Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дяченко, Леонид Григорьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством"
На правах рукописи
ДЯЧЕНКО ЛЕОНИД ГРИГОРЬЕВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиям отраслями и комплексами сферы услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва -
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Мельников Сергей Борисович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, Глазырин Михаил Васильевич
кандидат экономических наук, доцент Чернявская Елена Ивановна
Ведущая организация:
Академия народного хозяйства при Правительстве РФ
Защита состоится 20 апреля 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, учебный корпус № 1, ауд. 2200.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302 .
Автореферат разослан 18 марта 2005 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
Уколов В.Ф.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена острой
потребностью российского общества в совершенствовании
организационно-экономических механизмов управления жилищно-
коммунальным хозяйством ориентированных на социально значимые интересы населения.
В процессе трансформации экономических отношений в российском обществе вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем по тексту ЖКХ) занимают особое место. Во-первых, это одна из крупнейших сфер услуг, которая призвана удовлетворить основные социальные интересы людей. Во-вторых, эта сфера услуг является важной составляющей экономического развития муниципальных образований. В связи с этим одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства дожно стать совершенствование организационно-экономических механизмов его управления.
В настоящий момент услуги жилищно-коммунального хозяйства низкого качества предоставляются по высоким ценам. Данное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено существующим неэффективным механизмом его управления, и как следствие, высокой дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением её организаций, высокой степенью износа основных фондов (60-65%), повышенной степенью аварийности коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Высокая степень недовольства российских граждан качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг заставляет органы местного самоуправления искать выходы из сложившегося положения.
Необходимость поиска ответов на ряд вопросов теоретического и практического характера, возникающих в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством и определила выбор темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработанности проблемы. Вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования системы его управления в последние годы стали уделять достаточно много внимания.
Вопросы стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и жилищной реформы в стране изложены в
Алисова А., Басина Е., Гапоненко А., Рудина Ю., Хозяйчикова А., Чалова
B., Щенникова И. и др.
Такие авторы, как Алексеев Ю., Антюганов С, Батлер С, Бекина Т., Дулыциков Ю., Макаров Г., Мельников С, Николаев В., Соловьев Ю. и др., в своих исследованиях рассматривают вопросы экономики муниципального хозяйства, процессы формирования различных форм собственности, совершенствование механизмов управления муниципальной экономикой.
Поиском рациональных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и повышения эффективности оказываемых услуг занимаются такие специалисты, как Забродин П., Зотов В., Ларионов А., Минц И., Пинегина М., Румянцева 3., Уколов В., Чернышев Л. и др.
Решению проблем ценообразования и качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Бессонова О., Кирсанова
C, Лексина В., Швецова А. и др.
Вопросы управления жилищно-коммунальными хозяйствами исследовались Бузыревым В., Брячихиным А., Дылевской В., Зотовым В., Ряховской А., Симиковым Ю., Черемицким Л. и др.
Однако решения вопросов совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, по мнению автора, не в поной мере отвечают реальным потребностям населения в предоставлении вовремя качественных и недорогих, жилищно-коммунальных услуг. Этим и обусловлен был выбор темы диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в допонении концептуальных основ совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы людей.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:
- уточнить содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- предложить пути совершенствования организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- оценить современное состояние и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- определить направления проведения реинжениринга процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- выявить возможности использования целевых инвестиционных программ в повышении результативности управления реформой жилищно-коммунального хозяйства;
- обосновать необходимость создания Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- разработать предложения по совершенствованию нормативной базы развития организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальными хозяйствами.
Объектом исследования является процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством ориентированных на удовлетворение социально значимых потребностей людей.
Теоретической и методологической базой исследования
являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления и организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации.
Используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.
В качестве эмпирического материала используются статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и аргументированы новые пути решения важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.
В частности:
1. Разработаны приоритетные экономические направления реформирования жилищно-коммунального комплекса. К ним относятся:
а) передача права управления жилищной недвижимостью на основе пообъектного управления зданиями и рационального ресурсосбережения потребительским обществам граждан, что обеспечит высвобождение значительных денежных средств для последующих инвестиций в модернизацию коммунального хозяйства и, как следствие, снижение на этой основе себестоимости коммунальных услуг и снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
б) замена бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации коммунального комплекса и жилого фонда;
в) установление в законодательном порядке периодов в рамках, которых тарифы остаются неизменными, и чётких процедур их регулирования, а также включение в тариф прибыли на основании научно обоснованных нормативов, которая направляется на инвестиционные цели, а не образуется как процент от себестоимости;
г) прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищного комплекса и оказание адресной социальной помощи семьям с низким достатком путём внедрения персонифицированных социальных счетов.
2. Определено, что для формирования результативного рынка жилищно-коммунальных услуг необходимо осуществить внедрение механизма конкурсного отбора бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и введение договорной формы взаимоотношений между всеми участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства.
3. Показано, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда. Для этого необходимо сформировать
институциональную среду, повышающую ответственность органов местного самоуправления, занимающихся отбором выгодных населению бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемых командами профессиональных муниципальных менеджеров на конкурсной и контрактной основе.
4. Обосновано использование положительного мирового опыта применения механизма муниципально-частного партнерства в российских условиях при разработке и реализации целевых инвестиционных программ, направленных на улучшение эксплуатации жилищного фонда и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания. В частности: в создании финансовых условий страхования жилого фонда, таким образом, чтобы у собственников жилья через определенный срок амортизации жилья был создан адекватный финансовый фонд для его капитального ремонта либо строительства нового жилья; при формировании корпоративной культуры собственников жилья; гласности проведения мероприятий по реформированию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, с максимально широким информированием населения о проводимых мероприятиях.
5. Конкретизированы направления совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы населения: комплексное целевое проектирование и строительство, которое способствует уменьшению себестоимости строительства при резком улучшении потребительских параметров жилья; создание научно-методической базы для проведения жилищно-коммунальной реформы и для управления жилищно-коммунальным хозяйством с использованием европейского и азиатского опыта; применение новых финансовых схем для уменьшения или поной компенсации для товариществ собственников жилья всех коммунальных платежей; создание качественно иной потребительной стоимости стандартного жилья; создание новых рабочих мест; применение отработанных финансовых схем по созданию ипотечного фонда и источников его финансирования.
6. Предложено принять, в целях расширения институциональной базы совершенствования организационно-экономического механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, следующие законы: О сроках установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения; О публичной отчётности жилищно-коммунальных служб;
О механизме снижения населению размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления; Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в муниципальном образовании; Об административных комиссиях муниципальных образований; О целевом бюджетном фонде по содержанию жилых домов, находящихся в муниципальной собственности; О целевом бюджетном фонде капитального ремонта жилых домов, находящихся; в муниципальной собственности.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления жилищно-коммунальным комплексом. Его результаты используются на уровне органов местного управления.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе повышения квалификации муниципальных служащих, при разработке учебно-методических материалов, а также при подготовке команд профессиональных муниципальных менеджеров.
Апробация результатов исследования. Результаты работы апробировались в ряде муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа. Положения и выводы исследования обсуждены на проблемной группе кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные результаты исследования изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы определяются целью и содержанием исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и научная новизна работы, сформулированы цель и задачи, определена методологическая база, обоснована научно-теоретическая и практическая значимость работы и представлена ее апробация.
В первой главе Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления исследовалось содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства; организационная структура управления жилищно-коммунальным хозяйством; современно
состояние и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Сфера жилищно-коммунальных отношений, в соответствии с Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.03 №131-Ф3, отнесена к предмету ведения органов местного самоуправления. Вопросами местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов.
В настоящий момент жилищно-коммунальное хозяйство находится в кризисном состоянии. Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, высокой дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства. Причинами последнего являются высокие затраты предприятий жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие экономических стимулов для снижения издержек, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, неэффективная работа предприятий и т.д. Содержание комплекса ЖКХ в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.
Существующая на сегодняшний день система финансирования жилищно-коммунального хозяйства предполагает привлечение
бюджетных средств. Без бюджетного финансирования данная отрасль развиваться и обеспечивать минимальные стандарты качества услуг просто не в состоянии. Однако реформирование жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь предполагает переход отрасли на безубыточное функционирование и в дальнейшем на 100% оплату населением полученных коммунальных услуг. В настоящее время в Ямало-Ненецком автономном округе действует Постановление Губернатора ЯНАО, в соответствии с которым органам местного самоуправления муниципального образования город Надым и Надымский район рекомендовано установить региональный стандарт уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 2004 год до 90%.
Целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании город Надым и Надымский район являются прежде всего снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании установленных стандартов качества жилищно-коммунальных услуг и смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при постепенном переходе жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования.
Основными направлениями достижения указанных целей являются: совершенствование механизма управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; развитие договорных отношений; более активное ведение претензионно-исковой работы по взысканию кредиторской задоженности; разумное сочетание административных и рыночных рычагов при проведении реформирования ЖКХ; совершенствование системы управления, усиление финансового контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; рациональное использование всех видов ресурсов, организация ресурсосбережения; формирование многообразия собственников в жилищной сфере путём создания товариществ собственников жилья; демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг; регулирование деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг; использование передового опыта в развитии сферы жилищно-коммунальныхуслуг.
Стремление государства переложить заботу о жилищно-коммунальных услугах в стране на плечи тех, кто непосредственно их потребляет, выразилось в бурной нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации и отраслевых министерств и комитетов. Проведенный опрос населения по вопросам понимания сущности реформирования жилищно-коммунального хозяйства социологическими институтами в различных муниципальных образованиях страны позволил в целом выявить мнения жителей об эффективности процесса реформирования, о возможности и целесообразности общественного участия в решении проблем развития жилищно-коммунального хозяйства. Так, выяснилось, что далеко не все опрашиваемые представляют суть реформы ЖКХ. Только 17% респондентов ответили, что понимают сущность реформы, и 28% частично понимают. Почти столько же дали отрицательный ответ (43%) и 12% затруднилось с ответом. Такой результат мог получиться вследствие недостаточного информационного обеспечения населения об основных
положениях концепции реформы ЖКХ. Минимальный процент опрошенных считает реформу эффективной (1%). Большинство жителей отмечают неэффективность мероприятий реформы (49%) или еще не сформировали своего мнения либо не захотели его высказать (41%). Жители выразили обеспокоенность проводимыми преобразованиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства: только 20% считают, что реформа эффективна, позволит существенно улучшить состояние жилищно-коммунального хозяйства и качество услуг, 23% считают, что пользы от реформы не будет, 23% считают, что реформа ухудшит положение большей части населения, а 15% считают, что реформа выгодна только руководству муниципальных образований и людям с высоким уровнем доходов.
Во второй главе Концептуальные основы совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством рассмотрены следующие вопросы: реинжениринг процессов управления жилищно-коммунальным хозяйством; разработка и реализация целевых инвестиционных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства; создание Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве; развитие нормативной базы реформирования управления жилищно-коммунальными хозяйствами.
Современный комплекс жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования имеет сложную организационную структуру управления, обусловленную многопрофильностью деятельности предприятий, территориальной удаленностью подразделений, большим числом связей с другими участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому закономерно рассматривать жилищно-коммунальное хозяйство в качестве распределенной коммерческой корпорации и при совершенствовании механизмов управления применять современные методы оптимизации бизнес-процессов. Наиболее целесообразным в этой связи представляется применение технологии реинжениринга бизнес-процессов.
Реинжениринг бизнес-процессов (BPR - Business process reengineering) определяется как фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения коренных улучшений в основных показателях деятельности предприятия. Исходя из данного определения реинжениринг процессов управления
ЖКХ можно определить как фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в таких ключевых для населения показателях результативности, как затраты, качество, уровень обслуживания и оперативность.
Проведение бизнес-реинжениринга предполагает осуществление определенных этапов (стадий):
Сегодня не вызывает сомнений необходимость жесткого оперативного контроля использования бюджетных средств, обеспечения прозрачности бюджета, создания системы внутреннего контроля работы муниципальных финансовых органов. Эффективной технологией управления финансовой оптимизации бюджета жилищно-коммунального хозяйства, по мнению автора, может выступать технология казначейского испонения бюджета, которая в последние несколько лет с успехом применяется при испонении бюджетов всех уровней РФ. Например, создание автоматизированного центра контроля по технологии казначейского испонения местного бюджета, который функционирует в г. Братске с 2001г., позволяет ежегодно экономить свыше 15 мн. руб. (или около 1% от общей величины бюджета города).
Казначейское испонение бюджета до сих пор остается одним из самых модных терминов бюджетной практики. В целом казначейское испонение бюджета можно определить как технологическое решение, реализующее функции учета, контроля и испонения в комплексной системе управления бюджетом. В узком смысле казначейскую систему можно охарактеризовать как систему тотального учета и контроля процесса использования бюджетных средств, систему эффективного испонения бюджета, реализованную на определенных принципах, технологических и программных решениях. Казначейское испонение бюджета подразумевает реализацию следующих принципов: принцип единства кассы; принцип контроля целевого расходования средств; принцип централизации финансово-учетной информации.
Автором было установлено, что для создания привлекательных условий, активизирующих вхождение бизнеса в сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством, необходимо в первую очередь произвести инвентаризацию, учёт, переоценку и регистрацию основных фондов, произвести энергоаудит для принятия решения о целесообразности дальнейшей их эксплуатации. Для проведения энергоаудита предстоит решить ряд экономико-управленческих задач: установка поквартирных приборов учёта потребления горячей и холодной воды; установка двухтарифных счётчиков электроэнергии; разработка топливно-энергетического баланса региона для отображения всех энергетических потоков и потерь энергии, для вывода низкоэффективных энергетических установок из эксплуатации, замены видов топлива, а также для оперативного и перспективного планирования энергообеспечения территории; разработка и составление энергетического паспорта на каждый коммунальный объект; разработка технического регламента
содержания и ремонта жилья; введение сертификации качества видов коммунальных услуг и работ по ремонту и эксплуатации; переход на децентрализованные источники энерго- и водоснабжения (мобильные модульные газотурбинные электростанции и котельные установки и др.); применение нетрадиционных источников получения энергии (тепловые трубы и насосы, топливные элементы, сонечные, ветряные и приливные электроустановки, биогазовые котлы, использующие энергию, получаемую при сжигании бытовых отходов и т.п.).
Модернизацию механизма управления бюджетом жилищно-коммунального хозяйства целесообразно начинать с ревизии и организации качественного учета движения бюджетных средств и контроля их целевого использования на базе казначейских технологий.
Обобщив мировой опыт государственно-частного партнёрства, изучив способы, направленные на достижение наиболее сбалансированного партнёрства между государственными и частными компаниями в целях улучшения эксплуатации общественных инфраструктур и повышения качества коммунального обслуживания, автор предлагает механизм, который поностью исключает любое бюджетное финансирование и базируется на привлечении коммерческих кредитов по рыночным ставкам как один из вариантов для использования при совершенствовании механизмов управления ЖКХ.
В ходе исследования автора интересовали социально значимые вопросы, такие как: Насколько эффективно осуществляется в настоящее время управление жилищным хозяйством в муниципальных образованиях; есть ли альтернатива существующей системе управления жилищно-коммунального хозяйства?. Проведенное исследование позволяет однозначно ответить на них. Да, есть возможность качественного улучшения управления ЖКХ - это создание объединений собственников жилья (в дальнейшем ТСЖ - товариществ собственников жилья) для совместного решения вопросов, связанных с проживанием и эксплуатацией своего жилья. Какую выгоду получает житель от участия в ТСЖ:
- повышение эффективности управления своим жильем и возможность реальной экономии и снижения затрат, четкая зависимость объема и качества жилищно-коммунальных услуг от размера оплаты, возможность контроля за расходованием средств;
возможность корректировки объема и качества жилищно-коммунальных услуг под нужды ТСЖ, т.е. отказ от усредненности и шаблонов, принятых для муниципального жилья;
самостоятельность и независимость от органа местного самоуправления в решении своих актуальных жилищных вопросов (решения принимаются общим собранием либо упономоченным представителем).
При этом возникает поная ответственность за свое имущество; потребность в квалифицированных кадрах (управдом, технадзор); колегиальное принятие решений. Главное условие для создания ТСЖ -это желание жителей объединиться и совместно решать свои вопросы.
Создание ТСЖ следует рассматривать также как важный инструмент социально-экономического развития территории, который позволяет: реально улучшить жилищно-бытовые условия граждан, причем их же силами и за их же счет; повысить чувство удовлетворенности граждан от осознания факта самостоятельного решения своих жилищно-бытовых проблем; снизить остроту проблем традиционной монополизированной системы обслуживания жилья; развить конкуренцию на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг, что в перспективе положительно отразится на их стоимости и качестве; создать новые рабочие места; получить эффект энергоресурсосбережения, причем не от сомнительных централизованных программ, а в результате личной заинтересованности участников ТСЖ в снижении своих расходов.
Однако не стоит рассматривать ТСЖ как единственную и наилучшую альтернативу существующей системе управления ЖКХ. Сложившаяся система управления ЖКХ как важнейшего элемента экономики муниципальных образований допускает жизнеспособность различных форм организации эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством. Однако потенциал такой формы, как ТСЖ, использован недостаточно, что и дожно стать одним из направлений реформирования системы управления жилищно-коммунального хозяйства.
В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования:
1. Анализ нормативной базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном и местном уровне управления выявил, что, несмотря на обильное принятие законов и подзаконных актов всей вертикалью власти, начиная с 1992 года по настоящее время, не решены основные вопросы: предоставление населению дешевых,
доступных всем слоям населения, качественных и своевременных жилищно-коммунальныхуслуг.
На основании проведённого анализа современного состояния ЖКХ можно констатировать, что сегодня реформа жилищно-коммунального хозяйства находится в состоянии управленческого кризиса. Понятие луправленческий кризис означает, что проблемы развития ЖКХ находятся, прежде всего, внутри самой системы управления и практически не зависят от внешних факторов - курса долара, цен на нефть, конъюнктуры финансовых рынков. Главная задача - понять, в чем эта внутренняя причина заключается, в чем ошибка, не дающая ЖКХ нормально функционировать и развиваться. Очевидным является тот факт, что одной из таких ошибок является несовершенный организационно-экономического механизма управления функционированием и развитием. Существующее управление не только сдерживает проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства, но серьезно усложняет функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
2. В результате поиска путей повышения эффективности управления ЖКХ было выявлено, что финансовый план ЖКХ и местный бюджет обладают рядом общих свойств. Они представляют собой форму образования и расходования фонда денежных средств. Поэтому представляется возможным использование в качестве инструмента исследования метода реинжениринга (структурной реорганизации) управленческих процессов на базе принципов казначейского испонения бюджета. В рамках выбранной методики на стадии обратного инжениринга был проведен экспресс-анализ финансового плана жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого выявлен значительный дефицит средств и основной источник образования этого дефицита -невыпонение обязательств бюджетами всех уровней. Поскольку изменить межбюджетные отношения в настоящий момент не представляется возможным, выход заключается в использовании внутренних резервов повышения эффективности расходования средств - централизованном финансовом управлении средствами на базе оптимизационных моделей.
Несомненно, что основными источниками резервов являются снижение издержек, повышение качества оказываемых услуг, создание конкурентной среды, совершенствование договорных отношений. Оптимизация финансовых и информационных потоков в ЖКХ способна качественно повысить его управляемость за счет сокращения дней движения средств, централизации средств на едином счете
муниципального унитарного предприятия Служба единого заказчика, повышение маневренности денежных средств, обеспечение прозрачности и контроля целевого расходования средств с единого счета муниципального унитарного предприятия Служба единого заказчика.
3. При разработке реформы жилищно-коммунального хозяйства как целевой инвестиционной программы исходить следует из необходимости не только в максимально сжатые сроки решить сразу несколько макроэкономических задач, но и попытаться осуществить их наиболее эффективным и незатратным методом. К этим задачам относятся следующие: включение населения в экономико-организационный механизм, который позволил бы укрепить позитивные сдвиги, наметившиеся в последнее время в экономике России; снижение уровня инфляции за счет сокращения издержек производства в ряде секторов экономики страны; подготовка общественного сознания к высоким мировым ценам на энергоносители; создание допонительного платежеспособного спроса на потребительские товары нового технологического уровня; формирование у практически каждого россиянина понятия и чувства собственности, которое ведет к бережливости и экономии ресурсов как платной составляющей комфортной жизни.
4. Эффективной технологией управления финансовой оптимизацией бюджета жилищно-коммунального хозяйства может выступать технология казначейского испонения бюджета, которая в последние несколько лет с успехом применяется при испонении бюджетов всех уровней РФ. Казначейское испонение бюджета ЖКХ подразумевает реализацию следующих принципов: принцип единства кассы; принцип контроля целевого расходования средств; принцип централизации финансово-учетной информации.
Принцип лединства кассы предполагает испонение бюджета с единого счета финансового органа от имени и по поручению получателей бюджетных средств и распорядителей кредитов напрямую конечным получателям платежей (поставщикам), минуя расчетные счета распорядителя кредита и получателя бюджетных средств. При этом операции финансирования и расходования бюджетных средств реализуются при помощи лицевых счетов, открываемых на балансе финансового органа для каждого участника бюджетного процесса.
Принцип контроля целевого расходования средств заключается в процедуре предварительного контроля каждого платежа, производимого с
единого счета органа, испоняющего бюджет. При осуществлении оплаты расходов получателя бюджетных средств с единого счета каждый платеж сопровождается кодами бюджетной классификации и проходит проверку на соответствие доведенным лимитам бюджетных обязательств и утвержденным бюджетным ассигнованиям (т.е. бюджету). Такая технология позволяет поностью исключить нецелевой расход средств, а также расход, превышающий утвержденные бюджетные ассигнования.
Принцип централизации финансово-учетной информации заключается в создании единой информационной базы данных для всех подразделений финансового органа, распорядителя кредита и получателя бюджетных средств, содержащей первичную информацию по казначейскому испонению бюджета. Такая база данных дожна быть актуальной и оперативно доступной для всех заинтересованных участников бюджетного процесса.
Основные положения диссертации изложены автором в следующих публикациях:
1. Дяченко Л.Г. Теоретические основы оптимизации системы финансирования ЖКХ в муниципальном образовании. - Надым: Изд-во ООО ПО Арктур, 2003. - 1,3.
2. Дяченко Л.Г. - Пути оптимизации механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования -Надым: Изд-во ООО ПО Арктур, 2004. - 1,4 п.л.
3. Дяченко Л.Г. Теоретические основы оптимизации системы финансирования ЖКХ в муниципальном образовании. Издание 2-е, допоненное. - Надым: Изд-во ООО ПО Арктур, 2004. - 1,7 п.л.
4. Дяченко Л.Г. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов по специальности Государственное и муниципальное управление. - М: Муниципальный мир, 2004. - 4.0 п.л.
Автореферат
Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ДЯЧЕНКО Леонид Григорьевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Научный руководитель Мельников С Б.
Изготовление оригинал-макета Дяченко Л.Г.
Подписано в печать ^/'Тираж 80 экз.
Усл. п.л. 1,0
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМГРАГС. Заказ №
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
i " 3221
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дяченко, Леонид Григорьевич
Введение.
Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления.
1.1. Содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
1.2. Организационная структура управления жилищно-коммунальным хозяйством.
1.3. Современного состояния и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Глава 2. Основные направления совершенствования механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.
2.1. Реинжениринг процессов управления жилищно-коммунальным хозяйством.
2.2. Разработка и реализация целевых инвестиционных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
2.3. Создание Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве.
2.4. Развитие нормативной базы реформирования управления жилищно-коммунальными хозяйствами.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством"
Актуальность темы исследования обусловлена острой потребностью российского общества в совершенствовании организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством ориентированных на социально значимые интересы населения.
В процессе трансформации экономических отношений в российском обществе вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем по тексту ЖКХ) занимают особое место. Во-первых, это одна из крупнейших сфер услуг, которая призвана удовлетворить основные социальные интересы людей. Во-вторых, эта сфера услуг является важной составляющей экономического развития муниципальных образований. В связи с этим одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства дожно стать совершенствование организационно-экономических механизмов его управления.
В настоящий момент услуги жилищно-коммунального хозяйства низкого качества предоставляются по высоким ценам. Данное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено существующим неэффективным механизмом его управления, и как следствие, высокой дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением её организаций, высокой степенью износа основных фондов (60-65%), повышенной степенью аварийности коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Высокая степень недовольства российских граждан качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг заставляет органы местного самоуправления искать выходы из сложившегося положения.
Необходимость поиска ответов на ряд вопросов теоретического и практического характера, возникающих в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования организационноэкономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством и определила выбор темы диссертационного исследования.
Состояние научной разработанности проблемы. Вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования системы его управления в последние годы стали уделять достаточно много внимания.
Вопросы стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и жилищной реформы в стране изложены в нормативных документах, а также работах экономистов Азрояница Э., Алисова А., Басина Е., Гапоненко А., Рудина Ю., Хозяйчикова А., Чалова В., Щенникова И. и др.
Такие авторы, как Алексеев Ю., Антюганов С., Батлер С., Бекина Т., Дулыциков Ю., Макаров Г., Мельников С., Николаев В., Соловьев Ю. и др., в своих исследованиях рассматривают вопросы экономики муниципального хозяйства, процессы формирования различных форм собственности, совершенствование механизмов управления муниципальной экономикой.
Поиском рациональных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и повышения эффективности оказываемых услуг занимаются такие специалисты, как Забродин П., Зотов В., Ларионов А., Минц И., Пинегина М., Румянцева 3., Уколов В., Чернышов JI. и др.
Решению проблем ценообразования и качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Бессонова О., Кирсанова С., Лексина В., Швецова А. и др.
Вопросы управления жилищно-коммунальными хозяйствами исследовались Бузыревым В., Брячихиным А., Дылевской В., Зотовым В., Ряховской А., Симиковым Ю., Черемицким Л. и др.
Однако решения вопросов совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, по мнению автора, не в поной мере отвечают реальным потребностям населения в предоставлении вовремя качественных и недорогих жилищно-коммунальных услуг. Этим и обусловлен был выбор темы диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в допонении концептуальных основ совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы людей.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:
- уточнить содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- предложить пути совершенствования организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- оценить современное состояние и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- определить направления проведения реинжениринга процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- выявить возможности использования целевых инвестиционных программ в повышении результативности управления реформой жилищно-коммунального хозяйства;
- обосновать необходимость создания Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- разработать предложения по совершенствованию нормативной базы развития организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальными хозяйствами.
Объектом исследования является процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством ориентированных на удовлетворение социально значимых потребностей людей.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления и организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации.
Используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.
В качестве эмпирического материала используются статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и аргументированы новые пути решения важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.
В частности:
1. Разработаны приоритетные экономические направления реформирования жилищно-коммунального комплекса. К ним относятся: а) передача права управления жилищной недвижимостью на основе пообъектного управления зданиями и рационального ресурсосбережения потребительским обществам граждан, что обеспечит высвобождение значительных денежных средств для последующих инвестиций в модернизацию коммунального хозяйства и, как следствие, снижение на этой основе себестоимости коммунальных услуг и снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги; б) замена бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации коммунального комплекса и жилого фонда; в) установление в законодательном порядке периодов в рамках, которых тарифы остаются неизменными, и чётких процедур их регулирования, а также включение в тариф прибыли на основании научно обоснованных нормативов, которая направляется на инвестиционные цели, а не образуется как процент от себестоимости; г) прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищного комплекса и оказание адресной социальной помощи семьям с низким достатком путём внедрения персонифицированных социальных счетов.
2. Определено, что для формирования результативного рынка жилищно-коммунальных услуг необходимо осуществить внедрение механизма конкурсного отбора бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и введение договорной формы взаимоотношений между всеми участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства.
3. Показано, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда. Для этого необходимо сформировать институциональную среду, повышающую ответственность органов местного самоуправления, занимающихся отбором выгодных населению бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемых командами профессиональных муниципальных менеджеров на конкурсной и контрактной основе.
4. Обосновано использование положительного мирового опыта применения механизма муниципально-частного партнерства в российских условиях при разработке и реализации целевых инвестиционных программ, направленных на улучшение эксплуатации жилищного фонда и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания. В частности: в создании финансовых условий страхования жилого фонда, таким образом, чтобы у собственников жилья через определенный срок амортизации жилья был создан адекватный финансовый фонд для его капитального ремонта либо строительства нового жилья; при формировании корпоративной культуры собственников жилья; гласности проведения мероприятий по реформированию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, с максимально широким информированием населения о проводимых мероприятиях.
5. Конкретизированы направления совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы населения: комплексное целевое проектирование и строительство, которое способствует уменьшению себестоимости строительства при резком улучшении потребительских параметров жилья; создание научно-методической базы для проведения жилищно-коммунальной реформы и для управления жилищно-коммунальным хозяйством с использованием европейского и азиатского опыта; применение новых финансовых схем для уменьшения или поной компенсации для товариществ собственников жилья всех коммунальных платежей; создание качественно иной потребительной стоимости стандартного жилья; создание новых рабочих мест; применение отработанных финансовых схем по созданию ипотечного фонда и источников его финансирования.
6. Предложено принять, в целях расширения институциональной базы совершенствования организационно-экономического механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, следующие законы: О сроках установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения; О публичной отчётности жилищно-коммунальных служб; О механизме снижения населению размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления; Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в муниципальном образовании; Об административных комиссиях муниципальных образований; О целевом бюджетном фонде по содержанию жилых домов, находящихся в муниципальной собственности; О целевом бюджетном фонде капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления жилищно-коммунальным комплексом. Его результаты используются на уровне органов местного управления.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе повышения квалификации муниципальных служащих, при разработке учебно-методических материалов, а также при подготовке команд профессиональных муниципальных менеджеров.
Апробация результатов исследования. Результаты работы апробировались в ряде муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа. Положения и выводы исследования обсуждены на проблемной группе кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные результаты исследования изложены в публикациях автора.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дяченко, Леонид Григорьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертантом исследование совершенствования механизмов управления жилищно-коммунальным комплексом позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:
1. Анализ нормативной базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном и местном уровне управления выявил, что, несмотря на обильное принятие законов, и подзаконных актов всей вертикалью власти, начиная с 1992 года по настоящее время, не решены основные вопросы: предоставление населению дешевых, доступных всем слоям населения, качественных и своевременных жилищно-коммунальных услуг.
На основании проведённого анализа современного состояния ЖКХ можно констатировать, что сегодня реформа жилищно-коммунального хозяйства находится в состоянии управленческого кризиса. Понятие луправленческий кризис означает, что проблемы развития ЖКХ находятся, прежде всего, внутри самой системы управления и практически не зависят от внешних факторов - курса долара, цен на нефть, конъюнктуры финансовых рынков. Главная задача - понять, в чем эта внутренняя причина заключается, в чем ошибка, не дающая ЖКХ нормально функционировать и развиваться. Очевидным является тот факт, что одной из таких ошибок является несовершенный организационно-экономического механизма управления функционированием и развитием. Существующее управление не только сдерживает проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства, но серьезно усложняет функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
2. В результате поиска путей повышения эффективности управления ЖКХ было выявлено, что финансовый план ЖКХ и местный бюджет обладают рядом общих свойств. Они представляют собой форму образования и расходования фонда денежных средств. Поэтому представляется возможным использование в качестве инструмента исследования метода реинжениринга (структурной реорганизации) управленческих процессов на базе принципов казначейского испонения бюджета. В рамках выбранной методики на стадии обратного инжениринга был проведен экспресс-анализ финансового плана жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого выявлен значительный дефицит средств и основной источник образования этого дефицита - невыпонение обязательств бюджетами всех уровней. Поскольку изменить межбюджетные отношения в настоящий момент не представляется возможным, выход заключается в использовании внутренних резервов повышения эффективности расходования средств - централизованном финансовом управлении средствами на базе оптимизационных моделей.
Несомненно, что основными источниками резервов являются снижение издержек, повышение качества оказываемых услуг, создание конкурентной среды, совершенствование договорных отношений. Оптимизация финансовых и информационных потоков в ЖКХ способна качественно повысить его управляемость за счет сокращения дней движения средств, централизации средств на едином счете муниципального унитарного предприятия Служба единого заказчика, повышение маневренности денежных средств, обеспечение прозрачности и контроля целевого расходования средств с единого счета муниципального унитарного предприятия Служба единого заказчика.
3. При разработке реформы жилищно-коммунального хозяйства как целевой инвестиционной программы исходить следует из необходимости не только в максимально сжатые сроки решить сразу несколько макроэкономических задач, но и попытаться осуществить их наиболее эффективным и незатратным методом. К этим задачам относятся следующие: включение населения в экономико-организационный механизм, который позволил бы укрепить позитивные сдвиги, наметившиеся в последнее время в экономике России; снижение уровня инфляции за счет сокращения издержек производства в ряде секторов экономики страны; подготовка общественного сознания к высоким мировым ценам на энергоносители; создание допонительного платежеспособного спроса на потребительские товары нового технологического уровня; формирование у практически каждого россиянина понятия и чувства собственности, которое ведет к бережливости и экономии ресурсов как платной составляющей комфортной жизни.
4. Эффективной технологией управления финансовой оптимизацией бюджета жилищно-коммунального хозяйства может выступать технология казначейского испонения бюджета, которая в последние несколько лет с успехом применяется при испонении бюджетов всех уровней РФ. Казначейское испонение бюджета ЖКХ подразумевает реализацию следующих принципов: принцип единства кассы; принцип контроля целевого расходования средств; принцип централизации финансово-учетной информации.
Принцип лединства кассы предполагает испонение бюджета с единого счета финансового органа от имени и по поручению получателей бюджетных средств и распорядителей кредитов напрямую конечным получателям платежей (поставщикам), минуя расчетные счета распорядителя кредита и получателя бюджетных средств. При этом операции финансирования и расходования бюджетных средств реализуются при помощи лицевых счетов, открываемых на балансе финансового органа для каждого участника бюджетного процесса.
Принцип контроля целевого расходования средств заключается в процедуре предварительного контроля каждого платежа, производимого с единого счета органа, испоняющего бюджет. При осуществлении оплаты расходов получателя бюджетных средств с единого счета каждый платеж сопровождается кодами бюджетной классификации и проходит проверку на соответствие доведенным лимитам бюджетных обязательств и утвержденным бюджетным ассигнованиям (т.е. бюджету). Такая технология позволяет поностью исключить нецелевой расход средств, а также расход, превышающий утвержденные бюджетные ассигнования.
Принцип централизации финансово-учетной информации заключается в создании единой информационной базы данных для всех подразделений финансового органа, распорядителя кредита и получателя бюджетных средств, содержащей первичную информацию по казначейскому испонению бюджета. Такая база данных дожна быть актуальной и оперативно доступной для всех заинтересованных участников бюджетного процесса.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дяченко, Леонид Григорьевич, Москва
1. Федеральный закон РФ № 189-ФЗ от 29.12.2004 г., О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
2. Федеральный закон РФ № 188-ФЗ от 29.12.04 г., Жилищный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон РФ от 30.12.04 г., № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
4. Федеральный закон РФ от 30.12.04 г., № 215-ФЗ О жилищных накопительных кооперативах.
5. Закон РФ от 24.12.92г., № 4218-1 (ред. от 06.05.03) Об основах федеральной жилищной политики.
6. Закон РФ от 27.04.93г., №4871-1 Об обеспечении единства измерений.
7. Закон РФ от 17.08.95г., №147-ФЗ О естественных монополиях.
8. Федеральный закон РФ от 14.04.95г., №41-ФЗ О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
9. Закон РФ от 03.04.96г., №28-ФЗ Об энергосбережении.
10. Закон РФ от 15.06.96г., №72-ФЗ О товариществах собственников жилья.
11. Указ Президента РФ от 28.04.97, № 425 (в ред. 27.05.97г.) О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
12. Постановление Правительства РФ от 20.06.93г., №595 О государственной целевой программе Жилище.
13. Постановление Правительства РФ от 26.09.94г., №1099 Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов.
14. Постановление Правительства РФ от 07.03.95г., №239 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов).
15. Постановление Правительства РФ от 15.04.95г., №332 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырьё для его производства.
16. Постановление Правительства РФ от 02.11.95г., №1087 О неотложных мерах по энергосбережению.
17. Постановление Правительства РФ от 13.08.96г., №960 Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.
18. Постановление Правительства РФ от 10.02.97г., №155 Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов.
19. Постановление Правительства РФ от 26.05.97г., №621 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
20. Постановление Правительства РФ от 12.02.99г., №167 Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.
21. Постановление Правительства РФ от 24.02.99г., №205 О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год.
22. Постановление Правительства РФ от 21.07.99г., №841 Об утверждении перечня городов для отработки в 1999-2000 годах механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.
23. Постановление Правительства РФ от 02.08.99г., № 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения (вместе с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг).
24. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001г., № 797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы.
25. Постановление Правительства РФ от 21.08.01г., №609 О мерах по ликвидации системы перекрёстного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твёрдых бытовых отходов.
26. Постановление Правительства РФ от 17.11.01г., №797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы.
27. Постановление Правительства РФ от 02.04.02г., №226 О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии.
28. Постановление Правительства РФ от 01.07.02г., №490 О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
29. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).
30. Приказ Министерства энергетики РФ от 19.09.96г., №б/н Правила учёта электрической энергии.
31. Приказ Госстроя России от 17.01.02г., № Ю Об утверждении Методических рекомендаций по формированию системы показателей оценки перехода к поной оплате жилищно-коммунальных услуг населением муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
32. Постановление Госкомстата России от 03.12.01г., № 93 Об утверждении Инструкции по запонению формы федерального государственного статистического наблюдения за работой жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы.
33. Приказ Госстроя России от 28.12.00г., № 302 Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков.
34. Приказ Госстроя России от 28.12.00г., № 303 Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда.
35. Приказ Госстроя России от 28.12.00г., № 304 Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель.
36. Приказ Госстроя России от 15.08.00г., № 182 Об утверждении Рекомендаций по определению численности работников, занятых расчетом, учетом и приемом платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги.
37. Приказ Госстроя России от 30.06.00г., № 151 О подготовке проектов документов по ценообразованию в жилищно-коммунальном хозяйстве.
38. Приказ Госстроя России от 28.06.00г., № 149 Об утверждении Рекомендаций по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе.
39. Постановление Госкомстата России от 29.05.00г., № 41 Об утверждении статистического инструментария для организации Госстроем России статистического наблюдения за жилищно-коммунальным хозяйством.
40. Приказ Госстроя России от 03.04.00г., № 68 Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий.
41. Приказ Госстроя России от 30.12.99г., № 170 Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению текущего ремонта жилищного фонда всех форм собственности.
42. Приказ Госстроя России от 09.12.99г., № 139 Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда.
43. Постановление Росстата от 29.10.99 г., №97 Об утверждении Инструкции по запонению формы федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о представлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
44. Приказ Госстроя России от 12.10.99г., № 74 Об утверждении Нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий.
45. Постановление Росстата от 16.08.99г., № 75 Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за транспортом, услугами и жилищно-коммунальным хозяйством на 2000 год (с изменениями на 3 сентября 2002 года).
46. Приказ Госстроя России от 07.06.99г., № 4 Об утверждении Методических рекомендаций по определению численности руководителей, специалистов и служащих государственной жилищной инспекции субъекта РФû.
47. Приказ Госстроя России от 02.06.99г., № 135 О Федеральном центре благоустройства и экологической безопасности городских и сельских поселений России.
48. Приказ Госстроя России от 25.05.99г., № 130а О Федеральном центре по ценовой и тарифной политике в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации.
49. Приказ Госстроя России от 31.03.99г., № 81 Об утверждении Методических рекомендаций по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства (практическое пособие).
50. Приказ Госстроя России от 22.03.99г., № 66 Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства.
51. Приказ Госстроя России от 22.03.99г., № 65 Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства.
52. Постановление Госстроя России от 23.02.99г., № 9 Об утверждении Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (с изменениями на 12 октября 2000 года).
53. Постановление Госстроя России от 11.11.98г., № 13 Об утверждении Положения о проведении экспертизы экономически обоснованных тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг.
54. Постановление Госстроя России от 11.11.98г., № 12 Об утверждении Методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги.
55. Приказ Госстроя России от 23.03.98г., № 17-65 О Федеральном Центре содействия реформе жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России.
56. Постановление Госкомстата России от 06.03.98г., № 25 Об утверждении инструкций к формам федерального государственного статистического наблюдения за жилищно-коммунальным хозяйством (с изменениями на 29 октября 1999 года).
57. Приказ Госстроя России от 30.01.98г., № 17-19 О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы.
58. Постановление правительства Ленинградской области от 30.10.95г., №421 О допонительных мерах по социальной защите населения Ленинградской области в период реформы системы оплаты жилищно-коммунальных услуг.
59. Постановление Мэра муниципального образования города Надыма и Надымского района от 23.03.01г., №97 Об утверждении Положения о Комитете муниципального заказа.
60. Постановление Мэра муниципального образования города Надыма и Надымского района от 25.04.01г., №167 Об утверждении Положения о Комитете финансов.
61. Постановление Мэра муниципального образовании города Надыма и Надымского района от 20.02.02г., № 78 Об утверждении Положения о Комитете по жилищным программам.
62. Постановление Мэра муниципального образовании города Надыма и Надымского района от 21.02.03г., № 65 Об утверждении Положения о Комитете инженерного обеспечения.
63. Решение Городской Думы г. Ижевска Удмуртской республики от 12.11.97г., №333 О концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Ижевске.
64. Постановление губернатора Иркутской области от 12 января 1998г., № 17-п О реформировании жилищно-коммунального хозяйства области.
65. Постановление мэра г. Братска от 12.08.99г., № 833 Положение о комитете социальной защиты населения администрации г. Братска.
66. Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Братска № 370 от 9.04.99г.
67. Положение о комитете по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Братска.
68. Положение об отделе финансирования производственной сферы Финансового управления Администрации г. Братска.
69. Алисов А.Н., Гапоненко A.JL и др. Управление развитием города. -М.:МФС, 1999г.
70. Батлер С. Кондоминиум как форма собственности на недвижимость. М., 1993г.
71. Бекина Т.Д. Товарищества собственников жилья: организация, регистрация, деятельность. М.; ИНФРА-М, 1996г.
72. Бессонова О.Е. Контрактно-договорная модель управления жилищно-коммунальным хозяйством. /Серия Реформа ЖКХ/ -Новосибирск, 1995г, № 4.
73. Брячихин A.M. Власть в жилищно-коммунальном хозяйстве. -М.: Финансы, 1997г., № 8.
74. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы. М.: М-Инфра, 2001.
75. Бушмин Е.В., Плиева В.И. Методика казначейского испонения субфедеральных и местных бюджетов. Порядок проведения оценки при выборе технологии казначейского испонения бюджета и формирования государственного заказа. М.: Лесарарт, 2002.
76. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995г.
77. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский общественный научный фонд, 1997г.
78. Доклад Всемирного Банка Жилищная реформа и приватизация в России: общая стратегия и конкретные меры на переходный период, М., 1995г.
79. Дулыциков Ю.С. Экономика муниципального хозяйства: сущность, проблемы, перспективы/ТМуниципальный мир, 1998, 31, с.ЗО-34.
80. Жилищная экономика. М.: Дело, 1996г.
81. Забродин П.И. Муниципальный менеджмент: жилищно-коммунальный комплекс. Ч М.: Глобус, 1999г.
82. Зезуля А.Ф. Казначейское испонение бюджета Ч основа системы эффективного управления муниципальным образованием. Опыт и пути дальнейшего развития / Материалы II Всероссийского семинара-совещания. -Братск, 2002г.
83. Зезуля А.Ф., Пашков В.И. Новый этап развития казначейского испонения бюджета// Финансы -2002. №1.
84. Зотов В.Б., Румянцева З.П. и др. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления городом. Ч М.,1996.
85. Зотов В.Б. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунальным комплексом в крупном городе. -М., 1995.
86. Кирсанов С.А. Предоставление жилищно-коммунальных услуг, Спб.: Петрополис, 2002.
87. Кулопулос Томас М. Необходимость Workflow (решения для реального бизнеса). М.: Весть-МетаТехнология, 2000.
88. Ларионов А.Н. Актуальные проблемы развития жилищно-коммунальной сферы г. Вогограда. Вогоград: ВогГАСА, 2000.
89. Макаров Г.П. Товарищество собственников жилья. Ч М.: Научный центр профсоюзов, 2001.
90. Материалы Комиссии Правительства Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 22 июля 1997 г.
91. Нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. //Рекомендации в помощь разработчикам региональных программ// М.: РизаМ, 1997.
92. Продвижение жилищной реформы: Муниципальное управление. Выпуск 7.- М.: Муниципальная власть, 2001.
93. Предоставление услуг в соседской общине. М.: RTI (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Союз Российских городов, № 37, 1997.
94. Рабенхорст К. Организация деятельности и управление собственностью товарищества домовладельцев (кондоминиума). Учебное пособие для России. М., 1994.
95. Румянцева З.П. и др. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления городом. М., 1996.
96. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством. М.: РАГС, 2002.
97. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных и существующих схем казначейского испонения бюджета/ Вершинина В.В., Трошева Н.Б., Ларионов А.С., Черных Ю.А. Рыбинск: НПО Криста, 2001.
98. Слесарев Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий// Городское управление. 2002. - №4. - С. 67-74.
99. Симиков Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Р-н/Д, МартД, 2004.
100. Сингер Д. Оптимизация размещения муниципальных заказов. М.: RTI (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Союз Российских городов, № 32, 1997.
101. Скрипкин К. Г. Экономическая эффективность информационных систем. М.: ДМК Пресс, 2002.
102. Смирнова Г.Н. и др. Проектирование экономических информационных систем: Учебник/Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под. Ред. Ю.Ф. Тельнова. М.: Финансы и статистика, 2001.
103. Управление водными ресурсами и водоснабжением Ч делегирование управления: российско-француский опыт. М.: Изд-во Французского Национального Института Мостов и Дорог, 2001.
104. Финансирование создания и модернизации инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства. Ч М.: Изд-во Французского Национального Института Мостов и Дорог, 2001.
105. Форрестер Дж. Динамика развития города. М., 1974.
106. Хаммер М., Чампи Д. Реинжениринг корпорации: манифест революции в бизнесе. Ч СПб: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1999.
107. Чернышев JI.H. Необходим новый тип структуры управления отраслью. Жилищно-коммунальное хозяйство, 1994, № 1.
108. Щенников И.В. Стратегическое управление инвестиционными процессами в жилищной сфере крупного города. М.: МАКС Пресс, 2003.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера
- Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях
- Организационно-экономический механизм формирования жилищно-коммунального хозяйства в регионе
- Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством