Формирование социальной политики в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Воронин, Станислав Вячеславович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование социальной политики в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства"
На правахрукописи
Воронин Станислав Вячеславович
ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
Специальность - 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (специализация 8 - экономика труда)
Автореферат Диссертации на соискание ученой сте кандидата экономических наук
МОСКВА - 2005
Диссертация выпонена на кафедре "Менеджмент в социальной сфере" Государственного университета управления
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Сидоров Николай Исаевич
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Афанасьев Валентин Яковлевич
кандидат экономических наук, доцент Лаас Наталья Ивановна
Ведущая организация
Московская академия государственного и муниципального управления
Защита состоится 2005 года в 14 часов на заседании диссертаци-
онного Совета Д 212.049.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук Государственного университета управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Зал заседаний Ученого Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.
Автореферат разослан
2005 г.
Ученый секретарь Диссертационного Совета
к.э.н.,доцент Е.В. Каштанова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
В общем процессе реформирования экономики России проблема реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место, что объясняется целым рядом причин. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства, характеризующаяся остаточным финансированием, которое приводит к нарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Негативная ситуация, возникающая здесь, ведет к более высоким темпам физического износа жилых зданий. Во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима. Если ошибки в проведении реформы, к примеру, угольной отрасли, скажутся не напрямую, а опосредованно и через некоторый промежуток времени, то любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию вплоть до социального взрыва, чреватого отставкой правительства и т.д. В-третьих, в связи с этим возникла проблема как развивать эту отрасль. Возможно ли здесь развитие рыночных отношений? Как государство будет участвовать в реформировании отрасли и каков дожен быть хозяйственный механизм?
Характерными, сущностными признаками нынешней российской системы ЖКХ являются:
Ч резко выраженное преобладание, доминирование государственной собственности на объекты ЖКХ,
Ч командно-административный характер управления отраслью через бюрократические структуры, характеризующийся низкой эффективностью,
Ч способ планирования всех показателей - от затрат, а не от результата (затратный механизм планирования и функционирования, присущий социалистической экономике),
Ч отчуждение потребителей от процессов управления отраслью (отсутствие обратных связей).
Огромные расходы бюджетов всех уровней на ЖКХ, высокая степень недовольства российских граждан жилищно-коммунальными условиями жизни, заставляет власти искать выходы из сложившегося положения. Первым крупным шагом в реформировании ЖКХ была начатая в 1992 г. масштабная приватизация квартир в муниципальных домах, в результате чего в России сложися уродливый гибрид из различных форм собственности, не имеющий аналогов в мире -муниципальные дома с приватизированными квартирами. По количеству частных собственников жилья мы догнали и перегнали развитые страны, но реформа эта не решила ни одной проблемы ЖКХ, наоборот, породила массу новых, привела к возникновению устойчивой неэффективной формы собственности. Реформирование ЖКХ осложняется сопротивлением чиновников, заинтересованных в контроле над отраслью (главным образом, над огромными бюджетными финансовыми потоками, идущими в отрасль).
Совершенно очевидно, что сложность ситуации и системный характер проблем в жилищно-коммунальном секторе требуют серьезных политических и экономических решений на самом высоком государственном уровне.
Целью настоящего диссертационного исследования является осмысление социальных целей и возможных последствий реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, вскрытие причин ее неэффективности и разработка научно - практических рекомендаций по корректировке и совершенствованию социальной политики государства.
В соответствии с этой целью в диссертации был поставлен ряд задач и предложены конкретные пути их решения. К числу этих задач относятся следующие:
- оценить обеспеченность населения жильем и проанализировать современное состояние жилищно-коммунального хозяйства;
- провести анализ качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- изучить концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- рассмотреть программу модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, проблемы и трудности ее реализации;
- проанализировать развитие конкурентной среды в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства и разработать предложения по обеспечению предприятий ЖКХ квалифицированными кадрами;
- разработать рекомендации по оптимизации системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства;
- провести социально-экономическую экспертизу реформы жилищно-коммунального хозяйства и вопросов законодательства;
- рассмотреть возможные пути обеспеченности социальной защиты населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Объект исследования - современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, концепция и социальные цели реформы.
Предметом исследования является процесс формирования социальной политики в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные социально-экономическим проблемам жилищно-коммунального комплекса. Среди них работы Андрианова В.В., Аскерова Э.Н., Василевского
A.Д., Гордеева Д.П., Дойча Э., Дронова АА, Зайцева Р.В., Климантовой Г.И., Колесникова И.В., Костецкого Н.Ф., Кочегарова А.Д., Кошмана Н.П., Лыковой Т.Б., Петровой Е.Ф., Прокофьева
B.Ю.; Родионова А.Ю., Розе М.Г., Румянцевой М.С., Сиваева С.Б., Сидорова Н.И., Страйка Р., Хомченко Д.Ю., Чернышова Л.Н., Шавишвили Д.Ф., Шапиро М.Д., и других. В исследовании также обобщается опыт парламентских слушаний на тему: О законодательном обеспечении фор-
мирования рынка доступного жилья, состоявшиеся 20 апреля 2004 года, круглого стола на тему: Качество услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы развития, состоявшегося 18 февраля 2004 года, данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
При выпонении работы обобщены результаты научных исследований РАН, АТиСО, материалы периодической печати, научно-практических семинаров и конференций, статистическая информация о положении дел в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Методологической основой исследования стал системный подход к анализу социальной политики в условиях реформирования жилищно-коммунального комплекса. Применение разнообразных методов исследования (системно-целевого подхода, абстрактно-логического, функционально-стоимостного, статистико-вероятностного методов, методов прогнозирования, мониторинга и планирования) способствовало решению поставленных в исследовании задач.
Научная новизна диссертации заключаются в следующем:
- реализован комплексный подход к исследованию современного состояния жилищно-коммунального хозяйства, концепции и социальных целей реформы ЖКХ;
- развиты, уточнены и допонены теоретические аспекты формирования и корректировки социальной политики государства в процессе реформирования ЖКХ;
- выявлены причины социальной и экономической неэффективности и негативных последствий мероприятий программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства и сформулированы предложения по повышению их эффективности на основе научно-аналитической экспертизы;
- разработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства, направленные на формирование рациональной социальной политики в отрасли, развитие конкурентной среды в обслуживании ЖКХ.
- предложены решения по оптимизации системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства и обеспеченности социальной защиты населения.
Практическая значимость работы
Диссертационный материал представляет значимость для законотворческой деятельности в части совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом, оптимизации системы оплаты жилья и коммунальных услуг, при проведении парламентских слушаний и других мероприятий по этой проблематике, может быть применен в научно-педагогической работе при преподавании в учебных заведениях дисциплины Экономика и управление социальной сферой. Методические рекомендации, разработанные в исследовании, могут быть использованы в работе по повышению эффективности проводимых реформ.
Апробация результатов исследования
Результаты исследования доложены на международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления - 2004" в Государственном университете управления, ноябрь 2004 г.
Публикации по теме диссертационного исследования
По теме диссертационного исследования было опубликовано 3 научные статьи. Общий объем - 1,2 печатных листа.
Объем и структура диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Работа изложена на 155 страницах основного текста, оформлены: 12 таблиц, 5 рисунков.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, рассматриваются труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные социально-экономическим проблемам жилищно-коммунального хозяйства, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, методология исследования, приводятся характеристики научной новизны и практической значимости работы.
В первой главе диссертации "Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства" исследуются вопросы обеспеченности населения жильем и кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства, формирования рынка жилья, качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
ЖКХ - одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление.
Жилищная и коммунальная сфера сегодня - это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием потребителей, включая население. Как единый объект управления жилищно-коммунальное хозяйство уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти: ЖКХ относится к компетенции органов местного самоуправления. К началу 2003 года жилищный фонд в Российской Федерации, по данным Госкомстата России, превысил 2,8 мрд. кв.м. площади жилищ. В городах расположено около 3/4 (72,4%) всего жи-
лищного фонда, а в сельской местности - 27,6%. Динамика жилищного фонда и обеспеченность населения жильем характеризуются следующими данными:1
Таблица 1
Показатели 1990г. 1995г. 2000г. 2001г. 2002 г. 2003 г.
Жилищный фонд, мн. кв.м площ. жилищ 2425 2645 2787 2818 2853 2882
в том числе:
в городской местности 1720 1911 2020 2042 2068 2089
в сельской местности 705 734 767 776 785 793
Площадь жилищ в среднем на одного жителя, кв.м 16,4 18,0 19,3 19,7 20,0 20,2
в городской местности 15,7 17,8 19,2 19.5 19,8 20,0
в сельской местности 18,2 18,6 19,8 20,2 20,5 20,7
В составе жилищного фонда значительную долю составляют дома, имеющие большую степень износа. Анализ современного состояния жилищного фонда показывает, что площадь квартир в домах с износом от 31 до 65 процентов составляла в целом по России более 36%, а ветхое жилье (свыше 70% износа в каменных и свыше 65% - в деревянных) - около 9%. Однако объемы капитального ремонта жилищного фонда продожают оставаться недостаточными - общая площадь капитально отремонтированных жилых помещений в 2003 году составила 16% по отношению к 1990 году и 41% - к 1995 году.
Значительная часть жилищного фонда страны не удовлетворяет потребности населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства, особенно в сельской местности.
Проблемы ЖКХ - одни из самых чувствительных для населения страны. Для изменения сложившейся ситуации необходимы:
Ч модернизация объектов и систем водоснабжения и водоотведения с применением современных технологий очистки и обеззараживания воды (требуемый объем финансирования - около 350 мрд руб.);
Ч реконструкция объектов (67 тыс. тепловых источников) и систем (350 тыс. км) теплоснабжения путем ликвидации неэффективных котельных, строительства модульных и крышных котельных, применения современных материалов при прокладке трубопроводов, а также переход на поквартирное отопление с использованием теплогенераторов (около 500 мрд руб.);
1 Здесь и далее приведены данные Госкомстата РФ (Россия в цифрах 2003. Официальное издание. Краткий стат. Сборник. - Госкомстат, 2004, 398с.) и Федерального агентства Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, (Ссыка на домен более не работает)
Ч техническое перевооружение городских систем электроснабжения трансформаторных подстанций, линий электропередачи (около 150 мрд. руб.).
Ч провести реконструкцию более 250 мн. кв. м жилищного фонда крупнопанельного домостроения и ликвидировать примерно 90 мн. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда (требуемый объем финансирования - около 2,5 трн. руб.);
Ч перевести на нормальный режим капитальный ремонт жилищного фонда, допускающий уровень недоремонта 6-8% в год и предусматривающий установку в домах приборов учета и регулирования потребляемых энергоресурсов (около 1,0 трн. руб. ежегодно).
Таким образом, для модернизации основных фондов ЖКХ необходимо порядка 4,5-5,0 трн руб.
Следовательно, кризис коммунальной инфраструктуры городов и населенных пунктов налицо. Особенно ярко это проявляется в период зимней эксплуатации объектов ЖКХ.
Изменения в структуре управления государством, повлекшие за собой переход от унитарного государственного устройства к федеративному, в 1990 г. обернулись для жилищно-коммунальной отрасли ликвидацией вертикальной системы управления, а в 1994 г. - ликвидацией целевых источников бюджетного финансирования. Все эти годы предпринимались попытки расформировать жилищно-коммунальную сферу на самостоятельные секторы: жилищный, инфраструктурный, коммунально-бытовой, которые дожны были развиваться и функционировать исходя из отраслевой специфики. Но осуществить задуманное, однако не просто. Все, что было устроено раньше, сломать оказалось крайне сложно. Эволюционный путь реформы, который избрала Россия, характеризует отсутствие достаточного финансового обеспечения проводимых преобразований, чем вызвана необходимость реформирования ЖКХ.
Кроме того, за последние годы резко изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Это происходит в основном за счет увеличения доли жилья, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц. Огромную роль в быстром формировании частного жилищного сектора в стране сыграл Закон РФ О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации № 1541-1 от 04.07.1991 г. Он дал реальную возможность российским гражданам стать собственниками жилых помещений, которые они занимали по договору найма или аренды. Закон о приватизации жилищного фонда открыл путь к принятию Закона РФ от 24.12.1992 года Об основах Федеральной жилищной политики, который регулирует отношения в процессе эксплуатации и ремонта жилого дома, возникшие с появлением в жилищном фонде множества субъектов собственности и ее различных форм.
Хотя, законодатель на первое место среди причин появления законодательства о приватизации жилых помещений ставит желание государства создать гражданам условия для выбора способа удовлетворения потребностей в жилье, было бы более верным в первую очередь связывать
явление законодательства с неспособностью государства и далее предоставлять всем желающим жилье и нести расходы на его содержание.
В такой ситуации возможны были три варианта поведения государства:
1) формирование чисто рыночного механизма распределения жилья;
2) модернизация существовавшей ранее распределительной системы;
3) переход к смешанной системе обеспечения граждан жильем.
Однако переход к рыночному механизму, сущностью которого является приобретение гражданами жилья собственными силами и средствами, абстрагирование государства от решения жилищных вопросов, породил бы неуклонный неконтролируемый рост цен на недвижимость, спекуляцию землей, сильную поляризацию населения. Данный механизм не прижися бы у нас еще и потому, что граждане РФ как не имели, так и не имеют достаточных денежных средств для покупки квартиры или дома (анализ доходов граждан России показывает, что не более 1% населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, может одновременно оплатить строительство или приобретение готового дома или квартиры).
В то же время чистая раздаточная система, являясь источником абсолютного и хронического жилищного дефицита, бюрократизации и массовых злоупотреблений при распределении жилья, порождает психологию иждивенчества, выраженную в так называемом синдроме give me.
Таким образом, нежизнеспособность чистых типов жилищных систем - только рыночных или только раздаточных - очевидна.
В связи с этим на рубеже 80-90-х гг. перед государством встала задача - перейти к такой системе обеспечения граждан жильем, которая синтезировала бы в себе черты распределительной и рыночной системы удовлетворения потребностей граждан в жилье. Роль же приватизации в данном процессе состояла в формировании в государстве частного жилищного сектора, жилье из которого продавалось бы, сдавалось в аренду, было объектом рентных отношений и т.д. Поэтому лица, нуждающиеся в жилье и обладающие при этом достаточными средствами, изначально рассчитывали бы на частный сектор, а не на государственный. В результате этого количество людей, которых необходимо было обеспечить жильем, дожно было резко уменьшиться.
Однако целью приватизации является создание частного сектора не только для того, чтобы вовлечь жилые помещения в рыночный оборот жилья, но и для того, чтобы перенести бремя содержания жилищного фонда на его собственников. Тем самым, десятки милиардов рублей будут оставлены в бюджете на другие цели, хотя часть этих денег все же придется использовать на жилищный фонд в виде предоставления малообеспеченным группам компенсаций (субсидий) для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Остальные граждане будут оплачивать эти услуги в поном объеме, причем содержание мест общего пользования, инженерного оборудования, придомовой территории также будет осуществляться за счет собственников жилых помещений.
Таким образом, процесс приватизации жилищного фонда в Российской Федерации преследовал следующие цели:
Х сформировать класс собственников жилья, которые будут заинтересованы в рациональной его эксплуатации и повышении потребительских качеств;
Х создать предпосыки для формирования в России рынка жилья как средства улучшения жилищных условий населения;
Х переложить с государства на собственников жилья заботы по ремонту, воспроизводству, финансированию коммунальных услуг.
Одной из основных целей реформы жилищно-коммунального комплекса является повышение качества жилищно-коммунальных услуг.
В настоящее время основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий ЖКХ. Дотационность отрасли, отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество, в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства. Хронический дефицит финансирования, высокая затратность и отсутствие стимулов снижения издержек, малоэффективная и бесприбыльная работа этих предприятий ЖКХ и, как следствие, низкое качество предоставляемых потребителям услуг. Кроме того, система управления жилищно-коммунального хозяйства превратила коммунальные службы в монополистов на местном уровне. Работники ЖКХ не заинтересованы в улучшении качества работ и практически не несут ни юридической, ни материальной ответственности за аварии, отключение подачи воды, тепла, энергии и т.д.
Вместе с тем, одним из этапов перехода на новую экономическую модель, позволяющую повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, качественно улучшить деятельность по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, может послужить преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества и другие рыночные структуры.
Основной программный документ проведения преобразований в ЖКХ - подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 797.
В рамках реализации данной подпрограммы определенное место отводится вопросам повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Также на повышение качества жилищно-коммунальных услуг направлен принятый 6 мая 2004 г. Федеральный закон № 52-ФЗ О внесении изменений и допонений в Закон Российской
Федерации О федеральной жилищной политике и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
В частности, данным Законом определено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются правила содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях, стандарты качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг, методика перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании услуг в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества.
При этом необходимо понимать, что вопросы модернизации основных фондов - это часть тех управленческих решений, которые дожны касаться стратегии и тактики преобразований ЖКХ, неразрывно связанного с политической и социальной составляющими реформы.
Для изменения сложившейся ситуации на переходный период необходимо наличие соответствующей системы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с впоне конкретными задачами и пономочиями по выводу из кризиса этой отрасли национальной экономики.
Автор полагает, что нужно руководствоваться при этом рациональной социальной политикой, сущность которой мы видим в оптимизации системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства и обеспеченности социальной защиты населения.
С этой целью необходимо продожать исследования намеченных направлений и методов реформирования жилищно-коммунального хозяйства, что позволит корректировать указанную социальную политику и находить более эффективные пути решения названных проблем.
Во второй главе "Реформирование жилищно-коммунального комплекса российской федерации" определены социальные цели реформы жилищно-коммунального хозяйства, возможности развития конкурентной среды в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства как фактора повышения качества услуг и понижения их цены. В этой главе анализируются концепция и программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства по новой экономической модели реформы, проблемы и трудности ее реализации.
Единственным способом преодоления кризиса, на наш взгляд, является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в поном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Причем на данном этапе проведения реформы целесообразно сосредоточить усилия на рационализации и снижении издержек производителей услуг, поскольку есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монополией предоставляющих их организаций.
Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:
Ч обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
Ч снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
Ч смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Основными способами достижения указанных целей являются:
Ч совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
Ч переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выпоняющих проектно - строительные работы;
Ч совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
Ч совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Важнейшим элементом реформы дожно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства путем:
Ч формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;
Ч организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;
Ч привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.
В части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривается, что особенностью нового этапа реформы является переход (для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции) от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования. При этом повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат в частности за счет снижения потерь воды и тепла в трубопроводах и теплосетях, которые составляют от 20 до 40%. Это наглядно представлено в табл.2.
Таблица 2
Возмещение населением затрат по предоставдению_жилишно-коммунальных услуг'
2000 2001 2002
Уровень возмещения населением затрат по 53 59 69
предоставлению услуг, процентов:
жилищные услуги 51 53 68
коммунальные услуги 54 61 70
из них:
водоснабжение 54 62 69
водоотведение 55 63 69
электроснабжение 76 82 82
отопление 43 53 65
горячее водоснабжение 44 52 66
газ сетевой 83 89 86
газ сжиженный 72 72 81
Как видим, не будь указанных выше потерь, уровень возмещения населением затрат составил бы '00%.
Концепция также предусматривает, что с учетом роста реальных доходов населения следует продожить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах дожна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем.
Наряду с этим предусматривается, что лосновным инструментом муниципальной политики ценообразования с учетом качества и местоположения жилища является изменение платы за его наем, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от параметров качества жилища и его местоположения. В первую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже.
Концепцией предусматривается установление следующих федеральных стандартов:
1 Госкомстата РФ (Россия в цифрах 2002. Официальное издание. Краткий стат. Сборник. - Госкомстат, 2003)
Ч социальной нормы площади жилья, который определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, 42 кв. м - на семью из 2-х человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан;
Ч стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья;
Ч уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги.
Ч максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Таким образом, Концепция предусматривала завершение перехода на поную оплату населением затрат по обслуживанию и ремонту (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек в 2003 году, однако после дефота 1998 года этот срок был продлен до 2008 года.
Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 № 797 утверждена Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы, которая предусматривает ее реализацию следующими этапами: 1-й этап - 2002 - 2003 годы; 2-й этап - 2004 - 2005 годы; 3-й этап - 2006 - 2010 годы.
Предусматривается решить следующие основные задачи: обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий, условия для снижения издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса и оказать государственную поддержку его модернизации.
Мероприятия подпрограммы в сочетании с мерами по совершенствованию жилищного строительства, развитию институтов жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.
Новая система финансирования дожна, на наш взгляд, обеспечить следующие преобразования:
Ч постепенный переход на экономически обоснованные тарифы за пользование жилищно-коммунальными услугами, включая услуги за содержание и ремонт жилья, для всех групп потребителей;
- сокращение бюджетных дотаций жилищному сектору по мере роста платежей потребителей и расширения возможностей населения поностью оплачивать предоставляемые жилищно-коммунальные услуги;
- упорядочение централизованного финансирования жилищного сектора путем введения системы федеральных и региональных стандартов;
- активное внедрение мер по энергоресурсосбережению, снижению себестоимости производства жилищно-коммунальных и ремонтных услуг, сокращению фактических затрат в жилищном секторе;
- расширение возможностей жилищного сектора получать допонительные финансовые ресурсы путем выхода на финансово-кредитный и фондовый рынки;
- повышение эффективности мер по социальной защите населения путем выделения компенсаций (субсидий) малоимущим гражданам и упорядочения льгот по оплате жилья.
Реализация перечисленных мероприятий направлена на перевод жилищного сектора в режим безубыточного функционирования, снижение неоправданных потерь, ликвидацию бесхозяйственности, повышению эффективности работы жилищных организаций и формирование в данной сфере нормальных экономических отношений между всеми участниками хозяйственного процесса.
Кроме того, одна из ключевых задач реформы жилищно-коммунального комплекса, решение которой позволит повысить качество предоставляемых услуг, снизить непроизводительные издержки, повысить привлекательность комплекса для частного бизнеса - развитие реальных конкурентных отношений.
В целях развития конкурентных отношений в сфере обслуживания жилья нормативные правовые акты федерального уровня призваны ориентировать органы местного самоуправления на проведение реорганизационных мероприятий по разделению функций управления и обслуживания жилищного фонда.
В качестве показателя, характеризующего развитие конкуренции в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, был принят такой параметр, как проведение конкурсов на управление и обслуживание жилищного фонда.
В связи с этим автор выделяет в работе два направления развития конкуренции в жилищном хозяйстве:
- конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;
- конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.
Основную задачу мы видим в создании такой эффективной модели коммунального хозяйства, которая, не входя в противоречие с существующими ведомственными пономочиями, консо-
лидировала бы интересы сторон, но не нарушала при этом принципа административного управления, координации и контроля. Схематично это могло бы выглядеть так:
Первое. Четко разделяются технические и финансовые функции заказчика и подрядчика, в том числе и по ведомствам, когда заказчик занимается технической политикой, а подрядчик - ее практическим воплощением.
Второе. Заказчики определяются только на конкурсной основе по видам работ, объединенных единой технологией.
Третье. Фирмы, выигравшие конкурс, наделяются функциями подрядных подразделений с соответствующим правами заключать договора с организациями и ведомствами на выпонение работ, входящих в единый технологический комплекс на обслуживаемой территории.
Четвертое. Цель проекта - максимально эффективное использование бюджетных средств, осуществление контроля за их целенаправленным использованием.
Развитие конкурентной среды в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства, помимо повышения качества услуг и понижения их цены, также окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и энергоснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Кроме того, это позволило бы создать значительное количество рабочих мест, повысило бы уровень занятости и способствовало бы развитию образовательной деятельности в этой области.
Третья глава "Социально-экономическая экспертиза реформы жилищно-коммунального хозяйства и научно-практические рекомендации и предложения " носит практический характер. Здесь автором проведен анализ социальных аспектов реформы жилищно-коммунального хозяйства и вопросов законодательства, которые позволили дать научно-аналитическую основу для формирования социальной политики государства, направленной на устранение негативных последствий., как уже отмечалось нами выше, основные особенности проведения жилищно-коммунальной реформы - кризисное состояние хозяйственного механизма, критическое давление на бюджет, практически не изменившаяся за 10 лет административная схема управления, минимальная конкурентность, бесконтрольность естественных и "искусственных" монополистов.
Намеченные экономические и институциональные преобразования в ЖКХ создают предпосыки для повышения привлекательности этой отрасли хозяйствования для инициативного предпринимательства, вовлечения его через эффективное обучение к решению актуальных задач.
Для наращивания кадрового потенциала ЖКХ и решения проблемы дефицита квалифицированных кадров на предприятиях ЖКХ отдельных муниципальных образований предполагается проводить обучение и повышение квалификации управленческих кадров и специалистов массовых профессий для предприятий ЖКХ.
В связи с этим наши предложения заключаются в следующем:
1. В разрабатываемой системе подготовки кадров необходимо предусмотреть возможность обязательного повышения квалификации руководящих работников жилищных объединений хотя бы частично за счет бюджета.
2. В любой системе обучения привлекать для чтения лекций практиков - руководителей и главных бухгатеров жилищных объединений, хотя бы в режиме "круглого стола".
3. Проводить совместные занятия различных групп, участвующих в одном процессе. Например, менеджеры - управляющие - председатели правлений; бухгатеры управляющих компаний - бухгатеры ТСЖ, ЖСК и др. некоммерческих организаций.
4. Обратить особое внимание на вопросы социально-трудовых отношений в этом важнейшем секторе экономике и экспертизу условий и охраны труда.
. Создание современной эффективной системы подготовки кадров, готовой работать в конкурентных, рыночных условиях, является обязательным условием реализации задач, намеченных программой жилищно-коммунальной реформы, в заданные сроки, а также экономного расходования материальных и человеческих ресурсов.
Преобразования, происходящие в процессе реформы ЖКХ, затрагивают интересы каждого человека лично и все общество в целом, приковывают к себе внимание общественности и выдвигаются, таким образом, из разряда экономических преобразований в политические. От успешного решения данных проблем зависит во многом кредит доверия, выдаваемый населением власти и стабильность в обществе.
В рамках различных, но связанных между собой направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса проблемы реформирования системы тарифного регулирования имеют очень большое значение. Однако, несмотря на то, что сегодня все прекрасно понимают важность этого направления работ, можно с большим основанием говорить о том, что в свое время задача построения эффективной системы регулирования тарифов не была четко поставлена. Это во многом предопределило сегодняшнее финансовое положение предприятий отрасли.
С принятием Закона "Об основах федеральной жилищной политики" порядок возмещения расходов на содержание жилищного фонда изменися. Согласно статье 15 закона оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Таким образом, в федеральном законе был провозглашен принцип поного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья и на коммунальные услуги за счет платежей граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма1. Переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг с целью возмещения потребителя-
1 Позднее Правительство Российской Федерации своими постановлениями распространило этот принцип и на собственников жилых помещений
ми реальной стоимости оказываемых жилищно-коммунальных услуг был намечен с введением адресной помощи семьям в зависимости от их доходов.
В соответствии с действующим законодательством социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется в основном двумя видами помощи в виде:
Ч субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых малообеспеченным гражданам (в основном имеющим доход на уровне ниже величины прожиточного минимума),
Ч льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению независимо от материального положения (установленных по категориальному и профессиональному признаку)
Существующая система предоставления жилищных субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по существу не обеспечивает практической реализации принципов адресной социальной помощи и обеспечения социальной справедливости, поскольку она содержит положения, определяющие право на получение таких субсидий и льгот вне зависимости от уровня доходов семей
Все это вызвало необходимость внесения изменений и допонений в действующий Закон Об основах федеральной жилищной политики. Цель внесенных в закон изменений - утвердить принципы планомерного изменения тарифов с учетом роста доходов населения и адресной социальной поддержки семей вместо дотирования монополий, а также сбалансировать социальные обязательство государства в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг. Новый закон предусматривает предоставление адресных жилищных субсидий исключительно в зависимости от дохода семьи и доли ее расходов на жилищно-коммунальные услуги.
Необходимо отметить, что, несмотря на целый ряд позитивных моментов, новая версия закона в целом носит компромиссный характер и не решает ключевой задачи - не оптимизирует и не сокращает социальные обязательства государства в виде несоразмерно раздутых профессиональных и социальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг почти 40% населения страны.
Преобразование системы поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг сегодня является важнейшей гарантией обеспечения как финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса, так и реальной социальной справедливости. В подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации говорится, что лосновной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Этим же документом предусмотрено внедрение системы персонифицированных социальных счетов, которая будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, становлению рынка профес-
сиональных услуг по управлению жилищным фондом, повышению прозрачности расходования бюджетных средств и социальной направленности бюджетной политики.
Реализация положений и рекомендаций, изложенных нами выше, призвана способствовать совершенствованию обеспечения социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг.
Еще одной важной задачей, по мнению автора, которая отражается на судьбах населения всей страны, является совершенствование нормативно-правовой основы реформ жилищно-коммунального комплекса, а также, является важной социальной задачей и отражается на судьбах населения всей страны. Принимаемые законодательные и нормативные акты на федеральном уровне не приводят к стабилизации цен на рынке жилищно-коммунальных услуг, не способствую повышению их качества, что приводит к дальнейшему ухудшению состояния жилищного фонда и инженерной инфраструктуры и обострению социальной напряженности.
Конституцией РФ провозглашается неприкосновенность жилища Статья 25 гласит, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. При этом Конституцией гарантируется право граждан на жилище, лишить которого произвольно никто не может. Статья 40 предусматривает предоставление жилья из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Основами жилищного законодательства в настоящее время (до 1 марта 2005 г.) являются Жилищный кодекс и Закон РФ от 24.12.92 Об основах федеральной жилищной политики.
Согласно Жилищному кодексу РСФСР, утвержденному 24 июня 1983 года, право граждан на жилище обеспечивалось развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. В Кодексе предусматривались жилищные права и обязанности граждан: граждане имеют право на получение жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в бессрочное пользование; на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию. Допускалась также оплата в одинарном размере жилой площади, полагающейся нанимателю и членам его семьи по установленным нормам, а также излишней площади, если ее размеры не превышают на всю семью половины нормы жилой площади, полагающей-
ся на одного человека. Плата за остальную излишнюю жилую площадь взимается в повышенном размере. Плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая, тепловая энергия и другие услуги) взимается помимо квартирной платы по утвержденным в установленном порядке тарифам, и наниматель обязан своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Кроме того, предусмотрены обязанности нанимателя жилых помещений по обеспечению сохранности жилых домов: производство за свой счет текущего ремонта, сдача помещения в надлежащем состоянии при его освобождении.
Следует иметь в виду, что к основам жилищного законодательства относится и Гражданский кодекс Российской Федерации (глава 35-Наем жилого помещения), предусматривающий основные обязанности нанимателя и наймодателя жилого помещения. Статья 676 обязует наймодателя осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении. Статья 681 вменяет в обязанности нанимателя осуществлять текущий ремонт сданного в наем жилого помещения, а в обязанности наймодателя - капитальный ремонт.
Однако в Гражданском кодексе РФ прослеживается несоответствие с действующим Жилищным кодексом в части срока, на который заключается договор найма. Так в ПС РФ прописано, что договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет, а согласно Жилищному кодексу жилые помещения предоставляются гражданам в государственном и муниципальном жилом фонде, а также в ЖСК в бессрочное пользование.
В настоящее время принят новый Жилищный кодекс Российской Федерации, разработанный Госстроем России по согласованию с Минэкономразвития России Известно, что Правительство намеревалось придать новой экономической модели реформы ЖКХ статус федерального закона. В связи с этим автор считает необходимым акцентировать внимание на ряде предусмотренных норм, носящих принципиальный характер и имеющих большую социальную значимость.
В новом Жилищном кодексе постоянно подчеркивается важная роль понятий собственности и собственника жилых помещений. Еще раз утверждается право граждан России на жилье и его неприкосновенность. Однако, в документе употребляется термин граждане. То есть у неграждан подобных прав нет.
Кроме того, вместе с предоставлением права поного распоряжения принадлежащим собственнику имуществом, эти права законодательно сопровождаются огромным количеством запретов и ограничений, нарушения которых при этом караются порой излишне строго, что отбивают у многих собственников какое-либо желание заниматься управлением и владеть собственной недвижимостью.
Ранее Жилищный кодекс предусматривал, как уже упоминалось, предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного и общественного фонда, а также в домах ЖСК в
бессрочное пользование. В соответствии с нормами нового Жилищного кодекса всех, кто проживает на территории России, условно можно разделить на четыре группы: собственники жилых помещений; те, кто будет снимать помещение на условиях социального найма; пользователи служебных помещений, общежитий и помещений резервного фонда, а также те, кто будет пользоваться помещениями на условиях коммерческого найма.
Таким образом получается, что если человек не работает на каком-то предприятии, которое предоставляет ему служебную квартиру, или не является служащим, который может рассчитывать на служебную квартиру, но при этом доход его семьи выше прожиточного минимума, он будет вынужден арендовать квартиру у государства или муниципалитета по рыночным расценкам.
Изменения претерпели также положения, регламентирующие предоставление жилых помещений по договору социального найма.
Во-первых, учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, проектом кодекса предусматривается, что право на бесплатное (без взимания платы за наем) предоставление жилого помещения по договору социального найма имеет нуждающийся в улучшении жилищных условий малоимущий гражданин. Согласно Федеральному закону О прожиточном минимуме в Российской Федерации, к малоимущим отнесены граждане, в семьях которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
С другой стороны, срок действия такого договора предусматривается установить 5 лет, с правом наймодателя и арендодателя не возобновлять его - лишать нанимателя занимаемого им жилого помещения, причем мотивы такого решения не оговариваются. В этом случае применение такой нормы действия договора найма может привести к ухудшению правового положения абсолютного большинства населения, ущемлению его конституционного права на занимаемое жилье, что угрожает социальным недовольством.
Условием предоставления жилого помещения по договору социального найма является нуждаемость таких граждан (признанных малоимущими, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации) в жилых помещениях. При этом существенные изменения претерпели положения, связанные с очередностью предоставления жилых помещений по договору социального найма. Проект кодекса исключил первоочередное предоставление жилых помещений. Жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет и включения в списки на предоставление жилых помещений по договору социального найма. Исключение будут составлять случаи, возникшие в связи со стихийным бедствием или другой чрезвычайной ситуацией, аварийным состоянием жилого помещения. Гражданам, пострадавшим в результате указанных случаев и имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилые помещения будут предоставляться во внеочередном порядке.
Сомнительным является, на наш взгляд, положение о порядке отнесения ко второму жилищу жилых домов в сельской местности, оборудованных применительно к условиям данного населенного пункта. Такое определение, касающееся, в частности, и садовых участков, вряд ли правомерно, поскольку ко второму жилью могут быть отнесены жилые дома (включая садовые домики), которые не могут быть использованы для круглогодового проживания. Это могло бы привести к тому, что владелец такого второго жилья лишися бы права на получение жилищных льгот и субсидий
Впервые в новом кодексе регламентируются обязанности и ответственность как наймода-теля жилого помещения, так и нанимателя жилого помещения. Однако, в Кодексе не изложена дожным образом главная обязанность арендодателей и наймодателей жилищного фонда - необходимость обеспечения ими комплексности, поноты и своевременности всего обязательного набора основных видов жилищно-коммунальных услуг - при обеспечении их надлежащего качества в соответствии с утвержденными в установленном порядке стандартами. При невыпонении этого основного требования дожны, видимо, применяться определенные санкции. Обращает на себя внимание и тот факт, что до настоящего времени отсутствуют такие стандарты на основные виды услуг ЖКХ.
В Кодексе детально излагаются обязанности нанимателей и арендаторов жилых помещений (по обеспечению ими их сохранности и надлежащей эксплуатации, поной и своевременной оплаты жилья и коммунальных услуг и др.), причем предусмотрены строгие санкции за их невыпонение, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности и выселения из квартиры. С другой стороны, не оговариваются санкции, которые дожны применяться по отношению к наймодателю в случае невыпонения им требований в части обеспечения бесперебойного предоставления всего комплекса услуг и их дожного качества. Это - свидетельство несоблюдения декларируемого Кодексом равенства прав и обязанностей участников договорных отношений в жилищной сфере.
Проведенный автором анализ социальных аспектов правовых основ реформы жилищно-коммунального хозяйства и нового Жилищного кодекса, позволяет сделать следующие основные выводы.
Проводимые в различных субъектах РФ всеми уровнями власти мероприятия по реформированию сферы ЖКХ не дали ожидаемых результатов и, как следствие, обострилось отрицательное отношение жителей, как к органам местного самоуправления, так и к проводимым преобразованиям.
Заложенная в концепции реформирования ориентация на 100-процентную оплату населением расходов ЖКХ не привела к снижению убыточности отрасли. При этом повышение тарифов на услуги ЖКХ превратилось в способ перекачки средств населения в доходы естественных монополий. .
Выделяемые на финансирование ЖКХ финансовые ресурсы регионов постоянно сокращаются, а возможности населения по увеличению его финансовой нагрузки недостаточны, вследствие чего про-
дожающийся рост тарифов приводит к усилению социальной напряженности. Очевидным стало то, что без реформы системы заработной платы и реального ее роста тщетными оказываются надежды на перевод жилищного хозяйства на рыночные рельсы.
Остро встал вопрос о приведении нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с динамично меняющимся федеральным и региональным законодательством.
Представляется необходимым внести изменения в действующие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты с целью устранения противоречий, мешающих проведению преобразований в ЖКХ на уровне субъектов РФ и муниципальных образований; совершенствование нормативно-методических и инструктивных документов Госстроя России, Минэкономразвития России и Госстандрта России, а также порядка и методов установления и дифференциации ставок оплаты жилья и тарифов на коммунальные услуги; выработать (сформировать) практику учета имеющейся кредиторской задоженности бюджетов перед предприятиями ЖКХ при составлении проектов бюджетов на очередной финансовый год.
Необходима также массированная работа по восстановлению инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и, прежде всего решение финансовых вопросов. Целесообразными были бы также меры по регулированию цен на продукцию и услуги естественных монополий.
Важным направлением эффективности социальной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства является развитие института ипотечного кредитования с использованием положительного отечественного и зарубежного опыта.
Что же касается лиц, нуждающихся в социальной защите, практическая реализация нового Жилищного кодекса России дожна обеспечить гарантированные возможности предоставления им на соответствующих условиях бесплатного социального жилья.
Поскольку реформа жилищно-коммунального хозяйства затрагивает интересы большинства россиян автор считает необходимым на федеральном, региональных и муниципальных уровнях усилить разъяснительную и информационную работу о сути социальной политики государства в жилищно-коммунальном секторе и возможностях различных категорий населения в обеспечении жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что результаты и практика проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства во многом не соответствуют социальной политике, намеченной государством, и причины этого автор видит, во-первых, в сложности жилищно-коммунальной сферы, в которой пересекаются все социально-экономические и организационно-технические вопросы жилищно-коммунального обслуживания населения; во-вторых, - в непродуманном механизме взаимодействия участников жилищно-коммунального хозяйства и финансового обеспечения проводимых преобразований; в-третьих, - в отсутствии дожной разъяснительной работы среди населения; в-четвертых, - в достаточно сильном сопротивлении старой управленческой системы процессу реформ в целом и развитию конкурентной среды, в частности.
В заключении диссертации обобщены выводы по диссертационной работе в соответствии со структурой, целями, задачами и полученными результатами исследования, определены перспективные направления развития исследований по созданию правовых условий для повышения эффективности проводимых реформ и формирования рынка доступного жилья и поиску более эффективных методов развития конкурентной среды в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства.
Главным смыслом диссертационного исследования является необходимость проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства при условии обеспеченности социальной защиты населения.
С этой точки зрения, важными результатами диссертации являются: уточнение и конкретизация проблем и трудностей реализации программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства; внесение предложений по повышению эффективности проводимых реформ на основе анализа современного состояния жилищно-коммунального хозяйства и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса; выявление зависимости повышения оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг и снижением самих затрат; разработка рекомендаций по совершенствованию законодательных актов, направленных на формирование рынка доступного жилья; разработка модели коммунального хозяйства, консолидирующей интересы всех сторон и способствующей развитию конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве; разработка предложений для решения проблемы дефицита квалифицированных кадров на предприятиях ЖКХ; обоснование необходимости совершенствования системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства и обеспеченности социальной защиты населения; анализ социальных аспектов правовых основ реформы жилищно-коммунального хозяйства и нового Жилищного кодекса.
Автор считает, что внедрение практических рекомендаций, разработанных в данном исследовании, а также вновь поставленных исследованием задач позволит существенно повысить эффективность проведения реформы жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Воронин СВ. Социальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством. Тезисы доклада. Материалы международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2004. М, ГУУ, 2004 (0,4 п.л.).
2. Воронин СВ. Обеспеченность социальной защиты населения в ходе реформирования системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства. // Вопросы экономических наук, 2005, №1 (0,5 п.л.).
3. Воронин СВ. Социальные аспекты правовых основ реформы жилищно-коммунального хозяйства. // Аспирант и соискатель, 2005, №1 (0,3 п.л.).
Подп. в печ. 09.02.2005. Формат 60x90/16. Объем 1,5 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 70 экз. Заказ № 102
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru
www.guu.ru
I dil гI
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Воронин, Станислав Вячеславович
ВВЕДЕНИЕ.
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.
1.1. Характеристика обеспеченности населения жильем и кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства.
1.2. Приватизация и формирование рынка жилья.
1.3. Качество услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.1. Концепция и социальные цели реформы жилищно-коммунального хозяйства.
2.2. Программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства по новой экономической модели реформы, проблемы и трудности ее реализации.
2.3. Развитие конкурентной среды в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства как фактор повышения качества услуг и понижения их цены.
3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
3.1. Кадровое обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства.
3.2. Реформирование системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства и обеспеченность социальной защиты населения.
3.3. Социальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством и вопросы законодательства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование социальной политики в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства"
Актуальность темы исследования
В общем процессе реформирования экономики России проблема реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства. Во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима. Если ошибки в проведении реформы, к примеру, угольной отрасли, скажутся не напрямую, а опосредованно и через некоторый промежуток времени, то любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию вплоть до социального взрыва, чреватого отставкой правительства и т.д.
Российское ЖКХ находится в состоянии тяжелого системного кризиса. Проилюстрируем это некоторыми цифрами (по данным Института проблем управления РАН. 2004 г.): более 290 мн. кв. м (11%) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте; износ основных фондов достигает в среднем по России 48-60%, физический износ водопроводных сетей достиг 54%, объектов теплоснабжения - 57%, электроснабжения - 68%, а в целом инженерных коммуникаций - 60%; количество аварий на 100 км инженерных сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации и до 200 аварий на сетях теплоснабжения (в Европе - в среднем 3) в 2003 г.
Понятие "системный кризис" означает, что проблемы отрасли находятся, прежде всего, внутри нее самой и практически не зависят от внешних факторов - курса долара, цен на нефть, конъюнктуры финансовых рынков, руководителей и начальников ЖКХ, города, Государственной Думы или Президента. Главная задача - понять, в чем эта внутренняя причина заключается, в чем "системная ошибка", не дающая нашему ЖКХ нормально функционировать и развиваться. Пока мы это не поняли, процесс реформирования ЖКХ напоминает попытки с завязанными глазами ловить в темной комнате черную кошку, которой там, возможно, и нет.
ЖКХ было и остается самым разорительным иждивенцем страны - на дотации отрасли из федерального и местных бюджетов в 2000 г. уходило до 10% консолидированного бюджета РФ, что превышает совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, тем более - на образование и здравоохранение. Местные и центральные органы власти всех уровней завалены жалобами на низкое качество жилья и жилищно-коммунального обслуживания, проблема приобретает общенациональный характер.
Нынешняя система ЖКХ в своих основных чертах сформировалась в 1918 и последующие годы советской власти в результате глубоких, коренных преобразований, а точнее, кардинальной ломки прежней системы ЖКХ, существовавшей в дореволюционной России. Днем рождения нынешней российской системы ЖКХ следует считать 24 августа 1918 г., когда был опубликован декрет СНК об отмене права частной собственности на недвижимость в городах. В результате этого все жилье, которое в дореволюционной России было в основном частным, перешло в государственную собственность с централизованным управлением. Это были глубокие институциональные преобразования, точнее, кардинальная ломка прежней дореволюционной системы ЖКХ. Сущность этих "реформ" заключалась в стопроцентной национализации всех объектов ЖКХ, т.е. в переходе их в государственную собственность, и, соответственно, к государственному, централизованному управлению ими. Характерными, сущностными признаками нынешней российской системы ЖКХ являются: резко выраженное преобладание, доминирование государственной собственности на объекты ЖКХ, командно-административный характер управления отраслью через бюрократические структуры, характеризующийся низкой эффективностью, способ планирования всех показателей - от затрат, а не от результата (затратный механизм планирования и функционирования, присущий социалистической экономике), отчуждение потребителей от процессов управления отраслью (отсутствие обратных связей).
Огромные расходы бюджетов всех уровней на ЖКХ, высокая степень недовольства российских граждан своими жилищно-коммунальными условиями жизни, переходящая в жилищно-коммунальные "бунты" (Воронеж, Ульяновск, Приморье), заставляет власти искать выходы из сложившегося положения. Начало реформирования ЖКХ было провозглашено еще в 1992 г., с тех пор мы живем в состоянии перманентной жилищно-коммунальной реформы, окончания которой не видно, как не видно и реальных результатов. Все это свидетельствует об отсутствии во власти понимания сущности кризиса и, следовательно, реальных направлений выхода из него. Реформирование ЖКХ осложняется сопротивлением чиновников, заинтересованных в контроле над отраслью (главным образом, над огромными бюджетными финансовыми потоками, идущими в отрасль).
Первым крупным шагом в реформировании ЖКХ была начатая в 1992 г. масштабная приватизация квартир в муниципальных домах, в результате чего в России сложися уродливый гибрид из различных форм собственности, не имеющий аналогов в мире - муниципальные дома с приватизированными квартирами. По количеству частных собственников жилья мы догнали и перегнали развитые страны, но реформа эта не решила ни одной проблемы ЖКХ, наоборот, породила массу новых. Это была тяжелая ошибка, которая привела к возникновению устойчивой неэффективной формы собственности.
Совершенно очевидно, что сложность ситуации и системный характер проблем в жилищно-коммунальном секторе требуют серьезных политических и экономических решений на самом высоком государственном уровне.
Цель, задачи и предмет исследования
Целью настоящего диссертационного исследования является осмысление социальных целей и возможных последствий реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, вскрытие причин ее неэффективности и разработка научно - практических рекомендаций по корректировке и совершенствованию социальной политики государства.
В соответствии с этой целью в диссертации был поставлен ряд задач и предложены конкретные пути их решения. К числу этих задач относятся следующие:
- оценить обеспеченность населения жильем и проанализировать современное состояние жилищно-коммунального хозяйства;
- провести анализ качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- изучить концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- рассмотреть программу модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, проблемы и трудности ее реализации;
- проанализировать развитие конкурентной среды в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства;
- разработать рекомендации по оптимизации системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства;
- провести социально-экономическую экспертизу реформы жилищно-коммунального хозяйства и вопросов законодательства;
- рассмотреть возможные пути обеспеченности социальной защиты населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Объект исследования - современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, концепция и социальные цели реформы.
Предметом исследования является процесс формирования социальной политики в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Степень научной разработанности и круг источников
Диссертационная работа выпонена на базе изучения и использования большого научно-монографического материала отечественных и зарубежных ученых.
Правовую основу работы составляет конституционное законодательство Российской Федерации, федеральные законы российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, программы, концепции и положения Правительства Российской Федерации.
При подготовке диссертационного исследования были использованы работы современных отечественных и иностранных исследователей, посвященные социально-экономическим проблемам жилищно-коммунального комплекса. Среди них работы Андрианова В.В., Аскерова Э.Н., Василевского А.Д., Гордеева Д.П., Дойча Э., Дронова А.А., Зайцева Р.В., Климантовой Г.И., Колесникова И.В., Костецкого Н.Ф., Кочегарова А.Д., Кошмана Н.П., Лыковой Т.Б., Петровой Е.Ф., Прокофьева В.Ю., Родионова А.Ю., Розе М.Г., Румянцевой М.С., Сиваева С.Б., Сидорова Н.И., Страйка Р., Хомченко Д.Ю., Чернышова J1.H., Шавишвили Д.Ф., Шапиро М.Д., и других. В исследовании также обобщается опыт парламентских слушаний на тему: О законодательном обеспечении формирования рынка доступного жилья, состоявшиеся 20 апреля 2004 года, круглого стола на тему: Качество услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и перспективы развития, состоявшегося 18 февраля 2004 года, данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
При выпонении работы обобщены результаты научных исследований
РАН, АТиСО, материалы периодической печати, научно-практических 7 семинаров и конференций, статистическая информация о положении дел в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Методология исследования
Теоретической и методологической основой исследования стал системный подход к анализу социальной политики в условиях реформирования жилищно-коммунального комплекса. Применение разнообразных методов исследования (системно-целевого подхода, абстрактно-логического, функционально-стоимостного, статистико-вероятностного методов, методов прогнозирования, мониторинга и планирования) способствовало решению поставленных в исследовании задач.
В работе использованы данные конкретно-социологических исследований и практической деятельности диссертанта.
Научная новизна диссертации
Научная новизна заключаются в следующем:
1. Реализован комплексный подход к исследованию современного состояния жилищно-коммунального хозяйства, концепции и социальных целей реформы ЖКХ;
2. развиты, уточнены и допонены теоретические аспекты формирования и корректировки социальной политики государства в процессе реформирования ЖКХ;
3. Выявлены причины социальной и экономической неэффективности и негативных последствий мероприятий программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства и сформулированы предложения по повышению их эффективности на основе научной экспертизы;
4. Разработаны научно - практические рекомендации по совершенствованию законодательства, направленные на формирование рациональной социальной политики в отрасли, развитие конкурентной среды в обслуживании ЖКХ.
5. Предложены решения по оптимизации системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства и обеспеченности социальной защиты населения.
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая значимость работы обусловлена, прежде всего, тем, что в диссертации содержится комплексный анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, исследуется практика реформирования жилищно-коммунального комплекса и сопоставляется с декларируемыми целями и задачами реформирования.
В работе рассматривается развитие конкурентной среды в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства, повышающей качество услуг и снижающей их цену.
В результате проведенного исследования выявлены перспективы и возможности совершенствования системы управления жилищно-коммунальным комплексом.
Диссертационный материал представляет значимость для законотворческой деятельности в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, при проведении парламентских слушаний и других мероприятий по этой проблематике, может быть применен в научно-педагогической работе при преподавании в учебных заведениях дисциплины Экономика и управление социальной сферой. Методические рекомендации, разработанные в исследовании, могут быть использованы в работе по повышению эффективности проводимых реформ.
Апробация результатов исследования
Результаты исследования доложены на международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления - 2004" в Государственном университете управления, ноябрь 2004 г.
Публикации по теме диссертационного исследования
По теме диссертационного исследования было опубликовано 3 научные статьи. Общий объем - 1,2 печатных листов.
Объем и структура диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Работа изложена на 155 страницах основного текста, оформлены: 12 таблиц, 5 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Воронин, Станислав Вячеславович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня жилищный фонд России составляет более 2,7 мрд.кв.м. общей площади, средняя обеспеченность населения жильем - 18,6 кв.м на человека.
Уровень капитальности жилищного фонда, его благоустройства и обеспеченности населения жильем невысок по сравнению с аналогичными показателями в странах с развитой рыночной экономикой. Между тем, если сравнить доходы населения и качество жилищного фонда, то по уровню доходов Россия тяготеет к странам с самыми низкими доходами населения, а по показателям качества жилищного фонда находится на уровне стран с доходами населения выше средних. Можно с уверенностью сказать, что ни в одной стране мира, где население имеет столь низкие доходы как в России, оно не владеет таким благоустроенным и капитальным жилищным фондом.
Таким образом, для большинства семей жилье сегодня - это самое большое богатство, обеспечивающее приемлемый уровень жизни. Именно теплая благоустроенная квартира сегодня стала основой сохранения здоровья и т психологической устойчивости семей в условиях падения реальных доходов, ухудшения рациона питания и потери возможностей поноценного отдыха.
За десятилетие, предшествующее жилищной реформе, запросы на жилье претерпели в России качественные изменения. К началу 90-х годов произошло относительное насыщение минимально необходимой площадью ("крышей над головой") и появились новые требования к жилищу: комфортности, планировке помещений, местоположению. Большинство семей в это время стремилось построить себе "второе" жилище - летний дом, а при наличии средств -загородный дом для круглогодичного проживания. Таким образом, жилищная проблема приобрела новые черты, отличные от тех, которые она имела в шестидесятые годы, что было связано с закреплением в массовом сознании современных представлений о нормальных стандартах жилищной обеспеченности.
Центром жилищной реформы стали не коренные преобразования в инвестиционной деятельности - реальном секторе экономики, что было крайне необходимо, а приватизация существующего жилого фонда, на который жильцы квартир и без приватизации имели набор прав, который мало чем отличал их от собственников квартир на западе, и снятие всех ограничений на индивидуальное и дачное строительство.
Однако эти институциональные преобразования автоматически не привели к более эффективному использованию существующего жилого фонда и улучшению жилищных условий семей. Права граждан на улучшение жилищных условий все последующие годы реализовывались крайне неудовлетворительно.
Безусловно, основными причинами ухудшения содержания жилищного фонда и падения объемов жилищного строительства являлись причины макроэкономического характера, не связанные непосредственно с процессами, происходящими в жилищном секторе экономики. Однако следует отметить и то, что излишняя идеологизация принимаемых правовых актов, поспешность и недостаточная экономическая проработка также усугубляли ситуацию.
Таким образом, к концу 2000 г. сохранение существующего жилищного фонда и последовательное замещение ветхого, аварийного и морально устаревшего жилья новым стали важнейшими задачами настоящего и будущего. Решение их крайне осложнено ограниченностью финансовых ресурсов населения и государства.
Именно такое содержание имеет, на наш взгляд, жилищная проблема сегодня.
Реализующаяся модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов: существенно возросла оплата населением услуг ЖКХ, появились товарищества собственников жилья как форма немуниципальной собственности в многоквартирном доме, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и проникновение частного капитала на данный рынок.
Однако все эти процессы не изменили неэффективной системы функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом, не поставили
130 непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные, частичные преобразования под жестким контролем государственных и муниципальных властей не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора.
Усиление кризисных явлений в ЖКХ, ярко проявившееся прошлой зимой, ставит этот сектор перед принципиальной дилеммой: либо ужесточение административных методов регулирования жилищно-коммунального хозяйства, усиление луправленческой вертикали, рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов, либо переход к ускоренному формированию предпосылок реальной (а не имитируемой, как это происходило до последнего времени) рыночной трансформации.
Первый из названных подходов фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования жилищно-коммунального сектора, разрушительный потенциал которых достаточно явно проявися за последнее десятилетие. Отсутствие в системе производства и сбыта жилищно-коммунальных услуг реальных экономических субъектов, имеющих рыночную мотивацию и заинтересованных в повышении эффективности собственной деятельности; высокая политизированность любых преобразований в данном секторе, приводящая к искажению смысла и откладыванию давно назревших реформ; отвлечение на дотирование предприятий ЖКХ крупных бюджетных средств, необходимых для развития сектора бюджетных услуг и поддержки малоимущих слоев населения, - все эти факторы не оставляют надежды на реальный рост эффективности жилищно-коммунального хозяйства и удовлетворение тех общественных нужд, которые не могут быть удовлетворены без бюджетной поддержки (образование, здравоохранение, социальная политика). Единственной жизнеспособной альтернативой является реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития.
В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы. Это объясняется несколькими причинами.
Во-первых, после длительного периода стагнации начася экономический рост, значительно усилилась политическая стабильность. Таким образом, повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и прекращение безадресных дотаций предприятиям ЖКУ вызывает меньше опасений.
Во-вторых, большая часть самого болезненного процесса - повышения тарифов для населения Ч уже пройдена. Подавляющее большинство территорий вышли на 80 - 90%-ный уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг. Если бы не реальная вероятность существенного роста тарифов главных национальных монополий на электроэнергию и газ, тема роста тарифов на ЖКУ постепенно вообще исчезла бы с повестки дня. Однако даже с учетом этого возможного роста тарифы на ЖКУ больше не будут изменяться в разы. Кроме того, реализованные практически повсеместно программы жилищных субсидий решают проблему социальной защиты значительной части семей с низкими доходами.
В-третьих, с учетом ограниченности запаса прочности существующих систем жизнеобеспечения на федеральном уровне существует реальная политическая воля коренным образом изменить ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе. При всей демагогической шелухе вокруг этого процесса реальной альтернативы развитию экономических отношений не существует.
В-четвертых, растущий интерес бизнеса, с одной стороны, и активность населения как потребителя услуг - с другой, ограничивают административный ресурс управления ЖКХ. На местном уровне все больше появляется примеров успешного решения проблем жилищного сектора рыночными методами. И эта тенденция носит достаточно устойчивый характер.
Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проведение на государственном и муниципальном уровнях адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ.
Среди приоритетных задач следует выделить следующие.
1. Прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Обсуждение этой задачи, на наш взгляд, дожна прийти на смену модной политической теме о 100%-ных платежах населения за ЖКУ. Ключ к решению данной задачи - передача бюджетных денег на поддержку ЖКХ в распоряжение граждан, что уже делается в ряде регионов страны в ходе федерального эксперимента с жилищными субсидиями. Но не только это.
Повышение эффективности расходования бюджетных средств может заключаться не только в оказании адресной социальной помощи низкодоходным семьям, но и в замене бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекса. Самый простой пример подобных программ - капитальные ремонты жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Такой подход, с одной стороны, может способствовать сдерживанию роста тарифов для населения, с другой -обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Эту работу в массовом порядке следует провести уже в 2003 - 2004 годах.
2. Сокращение объема льгот и обеспечение их финансирования. Неэффективность и дороговизна существующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг очевидна. Невозможность бюджета их финансово возмещать, по существу, приводит к тому, что за льготы определенным категориям граждан платят их соседи, это особенно хорошо видно в домах ТСЖ и порождает серьезные социальные проблемы.
Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансовую стабилизацию жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционную привлекательность.
Следует признать, что в новой версии Закона Об основах федеральной жилищной политики эта проблема ставилась, но не была решена. Льготы в очередной раз стали предметом политического торга в преддверии депутатских выборов. И выделенные федеральным бюджетом в 2003 году 15 мрд. руб., конечно, частично улучшат ситуацию с компенсацией льгот, но не решат поностью эту проблему, оцениваемую на 2003 год в 46 мрд. руб.
Необходимо ставить эту задачу в качестве приоритетной на 2004 год после окончания выборного сезона на федеральном уровне.
3. Реструктуризация и ликвидация задоженности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Доги предприятий жилищно-коммунального комплекса, которые на начало 2003 года превысили 270 мрд. руб., в первую очередь обусловлены бюджетными неплатежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а также неоплатой бюджетными учреждениями потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор Ч несбалансированная тарифная политика, когда тарифы для предприятий коммунального сектора не изменялись вслед за изменениями тарифов, например, на газ и электроэнергию.
Решение этой проблемы связано с такими непопулярными политическими мерами, как признание бюджетами различных уровней договых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а также повышением тарифов для частичной компенсации накопленной несбалансированности.
4. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы тарифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативно-правового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему:
Х передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на данном локальном рынке, а не только муниципальных предприятий;
Х гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях;
Х установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа;
Х установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.;
Х отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли в тариф исходя из конкретных инвестиционных целей и мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа;
Х обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами с инвеститором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования.
При этом абсолютно бесперспективной является политика искусственного сдерживания роста тарифов на коммунальные услуги путем административного давления на процесс тарифного регулирования. Этот подход не только не способствует снижению нерациональных затрат, но и существенно тормозит институциональные преобразования. В конечном счете, отложенный рост тарифов все равно придется компенсировать, но уже с учетом неизбежных допонительных потерь с точки зрения эффективности функционирования коммунального комплекса. Экономический выигрыш может
135 дать только реальная заинтересованность рыночных субъектов в повышении эффективности собственной деятельности.
Для реализации намеченных задач необходимо принять Федеральный закон Об общих принципах тарифного регулирования, который с учетом его политической востребованности может быть принят действующей Думой.
5. Создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе. Главной задачей реформирования коммунального хозяйства дожно стать создание реальных экономических взаимоотношений в секторе, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе, когда власть гарантирует надежность и доступность предоставления коммунальных услуг, а частный бизнес - повышение эффективности и снижение ресурсоемкости предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Привлечение частного бизнеса в коммунальный сектор не только улучшит управление отраслью, но и сделает ее привлекательной для инвестирования.
Проблема собственности в коммунальном секторе - принципиальный вопрос и для власти, и для инвесторов. Законодательно закрепленная за органами местного самоуправления ответственность за жизнеобеспечение населенных пунктов может быть реализована только в том случае, если коммунальные инфраструктурные объекты, в первую очередь сетевое хозяйство, находятся в муниципальной собственности. В этой связи концессионная форма соглашений между органами местного самоуправления и частным бизнесом в коммунальном хозяйстве, когда инфраструктурные объекты находятся в муниципальной собственности, а их управление и все связанные с этим коммерческие риски передаются частному бизнесу, представляется более предпочтительной. Ее поноценная реализация требует формирования соответствующего концессионного законодательства. До его принятия прототипом концессионных договоров могут служить догосрочные договоры аренды с инвестиционными обязательствами.
6. Развитие бизнеса по управлению жилищной недвижимостью на основе пообъектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления. В настоящее время становится очевидным, что относительные неудачи в процессе самоорганизации частных собственников жилья в многоквартирном жилищном фонде путем создания товариществ собственников жилья были связаны с отсутствием реального альтернативного предложения услуг по обслуживанию жилых зданий. В этой ситуации вновь созданным ТСЖ приходилось либо заниматься созданием натурального хозяйства, либо обращаться к существующим муниципальным жилищным предприятиям-монополистам. При этом в последние годы достаточно большое распространение получила практика так называемого муниципального заказа в ЖКХ, когда тепловая энергия или вода заказывались не для конкретного дома, а для всего муниципального фонда в целом.
Коренное улучшение ситуации с развитием рыночных отношений в жилищном секторе связано не столько с силовым созданием ТСЖ, сколько с формированием конкурентного предложения услуг в сфере управления жилищным фондом. Есть все основания полагать, что многообразие предложения будет стимулировать многообразие спроса на эти услуги, что послужит действенным стимулом для создания ТСЖ.
Важная задача, способствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, - формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании напрямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания.
Для развития такого бизнеса требуется разработка методологической базы формирования системы договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Развитие реальных рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе в значительной степени сдерживается правовым статусом преобладающего числа работающих в нем предприятий. Это в подавляющем
137 большинстве муниципальные (или государственные) унитарные предприятия, владеющие муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.
И задача реформаторов состоит сейчас в том, чтобы подготовить необходимые инструментальные средства, которые с большой вероятностью позволят в 2004 - 2005 годах коренным образом улучшить ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе страны.
Завершая исследование по социальной политике в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо выделить ряд концептуальных условий реформирования, дающих системное представление по указанным преобразованиям. Перечень предлагаемых концептуальных условий, по мнению автора, не является исчерпывающим, но достаточным для того, чтобы начать коренное преобразование жилищно-коммунального хозяйства, превратив его в цивилизованную и конкурентоспособную отрасль жизнеобеспечения деятельности наших сограждан, соответствующей требованиям XXI века.
1. Наличие и единство политической воли органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для проведения указанных преобразований. Важно также прийти к выводу о том, что преобразование жилищно-коммунального хозяйства - это не проблема, существующая только для центра, а это вопрос, по существу, жизнеобеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В связи с этим, основные финансовые и организационно-правовые ресурсы необходимо сконцентрировать на указанных уровнях, иными словами, дожен быть принят региональный вектор преобразований, где и необходимо учитывать специфику климатических, экономических и финансовых условий субъектов Российской Федерации.
2. Нужно осознавать, что при несформировавшемся среднем классе, коренное преобразование жилищно-коммунального хозяйства, особенно в начальной стадии, скорее всего стокнется с негативной
138 оценкой со стороны большинства российских граждан. Экономическая реальность и демографическая структура населения также будут провоцировать склонность к подобной оценке. Эти обстоятельства послужат определенным экзаменом на гражданское мужество и зрелость всех политических, государственных и общественных институтов, сформированных после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.
Отношение граждан и их оценка преобразования жилищно-коммунального хозяйства во многом будет определяться продуманными, согласованными и понятными действиями органов государственной власти и местного самоуправления. Потребуется широкая и честная разъяснительная работа. Только в этом случае начавшиеся преобразования могут получить поддержку большинства наших граждан.
Коренное преобразование дожно быть реально осуществимо, то есть по количеству и качеству мероприятий, по времени и стадиям его осуществления, по средствам и формам реализации оно дожно быть испонимо в своей последовательности.
Практическое преобразование жилищно-коммунального хозяйства дожно начаться с подготовки и принятия новой нормативноправовой базы федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, закрепляющей в себе идеологию государственного подхода в решении указанной задачи. Необходимо провести серьезный правовой аудит законодательства Российской
Федерации о жилищно-коммунальном хозяйстве, а потом осуществить его законодательную реконструкцию. На уровне
Российской Федерации подготовить и принять рамочный федеральный закон "Об общих принципах организации жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации", в котором наиболее системно прописать идеологию государственного подхода в разрешении указанных проблем. Одновременно с ним, в пакете
139 следует разработать нормативно-правовые акты, направленные на изменение и допонение существующего федерального законодательства, приведя его, таким образом, к уровню современных требований. А затем на базе усовершенствованного федерального законодательства, на уровне субъектов Российской Федерации подготовить и принять соответствующее законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве, "прописывающее", по существу, схему практических действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их взаимодействие с органами местного самоуправления в решении конкретных задач на территории конкретного субъекта Российской Федерации.
Принципиальное положение, от реализации которого будет зависеть успех или неуспех коренного преобразования жилищно-коммунального хозяйства, состоит в том, чтобы основное финансовое бремя затрат, обусловленных проведением указанной модернизации, легло на плечи наиболее обеспеченных социальных слоев населения страны. Нужно прийти к положению, когда гражданин - собственник жилого помещения будет испонять финансовые обязательства трех видов: во-первых, платить налог на имущество (в дальнейшем - налог на недвижимость), во-вторых, содержать его, производить текущий капитальный ремонт и др., в-третьих, оплачивать коммунальные услуги по факту. Таким образом, в поной мере испонять обязанности собственника имущества, предусмотренные Гражданского кодекса Российской Федерации. В точно таких же условиях дожна действовать организация-собственник жилого помещения.
Проведение жесткой политики ресурсосбережения, и в первую очередь, экономической. Идея ресурсосбережения, и не только в жилищно-коммунального хозяйства, дожна стать национальной идеей в строительстве современной России. Требуется, во-первых, ограничить допуск на строительство жилья, объекты культурного и
140 социально-бытового назначения, а также тепло-, водо- и электросетей, которые по своим нормам эксплуатации не соответствуют современным требованиям режима ресурсосбережения. Необходимо срочно разрабатывать и принимать такие строительные нормы и правила, которые в наших условиях наиболее оптимально соединяли бы в себе идею ресурсосбережения со стоимостью вводимых объектов жилищно-коммунального хозяйства. Во-вторых, рыночная стоимость тепло-, водо-, энергоресурсов дожна самым объективным образом стимулировать собственника жилого и нежилого помещения, а также нанимателя и арендатора к установлению контрольно-измерительных приборов использования этих ресурсов. В-третьих, государство дожно определить свое отношение к политике коммерческого освоения районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. Одно дело, когда речь шла о плановом ведении социалистического хозяйства, и другое - когда речь идет о коммерческой выгоде конкретных хозяйствующих субъектов, которые, как правило, в этих районах являются градообразующими.
В-четвертых, государство в законодательном порядке дожно стимулировать меры организации государственного контроля и самоорганизации общественного контроля населения за рациональным использованием тепло-, водо- и энергоресурсов. Идея ресурсосбережения действительно станет национальной идеей лишь тогда, когда каждый из нас поймет, что любое нерациональное использование ресурса есть хищение у самого себя и у будущих поколений соответствующих материальных благ, только тогда в
России коренные преобразования в ЖКХ станут необратимыми.
Укрепление правовых основ дисциплины и ответственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Речь идет об укреплении бюджетной и договорной дисциплины и усилении ответственности дожностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
141 органов местного самоуправления за неиспонение или ненадлежащее испонение федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, решений представительных органов муниципальных образований в части регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Укрепление дисциплины и ответственности в поной мере дожно коснуться граждан-собственников жилых помещений, а также их нанимателей и арендаторов за неиспонение или ненадлежащее испонение финансовых обязательств, предусмотренных законом и (или) договором. Нужно решать вопрос об увязке решений по изменению тарифов на услуги естественных монополий с нормативно-правовыми актами о бюджете на следующий финансовый год. Жесткое решение проблемы испонения бюджетных и договорных обязательств, прежде всего, перед жилищно-коммунальным хозяйством, станет главным сигналом, как для населения, так и для предприятий (организаций) внебюджетной сферы, указывающим на приход времени, когда неиспонение договорных обязательств, прежде всего в жилищной сфере, будет серьезно наказываться.
Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации. Как известно, в условиях дефицита финансовых ресурсов совершенствование организации и управления являются наиболее эффективными инструментами в достижении материального успеха. Представляется целесообразным в законе закрепить права и обязанности основных уровней структуры организации и управления жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
- федерального;
- субъекта Российской Федерации;
- муниципального образования;
- хозяйствующего субъекта;
- форм самоорганизации населения.
Особое внимание следует уделить развитию правовых основ форм самоорганизации населения. Здесь, наряду с уже существующими товариществами собственников жилья, а также иными формами объединений собственников жилья, дожны быть созданы условия для появления различного рода союзов, ассоциаций нанимателей и или) арендаторов жилья. Дожна неизмерима укрепиться роль комитетов территориального общественного самоуправления. Иными словами, наши граждане дожны иметь такой правовой ресурс в демонстрации своей позиции по отношению к своим контрагентам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, чтобы они могли во всеоружие отреагировать на любое действие своих "визави". Роль государства в этих обстоятельствах состоит в том, чтобы научить своих граждан, сказав им честно, что бесплатной раздачи услуг не будет ни в ближайшем, ни в отдаленном будущем.
Финансовое обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Проведение указанного преобразования, по различным экспертным оценкам, будет стоить примерно от 500 до 600 милиардов рублей. Во-первых, не стоит рассчитывать на получение иностранных кредитов и займов под гарантию Правительства Российской Федерации. Дожна быть одна четкая установка - мы можем рассчитывать только на свои собственные силы. И начать эту проверку сил с проведения фронтальной инвентаризации расходов и доходов жилищнокоммунального хозяйства по всем уровням бюджетной системы
Российской Федерации. Особое внимание уделить работе с кредиторской задоженностью жилищно-коммунального хозяйства.
Во-вторых, необходимо решение проблемы задоженности органов государственной власти и муниципальных образований перед жилищно-коммунальным хозяйством. В-третьих, приступить к пересмотру и отмене различного рода привилегий и льгот, предоставленных гражданам в сфере жилищно-коммунального
143 хозяйства. Государственное вспомоществование дожно предоставляться лишь только тем гражданам и их семьям, которые объективно нуждаются в этой помощи и уже сами не в состоянии ее себе оказать. Считаем принципиальным отменить все привилегии и льготы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемые гражданам в связи с характером их служебной и профессиональной деятельности. Речь, прежде всего, идет о государственных и муниципальных служащих. В-четвертых, в нормативно-правовых актах о соответствующих бюджетах по всем уровням бюджетной системы закрепить и (или) рекомендовать выделение субвенций на развитие жилищно-коммунального хозяйства в определенных параметрах, а также посредством внесения изменений и допонений в законодательство о бюджетной классификации более четко прописать строку "жилищно-коммунальное хозяйство" и, собственно, "коммунальные услуги". В-пятых, финансовые ресурсы, необходимые для реформирования жилищно-коммунального хозяйства, примерно на уровне 80-85% дожны формироваться и распределяться между двумя уровнями бюджетной системы, а именно, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования.
В связи со всем вышесказанным, главным смыслом диссертационного исследования является необходимость проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства при условии обеспеченности социальной защиты населения.
С этой точки зрения, важными результатами диссертации являются: уточнение и конкретизация проблем и трудностей реализации программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства; анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса с целью внесения предложений по повышению эффективности проводимых реформ; разработка рекомендаций по совершенствованию законодательных актов, направленных на формирование рынка доступного жилья; разработка подхода к
144 совершенствованию системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства и обеспеченности социальной защиты населения; проведение социальной экспертизы реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Дальнейшие исследования дожны проводиться в направлении: создание правовых условий для повышения эффективности проводимых реформ и формирования рынка доступного жилья; научный поиск более эффективных методов развития конкурентной среды в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства; Внедрение практических рекомендаций, разработанных в данном исследовании, а также вновь поставленных исследованием задач позволит существенно повысить эффективность проведения реформы жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Воронин, Станислав Вячеславович, Москва
1. Документы и нормативно-правовые акты
2. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 Об основах федеральной жилищной политики.
3. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 г. № 1613 О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 1999 годы.
5. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации Федеральной целевой программы Жилище на 2002 2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797).
6. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения.
9. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
10. И. Приказ Госстроя России от 28 декабря 2000 г. № 302 Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков.
11. Приказ Госстроя России от 28 декабря 2000 г. № 304 Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на тепло и теплоноситель.
12. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.
13. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ О товариществах собственников жилья.
14. Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 485 О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1223 Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах.
16. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 3 апреля 1998 г. № 10-П.
17. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443 О собственности в РСФСР.
18. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 432 О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов.
19. Приказ Госстроя России от 26 декабря 1997 г. № 17-139 Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
20. Письмо Минюста России от 13 февраля 1998 г. № 958-ПК.
21. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
22. Приказ Минжикомхоза РСФСР от 5 января 1989 г.
23. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.
24. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. Об оплате жилых помещений в городах и рабочих посеках.
25. Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. О жилищной политике.
26. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1329 О допонении постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935.
27. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 9-ФЗ О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики.
28. Федеральный закон от 17 июня 1999 г. № 113-Ф3 О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики.
29. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".
32. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 апреля 1975 г. № 304 О допонительных льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 490 О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
34. Порядок проведения в 2002 2003 годах эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов (утвержден Госстроем России 6 сентября 2002 г.).
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2001 г. № 804 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год.1.. Специальная литература. Книги, монографии, сборники
36. Аналитический доклад Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. Фонд Институт экономики города Москва 2003
37. Васильева Н., Маркварт Э., Чернова И. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов: Практическое пособие для органов местного самоуправления. СПб., 2001.
38. Выдержки из Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года.
39. Договорные отношения товариществ собственников жилья. М.: Фонд Институт экономики города, 1998.
40. Доступность услуг, социальная защита и участие общественности в процессе реформирования сектора водоснабжения и канализации в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии: Ключевые аспекты и рекомендации / OECD, 2003.
41. Доугерти К. Введение в эконометрику / К. Доугерти; Пер с англ. М.: ИНФРА-М; Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999.
42. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. М.: ТЕИС, 2002.
43. Жилищно-коммунальный комплекс России: завершение перехода к рыночной экономике: Итоговый отчет / Всемирный банк; Департамент инфраструктуры и энергетики. Регион Европы и Центральной Азии. Январь 2003.
44. Жилье: рынок и раздача // РАН Сиб. отделение, Институт экономики и организации промышленного производства / отв. ред. Т.И. Заславская. -Новосибирск: Наука, 1993.
45. Ю.Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.
46. Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии/ OECD, 2003.
47. Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства / К. Менар, П.В. Крючкова, Е.Н. Кудряшова, О.А. Пороховская, Д.М. Сорк, А.Е. Шаститко. Под ред. А.Е. Шаститко; Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС. 2000.
48. Кутакова Т.Б. Товарищество собственников жилья ваш выбор. - М.: Фонд Институт экономики города, 1997.
49. И.Нефедов Б.Н., Шостак О.И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы: Аналитический обзор. Новосибирск: Наука, 2001. 15.Обзор экономической политики в России за 1997 год / А.З. Астапович, С.А.
50. Афонцев, А.А. Блохин и др.; Бюро экономического анализа. М., 1998. 16,Обзор экономической политики в России за 1998 год / С.Б. Авдашева, А.З. Астапович, Д.А. Беляев и др.; Бюро экономического анализа. - М.: РОССПЭН, 1999.
51. Обзор экономики России // Информационно-аналитический бюлетень Бюроэкономического анализа. 2003. - № 36.
52. Обозов С.А. Инвестиционные механизмы развития жилищно-коммунальнойинфраструктуры крупного города. Нижний Новгород: НИСОЦ 150
53. Издательство Вого-Вятской академии государственной службы, 1998. -(Сер. Инвестиции).
54. Петрова Е.Ф., Шапиро М.Д. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.
55. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / В.В. Андрианов, Е.А. Ананькина, Д.Ю. Хомченко, А.В. Щегол ев; Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2000.
56. Рекомендации по организации товариществ собственников жилья во вновь создаваемых кондоминиумах. М.: Фонд Институт экономики города, 1999.
57. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Ростов-на-Дону: ЗАО Книга, 2002.
58. Реформа системы управления городской экономики в России в 1998 2000 годах / Под ред. Н.Б. Косаревой, Р.Дж. Страйка. - М.: Фонд Институт экономики города, 2001.
59. Социальные аспекты жилищной политики. Часть II. (Московский опыт) М.: Центр "Социальное партнерство", 2001.- 120 с.
60. Теория статистики / Под ред. Р.А. Шмойловой. М.: Финансы и статистика, 1998.
61. Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. (Французский опыт) / Под ред. Ж.-И. Перро, Г. Шателю. Издательство Французского Национального института мостов и дорог, 2001.1.I. Статьи
62. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК Экономические проблемы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов№ 3 (223) февраль Москва 2004 г
63. Басин Е. Новая жилищная политика в государственной целевой программе Жилище // Вопросы экономики. -1993. № 7. - С. 36-45.
64. БАШМАКОВ И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики, 19.04.2004
65. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - № 9. Ч. II.
66. Гакин М., Кордюкова Т., Эйгель Ф. Унитарные предприятия -потенциальный доход или потенциальные риски для региональных и местных администраций? // Кредит Russia. 2001. - № 19-20 (46 - 47).
67. Дедюхова И. ЖКХ, где можно посадить всех // Журнал Огонек №20 от 17.05.04, стр.22
68. Казакова Л. Жилье ветшает цены растут // МП-Квартирный вопрос, 05.03.2004
69. Косарева Н.А., Андреева Л.Н. РКЦ: решение проблем сбора платежей и расчетов с населением // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1999.-№ 1.9. Коммунака становится все более привлекательной для бизнеса // Инфо-Панорама, 10.06.2004
70. Ю.Косовских А. Пути эффективного управления жилищным фондом // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - № 6.
71. П.Лепшеева И. Приватизация жилищного фонда на примере Великобритании, Германии и России: особенности, опыт, уроки // Юрист. 2000. - № 10. - С. 64-67.
72. Некоторые итоги работы главного контрольного управления Президента Российской Федерации в 2003 году // Президентский контроль (Информационный бюлетень), 12.04.2004
73. Николаев И., Шульга И., Артемьева С. ЖКХ: все запущено // Ведомости, 29.04.2004
74. Пругова Ю. ЕРКЦ: опыт комплексного подхода к учету финансовых потоков в сфере ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. -№6.
75. Реформа ЖКХ: вопросов больше, чем ответов./В. Гуртов// Государственная служба. -2003. №5. С.50-57
76. Реформа с большой дороги./А.Гармолин.//Российская Федерация сегодня.-2003 .-№3 .-С .41 -43
77. Ржаницина J1. Реформа ЖКХ и реальная платежеспособность населения // Человек и труд. 2001 № 5.
78. Рубцова В. Жилищной реформе поможет референдум? // Невское время, 13.04.2004
79. Сиваев С.Б. Квартиры приватизированы. Что дальше? // Эко.- 1996. № 5.
80. Сиваев С.Б. Пути реформирования ЖКХ малых городов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1998. -№ 9.
81. Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1999. - № 3.
82. Сиваев С.Б., Прокофьев В.Ю. Формирование договорных отношений в сфере теплоснабжения // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1999.-№5.
83. Сиваев С.Б. Направления развития жилищно-коммунального комплекса // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000. - № 6.
84. Чернышов JI.H. Профессиональное управление жильем основа дальнейших преобразований в отрасли // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. - 1999. - № 6.
85. Чернышев JI.H. Кризис экономики жилишно-коммунального хозяйства, Жилищно-коммунальное хозяйство№7 2003г. Часть 11.. Литература на иностранных языках
86. David М. Newbery. 2000. Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities. The Walras-Pareto Lectures. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England.
87. Implementing Housing Allowances in Russia: Rationalizing the Rental Sector/Raymond J. Struyk.et al. 1993.
88. Viscusi W.K., J.M. Vernon, J.E. Harrington, Jr. 2001. Economics of Regulation and Antitrust. 3rd edition. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England.
Похожие диссертации
- Институциональное реформирование жилищно-коммунального хозяйства региона
- Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика
- Формирование и развитие инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования
- Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства
- Формирование и развитие предпринимательской среды в жилищно-коммунальном хозяйстве