Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Особенности управления коммунальными предприятиями в современных условиях России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Слесарев, Дмитрий Андреевич
Место защиты	Москва
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Особенности управления коммунальными предприятиями в современных условиях России"

На правах рукописи

СЛЕСАРЕВ ДМИТРИЙ АНДРЕЕВИЧ

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2003

Диссертация выпонена на кафедре Общего менеджмента и статистики фирм Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Ореховский Петр Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Беляевский Игорь Константинович

Ведущая организация:

Московский институт коммунального хозяйства и строительства

Защита состоится 18 декабря 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.151.03 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, 7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Автореферат разослан 14 ноября 2003 г.

Ученый секретарь

кандидат экономических наук, доцент Ларионова Елена Игоревна

диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Грачева Е. А.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Жилищно-коммунальная сфера оказывает огромное социально-экономическое воздействие на ситуацию в нашей стране. Эффективность организации ресурсоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных проблем как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы ЖКХ в последнее время стали одним из основных, если не главным препятствием для нормальной социально-экономической жизни страны. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике.

Проблемы, накопившиеся в отрасли, привели к началу реформирования жилищно-коммунального комплекса. Основными задачами реформы явились переход отрасли на самофинансирование за счет поной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, развитие конкурентных отношений в отрасли. Всё это дожно увеличить качество предоставляемых услуг, способствовать снижению тарифов.

Однако по прошествии десяти лет реформы жилищно-коммунального хозяйства очевидно одно - практически никаких масштабных позитивных изменений в отрасли не произошло. Желаемых результатов - снижения огромных бюджетных расходов на дотации в отрасль и перехода на самофинансирование, снижения затрат на производство коммунальных услуг, демонополизации, развития конкурентных отношений - достичь не удалось. У общества на виду лишь один аспект реформ - постоянное удорожание коммунальных услуг (другими словами, повышение доли оплаты коммунальных услуг населением). Избавиться же от унаследованных от советской экономики болезненных проблем, связанных с качеством коммунальных услуг, до сих пор не удалось. Одной из причин низкой эффективности хозяйствования в коммунальной сфере является несовершенство системы управления отраслью, которая остается фактически неизменной и тормозит развитие реформы.

Цель диссертационного исследования: определить перспективные направления и пути трансформации системы управления в ресурсоснабжающих подотраслях ЖКХ в современных условиях России.

Цель исследования определила следующие задачи:

1. Провести ретроспективный анализ современных теоретических представлений о государственном управлении коммунальным сектором, в том числе выделить методы регулирования цен и варианты внедрения элементов конкуренции на рынки коммунальных услуг.

2. Выделить доминирующие системы хозяйствования в ресурсоснабжающих подотраслях ЖКХ в " анах с

развитой рыночной экономикой, а также указать основные различия между ними.

3. Разработать имитационную модель национальной экономики, демонстрирующую влияние различных вариантов управления тарифной политикой коммунальных предприятий на уровень экономического развития.

4. Провести анализ осуществляемой в Российской Федерации жилищно-коммунальной реформы в контексте реформирования системы управления коммунальным сектором.

5. Описать механизмы комплексного пересмотра тарифной политики коммунальных предприятий в процессе реформирования жилищно-коммунальной сферы и осуществить расчеты по реализации указанных механизмов на примере коммунальных предприятий городов Калужской области.

6. Разработать рекомендации по анализу эффективности управления коммунальными предприятиями для органов местного самоуправления.

Объект исследования: подотрасли ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства, коммунальные предприятия ресурсоснабжения, муниципальные коммунальные предприятия городов Калужской области.

Предмет исследования: система управления коммунальными предприятиями ресурсоснабжения.

Методологической и теоретической базой исследования послужили труды таких отечественных и зарубежных экономистов, как Дж. Ю. Стиглиц, Ф. Шерер, Л. И. Якобсон, Ю. В. Яременко, А. Н. Иларионов, А. Е. Шаститко. Теория естественной монополии изложена в трудах О. И. Уильямсона, Г. Демсетца, Д. Стиглера, Б. Депортера, У. Баумоля, Р. Вилига, Е. И. Корольковой, С. Б. Авдашевой. Исследованию теории муниципального менеджмента и управления городским хозяйством посвящены работы Л. А. Велихова, Т. М. Говоренковой, П. А. Ореховского, Л. Н. Чернышева, Т. Г. Морозовой, С. В. Вобленко.

В качестве информационной базы были использованы эмпирические данные, характеризующие деятельность нескольких коммунальных предприятий городов Калужской области.

При проведении статистического анализа, а также расчетов по имитационной модели были использованы пакеты Statistica 5.5 for Windows и Microsoft Excel 97.

Научная новизна исследования:

1. Выявлены две системы управления в ресурсоснабжающих подотраслях ЖКХ, в основе которых лежат различные неформальные контракты с потребителями продукции (услуг). В случае, когда расчеты с потребителями ведутся за объем фактически поставленной продукции (приборный учет), действует система управления, в которой мотивация менеджеров, ценообразование, контроль качества продукции аналогичны

г л h ' 4

традиционной западной фирме, действующей в условиях естественной монополии. В случае, когда расчеты ведутся за объем произведенной продукции (нормативный учет), мотивация менеджеров и другие важнейшие элементы системы управления аналогичны бюрократической квазигосударственной организации. При этом потребители склонны рассматривать коммунальные услуги как квазиобщественное благо, частично финансируемое из бюджета, например, такое как образование, здравоохранение.

2. Доказано, что достижение желаемых результатов в процессе осуществления в Российской Федерации жилищно-коммунальной реформы (появление конкуренции, снижение тарифов, повышение качества оказываемых услуг и т. д.) возможно только в случае перехода от системы управления, основанной на нормативном учете, к системе приборного учета. Фактически же осуществляемые в рамках реформы мероприятия направлены на сокращение дотаций коммунальным организациям со стороны бюджетов всех уровней власти и никак не способствуют изменению сложившейся системы управления в жилищно-коммунальной сфере.

3. Обоснован механизм комплексного и согласованного изменения тарифной политики в различных подотраслях коммунального хозяйства. На локальных рынках все коммунальные предприятия тесно связаны друг с другом (водоснабжающие организации потребляют значительное количество электроэнергии, теплоснабжающие организации закупают большие объемы холодной воды и электроэнергии). Ликвидация перекрестного субсидирования в муниципальной электроэнергетике, предусматривающая повышение тарифов для населения и снижение их для юридических лиц (в том числе, коммунальных предприятий), позволит снизить издержки в водо- и теплоснабжении и, как следствие, уменьшить тарифы. В результате, переход к стопроцентной оплате коммунальных услуг населением может быть осуществлен с существенно меньшей социальной нагрузкой, нежели это происходит фактически.

4. Разработана трехсекторная имитационная модель управления стоимостной нагрузкой на продукцию (услуги) коммунальных предприятий. На основе расчетных экспериментов с использованием модели доказано, что при прочих равных условиях ВНП национальной экономики выше, когда цены на коммунальные услуги для населения выше, чем для юридических лиц. Увеличение тарифов на коммунальные услуги для физических лиц (при условии сохранения адресной социальной поддержки незащищенных слоев населения) не приводит к значительному сокращению объемов потребления, поскольку спрос населения на этот вид услуг относительно неэластичен. Однако снижение тарифов на коммунальные услуги для предприятий вызывает сокращение их издержек (в силу высокой эластичности спроса на коммунальные услуги в этом секторе), в результате чего снижаются цены на их продукцию. Как результат, в целом увеличивается реальная заработная плата и ВНП

национальной экономики.

5. Разработан агоритм сбора статистических данных о деятельности коммунальных организаций, а также обоснована эмпирическая методика анализа эффективности деятельности этих организаций. Данная методика основана на сравнении тенденций изменений переменных и постоянных издержек за несколько лет и позволяет органам местного самоуправления выявить увеличение накладных расходов коммунальных организаций сверх инфляционной составляющей без подробного аудита хозяйственной деятельности.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она имеет как теоретическое, так и прикладное значение. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть включены в учебные курсы по муниципальному менеджменту, муниципальной экономике. Прикладные результаты работы могут быть внедрены в практику управления как городских администраций, так и самих коммунальных служб.

Апробация работы. Основные результаты дипломной работы были доложены на научном семинаре Естественные монополии и их роль в различных национальных моделях экономики (Институт Экономики РАН, 18.01.00), на круглом столе Жилищно-коммунальная реформа, регулирование естественных локальных монополий и землепользования в городской местности (Высшая школа экономики, 21.02.01.), на всероссийском симпозиуме Стратегическое планирование и развитие предприятий (ЦЭМИ РАН, 09.04.02.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 научных статьях и тезисах докладов общим объемом 5,8 п. л.

Структура и объем работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 158 страницах, а также списка литературы и приложений общим объемом 19 страниц. В работе содержится 37 таблицы, а также 14 рисунков и графиков, илюстрирующих диссертационную работу.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, указаны теоретическая и методологическая база, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава настоящей работы Современные теоретические представления и практика государственного управления коммунальными предприятиями содержит два параграфа. В первом параграфе рассмотрены современные представления о государственном регулировании коммунальных предприятий ресурсоснабжения. Выделена специфика коммунальных предприятий как естественных монополий.

Традиционно под естественной монополией понимают такое состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на нем эффективнее в отсутствие конкуренции. Основу такого понятия о естественной монополии составляют технологические особенности, обуславливающие существенный эффект масштаба от производства. Допонительно указывают на низкий эффект замещения на продукцию естественных монополистов (заменить ее другой продукцией невозможно) и низкую эластичность спроса на эту продукцию монополий (спрос на нее незначительно зависит от изменения цены).

У. Баумоль ввел понятие естественной монополии, основанное на субаддитивности функции издержек. Согласно этому подходу, отрасль может считаться естественной монополией, если одна фирма может выпускать объем предложения, необходимый для удовлетворения рынка по более низкой себестоимости, чем могут две или более фирмы.

Часто понятие естественной монополии отождествляют с понятием инфраструктуры. Под последней понимают сети, где осуществляются поставки продукции между удаленными друг от друга (как в пространстве, так и во времени) экономическими агентами, а также отрасли экономики, эксплуатирующие такие сети. Можно выделить инфрастуктуру топливно-энергетического комплекса, коммунальную, транспортную, телекоммуникационную инфраструктуру. Поскольку инфраструктурные сети - это структурообразующий элемент экономики, обеспечивающий ее целостность и эффективность, то главной функцией естественных монополий в таком случае является инфраструктурное обеспечение условий развития.

Некоторые экономисты вообще отрицают само понятие естественной монополии. Естественность монополии в некоторых отраслях при этом рассматривается как антиисторичный миф, придуманный специально для обоснования государственного вмешательства в экономику.

В числе основных форм государственного регулирования коммунальных предприятий как естественных монополистов выделяют:

> ценообразование на продукцию коммунальных предприятий;

> ограничение доходности фирмы - коммунальных предприятий;

> внедрение конкуренции на рынок коммунальных услуг.

Выделяют два основных метода регулирования цен коммунальных

предприятий: принцип первого лучшего, согласно которому цена на продукцию равна предельным издержкам, а убытки предприятий погашает государство, а также принцип второго лучшего (правило Рамсея) -максимизация потребительского выигрыша при условии безубыточности предприятия. Прямое регулирование цен на продукцию коммунальных предприятий может быть заменено контролем над уровнем доходности.

В мировой практике регулирование доходности коммунальных

предприятий осуществляется на основе следующих систем:

Х регулирование рентабельности,

Х ИР1-Х регулирование,

Х участие в прибыли.

1. Регулирование рентабельности.

Регулируемая цена в этом случае устанавливается на уровне, позволяющем предприятию покрывать свои операционные издержки и обеспечивать некоторую заданную доходность используемого капитала:

Р = С + К*г

где Р - цена, С - издержки, К - капитал, г - рентабельность капитала.

Если цены перестают покрывать издержки компании, то она имеет право обратиться в регулирующий орган для пересмотра тарифа. Такой подход к регулированию гарантирует, что предприятие сможет покрыть свои издержки, однако не дает ему никаких стимулов для их снижения.

2. ЯР1-Х регулирование.

При данном подходе регулируемая цена дожна позволить компании покрыть свои операционные издержки и заработать определенную величину прибыли при условии, если компания будет работать так же эффективно, как образцовая (эталонная) компания.

Регулирующий орган, прежде всего, оценивает экономию, которой компания сумела добиться за счет повышения эффективности своей работы в предыдущий период, и переводит эту экономию в первоначальное снижение цены. Затем регулирующий орган оценивает, каковы были бы потребности "эталонной" компании для покрытия своих операционных издержек, на обновление основных фондов, на расширение и улучшение своих активов. Принимая во внимание эти затраты, регулирующий орган вычисляет величину ежегодного снижения цены в реальном выражении (X). Данная величина устанавливается таким образом, чтобы дать предприятию возможность получить "справедливую" доходность своих активов. После этого предприятие может ежегодно повышать цены в соответствии с ростом индекса потребительских цен, за вычетом корректирующей величины X:

Р1=Р0*(ЯР1-Х),

где Р0 - цена в базовый период, Рх - цена в отчетный период, ЯР1 - индекс потребительских цен, X - корректирующий фактор.

3. Участие в прибыли.

В данном случае для установления тарифа регулирующий орган использует прогнозируемые значения издержек фирмы, а после этого осуществляет мониторинг фактических издержек предприятия. Если они

оказываются меньше прогнозировавшихся, то тарифы дожны снизиться на величину, позволяющую изъять у фирмы часть полученной прибыли. Другими словами, предприятие дожно быть готово к тому, что если оно начнет получать прибыль больше, чем прогнозировалось, то тарифы дожны снизиться до уровня, при котором компания будет получать только прогнозировавшуюся при установлении тарифа величину прибыли.

Третий (и наиболее современный) метод регулирования деятельности естественных монополий - это различные способы внедрения конкуренции на рынок:

1. Конкуренция на базе сравнения.

2. Концепция свободного доступа.

3. Конкуренция между различными инфраструктурными

сетями.

4. Торги за франшизу (конкуренция за рынок).

В конце 60-х - начале 70-х годов Г. Демсец, Д. Стиглер и Р. Познер разработали модель торгов за франшизу. Согласно этой модели, конкуренция может быть инициирована только на начальном этапе - при организации торгов за право быть поставщиков услуги, то есть за получение франшизы на естественную монополию. Главный критерий выявления победителя на торгах - удельная цена поставки услуг. Торги (тендеры) дожны проводиться при соблюдении нескольких условий:

Х наличие нескольких квалифицированных претендентов на право поставки монопольной услуги,

Х исключение сговора между ними,

Х исключение сговора между претендентами и органом, проводящим торги (подразумевается, что это государство).

Поскольку средние издержки производства монопольной услуги сокращаются, то для согласования динамики издержек производства предоставляемой услуги торги за франшизу на естественную монополию нужно проводить периодически.

Несмотря на то, что, выиграв торги, компания получает монопольную власть, она остается под определенным контролем. Поскольку торги проводятся периодически, и по истечении срока концессии будет организован новый тендер, компания-победитель будет иметь стимулы повышать эффективность и создавать себе хорошую репутацию.

Во втором параграфе рассмотрены варианты управления тарифной политикой коммунальных предприятий в различных национальных экономиках. В российской экономике физические лица оплачивают услуги коммунальных служб по сравнительно низким тарифам. Зачастую эти тарифы установлены ниже себестоимости продукции/услуг. Убытки коммунальных служб покрываются за счет более высоких тарифов, устанавливаемых для предприятий и организаций-юридических лиц.

В странах же с развитой рыночной экономикой наблюдается

скорее обратная ситуация: граждане платят за аналогичные услуги коммунальных служб, как правило, больше по сравнению с фирмами.

На первый взгляд проблема представляется непринципиальной. При одном и том же объеме услуг коммунальных предприятий в конечном счете потребитель все равно оплачивает все. Либо он платит меньше за отопление собственного дома, а больше - за продукцию сектора промышленности и услуг, издержки которого возрастают в связи с более высокими тарифами за тепло. Либо он платит больше за отопление - но покупает более дешевую продукцию упомянутого сектора. Однако что меняется в механизме экономического роста и стоимостных пропорциях при изменении политики государственного управления тарифами коммунальных предприятий (сектора естественных монополий в общем случае)?

При росте тарифов на коммунальные услуги для населения объем потребления практически не сокращается - спрос населения на этот вид услуг относительно неэластичен. Скажем, энергопотребление в существенно большей части зависит от конструкционных свойств (прежде всего, теплоотдачи) жилого здания, чем от сознательной экономии жильцами газа, горячей воды и электрической энергии. Поэтому рост стоимости коммунальных услуг приводит к росту номинальной заработной платы.

Этим, собственно, и объясняется возникающая асимметрия. Рост тарифов на коммунальные услуги включается в заработную плату, номинальный размер которой становится выше. Однако снижение издержек производства сектора промышленности и услуг приводит в результате конкуренции к снижению цен. Естественно, последний вывод справедлив при условии действующей конкуренции, приближающей цены к издержкам. Как результат, в целом увеличивается и реальная заработная плата.

В то же время снижение тарифов на коммунальные услуги не приводит к увеличению их потребления населением; точнее, вызывает сравнительно небольшое увеличение потребления (по той же причине: неэластичности спроса на коммунальные услуги по цене). Номинальная зарплата остается неизменной, но реальная - увеличивается (действует так называемый эффект дохода: теперь на долю дохода, высвободившегося из оплаты коммунальных услуг, потребитель может приобрести допонительные товары). Но увеличение издержек производства сектора промышленности и услуг теперь приведет к росту цен на товары и услуги, при прочих равных условиях. Соответственно, общим результатом является то, что реальная заработная плата либо останется неизменной, либо даже снизится. Последнее может произойти в результате того, что спрос на продукцию и услуги данного сектора, определяемый в данной модели объемом зарплаты, остается неизменным, в то время как цены (издержки) растут.

В рамках данного исследования для выяснения влияния указанной

асимметрии на уровень экономического развития была разработана трехсекторная имитационная модель различного распределения стоимостной нагрузки коммунальных предприятий (естественных монополий в общем случае).

Представим экономическую систему как совокупность трех секторов:

Х коммунальные предприятия,

Х сфера производства,

Х население.

Каждый сектор описывается уравнением, в котором в левой части содержатся доходы данного сектора, а в правой - расходы. При этом в системе сохраняется равновесие - по итогам продаж объем производства и реализации всех ресурсов равны друг другу. Цены в модели являются фиксированными, изменяются только физические объемы основных параметров (объемы производства в двух секторах, зарплата, прибыль, ВНП в целом). Соответственно, когда говорится об относительно заниженных или завышенных ценах, следует иметь в виду, что средний уровень цен в модели остается неизменным. Это делает корректным сопоставление физических объемов в ВНП по разным вариантам расчета. Кроме того, здесь отсутствуют весьма важные в реальной действительности элементы: амортизация, количество занятых (есть только общий фонд оплаты труда) и т.д. Однако и такой имитации оказывается достаточно для того, чтобы проилюстрировать вышеописанные положения.

Новизна предлагаемого подхода состоит также в том, что общепринятым является деление экономической системы скорее на два сектора: фирмы и домохозяйства. Государственный сектор рассматривается чаще как разновидность сектора фирм, главной задачей которого теперь является производство и распределение общественных благ.

Расчетные эксперименты по модели позволили показать, что при относительно более высокой зарплате и - предположительно -сравнительно низких ценах на промышленную продукцию и услуги (модель рыночной экономики) ВНП всегда оказывается выше, чем при другом варианте - при низкой зарплате и высоких ценах на продукцию/услуги (модель переходной экономики). Другими словами, ВНП при прочих равных условиях выше, когда цены на коммунальные услуги для населения выше, чем для промышленности. Это в целом довольно легко интерпретировать, сравнивая, в частности, отечественную и западные экономики.

Так, переход к новым технологиям "постиндустриального" (информационного) общества приводит к снижению энергоемкости ВНП. Однако сокращение производительного потребления услуг коммунальных предприятий происходит в секторе, спрос которого является относительно эластичным. Домохозяйства же скорее даже наращивают свое потребление

этих услуг в связи с появлением новых видов бытовой техники, новых видов коммуникации (Internet, сотовая связь). Другими словами, технический прогресс приводит к тому, что энергоемкость (в широком смысле слова) сектора промышленности/услуг становится ниже.

Российская же экономика, как уже было отмечено, характеризуется высокой энергоемкостью валового национального продукта. При этом перекрестное субсидирование в его нынешнем виде тормозит общий экономический рост и, вследствие этого, сдерживает увеличение доходов населения.

Во второй главе Трансформация системы управления коммунальными предприятиями в Российской Федерации исследованы механизмы реформирования системы управления коммунальными предприятиями в России в ходе осуществления жилищно-коммунальной реформы.

Показано, что основные меры реформы свидетельствуют лишь о желании освободить государственный и местные бюджеты от части расходов, но отнюдь не решают основных проблем в данной сфере.

Для того чтобы разрушить искусственную монополию ЖЭКов (жилищно-эксплуатационных контор) на обслуживание жилья, необходимо, с одной стороны, превратить эти ЖЭКи в самостоятельные юридические лица (возможно - с последующей приватизацией), а с другой - привлечь ремонтно-строительные фирмы, имеющие необходимую базу, к участию в торгах за оказание услуг. Однако ЖЭКи по-прежнему остались в составе крупных жилищно-коммунальных управлений: фактически ЖКХ остается закрытой монополией.

Естественно, что подобное реформирование ставит вопрос о ценах на услуги жилищных контор. В настоящее время дома одинаковых серий, но с разным объемом текущего ремонта и обслуживания, что обуславливается разным возрастом этих домов, оплачивают услуги ЖЭКов по одинаковым ставкам. Тем не менее, вопрос о том, почему жильцы одних домов дожны субсидировать затраты на содержание других зданий, даже не ставится, хотя в новых домах единственными затратами самих ЖЭКов являются затраты на уборку подъездов и прилегающей территории.

Организация служб единого заказчика официально преследовала цель проведения тендерных торгов на обслуживание жилого фонда и последующий контроль объема п качества выпоняемых работ. В идеале в качестве организационного допонения такой службы представлялись консьержи, которые могли бы контролировать предоставление услуг непосредственно в каждом доме.

На самом деле сейчас служба единого заказчика представляет собой бывший отдел бухгатерии ЖКУ, ответственный за расчеты с населением. Как правило, указанная служба эксплуатирует автоматизированную систему начисления квартплаты и процесс расщепления платежей между жилищной и коммунальными

организациями. До проверки качества работ ЖКУ указанная служба уже не доходит. По сути, заказчик, не зная, что и как было сделано, тем не менее, оплачивает объем работ. СЕЗ организована таким образом, что она не имеет в своем составе специалистов для осуществления этих функций. Естественно, это касается не только проверки качества жилищных услуг, но и услуг коммунальных организаций.

Не происходит масштабного внедрения оплаты коммунальных услуг по счетчикам - установка приборов учета воспринимается многими мэрами как бесполезная мера, выбрасывание денег на ветер. Кроме того, внедрение приборного учета требует службы, которая бы инспектировала качество приборов учета и сверяла их данные с данными оплаты жильцами , коммунальных услуг. Но такая служба есть только в электросетях. В

отношении же Водоканалов и Тепловых сетей к созданию таких 4 отделов не приступали.

Анализ деятельности городских коммунальных организаций позволил выделить две системы управления в данной сфере, в основе которых лежат различные неформальные контракты с потребителями продукции (услуг) - системы нормативного и приборного учета.

В системе нормативного учета коммунальная организация выставляет счет на оплату услуг, исходя из норм потребления того или иного вида ресурсов. Организация работает не в логике оказания услуги, а в логике производства продукта, который затем продается принудительно. В рамках системы приборного учета потребитель оплачивает объем реально оказанных ему услуг, определяемый по данным счетчиков (приборов учета) тепла, воды и т. д.

Чтобы показать принципиально разные механизмы функционирования систем нормативного и приборного учета, были последовательно рассмотрены подсистемы управления коммунальными предприятиями - цели менеджмента, мотивация, ценообразование, государственное регулирование, стратегическое планирование.

Цели менеджмента. При фиксации цены (тарифа) регулирующим органом на уровне ниже общих издержек у монополии есть несколько ^ вариантов действий:

1. при сохранении прежнего объема производства требовать увеличения тарифа (что в определенных ситуациях выглядит достаточно

4> проблематично);

2. снижать издержки;

3. увеличивать объем производства, чтобы достигнуть безубыточности при заданном государственном тарифе на выпускаемую продукцию.

При фиксации цены (тарифа) регулирующим органом на уровне ниже общих издержек коммунального предприятия для системы приборного учета объем потребляемых услуг точно известен, поэтому третий вариант для нее не подходит. Зато определенное поле возможностей есть во втором варианте, например, повышение эффективности собственной деятельности может предусматривать внедрение системы

стимулов для работников предприятия, направленной на рост производительности труда.

В рамках системы нормативного учета, когда объем выпускаемой продукции можно только оценить, но никак не подсчитать, наиболее часто используется третий вариант. Коммунальное предприятие имеет возможность номинально загружать производственные мощности для достижения безубыточности. При этом никаких управленческих или технических нововведений не требуется. Тем не менее, не исключен и первый вариант: в условиях российской экономики регулирующие органы как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях достаточно легко соглашаются с пересмотром тарифов в сторону увеличения. Естественно, что у организаций, занимающих монополистическое положепие, возникает соблазн за счет пересмотра тарифов решить проблемы собственной неэффективной работы. Доказать наличие неэффективности регулирующим органам не так просто: финансовый аудит, опирающийся на строго регламентируемые процедуры, здесь не поможет, а управленческий аудит требует как квалификации, так и независимости. Как правило, одно из этих условий у муниципальных чиновников или приглашенных консультантов отсутствует.

Таким образом, можно ожидать, что менеджмент организаций ЖКХ будет стремиться к увеличению накладных расходов, что снижает эффективность работы вверенных им предприятий. Российские коммунальные организации, добиваясь повышения тарифов, одновременно реализуют цели менеджеров, максимизирующих свой личный доход. Все это входит в противоречие с объективными интересами государства как собственника и обрекает на провал любые программы энергосбережения, реализуемые самими коммунальными организациями.

Государственное регулирование. Практически повсеместно, во всех странах, коммунальные услуги (да и вообще все, что связано с жильем) характеризуются как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при активном участии государственных органов. Степень этого участия варьируется в разных странах, однако, в настоящее время преобладающим следует признать существование различных видов концессий (в США - франшизы), когда государственный орган власти (региональный или местный) предоставляет на длительный срок частной организации право на оказание коммунальных услуг, но оставляет за собой право контролировать ее деятельность. В общем случае регулирующие органы определяют правила игры для частных предприятий - конкурентов, защищают права потребителей, гарантируют выпонение стандартов качества на жизненно важные услуги. В идеальном случае вся подсистема менеджмента выглядит как децентрализация с контролем по отклонениям.

Особенностью положения ЖКХ в России, которая мешает применению любой из рассмотренных моделей, является то, что ЖКХ -дотируемая отрасль. Население оплачивает не весь тариф на коммунальные

услуги, а определенную его долю. Предполагается постепенно повышать эту долю и довести ее, в конечном счете, до 100%. В Калужской области, например, доля оплаты коммунальных услуг населением сейчас составляет 80%. Возникающую разницу дожны возмещать местные и региональные бюджеты.

Значительную долю в расходной части местных бюджетов занимают именно расходы на содержание жилищно-коммунальной сферы. Кроме того, дотации на ЖКХ (как компенсация доли тарифов, не оплачиваемой населением) передаются на местный уровень из федерального и региональных бюджетов. Как следствие, значительная часть финансовых потоков, связанных с ЖКХ, концентрируется в рамках государственных структур управления. А поскольку денег на местах на ЖКХ не хватает (бюджеты принимаются с дефицитом, а дотации из федерального центра зачастую не доходят и застревают в регионах), то при возникновении каких-либо проблем у менеджеров коммунальных организаций всегда есть возможность сослаться на муниципалитеты, а у муниципалитетов - на региональные и федеральные уровни власти. По сути, муниципалитеты снимают с себя ответственность за жизнеобеспечение населения - в случае возникновения крупных аварий проблему будет решать МЧС. В результате, система нормативного учета только выглядит как централизованно управляемая бюрократическая система. При этом местному самоуправлению снять директора муниципального предприятия, а тем более акционерного общества, очень трудно, а часто и нежелательно (главное - чтобы на этом месте был свой человек, лояльный первому лицу). Это обстоятельство позволяет коммунальным организациям в поной мере реализовывать описанные выше цели менеджмента в нормативной системе учета.

Ценообразование. При расчете тарифов на коммунальные услуги на отечественных предприятиях применяется стандартный механизм ценообразования по поным затратам. Учитываются все издержки, которые несет организация, - энергоресурсы, ФОТ, материалы, амортизация, налоги, накладные расходы. Затем в цену закладывается рентабельность (20-25%), и таким образом получается лэкономически обоснованный тариф на услуги организации. Такие расчеты проводятся довольно часто для того, чтобы продемонстрировать регулирующим органам возросшие затраты и тем самым обосновать необходимость повышения тарифа. Далее эти расчеты предоставляются на рассмотрение в органы, призванные регулировать деятельность коммунальных организаций (в их числе региональные энергетические комиссии, региональные, а также местные власти). После определенного периода согласований принимается решение об утверждении тарифа. Естественно, что, чем больше затрат будет заложено в цену, тем большую прибыль получит коммунальная организация. Это, собственно, и есть тот самый тиражируемый отечественными СМИ затратный механизм ценообразования.

Тем не менее, во всем мире ценообразование на услуги

коммунальных предприятий регулируется государством. Метод, который называют лиздержки плюс прибыль, наиболее распространен по сравнению с остальными. И на первый взгляд, он не только аналогичен общепринятому в России методу, но у него те же недостатки. Ведь данные о затратах приводятся самими фирмами, и, по большому счету, доверять им можно с определенной осторожностью. Поэтому регулирующие комиссии пытаются проверять достоверность этих данных. Частично решить проблему достоверности можно путем проведения аудиторских проверок на предприятиях или использования неких ориентиров - издержки рассматриваемого предприятия можно сравнить с аналогичными предприятиями в соседних городах или регионах и использовать их в качестве ориентира. Поскольку за рубежом местные власти несут ответственность за ЖКХ, то подобные процедуры входят в сферу их интересов.

В России при формальном наличии в штате городских администраций отделов, курирующих работу коммунальных служб, механизм установления такой ответственности отсутствует. Аудиторские проверки по анализу тарифов коммунальных организаций заказывают только наиболее продвинутые в плане реформирования ЖКХ муниципалитеты. Причем подобная продвинутость определяется, в первую очередь, личным интересом (т.е. энтузиазмом), скажем, только что избранного мэра. И вовсе не обязательно, что следующий выбранный мэр будет с таким же вниманием относиться к коммунальному комплексу.

Позиция в отношении ценообразования в большинстве российских городов является результатом компромисса: специалисты городских администраций редко действительно компетентно разбираются в тонкостях работы коммунальных служб. Угрозы аварий, которыми пугают руководители коммунальных организаций муниципалитет, заставляют последний сравнительно легко соглашаться на повышение тарифов. Более того, рост тарифов и панические справки о состоянии инженерных сетей позволяют как раз городским чиновникам сосредоточиться на выпрашивании дотаций у субъектов Федерации (и заодно перекладывании на них ответственности).

Мотивация. Как уже указывалось выше, в рамках системы приборного учета, мотивация менеджеров коммунальных организаций определяется максимизацией личного дохода через зарплату и бонусы по результатам года. Естественно, подсистема мотивации гораздо богаче, в частности, она предполагает и карьерный рост менеджеров в зависимости от эффективности их работы, и возможности оппортунистического поведения, особенно при аудите тарифов. Однако в целом здесь все укладывается в рамки нормальных общепринятых представлений о механизме работы предприятия в условиях рыночной экономики, хотя специфика, обусловленная гораздо более тесной связью коммунальных организаций с функционированием общественного сектора, сохраняется. Реализация оппортунистического поведения чиновников мэрии в сговоре с

[ менеджментом коммунальных предприятий осуществляется здесь во время

' сделок с землей (за счет использования инсайдерской информации),

I нарушений экологических норм при работе водоснабжения и

водоотведения, что тоже является достаточно очевидным и предсказуемым.

В системе нормативного учета, при условии сравнительно нового ' оборудования и удовлетворительного состояния инженерных сетей,

1 менеджменту гарантируется спокойная жизнь. Однако наличие того

1 обстоятельства, что услугами коммунальных организаций пользуются

| коммерческие фирмы практически всех отраслей, выдвигает их в центр

1 процессов присвоения своеобразной политической ренты, возникающей в

н процессе проведения взаимозачетов. Хотя взаимозачеты при испонении

бюджетов городов применяются частично до сих пор, их сфера сужается. Тем не менее, зачетные схемы продожают реализовываться и естественными монополиями. Для уровня муниципалитетов - это

, коммунальные организации.

, Здесь действует сравнительно простая схема, опробованная

менеджментом естественных монополий и органами власти всех уровней. I Дебиторская задоженность, скажем, муниципальных коммунальных

! организаций продается с дисконтом избранным фирмам-посредникам, с

которыми дожники рассчитываются спона. После чего сумма дисконта делится между участниками сдеки. | Такие схемы, естественно, приводят к ухудшению финансового

положения коммунальных предприятий. Но это компенсируется 1 постоянным повышением тарифов, проводимым чиновниками. Более того,

и сами эти схемы постоянно курируются последними.

Стратегическое планирование. Для предприятия, работающего в рамках системы приборного учета, элементы стратегического 1 планирования появляются уже на этапе входа на рынок (в процессе торгов

за франшизу). Фирма дожна убедить регулирующие органы в том, что в течение ближайших лет фирма обеспечит наиболее выгодные условия для потребителей по сравнению с конкурентами. Кроме того, западное предприятие, работающее на условиях концессии, заботится о том, чтобы ,, не потерять рынок - обеспечение бесперебойного снабжения и соблюдение

стандартов качества обязательны (в противном случае это приведет к уходу с рынка). В догосрочной перспективе возникает дифференциация жилого ц фонда в зависимости от его особенностей, затрат на его содержание и

объемов необходимых ремонтов. Кроме того, фирма дожна быть готова к новой процедуре торгов или изменению условий концессии в будущем.

В системе нормативного учета положение коммунальных предприятий как естественных монополий ничем не ограничено. Элементы стратегического планирования в данной ситуации никому не нужны -система функционирует и воспроизводит себя и как целое, и на уровне отдельных элементов, а стратегическое планирование имеет смысл лишь там, где есть свободная игра сил. Вытеснить фирму с рынка невозможно, поэтому о получении конкурентных преимуществ заботиться не имеет

смысла. Дотационность отрасли и особенности мотивации менеджеров приводят к тому, что фирма ориентирована на "проедание" имеющихся ресурсов. Обеспечение развития инфраструктуры (перекладка труб или внедрение энергосберегающих технологий) вменяется в обязанности государственных и местных органов власти.

Указанные системы хозяйствования демонстрируют определенную целостность и устойчивость. В современных условиях России для перехода от системы нормативного учета к более эффективному приборному учегу нужны глубокие институциональные преобразования отраслей ресурсоснабжения. По-видимому, именно эту цель и дожна преследовать проводимая в России жилищно-коммунальная реформа.

В третьей главе Направления повышения эффективности управления коммунальными предприятиями в России предложены ^

практические рекомендации по совершенствованию системы управления коммунальными предприятиями в России.

Проведены расчеты по различным вариантам управления процессами ценообразования на услуги коммунальных организаций. Устранение перекрестного субсидирования и доведение доли оплаты коммунальных услуг населением до 100%> стало одной из главных целей проводимой жилищно-коммунальной реформы. При этом теоретически устранение перекрестного субсидирования дожно привести, наряду с ростом цен для одних групп потребителей, к снижению тарифов для других.

Все коммунальные организации связаны между собой, при этом первичным звеном в цепочке тарифов на коммунальные услуги является тариф на электрическую энергию. Переход к единому тарифу дожен приводить как к увеличению цены за электрическую энергию для населения, так и к ее снижению для остальных потребителей. В издержках Водоканала удельный вес платы за потребляемую электрическую энергию составляет 40-50%, поэтому снижение тарифа на электрическую энергию непосредственно сказывается на себестоимости услуг по водоснабжению и водоотведению. В результате лединый тариф на водоснабжение (и водоотведение) дожен быть снижен как для населения, так и для прочих потребителей (в том числе и предприятий теплоснабжения). В свою очередь, удельный вес холодной воды и

электрической энергии в издержках по производству тепла и горячей воды составляет 15-20%. Соответственно в сторону снижения дожен быть пересмотрен и этот лединый тариф.

Как общий результат, суммарное увеличение тарифов на коммунальные услуги для населения может оказаться существенно ниже, чем при варианте реформы, предусмотренном Федеральной Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках данного исследования расчеты по схеме комплексного реформирования тарифной политики коммунальных предприятий были

проведены на примере трех городов-соседей Калужской области -Обнинска, Малоярославца и Жукова. Расчеты показали, что по различным подотраслям ресурсоснабжения увеличение тарифов для населения оказывается на 30-40% меньше по сравнению с программой реформ, проводимой в Калужской области.

Также в рамках исследования был проведен анализ эффективности управления коммунальными предприятиями на эмпирических данных трех городов Калужской области. Разработан агоритм сбора статистических данных о деятельности коммунальных организаций, а также обоснована эмпирическая методика анализа эффективности управления этими организациями.

Анализ средних издержек теплоснабжающих коммунальных предприятий показал, что динамика издержек предприятий за несколько лет действительно согласуется с теоретическими представлениями о естественно-монопольном характере их деятельности. В деятельности предприятий теплоснабжения сильно сказывается сезонность - в осенне-зимний период потребление их услуг фактически вырастает на порядок. В результате, наблюдается существенный эффект масштаба, и сглаженная кривая средних издержек имеет Ь-образный вид. На рис. 1 приведен график средних издержек теплоснабжающей организации г. Обнинска.

Рисунок 1.

Кривая средних издержек теплоснабжающей организации г. Обнинска

АС, руб./Гкал

Средние издержки (АС) представляют собой отношение общих расходов, понесенных организацией, к объему выработанного тепла в каждом квартале. Линия Р представляет собой установленную в анализируемый период величину тарифа на тепло.

На графике очень четко прослеживается сезонность, сказывающаяся на деятельности коммунальных организаций. Во 2 и 3

кварталах, то есть весенно-летний период, когда в домах отключено отопление, и объем потребляемого тепла минимален, предприятие убыточно. Однако в осенне-зимний период (1 и 4 кварталы), когда включают отопление, и объем потребляемого тепла возрастает на порядок, средние издержки на 1 Гкал тепла оказываются ниже установленного тарифа.

Сопоставление графиков переменных и общих издержек. Вообще говоря, переменные издержки организации линейно растут по мере роста объема предоставляемых услуг. При этом и общие издержки организации также дожны расти линейно и паралельно линии переменных издержек. Однако в условиях роста цен на энергоносители и инфляции предприятия имеют возможность необоснованно завышать собственные затраты. В этом случае сглаженная линия постоянных издержек РС располагается уже не горизонтально, а имеет некоторый положительный наклон. Последнее означает, что постоянные расходы растут вместе с ростом объема производства, что свидетельствует о неэффективности работы организации. Сопоставление графиков переменных и общих издержек теплоснабжающих организаций трех городов Калужской области позволяет наглядно это увидеть. На рис. 2 приведены графики постоянных, переменных и общих издержек теплоснабжающей организации г. Обнинска.

Рисунок 2

Сопоставление постоянных, переменных и общих издержек теплоснабжающей организации г. Обнинска

РС, УС, ТС, тыс. руб.

Налицо расхождение сглаженных линий ТС и УС по мере роста объема вырабатываемого тепла. Это говорит о росте постоянных затрат в структуре себестоимости тепла. В среднем, ежегодно доля собственных затрат предприятий в поной себестоимости продукции увеличивается на 3-5%.

Предложенный агоритм сбора статистических данных о деятельности коммунальных организаций и их обработки позволяет

' органам местного самоуправления выявить увеличение накладных

расходов коммунальных организаций сверх инфляционной составляющей без подробного аудита хозяйственной деятельности.

' В заключении изложены основные выводы и результаты

диссертационного исследования.

Список опубликованных по теме работ:

1. Борисов А. М., Васютичев А. В., Головнина Н. В., Ореховский П. А., Слесарев Д. А., Слесарева Е. В. Под редакцией Ореховского П. А. Города и реформы. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2002 - с. 52-97. - 3,5 п. л.

2. Слесарев Д. А. Анализ вариантов тарифной политики в ходе осуществления жилищно-коммунальной реформы // Муниципальная экономика, № 2, 2000. - 0,7 п.л.

3. Слесарев Д. А. Эффективность деятельности коммунальных оргайизаций // Муниципальная экономика, № 1, 2001. -0,6 п.л.

4. Слесарев Д. А. Особенности стратегического планирования в коммунальной сфере. Стратегическое планирование и развитие предприятий. Тезисы докладов Третьего всероссийского симпозиума. - М.: ЦЭМИ РАН, 2002. - 0,1 п.л.

5. Слесарев Д. А. Сравнительный анализ функционирования коммунальных предприятий в России и на Западе // Городское управление, № 4, 2002. - 0,9 п. л.

Отпечатано: типография ОГИЦ-полиграфия, г.Обнинск Лицензия ПД № 42-21 от 25.04.99 г. Подписано к печати 06.11.2003г. Формат 60x84/16. Бумага для КМТ 80 г/м2. Печать - цифровой дупликатор. Усл. печ. л. 1.17. Уч. изд. л. 1,40. Тираж 100 экз. Заказ №937

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Слесарев, Дмитрий Андреевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ.

1.1. Государственное управление сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности коммунальных предприятий как естественных монополий.

1.2. Управление тарифами коммунальных предприятий в различных националы 1ых экономиках.

ГЛАВА 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Реформирование системы управления коммунальными предприятиями в РФ

2.2. Системы нормативного и приборного учета.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В РОССИИ.

3.1. Управление ценообразованием на коммунальные услуги в ходе осуществления жилищно-коммунальной реформы в РФ.

3.2. Эффективность управления коммунальными предприятиями.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности управления коммунальными предприятиями в современных условиях России"

Актуальность исследования. Жилищно-коммунальная сфера оказывает огромное социально-экономическое и макроэкономическое воздействие на ситуацию в нашей стране. Эффективность организации ресурсоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных проблем как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы ЖКХ в последнее время стали одним из основных, если не главным препятствием для нормальной социально-экономической жизни страны. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике.

Проблемы, накопившиеся в отрасли, привели к началу реформирования жилищно-коммунального комплекса. Основными задачами реформы явились переход отрасли на самофинансирование за счет поной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, развитие конкурентных отношений в отрасли. Всё это дожно увеличить качество предоставляемых услуг, способствовать снижению тарифов.

Однако по прошествии десяти лет реформы жилищно-коммунальной хозяйства очевидно одно - практически никаких масштабных позитивных изменений в отрасли не произошло. Желаемых результатов - снижения огромных бюджетных расходов на дотации в отрасль и перехода на самофинансирование, снижения затрат на производство коммунальных услуг, демонополизации, развития конкурентных отношений - достичь не удалось. У общества на виду лишь один аспект реформ - постоянное удорожание коммунальных услуг (другими словами, повышение доли оплаты коммунальных услуг населением). Избавиться же от унаследованных от советской экономики болезненных проблем, связанных с качеством коммунальных услуг, до сих пор не удалось.

Система управления в коммунальном секторе фактически остается неизменной, что тормозит развитие реформы. Одной из причин низкой эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры является несовершенство системы ее управления.

Цель диссертационного исследования: определить перспективные направления и пути трансформации системы управления в ресурсоснабжающих подотраслях ЖКХ в современных условиях России.

Цель исследования определила следующие задачи:

1. Провести ретроспективный анализ современных теоретических представлений о государственном управлении коммунальным сектором, в том числе выделить методы регулирования цен и варианты внедрения элементов конкуренции на рынки коммунальных услуг.

2. Разработать имитационную модель национальной экономики, демонстрирующую влияние различных вариантов управления тарифной политикой коммунальных предприятий на уровень экономического развития.

3. Выделить доминирующие системы хозяйствования в ресурсоснабжающих подотраслях ЖКХ в нашей стране и в странах с развитой рыночной экономикой, а также указать основные различия между ними.

4. Провести анализ проводимой в России жилищно-коммунальной реформы в контексте реформирования системы управления коммунальным сектором.

5. Описать механизмы комплексного пересмотра тарифной политики коммунальных предприятий в процессе реформирования жилищно-коммунальной сферы, и осуществить расчеты по осуществлению такого рода реформ на примере коммунальных предприятий Калужской области.

6. Разработать рекомендации по анализу эффективности управления коммунальными предприятиями для органов местного самоуправления.

Объект исследования: подотрасли ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства, коммунальные предприятия ресурсоснабжения, муниципальные коммунальные предприятия городов Калужской области.

Предмет исследования: система управления коммунальными предприятиями ресурсоснабжения.

Методологической и теоретической базой исследования послужили труды таких отечественных и зарубежных экономистов, как Дж. Ю. Стиглиц, Ф. Шерер, JL И. Якобсон, Ю. В. Яременко, А. Н. Иларионов, А. Е. Шаститко, Теория естественной монополии изложена в трудах О. И. Уильямсона, Г. Демсетца, Д. Стиглера, Б. Депортера, У. Баумоля, Р. Вилига, Е. И. Корольковой, С. Б. Авдашевой. Исследованию теории муниципального менеджмента и управления городским хозяйством посвящены работы JI. А. Велихова, П. А. Ореховского, Л. Н. Чернышева, Т. Г. Морозовой, С. В. Вобленко, Т. М. Говоренковой.

В качестве информационной базы были использованы материалы Госкомстата РФ, а также эмпирические данные, характеризующие деятельность нескольких коммунальных предприятий городов Калужской области.

При проведении статистического анализа, а также расчетов по имитационной модели были использованы пакеты Statistica 5.5 for Windows и Microsoft Excel 97.

Научная новизна исследования:

1. Выявлены две системы управления в ресурсоснабжающих подотраслях ЖКХ, в основе которых лежат различные неформальные контракты с потребителями продукции (услуг). В случае, когда расчеты с потребителями ведутся за объем фактически поставленной продукции (приборный учет), действует система управления, в которой мотивация менеджеров, ценообразование, контроль качества продукции аналогичны традиционной западной фирме, действующей в условиях естественной монополии. В случае, когда расчеты ведутся за объем произведенной продукции (нормативный учет), мотивация менеджеров и другие важнейшие элементы системы управления аналогичны бюрократической квазигосударственной организации. При этом потребители склонны рассматривать коммунальные услуги как квазиобщественное благо, частично финансируемое из бюджета, например, такое как образование, здравоохранение.

2. Доказано, что достижение желаемых результатов в процессе осуществления в Российской Федерации жилищно-коммунальной реформы (появление конкуренции, снижение тарифов, повышение качества оказываемых услуг и т. д.) возможно только в случае перехода от системы управления, основанной на нормативном учете к системе приборного учета. Фактически же осуществляемые в рамках реформы мероприятия направлены на сокращение дотаций коммунальным организациям со стороны бюджетов всех уровней власти и никак не способствуют изменению сложившейся системы управления в жилищно-коммунальной сфере.

3. Обоснован механизм комплексного и согласованного изменения тарифной политики в различных подотраслях коммунального хозяйства. На локальных рынках все коммунальные предприятия тесно связаны друг с другом (водоснабжающие организации потребляют значительное количество электроэнергии, теплоснабжающие организации закупают большие объемы холодной воды и электроэнергии). Ликвидация перекрестного субсидирования в муниципальной электроэнергетике, предусматривающая повышение тарифов для населения и снижение их для юридических лиц (в том числе, коммунальных предприятий), позволит снизить издержки в водо- и теплоснабжении и, как следствие, уменьшить тарифы. В результате, переход к стопроцентной оплате коммунальных услуг населением может быть осуществлен с существенно меньшей социальной нагрузкой, нежели это происходит фактически.

4. Разработана трехсекторная имитационная модель управления стоимостной нагрузкой на продукцию (услуги) коммунальных предприятий. На основе расчетных экспериментов с использованием модели доказано, что при прочих равных условиях ВНП национальной экономики выше, когда цены на коммунальные услуги для населения выше, чем для юридических лиц. Увеличение тарифов на коммунальные услуги для населения (при условии сохранения адресной социальной поддержки незащищенных слоев населения) не приводит к значительному сокращению объемов потребления, поскольку спрос населения на этот вид услуг относительно неэластичен. Однако снижение тарифов на коммунальные услуги для предприятий вызывает сокращение их издержек (в силу высокой эластичности спроса на коммунальные услуги в этом секторе), в результате чего снижаются цены на их продукцию. Как результат, в целом увеличивается реальная заработная плата и ВНП национальной экономики.

5. Разработан агоритм сбора статистических данных о деятельности коммунальных организаций, а также обоснована эмпирическая методика анализа эффективности деятельности этих организаций. Данная методика основана на сравнении тенденций изменений переменных и постоянных издержек за несколько лет и позволяет органам местного самоуправления выявить увеличение накладных расходов коммунальных организаций сверх инфляционной составляющей без подробного аудита хозяйственной деятельности.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она имеет как теоретическое, так и прикладное значение. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть включены в учебные курсы по муниципальному менеджменту, муниципальной экономике. Прикладные результаты работы могут быть внедрены в практику управления как городских администраций, так и самих коммунальных служб.

Апробация работы. Основные результаты дипломной работы были доложены на научном семинаре Естественные монополии и их роль в различных национальных моделях экономики (Институт Экономики РАН, 18.01.00.), на круглом столе Жилищно-коммунальная реформа, регулирование естественных локальных монополий и землепользования в городской местности (Высшая школа экономики, 21.02.01.), на всероссийском симпозиуме Стратегическое планирование и развитие предприятий (ЦЭМИ РАН, 09.04.02.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены 5 научных статьях и тезисах докладов общим объемом 5,8 п. л.

Структура и объем работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 158 страницах, а также списка литературы и приложений общим объемом 19 страниц. В работе содержится 37 таблиц, а также 14 рисунков и графиков, илюстрирующих диссертационную работу.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Слесарев, Дмитрий Андреевич

Выводы по 3 главе

Проведенняфые в третьей главе расчеты по различным вариантам управления процессами ценообразования на услуги коммунальных организаций показывают, что радикальный и комплексный пересмотр тарифов, включающий в себя ликвидацию перекрестного субсидирования и учитывающий взаимосвязь всех коммунальных предприятий на локальном рынке, оказывается более мягким для населения, чем вариант, при котором повышение тарифов растягивается на годы. Увеличение тарифов для населения при комплексном пересмотре тарифов оказывается по отдельным показателям на 40% ниже, чем при осуществляемой сегодня политике управления.

Также разработан агоритм сбора информации о деятельности коммунальных организаций, включающий данные об издержках предприятий, объемах поставок услуг, действовавшие в различные периоды тарифы на коммунальные услуги. С помощью предложенных способов обработки этой информации муниципалитет может оценить степень эффективности управления коммунальными предприятиями. Подобные расчеты проведены на примере коммунальных предприятий трех городов Калужской области, и приведенные в работе графики наглядно свидетельствуют об определенной неэффективности работы коммунальных организаций. В условиях инфляции и роста цен на энергоносители, они имеют возможность беспрепятственно увеличивать собственные расходы и закладывать все возрастающие издержки в тарифы на свои услуги.

Заключение

В ходе исследования, посвященного определению перспективных направлений и путей трансформации системы управления в ресурсоснабжающих подотраслях ЖКХ в современных условиях России, была решена группа задач.

Рассмотрены современные теоретические представления о государственном регулировании коммунальных предприятий ресурсоснабжения. Выделена специфика коммунальных предприятий как естественных монополий.

Традиционно под естественной монополией понимают такое состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на нем эффективнее в отсутствие конкуренции. В основе такого представления о естественной монополии лежат три фактора: технологические особенности в некоторых отраслях, обуславливающие существенный эффект масштаба от производства, низкий эффект замещения на продукцию естественных монополистов (заменить ее другой продукцией невозможно) и низкая эластичность спроса на эту продукцию монополий (спрос на нее незначительно зависит от изменения цены).

У. Баумоль ввел понятие естественной монополии, основанное на субаддитивности функции издержек. Согласно этому подходу, отрасль может считаться естественной монополией, если одна фирма может выпускать объем предложения, необходимый для удовлетворения рынка по более низкой себестоимости, чем могут две или более фирм.

В числе основных форм государственного регулирования коммунальных предприятий как естественных монополистов выделяют: > ценообразование на продукцию коммунальных предприятий; V ограничение доходности фирмы - коммунальных предприятий; г внедрение конкуренции на рынок коммунальных услуг. Выделяют два основных метода регулирования цен коммунальных предприятий: принцип первого лучшего, согласно которому цена на продукцию равна предельным издержкам, а убытки предприятий погашает государство, а также принцип второго лучшего (правило Рамсея) -максимизация потребительского выигрыша при условии безубыточности предприятия. Прямое регулирование цен на продукцию коммунальных предприятий может быть заменено контролем над уровнем доходности. Наконец, третий метод регулирования деятельности коммунальных предприятий - это различные способы внедрения конкуренции на рынок:

Рассмотрены варианты управления тарифной политикой коммунальных предприятий в различных национальных экономиках. В российской экономике физические лица оплачивают услуги коммунальных служб (а также услуги прочих естественных монополий: железнодорожного транспорта, связи и т. д.) по сравнительно низким тарифам. Зачастую эти тарифы установлены ниже себестоимости продукции/услуг. Убытки коммунальных служб покрываются за счет более высоких тарифов, устанавливаемых для предприятий и организаций - юридических лиц.

Однако в странах с развитой рыночной экономикой наблюдается скорее обратная ситуация: граждане платят за аналогичные услуги коммунальных служб, как правило, больше по сравнению с фирмами.

Для выявления влияния асимметрии, связанной со спецификой применения различных вариантов управления тарифной политикой коммунальных предприятий (различным распределением стоимостной нагрузки на продукцию и услуги коммунальных предприятий между различными группами потребителей), на уровень экономического развития была разработана имитационная модель национальной экономики. Помимо традиционно рассматриваемых в экономической теории секторов домохозяйств и фирм, в модели воспроизводства был выделен сектор естественных монополий.

Расчетные эксперименты по модели позволили показать, что при относительно более высокой зарплате и - предположительно -сравнительно низких ценах на промыишенную продукцию и услуги (модель западной экономики) ВНП всегда оказывается выше, чем при другом варианте - при низкой зарплате и высоких ценах на продукцию/услуги (модель переходной экономики). Другими словами, ВНП при прочих равных условиях выше, когда большая часть коммунальных услуг потребляется населением и когда цены для последнего выше, чем для промышленности.

Анализ области ресурсоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве позволил выделить две системы управления в данной сфере, основанные на различных неформальных контрактах с потребителями -системы нормативного и приборного учета оказываемых услуг.

В системе нормативного учета коммунальная организация выставляет счет на оплату услуг, исходя из норм потребления того или иного вида ресурсов. Объемы производства и потребления для системы нормативного учета суть синонимы. В самом общем случае, этот способ позволяет организациям так или иначе предъявить к оплате весь объем произведенных услуг (независимо от того, сколько было потреблено, а сколько потеряно в сетях, в том числе из-за аварий или прорывов). То есть организация работает не в логике оказания услуги, а в логике производства продукта, который затем продается принудительно.

В рамках системы приборного учета потребитель оплачивает объем реально оказанных ему услуг. Такую возможность ему дает наличие счетчиков (приборов учета) тепла, воды и т. д. Счетчики устанавливаются повсеместно как в частном секторе (одно- или двухэтажных домах), так и в многоквартирных домах, собственник которых сдает квартиры в наем. В любом случае, сумма в счете, который выставляет потребителю коммунальная организация, рассчитывается по показаниям счетчиков. Как следствие, общая выручка коммунальной организации образуется за счет реально оказанных услуг потребителям.

Это фундаментальное отличие реализуется и во всех подсистемах управления предприятиями - целях менеджмента, мотивации, ценообразовании, государственном регулировании, стратегическом планировании. Описанные системы управления в отрасли обладают определенной целостностью и устойчивостью, и даже собственно установка приборов учета не способна сама по себе изменить сложившуюся систему управления.

Исследованы процессы реформирования системы управления в ходе жилищно-коммунальной реформы. Доказано, что действительной целью реформы дожен быть переход от системы управления, основанной на нормативном учете, к системе управления по приборному учету.

Однако основные меры проводимой в России уже десять лет жилищно-коммунальной реформы свидетельствуют лишь о желании освободить государственный и местные бюджеты от части расходов, но отнюдь не решают основных проблем в данной сфере.

Фактически осуществляемые мероприятия в рамках реформы лишь консервируют сложившуюся систему управления в жилищно-коммунальной сфере. Искусственная монополия ЖЭКов на обслуживание жилья до сих пор не разрушена. Службы единого заказчика, организуемые во многих городах, на самом деле представляют собой бывшие отделы бухгатерии ЖКУ, ответственные за расчеты с населением. До проверки качества работ ЖКУ службы единого заказчика, как правило, не доходят. Не происходит масштабного внедрения оплаты коммунальных услуг по счетчикам - установка приборов учета воспринимается многими мэрами как бесполезная мера, выбрасывание денег на ветер.

Анализ реформирования системы управления ценообразованием на рынках коммунальных услуг (как составной части осуществляемой жилищно-коммунальной реформы) показывает, что в процессе реформы игнорируется фактор взаимосвязанности коммунальных предприятий на локальных рынках. Устранение перекрестного субсидирования и доведение доли оплаты коммунальных услуг населением до 100% стало одной из главных целей проводимой жилищно-коммунальной реформы. Однако при этом теоретически устранение перекрестного субсидирования дожно привести, наряду с ростом цен для одних групп потребителей, к снижению тарифов для других.

Все коммунальные организации связаны между собой, при этом первичным звеном в цепочке тарифов на коммунальные услуги является тариф на электрическую энергию. Переход к единому тарифу дожен приводить как к увеличению цены за электрическую энергию для населения, так и к ее снижению для остальных потребителей. В издержках Водоканала удельный вес платы за потребляемую электрическую энергию составляет 40-50%, поэтому снижение тарифа на электрическую энергию непосредственно сказывается на себестоимости услуг по водоснабжению и водоотведению. В результате лединый тариф на водоснабжение (и водоотведение) дожен быть снижен как для населения, так и для прочих потребителей (в том числе и предприятий теплоснабжения). В свою очередь, удельный вес холодной воды и электрической энергии в издержках по производству тепла и горячей воды составляет 15-20%. Соответственно в сторону снижения дожен быть пересмотрен и этот лединый тариф.

Как общий результат, суммарное увеличение тарифов на коммунальные услуги для населения может оказаться существенно ниже, чем при варианте реформы, предусмотренном Федеральной Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках данного исследования расчеты по схеме комплексного реформирования тарифной политики коммунальных предприятий были проведены на примере трех городов-соседей Калужской области -Обнинска, Малоярославца и Жукова. Расчеты показали, что по различным подотраслям ресурсоснабжения увеличение тарифов для населения оказывается на 30-40% меньше по сравнению с программой реформ, проводимой в Калужской области.

В рамках исследования был проведен анализ эффективности управления коммунальными предприятиями на эмпирических данных трех городов Калужской области. Разработан агоритм сбора статистических данных о деятельности коммунальных организаций, а также обоснована эмпирическая методика анализа эффективности управления этими организациями.

Анализ средних издержек теплоснабжающих коммунальных предприятий показал, что динамика издержек предприятий за несколько лет действительно согласуется с теоретическими представлениями о естественно-монопольном характере их деятельности. На коммунальные предприятия теплоснабжения значительное влияние оказывает сезонность - в осенне-зимний период потребление их услуг фактически вырастает на порядок. В результате, наблюдается существенный эффект масштаба, и сглаженная кривая средних издержек имеет L-образный вид.

Кроме того, показано, что сравнение тенденций изменения переменных и постоянных издержек за несколько лет позволяет органам местного самоуправления выявить увеличение накладных расходов коммунальных организаций сверх инфляционной составляющей без подробного аудита хозяйственной деятельности.

В условиях роста цен на энергоносители и инфляции предприятия имеют возможность необоснованно завышать собственные затраты. Сопоставление графиков переменных и общих издержек теплоснабжающих организаций в трех городах позволяет наглядно это увидеть. В среднем, ежегодно доля собственных затрат предприятий в поной себестоимости продукции увеличивается на 3-5%.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Слесарев, Дмитрий Андреевич, Москва

1. Абонии А. А. Этапы перехода на новую системы оплаты ЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации // ЖКХ, 2001, № 3.

2. Абрамов Н. Н. Водоснабжение. -М.: Стройиздат, 1974.

3. Авдашева С. Б., Розанова Н. М. Теория организации отраслевых рынков. М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998. - 320 с.

4. Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с.

5. Бабун Р. В., Альбах Е. Н., Зыков С. В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. -162 с.

6. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - 165 с.

7. Бальцерович JI. Социализм, капитализм, трансформация: Очерки на рубеже эпох. М.: Наука, 1999. - 352 с.

8. Барышева А. В., Сухотин Ю. В., Богачев В. Н. Монополизм и антимонопольная политика. -М.: Наука, 1993.

9. Баумоль У. Чего не знал Альфред Маршал: вклад XX столетия в экономическую теорию // Вопросы экономики, 2001, №2.

10. Богомолов А. М. Оплата жилья и коммунальных услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства. М. Финансы и статистика, 2000.

11. Борисова И.Н., Воронина С.А., Кретинина Ю.С., Некрасов А.С. Экономические результаты реформирования электроэнергетики // Проблемы прогнозирования, 1999, № 6.

12. Бродский Н. Ю. Естественная монополия и ее экономические границы. //Вестник московского университета. Серия 6. Экономика, 1999, №1.

13. Бузырев В. В. Экономика жилищной сферы. М.: ИНФРА-М, 2001.-256 с.

14. Велихов J1. А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

15. Вобленко С. В. Основы местного самоуправления. Учебное пособие для муниципальных служащих, Ссыка на домен более не работаетCM/Sdc/free/edii/Lm./siip-28.htm.

16. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: Проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.

17. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

18. Воропай Н.И., Паламарчук С.И., Подковальников С.В. Современное состояние и проблемы электроэнергетики России // Проблемы прогнозирования, 2001, № 5.

19. Гавриленков Е.: Тарифы монополий и экономика энергоемких полуфабрикатов, Ьир://уу^\у.ро1й.ги/ёоситеп15/469975.Ь1ш1.

20. Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики, 2002, № 6.

21. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика: В 2-х т. / Общая редакция Гальперина В.М. С-Пб.: Экономическая школа, 1998. Т. 2.

22. Глазычев В. Жилищно-коммунальная реформа: как? чья? // Свободная мысль, 1998, № 3.

23. Говоренкова Т. М. Жилье как объект недвижимости // ЖКХ, 2001, №3.

24. Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. - 322 с.

25. Голомозин А. Н. Правоприменительная практика ГАК в сфере естественных монополий в городском хозяйстве. // ЖКХ, 1998, № 7.

26. Голяк С.А. Гидротехнические сооружения городского хозяйства: Учебное пособие. Магнитогорск, 1999.

27. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики, 2000, № 1.

28. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике. М.: Наука, 2001.

29. Грабовый П.Г Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов. М.: Смолин Плюс, 2001. - 440 с.

30. Делягин М. РАО ЕЭС: Ищите собственника в Париже (как надо и как не надо реформировать естественные монополии), Ссыка на домен более не работаетdociiments/380843.html.

31. Демин В.И. Экономические проблемы эффективности систем водоснабжения/ Демин В.И. Новосибирск, 2000. -244 с.

32. Депортер Бен В.Ф. Регулирование естественной монополии. Центр повышения квалификации по праву и экономике, Университет Гента, факультет права, Ссыка на домен более не работаетReferat/Monopol.htm.

33. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Микроэкономика / Под ред. Лисовика Б. и Лукашевича В. С-Пб., 1994.

34. Домнина И. Проблемы взаимодействия естественных монополий с регионами. // Экономист, 1999, №11.

35. Дронов А. А. Перспективы финансирования ЖКХ на 2001 год и среднесрочную перспективу // ЖКХ, 2000, № 9.

36. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс лекций. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М, 1998.

37. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. -М.: изд-во МГУ, 1995,184 с.

38. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города: Учебное пособие. М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998. - 272 с.

39. Игнатов В. Г., Батурин Л. А., Бутов В. И. Экономика социальной сферы: Учеб. Пособие. Ростов-на-Дону: Издательский центр МарТ, 2001 -415с.

40. Иларионов А. Н. Анатомия экономического роста, Ссыка на домен более не работаетdocuments/468999.htrnl.

41. Иларионов А. Н. Повышать ли тарифы лестественных монополий? http:/Av\vw.polit.rii/documents/467914.htrn1.

42. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии // Вопросы экономики, 1998, № 4.

43. Колодко Г. От шока к терапии. Политическая экономия постсоциалистических преобразования. М.: ЗАО Журнал Эксперт, 2000.-392 с.

44. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. А. Г. Цыганкова. М.: Логос, 1999. - 368 с.

45. Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства / под ред. А. Е. Шаститко. М.: ТЕИС, 2000. - 174 с.

46. Королькова Е.И. Лекции. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ, 2000, т. 4, №4.

47. Королькова Е.И. Лекции. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ, 2001, т. 5, № 1.

48. Крицман Л. Героический период русской революции (Опыт анализа т.н. "военного коммунизма"). -М.-Л.: ГИЗ, 1926.

49. Кужеков С. Л., Гончаров С. В. городские электрические сети: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Издательский центр "МарТ", 2001. -256 с.

50. Кузнецов Е.П. Городские системы жизнеобеспечения: Учебное пособие. С-Пб, 2000. -112 с.

51. Кузнецов Ю. Реформа . РАО ЕЭС: консервация неэффективной структуры, рост тарифов и торговля монопольными привилегиями. Часть I, Ссыка на домен более не работаетdocuments/384502.html.

52. Кузнецов Ю. Реформа РАО ЕЭС: консервация неэффективной структуры, рост тарифов и торговля монопольными привилегиями. Часть II, Ссыка на домен более не работаетdocumcnts/384503.html.

53. Кузнецов Ю. Свободная среда (вып. 1): О принудительном свободном доступе, Ссыка на домен более не работаетlibertariiim/l 11709.

54. Кузовкин А., Воконский В. Цены на энергоресурсы в России и зарубежных странах // РЭЖ, 2000, №11.

55. Кулишова Р., Шаленко В. Социальные проблемы реструктурирования общеотраслевых корпораций (на примере РАО ЕЭС России)//РЭЖ, 2001, № 11-12.

56. Любимова Е.В. Институциональный подход к реформированию энергетики // ЭКО, 2000, № 3.

57. Мезоэкономика переходного периода: Рынки, отрасли, предприятия. М.: Наука, 2001 .-516 с.

58. Местное самоуправление: теория и практика / под ред. Г. Люхтерхандта. М.: Фонд Фридриха Науманна, 1997.

59. Моргунов В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий // Вопросы экономики, 2001, № 9.

60. Муниципальный менеджмент. Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

61. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики,1998, № 4.

62. Никуйко И.Б. Существенные признаки естественной монополии в экономической теории // Вестник МАП России, 2000, №4.

63. О'Саливан А. Экономика города. М.:ИНФРА-М, 2002. - 706с.

64. Ореховский П. А. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города // Городское управление, 1997, № 9.

65. Ореховский П. А. Введение в теорию эволюции урбанизированных территорий // Городское управление, 1996, № 3.

66. Ореховский П. А. Жилищный вопрос в российской экономике переходного периода // Вестник ОмГУ, 1998, № 2.

67. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. Серия "Библиотека муниципального служащего", Выпуск 16. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.- 117 с.

68. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2000. - 124 с.

69. Основы местного самоуправления. Учебное пособие для муниципальных служащих / под ред. С. В. Вобленко. httpy/rels.obninsk.com/C^Sdc/free/edn/Lm/sup^S.htm.

70. Паршев А. Почему Россия не Америка. М.: НТЦ "ФОРУМ",1999.

71. Пешин Н. JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: Формула права, 2000. -448 с.

72. Производственный менеджмент. Учебник для вузов. / под ред. С. Д. Ильенковой. М.: ЮНИТИ, 2002. - 583 с.

73. Пути реформирования и развития электроэнергетики России //

74. Российский экономический журнал, 2001, № 2.

75. Региональная экономика. Учебник для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 472 с.

76. Розанова Н. М. Взаимодействие фирм на товарных рынках в переходной экономике России. М.: ТЕИС, 1998.

77. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Вогина. М.: Издательство "Экзамен", 2002. - 736 с.

78. Социально-экономические проблемы России. Справочник. Под ред. П.С. Филиппова. С-Пб: Норма, 1999.

79. Социальный менеджмент: Учебное пособие. / под ред С. Д. Ильенковой. -М.: Спутник, 2001. 87 с.

80. Стародубовская И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства особенности выбранной модели // Экономист, 1997, №11.

81. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.

82. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: Теория организации промышленности. С-Пб.: Экономическая школа, 1996.

83. Томас Ди Лоренцо. Миф о естественной монополии. (Thomas DiLorenzo. The Review of Austrian Economics Vol. 9, No. 2 (1996): 43-58). Перевод с английского Бориса Львина, www.sapov.ru/novoe/n00-45.htm.

84. Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, CEV Press, 1996. - 702 с.

85. Фаршатов И. Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность // Хозяйство и право, 1998, № 9.

86. Фатахетдинова А. И. Проблемы тарифного регулирования коммунальных услуг естественных и локальных монополий // ЖКХ, 2000, №9.

87. Фатахетдинова Ф. И. Тарифная политика: краткий анализ за 1999 год. // ЖКХ, 2000, № 2.

88. Фейгин В.И. О естественных монополиях и немонополиях, Ссыка на домен более не работаетlibertarium/l 04255.

89. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2002. - 264 с.

90. Форрестер Дж. Динамика развития города. М., 1974.

91. Чернышов Л. Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.

92. Чернышов Л. Н. Экономика городского хозяйства. М.: ВИНИТИ, 1999.I

93. Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА-М, 1997.

94. Щёголев А. В. Мировой опыт регулирования естественных монополий, Ссыка на домен более не работаетwoik/gorhoz/article/a-tarreg.html.

95. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997 / под ред. Е. Т. Гайдара. М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998.- 1113 с.

96. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996. - 319 с.

97. Яременко Ю. В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики. М.: Наука, 1997. - 400 с.

98. Яременко Ю. В. Экономические беседы. М.: Центр исследований и статистики науки, 1999. - 344 с.

99. Яхимович Е.А. Организация водообеспечения города: Учебное пособие. Ростов-на-Дону., 2000. -157 с.

100. David D. Friedman. Price Theory: An Intermediate Text. ChapterСсыка на домен более не работает~ddfr/Academic/Price Theorv/PThv Chapter 15/PThv С hap 16.html.

101. Fred E. Foldvary. Natural Monopolies. Ссыка на домен более не работаетarchive/fo1d74.htin

102. Klaus G. Becker. Natural monopoly equilibria: price-quantity choice and sunk costs. Ссыка на домен более не работаетconferences/past/boston 46/prelim program/1501/becker.htm

103. Moretto M., Valbonesi P. Regulaying Local Public Utilities By Profit-Sharing. Ссыка на домен более не работаетres2002/Moretto.pdf.

104. Regulation of access to vertically-integrated natural monopolies. Ministry of Commerce. The Treasury. New Zealand, 1997. Ссыка на домен более не работаетpbt/telecom/vertical/dispap6ccn.html

105. Sid Shniad. Is monopoly "natural" in telecom? Ссыка на домен более не работаетlists/pen-l/ian98/0216.htm1.

106. Theodore Vail Is phone service a natural monopoly? Ссыка на домен более не работаетwater/river/0042 .html.

107. Tony Curzon Price. Regulating Natural Monopolies and Creating Un-Natural ones. Ссыка на домен более не работаетAly/classes/poweфoint/chl6/tsld004htm

108. Train К. E. Optimal Regulation. The Economic Theory Of Natural Monopoly, Ссыка на домен более не работаетbooks/regitlation.html.

Похожие диссертации

• Формирование стратегии развития предприятий коммунального хозяйства в современных условиях
• Инструменты стратегического планирования на промышленных предприятиях в современных условиях хозяйствования
• Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования
• Социально-экономические основы управления сферой культуры в современных условиях
• Финансовое планирование на предприятии в современных условиях