Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Хурхумал, Лали Вадимовна |
| Место защиты | Майкоп |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования"
На правах рукописи
ХУРХУМАЛ Л ал и Вадимовна
РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Майкоп-2010
004607020
Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и мировой экономики Государственного общеобразовательного учреждения высшего профессионального образования Майкопский государственный технологический университет
Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор
Тарасов Юрий Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Апишев Абрек Абдулахович
кандидат экономических наук, доцент Уракова Сайда Юрьевна
Ведущая организация: Кубанский государственный
технологический университет
Защита состоится л15 июня 2010 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.113.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Майкопский государственный технологический университет по адресу: 385000 г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд.202.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ГОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан л14 мая 2010 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент
Л.И. Задорожная
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определена тем, что в современных условиях российской экономики происходит радикальная трансформация системы общественно-экономических отношений, которая обусловливает и коренные преобразования комплекса жилищно-коммунальных услуг. Переход к рынку остро поставил проблему его реформирования. С одной стороны, процесс преобразований жилищной и коммунальной сферы существенно изменил структуру собственности жилья и его систему управления, передав ответственность за жилищно-коммунальное обслуживание населения местным органам власти, что кардинальным образом перестроило экономические взаимоотношения в отрасли и в свою очередь породило множество вопросов теоретического и прикладного характера, относящихся к преобразованию всей системы управления этим комплексом. С другой стороны, дотационность предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, рост их стоимости при низком качестве обслуживания, несовершенство структуры управления жилищным фондом собственников жилья, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов и, как следствие, снижение надежности работы инженерных систем не позволяют решать задачи повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, эффективности и надежности работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.
Все это актуализирует проблему развития сферы жилищно-коммунальных услуг, порождает необходимость поиска новых путей повышения эффективности этой отрасли в условиях рынка на основе совершенствования организационно-экономических и правовых отношений субъектов расширяющегося рынка жилищно-коммунальных услуг.
Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на научном наследии и разработках отечественных и зарубежных ученых в области становления и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг.
Теоретические основы и методические подходы преобразования социально-экономических систем, к которым относится и сфера ЖКУ, разработаны в классических трудах М. Вебера, В. Вернацкого, X. Вольфганга, Дж. Кейнса, А. Маслоу, М. Туган-Барановского, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, Л. Эр-харда, Ю. Яковца и др.
Среди зарубежных исследователей необходимо отметить работы Д. Артура, Э. Иднала, М. Тордоша, Д. Холинса и других, которые основное внимание уделили отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли, ее экономики и эффективности управления, в меньшей степени - проблемам жилищно-коммунальных услуг.
Вопросам организации, управления и развития отечественного жилищно-коммунального комплекса в условиях его реформирования, повышения эффективной деятельности предприятий, представляющих ЖКУ, поиску адекватных путей выхода из кризисного состояния сферы жилищно-коммунальных услуг посвящены работы российских ученых, среди которых следует отметить работы Т. Авдеевой, С. Барулина, Е. Васина, И. Бычковско-го, А. Безлюдова, В. Бузырева, А. Гольцмана, Г. Гутмана, О. Доничева, А. Дронова, А. Ермоленко, Д. Жукова, В. Зарубина, А. Жданьковской, В. Зотова, В. Ковалевского, А. Куева, А. Садыкова, Э. Тхакушинова, Л. Чернышева, Ю. Филипова и др.
Институциональные аспекты преобразования сферы социальных услуг даны в трудах Р. Коуза, Р. Капелюшникова, Н. Лебедевой, В. Маевского, А. Нестеренко, А. Олейника, А. Столяровой, В. Тамбовцева, О. Уильямсона и др.
Осуществляемые в системе жилищно-коммунальных услуг реформы вызвали многочисленные публикации в научных и профессиональных журналах, анализ которых положен в основу авторского исследования. К тому же перенос центра тяжести по обслуживанию населения ЖКУ и реформированию системы жилищно-коммунального комплекса с федерального на муниципальный уровень привел к возникновению новых задач управления, требующих серьезного научного осмысления причин и факторов, влияющих на эф-
фективность жилищной и коммунальной сферы услуг в муниципальных образованиях.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретического базиса, разработке инструментарно-методических подходов и рекомендаций по развитию организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих конкретных задач, отражающих логику и концепцию исследования:
- исследовать теоретические и методологические основы организации комплекса жилищно-коммунальных услуг, опираясь на российский и зарубежный опыт;
- провести анализ основных направлений реформирования комплекса жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне с учетом формирования организационно-правовых и социально-экономических форм;
- определить основные направления развития сферы реализации жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне;
- обосновать методику перехода на самоуправление жилищным фондом собственников жилья;
- предложить создание гарантийных агентств по выдаче поручительств кредитным банкам за предоставление кредитов предприятиям, осуществляющих модернизацию и развитие комплекса жилищно-коммунальных услуг;
- определить ключевые организационно-экономические формы комплекса ЖКУ, позволяющие оптимизировать формирование цен на рынке, повысить уровень энергоэффективности и энергосбережения ресурсов в сфере реализации жилищно-коммунальных услуг.
Объектом исследования является комплекс жилищно-коммунальных услуг, концентрирующий основные социально-экономические и организационно-технические ресурсы жизнеобеспечения территории.
Предметом исследования послужили организационно-экономические формы реализации жилищно-коммунальных услуг, позволяющие повысить
эффективность и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг); 15.103. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; 15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили объективные экономические законы развития рыночных отношений, труды видных отечественных и зарубежных ученых и практиков в области экономики, организации управления народным хозяйством как в целом, так и жилищно-коммунальном обслуживании населения в частности.
Для реализации цели исследования и поставленных задач использовались принципы структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теории системного и экспертного анализа принятия решений, а также методы экономической статистики, группировки показателей и др.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы монографий, статей отечественных и зарубежных экономистов в сфере жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эмпирическую основу исследования составили статистические данные Российской Федерации и Республики Адыгея, экспертные оценки специалистов по оплате жилищно-коммунальных услуг различными группами потребителей, данные служб управления жизнеобеспеченностью и развитию инфраструктуры муниципального образования Город Майкоп.
Инсгрументарно-методический аппарат работы. В процессе решения сформулированных задач использовались принципы структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теорий системного и экспертного анализа принятия решений, а также методы экономической статистики, группировки показателей, совокупность которых обеспечила системный подход к изучению проблемы. Практическая реализация указанных мето-
дов осуществлена с помощью пакетов прикладных программ MC Excel 2007, MC Word 2007, Attestat 1050.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении, что эффективность реализации жилищно-коммунальных услуг в значительной степени зависит от совершенствования организационно-экономических форм и правовых отношений этого сегмента рынка. Его трансформация может быть осуществлена на основе оптимизации тарифной политики, совершенствования управления жилищным фондом, прозрачностью договорных отношений между подрядчиком и потребителем ЖКУ, предоставления заемных средств в виде кредитов коммерческих банков под гарантии региональных и местных бюджетов или специализированных гарантийных агентств, развития конкурентных отношений, что позволит повысить качество жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность проживания граждан, рост их социальной защищенности при оптимальном уровне оплаты за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Современная система предоставления жилищно-коммунальных услуг за годы реформирования и модернизации претерпела значительные изменения. Сформирован рынок жилья, внесены изменения в организацию управления жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры. Ответственность за обеспечение населения ЖКУ передана местным органам власти, что актуализирует проблему исследования сферы жилищно-коммунального обслуживания населения. В этих условиях возникает необходимость решения появившихся проблем по рациональному построению организационно-экономических отношений в сфере реализации жилищно-коммунального обслуживания населения, повышению эффективности вновь созданных структур управления комплексом жилищно-коммунальных услуг как на микро-, так и на мезоуровнях.
2. Совершенствование управления жилищным фондом является одним
из главных направлений развития самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг. Создание товариществ собственников жилья способно защитить права собственников и организовать управление многоквартирными жилыми домами с разными собственниками отдельных помещений. Увеличение доли жилых домов, находящихся в управлении ТСЖ, обеспечении их профессиональными кадрами, позволит оказать позитивное влияние на разрушение существующего монопольного положения предприятий жилищно-коммунального сектора. А в среднесрочной перспективе осуществить переход на самоуправление жилищным фондом собственников жилья.
3. Анализ ценовой политики, проводимой органами местного самоуправления, показал, что она устанавливается на неопределенный срок и не стимулирует приток внебюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры и главное, не обеспечивает стабильное финансовое положение на предприятиях коммунального обслуживания и, в особенности, для собственников жилья. Установление цен дожно осуществляться на догосрочный период времени (5 лет). Процедура тарифного регулирования дожна обеспечиваться публичностью процесса его формирования с целью достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать балансу интересов местного сообщества в процессе регулирования тарифов.
4. Обеспечение устойчивой и надежной работы комплекса жилищно-коммунальных услуг требует поддержки бюджетов муниципальных образований за счет средств регионального и местного самоуправления. Эта проблема может быть решена на основе: привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков на возвратной и безвозвратной основе; создания специализированных гарантийных агентств, обеспечивающих поручительства кредитным банкам за предоставление кредитов с оценкой риска реализации характерного для проектов модернизации комплекса ЖКУ.
5. Развитие конкурентных отношений в сфере реализации жилищно-коммунальных услуг является необходимым элементом в создании противо-
затратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставляемых услуг и повышения их качества. Привлечение субъектов малого бизнеса к участию в конкурсных программах реализации жилищно-коммунальных услуг населению позволит более реально оценить уровень организации, мобильность, восприимчивость к нововведениям, оперативность реагирования на изменения рыночного спроса. Для формирования конкурентной среды следует предоставлять право на участие в конкурсах как можно большего количества предприятий, независимо от их организационно-правовых форм собственности.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теорети-ко-инструментарном развитии концептуальных основ жилищно-коммунальной политики посредством совершенствования организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования.
Основными элементами приращения научного знания можно считать следующее:
- уточнены роль и содержание комплекса жилищно-коммунальных услуг как системы организационно-экономических отношений, реализующихся в соответствии с основными экономическими законами и формирующих условия развития социальной сферы, прямо или косвенно связанной с удовлетворением потребностей населения в коммунальных услугах;
- разработана схема структуры управления жилищным фондом собственников жилья, предусматривающая реализацию функции самоуправления, что окажет позитивное влияние на развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг;
- предложена организационная форма оптимизации тарифной системы на ЖКУ, обеспечивающая экономическую устойчивость предприятиями коммунального обслуживания в догосрочном периоде;
- обоснован методический подход к процессу предоставления заемных средств в виде кредитов коммерческих банков на возвратной и безвозвратной
основе под гарантии региональных и местных бюджетов или специально созданных специализированных гарантийных агентств на основе поручительства кредитным банкам за предоставление кредитов предприятиям, реализующих населению коммунальные услуги;
- предложен конкурсный механизм, обеспечивающий процесс демонополизации муниципальных унитарных предприятий и пути развития конкурентных отношений в сфере реализации ЖКУ, обусловливающий широкое привлечение субъектов малого бизнеса к открытым тендерным торгам по жилищно-коммунальному обслуживанию и ремонту жилищного фонда собственников жилья.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его методические выводы и инструментарий могут быть использованы для дальнейшей научной разработки организационно-экономических механизмов, обеспечивающих процесс повышения эффективности сферы реализации жилищно-коммунальных услуг населению на ме-зоуровне; практические рекомендации, содержащие в работе, могут быть применены не только муниципальными образованиями, но и соответствующими министерствами Республики Адыгея при разработке республиканских программ социально-экономического развития региона, что позитивно скажется на повышении экономического роста и улучшении благосостояния населения республики.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов при изложении базовых экономических дисциплин и спецкурсов по проблемам реализации жилищно-коммунальных услуг с учетом особенностей мезопропорций в их функционировании, государственного регулирования экономики, социально-экономического планирования и прогнозирования, а также при разработке и реализации социально-экономических программ муниципальных образований.
Апробация работы. Основные положения и выводы исследования были представлены автором на научных семинарах и выступлениях на всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях (2007 - 2010 гг.)
в городе Майкопе. Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Майкопского государственного технологического университета в преподавании дисциплин: Экономика отрасли, Региональная экономика, Государственное регулирование экономики. Результаты диссертационного исследования апробируются Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, а также муниципальным образованием Город Майкоп.
Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликованы 6 печатных работ общим объемом 15,25 пл., в том числе лично автора - 12,85 п.л., одна из которых опубликована в журнале, включенном в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы, включающего 171 источник информации, приложений. Вся работа изложена на 161 странице компьютерного текста.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, рассмотрена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, изложены положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны диссертационной работы, обоснована ее теоретическая и практическая значимость.
В первой главе Теоретико-методологические основы процесса реализации жилищно-коммунальных услуг проанализирована сущность комплекса жилищно-коммунальных услуг, представляющего сложную совокупность предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, призванных обеспечить оптимальные условия проживания населения в многоквартирных жилых домах, создания благоприятных условий для более эффективной работы предприятий и всей инфраструктуры, расположенной на территории горо-
да или поселения.
Сфера жилищного и коммунального комплекса рассматривается нами как совокупность взаимозависимых и в то же время достаточно автономных предприятий и организаций социальной и производственной структуры, чья деятельность, прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Ее структура, функции, механизм деятельности меняются с развитием производительных сил и производственных отношений, имея цель стабилизации сферы ЖКУ, повышения ее эффективности. Четкое разграничение составных частей, входящих в жилищную и коммунальную сферу жилищно-коммунального комплекса позволило проанализировать теоретический аспект услуг с позиций социально-ориентированной и либеральной моделей, целью которых является всеобщее удовлетворение жилищных потребностей и предоставление коммунальных услуг высокого качества. Большую роль в социально ориентированной модели играет лобщественный жилищный фонд, находящийся в государственной и негосударственной собственности. Здесь жилищная политика сформулирована в форме законодательных актов и подкрепляется бюджетной политикой как национальных, так и местных органов власти. Что касается либеральной модели предоставления жилищно-коммунальных услуг, то она так же, как и социально ориентированная, призвана удовлетворять потребность в жилищно-коммунальных услугах, но только с привлечением частных инвестиций и при минимальном участии государства. Существующая промежуточная модель так называемого государственно-частного партнерства представляет собой партнерство между государственными властями и предприятиями-инвесторами частного сектора в целях разработки, планирования, финансирования строительства и эксплуатации объектов в области коммунального обслуживания путем привлечения знаний и опыта управления частным сектором.
Проецируя рассмотренные модели реализации жилищно-коммунальных услуг на отечественную действительность, приходим к выводу, что российская ситуация аналогична традициям социально ориентированной жилищной
политики, но поностью отнести ее к данной модели рынка пока еще нельзя. Перед Россией в лице законодательной и испонительной власти стоит задача сформировать органически приемлемую и реалистическую национальную модель жилищной политики с учетом макроэкономических и региональных факторов, а также возможности привлечения внешних инвестиций.
Сегодня производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации включает в себя более 30 видов деятельности. В регионах России работает более 142,8 тыс. предприятий различной формы собственности (см. табл. 1), которые осуществляют коммунальное, социальное и персональное обслуживание городов и поселений, занимаясь решением широкого круга вопросов, начиная с ремонта жилья, дорог, обеспечения бесперебойной работы систем водо-, тепло-, энергоснабжения и оказания банно-прачечных и ритуальных услуг населению.
Таблица 1 - Динамика роста количества предприятий по формам
собственности в сфере жилищно-коммунальных услуг России
Госу- %к Муници- % к общ. Смешан- %к Частная %к Всего
дарст- общ. пальная кол-ву ная общ. собст- общ. пред-
Годы венная кол-ву собст- пред-тии собствен- кол-ву вен- кол-ву тии,
собст- пред- венность ность пред- ность пред- тыс.
вен- тии тии тии
ность
2006 7464 5,7 25231 19,2 5577 4,2 92983 70,8 131,3
2007 6813 5,2 30484 23,2 4404 3,4 89504 68,2 131,2
2008 6161 4,6 33542 24,3 4096 3,0 94505 68,3 138,3
2009 5950 4,2 34454 24,1 3765 2,6 98623 69,1 142,8
Объем платных услуг населению, как показал проведенный нами анализ, за последние девять лет имеет тенденцию к росту и в 2008 году достиг 4083,4 мрд. руб., увеличение по сравнению с 2000 годом составило 6,8 раза. Также вырос в 5,8 раза объем жилищных и 8,3 раза коммунальных услуг. Несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия по-прежнему остаются убыточными. Главной причиной этого является низкий уровень надежности инженерных коммуникаций. В России он в 2,5 - 3 раза ниже, чем в европейских странах. Потери воды в сетях и у потребителей отдельных городов достигают 50 - 70%. Износ инженерного оборудования в отрасли составляет 73%. Не лучше складывается обстановка и
с жилищным фондом страны, юное которого превысил 70%, а его ветхость и аварийность составила 3,1% всего жилья. Сегодня все еще остается низким удельный вес оборудованных площадей жилищного фонда городов и поселений России водопроводами, канализацией, центральным отоплением и горячим водоснабжением, а обеспеченность газом сократилась по сравнению с 2002 годом на 0,8% (см. табл. 2).
Таблица 2 - Удельный вес оборудованного жилищного фонда России
коммуникационными сетями, в %
Виды коммуникационных сетей 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007г. 2008г. Рост 2008г. к 2002г.
Водопроводом 74,2 74,5 74,3 75,6 75,9 76,3 76,9 2,7
Канализацией 70 70,3 70,1 71,4 71,8 72,1 72,8 2,8
Центральным отоплением 75 75,3 75,7 79,8 80,5 81 81,9 6,9
Ванными 64,4 64,7 64,8 65,4 65,6 65,9 66,2 1,8
Газом 70,2 70,2 70,9 70 69,9 69,7 69,4 -0,8
Горячим водоснабжением 61 61,5 61,6 63 63,4 63,7 64,2 3,2
Напольными электроплитами 16,5 16,7 16,5 17,4 17,7 17,7 18,3 1,8
Учитывая эти и другие аспекты комплекса жилищно-коммунальных услуг, Правительство России изменило свое отношение к этой сфере и в 2001 году приняло подпрограмму Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002 - 2010 годы. Данная подпрограмма определила дальнейший ход реформы ЖКХ, свела воедино основные направления реформы в жилищной и коммунальной сфере, выработанные в 1991 - 1996 годах и закрепленные в целом ряде нормативных актов, вычленила основные системные связи, по-новому сформулировала подход к стратегии преобразований комплекса жилищно-коммунальных услуг страны, что оказало позитивное влияние на его развитие. Сегодня в России, по данным Федеральной службы государственной статистики, более половины жилищного фонда страны обслуживается на договорной основе. Продожается процесс создания товариществ собственников жилья как реальных субъектов управления жилищным
фондом. Активизировалась работа по капитальному ремонту многоквартирных домов, расширилась практика конкурсного отбора подрядчиков на выпонение работ по предоставлению ЖКУ населению. В соответствии с нормативными актами по энергосбережению на местах осущетвляется установка приборов учета и регулирования потребляемых ресурсов через автономные системы теплоснабжения.
Серьезным резервом снижения издержек, как показала практика, является упорядочение ценовой и тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг. Проведенный нами анализ финансовой и технологической экспертизы тарифов показал несовершенство нормативной базы ценообразования. И одной из главных причин является монопольное положение, занимаемое в сфере ЖКХ предприятиями, оказывающими коммунальные услуги населению. К тому же не отработаны механизмы контроля за их деятельностью, что сопровождается значительными социальными трансформациями, перерастающими в социальные конфликты. А интересы организаций, предоставляющие ЖКУ посредством организационных форм, порой выходят за экономические реалии и связаны с социально-политическими процессами общества. Это требует оптимизации организационно-экономических форм реализации ЖКУ посредством развития соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей деятельность управленческих структур комплекса жилищно-коммунальных услуг.
Во второй главе Анализ проблемного функционирования и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг муниципального образования Город Майкоп дан анализ деятельности комплекса ЖКУ на мезо-уровне, исследован механизм системы управления жилищным фондом и его влияние на развитие сферы услуг. Выявлены причины, сдерживающие развитие сферы ЖКУ и определены основные направления оптимизации жилищно-коммунального обслуживания населения.
В процессе работы над диссертационным исследованием автор приходит к выводу, что структура комплекса жилищно-коммунального хозяйства г. Майкопа, как и в целом по России, представляет многоотраслевой и много-
функциональный состав. Превалирующим в структуре жилищного фонда стало частное жилье, которое занимает 86,4% от общего объема жилого фонда муниципалитета. Лишь 11,4% жилья находится в муниципальной собственности и 1,8% - в государственной. Внедрена новая структура управления сферой жилищно-коммунальных услуг, позволяющая разграничить функции собственников жилищного фонда и управляющих компаний. Доля домов с новой системой управления сегодня составляет в г. Майкопе 86,4%, которые обслуживаются семью управляющими компаниями. Формируются товарищества собственников жилья, их удельный вес в общем жилищном фонде составил в 2009г. 16,3% (см. табл. 3), важнейшей задачей которых является защищать права собственников жилья, влиять на стоимость и качество услуг, а также создавать условия для привлечения допонительных источников финансирования, содержания и ремонта жилья.
Таблица 3 - Динамика создания товариществ собственников жилья в муниципальном образовании Город Майкоп
Показатели формирования товариществ собственников жилья Годы
2005 2006 2007 2008 2009
Количество МКД, нуждающихся в создании ТСЖ 419 414 406 391 386
Создано ТСЖ, количество и % 30 35 43 58 63
7,1 8,5 10,6 14,8 16,3
Реально функционирующих ТСЖ от числа созданных, % 29 34 42 57 62
96,7 97,1 97,7 98,3 98,4
Однако структура управления сферой ЖКУ г. Майкопа, несмотря на предпринятые муниципалитетом преобразования, остается архаичной и характеризуется административными методами достижения целей, не поностью осуществлен переход к рыночным методам управления, по-прежнему остается высокой величина затрат на производство ЖКУ. Количество монопольных предприятий, предоставляющих коммунальные услуги населению, их уход из государственной собственности и низкий уровень антимонопольного регулирования привели к тому, что содержание сферы ЖКУ почти поностью легло на плечи населения. Объем платных услуг в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования Город Майкоп только в 2008 году по сравне-
нию с 2006 годом увеличися на 63,2%, рост жилищных услуг составил 28,5%, а коммунальных - 33,2% (см. табл. 4).
Таблица 4 - Объем платных услуг в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования Город Майкоп, мн. руб.
Виды услуг 2006 г. 2007 г. 2008 г. Рост 2008 к 2006 г .г., %
Общий объем услуг 2718,8 3295,1 4436,9 63,2
Жилищные 110,5 124,2 142,0 28,5
Коммунальные 1215,0 1430,0 1618,0 33,2
Высокий уровень цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказася непосильным для целого ряда низкооплачиваемых категорий населения г. Майкопа и в целом Республики Адыгея. Государство предоставило этой категории лиц льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (см. табл. 5).
Таблица 5 - Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг
по Республике Адыгея
Показатель 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Число граждан республики, пользующихся льгота- 107,7 116,6 86,1
ми, тыс. чел.,
из них по г. Майкопу 57,9 58,6 34,9
Размер средств, затраченных на предоставление 174,5 188,5 349,1
льгот гражданам республики, мн. руб.,
из них по г. Майкопу 96,3 102,2 141,6
Среднемесячный размер льгот на одного пользова- 135,2 134,7 338,0
теля республики, руб.,
из них по г. Майкопу 138,5 145,3 337,8
Как свидетельствует таблица 5, по состоянию на 01.01.2009 г. в Республике Адыгея льготами по оплате жилья и коммунальных услуг пользуются 86,1 тыс. граждан, в том числе по муниципальному образованию Город Майкоп - 34,9 тыс. человек, что составляет 23,9% населения, проживающего на территории города.
Сложившаяся ситуация с управлением многоквартирными домами в муниципальном образовании Город Майкоп характеризуется системностью
проблем, несмотря на принимаемые меры администрацией муниципалитета по упорядочению взаимоотношений между собственниками жилья и управляющими компаниями. Выход из создавшегося положения мы видим в развитии форм управления и контроля предоставления жилищно-коммунальных услуг собственникам жилья, существенным элементом которого дожно стать содействие передаче функций управления жилищным фондом товариществам собственников жилья как по формированию заказа на жилищно-коммунальное обслуживание, так и по контролю за качеством и количеством предоставляемых услуг. Исследования показали, что сегодня эффективным способом управления жилым домом является ТСЖ, безусловным преимуществом которого перед управляющей компанией является то, что собственники жилья знают, на что расходуются их средства, осведомлены о стоимости материалов и оплате за работу специалистам. Открыто и прозрачно формируют смету расходов, а правление ТСЖ регулярно отчитывается за использование денежных средств жильцов. В целях активизации ТСЖ, муниципалитету г. Майкопа необходимо оказать им помощь и поддержку, прежде всего, в виде бесплатных обучающих семинаров для председателей ТСЖ, привлечь городской сервисный центр поддержки ТСЖ в освоении бухгатерского учета и отчетности, управлении МКД и обслуживания общего имущества и т.п. Такой сервисный центр мог бы стать инкубатором для создаваемых ТСЖ на начальном этапе их функционирования. К тому же, располагая большой сетью высших и средних профессиональных учебных заведений, находящихся на территории г. Майкопа, администрация муниципального образования Город Майкоп впоне могла бы использовать их потенциал в подготовке кадров - специалистов сферы управления комплексом жилищно-коммунальных услуг, что позволило бы активизировать деятельность ТСЖ и ускорить их переход на самоуправление жилищным фондом собственников жилья. Создание товариществ и их эффективное функционирование позволит сформировать конкурентную среду подрядных организаций в целях получения заказа на обслуживание жилья, даст возможность изменить последствия монопольного положения предприятий, препятствующих развитию конкуренции.
В третьей главе Совершенствование организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг муниципального образования Город Майкоп посредством анализа, индукции и дедукции сформированы инновационные организационно-экономические формы развития сферы ЖКУ, способствующие повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора экономики муниципалитета. Определена поддержка государства в модернизации и развитии комплекса жилищно-коммунальных услуг, основными направлениями которых, как показали исследования, являются улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление.
Государственная поддержка развития системы ЖКУ и обеспечения качества их реализации достигаются на уровне бюджетной трансфертной политики, которая увязывает размер сумм финансовой поддержки субъектов РФ с результатами преобразований в жилищно-коммунальной отрасли каждого региона. Правительство РФ обозначило, что дальнейшее изменение тарифов для населения по оплате ЖКУ дожно базироваться только на реальной платежеспособности граждан. Однако тарифная политика, проводимая органом местного самоуправления, как правило, не стабильна и устанавливается на неопределенный срок, она не стимулирует приток внебюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры. Установка тарифов, по нашему мнению, дожна формироваться на догосрочный период (3-5 лет), что создаст стабильную финансовую ситуацию предприятиям коммунального обслуживания и собственникам жилищного фонда. При установлении тарифа на догосрочный срок необходимо определить перечень причин, при наступлении которых коммунальные предприятия, предоставляющие услуги, могут обращаться в регулируемый орган. Но при этом измененный перечень дожен быть закрытым, т.е. в него не дожны вносится изменения в течение регулируемого периода, что позволит отследить происходящие в нем положительные или отрицательные перемены. Кроме этого, процедуры тарифного регулирования дожны обеспечиваться публичностью процесса формирования тарифа. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способ-
ствовать достижению баланса их интересов в процессе регулирования тарифов. В рамках муниципального образования, целесообразно проводить единую тарифную политику для всех потребителей. Чтобы стоимость коммунальных услуг была одинаковой по всему муниципальному образованию (промышленность, бюджетная сфера, население) независимо от источника тепла, газо-, водоснабжения. При таком подходе необходима единая методическая база, обеспечивающая регулирование тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, увязывающая единые принципы государственного тарифного регулирования, с изменением тарифов на газ и электричество, тепловую энергию и водоснабжение, а также с возможностью потребителей оплатить жилищно-коммунальные услуги по новым тарифам. Такой подход позволит производить расчет и включения в тариф средневзвешенную стоимость работ и услуг, выпоняемых разными подрядчиками по объективно разным ценам, снизить деформации комплекса ЖКУ, связанных с монопольным положением его отраслей, которые не стимулируют объем и качество производимых услуг, а являются в системе ЖКУ не столько экономическими, сколько административно-политическими явлениями, исключающие как его независимую экспертизу, так и необходимую прозрачность.
Принятые федеральные законы за № 122-ФЗ и № 131-Ф3 несколько облегчили положение органов местного самоуправления, представив им возможность оказать малообеспеченным семьям субсидии за счет субвенций, полученных из бюджета субъекта Федерации. К тому же с 2006 года в Республике Адыгея в рамках межбюджетного регулирования предусмотрена компенсационная технология - дотация на обеспечение сбалансированности, часть которой распределяется между муниципальными районами и городами республики, исходя из удельного веса расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений и оплату коммунальных услуг бюджетных организаций. Принятый федеральный закон 21 июля 2007 года за № 185 О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволил обеспечить муниципалитеты Республики Адыгея значительными финансовыми средствами на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья. В систему ЖКХ
республики за 2007 - 2009 годы из федерального фонда содействия реформированию ЖКУ на капитальный ремонт жилищного фонда было выделено более одного мрд. руб., тогда как за предыдущие 10 лет на эти цели ушло всего 10 мн. руб. Благодаря федеральным и республиканским адресным программам был произведен ремонт в 2008 - 2009 годах 288 многоквартирных домов, в которых проживают более 30 тыс. человек.
Данный федеральный закон активизировал создание товариществ собственников жилья мотивируя их на повышения эффективности управления жилищным фондом. Приведенный аналитический материал свидетельствует, что товарищества собственников жилья, являясь объединением реальных домовладельцев и формируясь в период рыночных отношений, существенно отличаются по уровню влияния на процесс жилищно-коммунального обслуживания от других форм организаций и категорий граждан. Товарищества занимают в этом вопросе гораздо более активную позицию и уже сегодня выступают в качестве серьезных оппонентов существующему стереотипу. Они формируют согласно Жилищному кодексу РФ конкурентную среду между управляющими компаниями на право получения заказа на предоставление управлять многоквартирным домом, заключают договоры на содержания и ремонт общего имущества, об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества. Более того, товарищества формируют конкурентную среду не только при обслуживании жилья, но и в сфере коммунальных услуг, отнесенных к локальным естественным монополиям, через рациональное сочетание централизации и децентрализации, применения альтернативных автономных источников ресурсоснабжения. К тому же товарищества собственников жилья устанавливают на основе разработанной и принятой ими сметы доходов и расходов на год размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в МКД, в соответствии с его долей па общее имущество в многоквартирном доме. Могут пользоваться банковским кредитом в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством, принимать активное участие в регулировании тарифов. По нашему мнению, ТСЖ дожно быть главным нанимателем энергосервисных компаний (ЭСКО)
и производить оплату за коммунальные услуги непосредственно этим компа-
ниям по приборам учета и за выпоненный объем работ. Организация такой схемы управления жилищным фондом собственников жилья позволит перейти на самоуправление жилищным фондом, что снизит на 30 - 40% стоимость жилищно-коммунальных услуг, сопоставит затраты и ожидаемый эффект для каждого собственника квартиры. Эта схема ТСЖ-ЭСКО мотивирует энергосервисную компанию к экономии ресурсов на уровне всего многоквартирного дома и лично каждого собственника своей квартиры. Более того, свобода выбора подрядчика (ЭСКО) со стороны ТСЖ приведет к нарушению границ сегодняшних гарантированных зон обслуживания жилищных компаний, что станет началом демонополизации и развития конкуренции в системе комплекса жилищно-коммунальных услуг.
Рис. 1. Организация управления жилищным фондом собственников жилья Предложенная автором схема будет формироваться и развиваться постепенно, по мере увеличения доли жилых домов, находящихся в управлении ТСЖ, обеспечении их профессиональными кадрами, что даст возможность собственникам жилья вывести на рынок ЖКУ покупателя услуг, который одновременно будет и их потребителем. Такая схема позволит встроить в систему комплекса ЖКУ механизмы снижения издержек и давления на муници-
пальных и частных поставщиков коммунальных услуг, повысит их эффективность. В результате исчезнет дотационность в рассматриваемой сфере, а экономия на издержках обеспечит источник возмещения капитальных вложений в модернизацию жилищно-коммунальных услуг. Тогда можно будет отказаться от политики безудержного повышения тарифов, выходящих за рамки пороговых значений, повысить способность и готовность населения оплачивать 100-процентные фактические затраты за жилье и коммунальные услуги.
В рамках 261 федерального закона Об энергосбережении автором предлагается применять при капитальном ремонте МКД отечественные технологии утепления их фасадов энергоэффективным, теплоизоляционным покрытием, что позволит сэкономить до 42% тепловой энергии при затратах в 2 - 3 раза меньших, чем при традиционном способе. К тому же эффективность системы центрального теплоснабжения г. Майкопа можно повысить за счет создания индивидуальных тепловых пунктов, использование которых сэкономит 15% энергии, а применяя автономные системы управления, эффект может составить 40%. Следовало бы муниципальному образованию Город Майкоп производить и замену осветительных приборов для нужд коммунального освещения на энергосберегающие, что позволило бы муниципалитету уменьшить расходы на электроэнергию в 4 раза.
Реализуя подпрограмму Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002 - 2010 годы, автор предлагает привлечь инвестиции в эту сферу за счет заемных средств регионального и местного бюджетов, которые могли бы на первом этапе взять на себя предоставление бюджетных гарантий для привлечения кредитов как на возвратной, так и безвозвратной основе, позволяющих осуществлять финансирование инвестиционных проектов модернизации комплекса жилищно-коммунальных услуг.
Привлечение заемных средств может быть осуществлено и через коммерческие банки. В этом случае гарантом становятся специально созданные гарантийные агентства, цель которых заключается в выдаче поручительства по кредитам коммерческим банкам на реализацию одобренных гарантийными
агентствами проектов, в том числе и по кредитам для специализированных ор-
ганизаций, предоставляющих энергосервисные услуги (установка и обслуживание счетчиков тепла и воды, модернизация инженерных сетей и т.п.). Конечной же целью деятельности таких агентств дожно быть снижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов. Более того, специализация агентств на проектах модернизации и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг даст возможность лучше оценить специфические риски, свойственные этим проектам, создаст условия для привлечения частного капитала в эту сферу, будет способствовать повышению уровня знаний и навыков руководителей предприятий комплекса ЖКУ в освоении инвестиционных предложений и составлении бизнес-планов. Будучи основанными на функционировании рыночных механизмов, гарантийные агентства могут способствовать не только в решении проблем модернизации комплекса ЖКУ, привлечения инвестиций в эту сферу экономики, но и развитию рынка ценных бумаг, укреплению банковской системы.
Наличие конкуренции в сфере ЖКУ является необходимым элементом в создании противозатратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставления услуг и повышения их качества. Стимулировать развитие конкуренции, как показала практика, можно через конкурсные отборы, используя при этом специальную процедуру, обеспечивающую их открытость и объективность. Конкурентные отборы в свою очередь, создают предпосыки для выбора наилучшей организации, способной обеспечить качественное обслуживание по оптимальным ценам. Формирование конкурентных отношений в сфере предоставления ЖКУ тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов предпринимательства и, прежде всего малых предприятий, способных в условиях кризисных явлений, происходящих в экономике, более реально оценивать стабильность данного рынка, чем и объясняется их заинтересованность.
Привлечение малых предприятий в сферу предоставления ЖКУ и успешное противостояние их в конкурентной борьбе отражает объективную потребность в их поддержке на отечественном рынке путем проведения протекционистской государственной политики в формировании определенных пра-
вил рыночных отношений. Необходимость поддержки обусловлена еще и тем, что малый бизнес является неотъемлемым элементом рыночного хозяйствования, без которого экономика и общество не могут нормально функционировать. Используя свои преимущества - организационную мобильность, восприимчивость к нововведениям, управленческую и технологическую гибкость, они оперативно реагируют на изменения рыночного спроса, предлагая нужные товары и услуги.
Для развития конкуренции и привлечения малого бизнеса в сферу жилищно-коммунального обслуживания необходима совместная и целенаправленная деятельность управленческих структур разных уровней по следующим направлениям:
- подготовка и переподготовка кадров, работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг;
- участие субъектов малого предпринимательства в проводимых конкурсах на получение права предоставлять различные виды жилищно-коммунальных услуг населению;
- выделение муниципальным образованием части средств фонда на поддержку предпринимателей, участвующих в предоставлении жилищно-коммунальных услуг (в виде льготных кредитов);
- разработка муниципальных проектов инновационной деятельности малых предприятии в сфере ЖКУ с целью расширения видов обслуживания, снижения затрат и повышения качества предоставляемых населению услуг путем усиления конкуренции.
Реализация предложенных направлений является, по нашему мнению, одним из путей демонополизации сферы ЖКУ и развития конкурентных отношений в отрасли. А внедрение инновационных разработок по развитию форм жилищно-коммунальных услуг, являющегося важным фактором жизнеобеспечения территории, позволит повысить благосостояние населения, укрепить взаимное доверие населения и власти, обеспечить эффективное функционирование отрасли жилищно-коммунальных услуг.
В заключении диссертационной работы сформулированы выводы и даны рекомендации по их практическому применению.
По материалам диссертации опубликованы следующие авторские работы:
1. Публикации в научных журналах, рекомендованных ВАК:
1. Хурхумал, Л.В. Формирование инновационных организационно-экономических структур в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципалитета / Л.В. Хурхумал // Интеграл. - МД 2009. Вып. 5. С. 122 - 124. 0,3 п.л.
II. Прочие публикации:
2. Хурхумал, Л.В. Анализ проблемного функционирования комплекса жилищно-коммунальных услуг: учебное пособие / Л.В. Хурхумал. - Майкоп: изд-во ООО Аякс, 2007.40 с. 2,5 п.л.
3. Хурхумал, Л.В. Совершенствование процесса реализации жилищно-коммунальных услуг в условиях муниципалитета: учебное пособие / Л.В. Хурхумал. - Майкоп: изд-во ИП Магарин О.Г., 2008. 51 с. 3,25 п.л.
4. Хурхумал, Л.В. Организационно-правовые формы жилищно-коммунальных услуг и специфика их реализации в рыночной экономике / Л.В. Хурхумал // Вестник. - Майкоп: изд-во МГТУ, 2009. - Вып. 2. 0,3 п.л.
5. Хурхумал, Л.В. Основные направления реформирования комплекса жилищно-коммунальных услуг / Л.В. Хурхумал // Вестник. - Майкоп: изд-во МГТУ, 2009. Вып. 2. 0,3 п.л.
6. Хурхумал, Л.В., Тарасов Ю.И. Совершенствование механизма реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования. Монография. - Майкоп: изд-во ИП Магарин О.Г., 2010. 8.6. п.л., в т.ч. авторских 6,1 п.л.
ХУРХУМАЛ Лали Вадимовна
РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 12.05.2010. Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,5. Заказ 017. Тираж 120 экз.
Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии ИП Магарин О.Г.
385011, г. Майкоп, ул. 12 Марта, 146. Тел. 8-906-438-28-07. E-mail: olemag@rambIer.ni
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хурхумал, Лали Вадимовна
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы процесса реализации жилищно-коммунальных услуг.
1.1. Место и состояние жилищно-коммунальных услуг в общественном секторе экономики России.
1.2. Формирование и развитие жилищно-коммунальных услуг в России
1.3. Организационно-правовые и социально-экономические формы реализации жилищно-коммунальных услуг.
Глава 2. Анализ проблемного функционирования и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг муниципального образования Город Майкоп.
2.1. Структурно-функциональный и организационный комплекс жилищно-коммунальных услуг.
2.2. Проблемы функционирования комплекса жилищно-коммунальных услуг.
2.3. Основные направления развития сферы реализации жилищно-коммунальных услуг.
Глава 3. Совершенствование организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг муниципального образования Город Майкоп.
3.1. Основные направления государственной поддержки процесса реализации комплекса жилищно-коммунальных услуг.
3.2. Формирование инновационных организационно-экономических структур в сфере реализации жилищно-коммунальных услуг.
3.3. Развитие конкурентных отношений в сфере реализации жилищно-коммунальных услуг.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования"
Актуальность темы исследования определена тем, что в современных условиях российской экономики происходит радикальная трансформация системы общественно-экономических отношений, которая обуславливает и коренные преобразования комплекса жилищно-коммунальных услуг. Переход к рынку остро поставил проблему его реформирования. С одной стороны, процесс преобразований жилищной и коммунальной сферы существенно изменил структуру собственности жилья и его систему управления, передав ответственность за жилищно-коммунальное обслуживание населения местным органам власти, что кардинальным образом перестроило экономические взаимоотношения в отрасли и в свою очередь породило множество вопросов теоретического и прикладного характера, относящихся к преобразованию всей системы управления этим комплексом. С другой стороны, дотационность предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, рост их стоимости при низком качестве обслуживания, несовершенство структуры управления жилищным фондом собственников жилья, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов и как следствие, снижение надежности работы инженерных систем, не позволяют решать задачи повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, эффективности и надежности работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.
Все это актуализирует проблему развития сферы жилищно-коммунальных услуг, порождает необходимость поиска новых путей повышения эффективности этой отрасли в условиях рынка на основе совершенствования организационно-экономических и правовых отношений субъектов расширяющегося рынка жилищно-коммунальных услуг.
Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на научном наследии и разработках отечественных и зарубежных ученых в области становления и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг.
Теоретические основы и методические подходы преобразования социально-экономических систем, к которым относится и сфера ЖКУ, разработаны в классических трудах М. Вебера, В. Вернацкого, X. Вольфганга, Дж. Кейнса, А. Маслоу, М. Туган-Барановского, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, JL Эр-харда, Ю. Яковца и др.
Среди зарубежных исследователей необходимо отметить работы Д. Артура, Э. Иднала, М. Тордоша, Д. Холинса и других, которые основное внимание уделили отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли, ее экономики и эффективности управления, в меньшей степени Ч проблемам жилищно-коммунальных услуг.
Вопросам организации, управления и развития отечественного жилищно-коммунального комплекса в условиях его реформирования, повышения эффективной деятельности предприятий, предоставляющих ЖКУ, поиску адекватных путей выхода из кризисного состояния сферы жилищно-коммунальных услуг посвящены работы российских ученых, среди которых следует отметить работы Т. Авдеевой, С. Барулина, Е. Басина, И. Бычковско-го, А. Безлюдова, В. Бузырева, А. Гольцмана, Г. Гутмана, О. Доничева, А. Дронова, А. Ермоленко, Д. Жукова, В. Зарубина, А. Жданьковской, В. Зотова, В. Ковалевского, А. Куева, А. Садыкова, Э. Тхакушинова, JI. Чернышева, Ю. Филипова и др.
Институциональные аспекты преобразования сферы социальных услуг даны в трудах Р. Коуза, Р. Капелюшникова, Н. Лебедевой, В. Маевского, А. Нестеренко, А. Олейника, А. Столяровой, В. Тамбовцева, О. Уильямсона и др.
Осуществляемые в системе жилищно-коммунальных услуг реформы вызвали многочисленные публикации в научных и профессиональных журналах, анализ которых положен в основу авторского исследования. К тому же перенос центра тяжести по обслуживанию населения ЖКУ и реформированию системы жилищно-коммунального комплекса с федерального на муниципальный уровень, привел к возникновению новых задач управления, требующих серьезного научного осмысления причин и факторов, влияющих на эффективность жилищной и коммунальной сферы услуг в муниципальных образованиях.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретического базиса, разработке инструментарно-методических подходов и рекомендаций по развитию организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих конкретных задач, отражающих логику и концепцию исследования:
- исследовать теоретические и методологические основы организации комплекса жилищно-коммунальных услуг, опираясь на российский и зарубежный опыт;
- провести анализ основных направлений реформирования комплекса жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне с учетом формирования организационно-правовых и социально-экономических форм;
- определить основные направления развития сферы реализации жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне;
- обосновать методику перехода на самоуправление жилищным фондом собственников жилья;
- предложить создание гарантийных агентств по выдаче поручительств кредитным банкам за предоставление кредитов предприятиям, осуществляющих модернизацию и развитие комплекса жилищно-коммунальных услуг;
- определить ключевые организационно-экономические формы комплекса ЖКУ, позволяющие оптимизировать формирование цен на рынке, повысить уровень энергоэффективности и энергосбережения ресурсов в сфере реализации жилищно-коммунальных услуг.
Объектом исследования является комплекс жилищно-коммунальных услуг, концентрирующий основные социально-экономические и организационно-технические ресурсы жизнеобеспечения территории.
Предметом исследования послужили организационно-экономические формы реализации жилищно-коммунальных услуг, позволяющие повысить эффективность и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг): 15.103. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; 15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили объективные экономические законы развития рыночных отношений; труды видных отечественных и зарубежных ученых и практиков в области экономики, организации управления народным хозяйством, как в целом, так и жилищно-коммунальном обслуживании населения в .частности.
Для реализации цели исследования и поставленных задач использовались принципы структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теории системного и экспертного анализа принятия решений, а также методы экономической статистики, группировки показателей и др.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили: материалы монографий, статей отечественных и зарубежных экономистов- в сфере жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эмпирическую основу исследования составили статистические данные Российской Федерации и Республики Адыгея, экспертные оценки специалистов, по оплате жилищно-коммунальных услуг различными группами потребителей, данные служб управления жизнеобеспеченностью и развитию инфраструктуры муниципального образования Город Майкоп.
Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе решения сформулированных задач использовались принципы структурного подхода к исследованию социально-экономических объектов, теорий системного и экспертного анализа принятия решений, а также методы экономической статистики, группировки показателей, совокупность которых обеспечила системный подход к изучению проблемы. Практическая реализация указанных методов осуществлена с помощью пакетов прикладных программ МС Excel 2007, МС Word 2007, AtteStat 1050
Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении, что эффективность реализации жилищно-коммунальных услуг в значительной степени зависит от совершенствования организационно-экономических форм и правовых отношений этого сегмента рынка. Его трансформация может быть осуществлена на основе оптимизации тарифной политики, совершенствования управления жилищным фондом, прозрачностью договорных отношений между подрядчиком и потребителем ЖКУ, предоставления заемных средств в виде кредитов коммерческих банков под гарантии региональных и местных бюджетов или специализированных гарантийных агентств, развития конкурентных отношений, что позволит повысить качество жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность проживания граждан, рост их социальной-защищенности при оптимальном уровне оплаты за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Современная система предоставления жилищно-коммунальных услуг за годы реформирования и модернизации претерпела значительные изменения. Сформирован рынок жилья, внесены изменения в организацию управления жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры. Ответственность за обеспечение населения ЖКУ передана местным органам власти, что актуализирует проблему исследования сферы жилищно-коммунального обслуживания населения. В этих условиях возникает необходимость решения появившихся проблем по рациональному построению организационно-экономических отношений в сфере реализации жилищно-коммунального обслуживания населения, повышению эффективности вновь созданных структур управления комплексом жилищно-коммунальных услуг как на микро- так и на мезоуровнях.
2. Совершенствование управления жилищным фондом, является одним из главных направлений развития самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг. Создание товариществ собственников жилья способно защитить права собственников и организовать управление многоквартирными жилыми домами с разными собственниками отдельных помещений. Увеличение доли жилых домов, находящихся в управлении ТСЖ, обеспечении их профессиональными кадрами, позволит оказать позитивное влияние на разрушение существующего монопольного положения предприятий жилищно-коммунального сектора. А в среднесрочной перспективе осуществить переход на самоуправление жилищным фондом собственников жилья.
3. Анализ ценовой политики, проводимой органами местного самоуправления, показал, что она устанавливается на неопределенный срок и не стимулирует приток внебюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры и главное, не обеспечивает стабильное финансовое положение на предприятиях коммунального обслуживания и, в особенности, для собственников жилья. Установление цен дожно осуществляться на догосрочный период времени (5 лет). Процедура тарифного регулирования дожна обеспечиваться публичностью процесса его формирования с целью достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать балансу интересов местного сообщества в процессе регулирования тарифов.
4. Обеспечение устойчивой и надежной работы комплекса жилищно-коммунальных услуг требует поддержки бюджетов муниципальных образований за счет средств бюджетов регионального и местного самоуправления. Эта проблема может быть решена на основе: привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков на возвратной и безвозвратной основе; создания специализированных гарантийных агентств, обеспечивающих поручительства кредитным банкам за предоставление кредитов с оценкой риска реализации характерного для проектов модернизации комплекса ЖКУ.
5. Развитие конкурентных отношений в сфере реализации жилищнокоммунальных услуг является необходимым элементом в создании противозатратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставляемых услуг и повышения их качества. Привлечение субъектов малого бизнеса к участию в конкурсных программах реализации жилищно-коммунальных услуг населению позволит более реально оценить уровень организации, мобильность, восприимчивость к нововведениям, оперативность реагирования на изменения рыночного спроса. Для формирования конкурентной среды следует предоставлять право на участие в конкурсах как можно большего количества предприятий, независимо от их организационно-правовых форм собственности.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теорети-ко-инструментарном развитии концептуальных основ жилищно-коммунальной политики посредством совершенствования организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования.
Основными элементами приращения научного знания можно считать следующее:
- уточнены роль и содержание комплекса жилищно-коммунальных услуг как системы организационно-экономических отношений, реализующихся в соответствии с основными экономическими законами и формирующих условия развития социальной сферы, прямо или косвенно связанной с удовлетворением потребностей населения коммунальных услугах;
- разработана схема структуры управления жилищным фондом собственников жилья, предусматривающая реализацию функции самоуправления, что окажет позитивное влияние на развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг;
- предложена организационная форма оптимизации тарифной системы на ЖКУ, обеспечивающая экономическую устойчивость предприятиями коммунального обслуживания в догосрочном периоде;
- обоснован методический подход к процессу предоставления заемных средств в виде кредитов коммерческих банков на возвратной и безвозвратной основе под гарантии региональных и местных бюджетов или специально созданных специализированных гарантийных агентств на основе поручительства кредитным банкам за предоставление кредитов предприятиям, реализующих населению коммунальные услуги;
- предложен конкурсный механизм, обеспечивающий процесс демонополизации муниципальных унитарных предприятий и пути развития конкурентных отношений в сфере реализации ЖКУ, обусловливающий широкое привлечение субъектов малого бизнеса к открытым тендерным торгам по жилищно-коммунальному обслуживанию и ремонту жилищного фонда собственников жилья.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки организационно-экономических механизмов решения проблем в системе комплекса жилищно-коммунальных услуг, позволяющих содержательно охарактеризовать качественность и доступность по цене жилищно-коммунальных услуг населению на муниципальном уровне; практические рекомендации, содержащие в работе, могут быть применены не только муниципальными образованиями, но и соответствующими Министерствами Республики Адыгея при разработке республиканских программ социально-экономического развития региона, что позитивно скажется на повышении экономического роста и улучшении благосостояния населения республики.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов при изложении базовых экономических дисциплин и спецкурсов по проблемам реализации жилищно-коммунальных услуг с учетом особенностей мезопропорций в их функционировании, государственного регулирования экономики, социально-экономического планирования и прогнозирования, а также при разработке и реализации социально-экономических программ муниципальных образований.
Апробация работы. Основные положения и выводы исследования были представлены автором на научных семинарах и выступлениях на Всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях (2007 - 2010 гг.) в городе Майкопе. Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Майкопского государственного технологического университета в преподавании дисциплин: Экономика отрасли, Региональная экономика, Государственное регулирование экономики. Результаты диссертационного исследования апробируются Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, а также муниципальным образованием Город Майкоп.
Публикации результатов исследования. По теме диссертации опубликованы шесть печатных работах общим объемом 15,25 печатных листа, в том числе 12,85 лично автора, одна из которых опубликована в журнале, включенном в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, выводов и предложений, библиографического списка используемой литературы, включающего 171 источник информации. Вся работа изложена на 161 страницах компьютерного текста.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хурхумал, Лали Вадимовна
Заключение
Проведенное исследование Развитие организационно-экономических форм реализации жилищно-коммунальных услуг в современных условиях хозяйствования, обоснованное на анализе общих тенденций деятельности комплекса ЖКУ и конкретного практического материала по данной проблеме муниципального образования Город Майкоп, позволило придти к следующим обобщениям и выводам.
За годы реформирования и модернизации комплекса жилищно-коммунальных услуг произошли значительные изменения в его структуре. Реструктуризирована система управления жилищным фондом, в основу которого положено разделение жилищного фонда между собственниками жилья и организациями по управлению жилищным фондом, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг населению. Усовершенствован механизм социальной защиты граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. В муниципальных образованиях Республики Адыгея происходит рост объемов жилищного строительства и капитального ремонта жилищного фонда, что позитивно влияет на ситуацию в жилищном секторе экономики республики. Особое положение муниципального образования Город Майкоп, где увеличилось в 2009 году количество семей улучшивших свои жилищные условия по сравнению с 2006 годом в 1,7 раза. На его территории согласно федеральному закону О фонде содействия реформированию ЖКХ на сегодня произведен капитальный ремонт 143 многоквартирным домам. Осуществлены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем на 111 домах, из них выпонены в поном объеме на 110 домах. Отремонтированы и модернизированы 37 лифтов в 13 многоквартирных домах. Введено в эксплуатацию 95 индивидуальных жилых домов, общей площадью 14,3 тыс. м , что в 10,5 раза превышает уровень 2008 года. Все это, безусловно, является реальным итогом реформы комплекса жилищно-коммунальных услуг, способствующих улучшению и развитию комплекса жилищно-коммунальных услуг населения. Однако, за этот период практически не изменилось монопольное положение предприятий входящих в комплекс жилищно-коммунальных услуг независимо от вида предоставляемых ими услуг и объективной возможности включения их в рыночные отношения. Муниципалитету по-прежнему принадлежат объекты коммунального хозяйства. К тому же, процесс реформирования сформировал рынок жилья, затронул систему организации управления и обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, но не повлиял на их эффективную деятельность по повышению надежности и качества обслуживания населения. Аналитический материал диссертационной работы свидетельствует о четко просматривающейся тенденции необходимости активизации комплекса мер по совершенствованию сферы реализации жилищно-коммунальных услуг, которые дожны повысить эффективность данного сектора экономии, обеспечить достойные условия проживания граждан. Если на начальном этапе реформ основным направлением было создание рынка жилья, переход на реальные договорные отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг, совершенствование механизмов социальной защиты населения, то сегодня выдвинулись проблемы повышения эффективности созданной структуры управления сферой ЖКУ, развитие конкурентной среды в жилищном секторе услуг, привлечении инвестиций в форме частных кредитных ресурсов, банковских кредитов и облигационных займов для модернизации и развития комплекса жилищно-коммунальных услуг.
В этой связи основными выводами диссертационной работы стали следующие положения.
Во-первых, в связи с передачей ответственности за обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами на местный уровень, возрастает актуальность проблемы повышения эффективности сферы жилищно-коммунальных услуг как одной из самых значимых отраслей муниципальных образований региона.
Учитывая, что обеспечение надежного функционирования комплекса жилищно-коммунальных услуг является компетенцией местных властей и до настоящего времени весьма значительная доля средств из муниципальных бюджетов расходуется на дотирование отрасли, представляется, что именно на уровне муниципалитетов необходимо решать вопрос по рациональному построению отношений на всех этапах жилищно-коммунального обслуживания, повышению эффективности вновь созданных структур управления комплексом жилищно-коммунальных услуг, особо обратив внимание на функционирования двухзвенной системы управления: собственника жилья и организации по управлению жилищным фондом.
Во-вторых, переход на рыночные принципы хозяйствования практически не повлиял на сложившуюся в дореформенный период систему взаимоотношений в жилищно-коммунальном обслуживании населения муниципального образования Город Майкоп. Вопросы распоряжения муниципальной собственностью по-прежнему остаются на местном уровне. Муниципальные унитарные предприятия Майкопские тепловые сети, Майкопводоканал и др., продожают сохранять свою монопольную сущность, причем во всех подотраслях независимо от их технологических особенностей, что подтверждается анализом системы управления комплексом жилищно-коммунальных услуг г. Майкопа, когда у предприятий практически отсутствует экономическая заинтересованность в повышении эффективности своей деятельности.
В-третьих, сложившаяся ситуация с обветшанием жилищного фонда, ненадежностью инженерных систем, применение устаревших технологий, расточительное расходование топливно-энергетических ресурсов, порождают повышение уровня стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения. В ряде случаев предприятия, производящие капитальный ремонт жилищного фонда, внедряют технические мероприятия: установка приборов учета, перекладке ветхих участков сетей (главным образом в случае аварий или в период подготовки к зиме, когда эти участки не выдерживают требуемого давления), выборочно ремонтируют жилищный фонд (за счет федеральных и региональных средств). В условиях ограниченного финансирования такое латание дыр решает сиюминутные задачи. Эффективность капитальных вложений в этом случае, как правило, низкая, поскольку внедрение отдельных технических мероприятий не может обеспечить комплексного выпонения программы реформирования ЖКУ.
Учитывая общую ограниченность местных ресурсов и потребность в выделении средств на поддержание других социально значимых для горожан направлений, представляется, что впоне назрела необходимость рассмотрения проблемы эффективности функционирования отрасли жилищно-коммунальных услуг и поиска путей выхода из создавшегося положения, в первую очередь, за счет внутренних резервов, более рационального использования имеющихся источников.
Переход на рыночные отношения в экономике муниципального образования Город Майкоп предопределяет основной принцип построения отношений в отрасли, когда нужно изменить сложившееся монопольное положение предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, за счет развития конкурентной среды, осуществляя процесс преобразования унитарных жилищно-эксплуатационных и специализированных предприятий в открытые акционерные общества.
Преодолеть барьер монополизма можно через реструктуризацию монополистических предприятий и снятие барьеров для входа новых организаций на рынок жилищно-коммунальных услуг.
В-четвертых, при рассмотрении структуры жилищно-коммунальных услуг с точки зрения возможности внедрения конкурентных отношений, как рычагов повышения эффективности ЖКУ населению, следуют отметить, что данный комплекс не является естественной объективно существующей монополией и впоне может быть включен в инфраструктуру рыночных отношений, но при условии создания конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению путем проведения политики демонополизации, когда право на оказание услуг предоставляется подрядчику на конкурсной основе, отнесенного к локальным естественным монополиям, через рациональное сочетание централизации и децентрализации, применение альтернативных автономных источников ресурсоснабжения.
Таким образом, основой всего комплекса предоставления жилищно-коммунальных услуг населению дожно стать создание конкурентной среды на базе обеспечения механизмов экономической заинтересованности, как потребителей, так и предприятий, предоставляющих ЖКУ, а также равноправных отношений для всех субъектов независимо от форм собственности.
В-пятых, учитывая, что значительная доля коммунальных услуг в силу сетевого характера инфраструктуры отнесена к категории локальных естественных монополий, развитие конкуренции в комплексе жилищно-коммунальных услуг может иметь ограниченный, специфический характер, а в ряде случаев просто экономически нецелесообразно. Поэтому одним из основных аспектов развития взаимоотношений в данном случае является государственное регулирование и контроль за деятельностью монополистов через управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, которая призвана четко отслеживать необходимое завышение цен и тарифов на услуги, осуществлять контроль и экономическую безопасность предоставления естественными монополиями жилищно-коммунальных услуг населению.
В-шестых, с переходом на новую систему управления комплексом жилищно-коммунальных услуг существенным фактором формирования конкурентной среды в сфере ЖКУ, является создание и развитие структур по самоуправлению жилищным фондом. Создание товариществ собственников жилья является сегодня одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домам с разными собственниками отдельных помещений. Являясь объединением реальных домовладельцев и формируясь в условиях рыночных отношений ТСЖ существенно отличаются от других категорий граждан как по уровню восприятия своих прав и возможностей как потребителей ЖКУ, так и по уровню влияния на процесс жилищно-коммунального обслуживания населения. Товарищества занимают в этом вопросе гораздо активную позицию и уже сегодня выступают в качестве серьезных оппонентов существующему стереотипу отношений. Они формируют конкурентную основу между управляющими компаниями на право получения заказа управлять многоквартирным домом. Строят свои взаимоотношения с поставщиками на предоставление услуг на договорной основе, определяют оптимальный вариант привлечения подрядчиков и т.д.
Таким образом, дальнейшее увеличение доли жилых домов, находящихся в управлении ТСЖ, позволит оказать значительное влияние на разрушение существующего монопольного положения предприятий жилищно-коммунального сектора. А в среднесрочной перспективе, с развитием товариществ собственников жилья и обеспечения их профессиональными кадрами позволит осуществить переход на самоуправление жилищным фондом, что снизит на 30 Ч 40% стоимость коммунальных услуг, создаст реальные предпосыки формирования конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
При этом, сегодня, необходимо муниципальному образованию Город Майкоп оказать существенную помощь товариществам в их развитии, подготовке квалифицированных кадров, обеспечения информационно-методической литературой и пр.
В-седьмых, следует отметить, что сегодня собственник многоквартирного дома изолирован и неспособен юридически защитить свои интересы, в индивидуальном порядке на уровне муниципалитета и его служб. Недоверие и слабое взаимодействие между собственниками МКД, муниципалитетом, управляющими компаниями и предприятиями предоставляющие ЖКУ, а также неясность многих нормативно-правовых и экономических вопросов тормозят развитие таких форм самоорганизации населения как товарищества собственников жилья.
С целью снятия этих барьеров, предлагается предоставить возможность товариществам быть нанимателем энергосервисных компаний (ЭСКО) и оплату производить за коммунальные услуги непосредственно энергосервисным компаниям по приборам учета и за выпоненный объем работ.
Схема ТСЖ-ЭСКО характеризуется наилучшей оценкой стоимости и выгод из всех механизмов учета и контроля потребления ресурсов. Она позволяет сопоставить затраты и ожидаемый эффект для каждого собственника квартиры. Так как эффект известен заранее, а не по окончанию отопительного сезона и лишена технических проблем, типичных для других схем, реализуя принцип контроля за правильностью начисления платежей при отсутствии возможности лобмануть прибор. Эта схема мотивирует ЭСКО к экономии ресурсов на уровне всего многоквартирного дома и лично каждого собственника своей квартиры.
Свобода выбора подрядчика со стороны ТСЖ приведет к нарушению границ сегодняшних гарантированных зон обслуживания управляющих компаний, что станет началом демонополизации и активного внедрения конкуренции в систему комплекса жилищно-коммунальных услуг.
Реализация данной схем даст возможность сформировать и вывести на рынок жилищно-коммунальных услуг покупателя услуг, который одновременно будет и их потребителем. Такая схема позволит встроить в систему комплекса ЖКУ механизмы снижения издержек и давления на муниципальных и частных поставщиков коммунальных услуг, повысить их эффективность.
В результате исчезнет дотационность в рассматриваемой сфере, а экономия на издержках обеспечит источник возмещения капитальных вложений в модернизацию ЖКУ. Тогда можно будет отказаться от политики роста тарифов, выходящих за рамки пороговых значений, повысить способность и готовность населения оплачивать 100% затраты за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
В-восьмых, в рамках федерального закона О фонде содействия реформированию ЖКХ, предлагается применить при капитальном ремонте МКД, технологии утепления их фасадов энергоэффективным теплоизоляционным покрытием, что позволит сэкономить до 42% тепловой энергии при затратах в 2-3 раза меньших, чем при традиционном способе. Утепление фасадов жилых домов, как панельных, так и кирпичных позволит жильцам МКД значительно снизить плату за коммунальные услуги. К тому же, эффективность системы центрального теплоснабжения г. Майкопа можно повысить и за счет создания индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), использование которых позволяет сэкономить 15% энергии, а применяя автономные системы управления эффект может составить 40%.
Не используются муниципальным образованием Город Майкоп при капитальном ремонте МКД и такие виды работ, как перевод существующей сети энергоснабжения дома на повышенное напряжение с устройством защитного отключения (УЗО), что дало бы возможность собственникам жилых помещений пользоваться приборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире. Кроме того, следовало бы производить и замену осветительных приборов для нужд коммунального освещения на энергосберегающие, что позволило бы муниципалитету уменьшить расходы на электроэнергию в 4 раза.
В-девятых, анализируя тарифную политику, проводимую органом местного самоуправления, мы пришли к выводу, что она не стабильна и устанавливается на неопределенный срок, что не стимулирует приток внебюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов и модернизации комплекса жилищно-коммунальных услуг, особенно негативно сказывается на уровне цен и тарифов, предоставляемых ЖКУ населению. Только в 2008 году по сравнению с 2006 оплата услуг в жилищно-коммунальной сфере г. Майкопа увеличилось на 63,2%, рост жилищных услуг составил 28,5%, а коммунальных Ч 33,2%.
Выход из создавшегося положения мы видим в установлении тарифов на догосрочный период, сроком на 5 лет, что позволит стабилизировать финансовую ситуацию предприятий коммунального обслуживания и в особенности собственников жилья. При этом необходимо определить перечень причин, при наступлении которых коммунальные предприятия, предоставляющие услуги могут обращаться в регулируемый орган. Этот перечень дожен быть закрытым, в него не дожны вносится изменения в течении регулируемого периода, что позволит отследить происходящие в нем положительные и отрицательные перемены. Процедуры тарифного регулирования дожны обеспечиваться публичностью процесса формирования тарифа, что даст возможность достичь баланса интересов в процессе регулирования тарифа. Стоимость коммунальных услуг дожна быть одинаковой по всему муниципальному образованию (промышленность, бюджетная сфера, население) не зависимо от источника тепла, газо-, водоснабжения. Такой подход позволит производить расчет и включение в тариф средневзвешенную стоимость работ и услуг, выпоняемых разными подрядчиками, снизить деформацию комплекса ЖКУ, связанных с монопольным положением его отраслей, которые не стимулируют объем и качество производимых услуг, а являются в системе ЖКУ не столько экономическими, сколько административно-политическими явлениями, исключающие как его независимую экспертизу, так и необходимую прозрачность.
В-десятых, реализация подпрограммы Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002 - 2010 годы предусматривает государственную поддержку и привлечение инвестиций в эту сферу, в первую очередь средств регионального и местного бюджетов. Которые могут быть сформированы за счет заемных средств, предоставляемых для муниципальных унитарных предприятий, производящих коммунальные услуги. При этом организация финансирования проектов по модернизации и развитию комплекса жилищно-коммунальных услуг предполагает два варианта получения заемных средств.
Первый из них предусматривает выдачу финансовых средств частным кредитором на возвратной основе в виде кредитных средств коммерческих банков предприятиям под гарантии муниципального или специально создаваемых гарантийных структур.
Второй вариант предусматривает предоставления на безвозвратной основе бюджетных средств на реализацию конкретных проектов за счет средств региональных или местных бюджетов, в исключительных случаях из федерального бюджета.
Что касается привлечение средств коммерческих банков или размещение облигаций для финансирования проектов по модернизации комплекса ЖКУ, то они могут быть осуществлены и через специализированные гарантийные агентства, цель которых заключается в выдаче поручительства кредитным банкам за предоставления кредитов предприятиям, предоставляющих коммунальные услуги, осуществляющие модернизацию ЖКУ, установку и обслуживание приборов учета тепла и воды и др. Более того, специализация гарантийных агентств на проектах модернизации комплекса жилищно-коммунальных услуг даст возможность лучше оценить специфические риски, свойственные этим проектам, создать возможность привлечения частного капитала в эту сферу экономики, способствовать повышению профессионализма руководителей комплекса жилищно-коммунальных услуг.
В-одиннадцатых, развитие конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг может происходить за счет привлечения субъектов предпринимательства и малого бизнеса на основе открытых тендерных торгов по жилищно-коммунальному обслуживанию населения.
Для формирования поноценной рыночной среды муниципальному образованию Город Майкоп необходимо предоставлять право на участие в конкурсах как можно большего количества предприятий, не зависимо от их организационно-правовых форм. Причем, предприятиям, принимающим участие в конкурсе необходимо иметь лицензию, обеспечивающую соблюдение обязательных для всех собственников стандартов качества жилищно-коммунальных услуг.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хурхумал, Лали Вадимовна, Майкоп
1. Абакин, Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора / Л.И. Абакин. М.: ИЭРАН, 1997.
2. Абакин, Л.И. Логика экономического роста / Л.И. Абакин. М.:2002.
3. Абакин, Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества / Л.И. Абакин. М.: Мысль, 1973.
4. Абакин, Л.И. Проблемы и противоречия советской экономики в переходный период / Л.И. Абакин // Этот трудный, трудный путь / Рук. Авт. Колектива Л.И. Абакин. М.: Мысль, 1989.
5. Абакин, Л.И. Эволюционная экономика в системе переосмысления базовых основ обществоведения / Л.И. Абакин // Эволюционная экономика и мэйнстрим. Ч М.: Наука, 2000.
6. Абакин, Л.И. Инвестирование / Л.И. Абакин. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000.
7. Абакин, Л.И. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности / Л.И. Абакин, Т.В. Баранова, Б.А. Райзберг / Под ред. проф. Б.А. Райзберга. М.: МАМАРМЕН, 2001.
8. Аванесова, Г.А. Сервисная деятельность: историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент / Г.А. Аванесова. М.: Аспект Пресс, 2005.
9. Аганбегян, А.Г. Нужно взаимное движение навстречу общества, государства и бизнеса / А.Г. Аганбегян // Бизнес-Академия, 2001. № 3.
10. Александров, Г.А. Антикризисное управление: Теория, практика, инфраструктура / Г.А. Александров. М.: Изд-во Бек, 2002.
11. Алексеев, Н. Управление предприятием в кризисной ситуации (опыт работы) /Н. Алексеев // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 6.
12. Апатов, А.А. Эффективное управление долями и акциями /А.А.
13. Апатов. -М.: ВП1ПП, 2000.
14. Апатов, А.А. Управление реструктуризацией предприятий /А.А. Апатов. М.: ВШПП, 2000.
15. Аникин, О.Б. Мировой рынок телекоммуникационных услуг: учебное пособие /О.Б. Аникин // ГУУ. М., 2003.
16. Антонов, А.Н. Основы современной организации производства /А.Н. Антонов, JI.C. Марозова. Ч М.: Дело и сервис, 2004.
17. Антонов, А.Н. Теоретические проблемы корпоративного управления /А.Н. Антонов, М. Самосудов. 2008. - № 5.
18. Ансафф, И. Стратегическое управление /И. Ансафф / Под ред. Л.И. Евенко. Пер. с англ. Ч М.: Экономика, 1989.
19. Анфилатов, B.C. Системный анализ в управлении / B.C. Анфилатов. -М.: Финансы и статистика, 2003.
20. Аутсорсинг: создание высокоэффективных и конкурентно-способных организаций: Учебное пособие / Под ред. Б.А. Аникина. М.: ИНФРА-М., 2008.
21. Балацкий, Е. Особенности государственного сектора промышленности / Е. Балацкий// Экономист, 2002. № 6.
22. Басаргин, А.Ф. Система управления социальным жильем. Опыт Великобритании / А.Ф. Басаргин, А.Е. Рахлин. М., 2001.
23. Бандурин, В.В. Проблемы управления несостоятельными предприятиями / В.В. Бандурин. М.: Экономика, 2002.
24. Балаева, О., Эра услуг: требуются профессионалы /О. Бадаева, М.Предводителева // Бизнес-образование, 2002. № 2.
25. Балаева, О. Управление мощностью организации сферы услуг / О. Балаева, М. Предводителева М. // Проблемы теории и практики управления. -2008. № 4.
26. Багиева, Г.Л., Голованов Л.С. Организация бизнеса в системе услуг / Г.Л. Багиева.- СПб.: Университет экономики и финансов, 1998.
27. Басин, Г. Задачи отрасли по повышению качества ЖКУ населения /
28. Г. Басин // ЖКХ, журнал руководителя и главного бухгатера. 1999. - № 1. Ч С. 13.
29. Бузгалин, А.В. Глобальный капитал / А.В. Бузгалин, А.И. Кочанов. -М.: Изд-во УРСС, 2004.
30. Бурменко, Т.Д. Сфера услуг: экономика: учебное пособие / Т.Д. Бур-менко, Н.Н. Даниленко, Т.А. Туренко / Под ред. Т.Д. Буренко. М.: КНОРУС, 2007.
31. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990.
32. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования / JI.A. Велихов. Ч М.: JL: Гос. изд-во РСФСР, 1928.
33. Виноградова, М.В., Панина З.И. Организация и планирование деятельности предприятий сферы сервиса / М.В. Виноградова, З.И. Панина. М.: Изд-во Дом Дашков и К, 2008.
34. Ворочек, X. О состоянии теории маркетинга услуг / X. Ворочек // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 1.
35. Воконский, В.А. Оптимальные тарифы на электроэнергию институт энергосбережения / В.А. Воконский, А.И. Кузовкин. Ч М.: Энергоатомиз-дат, 1991.
36. Глазьев, С. Обучение рынку / С. Глазьев. М.: Экономика, 2004.
37. Гражданский Кодекс РФ. М.: Юридическая литература, 2004.
38. Грибов, В.Д. Экономика предприятия сервиса / В.Д. Грибов. М.,2006.
39. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие. 2-е изд. - М.: Дело, 2002.
40. Гробер, Р. Управление недвижимостью: Учебник / Р. Гробер, М. Соловьев. Ч М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 2001.
41. Грошев, В.А. Государственная собственность: природа, противоречия, пути демократизации / В.А. Грошев. СПб.: ФЭИ, 1991.
42. Гутман, Г.В. и др. Экономический рост и проблемы бедности в регионе / Г.В. Гутман. М., 2002.
43. Гутман, Г.В., Саралидзе A.M., Шатрун И.Б. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством /Г.В. Гутман, A.M. Саралидзе, И.Б. Шатрун. Владимир, 2001.
44. Дронов А.В. Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс / А.В. Дронов, А.Ф. Паукалев // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2003. - № 7. Ч Ч. 1.
45. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. СПб.: ФЭИ, 1991.
46. Жилищный кодекс РФ. М.: Проспект, Ж72, 2008. - 96 с.
47. Жуков Д.М. Экономика и организация ЖКХ города / Д.М. ЖУковв. -М.: Владос-Пресс, 2003.
48. Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ // Собрание законодательства, 1995. № 35. Ст. 3506.
49. Закон Российской Федерации О товариществах собственников // Собрание законодательства, 1996. № 25.
50. Закон Российской Федерации Об акционерных обществах в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 07.08.2001 от 31.10.2002 № 134-ФЗ).
51. Закон Российской Федерации О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 21.06.2007.
52. Закон Российской Федерации О несостоятельности (банкротства) от26.10.2002 № 127-ФЗ.
53. Закон Российской Федерации Об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований за счет корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ, 143-Ф3, 2009.
54. Занадворов, B.C. Экономика города / B.C. Занадворов, А.В. Занадво-рова. М.: Магистр, 1998.
55. Зотов, В.Б. Территориальное управление. Методология, теория,практика / В.Б. Зотов. М.: ИМ. Информ, 1998.
56. Зубов, В.М. Что дожен знать губернатор о бюджетном кодексе Российской Федерации / В.М. Зубов, С.Н. Суаль. М.: Моск. обществ, научн. фонд, 2000.
57. Индол, Э. Шокирующий провал шоковой терапии. Реформы глазами американских и русских ученых / Э. Индол. М.: ТЕИС, 1996.
58. Исходные положения по разработке концепции управления государственной собственностью в Российской Федерации (структура и содержание). Гос. Дума Федер. собрания РФ. М.: Юридическая литература, 1999.
59. Ишмаев, И.А. Системное управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации / И.А. Ишмаев. М.: МСЭИ, 2000.
60. Капелюшников, Р.И. Экономическая теория прав собственности / Р.И. Капелюшников. М.: ИМЭМО, 2001.
61. Казарина, JI.A. Сфера услуг: экономика, менеджмент, маркетинг / JI.A. Казарина, Т.А. Туренко. Иркутск, 2001.
62. Керашев, А.А. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интегральным образованием / А.А. Керашев. Р-н-Д: СКНИВШ, 2005.
63. Кесарев Н. Реформа ЖКХ: Эволюция и революция / Н. Кесарев, А. Улюкаев // Вопросы экономики, 1997. № 9. - С. 16.
64. Кейнс, Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс. М.: Прогресс, 1978.
65. Ким, О.В. и др. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда / О.В. Ким. М., 1996.
66. Ким, О.В. и др. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда/ О.В. Ким. М.: Галерея, 1996.
67. Кирюшкина, Г., Михайлов А. Антимонопольное законодательство элемент госрегулирования процессов экономической конкуренции / Г. Кирюшкина, А. Михайлов // Российский экономический жернал. - 1998. -№1112.
68. Кочегаров, А. Лицензирование важнейший элемент рыночной инфраструктуры в реформировании ЖКХ. / А. Кочегаров /Журнал руководителя и главного бухгатера. - 1998. - № 9.
69. Кирилова, А.Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления собственников жилья / А.Н. Кирилова // Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики. Сб. научных трудов. М.: РАЕН, 1999.
70. Кирилова, А.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство: направления развития и механизмы стабилизации финансового состояния / А.Н. Кирилова // Перспектива. Сб. научн. трудов. М.: РАЕН, 1999.
71. Кирилова, А.Н. Жилищная политика в условиях рыночных отношений / А.Н. Кирилова. М.: Картолитография, 1999.
72. Концепция управления государственным имуществом и приватизация в Российской Федерации. М.: Минимущество России, 1999.
73. Кузнецова Ю.В., Подлесных В.Н. Основы менеджмента /Ю.В. Кузнецова, В.Н. Подлесных. Спб., 1997. - С. 58.
74. Курс экономики: Учебник для вузов / Под ред. проф. Б.А. Райзберга. 3-е изд. М.: Инфра-М, 2000.
75. Ленц Е. Чем помогут власти? / Е. Ленц // Бизнес-журнал. 2004.3.
76. Ленин, В.И. Избранные произведения. В 4-х томах / В.И. Ленин. -М.: Политиздат, 1986.
77. Лойко, О.Т. Сервисная деятельность: Учебное пособие для вузов / О.Т. Лойко. Издательский центр Академия, 2008.
78. Литвок, В.В. Региональный вектор энергосбережения / В.В. Литвок, В.А. Силич, М.И. Яворский. Томск: ТПУ, 1999.
79. Львов, Д.С. Проблемы догосрочного социально-экономического развития России: (Научный доклад на Президиуме РАН 24.12.2001) / Д.С. Львов Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003.
80. Максимова, Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв укрепления финансов России / Н.С. Максимова // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000. - № 5.
81. Маркс, К. Капитал. Критика политической экономии. / К. Маркс. -Т. 1. М.: Политиздат, 1993.
82. Маркс, К., Энгельс Д. Капитал / К. Маркс, Д. Энгельс. Т. 1. Соч. 2-е изд. Т. 23.-С. 683 -689.
83. Маршал, А. Принципы экономической науки / А. Маршал. М., 1993.-Т. 2.
84. Мартин, К. Частное финансирование коммунальных служб и отраслей инфраструктуры. Французский опыт / К. Мартин. Ч Париж, 1995.
85. Миронов С. Кто заплатит за реформу ЖКХ? / С. Миронов // Российская газета. 2004. - 13.07.
86. Миронова, Н.В. Маркетинг различных типов услуг / Н.В. Миронова // Маркетинг в России и за рубежом. 2003. - № 4.
87. Михеева, Н.А. Менеджмент в социально-культурной сфере: Учебное пособие / Н.А. Михеева, Л.Н. Галенская. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2000.
88. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. 2-я ред. Офиц. издание. М.: Экономика, 2000.
89. Наркин, К.Б. Основные принципы предоставления муниципальных услуг населению / К.Б. Наркин // Сб. докл. 2-ой Междун. конф. Финансово-экономические основы функционирования городов. -М.: Галерея, 1995.
90. Никифоров, А. Ценовое регулирование естественных монополий /
91. A. Никифоров // Вопросы экономики. 1998. - № 4.
92. Николайчук, В.Е. Маркетинг и менеджмент услуг. Деловой сервис /
93. B.Е. Николайчук. СПб.: Питер, 2005.
94. Петров, И.В. Демонополизация рынков в процессе обеспечения экономической безопасности макрорегиона / И.В. Петров. М.: ЮНИТИ, 2005. -с. 82.
95. Паромонова, Л. Сбалансированная система показателей в управлении сервисными организациями / JL Паромонова, Э. Низамова // Проблемы теории и практики управления. 2008. - №. 1.
96. Пети, В. Трактат о налогах и сборах / В. Пети / Антология экономической мысли в 2-х томах. Т.1. М.: Эконом, 1993.
97. Портер, М. Конкуренция / М. Портер. М.: Изд-во дом Вильяме,1999.
98. Полиди, А.А. Диверсификация как доминирующая базовая стратегия развития российской промышленности в условиях глобализации экономических отношений / Автореф. на соиск. учен, степени док-pa экон. наук. Ч Владикавказ, 2006. С. 27.
99. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации Федеральной целевой программы Жилище на 2002 2010 годы от 17.11.2001. № 797.
100. Постановление Правительства Российской Федерации Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов от 02.11.1995. № 1073.
101. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / В.В. Андрианов, Е.А. Ананкина и др.; Под ред. С.Б. Сиваева. -М., 2000.
102. Продвижение жилищной реформы. Муниципальное управление. Вып. 7 / Под ред. Т. Линкова и Е. Шомина. М., 2001.
103. Райзберг, Б.А. Рыночная экономика / Б.А. Райзберг. М.: Инфра-М, 1995.-С. 175.
104. Рахмян, И.А. Развитие рынка недвижимости в России / И.А. Рах-мян. М.: Экономика, 2000.
105. Садыков, А.С., Новицкий В.Ф. инновационные программы стратегии обновления жилищного фонда и его инфраструктуры / А.С. Садыков. Ч М.: Изд-во ГУУ, 2002.
106. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит / Антология экономической классики. М.: МП ЭКОНОВ КЛЮЧ, 1993.
107. Смирнов, В. Аренда недвижимости (зданий, сооружений, нежилых помещений) / В. Смирнов, 3. Лукин. М.: Ось-89, 1998.
108. Смирнов, Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа / Е.Б. Смирнов. СПб.: ГИЭА, 1997.
109. Социальные льготы граждан. Гарантии, льготы и выплаты / Минтруд России. М.: Изд-во Минтруда России, 2000.
110. Таги-Заде, Ф.Г. О задачах новой тарифной политики в коммунальном хозяйстве / Ф.Г. Таги-Заде // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000. - № 12.
111. Таги-Заде, Ф.Г. О программе коммунальной реформы // Жилищно-коммунальное хозяйство / Ф.Г. Таги-Заде. 1999. - № 1.
112. Талонов, А.В. Нужна ли демонополизация жилищно-коммунальной сферы? / А.В. Талонов // Рос. эконом, журнал. 1997. - № 2.
113. Талопов, А.В. Рыночные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве / А.В. Талонов. СПб.: МЦСПбГУ, 1997.
114. Теория и практика антикризисного управления / Под ред. С.Г. Беляева, В.И. Кошкина. М.: ЮНИТИ, 1996.
115. Технологии работы с недвижимостью / Под ред. О.М. Токачева. Ч
116. М.: Изд-во Городская собственность, 1998. I
117. Токачев, О.М. Система управления собственностью города Москвы / О.М. Токачев. М.: ИРЭИ, 2001.
118. Указ Президента Российской Федерации О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 1997. -№ 18.-Ст. 2131.
119. Указ Президента Российской Федерации Об использовании объектов социально-культурного и коммунального назначения при приватизируемых предприятий // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. -№ 3. Ст. 168.
120. Указ Президента Российской Федерации О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов // Собрание законодательства РФ, 1996. -№ 14.-Ст. 1432.
121. Фатхетдинова, А.И.Проблемы регулирования ценообразования в сфере ЖКХ / А.И. Фатхетдинова// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 1999. - № 9.
122. Федотова, М.А.,, Уткин Э.А. Оценка недвижимости и бизнеса: Учебник / М.А. Федотова. М.: Тандем, 2000.
123. Чемберлин, Э.Х. Теория монополистической конкуренции / Э.Х. Чемберлин. М.: Прогресс, 1966.
124. Чернышев, JI.H. Экономика городского хозяйства / JI.H. Чернышев. Часть 1. Иркутск: Издание ГП Иркутская областная типография № 1, 1999. -332 с.
125. Чернышев, JI.H. О новых подходах формирования рыночных структур в жилищно-коммунальном хозяйстве / JI.H. Чернышев // Сб. отрасл. на-учн.-техн. инф. Сер. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства.-М., 1991.
126. Чернышев, JI.H. Акцианерные предприятия в жилищнокоммунальном хозяйстве/ Л.Н. Чернышев. Часть 1. Ч М.: ЦНИС Роскоммунхо-за, 1991.
127. Чернышев, Л.Н., Положение о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве /JI.H. Чернышев, И.В. Бычков-ский, И.Г. Минц И.Г.- М. ЦНИС Роскоммунхоза, 1993.
128. Чернышев, Л.Н. Рекомендации по нормированию и оплате труда работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства / Л.Н. Чернышев, М.Е. Пушкин, Р.И. Орлова. -М.: ЦНИС Роскоммунхоза, 1993.
129. Чернышев, Л.Н. Положение о службе Заказчика по жилищно-коммунальным услугам в системе местных органов испонительной власти / Л.Н. Чернышев, И.В. Бычковский, И.Г. Минц. М.: ЦНИС, Роскоммунхоза, 1993.
130. Чернышев, Л.Н. Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства / Л.Н. Чернышев, И.В. Бычковский, И.Г. Минц. -М.: ЦНИС Роскоммунхоза, 1993.
131. Чернышев, Л.Н. Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг / Л.Н. Чернышев, И.В. Бычковский, И.Г. Минц. -М.: ЦНИС Роскоммунхоза, 1993.
132. Чернышов, Л.Н. Приватизация в отрасли // Жилищное и коммунальное хозяйство / Л.Н. Чернышев. 1993. - №8.
133. Чернышов, Л.Н. Договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве / Л.Н. Чернышев //Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. - № 9.
134. Чернышев, Л.Н. Трехуровневый характер управления отраслью жизнеобеспечения в США. Жилищное и коммунальное хозяйство / Л.Н. Чернышев. 1993. -№ 12.
135. Чернышов, JT.H. Квартплата по новым расценкам // Социальная защита/ JI.H. Чернышов. - 1994. - № 2.
136. Чернышов, JI.H. В поисках новых форм хозяйствования // Жилищное и коммунальное хозяйство/ J1.H. Чернышов. 1994. - № 4.
137. Чернышов, JI.H. Основы экономических преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве России / JI.H. Чернышов // Городское хозяйство: Альманах ЖКХ. М., 1995.
138. Чернышов, JI.H. Коммунальные услуги по договору // Социальная защита/ JI.H. Чернышов. 1995. - № 3.
139. Чернышов, JI.H. Реформа ЖКХ основа формирования местного самоуправления / JI.H. Чернышов // Российская Федерация. - 1995. - № 7.
140. Чернышов, JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы/ JI.H. Чернышов. -М.: Межд. центр фин.-экон. развития, 1996.
141. Чернышов, JI.H., Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве/ JI.H. Чернышов, В.В. Авдеев, В.Н. Яганов. Т. 1- 6. -М.: Библ. муницип. работника, 1996.
142. Чернышов, JI.H. Товарищество собственников жилья: Юрид. пособие населению/ JI.H. Чернышов. М.: Норма, 1997.
143. Чернышев, Л.Н, Жилищно-коммунальная реформа: Справ, пособие для населения / JI.H. Чернышов. -М.: Норма, 1997.
144. Чернышов, JI.H. Субсидии населению по оплате жилья и коммунальных услуг: Юрид. пособие для населения / JI.H. Чернышов. М: Госстрой России, ГУПЦПП, 1997.
145. Чернышов, Л.Н. Квартплата растет, качество обслуживания снижается. Где же выход? Малые города / Л.Н. Чернышов. 1997. - № 4.
146. Чернышов, Л.Н. Реформа ЖКХ через призму местного самоуправления / Л.Н. Чернышов // Евроград. 1997. - №6.
147. Чернышов, Л.Н. Самоуправление основа реформы ЖКХ // Малыегорода / JI.H. Чернышев. 1997. № 12.
148. Чернышов, JI.H. Жилищно-коммунальная реформ / JI.H. Черны-шов. М.: МЦФР, 1997.
149. Чернышов, JI.H. Финансово-экономическая модель ЖКХ в условиях рынка / JI.H. Чернышов // Городское управление. 1998.- № 9-12.
150. Чернышов, JI.H. Служба Заказчика не организация, а идеология / JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. - 1998.
151. Чернышов, JI.H. Организационно экономические методы привлечения инвестиций в энерго- ресурсосбережение / JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1998.
152. Чернышов, JI.H. Жилищная и коммунальная политика России /JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1998.
153. Чернышов, JI.H. Правовой вакуум используют естественные монополии / JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -1998.
154. Чернышов, JI.H. Правовая основа управления муниципальной собственностью / JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1998.
155. Чернышов, JI.H. Правовые основы реформы ЖКХ / JI.H. Чернышов / Госстрой России. Т. 1,2. М: ГУП ЦПП, 1998.
156. Чернышов JI.H. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве/ JI.H. Чернышов. М.: Книжный мир, 1998.
157. Чернышов, JI.H. Как добиться оптимизации затрат при формировании тарифов/ JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 1999.-№5.
158. Чернышов, JI.H. Профессиональное правление жильем основа дальнейших преобразований в отрасли / JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. - 1999.
159. Чернышов, JI.H. Жилищная политика местных властей/ JI.H. Чернышов, Б.И. Гринчель. М.: Наука, 1999.
160. Чернышов, JI.H. Первые шага демонополизации в ЖКХ / JI.H. Чер-нышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000. - № 3.
161. Чернышов, JI.H. Кризис экономики ЖКХ / JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - № 7.
162. Чернышев, Л.Н. Приватизация и децентрализация как инструмент оздоровления муниципальной экономики / Л.Н. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - №3.
163. Чернышов, Л.Н. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле /Л.Н.Чернышов // Энергосбережение. 2002. - №4.
164. Чернышов, Л.Н. Основные проблемы экономики и управления недвижимостью в жилищной сфере / Л.Н. Чернышов // Недвижимость. 2002. -№1,2.
165. Чернышев, Л.Н. Теория монополистической конкуренции /Л.Н.Чернышов. -М.: Прогресс, 1996.
166. Шамузафхаров, А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы / А.Ш. Шамузафхаров // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2000. - № 5.
167. Шумпетер, Й. Теория экономического развития / Й. Шумпетер. -М.: Прогресс, 1992.
168. Ясин, Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста / Е. Ясен // Вопросы экономики. 2002. - № 5.
169. Clapham D. (1995): Privatization and the East European housing model. In: Urban.
170. Douglas M.J. (1997): A Change of System: Housing system transformation and neighbourhood change in Budapest. NGS 222. Utrecht: KNAG.
171. Hegedrjs J.S. Mayo & I. Tosics (1996): Transition of the housing sector in the East Central European countries. Paper prepared for the Habitat II Conference (Istanbul, June 1996), to be published in Review of Urban and Regional Development Studies.
172. MRI (1996): East Central European Regional Housing Indicators. Budapest: Metropolitan Research Institute.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера
- Организационно-экономические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства индустриального центра в условиях Крайнего Севера
- Выбор эффективных организационно-экономических форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований
- Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством