Управление региональным жилищно-коммунальным комплексом в условиях реформирования отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Петров, Юрий Георгиевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление региональным жилищно-коммунальным комплексом в условиях реформирования отрасли"
На правах рукописи
Петров Юрий Георгиевич
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2007
003177857
Работа выпонена на кафедре управления городским хозяйством Государственного университета управления
Научный руководитель
кандидат экономических наук, профессор Демин Александр Васильевич
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Талонов Александр Владимирович,
кандидат экономических наук Ряховский Дмитрий Иванович
Ведущая организация
Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства
Защита состоится 28 декабря 2007 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д212 049 12 при Государственном университете управления по адресу 109542, Москва, Рязанский проспект, д 99, зал заседаний Ученого совета Института государственного и муниципального управления, ауд А-319
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления
Автореферат разослан 28 ноября 2007 г
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212 049 12,
кандидат экономических наук, доцент
И А Острина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования обусловлена низкой чувствительностью жилищно-коммунальной сферы к проводимым преобразованиям, необходимостью корректировки процесса реформирования на базе оценки достигнутых экономических и социальных результатов Отрасль остается непрозрачным, закрытым, политизированным сектором национальной экономики За годы реформы в большинстве регионов страны не получилось создать конкурентный рынок коммунальный услуг на смену монополиям местного значения приходят новые монополии, аффилированные с крупными энергетическими компаниями и финансовыми структурами Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, однако инвестиционная активность в отрасли остается низкой, возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры, отраслевые показатели фондо- и энергоемкости производства в несколько раз выше, чем в среднем по экономике, учащаются аварии систем жизнеобеспечения городов и регионов страны
Цели реформирования жилищной сферы также требуют корректировки Более половины жилищного фонда России нуждается в ремонте Ввиду общей пассивности населения в реализации своих прав в жилищной сфере сроки выбора жителями способа управления многоквартирными домами несколько раз переносились с внесением необходимых поправок в действующее законодательство Так, за 10-летний период существования института товариществ собственников жилья в Москве, являющейся авангардным регионом страны, было зарегистрировано только около 1500ТСЖ При этом члены только 1000 ТСЖ получили в общую долевую собственность земельный участок под жилым домом с придомовой территорией, и городская администрация открыто препятствует реализации прав граждан, предусмотренных федеральным законодательством
Указанные проблемы реформирования жилищно-коммунального комплекса на региональном и местном уровнях актуализируют необходимость разработки методического инструментария анализа производственных, инвестиционных и социальных аспектов реформирования отрасли, а также выработки практических рекомендаций по совершенствованию экономических и управленческих отношений в жилищной и коммунальной сферах
Степень разработанности темы исследования Проблемы реформирования коммунального комплекса страны и жилищной сферы
рассматриваются в работах А Н Багаев, С В Борулин, В Б Зотов, Е А Каменева, И П Маликова, М И Назаренко, Е И Пупырев, Е Е Румянцева, В М Рутгайзер, М Б Рыбальченко, А Н Ряховская, А М Стражников, ЮФСимионов, ВГТаги-Заде, Н А Ткачева, В 3 Черняк, И П Шрамко, В А Яковлев Автором были использованы и работы таких зарубежных исследователей как Дж Милон, Д Мак-Набб, Р Каирнс, Д Картер, Т Кесслер, Д Коэн, Р Ректор, Д Свит, X Требинг, А Хейерс
Анализ работ указанных авторов свидетельствует об отсутствии единого мнения на предмет возможности и целесообразности организации в стране конкурентного рынка коммунальных услуг и реформирования отношений в области управления жилищным фондом Как правило, большинство работ ограничивается обсуждением региональных и местных проблем отрасли на качественном уровне без углубленной эмпирической оценки и анализа факторов (например, низкой инновационной активности предприятий жилищно-коммунального комплекса) Ряд работ только лишь выражают позиции региональных и местных органов управления, ресурсоснабжающих предприятий или потребителей коммунальных услуг по актуальным вопросам реформы ЖКХ, но не содержат углубленного анализа причин ее медленного продвижения
В то же время остаются методически не проработанными такие ключевые темы, как отраслевая инвестиционная политика, тарифообразование, социальная доступность коммунальных услуг Указанные обстоятельства повышают научно-практическую ценность эмпирических исследований по данным направлениям и актуализируют развитие соответствующего методического инструментария
Целью исследования является разработка методического инструментария анализа и прогноза экономических и социальных эффектов реформирования регионального жилищно-коммунального комплекса
В соответствии с указанной целью в работе решались следующие задачи
- проанализировать промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны на федеральном и региональном уровнях, а также тенденции развития отрасли,
- оценить уровень доступности коммунальных услуг для населения в регионах России на фоне ежегодного повышения тарифов и в сравнении с зарубежными странами,
- исследовать факторы, способствующие сохранению монополизированности региональных рынков коммунальных услуг, а также низкой
инвестиционной активности предприятий жилищно-коммунального комплекса в регионах,
- обобщить проблемы реформирования отношений в области управления многоквартирными домами, связанные с определением субъектов финансирования капитального ремонта жилищного фонда и предоставлением земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность владельцам помещений таких домов,
- оценить социальные последствия реформирования жилищной сферы в регионах России
Объектом исследования является региональный жилищно-коммунальный комплекс как сложная социально-экономическая система
Предметом исследования является производственно-инвестиционная деятельность предприятий регионального жилищно-коммунального комплекса, а также система бюджетного финансирования капитального ремонта жилищного фонда
Теоретической и методологической основой исследования являются положения экономической теории, микроэкономики, теории конкуренции, региональной экономики и управления, работы отечественных и зарубежных экономистов и управленцев по вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы, организации конкурентного рынка коммунальных услуг, построения эффективных отношений в области управления жилищным фондом
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов, как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, экономико-математические методы и др Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач
Информационной базой исследования послужили статистические данные Росстата, а также статистических служб стран Евросоюза и США, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам функционирования коммунального комплекса, тарифной и жилищной политики, информация Федеральной службы по тарифам и региональных органов управления ЖКХ, а также результаты личных исследований автора
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии методического обеспечения оценки производственно-инвестиционных режимов
функционирования предприятий коммунального комплекса региона, доступности коммунальных услуг, а также социальных последствий реформирования жилищной сферы
Автором получены новые научные результатьг
- предложена методика оценки социальной доступности коммунальных услуг, установлена общая тенденция повышения доступности коммунальных услуг в российских регионах, выражающаяся в увеличении расчетного количества детей в семье, при котором семья оплачивает поную стоимость ЖКУ за счет собственных средств без привлечения бюджетных субсидий,
- для предприятий коммунального комплекса и жилищной сферы построены эконометрические производственные зависимости, описывающие механизм инвестирования в основной капитал, с помощью полученных моделей определены минимальные значения рентабельности предприятий, при превышении которых реализуется расширенный инвестиционный режим,
- обоснована необходимость перехода от административно-антикризисной модели инвестирования в региональный энергетический комплекс к предпринимательской модели, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств,
- разработана методика оценки размера субсидии, предоставляемой товариществу собственников жилья для финансирования работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома исходя из уровня его физического износа,
- для оценки социальных последствий реформирования жилищной сферы введен новый показатель - жилищный индекс Джини, с использованием которого обоснована модель выбора места проживания по критерию материальной обеспеченности при сохранении доходного неравенства
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования
Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методических подходов к управлению жилищно-коммунальным
комплексом и организации социальной защиты населения Практическая значимость исследования заключается в возможности существенного повышения эффективности региональной тарифной политики, системы договорных отношений и механизма финансового стимулирования активности граждан по образованию ТСЖ, основанного на долевом финансировании работ по ремонту жилищного фонда
Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам Управление жилищно-коммунальным комплексом, Управление городским хозяйством
Апробация работы Основные положения и результаты исследования обсуждались на Международных научно-практических конференциях Актуальные проблемы управления (Москва, 2006, 2007), Межвузовской научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов Проблемы государственного и муниципального управления (Москва, 2007)
Внедрение результатов исследования Разработанные в диссертации методические положения по совершенствованию тарифной политики и расчету субсидий на ремонт жилищного фонда используются Департаментом экономической политики и развития города Москвы Правительства Москвы
Материалы диссертации используются в учебном процессе в Государственном университете управления при преподавании курсов Муниципальное хозяйство, Управление городским хозяйством
Публикации Всего по теме диссертации автором опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,15 п л , в том числе в 3 статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ Содержание работ раскрывает сущность подходов и методов оценки социальной доступности жилищно-коммунальных услуг, выбора источника финансирования капитального ремонта жилищного фонда и их региональные особенности
Объем и структура работы Работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и двух приложений Диссертация изложена на 146 страницах текста, включает 33 таблицы, 11 формул и 5 рисунков Список литературы включает 105 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов
Структура диссертации
Введение
Глава 1 Организационно-правовые основы управления жилищно-коммунальным комплексом
1 1 Промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны
1 2 Развитие коммунального комплекса в российских регионах внедрение в отрасль крупного бизнеса
1 3 Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой
Глава 2 Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс региона
2 1 Формирование конкурентных отношений в ЖКХ нормативно-правовые, организационно-технологические и экономические аспекты
2 2 Норма прибыли и инвестиционная активность предприятий жилищно-коммунального хозяйства
2 3 Инвестиции в электроэнергетику региона как элемент антикризисного управления в коммунальном комплексе
Глава 3. Развитие жилищной сферы региона
3 1 Источники финансирования капитального ремонта жилищного фонда
3 2 Предоставление земельных участков под многоквартирными домами товариществам собственников жилья
3 3 Оценка социально-экономических последствий выселения граждан за доги по оплате жилья и коммунальных услуг
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
С момента выхода указа Президента России о концепции реформы ЖКХ прошло немногим более 10 лет, и этот срок весьма достаточный для того, чтобы подводить промежуточные итоги реформирования отрасли В диссертации акцент сделан на анализе достигнутых результатов и сравнении российской и зарубежных моделей организации и функционирования жилищно-коммунальной сферы
Исследование показало, что, несмотря на позитивные сдвиги в области нормативно-правового обеспечения реформы, отрасль остается низко чувствительной к предпринимаемым мерам по изменению экономических отношений субъектов ЖКХ
В настоящее время на долю ЖКХ приходится 26% основных фондов страны и более 20% потребления энергетических ресурсов Отрасль аккумулирует немногим более 5% общей численности занятых по стране, и ее доля в ВВП в последние годы составила порядка 5% Таким образом, фондоемкость и энергоемкость отрасли соответственно в 5 раз и в 4 раза выше аналогичных показателей по экономике страны в целом В среднем по России физический износ котельных составляет 55%, коммунальных сетей водопровода Ч 65%, канализации и тепловых сетей Ч 63%, электрических сетей Ч 58%, водопроводных насосных станций Ч 65%, канализационных насосных станций Ч 57%, очистных сооружений водопровода Ч 54% и канализации Ч 56% Из-за неудовлетворительного состояния инженерной инфраструктуры планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам
Из 3 мрд кв м жилищного фонда России более половины нуждается в ремонте Некоторые дома не ремонтировались за последние 15-50 лет Отсюда проистекает тенденция перманентного увеличения объемов ветхого жилья По данным на 2007 год, объем ветхого жилья в стране составляет 93 мн кв м, из них аварийного Ч 11,2 мн кв м Жилищный кодекс Российской Федерации возложил на собственников ответственность за содержание жилых домов, однако те не заинтересованы в проведении капитального ремонта многоквартирных домов поностью за свой счет и соответственно не проявляют активности в плане выбора способа управления Так, в настоящее время из приватизированных 77% жилья только 7% объединено в ТСЖ, а частными управляющими компаниями обслуживаются жилища 12 мн граждан, или порядка 8% населения страны
Анализ социальных эффектов реформы ЖКХ, связанных с переходом на 100%-ную оплату населением стоимости коммунальных услуг, обнаружил высокий уровень дифференциации регионов по стоимости жилищно-коммунальных услуг, по доле оплаты жилищно-коммунальных услуг населением и уровню субсидирования малообеспеченных семей
Критерием оценки региональной дифференциации стоимости ЖКУ и их социальной доступности автор выбрал количество детей в семье, при котором оба работающих родителя смогут обеспечивать прожиточный минимум своей семье и при этом поностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги без субсидий,
предоставляемых государством Оцениваемое по формуле (1) количество детей в семье рассматривается в качестве максимального, при превышении которого семья получает статус нуждающейся в субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
а^-трод-с) (1)
(тдет + с)
где с( Ч максимальное количество детей в семье, при котором семья не нуждается в субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, чел , Ч среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб, сЧ объем коммунальных платежей на душу населения, руб, трод Ч величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, руб /чел , тает Ч величина прожиточного минимума для детей, руб /чел
Апробация предложенной методики по оценке социальной доступности жилищно-коммунальных услуг на статистических данных по регионам России за 2003-2005 гг выявила лидеров и аутсайдеров Среди первых - такие регионы нефтедобывающего комплекса как Тюменская область (11 детей), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (соответственно 7,8 и 7,6 чел ) К числу отстающих регионов относятся Ивановская область (1,5 чел), Республика Дагестан (1,1 чел), а также Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (1 чел) Таким образом, региональная дифференциация социальной доступности ЖКУ оценивается порядковой величиной
Проведенные результаты расчетов позволили проанализировать
региональные режимы воспроизводства населения (таблица 1)
Таблица 1 - Распределение субъектов Российской Федерации по видам режимов воспроизводства населения, ед
Режим воспроизводства Рецессирующий (менее двух детей) Компенсационный (от двух до трех детей) Расширенный (более трех детей)
2003 45 29 10
2004 31 34 21
2005 21* 35 30
* В том числе Воронежская область, Ивановская область, Тамбовская область, Калининградская область, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Бакарская Республика, Республика Камыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край, Ростовская область, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Кировская область, Пензенская область, Саратовская область, Ульяновская область, Курганская область, Республика Атай, Атайский край, Усть-Ордынский Бурятский авт округ
Данные таблицы 1 свидетельствуют о двукратном уменьшении числа регионов с рецессирующим режимом воспроизводства населения за период 20032005 гг, что говорит о конструктивной тарифной политике и ее ориентированности на социальное благополучие территории В то же время число регионов, в которых соотношения прожиточного минимума, размера средней заработной платы и стоимости ЖКУ позволяет семье иметь более трех детей, увеличилось в три раза Таким образом, в 2003-2005 гг обозначилась общефедеральная тенденция повышения социальной доступности ЖКУ
Проведенный межстрановой сравнительный анализ доли расходов домашних хозяйств на оплату жилья и коммунальных услуг позволил установить 4-х кратное превосходство США и Чехии над Россией (таблица 2)
Таблица 2 - Доля жилищно-коммунальных платежей в структуре потребительских расходов домашних хозяйств по странам мира
Страна Доля расходов по оплате жилья, % Доля расходов по оплате коммунальных услуг, % Итого, % Год оценки
Россия 1,4 6,9 8,3 2005
США 19,0 6,9 25,8 2005
Чехия 12,3 10,9 23,2 2003
Установлено, что размер доли расходов по оплате коммунальных услуг в России (6,9%) на сегодняшний день находится на уровне США, но значительно уступает Чехии (10,9%), не обеспеченной собственными минеральными ресурсами Однако жилищные расходы среднестатистической чешской (12,3%) и американской семьи (19,0%) на порядок превышают аналогичный показатель среднестатистического российского домашнего хозяйства (1,4%) Необходимо подчеркнуть несоответствие соотношения доли расходов на оплату жилья к доле расходов на коммунальные услуги в России (1,4/6,9=0,2) и США (19,0/6,9=2,75) По данному показателю США в 10 раз обгоняет Россию
По мнению автора, такие существенные расхождения в структуре платежей показывают различия в приоритетах В соответствии с логикой американцев, на первом месте стоит качественное благоустроенное жилье как фундаментальный актив семьи и залог социальной стабильности, а коммунальные услуги являются всего лишь необходимым к нему приложением В крайнем случае, жилье без коммунальных услуг пригодно к эксплуатации, а коммунальные услуги без их приложения теряют смысл В России актуальность коммунальных услуг стоит на первом плане, а жилье с низкими потребительскими свойствами, доставшееся
большинству граждан в результате бесплатной приватизации, воспринимается как само собой разумеющееся
Изучение факторов инвестиционной активности в ЖКХ позволило установить, что существующая система тарифообразования и высокий уровень износа основных фондов предприятий коммунального комплекса ограничивают приток в отрасль частного капитала и сохраняют ее монополизированный характер Однако в последнее время рынок коммунальных услуг и, прежде всего, рынок электро- и теплоснабжения, обратил на себя внимание крупного частного бизнеса Причиной тому является технологическая взаимосвязь региональных потребителей, городских энергосистем с энергосистемами ОАО РАО ЕЭС России Износ региональных сетей и участившиеся аварии уменьшают потребление электроэнергии, следовательно, приносят убытки естественной монополии
В диссертационной работе проанализированы результаты деятельности в регионах представителя крупного бизнеса - ОАО Российские коммунальные системы (РКС) Агоритм работы РКС основан на заключении с региональными (местными) администрациями договоров догосрочной аренды (от 1 года до 49 лет) имущества коммунального комплекса с условием инвестирования средств в их развитие В то же время компания заинтересована в переходе на догосрочное тарифное регулирование, то есть к установлению тарифов на 3-5 лет вперед Исследование мультирегионального участия РКС в бизнесе по предоставлению коммунальных услуг показало, что по итогам 2005 года доля РКС на рынке коммунальных услуг 13 субъектов Российской Федерации составила 21%
Информация по отдельным регионам представлена в таблице 3, на основании которой сделаны следующие выводы
Во-первых, доля РКС на региональных рынках ЖКУ Амурской, Тамбовской, Владимирской и Кировской областей составили более 35%, что говорит о доминирующем положении компании на смену монополиям местного значения приходят монополии регионального и федерального масштаба
Во-вторых, не просматривается ярко выраженной зависимости инвестиционной активности от таких факторов, как доля рынка и срок аренды объектов коммунальной инфраструктуры Не исключено, что в структуре бизнеса РКС имеет место межрегиональный перелив капитала из одного коммунального комплекса в другой
В-третьих, сравнительный анализ показал, что максимальная инвестиционная активность РКС в Республике Карелия примерно в 2 раза ниже среднеотраслевой
Таблица 3 - Доли дочерних и зависимых обществ РКС на региональных рынках коммунальных услуг (2005 год) и параметры инвестиционной активности (2006 год)
Регион Сроки аренды объектов ЖКХ Совокупный годовой объем услуг за 2005 год, тыс руб Объем инвестиций на 01 12 2006, мн руб Доля компании на региональном рынке ЖКУ, % Доля инвестиций в арендованные объекты ЖКХ в выручке, %
Амурская область 10 лет 1 998 677,0 261,0 53,2 13,1
Тамбовская область 25 лет 1 175 117,0 42,1 46,6 3,6
Владимирская область 5 лет 1 969 021,0 320,0 46,0 16,3
Кировская область от 11 мес до 15 лет 1 435 379,0 70,0 41,3 4,9
Свердловская область 10 лет 3 605 278,0 51,0 32,4 1,4
Тверская область 11 мес 1 221 248,0 100,0 31,2 8,2
Республика Карелия 20 лет 657 175,0 182,0 30,7 27,7
инвестиционной активности 2000-2004 гг Таким образом, вложения новых участников рынка в обновление основных фондов коммунальной инфраструктуры пока носят сдержанный характер
Дальнейшие исследования развивают тему инвестиционной активности в коммунальном комплексе, переходя в количественную плоскость Сама инвестиционная активность тесно связана с уровнем конкуренции в отрасли и коммерческой эффективностью бизнеса по предоставлению коммунальных услуг Проведенный анализ показал, что технологические факторы децентрализации объектов коммунальной инфраструктуры не являются серьезными непреодолимыми барьерами для развития конкурентных отношений в ЖКХ По мнению автора, главным драйвером инвестиционных потоков в отрасль выступает значение рентабельности предприятий коммунального комплекса, в зависимости от уровня которой предприятие реализует различные инвестиционные режимы В работе поставлена задача определить минимальное значение рентабельности, при превышении которого динамика объема инвестиций предприятий жилищно-коммунального комплекса становится растущей С точки зрения практики тарифного регулирования и построения конкурентного рынка коммунальных услуг, искомая величина очень важна, поскольку она задает такую планку нормы прибыли в отрасли, которую хотят видеть работающие на рынке хозяйствующие субъекты В то
же время при определенных отраслевых показателях прибыльности можно ожидать повышение конкуренции за счет увеличения числа участников рынка ЖКУ
Практическая значимость оцениваемого минимального порога рентабельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства заключается в том, что он может быть использован региональными и местными администрациями при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в рамках проведения открытых конкурсов по отбору организаций для управления многоквартирными домами Другими направлениями прикладного применения минимального уровня рентабельности бизнеса в ЖКХ является сфера концессионных соглашений и тарифная политика
Для решения поставленной задачи автор воспользовася методами эконометрического моделирования Учитывая отраслевую специфику, построение моделей для жилищного и коммунального хозяйства проводилось обособленно на основе статических данных 1995-2001 гг Реформирование системы национальной статистики не позволило использовать в расчетах более длинный временной ряд данных Тем не менее, и на указанном временном отрезке удалось выявить ключевые закономерности инвестиционного режима предприятий ЖКХ
Для жилищного и коммунального хозяйства эмпирические расчеты позволили установить следующий вид эконометрической зависимости относительно объема инвестиций в основной капитал
/ = м,Ьаг+Ьг2 гт1+"12 (2)
где / Ч годовой объем инвестиций в основные фонды, мн руб , Ч среднегодовая численность занятых, тыс чел , гЧ норма прибыли предприятий отрасли, и/, а, 6, т, п Ч числовые коэффициенты
Используемый в расчетах показатель рентабельности (нормы прибыли) оценивается по формуле г=Р/У, где РЧ размер годовой валовой прибыли как часть добавленной стоимости, которая остается у производителей после вычета расходов, связанных с оплатой наемных работников и чистых налогов на производство, а также с учетом потребления основного капитала, а УЧ величина добавленной стоимости, созданной в отрасли Рентабельность г может выражаться как в долях, так и в процентах Если переводить показатель г в плоскость бухучета и индикаторов финансово-экономической деятельности предприятий, то, используя его значение, можно оценить рентабельность продаж, величина которой может быть оценена как0,5г
Математически искомое значение рентабельности в жилищном и коммунальном комплексе является одной из точек экстремума функции (2) Таким образом, необходимо найти величину г", во-первых, удовлетворяющей условию I, =дИдг = 0, а, во-вторых, являющейся точкой минимума, то есть, при переходе через которую частная производная дИдг меняет знак с минуса на плюс
Аналитический вид уравнения (2) допускает наличие двух точек экстремума по
норме прибыли г,*2, оцениваемых по формуле (3) Проведя допонительную
проверку, одна из критических точек будет выступать максимумом, а другая Ч минимумом
. _-Вг^ВГ2-4АгСг
'Х2 2Л ( '
где Аг = 2Ь 1пЬ, Вг =а \пЬ, Сг = тЬ + п1}
В линеаризованном виде эконометрические модели, построенные в отношении инвестиционной динамики в жилищном хозяйстве и коммунальной сфере, представлены уравнениями (4) и (5)
1) уравнение регрессии для динамики инвестиций в жилищном хозяйстве
1п 7 = 3,92 г 1п(Х)- 2,49 г21п(Х)- 0,01 11п( + 4 10~6 Ь21п(г) (4)
(5,94) (-2,77) (-12,67) ('3,74)
^=0,99, Р=50151, 01^=2,85, а=3,92, й=-2,49, т=-0,01, л=4 10"6, №=0
2) уравнение регрессии для динамики инвестиций в коммунальном хозяйстве
\п1= 3,51 г1п()- 2,21 /-21п()-0,005 1п(г) + 1,6 10"6 1п(г) (5)
(9,32) (-3,37) (-8,73) (5,45)
/^=0,99, Я=37134, 01/И=2,35, а=3,51, Ь=-2,21, /п=-0,005, л=1,6 10 е, и/=0
В круглых скобках под коэффициентами регрессионных уравнений (4) и (5) указаны значения /-статистик, Я2Ч коэффициент детерминации, показывающий долю объясненной дисперсии переменной/, РЧ значение Я-статистики, Ч коэффициент Дарбина-Уотсона Статистические характеристики моделей (4) и (5) проходят основные тесты на уровне значимости 99%, они могут быть признаны статистически значимыми и пригодными для дальнейшего анализа Результаты
расчетов точек перегиба г,*2 представлены в таблице 4
Таблица 4 - Значения точек локального максимума и минимума для нормы прибыли в жилищном и коммунальном хозяйстве (1995-1997 гг), %
Год Жилищное хозяйство Коммунальное хозяйство
г(тш) г|тах) г факт г(тш) г(тах) факт
1995 18,4 60,4 62,9 25,1 54,3 49,7
1996 17,4 61,3 51,9 25,2 54,3 34,4
1997 13,3 65,4 52,3 25,1 54,3 27,2
1998 13,6 65,2 53,7 24,9 54,5 26,4
1999 13,0 65,8 53,3 25,2 54,3 24,4
2000 18,3 60,4 40,8 24,4 55,0 25,1
2001 18,8 60,0 41,2 24,6 54,8 24,3
Анализ критических значений рентабельности и соответствия им фактической нормы прибыли позволил сделать следующие выводы
Во-первых, с точки зрения роста инвестиций в основной капитал, величина отраслевой нормы прибыли имеет минимальный и максимальный предел Существование минимального уровня рентабельности предполагалось заранее, однако наличие ее верхнего предела является неожиданным результатом По мнению автора, дело в том, что объемы инвестиций в основной капитал ЖКХ имеют предел насыщения, когда отдача на каждый допонительно вложенный рубль уменьшается С другой стороны, рентабельность в 55-60%, вероятно, становится максимально допустимой с точки зрения социальной значимости жилищно-коммунальных услуг Превысить этот уровень не позволят государственные и муниципальные органы, участвующие в тарифном регулировании
Во-вторых, полученные минимальные и максимальные границы рентабельности для жилищного и коммунального хозяйства на рассматриваемом временном интервале оставались малоподвижными Однако имеет место большой разрыв между минимальным и максимальным уровнем рентабельности в обеих сферах В жилищном хозяйстве его значения лежат в интервале 41-53%, а в коммунальном комплексе Ч 30%
С точки зрения попадания фактической нормы прибыли в интервал эффективных значений, сфера жилищного хозяйства по данным на 2001 год имела значительный резерв (22 л п) по сравнению с его отсутствием у коммунального комплекса В результате резкого падения рентабельности в коммунальном хозяйстве оно стало близко к критическому значению уже в 1997 году В течение 1998-2001 гг фактическая норма прибыли в коммунальном комплексе колебалась вокруг предельно допустимых значений, что явно не пошло на пользу инвестиционной активности в отрасли
В диссертационной работе автором проведено сравнение полученных в результате модельных построений оценок нижнего и верхнего уровней рентабельности с фактическими показателями ряда крупных коммунальных предприятий Москвы и Московской области за 2005-2006 гг (таблица 5)
Таблица 5 - Показатели прибыльности предприятий жилищной и коммунальной сферы___
Год Показатель ГУП Мособгаз ОАО МОЭК ОАО Мосэнерго
2006 В, тыс руб 7 977 890,00 39 191 843,00 70 267 400,00
Р, тыс руб 288 063,00 -4 755 782,00 4 983 600,00
К % 3,61 *** 7,09
2005 В, тыс руб 6 615 970,00 31 101 426,00 71 010 100,00
Р, тыс руб 447 698,00 -3 290 916,00 6 755 400,00
6,77 *** 9,51
Условные обозначения В Ч выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей), тыс руб , Р Чприбыль (убыток) от продаж, тыс руб , К Ч рентабельность продаж, %, *** Ч убыточность
Используя технику перехода от показателя рентабельности продаж (Я) к параметру рентабельности г (г= 2Й) и предположив устойчивость точек локального экстремума г(тт) и г(тах), в работе сделан вывод о том, что ло уровню рентабельности ни одно из рассмотренных предприятий не достигло уровня, при котором инвестиционный режим из рецессирующего становится прогрессирующим Инвестиционные процессы в жилищно-коммунальной сфере последних лет утрачивают предпринимательский и приобретают административный характер, зачастую сопряженный с антикризисным управлением
Примером принудительно-антикризисного инвестирования в региональный коммунальный комплекс является электроэнергетический комплекс города Москвы Проведенный анализ инвестиционной деятельности ОАО Мосэнерго в 20002004 гг обнаружил, что наращивание энергетического потенциала посредством строительства новых электростанций или существенного увеличения мощности прежних не реализовывалось Несоответствие объемов потребления электроэнергии возможностям генерирующих мощностей привело к тому, что если в 2004-2005 гг 7 электростанций работали в режиме перегрузки, то в 2006 году - уже 10 из 17 электростанций, аккумулирующих 83% мощностей городской энергосистемы В 2006 году общегородской уровень дефицита энергогенерирующих мощностей возрос по сравнению с 2004 годом почти в 2 раза и составил 494 МВт После энергоаварии 2005 года ОАО МОЭК, будучи убыточной, разработала целевую профамму, в соответствии с которой планирует в ближайшие 10 пет ввести
в Москве более Зтыс МВт мощностей Стоимость проекта оценивается в 3,5 мрд доларов
Другим важным сектором ЖКХ является жилищная сфера, основу которой составляют отношения в области управления многоквартирными домами В диссертации исследуются вопросы проведения капитального ремонта ветхого жилищного фонда за счет бюджетных средств и средств собственников помещений в таких домах, предоставления в общую долевую собственность земельных участков под многоквартирными домами с прилегающей территорией, а также проблемы жилищной политики, связанной с усилением жилищного неравенства граждан на фоне растущей концентрации денежных доходов
В работе предложен механизм финансового стимулирования создания ТСЖ в многоквартирных домах с физическим износом менее 70%, которые не подпадают под федеральную программу капитального ремонта ветхого жилищного фонда, частично финансируемого за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Основная идея заключается в том, чтобы предоставлять создаваемым ТСЖ единовременную финансовую помощь на проведение капитального ремонта Такая возможность предусматривается Жилищным кодексом РФ
Оценку размера бюджетной субсидии многоквартирного дому предлагается проводить по следующей формуле
М = !ф'" ~~ 1"
где М Ч бюджетные средства, предоставляемые образованному в многоквартирном доме товариществу собственников жилья для проведения ремонтных работ, руб, !факт Ч фактический износ многоквартирного дома, %, /Д,,Д Ч допустимый
физический износ, принимаемый в размере 30%, 1иакс Ч предельный физический износ многоквартирного дома (70%), рЧ текущая цена капитального ремонта в муниципальном образовании (регионе), ЭЧ общая площадь помещений в многоквартирном доме, кв м, кЧ коэффициент участия собственников помещений многоквартирного дома в финансировании ремонтных работ
Важно подчеркнуть, что по мере приближения фактического физического износа дома к 70% финансовая нагрузка на бюджет будет возрастать, поскольку за высокую степень износа финансовую ответственность несет государство При этом величина расходов жителей на 1 кв м общей площади помещения будет постоянной величиной Это позволит проводить единую политику в жилищной сфере на
территории региона или муниципального образования Апробация предложенной методики, проведенная на примере панельного пятиэтажного многоквартирного дома г Москвы общей площадью помещений 2500 кв м и расчетной стоимостью капитального ремонта 4116руб/квм, показала, что первоначальная финансовая помощь как инструмент стимулирования активности граждан по образованию ТСЖ будет наиболее эффективной в отношении домов с физическим износом 30-40% В приведенном примере расходы собственников квартир составят 117,6 руб с 1 квм общей площади Исходя из этой величины, взнос на ремонт, например, собственника однокомнатной квартиры размером 33 кв м будет равным 3880,8 руб (таблица 6)
Таблица 6 - Вариантные расчеты размера субсидии на ремонтные работы в адрес ТСЖ ____
Физический износ жилого дома, % Коэффициент участия собственников жилья к, % Бюджетные средства для финансирования ремонтных работ (/И), руб Потенциальные средства собственников для финансирования ремонтных работ, РУб Итоговая стоимость ремонтных работ, руб
40,00 20,00 1 176 000,00 294 000,00 1 470 000,00
50,00 10,00 2 646 000,00 294 000,00 2 940 000,00
60,00 6,67 4 115 853,00 294 147,00 4 410 000,00
Региональные власти и органы местного самоуправления могут адаптировать предложенную методику под специфику жилищного фонда на подведомственной территории, например, уменьшив допустимый уровень физического износа дома, а также модифицировав шкалу значений коэффициента участия ТСЖ в финансировании ремонтных работ
Анализ сложившейся практики функционирования ТСЖ показал, что в настоящее время одной из актуальных для объединений собственников жилья проблем является непредоставление региональными (местными) органами власти в общую долевую собственность земельных участков, находящихся под многоквартирными домами с прилегающей к дому территорией Особенно остро эта проблема стоит в городе Москве, где земельные участки предоставляются ТСЖ, как правило, на правах аренды На конец июня 2007 года только около 1000 многоквартирных домов зарегистрировали права общей долевой собственности на землю Как показало проведенное исследование, ключевой причиной, объясняющей поведение столичной администрации, является нежелание ограничивать свои возможности по предоставлению земельных участков под точечную жилищную застройку Сравнение нормативной плотности жилой застройки, озвученной
Москомархитектурой, с фактическими показателями по административным округам столицы позволило оценить потенциальный объем точечного жилищного строительства, который составил 24,9 тыс. кв.м жилья. В стоимостном выражении потенциал этого рынка составляет порядка 100 мрд. доларов США. Учитывая современные масштабы жилищного строительства в Москве, к 2011 году резерв точечной жилищной застройки будет поностью исчерпан.
Проведенные оценки размера платежей по земельному налогу, которые могли бы стать допонительным источником дохода городского бюджета вследствие передачи земли под многоквартирными домами в общую долевую собственность владельцам квартир, обнаружили, что при 100%-ном уровне собираемости налога суммарные поступления увеличили бы доходную часть бюджета только на 1,3%.
В работе обоснован тезис о том, что жилище выступает главным фактором социальной стабильности и благополучия домашних хозяйств, однако действующего жилищное законодательство направлено на усиление дифференциации населения с точки зрения жилищной обеспеченности и приведение ее в соответствие с доходным неравенством. В целях оценки жилищной дифференциации населения и социально ориентированного управления жилищной сферой в диссертационной работе автором введен новый индикатор Ч жилищный индекс Джини, который показывает степень неравномерности распределения жилищного фонда среди доходных групп населения.
По итогам расчетов, проведенных для России на основе статистических данных 2005 года, получены значения доходного и жилищного индекса Джини, составившие 37,7% и 8,3% соответственно (рисунок 1).
------ Равномерное распределение
доходоа/жилья
Х Распределение денежны* доходов
Распределение жилья
Рисунок 1 - Распределение денежных доходов и жилищного фонда в России в
2005 году
Доля населения
Таким образом, отношения вокруг перераспределения денежных доходов стоят обособленно от жилищных отношений В условиях рыночной экономики относительно равномерное распределение жилья оберегает общество от конфликтов на почве неравенства в доходах Оценка значений доходного и жилищного индекса в США обнаружила ту же закономерность жилищный индекс Джини (14%) в 3 раза меньше доходного индекса Джини (45%) однако значение жилищного индекса Джини в 14% оказывается уже достаточным для того, чтобы в крупных городах страны образовывались социально неблагополучные кварталы бедноты и кварталы состоятельных домовладельцев Исследование динамики значений жилищного индекса в России за 2003-2005 гг показало его увеличение на 0,6 п п По предварительным оценкам, при сохранении этой тенденции на большом временном промежутке - около 30 лет - в России сформируется модель выбора места проживания по критерию материальной обеспеченности при сохранении доходного неравенства
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1 Жилищно-коммунальный комплекс отличается высоким уровнем фондоемкости и энергоемкости, в 4-5 раз превышающим соответствующие усредненные показатели по другим отраслям Физический износ инженерного оборудования и коммуникаций в коммунальном комплексе сохраняется на уровне 53-65%, в рамках ФЦП Жилище на 2002-2010 гг Запланированные целевые показатели по его снижению составляют всего лишь 1-2% в год Коммунальный комплекс остается непрозрачным с точки зрения установления тарифов Вместе с тем, сфера ЖКХ имеет один из самых высоких потенциалов привлечения инвестиций, рынок жилищно-коммунальных услуг в 2005 году составил порядка 427 мрд руб
2 В предложенной методике оценки социальной доступности жилищно-коммунальных услуг в качестве основного критерия выбрано такое число детей в семье, при котором оба работающих родителя смогут обеспечивать прожиточный минимум своей семье и при этом поностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги без субсидий Расчеты, проведенные по региональным данным за 20032005 гг, обнаружили общефедеральную тенденцию роста показателя максимальной численности детей в семье и соответственно социальной ориентированности региональной тарифной политики Тем не менее, дифференциация регионов довольно высока и оценивается порядковой величиной
3 Построенные в диссертации эконометрические функции, описывающие зависимость инвестиций в основной капитал предприятий жилищно-коммунального комплекса от численности занятых и прибыльности производства, позволяют определить минимальные уровни рентабельности, при недостижении которых инвестиционная активность начинает снижаться Результаты моделирования рекомендуется использовать при установлении тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса, для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в рамках проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также при разработке финансовых условий концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры
4 Минимальная рентабельность предприятий коммунального комплекса, оцениваемая как доля валовой прибыли в добавленной стоимости, составила 25% и на протяжении 1995-2001 гг оставалась почти неизменной Для предприятий жилищной сферы эта величина колебалась в интервале 13,0-18,8% При этом фактическая рентабельность предприятий коммунального комплекса за 19972001 гг снизилась в 2 раза Эти и другие представленные в работе цифры свидетельствуют о сохранении в регионах административно-антикризисного режима инвестирования жилищно-коммунальный комплекс
5 Оценки доходного и жилищного неравенства населения России в целом и Москвы в частности с использованием методики построения индекса Джини за 2005 год позволили сделать вывод об относительно равномерном распределении жилищного фонда среди населения страны (8,3%) и региона (6%) по сравнению с высокой концентрацией денежных доходов (37,7% и 56,7% соответственно) Изучение динамики значений федерального жилищного индекса Джини показывает, что в крупных городах могут появиться социально неблагополучные районы, что сопряжено с риском роста социальной напряженности Для снижения риска предложено на уровне регионов и крупных городов страны ввести мониторинг жилищного неравенства домашних хозяйств в целях прогнозирования распределения жилищного фонда по доходным группам населения, а также реализации адекватных мер по социально ориентированному управлению жилищным фондом
Список основных публикаций по теме диссертации
1 Петров Ю Г Оценка результатов внедрения крупного бизнеса в коммунальный комплекс регионов // Налоги - 2007 - Спец выпуск за ноябрь - 0,35 п л
2 Петров Ю Г Проблемы бюджетного финансирования капитального ремонта жилищного фонда // Вестник университета Серия Социология и управление персоналом - 2007 -№10 -0,35пл
3 Шевелев А И, Петров Ю Г Микроэкономическое моделирование субсидирования потребителей жилищных и коммунальных услуг // Вестник университета Серия Государственное и муниципальное управление - 2006 -№1 - 0,6 п л (0,1 пл)
4 Петров Ю Г Оценка социальной доступности жилищно-коммунальных услуг по регионам России // Проблемы государственного и муниципального управления Сб научных статей межвузовской научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов - М ГУУ, 2007 - 0,35 п л
Подп в печ 28 11 2007 Формат 60x90/16 Объем 1,0 п л
Бумага офисная Печать цифровая Тираж 50 экз Заказ № 1183
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106 Тел/факс (495) 371-95-10, e-mail dinc@guuru www guu ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Петров, Юрий Георгиевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ.
1.1. Промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса страны.
1.2. Развитие коммунального комплекса в российских регионах: внедрение в отрасль крупного бизнеса.
1.3. Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой.
ГЛАВА 2. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС РЕГИОНА.
2.1. Формирование конкурентных отношений в ЖКХ: нормативно-правовые, организационно-технологические и экономические аспекты.
2.2. Норма прибыли и инвестиционная активность предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
2.3. Инвестиции в электроэнергетику региона как элемент антикризисного управления в коммунальном комплексе.
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА.
3.1. Источники финансирования капитального ремонта жилищного фонда.
3.2. Предоставление земельных участков под многоквартирными домами товариществам собственников жилья.
3.3. Разработка системы показателей реализации реформы ЖКХ на региональном уровне.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление региональным жилищно-коммунальным комплексом в условиях реформирования отрасли"
Актуальность исследования обусловлена низкой чувствительностью жилищно-коммунальной сферы к проводимым преобразованиям, необходимостью корректировки процесса реформирования на базе результатов оценки достигнутых экономических и социальных результатов. Отрасль остается непрозрачным, закрытым, коррупционным и политизированным сектором национальной экономики. За годы реформы в большинстве регионов страны не получилось создать конкурентный рынок коммунальный услуг: на смену монополиям местного значения приходят новые монополии, аффилированные с крупными энергетическими компаниями и финансовыми структурами. Одним из достижений реформы ЖКХ стал переход на стопроцентную оплату населением коммунальных услуг, однако несмотря на это инвестиционная активность в отрасли остается низкой, возрастает физический износ объектов коммунальной инфраструктуры, отраслевые показатели фондо- и энергоемкости производства в несколько раз выше, чем в среднем по экономике; учащаются аварии систем жизнеобеспечения городов и регионов страны.
Цели реформирования жилищной сферы также требуют корректировки. Более половины жилищного фонда России нуждается в ремонте. Ввиду общей пассивности населения в реализации своих прав в жилищной сфере сроки выбора жителями многоквартирных домов способа управления их домами несколько раз переносились с внесением необходимых поправок в действующее законодательство. Так, за 10-летний период существования института товарищества собственников жилья в Москве было зарегистрировано только около 1500 ТСЖ. При этом члены только 1000 ТСЖ получили в общую долевую собственность земельный участок под жилым домом с придомовой территорией.
Указанные проблемы реформирования жилищно-коммунального комплекса на региональном и местном уровнях актуализируют необходимость разработки методического инструментария анализа производственных, инвестиционных и социальных аспектов реформирования отрасли, а также выработке практических рекомендаций по совершенствованию отношений в жилищной и коммунальной сферах.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы реформирования коммунального комплекса страны и жилищной сферы рассматриваются в работах следующих российских экономистов и управленцев ЖКХ:
A.Н.Багаев, С.В.Борулин, В.Б.Зотов, Е.А.Каменева, И.П.Маликова, М.И.Назаренко, Е.И.Пупырев, Е.Е.Румянцева, В.М.Рутгайзер, М.Б.Рыбальченко, А.Н.Ряховская, А.М.Стражников, Ю.Ф.Симионов,
B.Г.Таги-Заде, Н.А.Ткачева, В.З.Черняк, И.П.Шрамко, В.А.Яковлев. Автором были использованы и работы таких зарубежных исследователей как Дж.Милон, Д.Мак-Набб, Р.Каирнс, Д.Картер, Т.Кесслер, Д.Коэн, Р.Ректор, Д.Свит, Х.Требинг, А.Хейерс.
Анализ работ указанных авторов свидетельствует об отсутствии единого мнения на предмет возможности и целесообразности организации в стране конкурентного рынка коммунальных услуг и реформирования отношений в области управления жилищным фондом. Как правило, большинство работ ограничивается обсуждением региональных и местных проблем отрасли на качественном уровне без углубленной эмпирической оценки и анализа факторов (например, низкой инновационной активности предприятий жилищно-коммунального комплекса). Ряд работ только лишь выражает позиции региональных и местных органов управления, ресурсоснабжающих предприятий или потребителей коммунальных услуг по актуальным вопросам реформы ЖКХ, но не содержат углубленного анализа причин ее медленного продвижения.
В то же время остаются методически не проработанными такие ключевые темы как отраслевая инвестиционная политика, тарифообразование, социальная доступность коммунальных услуг. Указанные обстоятельства повышают научно-практическую ценность эмпирических исследований по данным направлениям и актуализируют развитие соответствующего методического инструментария.
Целью исследования является разработка методического инструментария анализа и прогноза экономических и социальных эффектов реформирования регионального жилищно-коммунального комплекса.
В соответствии с указанной целью в работе решались следующие задачи:
- проанализировать промежуточные итоги реформирования жилищно-коммунального комплекса на федеральном и региональном уровнях, а также тенденции развития отрасли;
- оценить уровень доступности коммунальных услуг для населения в регионах России на фоне ежегодного повышения тарифов и в сравнении с зарубежными странами;
- исследовать факторы, способствующие сохранению монополизированноеЩ региональных рынков коммунальных услуг, а также низкой инвестиционной активности предприятий жилищно-коммунального комплекса в регионах;
- обобщить проблемы реформирования отношений в области управления многоквартирными домами, связанные с определением субъектов финансирования капитального ремонта жилищного фонда и предоставлением земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность владельцам помещений таких домов;
- модифицировать систему индикаторов реализации реформы ЖКХ на региональном уровне и разработать организационный механизм ее использования.
Объектом исследования является региональный жилищно-коммунальный комплекс как сложная социально-экономическая система.
Предметом исследования являются производственно-инвестиционная деятельность предприятий и организаций регионального жилищно-коммунального комплекса и ее финансовое обеспечение.
Теоретической и методологической основой исследования являются положения экономической теории, микроэкономики, теории конкуренции, региональной экономики и управления, работы отечественных и зарубежных экономистов и управленцев по вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы, организации конкурентного рынка коммунальных услуг, построения эффективных отношений в области управления жилищным фондом.
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов, как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, экономико-математические методы и др. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.
Информационной базой исследования послужили статистические данные Росстата, а также статистических служб стран Евросоюза и США, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам функционирования коммунального комплекса, тарифной и жилищной политики; информация Федеральной службы по тарифам и региональных органов управления ЖКХ, а также результаты личных исследований автора.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии методического обеспечения оценки производственно-инвестиционных режимов функционирования предприятий коммунального комплекса региона, доступности коммунальных услуг, а также социальных последствий реформирования жилищной сферы.
Автором получены новые научные результаты: - предложена методика оценки социальной доступности коммунальных услуг; установлена общая тенденция повышения доступности коммунальных услуг в российских регионах, выражающаяся в увеличении расчетного количества детей в семье, при котором семья оплачивает поную стоимость ЖКУ за счет собственных средств без привлечения бюджетных субсидий;
- для предприятий коммунального комплекса и жилищной сферы построены эконометрические производственные зависимости, описывающие механизм инвестирования в основной капитал; с помощью полученных моделей определены минимальные значения рентабельности предприятий, при превышении которых реализуется расширенный инвестиционный режим;
- обоснована необходимость перехода от административно-антикризисной модели инвестирования в региональный энергетический комплекс к предпринимательской модели, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств;
- разработана методика оценки размера субсидии, предоставляемой товариществу собственников жилья для финансирования работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома исходя из уровня его физического износа;
- сформирован комплекс показателей результативности и эффективности реализации реформы ЖКХ в субъектах РФ и разработан организационный механизм их мониторинга, на основе которого предложено формировать рейтинги муниципальных образований и регионов.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования.
Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методических подходов к управлению жилищно-коммунальным комплексом и организации социальной защиты населения. Практическая значимость работы заключается в возможности существенного повышения эффективности региональной тарифной политики, системы договорных отношений и механизма финансового стимулирования активности граждан по образованию ТСЖ, основанного на долевом финансировании работ по ремонту жилищного фонда.
Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам Управление жилищно-коммунальным комплексом, Управление городским хозяйством.
Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались на Международных научно-практических конференциях Актуальные проблемы управления (Москва, 2006, 2007), на Межвузовской научно-практической конференции ученых, аспирантов и студентов Проблемы государственного и муниципального управления (Москва, 2007).
Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методические положения по совершенствованию тарифной политики и расчету субсидий на ремонт жилищного фонда используются Департаментом экономической политики и развития города Москвы Правительства Москвы.
Материалы диссертации используются в учебном процессе в государственном университете управления при преподавании курсов Муниципальное хозяйство, Управление городским хозяйством.
Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,15 п.л., в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ. Содержание работ раскрывает сущность подходов и методов оценки социальной доступности жилищно-коммунальных услуг, выбора источника финансирования капитального ремонта жилищного фонда и их региональные особенности.
Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и двух приложений. Диссертация изложена на 146 страницах текста, включает 29 таблиц, 11 формул и
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петров, Юрий Георгиевич
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.
1. Проведенный анализ итогов 10-летнего реформирования жилищно-коммунального хозяйства обнаружил высокую инертность отрасли. ЖКХ по-прежнему отличается высоким уровнем фондоемкости и энергоемкости, превышающие в 4-5 раз соответствующие усредненные показатели по экономике страны. Физический износ инженерного оборудования и коммуникаций в коммунальном комплексе сохраняется на уровне 53-65%, и даже в рамках ФЦП Жилище на 2002-2010 гг. запланированные целевые показатели по его снижению незначительны и составляют 1-2% в год. По-прежнему коммунальная отрасль остается непрозрачной с точки зрения установления тарифов и обнаруживает широкий пласт нарушений и злоупотреблений со стороны местных властей и ресурсоснабжающих предприятий. Потенциально сфера ЖКХ является инвестиционно привлекательной: рынок жилищно-коммунальных услуг в 2005 году составил порядка 427 мрд. руб.
Из 3 мрд. кв.м жилого фонда России более половины нуждается в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались за последние 15-50 лет. Объем ветхого жилья, физический износ которого более 70%, составляет 93 мн. кв.м, из них аварийногоЧ 11,2 мн. кв.м. Малоактивно протекает реформирование отношений в области управления многоквартирными домами. Несмотря на то, что в настоящий момент приватизировано 77% жилья, только 7% этого объема объединено в товарищества собственников жилья, институт которых на законодательном уровне был введен еще в 1996 году. Частными управляющими компаниями обслуживаются жилища только 12 мн. граждан, или порядка 8% населения страны.
2. В диссертационной работе предложена и апробирована методика оценки социальной доступности жилищно-коммунальных услуг по регионам страны. Критерием доступности ЖКУ выступает такое число детей в семье, при котором оба работающих родителя смогут обеспечивать прожиточный минимум своей семье и при этом поностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги без субсидий. Расчеты, проведенные по региональным данным за 2003-2005 гг., обнаружили общефедеральную тенденцию роста показателя максимальной численности детей в семье и соответственно социальной ориентированности региональной тарифной политики. Тем не менее, исследование показало, что дифференциация регионов довольно высока и оценивается порядковой величиной. Лидерами по оцениваемому показателю стали Тюменская область (11 чел.), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (соответственно 7,8 и 7,6 чел.). К числу отстающих регионов относятся Ивановская область (1,5 чел.), Республика Дагестан (1,1 чел.) и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (1 чел.). В соответствии с региональными значениями анализируемого показателя субъекты Российской Федерации были распределены на группы с потенциально рецессирующим (менее двух детей), компенсационным (2 ребенка) и расширенным режимом воспроизводства населения (не менее трех детей).
3. Анализ развития коммунального комплекса в регионах позволил установить ярко выраженный процесс проникновения в системы электро-, во-до- и теплоснабжения структур, тесно связанных с крупным бизнесом, в частности, РАО ЕЭС России, группой Ренова, ЗАО Комплексные энергетические системы, ОАО Российские коммунальные системы. Региональные и местные администраций по-разному отреагировали на предложенную им схему аренды объектов коммунальной инфраструктуры с инвестиционными обязательствами.
В таких регионах, как Амурская область, Тамбовская область, Владимирская область, Кировская область дочерние и зависимые общества ОАО РКС, арендовавшие предприятия коммунальной энергетики, заняли значительную долю регионального рынка коммунальных услуг: от 40 до 53%. Тем не менее, по предварительным оценкам, инвестиционная активность структур ОАО РКС, определяемая как доля инвестиций в выручке, в 2 раза ниже среднеотраслевого показателя 2000-2004 гг. Фактически в регионах происходит замена местных монополий на межрегиональные либо федеральные структуры и, таким образом, появление новых участников на региональных рынках коммунальных услуг не порождает конкуренции в отрасли. Некоторые регионы, как, например, Липецкая область, отказываются от предложений естественных монополистов, поскольку региональная и местные администрации не заинтересованы в зависимости от неподконтрольных им на подведомственной территории поставщиков коммунальных ресурсов, в связи с чем снижается управляемость социально-бытовой сферой региона.
4. Межстрановой сравнительный анализ доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг среднестатистических домашних хозяйств России и США показал, что размер доли расходов по оплате коммунальных услуг в России (6,9%) на сегодняшний день находится на уровне США, расходы на оплату жилья американской семьи (19,0%) более чем на порядок превышают аналогичный показатель среднестатистического российского домашнего хозяйства (1,4%). Установленные соотношения свидетельствуют о различии в приоритетах: жилье или коммунальные услуги. В России актуальность коммунальных услуг стоит на первом плане, а жилье с низкими потребительскими свойствами, доставшееся большинству граждан в результате бесплатной приватизации, воспринимается как само собой разумеющееся. В США, наоборот, на первом месте стоит качественное благоустроенное жилье, как фундаментальный актив семьи и залог социальной стабильности, а коммунальные услуги являются всего лишь необходимым к нему приложением. Наличие же коммунальных услуг в отсутствие жилища теряет смысл. По результатам проведенного анализа сделан вывод о методической некорректности дезагрегированного рассмотрения платежей за жилье и коммунальные услуги. Обоснован тезис, что в российском обществе необходим пересмотр социальной системы ценностей в жилищной сфере, когда объектом пристального внимания домашних хозяйств дожно стать проживание в комфортном и благоустроенном жилье, а не ежегодное повышение цен на коммунальные услуги, которое относительно роста доходов, как показывает анализ, является безболезненным для бюджетов домашних хозяйств.
5. Проведенный анализ факторов развития конкурентных отношений в ЖКХ позволил установить, что с точки зрения нормативного регулирования конкурентных механизмов в отрасли государством сделано впоне достаточно; организационно-технологических факторы, традиционно указываемые противниками конкуренции в ЖКХ, впоне преодолимы (на это указывает и организованный в развитых странах конкурентный рынок коммунальных услуг). По результатам исследования сделан вывод о том, что основным препятствием на пути формирования конкурентного рынка коммунальных услуг выступает низкая коммерческая эффективность этого вида бизнеса.
6. С помощью эконометрических функций, описывающих динамику инвестиций в основной капитал предприятий коммунального комплекса и жилищной сферы 1995-2001 гг. от численности занятых и прибыльности производства были определены минимальные уровни рентабельности, при недостижении которых инвестиционная активность предприятий жилищно-коммунального комплекса начинает снижаться. В практическом плане было предложено использовать эти индикаторы при установлении тарифов на услуги предприятий коммунального комплекса; для определения размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в рамках проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также при разработке финансовых условий концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.
7. По итогам проведенных расчетов, с точки зрения прогрессирующего инвестиционного режима минимальная рентабельность предприятий коммунального комплекса, оцениваемая как доля валовой прибыли в добавленной стоимости, составила 25% и на протяжении 1995-2001 гг. оставалась почти неизменной. Для предприятий жилищной сферы эта величина колебалась в интервале 13,0-18,8%. При этом фактическая рентабельность предприятий коммунального комплекса за 1997-2001 гг. снизилась в 2 раза. Сравнение фактических значений рентабельности за 2003-2006 гг. таких предприятий, как ГУП Мособгаз, ОАО Мосэнерго, ОАО МОЭК, с расчетным минимумом показывает, что из гигантов коммунального хозяйства московского региона только Мосэнерго в 2004 году превысило минимальный порог рентабельности. Во все остальные годы ни одно их предприятий не вышло на такой уровень рентабельности, при котором инвестиционный режим из ре-цессирующего становится прогрессирующим. На основе проведенного исследования сделан вывод об административно-антикризисном режиме инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс.
8. Тезис об административно-антикризисном характере инвестирования в отрасли был подтвержден рассмотренными в работе примерами восстановления коммунальной энергетики Москвы и Сочи. Анализ причин аварии энергосистемы Москвы в мае 2005 года обнаружил низкую инвестиционную активность ОАО Мосэнерго в 2000-2004 гг. За пять лет обновление производственных мощностей происходило только на 4 из 17 электростанций, суммарная мощность которых составляет 24% от общей энергомощности электростанций компании. Наращивание энергетического потенциала посредством строительства новых электростанций или существенного увеличения мощности прежних не реализовывалось. В результате организационных преобразований в 2005 году ОАО Мосэнерго утратило 30% генерирующих мощностей. Мониторинг показателей выработки электроэнергии показал, что на фоне физически изношенного оборудования в 2004-2005 гг. 7 из 17 электростанций ОАО Мосэнерго работали в режиме перегрузки, а в 2006 годуЧ уже 10 электростанций, аккумулирующих 83% мощностей. По предложенной методике был оценен размер дефицита мощностей на московских электростанциях. В 2006 году общегородской уровень дефицита возрос по сравнению с 2004 годом почти в 2 раза и составил 494 МВт, или 7% номинальной суммарной мощности электростанций ОАО Мосэнерго.
Установлено, что срочное строительство допонительных энергоблоков на электростанциях города, компенсирующих дефицит Генерирующих мощностей, завершится не ранее мая 2008 года. Таким образом, угроза новых аварий энергосистемы и отключений потребителей в период пиковых нагрузок по-прежнему сохраняются. Кризис производственных мощностей в электроэнергетике Краснодарского края, накапливавшийся на протяжении многих лет, обратил на себя внимание не сколько в связи с участившимися энергоавариями, сколько благодаря победе заявки города Сочи на проведение зимних олимпийских игр 2014 года, обусловившей поток инвестиций в регион.
9. Анализ практики работы местных органов власти с населением свидетельствует о том, что среди основных причин низкой активности граждан по образовании ТСЖ является неудовлетворительное текущее состояние домов по причине своевременного непроведения ремонтных работ. В диссертационной работе предложен механизм финансового стимулирования процесса создания ТСЖ в многоквартирных жилых домах, физический износ которых менее 70%, основанный на долевом участии бюджета и ТСЖ в финансировании расходов по ремонту жилищного фонда. Разработана методика оценки размера бюджетных субсидий товариществам собственников жилья, которая была апробирована в отношении пятиэтажных домов Москвы. В результате апробации установлено, что предоставление бюджетных субсидии ТСЖ целесообразно осуществлять в отношении домов с физическим износом 30-40% застройки 1967-1977 гг.
10. Оценка работы органов власти Москвы по предоставлению земельных участков ТСЖ, на которых расположен дом, вместе с придомовой территорией показала, что за 10 лет городская администрация передала в общую долевую собственность только около 1000 земельных участков. На сегодняшний день официальная позиция руководства столицы заключается в лишении права ТСЖ на придомовую территорию, что является нарушением федерального законодательства. Нежелание городских властей утратить контроль над земельными участками жилых районов города объясняется ограничением возможностей точечной застройки, что оборачивается потенциальными потерями для строительного бизнеса Москвы. Исходя из нормативной и фактической плотности застройки жилых кварталов города, был оценен потенциальный объем рынка точечного жилищного строительства столицы, по предварительным оценкам, составивший 24,9 мн. кв.м и 100 мрд. доларов США. Данный объем жилья при существующих темпах строительства может быть возведен за 5 лет. На основе информации о кадастровой стоимости земли под жилыми домами многоэтажной застройки также был оценен потенциальный объем платежей по земельному налогу в бюджет города Москвы в случае передачи земли под жилыми домами в общую долевую собственность владельцам квартир. По результатам расчетов, размер платежей по земельному налогу превысил бы запланированный в городском бюджете 2007 года показатель в 5 раз, увеличив тем самым налоговые доходы бюджета на 1,3%. Однако его величина (8,5 мрд. рублей) в 300 раз меньше объема рынка точечного жилищного строительства. По итогам проведенного исследования обоснован тезис о финансово-экономической неэффективности соблюдения московскими властями федерального законодательства по передаче земли ТСЖ, что вынуждает их прибегать к таким полумерам, как искусственное ограничение земельного участка для ТСЖ периметром дома плюс символический 1 метр от него.
11. Анализ индикаторов реализации реформы ЖКХ, используемых в статистической отчетности Росстата, содержащихся в ФЦП Жилище на 2002-2010 гг., Концепции реформирования ЖКХ и федеральном законе О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства показал, что единой системы индикаторов оценки реализации реформы ЖКХ не сложилось, а параметры эффективности реформирования отрасли на официальном уровне не рассматриваются. На основе проведенного исследования перечень показателей результативности был допонен оценкой дефицита энергогенерирующих мощностей и сформирован комплекс индикаторов эффективности реформирования жилищной и коммунальной сферы региона, среди которых адресность предоставления жилищных субсидий, критерии социальной экономической эффективности тарифной политики, а также уровень конкуренции на рынке коммунальных услуг и в сфере управления многоквартирными домами. Обоснована некорректность оценки уровня конкуренции как доля частных компаний в общей численности предприятий сферы и была предложена методика Херфиндаля-Хиршмана.
12. Разработан организационный механизм проведения мониторинга реализации реформы ЖКХ на уровне муниципальных образований и регионов страны с использованием разработанной системы индикаторов. Администрациям субъектов Российской Федерации предложено составление ежегодных рейтингов муниципальных образований, а Министерству регионального развития Российской ФедерацииЧ ежегодных рейтингов субъектов РФ на основе разработанной системы показателей реализации реформы ЖКХ в целях усиления информационного обеспечения управления отраслью на региональном уровне, а также проведения адекватной кадровой, региональной и бюджетной политики на федеральном уровне.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Петров, Юрий Георгиевич, Москва
1. Артемов С. Коммунальный коммунизм / Коммерсантъ, №173 (3257) от 15.09.2005.
2. Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д: Феникс, 2006.
3. Балацкий Е.В. Нечеткие институты, культура населения и институциональная энтропия // Общество и экономика, №5-6, 2007.
4. Божко Ю.Н. Нет! Ч рэкетирам от ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство, №10, 2005.
5. Борулин С.В., Каменева Е.А. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось-89, 2003.
6. Бычкова Е. Коммунаки XXI века / Аргументы и факты, №43, 2531 октября, 2006.
7. Волосатова Н. Томские власти стремятся ускорить расставание с ТКС / Коммерсантъ (Новосибирск), №23 (3599) от 14.02.2007.
8. Волосатова Н. Томская мэрия вернула себе коммунальные сети / Коммерсантъ (Новосибирск), №29 (3605) от 22.02.2007.
9. Волосатова Н. Управляющим компаниями обострят конкуренцию / Коммерсантъ (Новосибирск), №76 (3652) от 05.05.2007.
10. Волосатова Н. Сети в обмен на платежи / Коммерсантъ (Новосибирск), №96 (3672) от 05.06.2007.
11. Гришковец Е. Год высокого напряжения / Коммерсантъ, №92 (3423) от 25.05.2006.
12. Гришковец Е. РАО ЕЭС зажжет олимпийский свет/Коммерсантъ, №14(3590) от 01.02.2007.
13. Гусев А.Б. Имущественная дифференциация населения: методы оценки // Проблемы теории и практики управления, №4, 2007.
14. Для комфортного проживания плотность застройки микрорайонов не дожна превышать 15 тыс. кв. метров на гектар Ч Кузьмин / www.interfax.ru, 20.06.2007.
15. Дубинин С.А. О бедном хозяйстве замовите слово//Жилищно-коммунальное хозяйство, №2, 2005.
16. Егорова А., ОкишевА., Столяров Г. Энергетикам будет тепло / Ведомости-Самара, №119 (1893) от 02.07.2007.
17. Жилищный кодекс Российской Федерации.
18. За три месяца тверские депутаты незаконно заработали более 4 милионов рублей / www.radiomavak.ru (официальный Интернет-сайт радио Маяк); 09.07.2007.
19. Земля жильцам: не больше метра от фасада / www.gazeta.ru. 29.06.2007.
20. Система муниципального управления / Под ред. В.Б.Зотова. Ч М.: ОМА-ПРЕСС, 2006.
21. Келер А. Позор самой энергообеспеченной стране//Жилищно-коммунальное хозяйство, №10, 2006.
22. КозенкоА. Единая Россия позвала обманутых соинвесторов в долю / Коммерсантъ, №220, 24 ноября 2006.
23. Королев О.П. Живи, как хочешьЧ это не для нас!//Жилищно-коммунальное хозяйство, №10,2005.
24. Линии электронедодачи // Коммерсантъ-Власть, №4 (658) от 30.01.2006.
25. МаликоваИ.П. О пономочиях органов местного самоуправления по утверждению ставок платы за коммунальные услуги // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, №11,2006.
26. МаликоваИ.П. О пономочиях органов местного самоуправления по изменению порядка управления многоквартирными домами до и после 1 января 2007 года // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, №9,2006.
27. Маликова И.П., Сорокина Н.М. О бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт многоквартирных домов//Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, №10, 2006.
28. МалининР. Жителей Тольятти отправили по инстанциям / Коммерсантъ (Самара), № 99 (3675) от 08.06.2007.
29. Назаренко М.И. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива//Жилищно-коммунальное хозяйство, №3, 2003.
30. Назаренко М.И. Абсурды и парадоксы на пути создания ТСЖ // Жилищно-коммунальное хозяйство, №4, 2007.
31. Никитина Т. Мэр Балаково погорел на энергетиках / Коммерсантъ (Вогоград), №88 (3664) от 24.05.2007.
32. О проекте доклада Экономические проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов // Аналитический вестник, №14 (234), 2004 (www.rosteplo.ruЧ официальный Интернет-сайт Некоммерческого партнерства Российское теплоснабжение).
33. Половину депутатов Тверской думы отправили под суд / www.rbc.ru (официальный Интернет-сайт ИА РБК), 09.07.2007.
34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 26 апреля 2007 года / www.kremlin.ru
35. ПупыревЕ.И. Реформа ЖКХ: концепции и реалии//Жилищно-коммунальное хозяйство, №9, 2006.
36. Пупырев Е.И. Системы жизнеобеспечения городов. М.: Наука, 2006.
37. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: Стат.сб. / Росстат. Ч М., 2004.
38. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: Стат.сб. / Росстат. Ч М., 2005.
39. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: Стат.сб. / Росстат. Ч М., 2006.
40. Ресин: 30 мн. кв. метров жилья нуждается в ремонте / www.interfax.ru, 07.08.2007.
41. Российский статистический ежегодник. 2004. Стат.сб./Росстат.Ч М.,2005.
42. Российский статистический ежегодник. 2005. Стат.сб./Росстат. Ч М.,2006.
43. Российский статистический ежегодник. 2006. Стат.сб./Росстат. Ч М., 2007.
44. Ростехнадзор назвал причины энергоаварии в Сочи / www.gazetasng.ru, 14.02.2007 (официальный Интернет-сайт газеты ГазетаСНГ).
45. Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством / Под ред. П.Г.Грабового, Л.Н.Чернышова. М.: Реал проект, 2004.
46. Румянцева Е.Е. Некоторые индикаторы развития ЖКХ России // Проблемы теории и практики управления, №4, 2003.
47. Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ//Жилищно-коммунальное хозяйство, №2, 2003.
48. Рутгайзер В.М. Эффекты приватизации коммунального хозяйства в Великобритании // Собственность и рынок, №1,2004.
49. Рыбальченко М.Б. Источники повышения эффективности в сфере ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство, №11-12, 2003.
50. Ряховская А.Н. Управление жилищным хозяйством в странах Запада // Жилищно-коммунальное хозяйство, №2, 2003.
51. Ряховская А.Н. Управление жилищным хозяйством в странах Запада // Жилищно-коммунальное хозяйство, №2, 2003.
52. Ряховская А.Н. Крупный бизнес берет ЖКХ под свой контроль // Жилищно-коммунальное хозяйство, №11-12, 2003.
53. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальные инженерные системы Ч естественные монополии//Жилищное и коммунальное хозяйство, №2, 2005.
54. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Без модернизации оборудования Ч реформа не состоится // Жилищное и коммунальное хозяйство, №6,2005.
55. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Конкуренция в ЖХК Ч это блеф, в который поверили почти все // Жилищное и коммунальное хозяйство, №7, 2005.
56. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Конкуренция в сфере инженерных услуг // Жилищное и коммунальное хозяйство, №8, 2005.
57. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Реформирование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг// Жилищное и коммунальное хозяйство, №8, 2005.
58. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. По существу Ч о банкротстве предприятий ЖХК // Жилищное и коммунальное хозяйство, №9, 2005.
59. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Услуги систем инженерного обеспечения не конкурентны // Жилищное и коммунальное хозяйство, №4,2006.
60. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Концепция и практика коммунальной реформы // Жилищное и коммунальное хозяйство, №8, 2006.
61. Сборов А. Политическая застройка / Коммерсантъ, №117, 30 июня 2006.
62. Символический метр земли вместо придомовой территории / www.vesti-moscow.ru Ч официальный Интернет-сайт Государственного интернет-канала Россия, 19.06.2007.
63. Симионов Ю.Ф., Ткачева Н.А., Яковлев В.А. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. М.: ИКЦ МарТ, 2007.
64. Стражников A.M. Мосжилинспекция: сфера деятельности и некоторые итоги // Жилищно-коммунальное хозяйство, №8, 2006.
65. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы.
66. Французова С. Terra incognita / www.mosnovostroy.ru, 24.06.2007.
67. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. М.: КНОРУС, 2007.
68. Шайдулина И. Коммунальщики лосвоили 40 милионов / Коммерсантъ (Самара), №67 (3643) от 20.04.2007.
69. Шрамко И.П. Реформа и сфера управления // Жилищное и коммунальное хозяйство, №3, 2006.
70. Эффективное управление жилым домом / Под ред. В.Н.Субботина. М.: Вершина, 2007.
71. ЯблоковА. Мы и так живем как бедные родственники // Коммерсантъ (Красноярск), №73 (3404) от 25.04.2006.
72. Яковлев В. Капремонт в складчину / Российская газета Ч Неделя, №4430 от 3 августа 2007 г.
73. Cairns R.D.; HeyesA.G. Two proposals to improve price-cap regulation // Journal of institutional and theoretical economics, №2, Vol. 160,2004.
74. Carter D.W.; Milon J.W. Price knowledge in household demand for utility services // Land economics. Madison, 2005. - Vol. 81, №2.
75. CoenD., Thatcher M. Utilities reform in Europe. Huntington, N.Y.: Nova Science Publishers, 2001.
76. Kempa E.S., Weiss E. Organizacja uslug komunalnych miasta w okresie przemian // Zarzadzan-ie gospodarka miejska i prawne podstawy funk-cjonowania miasta. Opole, 2002.
77. Kessler Т.; Alexander N. Assessing the risks in the private provision of essential services. N.Y.; Geneva: UN, 2004.
78. McNabb D.E. Public utilities: management challenges for the 21st century. Cheltenham, UK; Northampton, MA, USA: E. Elgar Pub, 2005.
79. Ranci P. Concorrenza e privatizzazioni: i servizi e la "pubblica utilita" // Vita e pensiero. Milano, 2005. - A. 88, №2.
80. Rector R., Johnson K. Understanding Poverty in America. January 5, 2004 / www.heritage.org Ч официальный Интернет-сайт Фонда Наследие, США (Heritage Foundation, USA).
81. Sinnassamy Ch. Gestion publiqueЧ gestion privee: un rapprochement d'utilite publique? I I Rev. du tresor. Paris, 2004.
82. Sweet D.C., Hexter K.W. Public utilities and the poor: rights and responsibilities. New York: Praeger, 1987.
Похожие диссертации
- Методы регулирования и прогнозирования инновационно-инвестиционной деятельности предприятий агропромышленного комплекса России
- Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом
- Управление реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах
- Организационно-экономический механизм управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом
- Реформирование регионального жилищно-коммунального комплекса: методология и практика