Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Останина, София Шамильевна
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона"

На правах рукописи

Останина София Шамильевна

ОЗ17Т478

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами:

сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

/ л Г С [' "ПТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва - 2007

003177478

Работа выпонена на кафедре экономики Казанского государственного технологического университета, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор

Казаков Владимир Николаевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Репина Ольга Валентиновна доктор экономических наук, профессор

Хамидулин Фильза Гарифович доктор экономических наук, профессор

Ряховская Антонина Николаевна Ведущая организация: Казанский государственный

архитектурно-строительный университет Защита состоится л27 декабря 2007 года в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. П-1.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов). Автореферат разослан л26 ноября 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., старший научный сотрудник

V "й^ср В.П. Панкратова

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования

Процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации является сегодня одним из приоритетных направлений социально-экономической политики страны Его значимость определяется весомостью влияния на ход реформ в России в целом, возможными негативными социально-экономическими последствиями Именно поэтому актуальность выбранной темы исследования определяется необходимостью разработки организационно-экономического механизма преодоления кризисного состояния, реформирования и обеспечения дальнейшего успешного функционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса регионов Особенностью формирования такого механизма является специфика жилищно-коммунальной деятельности как особой формы экономических отношений, использование классических рыночных инструментов в которых существенно ограничено, а бесконтрольное их развитие может привести к отрицательным как социально-экономическим, так и политическим результатам

Жилищно-коммунальные комплексы (ЖКК) регионов - центры экономических интересов и отношений, складывающихся в рамках муниципальных образований Эффективность и прибыльность функционирования которых в решающей степени влияет на уровень экономического развития и благосостояния последних В этой связи задачей реформирования жилищно-коммунальной сферы является разработка организационно-экономического механизма взаимоотношений интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг именно на региональном уровне муниципальных образований Это подразумевает поиск новых рыночных экономических механизмов, обеспечивающих предприятиям жилищно-коммунального комплекса региона условия самофинансирования их производственных и инвестиционных программ, а, соответственно, и независимость от внешних факторов их деятельности

Опыт последних пятнадцати лет проведения реформы жилищно-коммунальной сферы, начиная с Концепции ее реформирования 1992 года, сви-

детельствует о том, что существенных результатов в этом направлении достигнуто не было, отрасль, как и ранее, находится в кризисном состоянии, а эффективность ее деятельности крайне низка Одной из основных причин сложившегося положения является недостаточность фундаментальных исследований экономических интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг, а также механизмов их реализации на уровне регионов и муниципальных образований Все это с объективной необходимостью требует глубокого научного анализа федеральных и региональных программ реформирования жилищно-коммунальной сферы, а также существующей практики их реализации с целью выявления причин несостоятельности принимаемых мер Изучение указанных документов дает возможность выявить причины несостоятельности заложенных в них принципов и методологических подходов, наметить и сформулировать пути выхода из сложившейся ситуации

Все вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы

Теоретические основы классификации предприятий инженерно-коммунального обеспечения как монополий ограниченного пространства были заложены в трудах Л фон Мизеса Различные аспекты теории общественных благ, теории фирмы и институционализма, теории общественного порядка, а также формирования и развития жилищно-коммунальной сферы рассматриваются в трудах зарубежных исследователей И Ансоффа, Э Аткинсона, Р Барра, М Блау-га, П Друкера, Р Коуза, Р Кэмпбел, М Портера, Д Стиглица, Ж Тироль, О Уильямсона, Ф Хайека

Определяющее влияние на формирование авторского подхода к разработке организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона оказали теоретические исследования и выводы, содержащиеся в трудах отечественных ученых по проблемам народнохозяйственной эффективности - В С Немчинова, В В Новожилова, экономической статистики - Н Д Кондратьева, экономического механизма управления и плано-

вого ценообразования - А В Бачурина, Е С Городецкого, Н Я Петракова, развития естественных монополий - Д С Львова, А А Макарова, Л А Мелентьева, экономики общественного сектора - Е Н Жильцова, В Е Козака, Н А Римашев-ской, В М Рутгайзера, Л И Якобсона

Существенный вклад в становление и развитие правовых и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований, изучение конкретных проблем управления, экономики жилищного хозяйства внесли труды таких отечественных ученых как Т Т Авдеева, Е М Блех, Л А Велихова, А Г Воронина, Е П Егорова, А Ю Жданькова, А А Замотаева, В Г Игнатова, В Н Казакова, М Л Крупицкого, О Е Кутафина, В Н Лексина, О В Репиной, В В Рудой, А Н Ряховской, Ф Г Таги-заде, Н С Тимофеева, В И Фадеева, Ю В Филиппова, Ф Г Хамидулина, А Н Швецова, А Н Широкова, А К Шрей-берга, Н В Шумянкова, А И Черкасова

Результаты исследований отечественных ученых представлены в трудах С Н Абрамова, В А Аверченко, А О Александрова, А Н Асаула, Э Н Аскерова, И В Бабичева, Т И Безденежных, В В Бузырева, Б С Бушуева, Н В Васильева, Ю Н Гузова, Е В Егорова, В Н Иванова, Н А Илышной, А В Карасева, М И Каменецкого, О А Киниченко, С И Круглика, Г Ф Кузнецова, Б Н Нефедова, Б Р Пайкина, А М Платонова, А А Подсумкова, М В Потапова, В М Серова, С Б Сибаева, Е Б Смирнова, Н С Тимофеева, В С Чекалина, И А Чернова, О И Шостака

В большинстве представленных в настоящее время работ авторы уже рассматривают деятельность в жилищно-коммунальной сфере не как прикладную область экономических исследований, а как самостоятельное направление теоретической и практической экономической мысли Ибо отношение к науке об экономике жилищно-коммунального комплекса, как к прикладной, ограничивает исследователей отраслевыми рамками и сужает выбор теоретических методов решения отраслевых проблем Ведь коммунальная деятельность с точки зрения ее практического использования не вписывается ни в одну классическую схему экономической теории, что и дожно быть основанием для выработки специфиче-

ских принципов и механизмов ее реализации Однако многие экономисты и политики до сих пор абсолютно убеждены в незыблемости положений классической экономической теории в сфере жилищно-коммунальной деятельности, которые не могут быть подвержены никакому сомнению Поэтому до сих пор не существует и единой научной концепции реформирования жилищно-коммунальной сферы, комплексно охватывающей различные направления, методы оценки, критерии и факторы экономического развития отрасли

Актуальность разработки теоретических и практических аспектов реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований, а также адаптации организационно-экономического механизма реализации экономических интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг определили выбор темы настоящего исследования, а также его цель и задачи

Цель диссертационного исследования - разработка теоретико - методологических основ и практических рекомендаций функционирования организационно-экономического механизма жилищно-коммунального комплекса региона

Указанная цель предопределяет выбор и необходимость решения следующих исследовательских задач:

1 Представить теоретическое обоснование сущности и содержание организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона

2 Определить функции и роль органов местного самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством

3 Раскрыть особенности функционирования рынков жилищных услуг и услуг инженерно-коммунального обеспечения

4 Исследовать особенности конкуренции и конкурентных отношений на рынке услуг инженерно-коммунального обеспечения

5 Обобщить методологические основы механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения

6 Выявить основные тенденции формирования региональной тарифной политики на услуги жилищно-коммунального комплекса, разработать методику

формирования экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса

7 Предложить методику эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан

8 Разработать рекомендации по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие по поводу реализации организационно-экономического механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса региона

Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса региона, а также деятельность органов местного самоуправления по повышению эффективности их функционирования

Методологической основой исследования являются общенаучные и частные методы познания диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер изучения, системный подход к изучению рассматриваемых процессов и явлений, методы абстрактно-логического, сравнительно-аналитического, статистического и экономико-математического анализа

Нормативно-правовая и информационно-эмпирическая база исследования сформирована автором на основе нормативных правовых актов Жилищного кодекса РФ, Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года, законов Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, О естественных монополиях, О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, Об основах федеральной жилищной политики, Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы, Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы, а

также указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, распоряжений, приказов различных министерств и ведомств, действующих экономических и правовых норм и других официальных документов по вопросам жилищно-коммунальной политики

Использованы также статистические материалы развития экономики и социальной сферы РФ, ее субъектов и муниципальных образований

Научная новизна проведенного исследования в контексте предложенного варианта заключается

1 Раскрыто содержание организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона на основе уточнения классификации форм и видов его экономической компетенции в классификационной структуре муниципального хозяйства, важнейшим признаком которой, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения колективных потребностей

2 Определены функции и роль органов местного самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством, на основании чего можно заключить, что управление прямого подчинения в процессе обеспечения ресурсами и услугами предприятий и организаций ЖКК соответствует форме чистой государственной собственности как на объект ЖКХ, так и на процесс его функционирования Это дает возможность гарантировать доступность населения к жизненно важным услугам при сохранении государственной общественной формы собственности на объекты ЖКК и привлечь частный сектор в процесс оказания услуг ЖКК, что приведет к повышению эффективности и качества функционирования всей системы

3 Раскрыты особенности функционирования рынков жилищных услуг и услуг инженерно-коммунального обеспечения, которые составляют основу внутренних противоречий самого рынка и существенно влияют на процессы приватизации в сфере жилищно-коммунальных услуг Процессы централизации и децентрализации, происходящие одновременно в системе инженерно-коммунального обслуживания, порождают множество противоречий, связанных с характером

предприятий системы инженерно-коммунального обслуживания как естественных монополий, а с другой стороны, сильной зависимостью их от внешних обстоятельств, что существенно тормозит внедрение рыночных механизмов хозяйствования в этой сфере и привлечение частного капитала Разрешение этих противоречий позволит вместо искусственной имитации конкурентных отношений перейти к формированию реальных конкурентных стимулов

4 Результаты проведенного исследования особенностей конкуренции и конкурентных отношений на рынке услуг инженерно-коммунального обеспечения показывают, что жилищно-коммунальные услуги по своей сути нельзя однозначно классифицировать как конкурентоспособные или неконкурентоспособные Они находятся на промежуточной стадии от неконкурентоспособных услуг к услугам с зарождающимися признаками конкурентоспособности, что выражается в вещественном характере услуг инженерно-коммунального обеспечения, а признаки делимости характеризуют эти услуги как частные блага

5 Обобщены методологические основы механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения, одним из основополагающих принципов которого является ориентация на средние издержки минимального уровня их значения за определенный промежуток времени Это не влияет на объем потребления коммунальных услуг, не ведет к общественным потерям, а потребности в коммунальных услугах будут удовлетворяться на уровне поного насыщения, в котором рыночные функции ценового регулирования не действуют

6 Выявлены основные тенденции формирования региональной тарифной политики на услуги ЖКК и сформулированы методические основы тарифного регулирования, заключающиеся в принципиально новом механизме расчета тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей, включающей постоянные затраты коммунальных предприятий и условно переменные платежи, возмещаемые коммунальным предприятиям в зависимости от объема оказанных услуг

Разработана методика формирования экономически обоснованных двухста-вочных тарифов на услуги ЖКК, разделяющая систему взаиморасчетов между

поставщиками и потребителями услуг на две самостоятельные подсистемы, каждая из которых дожна обслуживать интересы противоположных субъектов рынка коммунальных услуг, что позволит поноценно решить проблему возмещения стоимости услуг производителям и проблему оплаты услуг потребителями

7 Предложена методика эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан, в основе которой заложено перераспределение коммунальных расходов между потребителями услуг, что позволит обеспечить достижение, сохранение и поддержание баланса экономических интересов участников рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения, перераспределить эффект естественной монополии внутри населения от богатых и состоятельных семей в пользу малоимущих семей, уменьшить финансовую нагрузку на бюджеты органов местного самоуправления, связанную с обеспечением финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса, создать экономические условия для формирования эффективной бюджетной политики муниципальных образований, направленной на экономическое развитие территории Разница между стоимостью услуг по общему тарифу и расходами малоимущих семей компенсируется последними из бюджета в виде жилищных субсидий

8 Разработаны рекомендации по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан, включающие

Х расширение государственно-частного партнерства как фактора повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем приватизации как предприятий, так и объектов коммунального комплекса при направлении доходов, полученных от приватизации, на модернизацию основных фондов отрасли,

Х разработку и применение согласительного механизма взаимодействия в процессе формирования тарифов между органами государственной власти, муниципальными образованиями и частным капиталом, обеспечивающего защиту интересов участников рынка жилищно-коммунальных услуг (производителей услуг и инвесторов, в части возмещения затрат, необходимых для реализации произ-

водственной программы я обеспечения экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, и государства, в части гарантий достаточности предусмотренных бюджетных средств Республики Татарстан на предоставление мер социальной поддержки и выпонения обязательств по бесперебойному обеспечению населения коммунальными услугами),

Х внедрение экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем обобщения и выводы способствуют расширению знания о комплексном подходе к разработке теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона в условиях становления рыночных отношений Исследование вышеизложенных проблем способствует раскрытию противоречий, характерных для современного этапа развития экономических отношений, позволяет федеральным, региональным и муниципальным органам власти более эффективно прогнозировать экономические процессы, обоснование подходов к выбору соответствующей политики по отношению формирования нового экономического механизма в жилищно-коммунальной сфере

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научных конференциях международного, всероссийского и регионального уровней

Основные результаты исследования нашли применение при разработке в составе рабочей группы Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2010 г г

Результаты исследования используются в деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, научных инженерных центров Новые технологии, ООО РИТЦ, строительных ООО Строймонтажсервис, ООО Стройтехника, ООО Стройполимерсервис, эко-

логических ООО Промэкология и эксплутационных ООО Водоканал, что подтверждено справками о внедрении

Публикации. Содержание и результаты диссертационного исследования достаточно поно опубликованы, в том числе в реферируемых журналах Вестник Казанского технологического университета, Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им Н Э Баумана, а также в виде монографий Всего по теме диссертации опубликовано 31 работа, из них 2 монографии, 14 статей в реферируемых изданиях, общим объемом 41,2 п л, в том числе лично написано соискателем 38,7 п л

Структура работы. Основная часть исследования изложена на 347 страницах, текст илюстрирован 49 рисунками и 20 таблицами Диссертация включает в себя введение, пять глав, заключение, библиографию из 184 источников

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ 1. Сущность и основное содержание организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона

Формирование в отечественной экономике рыночных механизмов хозяйствования сыграло непосредственную мотивирующую роль во всем процессе реформирования экономических основ местного хозяйства и муниципальных образований С одной стороны, только в рыночных условиях муниципальные органы власти приобретают широкую экономическую самостоятельность для развития местного хозяйства на основе принципов конкуренции, с другой стороны - развитие инфраструктуры местного хозяйства, расширение его экономической базы становится существенным вкладом в доходную часть бюджетов муниципальных образований

Таким образом, формируясь в рыночной среде, местное самоуправление через использование рыночных механизмов в экономике местного хозяйства получает возможность оказывать существенное воздействие на весь ход реализации социально-экономических реформ в стране и, прежде всего, в важнейшей области деятельности местных властей - системе жилищно-коммунального хозяйства

Управленческая составляющая процесса повышения эффективности муниципального хозяйства, как первое направление нашего исследования, предполагает использование механизмов участия органов местного самоуправления в финансировании предприятий муниципального хозяйства, участия органов местного самоуправления в процессах управления муниципальными унитарными предприятиями, а также непосредственный процесс осуществления управленческих функций органами местного самоуправления региональным хозяйственно-территориальным комплексом в целом

Таким образом, в нашем понимании лэффективное управление муниципальным хозяйством необходимо рассматривать в трех аспектах

Х как управление или воздействие на объект управления с целью обеспечения его функционирования в рамках заданных параметров,

Х как эффективное или обеспечивающее функционирование объекта управления на условиях самоокупаемости и самофинансирования,

Х муниципальное хозяйство как объект управления со стороны муниципального образования и его администрации

Следовательно, для того, чтобы разработать систему эффективного управления муниципальным хозяйством необходимо ответить на ряд важнейших вопросов

Х каково экономическое содержание комплекса жилищно-коммунальных предприятий муниципального образования как объекта управления,

Х каковы количественные и качественные характеристики и параметры низкой эффективности функционирования объекта управления,

Х какова специфика условий функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, лежащих в основе низкой эффективности их деятельности,

Х каковы методы, средства и механизмы повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальных предприятий, обеспечивающей их деятельность на условиях самоокупаемости и самофинансирования

Важнейшим признаком, лежащим в основе классификации элементов му-

ниципального хозяйства, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения колективных потребностей В соответствии с данным признаком выделены следующие структурные элементы муниципального хозяйства

Х муниципальные предприятия, чья хозяйственная деятельность связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования,

Х иные предприятия, чья хозяйственная деятельность частично или опосредованно связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования,

Х органы местного самоуправления

Преимущество данной классификации заключаются в том, что она дает возможность на основе приведенных трех групп структурных элементов определить роль и место каждого из них в процессе удовлетворения колективных потребностей населения муниципального образования, и в зависимости от цели и характера их деятельности учитывать их специфические особенности в реализации управленческих функций С указанной целью городское хозяйство классифицируется на следующие виды (см табл 1)

Так, например, к инфраструктуре услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство) отнесены отрасли жилищно-коммунальной сферы в традиционном ее понимании, которые имеют утилитарный характер, призванный удовлетворять ежедневные физиологические потребности людей, и являются по своей сути насущными Именно поэтому предприятия жилищно-коммунального хозяйства составляют в структуре муниципального образования инфраструктуру первичного уровня Данная первичность проявляется, прежде всего, через комплекс жилых домов, обеспеченных системами водоснабжения и электроснабжения, которые создают основные условия для жизни в них людей

Виды инфраструктуры Состав отраслей Признаки группировки Организационно-экономические формы

Инфраструктура услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунального хозяйства) - жилищное хозяйство - инженерные сети - насущный характер - сопутствующий характер - обезличенный характер потребления - неконкурентные услуги - муниципальные предприятия - акционерные общества - муниципальный заказ - регулирование тарифов - регулирование отношений с естественными монополиями

Инфраструктура услуг материального характера - торговля - общественное питание - услуги связи - транспортные услуги - услуги гостиничного хозяйства - услуги банно-прачечного хозяйства - бытовые услуги - ритуальные услуги - дорожное строительство - благоустройство - строительство муниципального жилья - производство товаров местной промышленности - индивидуальный характер спроса - материальный характер услуг - конкурентоспособные услуги - муниципальные предприятия - индивидуальные предприниматели - акционерные общества - малое предпринимательство - регулирование отношений со стороны муниципальных властей

Инфраструктура услуг социально-культурной сферы - здравоохранение - образование - социальная защита - учреждения культуры и искусства - физическая культура, спорт - нематериальный характер Х - псевдоиндивидуальный характер - ограниченная конкурентоспособность услуг - государственные и муниципальные предприятия - некоммерческие частные организации - общественные организации - частные коммерческие организации - акционерные общества

Инфраструктура услуг по обеспе- - охрана общественного порядка - чистые общественные блага - государственные унитарные предприятия

чению обществен- (милиция) - муниципальные уни-

ной безопасности - пожарная безо- тарные предприятия

пасность - бюджетное финансиро-

- экологическая вание

безопасность

- правовые органы

защиты населения

- нотариат

- ликвидация по-

следствий чрезвы-

чайного характера

Предлагаемая нами классификация предметов ведения представляет собой усовершенствованный вариант классификационной структуры муниципального хозяйства, имеющейся в современной экономической науке Однако за прошедшие годы существенно изменилось как законодательство в области муниципального самоуправления, так и процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства перешел в качественно новую трансформационную фазу При этом утверждать о том, что центр экономических забот государства и его бюджета находится в социальной сфере, у нас сегодня нет никаких оснований Уровень эффективности управления этими сферами будет, в конечном счете, определяться тем, насколько юридически корректно проведено здесь разграничение компетенции местного самоуправления и государственной власти, координированы бюджетные связи между ними в финансировалии муниципальной деятельности в указанных сферах

В диссертации значительное место уделено основным причинам низкой эффективности и убыточности предприятий жилищно-коммунального комплекса, являющихся составной частью системы жизнеобеспечения населения муниципальных образований В связи с чем исследование указанных проблем необходимо начинать с анализа содержания процесса управления муниципальным хозяйством, определения пономочий органов местного самоуправления в отношении муниципального хозяйства Важнейшим условием данного процесса исследования является положение о том, что низкая эффективность функционирования жи-

лищно-коммунального хозяйства лежит в основе низкой эффективности и несостоятельности всей системы местного самоуправления в целом

2. Функции и роль органов местного самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством

В диссертации показано, что в силу наличия в указанных видах деятельности рыночных начал и механизмов их организации экономическая политика органов местного самоуправления дожна быть направлена на стимулирование частного предпринимательства в этих областях деятельности Однако, рыночные механизмы и предполагаемая конкурентоспособность услуг сами по себе еще не гарантируют возникновения и формирования конкуренции в отраслях муниципального хозяйства В сложившихся условиях возникает острая необходимость административных организационно-управленческих мер по формированию, например, муниципальных унитарных предприятий по предоставлению некоторых видов услуг наиболее нуждающемуся в них населению

Однако если практически не возникает сомнений о преимуществе государственной формы собственности на объекты и сооружения коммунального хозяйства, то процесс обеспечения ресурсами предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, по нашему глубокому убеждению, может и дожен являться объектом смешанного вида деятельности или государственно-частного партнерства

Таким образом, можно заключить, что управление прямого подчинения в процессе обеспечения ресурсами и услугами предприятий и организаций ЖКК соответствует форме чистой государственной собственности как на объект ЖКХ, так и на процесс его функционирования Так эффективными формами государственно-частного партнерства могут стать контракты на обслуживание, аренда и различные виды концессий Все это подтверждается продожающейся демонополизацией ЖКК В частности, в среднем около 16-25 % коммунальных предприятий водо-, тепло-, электроснабжения имеют частную или смешанную форму собственности, а в теплоснабжении их насчитывается почти 30% Более того, 13% тепловых сетей и теплоисточников принадлежат частным и смешанным

компаниям Доля частных предприятий в сфере жилищно-коммунального обслуживания в среднем по стране составляет 17,3% от общего числа предприятий, оказывающих услуги в этой сфере

Развитию государственно-частного партнерства или смешанной формы процесса реализации услуг ЖКК существенно препятствует целый ряд факторов, важнейшими среди которых являются

Х высокозатратное и не эффективное состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, требующее больших финансовых вложений на замену и модернизацию,

Х многообразие собственников жилых и нежилых помещений и необходимость выработки согласованных решений всех собственников в отношении планов модернизации и реконструкции жилья,

Х отсутствие институционального подхода к управлению кондоминиумами,

Х отсутствие механизма возмещения затрат на содержание, ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг, устанавливаемыми органами местного самоуправления ценами и тарифами в соответствии со стандартами оплаты,

Х наличие льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и необеспеченность их финансирования в поном объеме,

Х неопределенность с источниками и объемами финансирования затрат на работы капитального характера, модернизацию и реконструкцию жилищного фонда,

Х отсутствие реальных договорных отношений с населением и управляющими компаниями,

Хконфликты имущественных прав и интересов собственников жилья с балансовой принад лежностью жилых помещений и общего имущества жилых домов

3. Особенности функционирования рынков жилищных услуг и услуг инженерно-коммунального обеспечения

В результате проведенных реформ сегодня ЖКК уже не может быть идентифицирован ни на федеральном, ни на региональном уровнях, так как он нахо-

дится сегодня исключительно в компетенции муниципальных властей Рыночная структура жилищно-коммунальной отрасли в настоящее время включает в себя три типа рынков

Хрынок жилья, наиболее крупный по своему объему, емкость которого составляет сегодня почти 800 мрд рублей, в том числе новое строительство - 600 мрд рублей,

Х рынок коммунальных услуг, емкость которого составляет сегодня свыше 750 мрд рублей,

Хрынок жилищных услуг, емкость которого составляет сегодня почти 150 мрд рублей

Рынок жилищных услуг подразделяется, в свою очередь, на два сегмента рынок услуг по ремонту и содержанию домовладений, рынок услуг по управлению домовладениями

Сложившаяся ситуация имеет достаточно глубокие теоретические корни, лежащие в основе особенностей самого рынка жилищно-коммунальных услуг

Таким образом, при создании на рынке общегородских услуг предприятий муниципальной формы собственности данный сегмент рынка коммунальных услуг является поностью монополизированным При условии привлечения на условиях государственно-частного партнерства предприятий частного сектора в этот сегмент рынка появляется возможность его демонополизации Все это делает его практически неконкурентным, хотя и дает возможность подрядным организациям приблизиться к рыночным ценам путем сопоставления своих затрат с аналогичными видами деятельности

Второй тип коммунальной деятельности, каковым являются жилищные услуги, характеризуется колективным процессом формирования потребностей в них Данный вид услуг также является общественным благом, однако в отличие от услуг внешнего благоустройства они относительно локализованы Это обстоятельство делает возможным персонифицировать оплату жилищных услуг, так как каждое конкретное лицо проживает по конкретному адресу и занимает конкретную жилую площадь Однако данный вид услут является неделимым, что означа-

ет невозможность ограничения их потребления отдельными лицами Неделимость и невозможность ограничения в потреблении этих услуг являются двумя важнейшими признаками отнесения этих услуг к общественным благам

Активные процессы приватизации существующего и строящегося жилищного фонда, безусловно, вносят определенные коррективы в сложившуюся ситуацию Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальной базы жилищной реформы Доля частного жилищного фонда в 2006 г составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г, а доля государственного и муниципального жилищного фонда откатилась с 67% до 25,6%, в том числе 20,1% составляет муниципальный жилищный фонд Претенденты на муниципальный заказ по обслуживанию жилого фонда борются не за цену, а за политический акт на право владения муниципальной франшизой, условия которой в процессе реализации этого заказа можно будет изменить всеми доступными легальными и нелегальными способами

Важнейшей проблемой на пути ценообразования услуг жилищного хозяйства является несоответствие между общественным характером предназначения самой услуги и персонифицированной формой ее оплаты, поскольку потребление этих услуг являетсл частным лишь формально, тогда как процесс их предоставления остается колективным

В диссертации сформулированы основные характеристики рынка жилищных услуг как рынка неконкурентного

Х основной критерий формирования цены на данном рынке - исключительно издержки производства жилищных услуг, следствием чего является монопольный характер установления цены и затратный механизм ее формирования, что обусловливает тенденцию к их постоянному росту,

Х введение органами местного самоуправления регулируемых цен как попытки стабилизации их роста не устраняет их содержательного внутреннего затратного механизма их формирования,

Х монопольный характер формирования цены на жилищные услуги сохраняется и при введении регулируемых цен, поскольку монополистом в этом случае становится орган местного самоуправления, получивший право установления регулируемой цены,

Х отсутствие на рынке жилищных услуг саморегулируемого механизма ценообразования делает его не привлекательным с инвестиционной точки зрения, а привлечение инвестиций становится исключительной прерогативой муниципальных образований,

Хцель реформы дожна состоять не в развитии конкуренции, которая здесь практически невозможна, а в формировании экономического механизма, призванного устранять экономические противоречия, обусловленные искажением системы ценообразования

Отличительные факторы услуг инженерно-коммунального обеспечения создают объективные условия для формирования такого специфического признака рынка этих услуг, каковым является централизация систем инженерно-коммунального обслуживания В качестве вытекающих из этих предпосылок объективных признаков тенденций централизации на рынке услуг инженерно-коммунального обеспечения можно выделить

Х необходимость обеспечения бесперебойного и непрерывного характера производства и предоставления этих услуг потребителям,

Х необходимость обеспечения поноценного удовлетворения потребностей в этих услугах в любой момент их возникновения, что требует адекватных производственных мощностей системы инженерно-коммунального обслуживания с целью гарантирования удовлетворения максимального уровня потребностей в соответствующей услуге

По мнению автора, эти признаки вступают в противоречие с требованиями принципов эффективности, заключающихся в получении максимального полезного эффекта при минимизации затрат на его получение Противоречие заключается в необходимости содержания системы инженерно-коммунального обслуживания, располагающей мощностью пиковых характеристик, необходимость в

которых возникает на непродожительные периоды, остальное же время эти мощности практически не используются То есть, причиной возникновения данного противоречия является неравномерность характера потребления услуг инженерно-коммунального обеспечения

Если рассматривать централизацию как особенность рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения, то можно впоне определенно сформулировать и сами экономические признаки данного вида деятельности, заключающиеся, прежде всего, в

Х наиболее ярко выраженной зависимости производства от потребления услуг, необходимость удовлетворения потребностей населения в этих услугах круглосуточно и )фуглогодично,

Х неравномерности режима потребления и, соответственно, режима производства услуг инженерно-коммунального обеспечения, связанных с ярко выраженной индивидуальностью характера их потребления,

Х экономической нецелесообразности расширения масштабов производства услуг инженерно-коммунального обеспечения, что связано с жестко ограниченными потребностями в них со стороны населения исходя из пиковых возможностей их производства,

Х экономической зависимости инвестиционной привлекательности систем инженерно-коммунального обслуживания от численности населения и размера территории городского хозяйства,

Х экономической целесообразности привлечения частного капитала в сферу инженерно-коммунального хозяйства при наличии признаков ее децентрализации в небольших городах и посежах городского тала

Раскрытые особенности функционирования рынка инженерно-коммунальных услуг лежат в основе внутренних противоречий этого рынка и накладывают существенный отпечаток на сами процессы приватизации в сфере жилищно-коммунальных услуг В соответствии с целями проводимого исследования в сфере коммунального обеспечения населения предполагается использование всех трех видов приватизации

Х функций муниципалитета в сфере предоставления коммунальных услуг,

Х самого процесса испонения функций муниципалитета в сфере предоставления коммунальных услуг,

Х непосредственной приватизации имущества муниципальных предприятий и учреждений

Таким образом, процессы централизации и децентрализации, происходящие в системе инженерно-коммунального обслуживания порождают множество противоречий, связанных с приданием предприятиям инженерно-коммунального обслуживания характера естественных монополий с ярко выраженными властными пономочиями и сильной зависимостью от внешних обстоятельств, что существенно тормозит внедрение рыночных механизмов хозяйствования в этой сфере и привлечение частного капитала как главного источника инвестиционных ресурсов отрасли В данной ситуации впоне естественным представляется рассмотрение вопроса о замене понятия конкуренции на рынке понятием конкуренция за рынок Основное преимущество данного подхода состоит в том, что вместо искусственной имитации конкурентных отношений происходит переход к формированию реальных конкурентных стимулов

4. Особенности конкуренции на рынке услуг инженерно-коммунального

обеспечения

Результаты проводимого исследования свидетельствуют о том, что жилищно-коммунальные услуги по своей сути нельзя однозначно классифицировать как конкурентоспособные или неконкурентоспособные Они находятся на промежуточной стадии от неконкурентоспособных услуг к услугам с зарождающимися признаками конкурентоспособности

Естественно напрашивается вывод о том, что наличие вышеперечисленных признаков предполагает возможность возникновения на данном сегменте рынка коммунальных услуг конкуренции На этом положении основан предлагаемый переход к конкурентным отношениям в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства 1997 года Однако разработчики Концепции Национального проекта Доступное и комфортное жилье - гражданам России на 2005-

2007 годы и Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы уже подходят к вопросам формирования конкурентных отношений в коммунальной сфере более детально и осторожно

Следовательно, если в условиях конкуренции внешний характер установления цены и равновесный характер рынка являются следствием действия закона спроса и предложения, то в коммунальной сфере цены на услуги устанавливаются государственными и муниципальными органами, а равновесие в предложении услуг достигается условиями технологических характеристик систем инженерно-коммунального обеспечения на уровне необходимости насыщения потребностей Таким образом, в диссертационном исследовании сделаны следующие выводы

Храссмотренные специфические особенности функционирования предприятий инженерно-коммунального обеспечения с объективной реальностью свидетельствуют о том, что они являются ярко выраженными субъектами естественных монополий технологического типа,

Хрезультаты анализа взаимосвязи основополагающих принципов коммунальной деятельности и рыночных механизмов свидетельствуют о глубоких системных противоречиях между ними,

Х коммунальная деятельность как сфера производства общественных и смешанных благ с объективной необходимостью требует соответствующего общественного (бюджетного) и частного финансирования инвестиционной деятельности,

Х коммунальная деятельность как естественная монополия предполагает общественное (государственное) регулирование системы ценообразования на услуги жилищно-коммунального комплекса,

Х монополизм предприятий инженерно-коммунального обеспечения носит естественный или объективный характер, что выражается в непосредственном характере отношений между производителем и потребителем услуг коммунальной сферы Иначе говоря, монополизм такого характера не может быть устранен или разрушен При этом индивидуальный характер потребления услуг комму-

нальной сферы создает илюзию их реализации как частных товаров

Все это образует замкнутый порочный круг между экономической заинтересованностью коммунальных предприятий в развитии рыночных механизмов хозяйствования и объективной несовместимостью деятельности в коммунальной сфере и конкурентного рынка В результате чего идеи демонополизации коммунальной отрасли или попытки использования механизма рыночного ценообразования для повышения эффективности и качества коммунального обслуживания не приведут к желаемым результатам

5. Методологические основы механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения

Как показал приведенный анализ механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения нельзя вести с позиций рыночных функций ценового регулирования Фактор предложения практически не будет играть в данной ситуации никакой роли При этом фактор спроса достигает гипертрофированной величины по его значимости для потребителя и неадекватно сильного воздействия на механизм ценообразования, что естественным образом ведет к неэластичной зависимости между ними Механизм эластичности здесь не работает, а снижение цен на коммунальные услуги к эффекту дохода не приведет Таким образом, в догосрочном периоде эластичность изменения спроса в результате действия ценового фактора не достигается

Таким образом, объем предложения коммунальных услуг не зависит от цены на них, а их доступность потребителям определяется состоянием производственных мощностей оборудования и сетей Все это свидетельствует о том, что при наличии, казалось бы, всех существенных признаков рынка в сфере коммунальных услуг - товар, цена, спрос, предложение, продавцы и покупатели - фактически рынка, как такового, не существует, так как не существует процесса изменения цен как результата изменения спроса и предложения, противопоставления экономических интересов субъектов этого рынка

Методологически важной отличительной особенностью услуг инженерно-коммунального обеспечения является тот факт, что сырье и материалы здесь иг-

рают вспомогательную роль, а в некоторых системах инженерно-коммунального обслуживания, таких как электрические сети и снабжение газом, практически отсутствуют В связи с этим, как нам представляется, возникают определенные методологические сложности в квалификации этих ресурсов как категории коммунальных услуг, так как вода, газ, энергия, топливо правильнее было бы квалифицировать как материализованный товар, имеющий цену как товарную характеристику, а их покупка коммунальными предприятиями имеет характер материальных затрат

Если не учитывать стоимость самого ресурса в себестоимости услуг инженерно-коммунального обеспечения, то доля постоянных затрат достигает в электросетях 90%, газификации - 97%, водоснабжении и водоотведении - 85%, в системах теплоснабжения - 60% При этом постоянные издержки имеют тенденцию к относительному росту в связи с тем, что практически все основные фонды в системе инженерно-коммунального обеспечения эксплуатируются до поного их физического износа

Также невозможно установить прямую зависимость между заработной платой работников, занятых управлением и регулированием производственного оборудования системы инженерного обеспечения и объемом отпущенных через них коммунальных услуг Поэтому одним из методологических принципов ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения является ориентация на средние издержки в минимальном уровне их значения за определенный промежуток времени, так как это не влияет на объем потребления коммунальных услуг, не ведет к общественным потерям, а потребности в коммунальных услугах будут удовлетворяться на уровне поного насыщения Иначе говоря, в данной модели механизм спроса и предложения не действует, что свидетельствует об утрате данного рынка функции ценового регулирования

6. Тенденции формирования региональной тарифной политики и методика расчета обоснованных тарифов на услуги ЖКК

Практика механизма регулирования тарифов на услуги инженерно-коммунального обеспечения базируется на понятии лэкономически обоснован-

ные расходы, принимаемые регулирующими органами за основу образования тарифа на услугу Однако данная категория вызывает целый ряд возражений как теоретического, так и практического характера

По мнению автора, практика использования регулируемых цен и тарифов на коммунальные услуги в современных нормативных документах подтверждает принципиальную невозможность устранения затратных тенденций в механизме ценообразования, а в самих документах были переоценены саморегулирующие возможности рыночных механизмов, недостаточно учтены особенности монополизированного рынка услуг

Принципиально важным моментом процесса ценообразования в жилищно-коммунальной сфере является официальное признание и введение в практику тарифного регулирования инвестиционной составляющей тарифа на коммунальные услуги Для стимулирования привлечения инвестиционных ресурсов, улучшения финансового и технического состояния жилищно-коммунального комплекса необходимо отказаться от расчета тарифов на основе экстраполяции фактических затрат Традиционный подход является препятствием, как для эффективного ресурсосбережения, так и в целом для привлечения частного бизнеса, его участия в проектах модернизации коммунальной инфраструктуры

Анализ официальных законодательных и нормативно-правовых документов по вопросам ценообразования и тарифной политики в системе жилищно-коммунального комплекса позволяет сформулировать основные принципы современного тарифного регулирования естественных технологических монополий в жилищно-коммунальной сфере

Х ориентация на рыночные механизмы регулирования экономических отношений и ценообразования на продукцию и услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса,

Х обеспечение поной самоокупаемости и самофинансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса на основе компенсации экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ,

Х достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов организаций жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

231 С

36,4 Эксплутацнонные затраты Х 72% .1 ......................... шШ^ш- 23,8 ...

| Эксплутацкомхые мтраты - 86%

Итесгюкемкые затраты 28% 9.3

: 4.4_|<" ШЩ1Ш1111 I илл"Ч [ греты - 14% > ' " Г 1

_Сложившаяся структура затрат по РФ_рациональная структура_

ематериаяы вэлектроэнергия

Э Затраты на салату труда с отчислениями

ОПроние (проведение ДВР, цеховые, общеашшутационные и др.) О Ремонтный фонд н Амортизация

_ВПриВыль____

Рис. 1. Изменение инвестиционной составляющей тарифа в водоснабжении

Х установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ;

Х стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров и услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

Х создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

Х установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

Х обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

В данном случае суть вопроса заключается не столько в принципах, которые в целом не вызывают ни у кого принципиальных возражений, сколько в ме-

тодах реализации указанных принципов

На основе анализа основных тенденций в механизме ценообразования на услуги ЖКК можно сформулировать основные задачи тарифного регулирования, которые заключаются в следующем

Х сформировать стабильные правила ценообразования, обеспечивающие фиксированный на определенный срок предельный уровень тарифов и формулу цены, гарантирующую аккумулирование получаемой экономии от снижения издержек предприятиями жилищно-коммунального комплекса,

Х обязать органы местного самоуправления гарантировать сохранение на период срока окупаемости согласованных цен и тарифов,

Х обеспечить использование трех методов установления тарифов и цен методом экономической обоснованности расходов, методом индексации и методом экономически обоснованной доходности инвестированного капитала,

Х использовать право установления предельных уровней тарифов, в том числе предельных уровней тарифов для населения,

Хв целях реализации стратегии плавного повышения тарифов обеспечить порядок их установления с учетом региональных и иных особенностей,

Х в целях формирования устойчивой и предсказуемой динамики цен на услуги жилищно-коммунального обеспечения увеличить срок установления регулирующим органом ставок тарифов до двух и более лет,

Хрегулирование тарифов дожно основываться на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулирующую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту тепловой и электрической энергии,

Х обеспечить гарантирование возможности использования в соответствии с нормативными документами двух способов привлечения инвестиций за счет инвестиционной надбавки тарифа и за счет заемных средств с погашением расходов по обслуживанию инвестиционных догов за счет тарифа,

Х перейти к конкурсной форме заключения договоров на коммунальное обслуживание частными операторами (включая имущественные правоотношения и

инвестиционные обязательства) в соответствии с муниципальным (социальным) заказом,

Х разработать механизмы реализации методов регулирования предельных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, дифференцированных тарифов, учитывающих сезонность, а также двухставочных тарифов со ставками, формирующимися по условно-постоянным и условно-переменным затратам организаций коммунального комплекса

Таким образом, основные проблемы в области тарифного регулирования на различных уровнях федеральной, региональной и муниципальной власти заключаются в итоге в уровне тарифов на жилищно-коммунальные услуги и стремлении региональных властей добиваться их неограниченного повышения Иначе говоря, в основе противоречия экономических интересов субъектов рынка коммунальных услуг, включая интересы муниципальных образований, лежат три объективные причины, делающие невозможным достижение баланса экономических интересов участников рынка - это ярко выраженный монопольный характер рынка и, как следствие, невозможность конкуренции и затратный механизм ценообразования Именно эти причины лежат в основе кризисного положения отрасли жилищно-коммунального хозяйства

В целях устранения сложившихся экономических противоречий целесообразно перейти к принципиально новому механизму формирования тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей, включающей постоянные затраты коммунальных предприятий и условно переменные платежи, возмещаемые коммунальным предприятиям в зависимости от объема оказанных услуг, состоящему из двух частей

Х абонентской платы (цены услуги) - стоимости права на обслуживание, которая определяется реальным уровнем надежности и затратами на его поддержание и является постоянной величиной,

Х ресурсной платы или платы за фактическое потребление ресурса (воды, тепловой энергии и др)

В двухканальной схеме возмещения затрат ставка постоянной абонентской

платы включает в себя плановую прибыль, необходимую коммунальному предприятию для обеспечения надежной и бесперебойной эксплуатационной деятельности Такой способ формирования прибыли устраняет ее зависимость от колебаний объема потребленных коммунальных услуг, сезонности и других внешних факторов Все это ведет к сокращению влияния важнейшего дефекта современной системы ценообразования на коммунальные услуги - затратных тенденций и, следовательно, снижению заинтересованности поставщиков услуг в бесконтрольном и расточительном их производстве Поэтому важнейший вывод и преимущество предлагаемой методики формирования тарифов на коммунальные услуги заключается в том, что расчетная прибыль в поном объеме дожна включаться в абонентскую (постоянную) ставку тарифа В целях более четкого выявления методических подходов к формированию современной тарифной политики необходимо максимально нивелировать стремлением коммунальных предприятий к поддержанию достаточно высокого уровня тарифов на свои услути Этого можно добиться, в частности, за счет

Х исключения из методик расчетов экономически обоснованных тарифов большого числа объемных показателей, зависящих от множества случайных факторов,

Х сокращения общего числа используемых при экономическом обосновании тарифов показателей, ограничившись только функционально значимыми для определения стоимости услуг,

Х отказа от требования поноты и точности учета затрат при экономическом обосновании тарифов и их пересмотре как практически нереальной цели, что существенно упростит процесс регулирования и мониторинга их уровня,

Х использования при обосновании ставки тарифа показателей, доступных для мониторинга

В диссертации разработана методика расчета двухставочного тарифа на коммунальные услуги

Доходы коммунального предприятия определяются по формуле

Г = (1)

где Л, - ресурсная плата (переменные издержки), Кс - абонентская плата (постоянные издержки), 5 - объем отпущенных услуг, - показатель производственной мощности коммунальных предприятий

При этом величину ресурсной платы предполагается принять равной величине средних переменных издержек, как нами уже было доказано в предыдущих разделах работы Иначе говоря К, =М,, а К4: можно рассчитать по формуле

М,=Е п, рД (2)

где л, - норма расхода 1-го материала ресурса на единицу услуг, рг - цена единицы 1-го материала ресурса

Величину абонентской платы (постоянных издержек) предлагается рассчитать пропорционально удельной стоимости основных производственных фондов по формуле

= + Сп Рр, (3)

где Ыг - нормативная рентабельность коммунального производства, СД - нормативный уровень постоянных издержек, Рар - нормативная удельная стоимость основных производственных фондов на единицу производственной мощности коммунального комплекса

Коэффициент СД может нормироваться непосредственно или при помощи других параметров системы, например, для предприятий с поным производственным циклом (теплоснабжения или водоснабжения) предлагается использовать следующую формулу

С.-С1 + Г.) (4)

где N- норма затрат на амортизацию и ремонт, ГД - норма численности работников на единицу производственной системы, Ме - средняя заработная плата одного работника, Кт - коэффициент накладных расходов

Нормативный уровень постоянных издержек для коммунальных предприятий, специализирующихся на эксплуатации инженерных сетей, таких как электрические сети и сети газоснабжения, предлагается определять по формуле

где ^ - стоимость основных фондов, приходящихся на единицу протяженности инженерно-коммунальных сетей, Рг - численность персонала, приходящегося на единицу протяженности инженерно-коммунальных сетей

Таким образом, предлагаемая методика расчета тарифов на инженерно-коммунальные услуги имеет определенные преимущества, заключающиеся в том, что

Хдля определения стоимости единицы услуг нет необходимости калькулирования поных затрат, что практически минимизирует влияние показателей объема оказанных коммунальных услуг при определении величины тарифа,

Х способ расчета величины тарифа базируется на показателях, максимально приближенных к характеристикам объемов выпоненных работ, а не объемов оказанных услуг,

Хданный метод минимизирует воздействие на процесс расчета величины тарифа факторов, не зависящих от деятельности коммунальных предприятий,

Хпредлагаемый порядок расчета величины ставок тарифов дает возможность относительно максимально учесть в процессе расчета специфику условий работы трудовых колективов коммунальных предприятий, использовать в их интересах изменение соответствующих параметров,

Х относительная простота и наглядность расчетов, используемых в данном методе позволяет существенно повысить эффективность контроля за деятельностью коммунальных предприятий со стороны регулирующих органов,

Х данный метод является саморегулирующимся, так как формирует объективные условия для стимулирования колективов коммунальных предприятий на эффективное и рациональное использование ресурсов

Система регулирования тарифов в ЖКК, используемая для взаиморасчетов между поставщиками и потребителями услуг, дожна быть разделена на две самостоятельные подсистемы, каждая из которых дожна обслуживать интересы совершенно противоположных субъектов рынка коммунальных услуг Одна сис-

тема - для расчетов с поставщиками услуг, другая - для расчетов с их потребителями Только такое независимое друг от друга разделение позволит поноценно решить проблему возмещения стоимости услуг производителям и проблему оплаты услуг потребителям и, как следствие, отделить тарифную политику от политики финансирования коммунальных предприятий

В соответствии с принятой нами методикой экономически обоснованный тариф (Г) необходимо определять по формуле

Т = А+Р, (6)

где А (абонентская плата) = С (плановый уровень постоянных издержек в себестоимости единицы жилищно-коммунальной услуги) + П (плановая прибыль), Р - ресурсная плата (плановый уровень переменных издержек в себестоимости единицы жилищно-коммунальных услуг)

7. Методика эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан

В современной модели в роли конечных потребителей жилищно-коммунальных услуг выступает бюджет, который возмещает в форме дотаций и субсидий предприятиям жилищно-коммунального комплекса ту разницу, которую не доплачивает население Таким образом, фактически искажается суть и назначение бюджетного финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса Использование категорий дотации и субсидии фактически дискредитирует содержание и назначение бюджетной составляющей в финансировании предприятий жилищно-коммунальной сферы Для семей с меньшими доходами растет доля текущих платежей, достигая более 16%, что существенно нарушает рациональную структуру потребительского бюджета семьи, не оставляя резерва на приобретение жилья, но не давая права на получение жилищных субсидий в большинстве регионов Для малодоходных групп населения даже оплата текущих расходов на жилищно-коммунальные услуги становится обременительной Сравнительный анализ структуры расходов семейных бюджетов показал, что в среднем для России величина допустимых совокупных затрат на жилье и

коммунальные услуги в бюджете семьи составляет около 12,5%, для стран Западной Европы - 23,6% и около 16,5% для стран Восточной Европы и Батии.

в 800 S

< 600 1

1 400 200 О

1968 1999 200D 2001 2002 2003 2СЮ4 2005 2006 2007 Годы

Рис. 2. Соотношение стоимости жилищно-коммунальных услуг и их возмещения платежами населения

Второй важнейшей причиной роста величины тарифов на коммунальные услуги явилось повышение установленного уровня оплаты населением потребленных услуг и относительное ослабление действия принципа перекрестного субсидирования. Так на начало 90-х годов жилищные услуги, связанные с содержанием и ремонтом жилищного фонда, возмещались населением всего на 1% от их совокупной стоимости, а коммунальные услуги - всего на 8%. Оставшаяся сумма затрат коммунальных предприятий на производство и оказание услуг компенсировалась за счет бюджетных дотаций. За период с 2000 по 2005 годы уровень оплаты услуг населением вырос с 53 до 85% или в 1,6 раза.

Оплата 1м2 общей площади жилья в среднем по регионам России за 2006 год увеличилась на 21,4%, что было вызвано в основном повышением цен на топливо. При этом уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением к концу 2006 года в среднем по муниципальным образованиям достиг 88,7%.

В качестве инструмента перераспределения коммунальных расходов между потребителями услуг ЖКК мы предлагаем использовать метод пропорционального распределения эффекта естественной монополии, что позволит:

Х перераспределить эффект естественной монополии внутри населения, проживающего на территории муниципального образования, от богатых и состоятельных семей в пользу малоимущих семей;"

Х обеспечить достижение, сохранение и поддержание баланса экономических интересов участников рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения,

Х уменьшить, а в перспективе и устранить финансовую нагрузку на бюджеты органов местного самоуправления, связанную с обеспечением финансовой устойчивости предприятий ЖКК,

Х создать экономические условия для формирования эффективной бюджетной политики муниципальных образований, направленной на экономическое развитие территории

Разница между стоимостью услуг по общему тарифу и расходами малоимущих семей компенсируется последними из бюджета в виде жилищных субсидий Как нам представляется, целесообразно и впоне справедливо суммы этих жилищных субсидий распределить не на всех потребителей, а только на богатые семьи При такой ситуации население делится на три группы по уровню доходов на богатых, семьи среднего уровня достатка и группу малообеспеченных семей Так, первая группа оплачивает коммунальные услуги по повышенному тарифу, вторая - по общему тарифу, а третья группа - в пределах установленной максимально допустимой доли собственных расходов в совокупном доходе семьи

Предлагаемая в диссертации модель распределения коммунальных платежей с учетом коэффициента пропорциональности предполагает наличие двух типов тарифных ставок

Х максимального тарифа для обеспеченных слоев населения,

Х минимального тарифа для малоимущих слоев населения

При этом относительно среднего тарифа минимальная ставка коэффициента эластичной пропорциональности (К.) будет тем ниже, чем меньше совокупный доход малоимущих семей, а максимальная ставка коэффициента пропорциональности будет тем выше, чем больше совокупный доход обеспеченных семей Механизм такой модели дает возможность, как нам представляется, эластично перераспределять эффект естественной технологической монополии между потребителями коммунальных услуг пропорционально получаемых ими доходов

Так, общий льготный тариф на коммунальные услуги для населения предлагается определять по формуле

Т,{К\Л^С,{\-Л)]С, (7)

Коэффициент эластичной пропорциональности при сложившихся для данного региона уровнях общего льготного тарифа для населения, отношения среднедушевых доходов обеспеченных и малоимущих семей, а также удельного веса малоимущих семей в общей численности региона необходимо рассчитать по формуле

^Л + С^-Л)] С0 (8)

Удельный вес максимально допустимой доли собственных расходов малоимущих граждан на оплату коммунальных услуг (по социальным нормам) в общем льготном тарифе для населения данного региона предлагается определять по формуле

Тм)-т-1--(9)

При этом непосредственно сам уровень тарифа для малоимущих граждан может быть определен как

Т,=Т0ТМ=К,С0, (10)

где Т0 - тариф общий льготный для населения, Тд - льготный тариф для малоимущих, Тп - тариф, повышенный для обеспеченных, Т_ - экономически обоснованный тариф, Тм - удельный вес максимально допустимой доли собственных расходов малоимущих граждан на оплату коммунальных услуг (по социальным нормам) в общем льготном тарифе для населения, Тс - удельный вес собственных расходов обеспеченных семей на оплату коммунальных услуг в общем льготном тарифе для населения, Л - доля малоимущих в общей численности населения, С0 - отношение среднего душевого дохода обеспеченных семей к величине среднего душевого дохода малоимущих семей

Отдельные элементы предлагаемого метода уже внедряются в системе предоставления жилищно-коммунальных услуг в Республике Татарстан, где уста-

новлены стандарты, действующие при оплате жилищно-коммунальных услуг в форме максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 16% С целью снижения размеров платежей наименее доходных домохозяйств необходимо разработать систему допонительных региональных стандартов В результате этого средства, направляемые в виде субсидий-дотаций всем домохозяйст-вам, будут перераспределены и направлены малообеспеченным При этом снижение суммы адресных жилищно-коммунальных субсидий возможно только в случае опережающих темпов роста заработной платы населения

Данный стандарт дожен носить форму налога, величина которого дожна быть для богатых семей не менее, а для малоимущих семей - не более его единой ставки При этом ставка социального стандарта дожна разрабатываться и устанавливаться органами местного самоуправления региона, так как его величина непосредственным образом дожна зависеть от уровня доходов проживающего на территории данного муниципалитета населения

Исходя из приведенных методов расчетов представляется возможным определить величину и сумму дотаций из соответствующих бюджетов региона при введении в систему оплаты коммунальных услуг показателя максимального тарифа для обеспеченных семей

Д,=тэ-тст0 (11)

Таким образом, эластичный характер установления ставки тарифа при помощи этого коэффициента наиболее безболезненно и, как нам представляется, справедливо перераспределяет эффект естественной монополии между потребителями коммунальных услуг пропорционально уровню получаемых ими доходов

8. Основные направления реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан

Организационно-экономический механизм реформирования и модернизации ЖКК региона включает в себя механизм государственно-частного партнерства как фактор повышения инвестиционной привлекательности ЖКК. а также экономическую модель функционирования жилищно-коммунального комплекса с

использованием персонифицированных социальных счетов граждан Принципиальное содержание механизма реформирования на основе государственно-частного партнерства предусматривает приватизацию, как предприятий, так и объектов коммунального комплекса при направлении доходов, полученных от приватизации, на модернизацию основных фондов отрасли Важнейшим условием этого процесса является сохранение не менее 25% акций плюс одной акции открытых акционерных обществ, созданных в результате реформирования, в государственной собственности Республики Татарстан с последующей передачей этих акций муниципалитетам Таким образом, в результате реализации принципов государственно-частного партнерства доля организаций негосударственной формы собственности в целом по отрасли достигла 78%, со 100%-ным частным капиталом - 54%, при этом в жилищной сфере указанный показатель составил 88%

В связи с разделением пономочий по установлению и регулированию цен и тарифов между органами государственной власти и муниципальными образованиями и приходом частного капитала в жилищно-коммунальную сферу возникла потребность в разработке и применении согласительного механизма взаимодействия в процессе формирования тарифов, обеспечивающего защиту интересов участников рынка жилищно-коммунальных услуг

Х потребителей, в части увеличения стоимости набора услуг не выше индекса потребительских цен и соответствующей критериям доступности,

Х производителей услуг и инвесторов, в части возмещения затрат, необходимых для реализации производственной и инвестиционной программ, и обеспечения экономически обоснованной доходности инвестированного капитала,

Х государства, в части гарантий достаточности предусмотренных бюджетных средств Республики Татарстан на предоставление мер социальной поддержки и выпонения обязательств по бесперебойному обеспечению населения коммунальными услугами

С 2003 года в республике дотации на покрытие убытков организаций жилищно-коммунального комплекса заменены включением в систему субсидирова-

ния населения так называемых субсидий-дотаций, рассчитываемых как разница между оплатой жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам и регулируемым тарифам для населения Субсидии-дотации рассчитывались персонифицировано в разрезе каждого домохозяйства, с учетом реальных объемов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг организациями комплекса Для реализации данной системы учета и начисления платежей жителей в 2002 году был сформирован единый банк данных, включающий в себя информацию о населении, об удельных характеристиках жилищного фонда республики, объемах и состоянии расчетов по предоставляемым услугам в разрезе каждого домохозяйства Проведена инвентаризация адресного пространства, что позволило присвоить каждой семье уникальный в пределах республики код и обеспечить сопоставимость различных информационных массивов участников системы предоставления субсидий

В связи с изложенным целесообразно, как нам представляется, перейти на расчет льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и стоимости жишц-но-коммунальных услуг по аналогии с расчетом адресных жилищно-коммунальных субсидий и рассмотреть возможность передачи субъектам Российской Федерации пономочий по определению порядка учета доходов граждан

Экономической основой организационно-экономического механизма процесса реформирования жилищного комплекса РТ стало разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания

Стабилизации финансово-экономического состояния отрасли способствовала новая система оплаты за жилищно-коммунальные услуги

Ранее выделяемая из местных бюджетов дотация на покрытие убытков предприятий заменена субсидией-дотацией населению на разницу между экономически обоснованным тарифом, включающим рентабельность, и регулируемым тарифом для населения

В результате предприятия отрасли получили финансовые средства своевременно в объеме фактически оказанных услуг Это стало возможным благодаря созданию в каждом районе и городе управляющих компаний и единых расчетных центров

Анализ затрат на реализацию модели финансовых потоков при адресном их начислении в Республике Татарстан показал, что их уровень при действующей системе существенно выше, чем при ранее существовавшем прямом бюджетном финансировании части расходов предприятий жилищно-коммунального комплекса Более того, практика показала, что данная схема влечет за собой допонительный рост накладных расходов, уровень которых на содержание учреждений по оформлению жилищных и коммунальных субсидий населению составил за 2006 год почти 30% от общего объема самих выплат В этой связи представляется целесообразным возврат к ранее существовавшей схеме прямого возмещения непосредственно коммунальным предприятиям разницы между фактическим и устанавливаемым на федеральном уровне стандартом удельного веса расходов на жилищно-коммунальные услуги в семейном бюджете

В предложенной модели управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования системообразующим элементом управления является экономический механизм взаимоотношений интересов участников отраслевого рынка, обладающий саморегулирующимися свойствами и, соответственно, обеспечивающий согласование экономических интересов всех субъектов отраслевого рынка

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

монографии

1 Управление жилищно-коммунальным комплексом региона в современных условиях - Казань Изд-во Казанск ун-та,- 2006 - 148 с - 9,0 п л

2 Управление жилищно-коммунальным комплексом региона - M Изд-во Московск гос ун-та им M В Ломоносова, - 2007 - 336 с - 21,0 п л

статьи в реферируемых журналах

3 Экономические основы местного самоуправления // Ученые записки го-

сударственной академии ветеринарной медицины им H Э Баумана - Казань, 2005 -Том 186 -0,5 п л

4 Классификация предметов ведения муниципального образования //Ученые записки государственной академии ветеринарной медицины им H Э Баумана - Казань, 2005 -Том 186 -0,7пл

5 Экономическая классификация форм и видов местного хозяйства // Вестник Казанского технологического ун-та - Казань, 2006 - №3 - 0,6 п л

6 Специфические особенности содержания деятельности в жилищно-коммунальной сфере//Ученые записки государственной академии ветеринарной медицины им НЭ Баумана - Казань 2006 -Том 188 -0,4пл

7 Основные тенденции формирования тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере//Ученые затеки государственной академии ветеринарной медицины им H Э Баумана - Казань, 2006 - Том 188 - 0,4 п л

8 Социальная защита населения при предоставлении жилищно-коммунальных услуг в Республике Татарстан//Ученые записки государственной академии ветеринарной медицины им ПЭ Баумана - Казань, 2006 - Том 188 -0,8 п л

9 Типология коммунальной деятельности//Ученые записки государственной академии ветеринарной медицины им H Э Баумана - Казань, 2006 - Том 189 -0,7 п л

10 Основные формы государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве//Ученые записки государственной академии ветеринарной медицины им НЭ Баумана - Казань,2006 -Том 189 -0,5пл

11 Конкуренция на рынке коммунальных услуг//Вестник Казанского технологического университета - Казань, 2006 - №5 - 0,5 п л

12 Особенности функционирования рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения//Вестник Казанского технологического университета -Казань,2006 -№6 -0,4пл

13 Методические основы формирования тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе региона//Ученые записки государственной академии ветеринарной медицины им НЭ Баумана - Казань, 2007 -Том 190 - 0,7 п л

14 Методика формирования двухставочного тарифа на коммунальные ус-луги//Ученые записки государственной академии ветеринарной медицины им

НЭ Баумана -Казань, 2007 -Том 190 -0,4пл

15 Методика эластичного пропорционального распределения коммунальных платежей в тарифной политике региона//Вестник Казанского технологического университета - Казань, 2007 - №7 - 0 3 п л

16 Экономическая модель функционирования жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан // Вестник Казанского технологического университета - Казань, 2007 - №7 - 0,3 п л

статьи и тезисы

17 Эффективность региональных экономических систем и экономическая безопасность/Материалы НПК Экономическая безопасность региона - Казань КГТУ, 2005 - 0,2 пл

18 Экономическое содержание системы управления муниципальных образований // Сб трудов Всероссийской научно-практической конференции Проблемы становления инновационной экономики - Казань КГТУ, 3-4 октября 2006 г - 0,3 п л

19 Эффективное управление муниципальным хозяйством//Сб трудов Всероссийской научно-практической конференции Проблемы становления инновационной экономики - Казань КГТУ, 3-4 октября 2006 г - 0,3 п л

20 Теоретические основы местного самоуправления//Сб трудов Всероссийской научно-практической конференции Проблемы становления инновационной экономики - Казань КГТУ, 3-4 октября 2006 г - 0,3 п л

21 Экономическое содержание системы управления муниципальных образований // Электронный журнал КГТУ - Казань, 2006 г - 0,2 п л

22 Особенности формирования цен на жилищные услуги//Всероссийская научно-практическая конференция Регионы России управление социально-экономическими процессами и безопасность - Казань КГТУ, 21-22 ноября 2006 г - 0,2 п л

23 Эффективность развития жилищно-коммунального хозяйства // Всероссийская научно-практическая конференция Регионы России управление социально-экономическими процессами и безопасность - Казань КГТУ, 21-22 ноября 2006 г - 0,3 п л

24 Развитие конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фон-

дом // Всероссийская научно-практическая конференция Регионы России управление социально-экономическими процессами и безопасность - Казань КГТУ, 21-22 ноября 2006 г - 0,3 п л

25 Методика организации и проведения эффективного совещания //VII Всероссийская конференция по допонительному образованию - Казань КГТУ (ИДПО), 29 - 30 ноября 2006 г - 0,2 п л

26 Особенности организации производства благ в условиях рыночной экономики //VII Всероссийская конференция по допонительному образованию -Казань КГТУ (ИДПО), 29 - 30 ноября 2006 г - 0,1 п л

27 Формы государственно-частного партнерства в управлении ресурсами предприятий ЖКХУ/VII Всероссийская конференция по допонительному образованию - Казань КГТУ (ИДПО), 29 - 30 ноября 2006 г - 0,2 п л

28 Особенности институциональной организации Российской экономики //Международная научно-практическая конференция Профессиональная и творческая подготовка специалистов легкой промышленности - Казань КГТУ, -2007 - 0,3 п л

29 Уровни и формы государственно-частного партнерства //Международная научно-практическая конференция Профессиональная и творческая подготовка специалистов легкой промышленности - Казань КГТУ -2007 - 0,3 п л

30 Основные факторы, влияющие на рынок коммунальных услуг //Международная научно-практическая конференция Профессиональная и творческая подготовка специалистов легкой промышленности - Казань КГТУ -2007 -0,2 п л

31 Основные принципы формирования общественных благ //Международная научно-практическая конференция Профессиональная и творческая подготовка специалистов легкой промышленности - Казань КГТУ -2007 - 0,2 п л

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01 12 99 г Подписано к печати 08 11 2007 г Формат 60x90 1/16 Успечл 2,0 Тираж 100 зкз Заказ 572 Тел 939-3890 Тел/Факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им МБ Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Останина, София Шамильевна

Введение

1 Теоретические основы управления и функционирования муниципального хозяйства

1.1 Теоретические основы местного самоуправления

1.2 Основные направления исследования экономического содержания системы управления в муниципальных образованиях

1.3 Экономическая классификация форм и видов местного хозяйства

2 Специфика рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере

2.1 Содержание деятельности в жилищно-коммунальной сфере

2.2 Особенности функционирования рынка жилищных услуг

2.3 Особенности функционирования рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения

3 Методологические основы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги

3.1 Теоретические основы механизма ценообразования в условиях естественной монополии

3.2 Анализ основных тенденций в формировании тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере

3.3 Дотационная составляющая механизма ценообразования на услуги жилищно-коммунального обеспечения

4 Методические основы системы регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе Республики Татарстан

4.1 Методические основы формирования современной тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе региона

4.2 Методика формирования экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса в Республике Татарстан

5 Основные организационно-экономические направления реформирования жилищно-коммунального комплекса в Республике Татарстан

5.1 Развитие государственно-частного партнерства как фактор повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан

5.2 Методика реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан с использованием персонифицированных социальных счетов граждан

5.3 Стратегия реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона"

Актуальность темы исследования. Процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации является сегодня одним из приоритетных направлений социально-экономической политики страны. Его значимость определяется весомостью влияния на ход реформ в России в целом, возможными негативными социально-экономическими последствиями. Именно поэтому актуальность выбранной темы исследования определяется необходимостью разработки организационно-экономического механизма преодоления кризисного состояния, реформирования и обеспечения дальнейшего успешного функционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса регионов. Особенностью формирования такого механизма является специфика жилищно-коммунальной деятельности как особой формы экономических отношений, использования классических рыночных инструментов в которых существенно ограничено, а бесконтрольное их развитие может привести к отрицательным как социально-экономическим, так и политическим результатам.

Жилищно-коммунальные комплексы регионов являются безусловными центрами экономических интересов и отношений, складывающихся в рамках муниципальных образований, от эффективности и прибыльности функционирования которых в решающей степени зависит уровень экономического развития и благосостояния последних. В этой связи задачей реформирования жилищно-коммунальной сферы является разработка организационно-экономического механизма взаимоотношений интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг именно на региональном уровне муниципальных образований. Это подразумевает поиск новых рыночных экономических механизмов, обеспечивающих предприятиям жилищно-коммунального комплекса региона условия самофинансирования их производственных и инвестиционных программ, а, соответственно, и независимость от внешних факторов их деятельности.

Опыт последних пятнадцати лет проведения реформы жилищно-коммунальной сферы начиная с Концепции ее реформирования 1992 года свидетельствует о том, что существенных результатов в этом направлении достигнуто не было, отрасль как и ранее находится в кризисном состоянии, а эффективность ее деятельности крайне низка. Одной из основных причин сложившегося положения является недостаточность фундаментальных исследований экономических интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг, а также механизмов их реализации на уровне регионов и муниципальных образований. Все это с объективной необходимостью требует глубокого научного анализа федеральных и региональных программ реформирования жилищно-коммунальной сферы, а также существующей практики их реализации с целью выявления причин несостоятельности принимаемых мер. Изучение указанных документов дает возможность выявить причины несостоятельности заложенных в них принципов и методологических подходов, наметить и сформулировать пути выхода из сложившейся ситуации.

Вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Научная разработанность проблемы. Теоретические основы классификации предприятий инженерно-коммунального обеспечения как монополий ограниченного пространства были заложены в трудах Л. фон Мизеса. Различные аспекты теории общественных благ, теории фирмы и институционализма, теории общественного порядка, а также формирования и развития жилищно-коммунальной сферы рассматриваются в трудах зарубежных исследователей И. Ансоффа, Э. Аткинсона, Р. Бара, М. Блауга, П. Друкера, Р. Коуза, Р. Кэмпбел, В. Ойкена, М. Портера, Л. Стенли, Д. Стиглица, Р. Страйка, Ж. Тироль, О. Уильямсона, Ф. Хайека и других.

Определяющее влияние на формирование авторского подхода к разработке организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона оказали теоретические исследования и выводы, содержащиеся в трудах отечественных ученых по проблемам народнохозяйственной эффективности B.C. Немчинова, В.В. Новожилова; экономической статистики - Н.Д. Кондратьева; экономического механизма управления и планового ценообразования - Е.С. Городецкого, Н.Я. Петракова, A.B. Бачурина; развития естественных монополий - Д.С. Львова, A.A. Макарова, JI.A. Мелентьева; экономики общественного сектора - E.H. Жильцова, В.Е. Козака, H.A. Римашевской, В.М. Рутгайзера, Л.И. Якобсона.

Существенный вклад в становление и развитие правовых и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований, изучение конкретных проблем управления, экономики жилищного хозяйства внесли труды таких отечественных ученых как Т.Т. Авдеева, Е.М. Блех, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, А.Ю. Жданькова, A.A. Замотаева, В.Г. Игнатова, В.Н. Казакова, М.Л. Крупицкого, O.E. Кутафина, В.Н. Лексина, В.В. Рудой, А.Н. Ряховской, Ф.Г, Таги-заде, Н.С. Тимофеева, В.И.Фадеева, Ю.В. Филиппова, А.Н. Широкова, А.Н. Швецова, А.К. Шрейберга, Н.В. Шумянкова, А.И. Черкасова.

Результаты исследований отечественных ученых представлены в трудах С.Н. Абрамова, В.А. Аверченко, А.О. Александрова, В.В. Андриянова, А.Н. Асаула, Э.Н. Аскерова, И.В. Бабичева, Т.И. Безденежных, В.В. Бузырева, Б.С. Бушуева, B.C. Боголюбова, Н.В. Васильева, Ю.Н. Гузова, Е.В. Егорова, H.A. Илькиной, В.Н. Иванова, A.B. Карасева, М.И. Каменецкого, O.A. Киниченко, Г.Ф. Кузнецова, С.И. Круглика, Б.Н. Нефедова, Б.Р. Пайкина, A.M. Платонова, A.A. Подсумкова, М.В. Потапова, В.М. Серова, С.Б. Сибаева, Е.Б. Смирнова, Н.С. Тимофеева, B.C. Чекалина, И.А. Чернова, О.И. Шостака.

В большинстве представленных в настоящее время работ авторы уже рассматривают деятельность в жилищно-коммунальной сфере не как прикладную область экономических исследований, а как самостоятельное направление теоретической и практической экономической мысли. Ибо отношение к науке об экономике жилищно-коммунального комплекса как к прикладной ограничивает исследователей отраслевыми рамками и, соответственно, сужает выбор теоретических подходов и методов решения отраслевых проблем. Ведь коммунальная деятельность с точки зрения ее практического использования не вписывается ни в одну классическую схему экономической теории, что и дожно быть основанием для выработки специфических принципов и механизмов ее реализации. Однако многие экономисты и политики до сих пор абсолютно убеждены в незыблемости положений классической экономической теории в сфере жилищно-коммунальной деятельности, которые не могут быть подвержены никакому сомнению. Не существует единого мнения по этому вопросу и среди ведущих ученых страны. Поэтому до сих пор не существует и единой научной концепции реформирования жилищно-коммунальной сферы, комплексно охватывающей различные направления, методы оценки, критерии и факторы экономического развития отрасли.

Вместе с тем, анализ экономического состояния жилищно-коммунальной сферы ставит экономическую науку перед объективной необходимостью глубокого теоретического и практического осмысления специфики функционирования отрасли, поиска путей повышения ее эффективности в зарождающихся рыночных отношениях, а также научного объяснения причин ограниченности применения в этой сфере рыночных форм хозяйствования.

Актуальность разработки теоретических и практических аспектов реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований, а также адаптации организационно-экономического механизма реализации экономических интересов субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг обусловили выбор темы настоящего исследования, а также его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования - разработка теоретико-методологических основ и практических рекомендаций функционирования организационно-экономического механизма жилищно-коммунального комплекса региона.

Указанная цель предопределяет выбор и необходимость решения следующих исследовательских задач:

1. Представить теоретическое обоснование сущности и содержания организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона.

2. Определить функции и роль органов местного самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством.

3. Раскрыть особенности функционирования рынков жилищных услуг и услуг инженерно-коммунального обеспечения.

4. Исследовать особенности конкуренции и конкурентных отношений на рынке услуг инженерно-коммунального обеспечения.

5. Обобщить методологические основы механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения.

6. Выявить основные тенденции формирования региональной тарифной политики на услуги жилищно-коммунального комплекса.

7. Разработать методику формирования экономически обоснованного тарифа на коммунальные услуги в Республике Татарстан.

8. Разработать рекомендации по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма.

Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса региона, а также деятельность органов местного самоуправления по повышению эффективности их функционирования.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие по поводу реализации организационно-экономического механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса региона.

Информационной базой исследования явились Жилищный Кодекс РФ, Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года, Законы Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации, Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, О естественных монополиях, О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, Об основах федеральной жилищной политики, Об электроэнергетике, О газоснабжении в Российской Федерации, Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы, Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, распоряжения, приказы и методики различных министерств и ведомств, действующие экономические и правовые нормы и другие официальные документы по вопросам жилищно-коммунальной политики.

Использованы также статистические материалы развития экономики и социальной сферы РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

В качестве научного инструментария автором использовались диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер изучения, системный подход к изучению рассматриваемых процессов и явлений, методы абстракно-логического, сравнительно-аналитического, статистического и экономико-математического анализа.

Достоверность полученных результатов основывается на применении репрезентативной статистической и бухгатерской отчетности предприятий жилищно-коммунального комплекса за период с 1992 по 2006 годы, использованием аналитических материалов Госкомстата РФ, Госстроя РФ, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ и подтверждается апробацией результатов исследования.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем и их научная новизна.

1. Раскрыто содержание организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона на основе уточнения классификации форм и видов его экономической компетенции в классификационной структуре муниципального хозяйства, важнейшим признаком которой, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения колективных потребностей.

2. Определены функции и роль органов местного самоуправления в организации и управлении муниципальным хозяйством, на основании чего можно заключить, что управление прямого подчинения в процессе обеспечения ресурсами и услугами предприятий и организаций ЖКК соответствует форме чистой государственной собственности как на объект ЖКХ, так и на процесс его функционирования. Это дает возможность гарантировать доступность населения к жизненно важным услугам при сохранении государственной общественной формы собственности на объекты ЖКК и привлечь частный сектор в процесс оказания услуг ЖКК, что приведет к повышению эффективности и качества функционирования всей системы.

3. Раскрыты особенности функционирования рынков жилищных услуг и услуг инженерно-коммунального обеспечения, которые составляют основу внутренних противоречий самого рынка и существенно влияют на процессы приватизации в сфере жилищно-коммунальных услуг. Процессы централизации и децентрализации, происходящие одновременно в системе инженерно-коммунального обслуживания, порождают множество противоречий, связанных с характером предприятий системы инженерно-коммунального обслуживания как естественных монополий, а с другой стороны, сильной зависимостью их от внешних обстоятельств, что существенно тормозит внедрение рыночных механизмов хозяйствования в этой сфере и привлечение частного капитала. Разрешение этих противоречий позволит вместо искусственной имитации конкурентных отношений перейти к формированию реальных конкурентных стимулов.

4. Результаты проведенного исследования особенностей конкуренции и конкурентных отношений на рынке услуг инженерно-коммунального обеспечения показывают, что жилищно-коммунальные услуги по своей сути нельзя однозначно классифицировать как конкурентоспособные или неконкурентоспособные. Они находятся на промежуточной стадии от неконкурентоспособных услуг к услугам с зарождающимися признаками конкурентоспособности, что выражается в вещественном характере услуг инженерно-коммунального обеспечения, а признаки делимости характеризуют эти услуги как частные блага.

5. Обобщены методологические основы механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения, одним из основополагающих принципов которого является ориентация на средние издержки минимального уровня их значения за определенный промежуток времени. Это не влияет на объем потребления коммунальных услуг, не ведет к общественным потерям, а потребности в коммунальных услугах будут удовлетворяться на уровне поного насыщения, в котором рыночные функции ценового регулирования не действуют.

6. Выявлены основные тенденции формирования региональной тарифной политики на услуги ЖКК и сформулированы методические основы тарифного регулирования, заключающиеся в принципиально новом механизме расчета тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей, включающей постоянные затраты коммунальных предприятий и условно переменные платежи, возмещаемые коммунальным предприятиям в зависимости от объема оказанных услуг.

7. Разработана методика формирования экономически обоснованных двухставочных тарифов на услуги ЖКК, разделяющая систему взаиморасчетов между поставщиками и потребителями услуг на две самостоятельные подсистемы, каждая из которых дожна обслуживать интересы противоположных субъектов рынка коммунальных услуг, что позволит поноценно решить проблему возмещения стоимости услуг производителям и проблему оплаты услуг потребителями.

8. Разработаны рекомендации по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан, включающие:

Х расширение государственно-частного партнерства как фактора повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем приватизации как предприятий, так и объектов коммунального комплекса при направлении доходов, полученных от приватизации, на модернизацию основных фондов отрасли;

Х разработку и применение согласительного механизма взаимодействия в процессе формирования тарифов между органами государственной власти, муниципальными образованиями и частным капиталом, обеспечивающего защиту интересов участников рынка жилищно-коммунальных услуг (производителей услуг и инвесторов, в части возмещения затрат, необходимых для реализации производственной программы и обеспечения экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, и государства, в части гарантий достаточности предусмотренных бюджетных средств Республики Татарстан на предоставление мер социальной поддержки и выпонения обязательств по бесперебойному обеспечению населения коммунальными услугами);

Х внедрение экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем обобщения и выводы способствуют расширению знания о комплексном подходе к разработке теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона в условиях становления рыночных отношений. Исследование вышеизложенных проблем способствует раскрытию противоречий, характерных для современного этапа развития экономических отношений, позволяет федеральным, региональным и муниципальным органам власти более эффективно прогнозировать экономические процессы, обоснование подходов к выбору соответствующей политики по отношению формирования нового экономического механизма в жилищно-коммунальной сфере.

Разработанные методики могут быть использованы при формировании организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона и конкретных расчетах тарифов на его услуги в целях:

- углубленного исследования проблем формирования организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса как муниципального образования, так и региона в целом;

- исследования специфики рыночных отношений и механизмов конкуренции в условиях естественной монополии муниципальных предприятий органов местного самоуправления;

- адаптации механизма ценообразования и регулирования тарифной политики к конкретным региональным условиям;

- практической реализации основных положений организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона в законотворческой и испонительской деятельности органов власти региона;

- подготовки учебников и учебно-методических материалов по курсам государственного и муниципального управления, экономики и управления на предприятиях жилищно-коммунального комплекса, экономики сферы услуг, финансов и кредита.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научных конференциях международного, всероссийского и регионального уровней.

Основные результаты исследования нашли применение при разработке в составе рабочей группы Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2010 г.г.

Результаты исследования используются в деятельности: Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, научных инженерных центров Новые технологии, ООО РИТЦ, строительных ООО Строймонтажсервис, ООО Стройтехника, ООО Стройполимерсервис, экологических ООО Промэкология и эксплутационных ООО Водоканал, что подтверждено справками о внедрении.

Публикации. Содержание и результаты диссертационного исследования достаточно поно опубликованы, в том числе в реферируемых журналах Вестник Казанского технологического университета, Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана, а также в виде монографий. Всего по теме диссертации опубликовано 31 работа, из них 2 монографии, 14 статей в реферируемых изданиях, общим объемом 41,2 п.л., в том числе лично написано соискателем 38,7 п.л.

Структура работы. Основная часть исследования изложена на 302 страницах, текст илюстрирован 31 рисунком и 21 таблицей. Диссертация включает в себя введение, пять глав, заключение, библиографию из 195 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Останина, София Шамильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные теоретические и практические положения диссертации можно обобщить следующим заключением.

Важнейшая задача диссертационного исследования состояла в теоретической разработке и обосновании организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона как специфической сферы экономических и организационных отношений, использование в которых классических рыночных инструментов и методов не приносит желаемого результата. Поэтому в работе представлен комплексный подход к разработке теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона в условиях становления рыночных отношений, выявлена специфика организации данного процесса, разработаны практические рекомендации по формированию механизма тарифного регулирования на услуги жилищно-коммунального комплекса, повышения эффективности функционирования его предприятий с целью надежного и устойчивого обеспечения населения в их услугах.

В результате чего уточнено и допонено рядом положений, имеющих методологический характер, содержание деятельности в жилищно-коммунальной сфере, что является непреложным условием для формирования нового экономического механизма в жилищно-коммунальной сфере, призванного адаптировать ее к формирующимся рыночным отношениям в стране. Так, соотношение рыночного (платного) и общественного (государственного) секторов услуг не является постоянным. Особенно это непостоянство отражается на смешанных услугах, обладающих в большей степени свойствами частных благ и в большей степени тяготеющих к частному (рыночному) сектору экономики. Следовательно, уровень и масштабы развития рынка услуг меняются в зависимости от действия различных факторов. Во-первых, рост материального благосостояния и процесс выравнивания уровней платежеспособного спроса населения при одновременном повышении социальной ответственности и гражданской зрелости каждого члена общества привели к тому, что появилась возможность постепенного снижения нагрузки финансовых расходов на смешанные услуги из государственного бюджета и перекладывания их на плечи семейных бюджетов. Иными словами, происходит процесс приватизации сферы общественного финансирования и, соответственно, процесс становления и расширения рынка новых видов платных услуг, который ранее относися к общественному сектору. В России, где в советский период огосударствление охватило почти всю сферу услуг, и многие смешанные услуги рассматривались как социально значимые (например, услуги жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, общественного питания, бытовые услуги и т.д.) структурные сдвиги в сфере услуг в сторону платного сектора в связи с приватизацией были еще более существенными. Во-вторых, в сфере социально значимых смешанных услуг в результате широкого распространения контрактных отношений стало возможным отделить производство услуги от ее предоставления и потребления. Это позволило организовать производство услуг на основе привлечения негосударственных и частных структур, а интересы потребителей представлять и финансировать от имени государственных муниципальных предприятий сферы услуг.

Таким образом, деятельность в коммунальном хозяйстве, независимо от степени индивидуализации потребляемых коммунальных услуг, предназначена для общественного потребления и, следовательно, носит общественный характер, также как и само производство этих услуг носит общественный характер.

Можно заключить, что разделение права собственности на объекты ЖКХ и процессы оказания ими услуг населению является основополагающим моментом в механизме интеграции государственного (общественного) и частного секторов экономики, основной спецификой содержания деятельности в сфере ЖКХ в современных условиях, понимание и использование которой является необходимым условием эффективного реформирования всей системы ЖКХ страны.

Глубинное содержание сущности организационно-экономического механизма функционирования регионального жилищно-коммунального комплекса состоит в его адаптации к условиям переходного периода экономики в целом к рыночным отношениям. Однако пятнадцать лет реформ в отрасли свидетельствуют об отсутствии ощутимых результатов и появлении адекватных экономических механизмов и организационных форм управления экономическими отношениями в системе ЖКХ.

Все это с объективной необходимостью требует критического научного анализа самой концепции и программы реформирования жилищно-коммунального комплекса с целью выявления причин низкой эффективности предпринимаемых мер и выработке конкретных рекомендаций по устранению сложившейся диспропорции.

Основной методологической ошибкой, по нашему мнению, является искусственное насаждение рыночных отношений в сфере инженерно-коммунального обеспечения, ориентация предприятий подотрасли на, якобы, складывающиеся там реальные конкурентные отношения. Бесспорно современной экономической наукой доказано, что механизмы конкурентного рынка являются наиболее эффективными инструментами регулирования экономических отношений. Однако механический перенос этих принципов на отрасли инженерно-коммунального обеспечения не приводит к адекватным результатам. Поэтому в диссертационном исследовании доказано, что инженерно-коммунальные услуги являются общественными благами и им в поной мере присущ общественный характер их производства. При этом концентрация и централизация систем инженерно-коммунального обеспечения, безусловно, является наиболее эффективной и адекватной формой организации и функционирования коммунальных предприятий, а рынок инженерно-коммунальных услуг является специфическим рынком, где при наличии, казалось бы, всех рыночных признаков, конкурентные отношения в классической их форме неприемлемы. Это не исключает возможности использования частных форм управления коммунальными предприятиями, но при условии наличия жесткой системы тарифного регулирования на услуги инженерно-коммунального обеспечения, что никак не вписывается в классику конкурентных отношений.

Исходя из этих методологических посылов предложено рассмотреть содержание организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса региона на основе уточненной классификации форм и видов его экономической компетенции. Важнейшим признаком, лежащим в основе классификации элементов муниципального хозяйства, предложено рассмотреть функциональную роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения колективных потребностей. Экономическая классификация предметов ведения муниципальных образований строится на основе оценки уровня развития конкурентных отношений в той или иной сфере деятельности муниципальных интересов.

Экономическая характеристика коммунальных услуг по своей сути отличается от характеристики частных товаров, однако между ними имеется и определенное сходство, выражающееся через товарную форму их реализации. Все это существенно усложняет выбор организационной формы функционирования и управления всей системой коммунальных услуг. При этом следует отметить, что важнейшие сферы коммунальной деятельности могут и дожны быть эффективно организованы, что предполагает их обязательную самоокупаемость. Это относится, прежде всего, к системам инженерного обеспечения городов, эксплуатации и содержанию жилого фонда, на которые расходуется свыше половины всех бюджетных средств, предусмотренных на содержание жилищно-коммунальной сферы. Принцип конкурентоспособности услуг, лежащий в основе классификации, позволяет всю многопрофильную и многофункциональную структуру крупного муниципального хозяйства свести к четырем основным группам, достаточно поно и адекватно отражающим содержание деятельности любого структурного элемента муниципального хозяйства. В результате чего, органы местного самоуправления получают в свое распоряжение достаточно четкий механизм управления и координации деятельности предприятий различных форм и видов, расположенных и функционирующих на территории муниципального образования. В силу наличия в указанных видах деятельности рыночных начал и механизмов их организации экономическая политика органов местного самоуправления дожна быть направлена на стимулирование частного предпринимательства в этих областях деятельности. Так как при достаточно благоприятной конъюнктуре в этих отраслях муниципального хозяйства механизм спроса и предложения самостоятельно обеспечит формирование конкурентного рынка и предложение услуг на платежеспособном уровне.

Однако, как известно, рыночные механизмы и предполагаемая конкурентоспособность услуг сами по себе еще не гарантируют возникновение и формирование конкуренции в отраслях муниципального хозяйства. В сложившихся условиях возникает острая необходимость административных организационно-управленческих мер по формированию, например, муниципальных унитарных предприятий по предоставлению некоторых видов услуг наиболее нуждающемуся в них населению. Так, законодательное введение системы муниципального заказа существенно расширило область применения конкурентных стратегий в сфере муниципального хозяйства, а появление новых организационных форм экономической деятельности значительно расширило возможности органов местного самоуправления по повышению эффективности своей координационной политики. Например, отнесение такого вида деятельности как внешнее благоустройство к неконкурентоспособным услугам сегодня представляется неправомерным, так как введение системы муниципального заказа позволяет использовать конкурентные стратегии и в этой сфере. С другой стороны, сокращение Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и коммерциализация всей системы здравоохранения, сокращение удельного веса бюджетных источников финансирования в общем объеме потребления образовательных услуг ставят под сомнение использование в отношении их терминологии квазиобщественный характер и квазииндивидуальный выбор. Указанные процессы в перечисленных сферах деятельности существенно расширяют виды и формы экономической организации данных видов деятельности. Помимо некоммерческих частных и общественных организаций в этих отраслях широкое развитие получили частные коммерческие, акционерные и другие негосударственные формы организационной деятельности.

Таким образом, если практически не возникает сомнений о преимуществе государственной формы собственности на объекты и сооружения коммунального хозяйства, то процесс обеспечения ресурсами предприятий и организаций ЖКХ, по нашему глубокому убеждению, может и дожен являться объектом смешанного вида деятельности или государственно-частного партнерства. Управление прямого подчинения в процессе обеспечения ресурсами и услугами предприятий и организаций ЖКХ соответствует форме чистой государственной собственности как на объект ЖКХ, так и на процесс его функционирования. Однако если же эти процессы разделить, то появляется возможность при сохранении государственной общественной формы собственности на объекты ЖКХ, гарантирующей доступность населению к жизненно важным услугам, а привлечение частного сектора в процесс оказания услуг ЖКХ может содействовать повышению эффективности и качества функционирования всей системы. Так эффективными формами государственно-частного партнерства могут стать контракты на обслуживание, аренда и различные виды концессий. Все это подтверждается продожающейся демонополизацией ЖКХ. Так, в среднем около 16-25 % коммунальных предприятий водо-, тепло-, электроснабжения имеют частную или смешанную форму собственности, а в теплоснабжении их насчитывается почти 30%. Более того, 13% тепловых сетей и теплоисточников принадлежат частным и смешанным компаниям. Доля частных предприятий в сфере жилищно-коммунального обслуживания в среднем по стране составляет 17,3% от общего числа предприятий, оказывающих услуги в этой сфере.

Аналогичные тенденции наблюдаются и в жилищной сфере, что связано с эффективным управлением объектами жилищной недвижимости через использование принципа оптимального разделения функций владение и хозяйствования путем создания служб заказчика и управляющей компании, развития частного управления многоквартирными домами и формирования договорных отношений между субъектами производства и потребления жилищно-коммунальных услуг. По данным статистики 37,6%) всего жилого фонда страны обслуживается подрядными организациями на договорной основе. Рынок жилищных услуг ориентирован на индивидуальное потребление услуг. Однако отсутствие консолидированного субъекта, представляющего интересы потребителей, каковыми призваны были стать товарищества собственников жилья (ТСЖ), на этом сегменте рынка не возникает рыночной позиции ни у потребителя, ни у производителя жилищно-коммунальных услуг. Все это подтверждает сохранение монополии муниципальных властей на процесс оказания жилищно-коммунальных услуг, на управление объектами жилья и коммунальной инфраструктуры, что препятствует реализации принципа государственно-частного партнерства. Данная тенденция подтверждается и характерной динамикой снижения количества частных и смешанных предприятий в этом сегменте рынка услуг ЖКХ. Именно в этом заключается одна из важнейших специфических особенностей рынка жилищных услуг, на котором интересы продавцов и покупателей не имеют возможности влиять друг на друга. Иначе говоря, там, где нет непосредственного индивидуального выбора, нет, и не может быть классических рыночных отношений и конкуренции.

Итак, причиной монопольного поведения жилищных организаций на рынке жилья заключается не в отсутствии конкурентов, а в относительной невозможности персонифицированного выбора и персонифицированной оценки коммунальных услуг потребителем. В результате чего на данном сегменте рынка не действует механизм спроса и предложения, что влечет за собой отсутствие условий для рыночного ценообразования. Претенденты на муниципальный заказ по обслуживанию жилого фонда борются не за цену, а за политический акт на право владения муниципальной франшизой, условия которой в процессе реализации этого заказа можно будет изменить всеми доступными легальными и нелегальными способами. В результате чего ценовая политика при условии догосрочных контрактов на обслуживание муниципального заказа, оставаясь затратной, не может не стимулировать подрядчиков к повышению стоимости оказываемых коммунальных услуг. Именно поэтому, утверждение о том, что тендеры эффективно стимулируют снижение издержек на эксплуатацию жилого фонда, несостоятельны. Они только создают илюзию конкурентной борьбы, прикрывая тем самым истинные экономические интересы производителей услуг как экономических субъектов. Проведенный анализ дает все основания с поной уверенностью утверждать, что тендерный отбор подрядчиков, рассматриваемый законодателями реформы ЖКХ как основная форма управления жилищным хозяйством, не может быть по определению панацеей от низкой эффективности жилищного хозяйства, что связано, прежде всего, с отсутствием у этой формы механизма конкурентного регулирования цен, обладающего эффектом автоматизма. Следовательно, решение данной проблемы нужно искать в совершенствовании системы ценообразования на услуги жилищного хозяйства. Иначе говоря, форма оплаты жилищных услуг потребителями не связана с факторами, формирующими ее затратную часть, что ведет к противоположности экономических интересов жилищных организаций независимо от форм их собственности, а объем или емкость рынка жилищных услуг не зависят от уровня цен, действующих на этом рынке, а сами цены на жилищные услуги не реагируют на изменение ее количественных и качественных характеристик.

Теперь представляется возможным сформулировать основные характеристики рынка жилищных услуг как рынка неконкурентного:

- основным критерием формирования цены на данном рынке являются исключительно издержки производства жилищных услуг, следствием чего является монопольный характер установления цены и затратный механизм ее формирования, что обусловливает тенденцию к их постоянному росту;

- введение органами местного самоуправления регулируемых цен как попытки стабилизации их роста не устраняет их содержательного внутреннего затратного механизма их формирования;

- монопольный характер формирования цены на жилищные услуги сохраняется и при введении регулируемых цен, поскольку монополистом в этом случае становится орган местного самоуправления, получивший право установления регулируемой цены;

- отсутствие на рынке жилищных услуг саморегулируемого механизма ценообразования делает его не привлекательным с инвестиционной точки зрения, а привлечение инвестиций становится исключительной прерогативой муниципальных образований;

- цель реформы дожна состоять не в развитии конкуренции, которая здесь практически невозможна, а в формировании экономического механизма, призванного устранять экономические противоречия, обусловленные искажением системы ценообразования.

Исходя из проведенного анализа представляется возможным сформулировать важнейшие требования к предполагаемой системе ценообразования в жилищной сфере:

- формирование гибких расчетных цен и совершенствованием форм экономических расчетов;

- единственным условием для установления расчетной (регулируемой) цены может быть только верхняя граница затрат ее составляющих, что может обеспечить определенную свободу подрядчику в выборе метода использования полученных средств (франшизы);

- расчетные цены дожны учитывать непредвиденный характер деятельности в жилищной сфере, что привносит в них определенный элемент независимости от возможного произвола служб заказчика, обладающих определенной монопольной властью в лице управляющих компаний;

- расчетные цены дожны отвечать условиям гибкости (адаптация к местным условиям), простоте расчета и обоснованности издержек, доступности контроля со стороны общественных организаций, формируемых, как правило, людьми, не являющимися специалистами;

- вследствие того, что 70% издержек на техническую эксплуатацию жилья приходится на оплату труда и управленческие расходы, методика формирования расчетной цены дожна основываться на нормативе сницы жилищных услуг, параметрами для которого могут быть использованы показатели средней заработной платы и расчетной численности персонала на единицу услуг.

Таким образом, экономический механизм функционирования рынка жилищных услуг базируется на системе ценообразования и тарифной политики, реализация которого предполагает решение таких задач тактического характера, как преодоление затратных тенденций в системе ценообразования и уравнительных тенденций в оплате услуг населением и другими потребителями.

Важнейшим признаком услуг инженерно-коммунального обеспечения является их индивидуальный характер потребления, который проявляется в личностных характеристиках при формировании потребности в виде побудительного мотива, определяющего момент, интенсивность, неравномерность, всеобщность, незаменимость, продожительность и регулярность наступления этих потребностей. Все эти отличительные факторы услуг инженерно-коммунального обеспечения создают объективные условия для формирования такого специфического признака рынка этих услуг, каковым является централизация систем инженерно-коммунального обслуживания.

В коммунальной сфере классический экономический механизм лишен автоматизма вследствие специфики коммунальных услуг как товаров, выражающейся в их уникальности и невозможности использования заменителей, их насущного, утилитарного характера и фактора их постоянной доступности. Указанные специфические товарные характеристики коммунальных услуг приводят к таким рыночным дефектам как нарушение равенства продавца и покупателя, когда производители этих услуг получают возможность диктовать цены, а также механизм ценообразования на коммунальные услуги не поддается воздействию закона спроса и предложения, в результате чего цена теряет свойство объективности, основанного на потребительских качествах товара. Все это ведет к возникновению главной проблемы в механизме ценообразования на коммунальные услуги, выражающейся в его затратности или ориентации цен на издержки производства.

Таким образом, можно сделать вывод, что, если в условиях конкуренции внешний характер установления цены и равновесный характер рынка являются следствием действия закона спроса и предложения, то в коммунальной сфере цены на услуги устанавливаются государственными и муниципальными органами, а равновесие в предложении услуг достигается условиями технологических характеристик систем инженерно-коммунального обеспечения на уровне необходимости насыщения потребностей. Факторы, лежащие в основе возникновения чистой монополии, не имеют аналогичных характеристик в сфере коммунальной деятельности, а закрытость рынка коммунальных услуг носит совершенно иное происхождение.

Процесс централизации как специфический фактор развития рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения закономерно ведет к формированию технологической или естественной монополии, что существенно тормозит внедрение рыночных механизмов хозяйствования в этой сфере и привлечение частного капитала как главного источника инвестиционных ресурсов отрасли.

В данной ситуации впоне естественным представляется рассмотрение вопроса о замене понятия конкуренции на рынке понятием конкуренция за рынок.

Таким образом, монопольная власть предприятий инженерно-коммунального обеспечения имеет принципиальные отличия от власти чистой монополии, которые заключаются в следующем:

- коммунальные предприятия не имеют возможности по своему усмотрению регулировать объемы производства услуг в целях получения экономической выгоды;

- коммунальные предприятия вынуждены удовлетворять потребности проживающего на данной территории населения в своих услугах в поном объеме независимо от величины получаемой прибыли;

- коммунальные предприятия не имеют права устанавливать собственные цены на свои услуги, и вынуждены подчиняться государственному регулированию механизма ценообразования;

- коммунальные предприятия обладают абсолютной властью над потребителями своих услуг, лишенных права свободного выбора, в силу жесткой технологической связи процессов производства и потребления коммунальных услуг;

- коммунальные предприятия получают возможность навязывать потребителям услуги, не соответствующие стандартам качества, фактическому уровню их потребления, а также устанавливать график их предоставления, ущемляющий интересы потребителей;

- коммунальные предприятия, стремясь получить максимальную экономическую выгоду, могут воспользоваться своей монопольной властью в ущерб интересам потребителей.

Все это с объективной реальностью свидетельствует о том, что монополизм коммунальных предприятий имеет совершенно иную природу, которая не дает никаких оснований для критики монополии в коммунальной сфере с позиций модели чистой рыночной монополии.

Даже при условии невозможности и нецелесообразности конкуренции на рынке инженерно-коммунальных услуг, потому что одно предприятие-монополист в состоянии удовлетворить рыночный спрос дешевле, чем несколько конкурентов, в ряде случаев есть возможность использовать элементы конкурсных механизмов на право обслуживания потребителей услуг с использованием имеющийся инфраструктуры. Основное преимущество данного подхода состоит в том, что вместо искусственной имитации конкурентных отношений происходит переход к формированию реальных конкурентных стимулов.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что жилищно-коммунальные услуги по своей сути нельзя однозначно классифицировать как конкурентоспособные или неконкурентоспособные. Они находятся на промежуточной стадии от неконкурентоспособных услуг к услугам с зарождающимися признаками конкурентоспособности. Все это свидетельствует о ярко выраженном вещественном характере услуг инженерно-коммунального обеспечения, а признаки делимости характеризуют эти услуги как частные блага, а не как общественные. Естественно напрашивается вывод о том, что наличие вышеперечисленных признаков предполагает возможность возникновения на данном сегменте рынка коммунальных услуг конкуренции. Предлагая переход к конкурентным отношениям, разработчики Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства 1997 года исходили из этих предпосылок, считая существующий монополизм предприятий коммунальной сферы наследием плановой экономики. Однако разработчики Концепции Национального проекта Доступное и комфортное жилье - гражданам России на 2005-2007 годы и Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы уже подходят к вопросам формирования конкурентных отношений в коммунальной сфере более детально и осторожно. Мы уже не встречаем там огульных призывов к демонополизации отрасли, а являемся свидетелями более углубленного и обоснованного подхода к проблеме реформирования отрасли.

Анализ механизма ценообразования на услуги инженерно-коммунального обеспечения, как нам представляется, нельзя вести с позиций классического действия закона спроса и предложения. Фактор предложения практически не будет играть в данной ситуации никакой роли. Это было доказано нами, когда мы рассматривали особенности категории коммунальная услуга, механизма действия закона спроса и предложения в этой сфере. При этом фактор спроса достигает гипертрофированной величины по его значимости для потребителя и неадекватно сильного воздействия на механизм ценообразования, что естественным образом ведет к неэластичной зависимости между ними. Именно поэтому, как нам представляется, анализ этой зависимости нужно вести с точки зрения того, как влияет изменение цены на величину спроса, с одной стороны, и как влияет изменение величины спроса на состояние равновесия цены, с другой. Вообще ценовая политика в этой области имеет очень ограниченное действие, а в догосрочном периоде эластичность изменения спроса в результате действия ценового фактора не достигается. Иначе говоря, ни цены на коммунальные услуги не могут воздействовать на формирование и уровень спроса на них, ни изменение спроса на коммунальные услуги не может повлиять на уровень цен. Изменение спроса сигнализирует лишь о необходимости приведения производственных мощностей в соответствие с возросшими потребностями в коммунальных услугах. На вероятность изменения цены коммунальных услуг может повлиять только изменение затрат на их производство.

Таким образом, объем предложения коммунальных услуг не зависит от цены на них, а их доступность потребителям определяется состоянием производственных мощностей оборудования и сетей. Все это свидетельствует о том, что при наличии, казалось бы, всех существенных признаков рынка в сфере коммунальных услуг - товар, цена, спрос, предложение, продавцы и покупатели - фактически рынка, как такового, не существует, так как не существует процесса изменения цен как результата изменения спроса и предложения, противопоставления экономических интересов субъектов этого рынка.

Механизм регулирования тарифов на услуги инженерно-коммунального обеспечения базируется на понятии лэкономически обоснованные расходы, принимаемые регулирующими органами за основу образования тарифа на услугу. Однако данная категория вызывает целый ряд возражений как теоретического, так и практического характера. Расчет величины экономически обоснованных расходов проводится по принципу лот достигнутого, то есть на основании плановых показателей затрат с учетом анализа фактически произведенных затрат, а также некоего норматива прибыли для реализации производственной и инвестиционной программ. Метод индексации по своей сути не отличаются от предыдущего, так как индексировать можно только достигнутые фактические (затратные) показатели. Таким образом, основным принципом формирования цен и тарифов в соответствии с первыми двумя методами, приведенными в нормативных документах, является принцип плановой цены, что означает то же самое, что и затратной цены. Потому что, там где есть плановое задание установления цены, там всегда будет чем ее обосновать, какими затратами напонить. Иначе говоря, затратная модель тарифа на коммунальные услуги по своей сути будет стремиться к лэкономической обоснованности своей структуры, оттакиваясь от достигнутого уровня фактических расходов. При этом принцип поноты и точности учета затрат в себестоимости при их экономическом обосновании практически не выпонимо. Практика использования регулируемых цен и тарифов на коммунальные услуги в современных нормативных документах подтверждает принципиальную невозможность устранения затратных тенденций в механизме ценообразования.

Как мы смогли убедиться, важнейшим принципом при формировании тарифной политики становится принцип обеспечения поной самоокупаемости и самофинансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса на основе компенсации экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получению прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ. Данный принцип наиболее ярко отражает содержание экономических интересов коммунальных предприятий и, прежде всего, их крупнейших представителей в лице энергетиков и газовиков. Иными словами, данный принцип является заложником постоянных и неразрешимых противоречий между интересами потребителей и интересами отрасли естественных монополий. При этом господство экономических интересов монополистов будет иметь преобладающий характер даже при условии государственного регулирования тарифов на их услуги. Это еще раз свидетельствует о том, что формулировка принципа компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ обеспечивает предприятиям естественных технологических монополий затратную основу их тарифов на законодательном уровне.

Таким образом, тарифная политика сегодня всецело отражает и обслуживает корпоративные интересы энергетиков, что еще больше усиливает затратные тенденции в отрасли. При этом затратная основа ценообразования и регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в настоящее время закреплена законодательно.

Учитывая это можно сформулировать основные цели тарифной политики в коммунальном комплексе:

- разработка организационных форм оплаты коммунальных услуг, предоставляющих возможность устранить последствия уравниловки в их оплате, что позволит обеспечить относительную справедливость распределения совокупной величины затрат между различными группами потребителей в соответствии с их общественным и материальным статусом;

- защита интересов потребителей от возможного злоупотребления монопольной властью со стороны поставщиков коммунальных услуг, выражающееся, прежде всего, в самой скрытной и изощренной форме, каковой является намеренное завышение стоимости услуг;

- деятельность коммунальных предприятий дожна строиться на основе экономических отношений, имеющих саморегулирующиеся механизмы;

- система регулирования тарифов дожна быть разделена на две самостоятельные подсистемы, каждая из которых дожна обслуживать интересы совершенно противоположных субъектов рынка коммунальных услуг. Одна система - для расчетов с поставщиками услуг, другая - для расчетов с их потребителями. Только такое независимое друг от друга разделение позволит поноценно решить проблему возмещения стоимости услуг производителям и проблему оплаты услуг потребителям и, как следствие, разделить тарифную политику от политики финансирования коммунальных предприятий; разработка и внедрение принципиально нового механизма формирования тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей, включающей постоянные затраты коммунальных предприятий и условно переменным платежам (ресурсной плате), возмещаемым переменные затраты коммунальных предприятий в зависимости от объема оказанных услуг.

Методические основы системы регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе региона не будут в достаточной степени поноценными без обоснования методов перераспределения бремени коммунальных расходов между потребителями услуг. Эта необходимость вызвана, прежде всего, самими особенностями коммунальной деятельности, выражающимися в диспропорциональном распределении эффекта естественной технологической монополии, что вызывает, в свою очередь, нарушение принципов экономической справедливости. Задача устранения сложившейся диспропорции и дожна составлять основу тарифной политики региональных властей.

В качестве инструмента перераспределения коммунальных расходов между потребителями услуг жилищно-коммунального комплекса мы предлагаем использовать метод эластичного пропорционального распределения эффекта естественной монополии, что позволит:

- обеспечить достижение, сохранение и поддержание баланса экономических интересов участников рынка услуг инженерно-коммунального обеспечения;

- уменьшить, а в перспективе и устранить финансовую нагрузку на бюджеты органов местного самоуправления, связанную с обеспечением финансовой устойчивости предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- создать экономические условия для формирования эффективной бюджетной политики муниципальных образований, направленной на экономическое развитие территории.

Принципиальное содержание механизма реформирования на основе государственно-частного партнерства предусматривает приватизацию как предприятий, так и объектов теплоснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства организаций коммунального комплекса при направлении доходов, полученных от приватизации, на модернизацию основных фондов отрасли. Важнейшим условием этого процесса является сохранение не менее 25 процентов акций плюс одной акции открытых акционерных обществ, созданных в результате реформирования государственной собственности Республики Татарстан, с последующей передачей этих акций муниципалитетам. Ликвидация или банкротство оставшейся части государственных унитарных предприятий привели к образованию свободных ниш на рынке жилищно-коммунальных услуг, которые были запонены частными организациями.

В связи с разделением пономочий по установлению и регулированию цен и тарифов между органами государственной власти и муниципальными образованиями и приходом частного капитала в жилищно-коммунальную сферу возникла потребность в применении согласительного механизма взаимодействия в процессе формирования тарифов, обеспечивающего защиту интересов участников рынка жилищно-коммунальных услуг:

- потребителей, в части увеличения стоимости набора услуг не выше индекса потребительских цен и соответствующей критериям доступности;

- производителей услуг и инвесторов, в части возмещения затрат, необходимых для реализации производственной и инвестиционной программ, и обеспечения экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;

- государства, в части гарантий достаточности предусмотренных бюджетных средств Республики Татарстан на предоставление мер социальной поддержки и выпонения обязательств по бесперебойному обеспечению населения коммунальными услугами.

В республике получили распространение и схемы государственно-частного партнерства, при которых владельцами жилищно-коммунальных организаций являются частные операторы. Доля объема реализации услуг организациями, использующими данную схему управления, в общем объеме реализации отрасли в республике составляет 36%. Взаимоотношения между государством, потребителем и инвестором в данном случае строятся на основе федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан, предоставляющих допонительные гарантии всем субъектам взаимодействия.

Специфика построения системы социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в Республике Татарстан заключается во внедрении на всей территории республики 100%-ной оплаты населением экономически обоснованной стоимости услуг организаций жилищно-коммунального комплекса с одновременным переводом всех видов государственной социальной поддержки граждан в форму денежных выплат.

С 2003 г. в республике дотации на покрытие убытков организаций жилищно-коммунального комплекса заменены включением в систему субсидирования населения так называемых субсидий-дотаций, рассчитываемых как разница между оплатой жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам и регулируемым тарифам для населения. Субсидии-дотации рассчитывались персонифицировано в разрезе каждого домохозяйства, с учетом реальных объемов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг организациями комплекса. Для реализации данной системы учета и начисления платежей жителей в 2002 г. был сформирован единый банк данных, включающий в себя информацию о населении, об удельных характеристиках жилищного фонда республики, объемах и состоянии расчетов по предоставляемым услугам в разрезе каждого домохозяйства. Проведена инвентаризация адресного пространства, что позволило присвоить каждой семье уникальный в пределах республики код и обеспечить сопоставимость различных информационных массивов участников системы предоставления субсидий. В настоящее время в рамках единого информационного пространства ежедневно актуализируется информационная база, осуществляется информационное взаимодействие между субъектами.

Экономической основой организационно-экономического механизма процесса реформирования жилищного комплекса РТ стало разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания с целью формирования договорных отношений и развития принципов конкуренции в сфере обслуживания жилья. Демонополизацию обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг предполагается достичь путем разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам, а также непосредственно демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика. При этом выбор способа управления недвижимостью в жилищной сфере и обслуживающей организации является исключительной прерогативой собственника (нанимателя). Принципиально важным является то, что служба заказчика осуществляет функцию сбора и аккумулирования на своих счетах платежей населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также дотации из городского бюджета на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и средними льготными тарифами для населения.

Таким образом, систему управления жилищно-коммунальным комплексом необходимо рассматривать как трехуровневую систему, включающую в себя:

- собственника жилищного фонда и других объектов недвижимости;

- заказчиков жилищно-коммунальных услуг;

- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищнокоммунальных услуг.

Мировая практика накопила достаточный опыт в развитии конкурентных отношений в жилищной сфере. По существу, в рыночных условиях сложились два самостоятельных вида бизнеса в этом секторе экономики:

- бизнес по профессиональному управлению жилой недвижимостью;

- бизнес по выпонению различных эксплуатационно-ремонтных работ в жилых домах на подрядных условиях.

Сложившееся разделение имеет под собой впоне обоснованное экономическое объяснение. Если проанализировать структуру затрат по содержанию жилья в общем объеме жилищных услуг, то можно увидеть, что подавляющая доля размером до 90 процентов приходится на различные виды технических работ и услуг. В то время как доля работ, связанных с управленческой деятельностью, а именно, техническое планирование, финансовое и снабженческое обеспечение, договорная и контрактная деятельность занимает не более 8 процентов.

В предложенной модели управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования системообразующим элементом управления является не форма собственности на объекты инженерно-коммунальной инфраструктуры, а экономический механизм взаимоотношений интересов участников отраслевого рынка, обладающий саморегулирующимися свойствами и, соответственно, обеспечивающий согласование экономических интересов всех субъектов отраслевого рынка.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Останина, София Шамильевна, Москва

1. Федеральный Закон РФ от 6. 10. 2003 № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в ред. ФЗ от 15.02.2006 № 24-ФЗ). www.klerk.ru/doc.

2. Федеральный Закон РФ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть первая в ред. ФЗ от 02.02.2006 № 19-ФЗ). mvf.klerk.ru/otvets.

3. Федеральный закон РФ от 30.12.04. №210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (в ред. ФЗ от 26.12.2005 № 184-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №1 (ч.1), ст. 36; №52 (ч.1), ст. 5597.

4. Федеральный Закон РФ от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ О концессионных соглашениях. www.akdi.ru/GD/proekt.

5. Закон Российской Федерации от 4.07.1991 г. № 1541-1 О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. www.urinformer.ru/zakon.

6. Федеральный закон РФ от 21.12.2001 № 178-ФЗ. О приватизации государственного и муниципального имущества, docinfo.ru.

7. Федеральный закон РФ от 17.08.95 г. О естественных монополиях // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 34. Ст. 3.

8. Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 09.07.99 №. 159-ФЗ). b2bbuh.ru/zakon.

9. Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ О несостоятельности (банкротстве). М.: Статус, 1998. - 417 с.

10. Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественныхмонополий топливно-энергетического комплекса // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 37.

11. Федеральный закон РФ от 24.12.92. № 4218-1 Об основах федеральной жилищной политики, www.zakoninform.ru.

12. Федеральный закон РФ от 26 марта 2003 года №35-Ф3 Об электроэнергетике, www.garant.ru.

13. Федеральный закон РФ от 31.03.1999. № 69-ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации, www.gasfoшm.ш.

14. Федеральный закон РФ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, wbase.duma.gov.ru.

15. Федеральный закон РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. // Российская газета от № 234 от 2.12.1995 г.

16. Жилищный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2005 года), введенный в действие Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ. // Российская газета. №297 от 31.12.2005.

17. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года № 425. Ссыка на домен более не работаетdocument/2005/2007/.

18. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ № 675 от 17 сентября 2001 г.

19. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно -коммунального комплекса Российской Федерации Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2002. - № 2.

20. Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы, утвержденная Законом РТ от 11.12.2004 №65 ЗРТ. www.tatar.ru.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 89 Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Российская газета". №89 от 12.03.2004 г.

22. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, www.sanepid-nso.ru/site/info.

23. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 441 Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, www.spbpravo.ru.

24. Постановление Правительства РФ от 23.05.06. № 306 Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - № 10.

25. Постановление Правительства РФ от 13.06.06 № 373 Об утверждении методики расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, www.prime-tass.ru.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, www.supcourt.ru/info.

27. Постановление Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, www.regions.ru/news.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530 Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, www. вКН -ПЕРОКМА. БШ. 2006.

29. Закон РТ Об утверждении программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы (в ред. Закона РТ от 18.07.2005 № 88-ЗРТ). www.tatar.ru.

30. Методические рекомендации по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги. М.: ЦНИИС, - 1997. - 102 с.

31. Методика финансового аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. М.: Госстрой РФ, - 1997. -71 с.

32. Методика расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги. Постановление Госстроя от 11.11.98. № 12. -М.: Госстрой РФ , 1997.

33. Постановление Кабинета Министров РТ от 30.12.06. № 672 О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан на 2007 год. http: //kabmin2.tatar.ru.

34. Методика формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги (утв. приказом Минстройархжикомхоза РТ от 29 апреля 2004 г. № 106/0). info.tatcenter.ru.

35. Методика проведения аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Утверждена приказом Госстроя РФ от 29.12.97. № 17-142. www.bestpravo.ru.

36. Об утверждении методики расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа. Приказ Минрегиона России от 13.07.06. № 83. // ЖКХ: журнал для руководителя и главного бухгатера, -2006.-№ 11. С. 6-9.

37. Закон Республики Татарстан от 30.12.2005 г. № 138-ЗРТ О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан, www.zakoninform.ru.

38. Республиканская целевая программа Развитие жилищного строительства и обеспечение микрорайонов жилых застроек объектами социальной и коммунальной инфраструктуры в Республике Татарстан на 2007-2010 гг. www.zakoninform.ru.

39. Указ Президента Республики Татарстан от 08.09.2004 г. № УП-568 О мерах по преобразованию предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Республике Татарстан, www.tatar.ru.

40. Закон Республики Татарстан от 30.12.2005 г. № 139-ЗРТ О системе взаимоотношений при формировании регулируемых цен и тарифов на товары и услуги для потребителей в Республике Татарстан, www.zakoninform.ru.

41. Указ Президента Республики Татарстан О мерах по преобразованию предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Республике Татарстан (в ред. Указа Президента РТ от 30.06.2005 № УП-273) // www.tatar.ru.

42. ЦНИС Методические рекомендации по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги М.: С. Принт. - 1997. - 204 с.

43. ЦНИС. Концепция ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве. 3-е изд., изм. и доп. М.: С.Принт, 2000. - 312 с.

44. ЦНИС. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков. Приказ Госстроя России от 28.12.2000 № 302. М.: С. Принт, 2000. - 86 с.

45. ЦНИС. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель. Приказ Госстроя России от 28.12.2000 № 304. М.: С. Принт, 2000. - 59 с.

46. ЦНИС. Положение об органе по регулированию цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Приказ Госстроя РФ от 09.07.99 г. №102. М.: С. Принт, 1999. - 89 с.

47. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. В кн.: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В.Иванченко. М.: - 2004. -544 с.

48. Александров А.О., Илькина H.A. Местное самоуправление в российских регионах. В кн. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В.Иванченко. М.: - 2004. - 298 с.

49. Александрова A.JL, Коваленко Е.А., Кузнецова О.П. Реформирование натуральных льгот на региональном уровне: высокая цена скромных достижений. М.: Фонд Институт экономики города.-2005.-85 с.

50. Александрова А.Л., Галагер Дж.Л., Либоракина М.И., Чагин К.Г. Международный опыт организации программ адресной социальной помощи М.: Фонд Институт экономики города, - 2002. - 43 с.

51. Асаул А.Н., Карасев A.B. Экономика недвижимости. М.: Нормами 2001.-450 с.

52. Аскеров Э.Н., Прокофьев В.Ю., Сиваев С.Б. Финансирование развития и модернизации коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства, www. GKH-REFORMA. RU. 2006.

53. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйственного объекта. СПб.: Питер, 2002. - 272 с.

54. Барр Р. Политическая экономия: В 2-х тт. Т.1: Пер. с фр. - М.: Международные отношения, 1994. - 608 с.

55. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело, 1998.452 с.

56. Бюржель Г. Современные проблемы городского развития и крупные российские городские центры www. GKH -REFORMA. RU. 2006.

57. Ветров Г.Ю., Ланцев Д.М. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований России: проблемы и перспективы, www. GKH -REFORMA. RU. 2006.

58. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. - 413 с.

59. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004.- 176 с.

60. Выдрин И.В. Муниципальное право. М.: Право и закон, 2004.262 с.

61. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства (стереотипное издание книги 1926 г.) М.: Наука, 1996. - 258 с.

62. Еремеева JI.H., Казюкова H.H., Калантарова Н.Р. Первые итоги муниципальной реформы в России: факты и проблемы www. GKH -REFORMA. RU. 2006.

63. Ермаков A.C. Трансформирование собственности как фактор финансового оздоровления. Материалы 55-ой Республиканской научной конференции.- Казань: КГ АСА, 2003. 120 с.

64. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. -М.: Изд-во МГУ, 1995. 185 с.

65. Жихаревич Б.С., Лебедева H.A. Приватизация сферы эксплуатации жилья // Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. СПб.: Наука, 1998. - 336 с.

66. Заматаев А. Московский общественный научный фонд. Библиотека муниципального служащего. Вып.2. 1998. 91 с.

67. Замков О.О. Математические методы в экономике: М: ДИС. 2004. -368 с.

68. Занадворов B.C., Занадворов A.B. Экономика города. М.: Магистр, 1998.-375 с.

69. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. М.: Феникс, 2005.-344 с.

70. Иванов В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления. М.: Финансы и статистика, 2005. - 368 с.

71. Кемпбел Р. Макконнел, Стенли Л. Брю. Экономикс. Т.2. М.: Республика, 1992. - 386 с.

72. Киселев C.B., Сабитов Н.Х. Экономические и организационные основы функционирования сферы услуг. Казань.: АУ ТИСБИ, 2004. - 220 с.

73. Ковалев В.Е. Методы оценки инвестиционных проектов. М.: Финансы и статистика, 1999. - 144 с.

74. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб.: ИСЭП РАН, 1994.-592 с.

75. Колесников И.В., Пузанов A.C., Сиваев С.Б. Проблемы задоженности населения по оплате жилья и коммунальных услуг. М.: Фонд "Институт экономики города", 1998. - 213 с.

76. Корнев Н.Р. Социальное сопровождение жилищной реформы в Санкт-Петербурге // Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. СПб.: 2006. - 243 с.

77. Крейнина М.Н. Финансовое состояние предприятия М.: ДИС, 1997.-408 с.

78. Крушивиц JI. Финансирование и инвестиции. /Под ред. Ковалева В.В. СПб.: Питер, 2000. - 400 с.

79. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. M.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006. - 507 с.

80. Лебедев В.В. Математическое моделирование социально-экономических процессов М: Изограф, 1997. - 324 с.

81. Лебедев О.Т., Белослюдова Е.А., Рыжакова Е.А. Городская инфраструктура как фактор социальной защиты в условиях рынка // Экономические методы управления хозяйством в условиях рынка. СПБ.: С-Петерб. инж.-экон. ин-т, 1992. - 194 с.

82. Лексин В.Н., Швецов В.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика М.: ЭдиториаУРСС, 2005.-Т.1. - 519 с.

83. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. М.: Экономика, 1999. - 472 с.

84. Львов Д.С., Егоршина А.П. Стратегическое управление: регион, город, предприятие М.: Экономика, 2005. - 603 с.

85. Лыкова Т.Б. Эксперимент по внедрению системы персонифицированных социальных счетов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг: результаты и дальнейшие перспективы, www. GKH -REFORMA. RU. 2006.

86. Любимова Н.Г. Современные подходы к стратегииценообразования в условиях функционирования рынков энергии и мощностей. Сб. докладов "Экономика, инвестиции и государственное регулирование рынка в энергетике". М.: ИПКгосслужбы, 2002. - 276 с.

87. Мартусевич, P.A. Сиваев С.Б., Хомченко Д.Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве М.: Фонд Институт экономики города, 2006. - 213 с.

88. Мизес JI. Человеческая деятельность. Трактат по экономической теории. М.: Издательство Экономика, 2000. - 352 с.

89. Мизес JT. Социализм: экономический и социологический анализ. -М.: Каталакси, 1994. 249 с.

90. Могила А. А. ЖЭК. За что мы платим. Что нам дожны. Как платить меньше. Что делать, если. М, : Эксмо, 2007. Ч 128 с.

91. Моисеев В.О. Методология анализа и оценки эффективности региональных экономических систем. Казань: Издательство Казанского университета, 2003. - 140 с.

92. Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент М.: Аскери, 1997.202 с.

93. Нещадин А., Горин И. Феномен города: социально-экономический анализ. М.: ФБК-ПРЕСС, - 2001. - 332 с.

94. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995.-359 с.

95. Пайкин Б.Р., Киниченко O.A. Проблемы формирования, использования и развития экономической базы муниципальных образований в условиях местного самоуправления / Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб.: 1996. - 486 с.

96. Пембертон К., Ричман Б. Предоставление социальной помощи на местном уровне: Методическое пособие для руководителей органов социальной защиты. М.: Фонд Институт экономики города, 2002. - 88 с.

97. Подсумкова A.A. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов.: ИПБ-БИНФА, 2004. - 214 с.294

98. Постовой H.B. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Книжный мир, 1995. - 422 с.

99. Попов P.A. Эволюция крупногородских систем в России в XX веке. www. GKH -REFORMA. RU. 2006.

100. Рагозина JI.Г. Муниципальная социальная политика с учетом нового разграничения пономочий: правовой и социально-политический аспекты. www. GKH -REFORMA. RU. 2006.

101. Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. М.: ИПК госслужбы, 2001. - 309 с.

102. Ряховская А.Н. Стратегия антикризисного управления в муниципальных образованиях. М.: ГУП ЦРП Москва -Санкт-Петербург, 1999.-184 с.

103. Ряховская А.Н. Ценообразование и тарифная политика как инструмент антикризисного управления муниципальным хозяйством. М.: ИПКгоссужбы, 2001. - 355 с.

104. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований (вопросы теории, методологии и практики). М.: ИПКгосслужбы, 2003. - 399 с.

105. Семенихин В.В. Как создать ТСЖ М: Эксмо, 2006. - 196 с.

106. Социальная сфера в рыночных условиях / Под ред. Е.Н.Жильцова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004. - 231 с.

107. Система местного самоуправления / Под ред. В.Б.Зотова. СПб.: 2005.-312 с.

108. Таги-Заде Ф.Г. Жилищно-коммунальная реформа: критика концептуальных основ. Учебное пособие. М.: ИЭАУ, 2000. - 44 с.

109. Таги-Заде Ф.Г., Ряховская А.Н. Экономическая теория коммунальной деятельности. Учебное пособие. М.: ИЭАУ, 2000. - 104 с.

110. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М. : Изд-во МГУ, 2005 .-176с.

111. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть. СПб.: Экономическая школа, 1996. - 499 с.

112. Токвиль А. Демократия в Америке. -М.; 1992. - 654 с.

113. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: теория, проблемы, практика. М.: Экономика, 1999. - 272 с.

114. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996. - 517 с.

115. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. АНХ при Правительстве РФ. М.: Дело, 2000. - 572 с.

116. Шанин А. Б. Основные проблемы испонения требований нового Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части территориальной реорганизации местного самоуправления www. GKH -REFORMA. RU. 2006.

117. Шумянкова H.B. Муниципальное управление. М.: - 2002. Ч 634 с.

118. Шим Д.К., Сигел Д.Т. Методы управления стоимостью и анализ затрат // Пер. с англ. М.: Филинъ, 1996. - 344 с.

119. Широков А.Н. Основы МСУ в РФ (введение в муниципальное управление). М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000.514 с.

120. Черкасов А.И. Эволюция взаимоотношений государства и местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление в России. М.: 1998. - 474 с.

121. Экономика сферы платных услуг. // Под ред. Е.Н.Жильцова, Казань.: Изд-во Министерства информации и печати РТ. 1996. 184 с.

122. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: Агент Пресс, 1996. - 364 с.

123. Яковлев Н.Я. Цены и ценообразование. Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Маркетинг, 2000.-466 с.

124. Ябуганов A.A. Специальные налоговые режимы: Учебно-методическое пособие М.: Ось-89, 2006. - 128 с.

125. Tacis: Продвижение жилищной реформы / Под ред. Т. Линкола, Е.Шоминой. Вып. 7. М.: Муниципальное управление. - 2001. - 187 с.1. Периодические издания

126. Аболин A.A. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 2. Часть 1.

127. Аверченко В.А. ЖКХ России: состояние и перспективы. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2004. - № 11. Часть 2.

128. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2004. - №2. - С. 6-8.

129. Башмаков И.А., Папушкин В.Н. Комплексные программы развития и модернизации коммунального хозяйства города. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - № 11. - С. 31 - 34.

130. Беляев Д.Е. Антимонопольное регулирование и контроль. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 3. - С. 11 -12.

131. Бейбен C.B., Петрищев В.В. Тарифное регулирование в теплоснабжении. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ.-2006.-№10,11.

132. Борейко A.A., Лисина Т.Т. Основные этапы перехода на предоставление адресной социальной помощи. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 3. - С. 14 - 17.

133. Бреев Б.Д., Галецкий В.Ф. Развитие сферы услуг как условие экономического роста. Российский экономический журнал. 2000. - №9. -С. 34-36.

134. Бурцев В.В. Экономический анализ на предприятиях ЖКХ. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - № 6. -С.22-25.

135. Вакуров К. Л. Из-за медлительности правительства тарифы на ЖКХ в регионах отличаются в десятки раз. www.km.ru. от 16.04.2007.

136. Вьюгин О.В. Банковский капитал в экономике регионов России // Вестник ЦБ РФ, 2003. - № 18(670). - С. 2-4.

137. Губина A.C. Особенности современного процесса развития ЖКХ муниципального образования. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - № 11. - С. 34 - 35.

138. Губина A.C. Роль государства в формировании современнойжилищной политики и реформировании коммунального хозяйства муниципальных образований. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. - 2005. - №2. - С. 11 - 13.

139. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новые подходы к правовому регулированию предоставления коммунальных услуг. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. -№ 8.-С. 25 -33.

140. Дудкин В., Любимцев Ю. Финансовые потоки как объект индикативного планирования и регулирования // Российский экономический журнал. 1998. - №3. - С. 39-45.

141. Жуков H.H., Козлов A.B. Модель управления ЖКХ на территории муниципального района (городского округа). ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 2. Часть 1.

142. Зеленский Ю.Б. Проблемы развития региональных банков и реальный сектор экономики // Деньги и кредит. 2003. - № 4. - С. 48 - 57.

143. Квачадзе Р.Г. Муниципальные образования: проблемы и подходы к их решению. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 1. - С. 34-40.

144. Клепан А.Г. Кредитование экономики время менять приоритеты // Аналитический банковский журнал.- 2003.- №4 (95). - С. 36-44.

145. Крыксин Г.В. Экономика региона: проблемы и перспективы развития // Деньги и кредит. 2002. - № 11.- С.32-36.

146. Маликова И.П. О пономочиях органов местного самоуправления по утверждению ставок платы за коммунальные услуги. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. -№11.

147. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2004. - № 11. С. 35-39, № 12. С. 14-18, 2005. - № 1. С. 45-49.

148. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства. // ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгатера 2005. - №1. Часть 1.

149. Матченко С.А. Независимая экспертиза тарифов на ЖКУ: теория и практика. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2005.-№3,4.

150. Мустафина Е.С. Проблемы ЖКХ с позиции частного бизнеса. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 3.

151. Образкова МБ. Почти идеальная империя // Независимая газета. 7.11.2006.

152. Привалов И.А. Нежилой вопрос. // Коммерсант. 2004. - №19. - С. 37-40.

153. Пронина Л.И. О повышении эффективности испонения пономочий органов местного самоуправления. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - № 11. - С. 36 - 37.

154. Пузанов А.Е. Жилищная политика в России мифы, заблуждения и реальность, www. GKH -REFORMA. RU. 2007.

155. Распутин О.В., Неваленный Т.Г. Двухставочные тарифы на тепловую энергию. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - № 5. Часть 1.

156. Ройзман И.И. Типология инвестиционного климата регионов РФ // Инвестиции в России, 2003. -№3.-С.10-14.

157. Румянцева М.С. Объем, порядок и форма предоставления социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг: практика регионов, www. GKH -REFORMA. RU. 2006.

158. Ряховская A.H. Финансирование ЖКХ: новые источники. // Реформа ЖКХ. 2007. - №1. - С. 12 -20.

159. Ряховская А.Н. Экономическая классификация предметов ведения муниципальных образований//Муниципальная власть 2001. - №3. С. 13-16.

160. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Жилищно-коммунальный камуфляж // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2001, - № 10. - С. 19 -21.

161. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Почему отменяется перекрестное субсидирование? // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2002. - №1. - С.9 -11.

162. Сандалова Н.В. Частный бизнес в ЖКХ. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006 - № 5. Часть 1.

163. Сиваев С.Б., Родионов А.Ю. Почему растут тарифы на жилищно-коммунальные услуги. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. -2006.-№8.-С. 17-19.

164. Сиваев С.Б., Прокофьев В.Ю. Развитие частного бизнеса в секторе водоснабжения и водоотведения России, www. GKH -REFORMA. RU. 2007.

165. Федотов A.C. Трансформация современной России: возможности и пределы // Власть М, 2002. - №12. - С. 14 - 23.

166. Филимонов C.JL Об управлении в жилищной сфере. ЖКХ//Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2004. - № 12. - С. 20-25.

167. Филимонов C.JI. Об управлении в жилищной сфере. ЖКХ//Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 1. -С. 14-21.

168. Филимонов C.J1. О некоторых аспектах реализации жилищного законодательства. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - № 6. - С. 15 - 19.

169. Халиулин Х.М. А мы ЖКХ не поняли пока // Восточный экспресс. 2007. - №37. - С.5.

170. Хейфман Д.О. Институт гарантирующего поставщика в регионах. ЖКХ // Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 1. -С. 41-44.

171. Чагин К.Г. Есть ли плюсы в централизации пономочий по социальной поддержке и обслуживанию населения на региональном уровне? www. GKH -REFORMA. RU. 2007.

172. Широков А.Н. Реформа муниципальной собственности. ЖКХ//Журнал для руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2005. - № 4. -С. 8-13.1. Справочные материалы

173. Кузин Н.Я., Андрианова Г.В. Справочник собственника жилья : деятельность ТСЖ и кондоминимумов. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. Ч 412 с.

174. Жилищная реформа в Российской Федерации: Справочник нормативной документации и комментарии/ Авт.-сост.: В. В. Павленко, Е. И. Таранцова. Ч Ростов н/Д.: Феникс, 2006. Ч 320 с.

175. Услуга // Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. изд-ва "Экономика"; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абакин. М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 1999. - 646 с.

176. Статистический сборник Строительство в Республике Татарстан. Казань.: 2000, - 152 с.

177. Статистический сборник Республика Татарстан 2002 Казань.: Госкомиздат РТ. - 2003. - 88 с.

178. Инвестиционные возможности Республики Татарстан // Рынок ценных бумаг.- Статистический выпуск. 2000.- №8. - 80 с.

179. Сборник нормативных документов Ценообразование и тарифная политика в ЖКХ М: ЦНИС Госстроя РФ, - 1999. - 288 с.

Похожие диссертации

• Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством
• Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера
• Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях
• Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара
• Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона