда как на новое строительство объектов затрачивается от 1 до 7 процентов расходуемых ресурсов, а на реконструкцию - от 3 до 6 процентов; происходит недопустимое физическое и моральной старение объектов ЖКХ, в инженерных сетях превзошли установленный срок выработки 40 процентов объектов, а в жилом фонде и в коммунальной энергетике - 60 процентов, аварийность превысила установленные нормы в 10 раз;

- не обеспечивается даже простое воспроизводство жилья и других объектов ЖКХ; в домах, не оборудованных водоснабжением, канализацией, централизованным отоплением, все еще проживает 40 процентов россиян.

3. Основные причины неудовлетворительного состояния городских объектов ЖКХ видятся в недостаточном финансировании строительства, развития, обновления технических средств, хроническом бюджетном недофинансировании жилищно-коммунального сектора, низкой инвестиционной привлекательности вложений в ЖКХ, отсутствии надежных государственных гарантий для отечественных и иностранных инвесторов, неэффективной системе управления функционированием жилищно-коммунального сектора российской экономики в рыночных условиях хозяйствования. Отрицательное влияние на финансирование городского жилищно-коммунального комплекса в России оказывает хроническая недоплата услуг населением и бюджетными организациями, составляющая в расчете на год примерно 60 мрд. рублей или 10 процентов общего объема оплаты. Недоплата компенсируется дотациями жилищно-коммунальным предприятиям из федерального и субфедеральных бюджетов. Как показано в диссертации, более оправданы адресные дотации нуждающимся категориям граждан.

4. В числе факторов, определяющих эффективность функционирования ЖКХ в российских городах, в диссертации обозначены следующие:

- нормативно-правовое обеспечение деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса и проводимых преобразований в управлении комплексом;

- формирование институциональной среды и системы функционирования ЖКХ в условиях складывающегося российского рынка товаров и услуг;

- рационализация источников и механизмов финансирования отрасли;

- развитие конкуренции между лицами, организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги в городском хозяйстве;

- применение ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- подготовка и переподготовка кадров испонителей иуправленцев в области

- использование организационно-правовых форм управлениядеятельностыо ЖКХ, основанных на сотрудничестве с жильцами.

5. Целесообразно разработать и принять федеральный закон О правах и обязанностях потребителей коммунальных услуг, сводящий воедино основополагающие нормы и правила предоставления и оплаты таких услуг, обеспечения их доступности и качества. Аналогичные нормативно-правовые акты следует принять на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне. Следует укрепить и усовершенствовать организационно-правовую базу создания товариществ собственников жилья.

6. Необходима программа перехода жилищно-коммунального хозяйства России на принципы самофинансирования, допускающая возможность создания сети частных управляющих компаний в виде коммерческих и некоммерческих организаций при одновременном разграничении функций собственника жилищного фонда и профессионального управления, обслуживания жильцов. Развитие конкурентных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг требует преодоления сложившейся монополии на управление жилищным фондом со стороны органов местного самоуправления в лице их структурных подразделений. Особое внимание надо уделить созданию благоприятного социально-психологического климата восприятия населением неизбежных трасформаций, нововведений в управлении жилищно-коммунальным хозяйством городов России.

7. Привлечение финансовых ресурсов для замены и модернизации основных фондов отрасли ЖКХ осуществляется по трем каналам:

- прямые инвестиции частного капитала;

- кредиты и займы на финансовых рынках;

- использование бюджетных источников.

В качестве эффективных механизмов стимулирования привлечения капиталовложений в ЖКХ следует рассматривать тарифную политику и целевые займы под бюджетные гарантии. Альтернативный вариант инвестирования заключается в выведении капитальных затрат из структуры тарифа и осуществление их из бюджетных средств в виде расходов на специализированные целевые программы федерального, регионального, муниципального уровней. Потенциальными источниками инвестирования капитала в ЖКХ способны выступать корпоративный капитал, муниципальные облигации, займы' крупных финансовых организаций, однако эти механизмы еще не получили распространения в связи с проблемой возврата средств.

8. Одним из обнадеживающих способов активизации финансирования ЖКХ, рекомендованных в работе, служат двухставочные тарифы на услуги, включающие постоянную инвестиционную составляющую, зависящую от мощности коммунальных сетей. Инвестиционная часть двухступенчатого тарифа дожна быть закреплена нормативно и не зависеть от нормы прибыли организации коммунального обслуживания. Инвестиционные средства, формируемые в виде части тарифа, следует хранить на специальных банковских счетах и расходовать целенаправленным образом на плановое обновление и капитальный ремонт сетей и оборудования.

9. Проводимые в последние годы институциональные преобразования слабо повлияли на сложившиеся в прошлом региональные структуры управления в российских городах. В переходный период не были найдены формы эффективного взаимодействия по вертикали между органами управления федерального, субфедерального и муниципального уровней, не устранено чрезмерное разнообразие структурных единиц и их функций в составе испонительных органов региональных и местных администраций, регулирующих деятельность ЖКХ.

Новый Жилищный кодекс, принятый в 2005 году, обозначил права собственников в многоквартирных домах и установил правовые основы управления жилищным имуществом с участием жильцов, но не прописал реальные способы создания и функционирования управляющих компаний, способы перехода к товариществам собственников жилья, активизации участия населения в реформировании системы управления жилищно-коммунальным комплексом. По мнению автора диссертации, формирование института собственников жилья, предоставление собственникам права выбора способа управления жильем на конкурентной и конкурсной основе является условием и залогом успешности реформирования ЖКХ на местном уровне.

8. В мировой практике используются схемы организации деятельности коммунального комплекса, называемые немецкой (или северо-американской), французской и английской моделью, различающиеся в основном возможностью передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру ЖКХ частному бизнесу. Несмотря на передачу частному бизнесу функций по управлению и эксплуатации жилищно-коммунальным хозяйством города, все модели основываются на прямой ответственности местной власти за действенность, работоспособность коммунальной инфраструктуры.

Мировой опыт свидетельствует о наличии следующих форм государственно - частного партнерства:

- сервисный контракт (контракт на услуги);

- договор на управление;

- арендный договор;

- концессии, включая схему, традиционно именуемую ВОТ (building, operation, transfer - строительство, эксплуатация, передача);

- поная приватизация, включая схемы BOO (building, operation, own -строительство, эксплуатация, собственность).

При переходе от вышерасположенных к нижерасположенным формам увеличивается управленческая и инвестиционная ответственность частных партнеров.

Обязательным условием приватизации инфраструктурных систем монополий является, по мнению автора, наличие эффективной системы их тарифного регулирования, позволяющей находить разумные компромиссы между желаниями монополий и возможностями потребителей.

Зарубежный опыт свидетельствует о многообразии форм управления коммунальной инфраструктурой, позволяющих рационально распределить ответственность и риски между государственными службами (в лице муниципальных и региональных органов власти) и частным бизнесом.

9. Важнейшими функциями государства в области управления жилищно-коммунальной сферой являются регулирование, организация и контроль наряду с частичным участием в финансировании, инвестировании ЖКХ. Государственные институты призваны обеспечивать баланс интересов производителей и потребителей услуг ЖКХ, всего социума. За централизованные функции управления и обеспечения жилищных прав дожно отвечать государство в лице федеральных, региональных, местных органов, а испонение децентрализованных функций возлагается на рынок услуг. Государственное регулирование дожно сочетать административно-распорядительный и индикативно-направляющий механизмы. В качестве инструментов государственного регулирования ЖКХ следует использовать законодательно-нормативные акты, программы, целевое бюджетное финансирование, налоги, кредиты, договоры, гарантии.

Система государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального сектора дожна широко использовать механизмы делегирования пономочий управления сверху вниз. Государству надлежит осуществлять основную роль в проведении антимонопольной политики развитии конкуренции в ЖКХ. Функциями государства остаются также финансовая поддержка оплаты услуг низкодоходными слоями населения и бюджетными учреждениями. Государство обязано обеспечивать минимально допустимые стандарты качества жилищно-коммунальных услуг, которые обязаны соблюдать их поставщики.

10. Реформирование городской системы жилищно-коммунального хозяйства целесообразно проводить на программной основе. Программа развития жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы на 2002 - 2007гг. предусматривает следующие этапы ее проведения:

1. Инвентаризация и структуризация жилищного фонда, реструктуризация и погашение задоженности населения и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса города.

2. Развитие конкурентной среды и конкурентных рыночных отношений в сфер ЖКХ, регулирование деятельности естественных монополий, тарифное регулирование.

3. Осуществление стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и повышение качества обслуживания населения.

Предусмотренные Программой меры включают:

- повышение эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города; формирование конкурентных отношений в жилищно-коммунальной сфере, организация конкурентного обслуживания жилищной сферы;

- стимулирование энерго- и ресурсосбережения в жилищно-коммунальном секторе экономики города;

- упорядочение тарифной системы;

- финансовую поддержку низкодоходных плательщиков услуг ЖКХ;.

- повышение уровня обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами;

- повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло- и электроснабжения населения.

Особое место в Программе занимают мероприятия, стимулирующие население Москвы создавать кондоминиумы и товарищества собственников жилья путем упрощения процедур регистрации, передачи нежилых помещений и земельных участков в управление ТСЖ.

11. Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном секторе городского хозяйства дожно осуществляться в двух основных сферах: у непосредственных потребителей (за счет установки приборов учета энергетических и водных ресурсов), стимулирования экономии потребления в коммунальных и энергетических сетях (за счет модернизации сетей, применения оборудования, снижающего непроизводительные потери).

Основное условие снижения бюджетных расходов города, обусловленных перерасходом ресурсов в сфере ЖКХ, - переход от нормативной оплаты потребления в расчете на человека, семью к оплате за фактическое потребление. В связи с этим необходимо усилить коммерческую мотивацию жителей к установке приборов индивидуального, поквартирного учета реального потребления воды, энергии. Положительный эффект достигается также применением двухтарифных счетчиков и двухставочных тарифов. Представляет практический интерес обосновываемая в диссертационной работе идея дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения. Для реализации этого замысла необходима классификация и структуризация жилищного фонда города.

12. Для решения проблемы социальной поддержки малообеспеченных слоев горожан необходимо предусмотреть ежегодное выделение бюджетных средств города на предоставление населению субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Целесообразно закрепление определенной статьи бюджетных расходов для финансирования для финансирования жилищных социальных субсидий. Особенно важной представляется необходимость учета всех расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг в целях адекватного финансирования потребителей, у которых расходы превышают федеральные и региональные стандарты.

15. Опыт разработки и частичной реализации программных мер повышения эффективности управления жилищно-коммунальным сектором г. Москвы свидетельствует в пользу применения механизма государственно-частного партнерства в управлении указанным сектором на договорно-концессионной основе. Развитие государственно-частных отношений в ЖКХ города способствует принятию стабильных правил и условий сотрудничества между городскими властями и бизнесом, положительно воздействуют на приток иностранных капиталов, способствуют укреплению инвестиционной привлекательности региона в целом. На этой основе, по оценкам представительных мировых агентств, Москва достигла высокого кредитного рейтинга. Исключительно важно, что организация государственно-частного партнерства позволяет привлечь средства частных инвесторов без отчуждения общественной инфраструктуры в частную собственность.

16. Программно-целевое управление жилищно-коммунальными проектами крупного города предполагает разработку и применение критериев оценки качества и эффективности работы управляющей компании. В виде таких критериев рекомендуется применять:

- динамика сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- своевременность осуществления платежей согласно заключенным договорам с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями;

- снижение задоженности перед подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями;

- наличие и испонение подомовых планов и графиков работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда;

- контроль за качеством и количеством поставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- своевременность реагирования на поступающие от граждан жалобы по поводу содержания и обслуживания жилищного фонда.

На основании регулярно проводимых наблюдений и оценок городских властей производится информирование управляющей организации относительно направлений ее деятельности, которые 'с точки зрения собственника, нуждаются в улучшении.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Фролов, Андрей Сергеевич, Москва

1. Аксенов П.Н. Инвестиции в коммунальную сферу. Департамент топливно-энергетического комплекса. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2004. - №1(18), с.67-68.

2. Аналитический доклад Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. -М., 2003 www. Urbaneconomics.ru.

3. Андрианов В.В., Анаиышна Е.А., Хомченко Д.Ю., Щеголев A.B. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий /Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, СПб.: ООО Издательство Лимбус Пресс, 2003.

4. Баранов Э.Ф. Об измерении индексов-дефляторов по отраслям экономики и промышленности. Экономический журнал ВШЭ, №2, 2002, стр. 217-224.

5. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги. // Вопросы экономики, 2004, №4.

6. Браун М. Теория и измерение технического прогресса. М.: Статистика, 1971.

7. Бремя государства и экономическая политика: либеральная альтернатива. Под ред. Е.Гсина. М., 2002.

8. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент: полный курс. Спб.: Экономическая школа, 2000.

9. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. Пособие. -М.: ИНФРА-М, 2001.- 256с.

10. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004. №190-ФЗ (в ред. от 22.07.2005г.).

11. Дробышевский С., Козловская А. Внутренние факторы денежно-кредитной политики в РФ. Научный отчет, ИЭПП, 2002.

12. Дронов A.A. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования. // Журнал руководителя и главного бухгатера -ЖКХ, 2001, № б.

13. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2002. - 171с.

14. Ершов Э.Б., Белоусов P.A., Зверев В.И., Томачева H.A. Методика расчета уровней оптовых цен на базе МОБ (инструктивный материал). М.: Госплан СССР, НИЭИ, 1966.

15. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. РАН Ин-т соц.-экон. проблем, Ин-т Евроград. Спб.: Наука, 1998.-290с.

16. Жилищное хозяйство в России. Официальное издание. Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2002.

17. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ.

18. ЖКХ страны в цифрах // Коммунальный комплекс России, 2004, №1, с. 9.

19. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. Учеб пособие для ВУЗов. М.: Владос, 2003. - 96с.

20. Зайцева Ю.С. Межотраслевые балансы России: переход от БНХ к СНС. -СПб.: ИСЭП РАН, 1999.

21. Зворыкина Ю.В. Концессия объектов инфраструктуры в России. М.: КноРус, 2003.

22. Итоги работы Государственной Думы второго созыва за 1996-1999 гг. (Ссыка на домен более не работаетdoc/rossiiskoezak3).

23. Каленева Е.А. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось-89, 2003.- 192с.

24. Кледан Мандри-Перро. Тезисы доклада Развитые финансовые механизмы для структуры проводок частного и государственного партнерства: усиление кредита, обеспечение обслуживания дога и анализ финансирования проекта.

25. Клейнер Г. Производственные функции. М.: Финансы и статистика, 1986.

26. Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. OECD, 2003.

27. Ключеский В.О. О русской истории. М.: Просвещение, 1993.

28. Конник Т.И. Имитационная модель народного хозяйства для сравнения концепций ценообразования. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1982.

29. Коноплянника А., М. Светлова М. Тяжба о Разделе (Дискуссия вокруг закона О соглашениях о разделе продукции). М.: ВНИИОЭНГ, 1996.

30. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. Под ред. Пузанова A.C. М.: Фонд Институт экономики города, 2004. - 340с.

31. Менар К., Крючкова П.В., Кудряшова E.H., Пороховская Д.М., Сорк Д.М., Шаститко А.Е. Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства. М.: ТЕИС, 2000.

32. МоришимаМ. Равновесие, устойчивость, рост. М.: Наука, 1972.

33. Найден С.Н. Общественные блага и коммунальные услуги/ Отв. ред. П.А. Минакир, Рос. Акад. наук, Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 120с.

34. Нормативно-правовые аспекты реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области. Тюмень, 2003.

35. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.

36. Об отдельных аспектах хода реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 2003 г. и первом полугодии 2004 года. // Статистический бюлетень. 2004. - №9, с.5-15.

37. Основные элементы финансовой жизнеспособности проектов: достижение возможности банковского финансирования проекта /Institute for Public-Privat Parterships (IP3),Inc.

38. Пермводоканал может сменить муниципальную крышу на корпоративную. Под бдительным оком городских властей. / Комсомольская правда, Пермь 03.08.2001г.

39. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации ФЦП Жилище на 2002 2010 гг., утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001г. № 675.

40. Постановление Правительства Москвы от 30.03.2004г. № 175-ПП О создании условий для развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы.

41. Постановление Правительства РФ от 25.08.2003г. № 522 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 г..

42. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997г. № 621 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

43. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996г. № 707 Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

44. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса./Под ред. Сиваева С.Б. М.: Фонд Институт экономики города, 2003.

45. Пронина Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах. // Финансы, 1998, № 9.

46. Рагозина Л.Г. Социальный счет как модель потребительской субсидии: опыт внедрения в России. М.: Фонд Институт экономики города, 2004. - 140с.

47. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России 1991-1994гг., Москва, 1994.

48. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М.: Федеральная служба гос. статистики, 2004. - 727 с.51. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М.: Росстат, 2000 -2005гг.

49. Руководство по вопросам жилищных кондоминиумов в странах с переходной экономикой (неофициальный перевод с английского языка без редактирования ООН). Европейская экономическая комиссия. ООН. М.: 2003.

50. Савас Э.С. Приватизация ключ к рынку. - М.: Дело, 1992

51. Сиваев С.Б. Направления развития жилищно-коммунального хозяйства //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000.- №6 - С. 33-40.

52. Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. Аналитический доклад. Краткая версия. М.: Фонд Институт экономики города при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), 2003.

53. Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1999.- №3 - С. 40-49./

54. Сиваев С.Б., Прокофьев В.Ю. Формирование договорных отношений в сфере теплоснабжения /Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1999.- №5 -С. 50-80./

55. Среднесрочная стратегия социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 года, Ссыка на домен более не работаетdossie/2005/02/15/programl.html

56. Стародубровская И., Славгородская М. и др. Анализ доходных источников и расходных обязательств муниципальных образований. М., 2003.

57. Стратегия развития Казани до 2015 года. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003.

58. Строительство в России. 2004. Стат. сб. Росстат. -М., 2004г.

59. Указ Президента от 27.05.1997г. №528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

60. Указ Президента РФ от 28.04. 1997г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (в ред. от 27.05.1997г.).

61. Федеральный закон № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. О внесении изменений в Федеральный закон Об основах федеральной жилищной политики (в ред. от 29.12.2004г.).

62. Федеральный закон от 29.12.2001г. № 188 ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (в ред. от 29.12.2004г.).

63. Федеральный закон от 09.01.1997г. № 5 ФЗ О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и поным кавалерам ордена Трудовой Славы (в ред. от 28.12.2004г.).

64. Федеральный закон от 13.07.2001г. № 98 ФЗ О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и поных кавалеров ордена Славы.

65. Федеральный закон от 15.06.1996г. № 72-ФЗ О товариществах собственников жилья.

66. Федеральный закон Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг (проект). Ссыка на домен более не работаетpublications.php

67. Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210 ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса

68. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. от 12.10.2005г.).

69. Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства. /Под редакцией Ж.-И. Перро и Г. Шателю./ Париж, 2002.

70. Фонд Институт экономики города Ссыка на домен более не работаетp>

71. Формирование эффективного собственника в жилищной сфере. (Опыт регионов). М.: 2003.

72. ФЦП Жилище на 2002-2010 годы, утвержденная правительством РФ от 17.09.2001 г. №675.

73. Чернышов JI.H. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле? //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2002, № 9.

74. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: Проблемы. Перспективы. М.: Междунар. центр фин.-экон. развития, 1996. - 256с.

75. Чудинов A.C. Жилищная политика и реформа оплаты жилья //Жилье и коммунальное хозяйство. 1995. №7, с.26-31.

76. Чуев A.B., Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищные реформы периода НЭПа и возможность применения их опыта в современной России. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2004. - №1(18), с.27-36.

77. Шамузафаров А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы. // Журнал руководителя и главного бухгатера-ЖКХ, 2000, № 5.

78. Шейла О'Лири, Стивен Батлер и др. Программа освобождения российских предприятий от муниципального жилищного фонда. М.: Институт экономики города. Фонд Институт экономики города, 1996.

79. Шомина Е.С. Жилищное движение в Швеции. // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. №1, часть II, 2002, с. 37-40.

80. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997. М.: Институт экономики переходного периода, 1998.

81. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1998-2002. М.: Институт экономики переходного периода. Издательство Дело, 2003.

82. Энергетическая стратегия России на период до 2020г., утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р.

83. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы. Справочник. М.: ДЕКА и Фонд Институт экономики города, 2004.

84. Ю. Руденко. Переход на бездотационное функционирование предприятий жилищно-коммунальной сферы: есть проблемы.// Азия Экономика и жизнь, № 13. Март 1997.

85. Gentry В.S. Harnessing Private Funds For Financing Urban Water Supply & Sanitation Infrastructure. Conference in the Yale University, April 2002.

86. Jorgenson D., Gollop F., Fraumeni B. Productivity and US economic growth. MIT Press, 1999.

87. Penelope J. Brook Cowen. Lessons from the Guinea Water Lease //Public Policy for the Private Sector, April, 1999, N 78.

88. Savedoff W.D., Spiller P.T. Spilled water: institutional commitment in the provision of water services. Washington, Inter-American Development Bank, 1999.

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города
• Организационно-экономический механизм государственного управления сферой социальных услуг столичного мегаполиса
• Организационно-экономические механизмы государственного регулирования процесса проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства
• Формирование организационно-экономического механизма эффективного управления развитием рынка жилищного строительства
• Учетно-аналитическое обеспечение управления рентабельностью услуг жилищно-коммунального хозяйства