Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Платонова, Наталья Александровна

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Платонова, Наталья Александровна
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства"

На правах рукописи

ББК65.9(2Р)29

ПЛАТОНОВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

ФИНАНСЫ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Диссертация выпонена на кафедре "Финансы предприятий и финансовый менеджмент" Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Бард Владимир Семенович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Поляк Георгий Борисович

кандидат экономических наук, доцент Солянникова Светлана Петровна

Ведущая организация Государственная академия повышения квалифика-

ции и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России

Защита состоится "11" сентября 2003 года в Iff* часов на заседании диссертационного совета Д 505.001.02 в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу:

125468, Москва, Ленинградский проспект, д. 49, аудитория 306

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан "Iff' августа 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент

Б.Б. Рубцов

г. 66 30$

1. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является сложным многоотраслевым комплексом, состоящим из двух самостоятельных отраслей (жилищное и коммунальное хозяйство). Диссертация ограничена рассмотрением коммунального хозяйства. Данная отрасль национальной экономики имеет специфические особенности, которые находят свое отражение в отношениях коммунальных предприятий с органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетом, хозяйствующими субъектами и непосредственно связаны с уровнем благосостояния каждого человека, что, в частности, предопределяет своеобразие в организации финансов предприятий коммунального хозяйства и проводимых в этой отрасли преобразованиях.

Осуществление реформы ЖКХ является одним из важнейших направлений экономической политики государства, реформирование отрасли связано с преобразованиями, проводимыми в бюджетной и социальной сферах, в антимонопольной политике.

В ЖКХ сложилась ситуация, характеризовавшаяся высоким износом основных производственных фондов предприятий отрасли; снижением качества коммунального обслуживания; ухудшением экологической безопасности объектов; монополизацией отрасли; значительными расходами бюджетов на финансирование ЖКХ; громоздкой и неэффективной структурой управления предприятиями отрасли.

Для решения данных проблем была разработана поэтапная реформа ЖКХ, в Концепции1 которой предусматривася перевод большей части предприятий отрасли на бездотационный и безубыточный режим функционирования; обеспечение населения условиями проживания, которые отвечали бы стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при условии поддержания стандартов качества предоставляемых услуг; постепенный переход к стопроцентной оплате населением затрат коммунальных предприятий и социальная защита малообеспеченных граждан.

За время проведения реформы были осуществлены некоторые преобразования в сфере управления коммунальным хозяйством, в порядке, объемах и формах бюджетного финанси-

1 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства одобрена указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федера-

рования данной отрасли, изменения, направленные на совершенствование ценовой политики и формирования экономически обоснованных тарифов (ЭОТ) на коммунальные услуги.

Однако анализ финансового состояния отрасли за 1996-2002 гг. по данным статистической и бухгатерской отчетности как в целом по России, так и в разрезе отдельных регионов и предприятий, материалы периодической печати, участие в конференциях, проводимых МКАД "Жикомаудит", Фонда "Института экономики города", Государственной академии строительства и ЖКХ России позволили выявить проблемные вопросы в организации финансов предприятий данной отрасли в современных условиях.

Состояние изученности темы исследования

Исследованию теории финансов и финансов предприятий посвятили свои работы многие российские ученые, в частности, Бард B.C., Дробозина JI.A., Ковалева A.M., Ковалев В.В., Кочина М.В., Моляков Д.С., Павлова JI.H., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Романовский М.В., Шохин Е.И.

Анализ финансово-хозяйственного состояния, отраслевые особенности коммунального хозяйства в дореформенный и современный периоды подробно изложены в трудах и публикациях Авдеева A.B., Бычковского И.В., Минц И.Г., Косаревой Н.Б., Орловой Р.И., Тахи-Заде Ф.Г., Чернышева JI.H., Файнберга А.И. Оценке хода реализации реформы, проблемам ценообразования, привлечения инвестиций в отрасль, анализу мероприятий по ресурсосбережению посвящены статьи ученых АКХ им. Памфилова и МИКХиС, специалистов Госстроя России, Института экономики ЖКХ, Фонда "Институт экономики города".

Вместе с тем финансово-экономическое состояние коммунальных предприятий в современных условиях недостаточно исследовано, особенно в условиях реформирования ЖКХ. Длительное время данная отрасль остается аутсайдером национальной экономики, проблемы ее развития изучаются от случая к случаю, от одной крупной аварии к другой. Системных подходов к адекватной оценке современного состояния организации финансов коммунальных предприятий нет.

Такая попытка сделана и нашла свое отражение в Концепции реформы ЖКХ. Однако Концепция, являясь документом федерального уровня, определяет общие принципы реформирования отрасли и рассматривает основы функционирования коммунальных предприятий

в целом по национальной экономике, тогда как региональный и особенно муниципальный уровни остаются недостаточно изученными.

Цель и задачи исследования

Целью работы является разработка комплекса теоретико-методологических положений по совершенствованию организации финансовой деятельности коммунальных предприятий на основе анализа современного состояния финансов предприятий данной отрасли и выявления основных недостатков проводимой в России реформы ЖКХ и характера их влияния на организацию финансов коммунальных предприятий.

Реализация поставленной цели исследования потребовала решения следующих задач:

1) раскрыть особенности организации финансов предприятий в деятельности коммунальных предприятий в современных условиях;

2) выявить основные проблемы, связанные с реализацией отдельных направлений реформы ЖКХ;

3) исследовать ценовую политику коммунальных предприятий и особенности формирования экономически обоснованных тарифов, методики их расчета и процедуры утверждения;

4) раскрыть особенности формирования доходов и осуществления затрат коммунальных предприятий;

5) провести анализ эффективности хозяйствования и устойчивости финансового состояния коммунального хозяйства в целом по России за 1996-2002 гг., отдельных регионов России и коммунальных предприятий;

6) определить возможные направления совершенствования финансовой политики коммунальных предприятий с целью устранения недостатков и отрицательных последствий, возникающих в процессе реализации реформы ЖКХ и разработать рекомендации по повышению эффективности системы управления финансами коммунальных предприятий.

Объект исследования - коммунальные предприятия, оказывающие коммунальные услуги населению и организациям (предприятия коммунальной энергетики, предприятия коммунального и бытового водоснабжение, предприятия благоустройства).

Предметом исследования являются финансы предприятий коммунального хозяйства и система финансовых отношений коммунальных предприятий с бюджетом, поставщиками, потребителями, инвесторами и другими заинтересованными сторонами.

Методологическая база и теоретическая база исследования. Методология исследования основана на принципах диалектической логики. В диссертации бьи применен системный подход к изучению проблем коммунального хозяйства и вопросов организации финансов коммунальных предприятий в современных условиях. Основными методами, использованными в исследовании, являются исторический и системный анализ и синтез теоретического и практического материалов, индуктивные и дедуктивные методы. Анализ статистических данных проводися с помощью методов горизонтального, вертикального и динамического анализа, а также с использованием методов выборки, сравнения и группировок.

Теоретическую основу диссертации составили исследования ведущих отечественных ученых, изучающих вопросы теории финансов и проблемы организации финансов предприятий, а также специалистов, которые исследуют современные проблемы коммунального хозяйства в условиях проводимой реформы.

Во всех главах работы использованы нормативно-правовые акта Российской Федерации, региональные законодательные акты, нормативно-инструктивные материалы, утвержденные Минфином РФ, МНС России, Госстроем России, материалы конференций, проводимых МКАЦ "Жикомаудит".

В качестве источников практического материала для анализа финансового состояния коммунального хозяйства России были использованы показатели общероссийских статистических сборников и данные бухгатерского учета и статистической отчетности отдельных предприятий Московской области за 1996-2002 гг.

Диссертация выпонена в соответствии с п. 3.1. паспорта специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- раскрыта специфика проявления основных финансовых категорий в деятельности коммунальных предприятий в условиях рыночной экономики;

- выявлены и теоретически обоснованы основные факторы, оказывающие влияние на реализацию реформы ЖКХ;

- разработан комплекс теоретико-методологических положений по совершенствованию финансовых отношений в сфере коммунального хозяйства, в частности, коммунальных предприятий с органами местного самоуправления (например, отказ от практики бюджетного финансирования в виде возмещения убытков; проведение по инициативе органов местного самоуправления аудита тарифов на коммунальные услуги), с инвесторами (например, введение трехсторонних договоров, в которых предусмотрены источники покрытия затрат, возникших у инвесторов в связи с вмешательством органов местного самоуправления в реализацию инвестиционного проекта; ликвидация перекрестного финансирования для обеспечения равного доступа инвесторов к предприятиям; введение льгот для инвесторов, осуществляющих вложения в объекты коммунального комплекса (например, налоговых - по уплате местных налогов));

- сформулированы и теоретически обоснованы рекомендации по содержанию амортизационной политики на предприятиях коммунального хозяйства;

- доказано, что традиционная практика расчета и утверждения тарифов на коммунальные услуги теоретически не обоснована и предложены критерии формирования экономически обоснованных тарифов, в частности, таких: тариф дожен покрывать только обоснованные затраты на производство и транспортировку продукции и обеспечивать формирование прибыли и при этом соответствовать нормативно-правовым актам в области ценообразования и не включать необоснованные затраты, связанные с монопольным положением коммунальных организаций и связанные с непроизводственными затратами предприятия; тариф дожен обеспечивать развитие конкуренции в отраслях ЖКХ, когда предпочтение отдается коммунальным организациям, предлагающим услуги по более низкой цене при одинаковом качестве услуг.

Практическая значимость работы заключается в том, что конкретные предложения по совершенствованию финансовых отношений коммунальных предприятий с внешней средой предназначены для широкого использования представителям органов местного самоуправления, руководителями и специалистами финансовых служб коммунальных предприятий для повышения финансового состояния коммунальных предприятий и улучшения качества взаимоотношений коммунальных предприятий с органами местного самоуправления.

Содержащиеся в диссертации рекомендации по преобразованию системы ценообразования и процедуры установления тарифов на коммунальные услуги могут быть использованы специалистами Госстроя России, региональных и муниципальных управлений ЖКХ, а также учеными, занимающимися разработкой нормативных документов по вопросам регулирования деятельности коммунальных предприятий, в области ценообразования в коммунальном хозяйстве, перспектив реформирования отрасли.

Теоретическая часть работы может бьггь использована при изучении финансов предприятий, вопросов ценообразования и формирования ценовой политики предприятий, а также в процессе изучения основ местного самоуправления в части взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие предложения:

- охарактеризован существующий в коммунальной сфере механизм ценообразования и основные недостатки традиционной методики расчета и процедуры пересмотра действующих и утверждения экономически обоснованных тарифов; определены основные направления совершенствования процедуры утверждения цен на услуги коммунальных предприятий, такие, как, в частности, разработка порядка утверждения тарифов с регламентацией действий и ответственности сторон; установление предельных сроков по пересмотру тарифов;

- разработаны предложения в области пересмотра норм амортизационных отчислений по инженерным сетям и изменения системы учета затрат на их ремонт.

Апробапия результатов исследования

Предложения по совершенствованию финансовой политики, применению новых ресурсосберегающих технологий и снижению издержек на производство услуг за счет выявления направлений снижения затрат были внедрены в МУП "Развиковская теплосеть", что позволило данному предприятию на протяжении 1997-2000 гг. устанавливать и утверждать в Администрации Ленинского района Московской области более низкие тарифы на услуги, чем средние по району.

Разработка конкретных предложений по преобразованию финансовой политики предприятия на базе глубокого анализа дебиторской и кредиторской задоженности, показателей ликвидности и платежеспособности способствовала укреплению финансовой дисциплины и финансового состояния МУП "Развиковская теплосеть".

Материалы исследования используются в преподавании курса "Финансы предприятий" кафедрой "Финансы предприятий и финансовый менеджмент" Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Основные результаты проведенного исследования изложены в 3 публикациях общим объемом 1,54 п.л., весь объем авторский.

Научное исследование выпонено в рамках научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве РФ, проводимых в соответствии с Комплексной темой "Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в XXI веке".

Объем и структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Введение.

I. Финансово-экономические преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве в условиях рыночной экономики.

1. Необходимость и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2. Отраслевые особенности организации финансов предприятий коммунального хозяйства. П. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства.

1. Система формирования доходов коммунальных предприятий в современных условиях.

2. Планирование расходов коммунальных предприятий и необходимость расчета экономически обоснованных тарифов.

3. Результативность хозяйствования и устойчивость финансового положения предприятий коммунального хозяйства в условиях реформирования ЖКХ.

III. Направления совершенствования финансовой деятельности коммунальных предприятий.

1. Реформирование системы финансовых отношений коммунальных предприятий.

2. Совершенствование управления финансами предприятий в современных условиях и особенности преобразований системы управления финансами коммунальных предприятий.

Заключение.

Библиографический список использованной литературы. Приложения.

2. Основное содержание работы.

В диссертационной работе рассмотрены четыре группы проблем.

Первая из них связана с анализом особенностей организации финансов коммунальных предприятий.

Независимо от отраслевой принадлежности и организационно-правовой формы предприятий финансы различных хозяйствующих субъектов имеют общие принципы организации, что обусловлено единой сущностью понятия "финансы предприятий". Однако форма собственности, организационно-правовая форма и размер предприятия, а также отраслевая принадлежность в значительной степени влияют на организацию его финансов.

Коммунальное хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики России и отраслевая специфика данного комплекса определяет особенности организации финансов предприятий. В диссертации на базе изучения теоретических основ организации экономики и финансов предприятий систематизированы и уточнены их особенности в деятельности коммунальных предприятий.

Поскольку коммунальные предприятия действуют на определенных территориях, то все услуги носят местный характер и потребляются по месту их производства. Производимая продукция не имеет вещественной формы, причем коммунальным услугам присущи черты общественных благ, поэтому большинство коммунальных услуг по своей экономической сути не являются частными конкурентоспособными товарами, цены на которые формируются под воздействием спроса и предложения и зависят от конъюнктурных изменений.

В структуре основных производственных фондов в целом по коммунальному хозяйству наибольший вес имеют сооружения - 64,5 процента2 на начало 2002 г. Одной из технологических особенностей коммунального хозяйства является использование специальных сетей значительной протяженности для транспортировки продукции до потребителей.

У большинства коммунальных предприятий основные производственные фонды в значительной мере устарели физически и морально: показатели износа возрастают с 43,6 процента в 1996 г. до 44,8 процента на начало 2002 г.

2 Здесь и далее: Данные предоставлены информационно-издательским центром "Статистика России" Госкомстата РФ (далее ИИЦ "Статистика России").

Кроме того, для коммунального комплекса характерно создание предприятий со значительными запасами производственной мощности вследствие постоянного роста численности населения городов и для удовлетворения постоянно растущих потребностей в коммунальных услугах, что ведет к увеличению размера амортизационных отчислений и повышает себестоимость оказываемых услуг, поскольку в среднем по отрасли доля амортизационных отчислений в поной себестоимости услуг составляет более 403 процентов.

Необходимость создания финансовых резервов для предприятий коммунальной сферы обусловлена влиянием факторов, воздействие которых объективно и не зависит от деятельности предприятий. На ритм работы большинства коммунальных предприятий оказывают существенное влияние факторы сезонности.

Неравномерность проведения отдельных работ связана с тем, что ремонтные работы проводятся в летний период в связи с климатическими условиями (значительная часть российских регионов расположена в климатических поясах со средней годовой температурой ниже 0

Отрицательно влияющим на ход производственной деятельности коммунальных предприятий является высокая аварийность основных производственных фондов, что увеличивает потери услуг и ведет к росту затрат на ремонт оборудования и, следовательно, к увеличению себестоимости услуг.

В современных условиях, когда степень износа основных производственных фондов достигает 40 процентов (отдельных групп основных фондов - свыше 50 процентов5), резко увеличиваются объемы АВР, затраты на них превышают средства, запланированные фондом АВР. В этой связи коммунальные предприятия вынуждены проводить только аварийно-восстановительные работы, объединяя ресурсы ремонтного фонда и фонда АВР.

3 Источник: Российский статистический ежегодник. 2001: Статистический сборник/Ред. кол.: В Л. Соколин (председ.), Э.Ф. Баранов, В.И Галицкий и др.; Госкомстат России. - М.: Госкомстат России, 2002 - 644 с.

4 Прим. автора: например, в Московском регионе среднегодовая температура составляет - 3,4

5 Здесь и далее: данные предоставлены ИИЦ "Статистика России".

В структуре имущества предприятий ЖКХ, в том числе коммунального хозяйства, удельный вес оборотных активов составляет на начало 2002 года около 12 процентов. В структуре оборотных активов значительная доля приходится на величину дебиторской задоженности покупателей - до 60 процентов.

Особенностью состава оборотных средств коммунальных предприятий является то, что производственный цикл мал и производство практически совпадает с потреблением, поэтому в составе оборотных средств отсутствуют такие статьи, как незавершенное производство и готовая продукция, что сокращает продожительность оборачиваемости оборотных средств. Поскольку коммунальные услуги не имеют вещественной формы, то в составе оборотных средств отсутствуют такие статьи, как сырье и основные материалы.

Для коммунальных предприятий проявление контрольной функции финансов приобретает особое значение при реализации такого направления экономических преобразований в ЖКХ, как перевод большинства коммунальных предприятий на принципы самофинансирования, поскольку коммунальным предприятиям необходимо возместить расходы на производство и реализацию услуг и получить прибыль для дальнейшего развития. Специфика проявления контрольной функции финансов для коммунальных предприятий состоит в том, что наряду с количественными показателями финансово-экономической деятельности предприятий применяется система качественных показателей, оценивающих уровень коммунальных услуг (качество, экологическая безопасность, надежность и.т.).

Для предприятий коммунального хозяйства хозяйственная самостоятельность является относительным принципом функционирования, поскольку их деятельность регулируется органами государственной власти и местного самоуправления. Данные ограничения являются объективно необходимыми в связи с технологическими особенностями отрасли.

Для коммунальных предприятий характерно преобладание в составе внешних источников такой группы, как бюджетные ассигнования. Неплатежи за отпущенные коммунальные услуги связаны с несвоевременным и непоным бюджетным финансированием, неплатежами прочих потребителей. В целом недофинансирование ЖКХ составило по состоянию на 1 сентября 2002 года6 58,3 милиарда рублей, или 14,8 процента.

6 Экономика и жизнь, № 45, ноябрь, 2002 г., с. 2

Для снижения финансовой зависимости от состояния местных бюджетов и увеличения величины поступлений от реализации услуг коммунальные предприятия манипулируют тарифами для прочих потребителей. Возникает перекрестное финансирование. В соответствии с Федеральным Законом РФ № ЗЗ-ФЗ от 11.02.99 г. (изменения и допонения к Федеральному Закону РФ № 41-ФЗ от 14.04 95 г.) перекрестное финансирование запрещено, что на практике не испоняется и контроль за соблюдением данного закона не ведется.

Таким образом, на организацию финансов коммунальных предприятий существенное влияние оказывают следующие особенности:

1) технологические и отраслевые особенности:

использование системы инженерных сетей большой протяженности; взаимозависимость коммунальных предприятий разных подотраслей; система централизованной подачи коммунальных услуг; влияние фактора сезонности; энергоемкость и фондоемкость производства значительной части коммунальных предприятий;

2) в системе организации управления:

разграничение функций управления объектами коммунального хозяйства между уровнями органов государственной власти местного самоуправления; муниципальная собственность на большую часть объектов коммунального хозяйства; функционирование в ряде районов большого количества многоотраслевых объединений;

3) в системе финансовых отношений:

зависимость от бюджетного финансирования; низкая инвестиционная привлекательность объектов коммунального хозяйства; существование посредника между производителем и потребителями услуг, защищающего интересы потребителей.

Вторая группа проблем связана с оценкой состояния ЖКХ к началу реформы и характеристикой основных причин, обусловивших необходимость проведения реформы ЖКХ России, с анализом основных проблем, возникших в ходе ее осуществления.

Для обоснования необходимости проведения реформы ЖКХ в работе сформулированы основные причины, приведшие к неудовлетворительному состоянию предприятий данной сферы национальной экономики.

В частности, к ним относятся: бюджетное финансирование отрасли по остаточному принципу; отсутствие стимулов к рациональному использованию ресурсов вследствие их

низкой стоимости; жесткая централизация в системе подачи ресурсов; слабое внедрение ресурсосберегающих технологий; низкая культура потребления ресурсов; формирование крупных локальных монополий; усложненная структура управления отраслью; дифференциация тарифов и цен на услуги по потребителям и возникновение перекрестного финансирования.

В диссертации последовательно развивается мысль о том, что реформе ЖКХ дожны были предшествовать преобразования в политике доходов населения, направленные на обеспечение их неуклонного роста. Дожна существовать неразрывная связь между динамикой тарифов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения. Если же рост оплаты жилищных и коммунальных услуг населением не соответствует увеличению доходов, обостряются социальные проблемы: растет недовольство качеством предоставляемых услуг, увеличиваются неплатежи населения за потребленные услуги.

Непоследовательность проведения реформы, отсутствие законодательной базы и действенных механизмов реализации на региональном и местном уровне, декларированных в Концепции реформы ЖКХ, привели к отрицательным результатам: к настоящему моменту реформа отрасли не реализована.

В дореформенный период монополия государства на предоставление жилья и коммунальных услуг и централизация управления, неэффективная система управления отраслью привели к отсутствию конкурентных отношений, монопольному положению крупных производителей коммунальных услуг, обусловили почти бесконтрольное увеличение затрат на производство.

Коммунальные услуги потребляются нерационально, потери и перерасход происходит по вине производителей и потребителей Это объясняется многими причинами: особенностями внутренних технических характеристик зданий, которые ориентированы на централизованную подачу услуг; нарушением строительных норм при строительстве и ремонте; большой протяженностью инженерных сетей; неоперативным реагированием на аварии; высоким износом основных производственных фондов.

В целях экономии ресурсов, для сокращения потерь, для обеспечения дифференцированного подхода к потребителям с различным уровнем расходования услуг производится установка индивидуальных приборов учета потребления услуг. Широкое распространение

счетчиков потребления услуг потребует значительных финансовых вложений, но отдача от вложенных средств начинается через потора-два года.

Однако введение поквартирного учета потребления услуг не решает окончательно проблему ресурсосбережения, так как большая часть утечек происходит в сетях при транспортировке услуг до потребителей. На многих предприятиях трубы изношены настолько, что при проведении работ вместо труб извлекают из траншеи хрупкие металические остатки.

Для снижения потерь услуг необходимы реконструкция сетей и сооружений, внедрение современных технологий их производства и утилизации, использование современных изоляционных материалов. Проведение ресурсосберегающих мероприятий требует крупных финансовых вложений. В ряде стран Европы, например, в величину тарифов включается инвестиционная составляющая (до 7 процентов от величины тарифа), которая аккумулируется на отдельном счете и впоследствии используется на реконструкцию объектов ЖКХ.

Реализация данного направления реформы осуществляется наиболее медленно, поскольку требует значительных материальных и финансовых ресурсов, большой информационной работы с потребителями услуг, формирования культуры потребления услуг.

Реализация институциональных преобразований в рамках реформы ЖКХ также стакивается с определенными трудностями.

На рисунке 1 представлена схема взаимодействия коммунального предприятия с потребителями, службой заказчика и органом местного самоуправления.

Рис. 1. Принципиальная схема функционирования коммунального предприятия на местном уровне.

Во многих населенных пунктах жилищные и коммунальные услуги оказываются одним предприятием, где функции производителей услуг и функции службы, защищающей интересы потребителей, слиты. Деятельность многоотраслевых организаций означает объединение противоречащих друг другу групп интересов.

Создание подобных организаций характеризуется тем, что объединяются предприятия с различными уровнями рентабельности. В результате прибыль одних подразделений направляется на покрытие убытков других. Совершенно очевидно, что в данном случае побеждают интересы производителей, что нередко приводит к существенному завышению показателей, характеризующих количество отпущенных услуг.

Проведение комплексной реформы ЖКХ является одним из ключевых вопросов социальной и экономической политики государства. Трагические события зимы 2001 года, когда в ряде сибирских городов поностью разрушенными оказались многие коммунальные объекты, заставили руководство страны вновь обратить пристальное внимание на проблемы отрасли, и в течение 2001 года проблемы ЖКХ активно обсуждались органами государственной власти, в СМИ, общественностью. Однако уже в первой половине 2002 года проблемы реформы ЖКХ вновь были отодвинуты на дальний план.

Очевидно, что преобразования сложнейшей, многоотраслевой системы городов и других населенных пунктов будут происходить медленно, поэтапно и болезненно, поэтому ожидание мгновенных изменений и улучшений не обоснованно. Но затягивание сроков реформы также ведет к принятию половинчатых, односторонних решений.

Третья группа проблем вытекает из анализа формирования и использования финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства.

Реформа не может не охватывать преобразования в системе управления данной отраслью, системе ценообразования, в межбюджетных отношениях, в социальной политике, проводимой государством. Затягивание сроков ее проведения, приостановление ее реализации во время предвыборных кампаний ведет к тому, что проблемы данной сферы национальной экономики поднимают лишь при очередной катастрофе или аварии коммунальных объектов.

Единственное направление преобразований, которое проводится с некоторыми отклонениями в сроках, но тем не менее постоянно, - повышение доли оплаты услуг населением. Для каждого гражданина России реформа, таким образом, свелась к увеличению платежей за

жилищные и коммунальные услуги. В диссертационной работе выявлены и систематизированы основные проблемы, возникшие в процессе реализации реформы ЖКХ:

1) в области управления:

отказ некоторых муниципальных образований от создания служб заказчика как службы, защищающей интересы потребителей; сохранение крупных многоотраслевых объединений, диктующих муниципальному образованию свои условия и цены на коммунальные услуги; сохранение принципа централизации ресурсов; принятие волюнтаристских решений главами местных администраций; отсутствие совместной работы органов местного самоуправления и руководителей коммунальных предприятий при оценке потребностей района, предприятий и возможностей местного бюджета; несогласованность действий коммунальных предприятий друг с другом;

2) в области ценообразования:

сохранение перекрестного финансирования; сохранение затратного механизма расчета тарифов на услуги; длительная, формальная процедура утверждения тарифов; отсутствие четких и однозначных принципов определения и расчета ЭОТ; сохранение огромной системы льгот по оплате коммунальных услуг;

3) в области отдельных направлений государственной экономической политики: недофинансирование затрат коммунальных предприятий бюджетом; несогласованность отдельных направлений государственной экономической политики, в первую очередь, социальной политики и реформы ЖКХ в части преобразований системы оплаты услуг;

4) в области управления финансами предприятий:

отсутствие сбалансированной амортизационной политики предприятий; неудовлетворительное качество финансовой работы; высокие издержки коммунальных предприятий, отказ от проведения аудита тарифов; нарушения и злоупотребления при проведении подрядных работ; нецелевое использование имеющихся финансовых ресурсов. Следствием нерешенных вопросов становится продожающееся ветшание объектов коммунального хозяйства, снижение качества предоставляемых услуг, недоверие потребителей к осуществляемым преобразованиям, убыточность значительного числа коммунальных предприятий, что подтверждается данными анализа показателей использования финансовых

ресурсов и эффективности деятельности коммунального хозяйства в целом по России, по отдельным регионам и отдельным предприятиям.

Для анализа расходов коммунальных предприятий в работе рассмотрены существующие формы организации данных хозяйствующих субъектов и влияние форм организации на уровень расходов. Кроме того, значительная часть работы посвящена проблемам формирования и утверждении ЭОТ, вопросам разграничения пономочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области ценовой политики предприятий отрасли, характеристике основных нарушений при осуществлении расходов.

В диссертации дана характеристика особенностей основных показателей, используемых для анализа эффективности использования финансовых ресурсов в коммунальном хозяйстве, и проведен анализ результативности хозяйствования и финансового состояния к предприятий коммунального хозяйства за 1996-2002 гг. в целом по России, по отдельным регионам России и по отдельным предприятиям.

Динамический анализ важнейших показателей финансово-хозяйственной деятельности и финансового состояния коммунальных предприятий за 1996-2002 гг. показал, что степень износа основных производственных фондов продожает нарастать, у большинства коммунальных предприятий основные производственные фонды устарели физически и морально: несмотря на то, что в структуре затрат доля амортизационных отчислений незначительно колеблется, показатели степени износа возрастают с 43,6 процента в 1996 г. до 44,8 процента7 на начало 2002 г. Для коммунального хозяйства рост износа основных производственных фондов означает увеличение аварийности объектов, снижение качества предоставляемых услуг и ухудшение экологической безопасности объектов коммунального хозяйства.

Однако приведенные цифры износа основных производственных фондов не отражают ~

фактического состояния производственно-технической базы отрасли, о чем свидетельствует увеличение количества аварий в несколько раз за последние годы.

Состояние оборотных средств отрасли также вызывает беспокойство, поскольку по-прежнему обеспеченность собственными оборотными средствами коммунальных предприятий остается крайне низкой, значительно снижается оборачиваемость оборотных средств.

7 Здесь и далее: данные предоставлены ИИЦ "Статистика России".

Эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятий коммунального хозяйства и их финансовое состояние за 1996-2002 гг. проанализированы на основе данных, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Показатели финансового состояния коммунальных предприятий за 1996-2002 гг.

Показатель8 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.

Прибыль от реализации, мн. руб., до 1998 г. - мрд. руб. -2 321,7 - 2 600,7 - 7 273,6 -9 560,2 -15 953,2 -16 294,6

Прибыль от финансово-хозяйственной деятельности, мн. руб., до 1998 г. - мрд руб -1 292,1 -1 615,7 -16 211,4 -10 506,2 - 15 485,8 850,3

Сальдо внереализационных операций, мн. руб., до 1998 г. - мрд. руб. 6 561,3 7 166,4 8 126,4 8 025,9 15 200,3 1 479,8

Сальдированный финансовый результат, мн. руб., до 1998 г. -мрд. руб. 5 269,2 5 550,7 -8 085,1 -2 480,2 -285,5 2 330,1

Рентабельность продукции, % -2,1 -1,9 -5,0 -6,6 -8,5 -6,5

Рентабельность активов, % 0,8 0,8 -0,9 -0,3 -0,03 0,3

Удельный вес убыточных предприятий, % 53,8 46,4 52,5 54,6 53,9 51,3

Коэффициент текущей ликвидности, % 93,5 91,0 88,1 84,4 80,2 77,7

Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, % 3,4 3,3 -2,0 -11,5 -8,9 -13,4

Анализ показателей прибыли и рентабельности деятельности коммунальных предприятий показывает, что на протяжении всего анализируемого периода продукция коммунального комплекса остается убыточной, более того, коэффициент убыточности увеличивается (с 2,1 процента в 1996 г. до 6,5 процента в 2001 г.)- это означает, что часть затрат на производство услуг коммунальных предприятий остается невозмещенными.

Перевод предприятий комплекса на безубыточный режим деятельности как одно из основных направлений реформы в целом по отрасли не реализуется, удельный вес убыточных предприятий по отрасли остается относительно постоянным (51-52 процента от общего числа предприятий отрасли). Несмотря на то, что отдельные предприятия отрасли рента-

8 Показатели прибыли от реализации, прибыли от финансово-хозяйственной деятельности, сальдо внереализационных операций и сальдированного финансового результата сгруппированы в соответствии с формой № 2 (приложение к годовой бухгатерской отчетности)

бельны, коммунальное хозяйство в целом остается убыточным, убыточность продукции и активов увеличивается, что свидетельствует о значительных недостатках и проблемах, с которыми стакиваются все участники реформирования отрасли.

Оценка показателя текущей ликвидности и показателя обеспеченности собственными средствами в динамике показывает, что в целом финансовое состояпие отрасли ухудшается: данные показатели неуклонно снижаются (показатель текущей ликвидности снизися с 93,5 процента в 1996 г. до 77,7 процента в 2001 г., показатель обеспеченности собственными оборотными средствами снизися с 3,4 процента в 1996 г. до -13,4 процента в 2001 г.). Величины указанных коэффициентов в отрасли ниже нормативных, что свидетельствует о неплатежеспособности значительного числа коммунальных предприятий и о недостаточности оборотных средств у предприятий для покрытия краткосрочной задоженности. (,

Четвертая группа проблем связана с разработкой конкретных рекомендаций в области совершенствования финансовых отношений коммунальных предприятий и системы управления финансами коммунальных предприятий. В работе представлена авторская точка зрения на проблемы, возникающие в современных условиях у предприятий отрасли.

Поскольку жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования тесным образом связан с местным бюджетом и услуги этой сферы являются общественно необходимыми, то взаимодействие всех заинтересованных сторон в решении проблем города, района необходимо осуществлять при составлении местного бюджета с учетом потребностей развития коммунальных предприятий и района в целом и возможностей бюджета, при формировании ценовой политики коммунальных предприятий и утверждении тарифов на услуги.

Совершенствование финансовых отношений коммунальных предприятий необходимо проводить в следующих направлениях:

1) при организации взаимоотношений местного бюджета и данных предприятий-отказ от практики бюджетного финансирования в виде возмещения убытков; распределение бюджетных средств в соответствии с утвержденным местным бюджетом, потребностями района и отдельных предприятий; сотрудничество всех заинтересованных сторон при составлении местного бюджета; проведение по инициативе органов местного самоуправления аудита тарифов на коммунальные услуги;

2) между коммунальными предприятиями и инвесторами:

введение трехсторонних договоров, в которых предусмотрены пределы вмешательства органа местного самоуправления в деятельность коммунального предприятия и источники покрытия затрат, возникших у инвесторов в связи с непредусмотренным вмешательством органов местного самоуправления в реализацию инвестиционного проекта; установление предельного срока для утверждения тарифов на коммунальные услуги в целях снижения финансовых потерь инвесторов и коммунальных предприятий; ликвидация перекрестного финансирования для обеспечения равного доступа инвесторов к аналогичным предприятиям; введение допонительных льгот для инвесторов, осуществляющих вложения в объекты коммунального комплекса (например, налоговых - по уплате местных налогов);

3) между коммунальными предприятиями и потребителями:

анализ состояния дебиторской задоженности; ликвидация дифференциации тарифов по группам потребителей; создание организаций потребителей в виде товариществ собственников жилья как формы общественного контроля над деятельностью коммунальных предприятий и соблюдения прав потребителей.

Поскольку предприятия коммунального хозяйства являются фондоемкими, инвестиционная и амортизационная политики дожны быть важнейшими направлениями финансовой политики данных предприятий. Однако именно эти направления финансовой политики являются наименее разработанными и слабо реализуемыми в коммунальном хозяйстве.

Важным фактором сохранения и восстановления основных фондов коммунальных предприятий и прекращения нецелевого использования амортизационных отчислений является, и в этом в диссертации поддерживается точка зрения о необходимости выделения суммы амортизационных отчислений отдельной строкой в составе доходов от реализации услуг для формирования фонда капитальных вложений, который дожен быть использован только на восстановление и развитие производственно-технической базы.

В развитие существующих мнений о выделении амортизационной составляющей в составе выручке от реализации, в работе предлагается разработать порядок использования сумм накопленной амортизации, при котором коммунальное предприятие самостоятельно составляет смету фонда накопленной амортизации на текущий год; определяет потребности

в капитальных вложениях; расходует суммы накопленной амортизации на капитальные вложения; оперативно управляет средствами фонда амортизации. В диссертации также выдвинуто предложение установить систему наказаний за нецелевое использование сумм амортизационных отчислений в виде уплаты налога на имущество предприятий9.

В диссертации поддерживается мнение о необходимости пересмотра существующих амортизационных норм. Процессу разработки амортизационной политики коммунальных предприятий дожны предшествовать мероприятия по пересмотру существующих норм амортизационных отчислений.

Существующие в настоящее время нормы амортизационных отчислений рассчитаны на длительный срок службы основных фондов. Так, для передаточных устройств, доля которых в структуре основных фондов достигает 60 процентов, срок службы установлен в 20-25 лет. Совершенно очевидно, что если срок службы инженерных сетей рассчитан на 20-25 лет, ежегодно коммунальные предприятия дожны поностью менять 4-5 процентов сетей. Однако фактически меняется не более 1-2 процентов Предлагаемый пересмотр норм амортизационных отчислений в сторону увеличения приведет к росту себестоимости производимых услуг и, следовательно, повышению тарифов на коммунальные услуги.

Однако существующая система учета затрат на ремонт инженерных сетей такова, что при проведении ремонтных работ заменяется отдельный участок трассы, а не вся инженерная сеть как единица основных средств и стоимость проведенных работ не изменяет балансовой стоимости инженерных коммуникаций. При таком порядке учета затрат через несколько лет возникает ситуация, когда отдельные сети практически поностью заменены, а их стоимость не изменялась.

Сумма накопленной амортизации, начисленной на инженерные сети, дожна расходоваться на восстановление изношенных объектов. Вследствие того, что замена происходит по отдельным участкам сетей, и классифицируется как ремонт, то амортизационные отчисления по этим объектам инженерных сетей не используются по назначению, а чаще всего направляются на другие статьи расходов. В результате, в состав себестоимости включаются и за-

9 Коммунальные предприятия освобождены от уплаты налога на имущество предприятий в части имущества, которое непосредственно задействовано в производстве и транспортировке коммунальных услуг.

траты на ремонт трасс, и амортизационные отчисления по ним, что в конечном счете оплачивают потребители, при этом состояние инженерных сетей остается неудовлетворительным.

В диссертации предложено внесение следующих изменений в систему учета затрат на ремонт инженерных сетей: на основе фактических данных о ремонтных работах за последние годы пересмотреть нормы амортизационных отчислений по данным объектам основных фондов и увеличить существующие нормы до 10-12 процентов в год (вместо существующих 4 процентов), при этом считать ремонтные работы, проводимые по перекладке трасс, капитальными вложениями.

Предложения в области пересмотра норм амортизационных отчислений по инженерным сетям и изменении системы учета затрат на их ремонт обоснованы на основе данных деятельности МУП "Развиковская теплосеть".

Значительная часть работы посвящена вопросам ценообразования, формирования ЭОТ, анализу недостатков существующих процедуры утверждения и методики расчета тарифов на коммунальные услуги.

Основные недостатки методики расчета тарифов на коммунальные услуги и процедуры их утверждения могут быть сформулированы следующим образом:

1) длительные сроки пересмотра тарифов на услуги. Это обусловлено тем обстоятельством, что увеличение тарифов на услуги ведет к повышению абсолютной величины бюджетных средств, направляемых на возмещение не покрываемых населением затрат коммунальных предприятий;

2) формальный подход к оценке обоснованности затрат коммунальных предприятий. Затраты проверяются на соответствие нормативам и сравниваются с величинами затрат за прошлый период. При этом необоснованные затраты прошлых периодов переходят на утверждаемый период, а к затратам на производство и реализацию коммунальных услуг относят все затраты коммунальных предприятий;

3) не оценивается ситуация в районе (средние затраты на производство аналогичных услуг, величины тарифов на аналогичные услуги, динамика изменения тарифов);

4) отсутствует четкое определение ЭОТ. Экономически обоснованным считается тариф, содержащий все затраты на производство единицы услуги и определенный

процент прибыли, в связи с чем в состав расходов нередко включаются необоснованные затраты;

5) не учитываются потребности развития отдельного предприятия и его текущее техническое состояние, а также инвестиционные потребности города, района и возможности местных бюджетов;

6) не учитывается влияние инфляционных процессов на величину затрат;

7) отсутствуют однозначные нормативно-правовые определения капитального ремонта и реконструкции инженерных сетей.

Поскольку отсутствуют определение и принципы формирования ЭОТ, в работе сделана попытка сформулировать основные критерии для их определения, которые могут быть использованы при разработке методики расчета ЭОТ. Основные предложения по совершенствованию расчета и процедуры утверждения тарифов состоят в следующем:

1) необходимо четко определить в нормативных актах сущность понятия "экономически обоснованные тарифы";

2) провести технологический и финансовый аудит затрат предприятий,

3) обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства;

4) разработать порядок утверждения тарифов с регламентацией действий и ответственности каждой из сторон;

5) установить предельные сроки по пересмотру тарифов;

6) проводить конкурсные отборы подрядных организации при проведении ремонтов.

В современных условиях состояния экономического учета и финансовой политики коммунальных предприятий для каждого предприятия возможно посчитать три различных варианта себестоимости единицы продукции:

1) поная себестоимость, рассчитанная на основе всех текущих затрат предприятия;

2) экономически обоснованная себестоимость, рассчитанная на основе экономически целесообразных и обоснованных затрат и позволяющая сформировать ЭОТ;

3) нормативная себестоимость, рассчитанная на основе норм и нормативов отнесения затрат на себестоимость для формирования бюджетного тарифа, утверждаемого органом местного самоуправления для населения и бюджетных организаций.

Для обоснования необходимости формирования экономически целесообразных затрат, используемых при расчете ЭОТ на коммунальные услуги, в работе сравнивается три варианта расчета расходов МУП "Развиковская теплосеть".

В таблице 2 на примере котельной МУП "Развиковская теплосеть" рассмотрены три варианта формирования себестоимости Поные затраты рассчитаны по данным бухгатерского учета и отчетности, нормативные - по существовавшим в 2000 году нормам и нормативам, утвержденным Главой Администрации Московской области. Экономически обоснованные затраты рассчитаны на основе рекомендаций по совершенствованию организации финансов коммунальных предприятий.

Таблица 2.

Варианты формирования себестоимости 1 Гкал тепловой энергии МУП "Развиковская теплосеть" на 2000 год.

Статьи затрат Поные Экономически обоснованные Нормативные

Материальные затраты в т.ч. топливо (природный газ) электроэнергия материалы на технологические нужды 3 801 150,00 3 336 250,00 372 000,00 92 900,00 3 699 550,00 3 257 150,00 354 000,00 88400,00 3 801 150,00 3 336 250,00 372 000,00 92 900,00

Оплата труда и отчисления 2 712 384,00 2 712 384,00 1 480 509,60

Амортизационные отчисления 747 115,04 747115,04 747 115,04

Ремонт (капитальный и текущий) 1 113 400,00 965 000,00 909 300,00

Общеэксплуатационные расходы 570 300,00 528 300,00 570 300,00

ВСЕГО расходов 8 944 349,04 8 652 349,04 7 508 374,64

Реализация тепловой энергии, Гкал 62 800 62 800 62 800

Себестоимость 1 Гкал, руб. 142,43 137,78 119,56

Из данных таблицы 2 видно, что нормативная себестоимость является наиболее низкой. Величины нормативных затрат недостаточно для бесперебойного и эффективного функционирования коммунальных предприятий, поэтому последние вынуждены покрывать затраты, уровень которых превышает нормативный, за счет более высоких тарифов на коммунальные услуги, реализуемые коммерческим потребителям.

Поные затраты представляют собой все текущие расходы котельной на производство и реализацию данного объема тепловой энергии, однако некоторые статьи расходов содержат резервы снижения себестоимости единицы продукции:

1) снижение расхода материальных затрат на единицу продукции;

2) уменьшение расходов на проведение ремонтных работ посредством конкурсного отбора подрядных организаций и проведения некоторых ремонтных работ хозяйственным способом;

3) сокращение отдельных статей общеэксплуатационных расходов.

Проведение более детального анализа отдельных статей расходов и осуществление технологического аудита расходов позволит выявить допонительные возможности снижения затрат анализируемого предприятия. С другой стороны, реальная оценка состояния производственно-технической базы предприятия, потребности в ремонте отдельных объектов основных производственных фондов могут увеличить затраты предприятия на ремонт.

В силу монопольного положения коммунальных предприятий тарифы на коммунальные услуги не могут быть представлены как равновесные цены, сформированные на основе взаимодействия спроса и предложения. Однако возможно проведение анализа тарифов на отдельный вид коммунальных услуг по предприятиям, действующим на территории одного муниципального образования, по предприятиям разных муниципальных образований, но находящихся в одних природно-климатических условиях.

Сравнение похожих предприятий позволит выделить ценовой интервал, в котором располагаются тарифы на тот или иной вид коммунальных услуг. Тарифы не могут быть абсолютно одинаковыми по предприятиям одной подотрасли внутри одного муниципального образования, поскольку затраты на тарифы зависят не только от природно-климатических условий, но также от размеров предприятий, состояния производственно-технической базы, потребностей развития предприятий, уровня организации учета потребленных ресурсов. Но различие в 3-4 раза свидетельствует о значительных нарушениях в ценообразовании.

Таким образом, подробный анализ тарифов на коммунальные услуги и их динамики внутри района позволит сформировать базу статистических данных о показателях работы аналогичных предприятий, о ценовом интервале тарифов и выявить основные ошибки, возникающие при расчете тарифов и формировании ценовой политики, что внесет принципы рыночного ценообразования в механизм формирования тарифов на коммунальные услуги, поскольку в настоящее время он по-прежнему остается исключительно затратным

Проведение комплексной реформы ЖКХ является важным вопросом, который дожен рассматриваться в связи с другими направлениями государственной экономической политики: с учетом целей и задач социальной политики, бюджетной политики. Реализация всех направлений данной реформы дожна значительно повысить эффективность функционирования жилищно-коммунального сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные права потребителей и стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы.

Реформа ЖКХ дожна обеспечить возможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ. Кроме того, устранение тех недостатков организации финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, которые были заложены в дореформенный период, а также недостатков, выявленных в процессе реформирования, позволит, на наш взгляд, повысить эффективность использования финансовых ресурсов отрасли и улучшить финансовое состояние коммунальных предприятий.

Публикации автора по теме настоящего исследования:

1. Платонова H.A. Некоторые проблемы реализации Концепции жилищно-коммунальной реформы на современном этапе // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - М., 2001. - № 8 (38), август. - с. 26-30 - 0,5 п.л.

2. Платонова H.A. Институциональное направление реформы ЖКХ: что изменилось? // Дайджест финансы. - М., 2002. - № 2 (86), февраль. - с. 31-35 - 0,54 п.л.

3. Платонова H.A. Совершенствование основных производственных фондов коммунальных предприятий // Дайджест финансы. - М., 2003. - № 2 (98), февраль. - с. 17-21 - 0,5 п.л.

Подписано в печать 29.07.2003 г. Формат 60 х 90/16. Объем 1.0 пл. Тираж 100 экз. Заказ № 29072

Оттиражировано в ООО САТУРН мтк 111020, Москва, Авиамоторная ул., 11

РНБ Русский фонд

2005-4 48796

2 2 Л В Г /003

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Платонова, Наталья Александровна

Введение.

I. Финансово-экономические преобразования в коммунальном хозяйстве в условиях рыночной экономики.

1. Необходимость и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2. Отраслевые особенности организации финансов предприятий коммунального хозяйства.

II. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства.

1. Система формирования доходов коммунальных предприятий в современных условиях.

2. Планирование расходов коммунальных предприятий и необходимость расчета экономически обоснованных тарифов.

3. Результативность хозяйствования и устойчивость финансового положения предприятий коммунального хозяйства в условиях реформирования ЖКХ.

Ш. Направления совершенствования финансовой деятельности коммунальных предприятий.

1. Реформирование системы финансовых отношений коммунальных предприятий.

2. Совершенствование управления финансами предприятий в современных условиях и особенности преобразований системы управления финансами коммунальных предприятий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства"

Жилищно-коммунальное хозяйство является сложным многоотраслевым комплексом, деятельность которого направлена на удовлетворение насущных потребностей населения. Данная сфера национальной экономики имеет специфические отраслевые особенности, которые находят свое отражение в отношениях предприятий данного комплекса с органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетами различных уровней, различными хозяйствующими субъектами, и, в конечном счете, непосредственно связаны с уровнем благосостояния каждого человека, что, в частности, предопределяет своеобразие в организации финансов предприятий коммунального хозяйства и проводимых преобразованиях в этой отрасли.

Роль данной сферы национальной экономики очень значительна, поскольку ее эффективность свидетельствует об уровне жизни населения страны. Осуществление реформы ЖКХ является одним из важнейших направлений экономической политики государства, поскольку реформирование жилищно-коммунального комплекса теснейшим образом связано с преобразованиями, проводимыми в бюджетной сфере, в социальной сфере, в частности, в области политики доходов населения.

Кроме того, другие предприятия, являясь потребителями коммунальных услуг, зависят от ценовой политики коммунальных предприятий, таким образом проблема перекрестного финансирования и высокая энергоемкость многих российских промышленных предприятий обусловливают значительные затраты последних на электроэнергию на производственные и коммунальные нужды, что ведет к росту цен на продукцию промышленности.

К началу 1996 года (году начала реформирования ЖКХ) в жилищно-коммунальном хозяйстве сложилась ситуация, характеризовавшаяся высоким физическим и моральным износом основных производственных фондов предприятий этой отрасли; снижением качества коммунального обслуживания; ухудшением экологической безопасности объектов коммунального хозяйства; монополизацией отрасли; значительными расходами бюджетов на финансирование ЖКХ; громоздкой и неэффективной структурой управления предприятиями отрасли, что отрицательно сказывалось на состоянии бюджетной системы страны, ценах предприятий-потребителей услуг коммунальных предприятий.

Для решения данных проблем была разработана поэтапная реформа жилищно-коммунального хозяйства1, целями которой являлось перевести большую часть жилищных и коммунальных предприятий на бездотационный и безубыточный режим функционирования; обеспечить населению условия проживания, отвечающие стандартам качества; снизить издержки производителей услуг и соответственно тарифы при условии поддержания стандартов качества предоставляемых услуг. В качестве обязательных условий осуществления реформы декларировались постепенный переход к стопроцентной оплате населением затрат коммунальных предприятий и социальная защита малообеспеченных граждан.

Сроки завершения преобразований неоднократно пересматривались в связи с выявлением нерешенных проблем жилищно-коммунального комплекса и недостатков в разработанной программе реформы. Окончательно все направления реформы ЖКХ дожны были быть завершены в 2003 году, однако сроки перехода к стопроцентной оплате населением стоимости жилищных и коммунальных услуг были отодвинуты на 2005 год, впоследствии - до 2008 года.

За время проведения реформы были реализованы некоторые преобразования в структуре управления коммунальным хозяйством, в порядке, объемах и формах бюджетного финансирования данной отрасли, а также изменения, направленные на совершенствование ценовой политики и формирования экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги. Однако в целом к 2003 году реформа ЖКХ не реализована.

Анализ финансового состояния отрасли за 1996-2002 гг. по данным статистической и бухгатерской отчетности как в целом по России, так и в разрезе отдельных предприятий и организаций, материалы, опубликованные в периодической печати, участие в конференциях, проводимых московским консультационно-аудиторским центром "Жикомаудит", выступления ученых Фонда "Институт экономики города", Института экономики ЖКХ, Государственной академии строительства и ЖКХ России, собственный опыт работы в коммунальном хозяйстве позволили автору выявить проблемные вопросы в организации финансов предприятий коммунального хозяйства в современных условиях.

1 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства одобрена указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Состояние изученности темы исследования.

Исследованию теории финансов и финансов предприятий посвятили свои работы многие российские ученые, в частности, Бард B.C., Дробозина Л.А., Ковалева A.M., Ковалев В.В., Кочина М.В., Моляков Д.С., Павлова Л.Н., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Романовский М.В., Шохин Е.И.

Анализ финансово-хозяйственного состояния, отраслевые особенности коммунального хозяйства в дореформенный и современный периоды подробно изложены в трудах и публикациях Авдеева А.В., Бычковского И.В., Минц И.Г., Косаревой Н.Б., Орловой Р.И., Тахи-Заде Ф.Г., Чернышева JI.H., Файнберга А.И. Оценке хода реализации реформы, проблемам ценообразования, привлечения инвестиций в отрасль, анализу мероприятий по ресурсосбережению посвящены статьи ученых АКХ им. Памфилова и МИКХиС, специалистов Госстроя России, Института экономики ЖКХ, Фонда "Институт экономики города".

Вместе с тем финансово-экономическое состояние коммунальных предприятий в современных условиях недостаточно исследовано, особенно в условиях реформирования ЖКХ. Длительное время данная отрасль остается аутсайдером национальной экономики, проблемы ее развития изучаются от случая к случаю, от одной крупной аварии к другой. Системных подходов к адекватной оценке современного состояния и перспектив развития отрасли нет.

Такая попытка сделана и нашла свое отражение в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства. Однако Концепция, являясь документом федерального уровня, определяет общие принципы реформирования отрасли и рассматривает основы функционирования коммунальных предприятий в целом по национальной экономике, тогда как региональный и особенно муниципальный уровни остаются недостаточно изученными.

В настоящем исследовании проанализированы основные положительные стороны проведения реформы и недостатки, выявленные в процессе реализации реформы или не учтенные при ее разработке.