Организационно-экономические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства индустриального центра в условиях Крайнего Севера

Клевцова, Наталья Викторовна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства индустриального центра в условиях Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Клевцова, Наталья Викторовна
Место защиты	Норильск
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства индустриального центра в условиях Крайнего Севера"

На правах рукописи

КЛЕВЦОВА НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИНДУСТРИАЛЬНОГО ЦЕНТРА

В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА (на примере Норильского промышленного района)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2005

Работа выпонена на кафедре Экономики и управления предприятием государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Норильский индустриальный институт

Научный руководитель -Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, профессор Цырульник Роберт Петрович доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Ведущая организация -

кандидат экономических наук, доцент Доветов Сергей Маратович

ГОУ ВПО Ивановская государственная архитектурно-строительная академия

Защита состоится л__ 2006 г. в _часов на заседании

диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан л_ __2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

В.С. Боголюбов

006/} 69Г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с учетом особенностей социальных результатов развития экономики территорий.

Несмотря на то, что реформа ЖКХ в нашей стране осуществляется уже более 10 лет, ее нельзя назвать успешной. Задачи, выдвигаемые на уровне РФ в различные периоды времени по реализации реформы ЖКХ, требовалось адаптировать органам местного самоуправления к конкретным условиям жизнеобеспечения территорий. Однако, разные стартовые условия, территориальная расположенность, состояние коммунальной инфраструктуры и территориальные особенности социальных результатов, отсутствие системности в оценке хода реформы ЖКХ не позволили получить одинаковые результаты ее реализации на территории РФ.

Можно констатировать, что в России сложились территориально обусловленные подходы к реформе ЖКХ. Выделились передовые города, наиболее активные и восприимчивые к новым веяниям, и города, по разным причинам лотстающие. Принципиальную роль в этом, прежде всего, играет уровень понимания проблем в сфере ЖКХ органами местного самоуправления. Учитывая, что положения нового Жилищного кодекса РФ являются обязательными для всех участников жилищно-коммунальных отношений в условиях реализации государственной жилищной политики, возникает необходимость определения социальной готовности муниципальных образований к испонению требований законодательства с целью формирования мер государственной поддержки отстающим в развитии территориям с учетом уровня жизни населения.

Очевидна необходимость исследования взаимосвязи реформы ЖКХ и уровня жизни населения муниципальных образований с целью оценки готовности муниципальных образований к реализации реформы ЖКХ в условиях новой жилищной политики.

Степень разработанности проблемы.

Изучению проблем, связанных с реформированием ЖКХ, формированием новых экономических отношений в этой сфере, в последнее десятилетие уделяется достаточно внимания в трудах и исследованиях отечественных и зарубежных ученых и специалистов: Т.Д.Бекиной, О.Э. Бессоновой, В.В.Бузырева, Н.В.Васильевой, A.A. Дронова, А.Жетова, С.Г. Крапчан, М.В. Пинегиной, С.Д. Сиваева, И.В. Цвигун, B.C. Чекалина, JI.H. Чернышева и других.

Вопросы уровня жизни и благосостояния исследуются давно и в различных аспектах науки. Экономика благосостояния сложилась как отдельная область экономической теории. В числе ученых, занимающихся развитием данной теории, можно назвать таких исследователей как А.Маршал, А.Пигу, Л.Вальрас, В.Парето, А.Бергсон, К.Эрроу. Применительно к сфере ЖКХ вопро агосостояния

практически не рассматриваются. Необходимость изучения данных вопросов усиливается с вступлением в действие нового Жилищного кодекса РФ, что определяет актуальность данного исследования, его цель, задачи и объект.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в систематизации и развитии теоретических положений реформирования ЖКХ индустриального центра с учетом специфики районов Крайнего Севера.

Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:

Х проанализирован ход реформы ЖКХ в России и уточнены основные направления государственной жилищной политики на современном этапе;

Х определены первоочередные меры реализации реформы ЖКХ на среднесрочную перспективу, улучшающие благосостояние населения;

Х проведен анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности ценообразования в регионах РФ;

Х проведен детальный анализ системы управления ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы;

Х рассмотрен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам финансовой ответственности;

Х предложен методический подход к совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера;

Х обоснована и предложена система оценки показателей качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе функционального анализа;

Х приведены схемы управляющих воздействий на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

Объектом исследования являются процессы реформирования ЖКХ в муниципальном образовании.

Предметом исследования являются теоретические и методические подходы к реформированию индустриального центра, с учетом специфики Норильского промышленного региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, специалистов по вопросам жилищной экономики, реформирования ЖКХ России; прикладные работы по проблемам уровня жизни населения. В рамках исследования использованы действующие законодательные и нормативные акты РФ, а также решения региональных органов испонительной власти.

Эмпирическую базу исследования составили официальные материалы государственной, региональной и отраслевой статистики, аналитические данные администрации Норильска, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе системного подхода с использованием методов экономического и статистического анализа, а также метода экспертной оценки и кластерного анализа.

Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного исследования, составляющие научную новизну:

1. Уточнены этапы реформы ЖКХ с обоснованием предпосылок их проведения и полученных результатов, конкретизированы основные направления современной государственной жилищной политики.

2. Определены первоочередные меры реализации реформы ЖКХ, влияющие на улучшение благосостояния населения в условиях новой жилищной политики.

3. Выявлены особенности функционирования ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы и сформулированы направления развития организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях Крайнего Севера.

4. Предложен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам финансовой ответственности, позволяющий оперативно управлять затратами на ЖКУ.

5. Предложены мероприятия по усовершенствованию системы качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, в районах Крайнего Севера.

Обоснованность и достоверность выводов и результатов.

Обоснованность и достоверность научных положений и практических выводов обеспечена использованием современных теоретической и информационной баз исследования, включая зарубежные и российские источники, и подтверждается применением результатов в практической деятельности администрации Норильска.

В работе использованы монографии, научно-практические статьи российских и зарубежных авторов в области экономики и управления жилищной сферой, уровня жизни населения, региональной экономики, городского хозяйства. Результаты исследования базируются на использовании федеральных и региональных нормативных правовых актов, других официальных материалов федеральных и региональных органов власти, статистических сборников администрации Норильска государственной статистики, Госкомстата России, а также информационных ресурсов глобальной сети Internet.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Предлагаемые подходы позволят осуществлять оперативный мониторинг деятельности предприятия ЖКХ в условиях рыночных отношений, контролировать качество и своевременность предоставляемых жилищных услуг предприятиями ЖКХ, организовывать взаимодействие разных уровней власти по методическим, техническим и финансовым вопросам. Организация данного взаимодействия будет способствовать развитию сферы ЖКХ муниципального образования и, в конечном итоге,

повышать уровень жизни его населения. Результаты исследования могут быть использованы:

Х органами государственной власти субъектов РФ при подготовке программных документов по разработке и реализации жилищной политики на территории области (края), межмуниципальных программ развития территорий в процессе совершенствования нормативно-правовой и методической базы, регулирующей жилищно-коммунальные отношения;

Х органами местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития территорий, комплекса первоочередных мер реформирования ЖКХ в новых условиях;

Х руководством предприятий ЖКХ в текущей деятельности предприятий;

Х в учебном процессе вузов (включая программы подготовки и переподготовки кадров и повышения квалификации) в учебных курсах Жилищная экономика, Технологии управления ЖКХ, Основы местного самоуправления.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня. Результаты диссертационного исследования использованы комитетом по жилищной политике администрации Норильска.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 3 научных работах, общим объемом 0,8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 130 наименований, и 1 приложения. Диссертация изложена на 148 страницах машинописного текста, включает 15 рисунков, 12 таблиц.

Во введении обоснована актуальность выпоненного исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, показаны основные результаты, полученные соискателем, отражены основные элементы научной новизны и практическая значимость.

В первой главе Теоретические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства России уточнены этапы реформы ЖКХ в России с указанием предпосылок их проведения; выделены основные направления государственной жилищной политики на современном этапе; определена необходимость реализации реформы ЖКХ во взаимосвязи с уровнем жизни населения.

Во второй главе Анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике в специфических условиях Норильского промышленного района проведен анализ системы ценообразования в ЖКХ, рассмотрены особенности ценообразования в регионах РФ, также проведен анализ системы управления ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы. Кроме этого во второй главе определены первоочередные меры по реформированию ЖКХ, направленные на улучшение благосостояния населения на современном этапе

В третьей главе Организационно-экономическое обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера предложен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам финансовой ответственности, а также предложен методический подход к совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны, сформулированы основные выводы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства России - одно из наиболее сложных направлений экономического и социального развития страны. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности (жилищное хозяйство, тепло-, электро-, газоснабжение, водоснабжение, канализация сточных вод, благоустройство, гостиничное и банно-прачечное хозяйство и др.). Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилой фонд, который по своему масштабу составляет весомую долю в национальном богатстве, однако, его состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны. Износ инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства достиг в отдельных регионах 70-80%, что влечет за собой увеличение чрезвычайных ситуаций и аварий. По данным Госстроя РФ, на 100 км водопроводных сетей приходится 73 повреждения, а объем ежегодной замены труб втрое меньше минимально допустимого предела. Из-за неэффективной системы хозяйствования продожается ветшание жилищного фонда, снижение надежности работы инженерных систем, рост задоженности перед энерго-, газо-, теплоснабжающими предприятиями. Особенно остро стоит эта проблема в районах Крайнего Севера, где более сложные природно-климатические условия, и, соответственно, вопросы управления и развития коммунальных служб становятся особенно актуальными.

Для повышения эффективности и надежности управления жилищно-коммунальной отраслью требуется активизировать развитие рыночных отношений в области жилищно-коммунальных услуг, так как реформа ЖКХ не сводится только к проведению действительно необходимой технической модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Не менее важным является: совершенствование системы управления в ЖКХ и переход на поноценные договорные отношения; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг; совершенствование социальной защиты населения; развитие в ЖКХ конкурентной среды.

Таблица 1

Динамика технико-экономических показателей содержания жилищного фонда г. Норильск

ед. изм. 199л 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Эксплуатируемый жилищный фонд

количество строений ед. 1 105 1 101 1 058 1 047 1042 1 032 1 032 1 022 1016 1 016

обща площадь жилых квартир тыс.юв.м 4 502 4496 4438 4 422 4 384 4 359 4 345 4 312 4 285 4 285

Себестоимость жилищно-коммунальных услуг 722 1004 988 1635 2 909 3 358 3 670 3 308 3 355 3 969

себестоимость жилищных услуг населению мн.руб. 374 667 641 1 094 2215 2 349 2 554 2 048 1 802 1948

себестоимость коммунальных услуг населению мн. руб. 348 337 347 541 694 1 009 1 116 1 260 1 553 2 021

Доходы за жилищно-коммунальные услуги, оплачиваемые населением мн.руб. 198 279 302 303 331 353 1309 1418 2 335 2 946

Удельный вес платежей в себестоимости % 25 26 29 17 10 9 35 42 79 83

платежи населения за жилье мн.руб. 120 153 166 167 181 191 844 931 1072 1279

платежи населения за коммунальные услуги мн.руб. 57 105 114 114 120 121 417 440 1211 1 597

платежи арендатора нежилых помещений мн.руб. 21 21 22 22 30 41 48 47 52 70

Субсидии на ЖКУ населению млируб. 545 74л 2 808 1354 2 629 3 046 2 409 1936 1072 1093

на жилищные услуги мн.руб. 254 514 475 927 2 055 2 158 1 710 1 116 730 669

на коммунальные услуги мн руб. 291 232 2 333 427 574 888 699 820 342 424

Общежития

количество общежитий шт 44 41 38 35 34 34 33 35 35 35

общая площадь в комнатах ТЫС.КВ.М 183 185 197 187 179 179 190 202 20

Расходы на содержание общежитий мн.руб. 98 94 88 91 154 178 209 263 248 128

Доходы мн.руб. 10 19 18 16 16 16 17 27 117 102

Субсидии на содержание общежитий мн руб. 88 75 70 75 138 162 192 236 131 26

ИТОГО себестоимость ЖКУ населению мн.руб. 820 1098 1076 1725 3 064 3 536 3879 3571 3 602 4097

ИТОГО доходы за жилищно-коммунальные услуги по установленным тарифам дли населения мн.руб. 187 277 298 297 297 327 1278 1399 2 399 2 978

ИТОГО субсидий на содержание жилищного фонда и общежитий мн.руб. 634 820 778 1429 2 767 3 209 2 601 2172 1203 1 119

средства ОАО ГМК "Норильский никель" мн.руб. 634 820 778 1429 2 767 3 209 1017

средства бюджета Администрации МО г. Норильск мн.руб. 1 583 2 172 1 203 1 119

Очевидно, что развитие ЖКХ происходит в сложных условиях, в каждом регионе в каждом муниципальном образовании существует своя специфика развития и реформирования. Для определения специфических черт районов Крайнего Севера рассмотрим следующие элементы ЖКХ Норильского промышленного региона:

Х характеристика жилищного фонда;

Х структура управления жилищным фондом;

Х стоимостные показатели эксплуатации жилищного фонда;

Х платежи населения, льготы и субсидии за ЖКУ.

Жилищный фонд Норильска составляет 4487т.кв. м общей площади, это 1051 строение, в том числе 1 016 жилых дома и 35 общежитий. Количество квартир в жилых домах - 83 852, комнат в общежитиях - 9 713, по состоянию на 01.01.2005 г. приватизировано 44 798 квартир. Из общего количества квартир в 265 квартирах необходим комплексный капитальный ремонт с заменой балок перекрытий.

Возрастная структура жилищного фонда Норильска следующая:

Х до 10 лет- 14 зданий, или 1% от общего количества;

Х от 1 до 30 лет - 578 зданий - 55 %;

Х свыше 30 лет - 459 зданий - 44 %.

Численность проживающих на территории муниципального образования Норильске - 212,3 тыс., чел., в том числе в квартирах - 196,6 тыс. чел., в общежитиях -15,7 тыс. чел. Обеспеченность общей площадью на одного человека в квартирах - 21 кв. м., в общежитиях -13,1 кв. м. В целом динамика технико-экономических показателей содержания жилищного фонда Норильска за период с 1996 года по 2005 включительно, представлена в таблице 1.

Определение затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в соответствии с разработанным Положением о методике формирования стоимости жилищно-коммунальных услуг для предприятий, обеспечивающих содержание жилищно-коммунального хозяйства. В таблице 2 представлена схема формирования себестоимости жилищных услуг в разрезе статей себестоимости по жилищному фонду Норильска. Себестоимость жилищных услуг включает в себя следующие виды работ:

Х Ремонт жилищного фонда;

Х Капитальный ремонт,

Х Технический надзор;

Х Подготовка к сезонной эксплуатации;

Х Аварийное обслуживание;

Х Ручная санитарная очистка мест общего пользования и придомовой территории;

Х Механизированная очистка территории;

Х Вывоз бытового мусора;

Х Освещение мест общего пользования.

Таблица 2

Схема формирования себестоимости жилищных услуг в разрезе статей по жилищному фонду Норильска

Статья себестоимости Ишщнбпа Инструменты расчета объемы работой

нормативные | тсшолоппеаспе | цеповые нвпур. | стоим.

ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ

Технические осмотры

инженерною сборуазкпя Хфоктсрилия жилит фонш -объем гаыфшп еиюмяраовгаа объем ребслы 0*расдаву

ЮНДОШЙЗФНИЙ ЮШфЛЯЩЯ единичная раадзка объем работы О* рвоту

Профилактический текугшй ремонт

ииаенеркгообосздовант Хзрааерипмажтгофощв -объем Межреманпые тгриэд,! -1 С% отобмма смета еттпшрасшна объем ребспы 0*реае*у

вондоцйдатй сдота еаттнаярааета объем работы 0*расдо*у

Нецедвиаенньй текущий ремонт

игорного ободояввня Хгракгерилиажитогофсгев -объем 25%огтауиЕторемсню тасрем.-25%

ютдошийзшмй

КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМСИГ

мсяфногооборуданл Хфектерщжажтагофонт -объем Мгакремонпшегерихы-10% (Я объема смета тпшарасияа объем рабош 0*рвсюту

кокдодойданй смета едтннрасояа обьмрЕйлы 0*ризенку

Омтрнп очист

^еяуборге подъезде, грыгц Х^пкрЕтояншфащ -объем перюшнноаъ роботы гавдохця вппяяраасна шошжкифскв 0*раае*у

{Зчнубфадаровойтвдитри! нашиваю вдотаяращма пшцяипфенф 0*рл1в*у

Ссщшикфш

твтчесюеобслужшене Хареккринюжнюгофонщ -объем пфивднноегьрабош КИЫДОЯПЯ ешаипаиреоЕнга ютеолифгсв 0*рвсцму

осяидашсшоютг квлыдомя еоняея ранена юмошфпв О*р0авл<у

Вьтябьпгвого мусора Чюныфшряпя нфматвютгнемости швкуяга сшпншяраасна птошжифоида 0*рвавку

Мванвфованная очиспа территории (дворовой) Хароасрклиажютофспв -объем гсристмюстьреботы еаитнтвяреецна пгсщжшфокв 0*рваеку

Освещение педаеиов и лоров Комосаяовыхютек Норма ожчииссш калькуташя етнмвя расцепа площжинфонх 0* распну

Обатушвмккуияшых электроплит Комоэлоарсотиг перисимжсть работы галькулии вдончнавраецэта катмжтвогпиг 0*расцялу

Стерюшквахтпацьезлов якпдомов Количество вахт гсртдоюегь работы катыфпяда евнгтгшраеиема юготествовахт О'расцму

Ссиеряание АУЛ ЧжжкктъАУП Нсрюпсычшпиосш аиыфтнда данная раецна площжипфовд 0*ресцэ*у

ЩСза услуга АШГООГредШЛ^КДОК прше Яхваыредиесталоиво периода цюневутсщй период оЩ.

Плановые ншопленш Ктсчет >ст.>ровеь-6^% ссбхг."Ч5

Формирование сводной себестоимости ремонта и содержания жилищного фонда для жилищных организаций осуществляется на информационной базе характеристики жилищного фонда, обслуживаемого по договору поручения с собственником жилищного фонда. Жилищный фонд группируется по сериям жилых домов. Ремонтные работы обобщаются в производственную программу в натуральном и стоимостном выражениях. Объем работ в натуральном выражении определяется по межремонтным периодам, в соответствии с методическими рекомендациями нормативных документов по эксплуатации жилищного фонда.

В целом, характеризуя ЖКХ Норильского промышленного региона можно отметить недостаточный уровень развития конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищным фондом.

По нашему мнению, на данном этапе развития рыночных отношений целесообразно для развития конкуренции в сфере ЖКХ активно внедрять практику проведения конкурсов. В настоящее время именно конкурсы являются тем механизмом, который нацеливает интересы испонителей работ и услуг на повышение эффективности и качества ЖКУ и снижение издержек. В то же время по нашему мнению, конкурсное размещение будет эффективным, если одновременно будут совершенствоваться механизм ценообразования и формы расчетов за выпоненные работы и услуги.

В целом, в Норильском промышленном регионе отмечаются те же трудности, что и в других муниципальных образованиях Российской Федерации, очевидно, что каждое из муниципальных образований находится на разных стадиях внедрения конкурсов подрядных и управляющих организаций, но все они испытывают одинаковые трудности:

Х недостаточное финансирование жилищной сферы, что приводит к невыпонению подрядчиками своих обязательств по техническому обслуживанию жилищного фонда;

Х отсутствие нормативной базы во многих муниципалитетах сдерживает процесс введения конкурсного отбора управляющих компаний;

Х неравные условия функционирования муниципальных и частных организаций: частные предприятия не могут принять условия недофинансирования и работать себе в убыток, а невыпонение договорных условий чревато потерей репутации, что равносильно для частных компаний, в особенности, для недавно созданных, уходу с рынка;

Х консерватизм во взаимоотношениях администрации и муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий приводит к тому, что предприятия считают, что их услуги будут пользоваться спросом всегда, независимо от качества;

Х административное давление со стороны органов местного самоуправления на хозяйствующие субъекты.

Важнейшей проблемой является проблема финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Уже говорилось, выше, что жилищно-коммунальное хозяйство большинства российских муниципалитетов на

сегодняшний день на 80-90% изношено, включая, в первую очередь, системы водоснабжения и канализации. Также зачастую отсутствует современная система утилизации мусора. Иными словами, вся система социальной инфраструктуры, включая городской транспорт, телефонную сеть и другие ее элементы, требует существенной модернизации.

Основная причина сложившегося положения - хроническая нехватка финансовых ресурсов у муниципалитетов и региональных субъектов федерации. Кроме того, отсутствует отлаженная и эффективная система контроля за освоением и целевым расходованием имеющихся средств - а этой уже проблема системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Наконец, в проведении работ по комплексной модернизации системы ЖКХ и городской инфраструктуры муниципалитетов еще мало используются компании-интеграторы по соответствующим направлениям.

Разные части жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры финансируются из различных источников. Так, по услугам водоснабжения и канализации, а также городских телефонных сетей платежи осуществляются по фиксированным тарифам как населением, так и организациями. Платежи по утилизации отходов поступают по установленным расчетам от юридических лиц, а также включены в квартплату физических лиц. Последние также оплачивают услуги городского транспорта согласно установленным тарифам.

Как правило, указанных финансовых потоков хватает только на периодическое проведение текущего и капитального ремонта, и они практически не используются на осуществление столь необходимой комплексной модернизации и коренного обновления технической базы ЖКХ. На рис. 1. приведена действующая схема финансирования жилищно-коммунального хозяйства единого муниципального образования г. Норильск Составной частью финансового обеспечения ЖКХ является рациональная тарифная политика. Процесс формирования тарифов на ЖКУ дожен быть прозрачным и обоснованным, кроме этого весь механизм финансирования ЖКХ дожен бьггь адекватным современным экономическим условиям и направленным на решение следующих задач:

Х снижение себестоимости услуг путем сокращения непроизводственных потерь, строгого учета расхода ресурсов и обоснования затрат на производство ЖКУ;

Х рациональная дифференциация стоимости услуг в зависимости от качества фактических объемов выпоненных работ, нормативов потребления, времени года и суток, а также проч. факторов;

Х разработка нормативной и методической базы формирования и регулирования тарифов на ЖКУ, с учетом пономочий каждого уровня управления;

Х деполитизация механизма утверждения цен на основе профессионального подхода к их формированию;

Х планомерная ликвидация перекрестного субсидирования.

Рис. 1. Схема финансирования жилищно-коммунального хозяйства единого муниципального образования г. Норильск

Рис. 2. Схема оценки показателей качества эксплуатации жилищного фонда в Норильске

В настоящее время в жилищно-коммунальном комплексе регионов Крайнего Севера идет активный поиск и развитие новых форм управления жилищным фондом на основе разграничений функций заказчика, управляющей организации и подрядчика, а также установления договорных отношений. В ряде городов реализуются пилотные проекты по созданию новых структур, ориентируемых на антизатратные методы управления и обслуживания жилищного фонда. Вместе с тем научно-методическом аспекте пока еще недостаточно исследованы процессы формирования рациональной структуры управления и обслуживания жилищного фонда, адекватной конкретной социально-экономической ситуации в регионе и развитию рынка жилищно-коммунальных услуг.

В целях прекращения практики выпонения органами местного самоуправления несвойственных им хозяйственных функций по управлению жилищным фондом и создания в жилищной сфере конкурентной среды, в муниципальных образованиях региона дожна вестись работа по формированию служб заказчика на организацию работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства; по обеспечению конкурсного отбора подрядных организаций для выпонения названных работ, по заключению с собственниками, владельцами и арендаторами жилых и нежилых помещений договоров на обслуживание домовладений, а с нанимателями - договоров займа; по выпонению энергосберегающих мероприятий; по формированию необходимой нормативной базы.

По нашему мнению, в складывающихся условиях наиболее целесообразно применять диагностический подход, который позволяет осуществлять как изучение взаимосвязей и взаимозависимости интересов субъектов системы ЖКХ так и выработать рекомендации по их урегулированию.

Одним из основных элементов системы ЖКХ являются жилищные управляющие компании. Диагностика экономического состояния жилищных управляющих организаций включает анализ их хозяйственно-финансовой деятельности, отклонений и недостатков в их работе, оценку индикаторов качества деятельности управляющих компаний на основе показателей надежности, устойчивости эксплуатации и обслуживания жилищного фонда.

Диагностика призвана распознать главную трудность в формировании рыночных отношений потребителя и производителя услуг ЖКХ - это возникновение препятствий сокращения дефицита денежных средств ЖКХ, обусловленных неплатежеспособностью населения, инертностью структуры управления и дотационным финансированием ЖКХ без взаимосвязи с его качественными результатами. Постановка диагноза состоянию сложившихся экономических отношений в каждом муниципальном образовании характеризуется как общими для всей страны обстоятельствами, так и

местными, свойственными, например, для районов, приравненных к Крайнему Северу

При диагностическом подходе обращается внимание на разрушение системы уже сложившихся расчетов, сложившихся связей. Хаотичность преобразований, без контакта с участниками преобразования экономических отношений может привести к дискредитации идеи реформирования. Это относится и к уточнению прав собственника на средства предоставления услуг, к анализу схемы предоставления субсидий после уплаты за услуги, к контролю над распределением финансовых ресурсов и т.п. Диагностический подход дожен основываться на исследовании баланса экономических интересов потребителя и производителя услуг ЖКХ. В этом отношении особое значение придается факторам, определяющим цену услугам, разрыву доходов населения и размерам оплаты услуг, размерам государственных дотаций и поддержанию эксплутационных качеств жилищного фонда.

Следует сказать, что в нашем понимании диагностический подход включает два крупных блока: диагностика форм управления жилищным фондом и диагностика состояния жилищного фонда. Для диагностирования социально-экономического и технического показателей состояния жилищного фонда может быть использована модель оценки в виде прототипа экспертной системы. Экспертная система позволяет найти наиболее целесообразные пути сохранности жилищного фонда в условиях дефицита денежных средств и готовит базу для принятия решений по управлению жилищным фондом в условиях трудно прогнозируемой ситуации и отсутствия квалифицированных специалистов. Прототип выявляет два основных параметра для выработки стратегии управления жилищным фондом: техническое состояние жилого здания и социальный статус жителей этого здания.

На рис. 2. представлена схема оценки показателей качества эксплуатации жилищного фонда, с учетом специфики Норильского промышленного региона. В настоящее время качество предоставляемых услуг контролируют специалисты Администрации города. По нашему мнению в составе Администрации города целесообразно выделить в обособленное юридическое лицо, структуру, которая будет осуществлять контроль за качеством, понотой и сроками оказания услуг муниципальными предприятиями ЖКХ.

Такое юридическое лицо (находящееся в муниципальной собственности) может быть создано на базе отдела технического надзора управления жилищно-коммунального хозяйства, а также отделов единого заказчика. Основными задачами данного предприятия будут являться:

Х повышение качества оказываемых населению жилищных услуг;

Х сокращение непроизводительных расходов на оказание жилищных услуг.

Причем следует отметить, что оценка качества предоставляемых услуг будет производиться на основании Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и условий договора на оказание услуг.

В заключении сделаны выводы о роли формирования организационно-экономических основ реформирования ЖКХ индустриального центра в условиях Крайнего Севера (на примере Норильского промышленного района)

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

По теме диссертации опубликованы следующие работы, раскрывающие ее основное содержание:

1. Клевцова Н.В. Анализ местной нормативной базы жилищно-коммунального хозяйства в ЕМО г. Норильск // Экономика и управление: Сб. науч. тр./ Норильск: Норильский индустриальный институт, 2004. - 0,3 пл.;

2. Клевцова Н.В., Цырульник Р.П. Анализ схем управления жилищным фондом страны // Организационно-технологические проблемы эффективности производства в условиях Крайнего Севера: Сб. науч. тр./ Норильск: Норильский индустриальный институт, 2005. - 0,38 п.л./0,19 п.л.;

3. Клевцова Н.В. Вопросы совершенствования структуры управления и финансирования жилищно-коммунального хозяйства // Организационно-технологические проблемы эффективности производства в условиях Крайнего Севера: Сб. науч. тр./Норильск: Норильский индустриальный институт, 2005. - 0,31 п.л.

Подписано в печать /Д. . Л. Р05~ Формат 60x84 7ц Печ. я. 0 Тираж 90 экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Клевцова, Наталья Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ.

1.1. Теоретические основы и основные этапы развития реформы ЖКХ в России.

1.2. Основные направления государственной жилищной политики на современном этапе.

1.3. Экономика благосостояния во взаимосвязи с реформой ЖКХ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В СПЕЦИФИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ НОРИЛЬСКОГО ПРОМЫШЛЕННОГО РАЙОНА.

2.1. Анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности ценообразования в регионах РФ.

2.2. Анализ системы управления ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы.

2.3. Определение первоочередных мер по реформированию ЖКХ, направленных на улучшение благосостояния населения на современном этапе.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА.

3.1. Методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам финансовой ответственности.

3.2. Методический подход к совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства индустриального центра в условиях Крайнего Севера"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) с учетом особенностей социальных результатов развития экономики территорий.

Несмотря на то, что реформа ЖКХ в нашей стране осуществляется уже более 10 лет, ее нельзя назвать успешной. Задачи, выдвигаемые на уровне РФ в различные периоды времени по реализации реформы ЖКХ, требовалось адаптировать органам местного самоуправления к конкретным условиям жизнеобеспечения территорий. Однако, разные стартовые условия, территориальная расположенность, состояние коммунальной инфраструктуры и территориальные особенности социальных результатов, отсутствие системности в оценке хода реформы ЖКХ не позволили получить одинаковые результаты ее реализации на территории РФ.

Можно констатировать, что в России сложились территориально обусловленные подходы к реформе ЖКХ. Выделились передовые города, наиболее активные и восприимчивые к новым веяниям, и города, по разным причинам лотстающие. Принципиальную роль в этом, прежде всего, играет уровень понимания проблем в сфере ЖКХ органами местного самоуправления. Учитывая, что положения нового Жилищного кодекса РФ являются обязательными для всех участников жилищно-коммунальных отношений в условиях реализации государственной жилищной политики, возникает необходимость определения социальной готовности муниципальных образований к испонению требований законодательства с целью формирования мер государственной поддержки отстающим в развитии территориям с учетом уровня жизни населения.

Очевидна необходимость исследования взаимосвязи реформы ЖКХ и уровня жизни населения муниципальных образований с целью оценки готовности муниципальных образований к реализации реформы ЖКХ в условиях новой жилищной политики.

Степень разработанности проблемы.

Изучению проблем, связанных с реформированием ЖКХ, формированием новых экономических отношений в этой сфере, в последнее десятилетие уделяется достаточно внимания в трудах и исследованиях отечественных и зарубежных ученых и специалистов: Т.Д.Бекиной, О.Э. Бессоновой, В.В.Бузырева, Н.В.Васильевой, А.А. Дронова,

A.Жетова, С.Г. Крапчан, М.В. Пинегиной, С.Д. Сиваева, И.В. Цвигун,

B.C. Чекалина, JI.H. Чернышова и других.

Вопросы уровня жизни и благосостояния исследуются давно и в различных аспектах науки. Экономика благосостояния сложилась как отдельная область экономической теории. В числе ученых, занимающихся развитием данной теории, можно назвать таких исследователей как А.Маршал, А.Пигу, Л.Вальрас, В.Парето, А.Бергсон, К.Эрроу. Применительно к сфере ЖКХ вопросы уровня жизни и благосостояния практически не рассматриваются. Необходимость изучения данных вопросов усиливается с вступлением в действие нового Жилищного кодекса РФ, что определяет актуальность данного исследования, его цель, задачи и объект.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в систематизации и развитии теоретических положений реформирования ЖКХ индустриального центра с учетом специфики районов Крайнего Севера.

Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:

Х проанализирован ход реформы ЖКХ в России и уточнены основные направления государственной жилищной политики на современном этапе;

Х определены первоочередные меры реализации реформы ЖКХ на среднесрочную перспективу, улучшающие благосостояние населения;

Х проведен анализ системы ценообразования в ЖКХ, особенности ценообразования в регионах РФ;

Х проведен детальный анализ системы управления ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы;

Х рассмотрен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам финансовой ответственности

Х предложен методический подход к совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера;

Х обоснована и предложена система оценки показателей качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на основе функционального анализа;

Х приведены схемы управляющих воздействий на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

Объектом исследования являются процессы реформирования

ЖКХ в муниципальном образовании.

Предметом исследования являются теоретические и методические подходы к реформированию индустриального центра, с учетом специфики Норильского промышленного региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, специалистов по вопросам жилищной экономики, реформирования ЖКХ России; прикладные работы по проблемам уровня жизни населения. В рамках исследования использованы действующие законодательные и нормативные акты РФ, а также решения региональных органов испонительной власти.

Эмпирическую базу исследования составили официальные материалы государственной, региональной и отраслевой статистики, аналитические данные администрации Норильска, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе системного подхода с использованием методов экономического и статистического анализа, а также метода экспертной оценки и кластерного анализа.

Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного исследования, составляющие научную новизну:

1. Уточнены этапы реформы ЖКХ с обоснованием предпосылок их проведения и полученных результатов, конкретизированы основные направления современной государственной жилищной политики.

2. Определены первоочередные меры реализации реформы ЖКХ, влияющие на улучшение благосостояния населения в условиях новой жилищной политики.

3. Выявлены особенности функционирования ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы и сформулированы направления развития организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера;

4. Предложен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам финансовой ответственности, позволяющий оперативно управлять затратами на ЖКУ

5. Предложены мероприятия по усовершенствованию системы качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, в районах Крайнего Севера

Обоснованность и достоверность выводов и результатов.

Обоснованность и достоверность научных положений и практических выводов обеспечена использованием современных теоретической и информационной баз исследования, включая зарубежные и российские источники, и подтверждается применением результатов в практической деятельности администрации Норильска.

В работе использованы монографии, научно-практические статьи российских и зарубежных авторов в области экономики и управления жилищной сферой, уровня жизни населения, региональной экономики, городского хозяйства. Результаты исследования базируются на использовании федеральных и региональных нормативных правовых актов, других официальных материалов федеральных и региональных органов власти, статистических сборников администрации Норильска государственной статистики, Госкомстата России, а также информационных ресурсов глобальной сети Internet.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Предлагаемые подходы позволят осуществлять оперативный мониторинг деятельности предприятия ЖКХ в условиях рыночных отношений, контролировать качество и своевременность предоставляемых жилищных услуг предприятиями ЖКХ, организовывать взаимодействие разных уровней власти по методическим, техническим и финансовым вопросам. Организация данного взаимодействия будет способствовать развитию сферы ЖКХ муниципального образования и, в конечном итоге, повышать уровень жизни его населения. Результаты исследования могут быть использованы:

Х органами государственной власти субъектов РФ при подготовке программных документов по разработке и реализации жилищной политики на территории области (края), межмуниципальных программ развития территорий в процессе совершенствования нормативно-правовой и методической базы, регулирующей жилищно-коммунальные отношения;

Х органами местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития территорий, комплекса первоочередных мер реформирования ЖКХ в новых условиях;

Х руководством предприятий ЖКХ в текущей деятельности предприятий;

Х в учебном процессе вузов (включая программы подготовки и переподготовки кадров и повышения квалификации) в учебных курсах Жилищная экономика, Технологии управления ЖКХ, Основы местного самоуправления.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня:

Результаты диссертационного исследования использованы комитетом по жилищной политике администрации Норильска.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в научных работах, общим объемомп.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 130 наименований, и 1 приложения. Диссертация изложена на 148 страницах машинописного текста, включает 15 рисунков, 12 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Клевцова, Наталья Викторовна

Основные результаты, полученные в рамках проведенного исследования:

1. Уточнены этапы реформы ЖКХ с обоснованием предпосылок их проведения и полученных результатов, конкретизированы основные направления современной государственной жилищной политики.

2. Определены первоочередные меры реализации реформы ЖКХ, влияющие на улучшение благосостояния населения в условиях новой жилищной политики.

3. Выявлены особенности функционирования ЖКХ Норильского промышленного района в условиях проведения реформы и сформулированы направления развития организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера;

4. Предложен методический подход к совершенствованию управления предприятий ЖКХ путем внедрения системы учета по центрам финансовой ответственности, позволяющий оперативно управлять затратами на ЖКУ

5. Предложены мероприятия по усовершенствованию системы качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, в районах Крайнего Севера

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства России - одно из наиболее сложных направлений экономического и социального развития страны. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности (жилищное хозяйство, тепло-, электро-, газоснабжение, водоснабжение, канализация сточных вод, благоустройство, гостиничное и банно-прачечное хозяйство и др.). Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилой фонд, который по своему масштабу составляет весомую долю в национальном богатстве, однако, его состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны. Износ инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства достиг в отдельных регионах 70-80%, что влечет за собой увеличение чрезвычайных ситуаций и аварий. По данным Госстроя РФ, на 100 км водопроводных сетей приходится 73 повреждения, а объем ежегодной замены труб втрое меньше минимально допустимого предела. Из-за неэффективной системы хозяйствования продожается ветшание жилищного фонда, снижение надежности работы инженерных систем, рост задоженности перед энерго-, газо-, теплоснабжающими предприятиями. Особенно остро стоит эта проблема в районах Крайнего Севера, где более сложные природно-климатические условия, и, соответственно, вопросы управления и развития коммунальных служб становятся особенно актуальными.

Для повышения эффективности и надежности управления жилищно-коммунальной отраслью требуется активизировать развитие рыночных отношений в области жилищно-коммунальных услуг, так как реформа ЖКХ не сводится только к проведению действительно необходимой технической модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Не менее важным является: совершенствование системы управления в ЖКХ и переход на поноценные договорные отношения; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг; совершенствование социальной защиты населения; развитие в ЖКХ конкурентной среды.

В связи с вышесказанным актуальность и значимость диссертационного исследования не вызывают сомнения. В диссертационном исследовании были решены следующие задачи: