Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм формирования жилищно-коммунального хозяйства в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Докуев, Русланбек Саид-Эбиевич
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм формирования жилищно-коммунального хозяйства в регионе"

На правах рукописи

ДОКУЕВ РУСЛАНБЕК САИД-ЭБИЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч 2006

Работа выпонена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова.

Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор Ахинов Григор Артушевич Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Зайнашева Зарима Гафаровна - кандидат экономических наук Захаров Евгений Павлович

Ведущая организация - Московский государственный университет сервиса

Защита состоится л __ 2006 г. в часов в ауд. №

_ на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском

государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В.Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. МВЛомоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан л

2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

В.П. Панкратова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны, что во многом связано с обеспеченностью граждан благами и услугами отраслей социальной сферы, к числу которых относится и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). ЖКХ представляет собой взаимосвязанный комплекс объектов, который оказывает услуги по обеспечению функционирования жилых объектов на некотором количественном и качественном уровнях. Поэтому, один из аспектов проводимых экономических реформ связан с постепенным повышением роли рыночных механизмов в этой сфере. Данный процесс характеризуется проведенной приватизацией жилья, а также созданием формальных институтов, представляющих интересы потребителя и производителя жилищно-коммунальных услуг. Однако, несмотря в последние годы на существенный рост оплаты услуг ЖКХ населением РФ, данный сектор экономики остается в значительной степени дотационным, и как следствие этого невысоки темпы роста качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

Сложившаяся ситуация в сфере ЖКХ осложняется изношенностью основных фондов, что приводит к потерям экономических ресурсов, необходимых для производства многих видов жилищно-коммунальных услуг, к числу которых можно отнести сбор бытовых отходов, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, уборку внутриподьездных и придомовых площадей, а также санитарно-гигиеническую очистку жилых зданий, уход за зелеными насаждениями придомовых территорий и т.д. Растет трудоемкость производства коммунальных услуг, увеличивается количество аварий в тепло-, водо- и электросетях, что требует допонительных бюджетных дотаций, в том числе на модернизацию сетей и генерирующих мощностей. Это служит одной из причин неспособности организаций жилищно-коммунального хозяйства обеспечить

бесперебойное предоставление жилищно-коммунальных услуг, особенно в зимний период.

Поскольку жилищно-коммунальные услуги являются социально значимым благом, то финансирование их производства осуществляется с помощью общественного сектора; в России это отнесено к обязательствам местных бюджетов. Однако, в результате фактического отсутствия на уровне местного самоуправления собственных источников доходов (особенно в депрессивных регионах) происходит недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства. Механизмы привлечения инвестиционных средств в ЖКХ не сформированы, что является допонительным фактором, сдерживающим развитие отрасли. Таким образом, очевидна целесообразность разработки организационно-

экономической основы повышения эффективности функционирования жищцпо-коммуиалыюго хозяйства России за счет расширения рыночных механизмов производства жилищно-коммунальных услуг.

В работах отечественных и зарубежных специалистов проблемы организационно-экономической деятельности, которые обеспечивают развитие сферы ЖКХ, рассматриваются в трудах Айдаева Г.А., Бабича A.M., Бессонова О.Э, Боярннцева Б.И. Вороненкова О.П., Гитгис Л.Х., Егорова Е.В., Жильцова E.II., Казакова В.Н., Кибалова Е.Б., Лимонова Л.Э., Макаренко О.В., Потаповой М.В., Поляковского Г., Чернышова Л.Н., Чудинова A.C. и ряда других авторов.

Однако в теоретическом, методологическом плане проблемы функционирования и развития организационно-экономического механизма деятельности ЖКХ в условиях кризисной ситуации остались недостаточно разработанными. Значимость и недостаточная разработанность указанных вопросов предопределили выбор темы диссертационной работы.

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является разработка организационно-экономических основ повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства России.

Для реализации данной цели поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть основные тенденции в процессе формирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики;

- провести анализ организационно-экономических механизмов восстановления социальной сферы и управления ЖКХ в Чеченской республике и дать предложения по их совершенствованию;

- разработать методические рекомендации по подготовке и реализации региональных программ развития ЖКХ в Чеченской Республике;

- провести анализ отечественного и зарубежного опыта создания различных систем ипотечного кредитования и выработать предложения по формированию модели ипотечного кредитования в Чеченской Республике.

Объектом исследования представлена жилищно-коммунальная сфера, в рамках которой обеспечивается процесс производства и оказания услуг по функционированию жилых объектов на качественном уровне.

В качестве предмета исследования выступают организационно-экономические взаимодействия между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг, а также органами государственной власти и местного самоуправления, которые обеспечивают процесс управления данной сферой.

Теоретическая и методологическая основа исследования - труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем рыночной смешанной экономики, экономики переходного периода, экономики общественного сектора, экономики сферы услуг, экономики предприятия, теории менеджмента, организации и планирования на предприятии.

Кроме того, материалом для исследования послужили действующее федеральное и республиканское законодательство, а также нормативно-правовые документы, касающиеся вопросов регионального развития, включая целевые программы восстановления и социально-экономического развития Чеченской Республики.

Научная новизна. Научная новизна работы состоит в разработке фундаментальных основ для проведения реформ и совершенствования политики государства в жилищно-коммунальной сфере:

Х Сформулированы основные подходы к реформированию жилищно-коммунального хозяйства в современных российских условиях на основе развития рынка жилищно-коммунальных услуг. Жилье является одним из социально значимых благ, что предполагает деятельность государства по регулированию рынка жилищно-коммунальных услуг, которое включает в себя разработку мер по совершенствованию управления ЖКХ и подготовку региональных и местных программ его развития с привлечением различных источников финансирования.

Х Разработаны рекомендации по совершенствованию управления в ЖКХ, направленные на коммерциализацию предоставляемых паселению услуг, что дожно быть связано с развитием рынка жилья и выработкой организационных механизмов, обеспечивающих персонифицированный учет объема и структуры потребления данного вида услуг, разработку на муниципальном уровне кооперационных стратегий развития объектов ЖКХ. Оценка эффективности которых может осуществляться при помощи таких индикаторов как увеличение прибыли, снижение издержек, сокращение потребности в инвестиции и времени достижения поставленных целей.

Х Подготовлены методические рекомендации по формированию и рс.шпации региональных целевых программ развития ЖКХ, которые дожны базироваться на принципах социального партнерства населения, общественных организаций и органов (федеральной и региональной) власти и местного самоуправления, а реализация

организационно-экономического механизма предполагает использование различных форм государственной поддержки для привлечения средств частных инвесторов.

Х Даны предложения по формированию системы ипотечного кредитования в ЧР. Создание специализированных некоммерческих организаций позволит аккумулировать разнообразные виды финансовых ресурсов, включая и различные виды государственных жилищных сертификатов, а также разделить риски, возникающие в процессе ипотечного кредитования, между большим количеством участников.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейшем реформировании жилищно-коммунального хозяйства, включающего в себя разработку экономических механизмов повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Отдельные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу практической деятельности системы предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства России, а также органов государственной власти, проводящих реформы в данной сфере и регулирующих деятельность организаций и предприятий ЖКХ РФ.

Апробацяя работы. Основные положения исследования были представлены па конференции Ломоносовские чтения в МГУ им. М.В.Ломоносова (17-19 апреля 2006 года) и Всероссийской паучно-практической конференции Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике (25-27 апреля 2006 года г. Орел).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 3 научные работы общим объемом 3,8 пл.

Логика исследования и структура работы. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Введение

ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Становление и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях переходной экономики

1.2. Организация управления ЖКХ в условиях становления рыночных отношений

1.3. Основные направления реформирования ЖКХ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ И ФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1. Оценка состояния экономики и социальной сферы Чеченской Республики

2.2. Формирование структур управления ЖКХ в регионах

2.3. Оценка результатов хозяйственной деятельности министерства ЖКХ ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-

КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1. Методические подходы к формированию региональных программ развития ЖКХ

3.2. Рекомендации по подготовке инвестиционных предложений для объектов ЖКХ

3.3. Предложения по формированию ипотечного кредитования населения в ЧР Заключение

Список использованной литературы

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Основные направления реформирования ЖКХ

В диссертационном исследовании отмечается, что жилье является одним из базовых жизненных благ для любого человека, поэтому обеспечение доступности достойного жилья для всех слоев населения предполагает деятельность государства по регулированию рынка жилищно-коммунальных услуг, а также, что производство большинства экономических благ осуществляется рыночными институтами, но общественный сектор играет определенную роль в распределении результатов рыночной деятельности. В работе также раскрывается необходимость учитывать то обстоятельство, что среди группы жилищно-коммунальных услуг выделяются две подгруппы: услуги по проживанию и коммунальные услуги. Производство и предоставление услуг по проживанию в наибольшей степени подлежат коммерциализации, в то время как производство и предоставление большинства коммунальных услуг вследствие сетевого эффекта на данном этапе технологического развития представляет собой сферу деятельности общественного сектора. Последнее обстоятельство было принято во внимание при проведении в России экономических реформ, когда в составе жилищной сферы были выделены два разных блока: новое строительство и развитие рынка жилья; ремонт, эксплуатация и предоставление коммунальных услуг в существующем жилищном фонде.

Первый из этих блоков характеризовал собой направление движения к рыночным отношениям с достаточно быстрым темпом институциональных преобразований. Реформирование второго блока, по сути, носило формальный характер с сохранением в целом нерыночных отношений, поскольку официальная цена коммунальных услуг оставалась ниже предельных издержек и не выпоняла своей сигнальной функции.

Как отмечается в работе, развитие рынка жилищно-комйунальных услуг взаимосвязано со строительством нового жилья, поэтому мы считаем, что можно выделить два основных направления коммерциализации жилищной сферы:

Х рынок жилья (а также рынок вторичного жилья),

Х рыночные отношения, связанные с услугами по проживанию, и квазирыночные отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Что касается рынка жилья, то здесь также можно наметить два пути, которые позволяют получить доступ к жилью: владение жильем на основе прав собственности или аренда жилья. По нашему мнению, среди различных финансовых инструментов, позволяющих гражданам как можно раньше приобрести собственное жилье, очень большое значение имеет ипотечное кредитование. Доступность данного инструмента для конкретного гражданина определяется стоимостью обслуживания ипотечного кредита. Поэтому, одна из последних новаций в жилищной политике в России связана с бюджетным дотированием ипотеки. По нашему мнению, эта идея может произвести огромный мультипликативный эффект, поскольку увеличение жилищного строительства приводит к росту производства и увеличению занятости в сопряженных с жилищным строительством отраслях. Отметим также, что для рынка жилья характерна олигополия, хотя в то же время отдельные строительные и ремонтные работы с большей эффективностью выпоняются предприятиями малого и среднего бизнеса.

Развитие рынка жилья во многом зависит от формы собственности на жилье. Как правило, в странах с развитой рыночной экономикой большая часть жилья находится в частной собственности. Это является одной из основ рыночных отношений в данной сфере. Заметим, что появившийся после проведения массовой жилищной приватизации в России рынок вторичного жилья, а также то обстоятельство, что большая часть жилищного фонда в стране стала частной, свидетельствуют о процессе формирования рынка жилья. В то же время практически во всех странах активная роль в решении

жилищных проблем отводится местным органам власти, в распоряжении которых находится муниципальный жилищный фонд.

Вместе с тем в работе отмечается, что жилищно-коммунальные услуги оказывают значительное влияние на социальное развитие и обеспечивают воспроизводство пудовых ресурсов, поэтому их также можно рассматривать в качестве социально значимого блага. Данное обстоятельство определяет границы коммерциализации жилищно-коммунальных услуг. Направления развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе определяются видом жилищно-коммунальных услуг. Как правило, они связаны с услугами по проживанию и жильем как физическим объектом для проживания. Рынок жилья представляет собой один из существенных институтов рыночной экопомики. Производство и оказание коммунальных услуг из-за их сетевого характера, напротив, больше свойственно для деятельности общественного сектора. При этом, как отмечается в работе, коммерциализация услуг по проживанию может быть связана с развитием рынка жилья. По нашему мнению, основное направление коммерциализации услуг по проживанию состоит в постепенном переходе к поной оплате данных услуг населением за счет соответствующих средств по оплате жилья. В то же время, для людей с ыраниченной трудоспособностью, а также малодоходным группам населения необходимо предоставлять возможность использовать для проживания помещения, соответствующие некоторым минимальным социальным стандартам, принятым в том или ином государстве. Так, например, в соответствии с мировым опытом, предполагается оправданным переход к оплате коммунальных услуг конечными потребителями при адресных программах субсидирования социально-уязвимых слоев населения. Отметим, что данное направление постепенно реализуется в России, однако при этом необходимо учитывать, что переход к стопроцентной оплате коммунальных услуг конечными потребителями дожен осуществляться на основе соответствующих организационных механизмов. Например, оплата услуг водоснабжения дожна взиматься исходя из

количества реально потребленной тем или иным домохозяйством воды, а не из расчета норм, как правило, превышающих средние значения.

Кроме того, в работе отмечается, что роль общественного сектора в формировании ЖХК на региональном уровне может заключаться в некотором регулировании действий органов власти и местного самоуправления с целью формирования на всей территории региона жилищных условий и форм предоставления жилищных услуг на основе минимальных социальных стандартов.

2. Рекомендации по совершенствованию управления в ЖКХ Проведенный во второй главе диссертации анализ показал, что восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой, принятой в 2001 году правительством Российской Федерации. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета. Государственными заказчиками Программы являются федеральные органы испонительной власти.

Одним из важнейших условий стабилизации ситуации в Чеченской Республике, как отмечается в работе, является восстановление разрушенного жилья и возвращение граждан в места постоянного проживания. Восстановление муниципального жилья производится подрядным способом специализированными строительными организациями по отдельным жилым массивам и наименее разрушенным зданиям на основе градостроительно-планировочной документации. В табл. 1 приведены данные об объемах восстановления муниципальных и индивидуальных жилых домов по городам и районам Чеченской Республики.

Таблица 1.

Объемы восстановления муниципальных и индивидуальных жилых домов по городам и районам Чеченской Республики

Площадь (тыс.кв.м)

Наименование городов и районов индивидуальные жилые дома муниципальные жилые дома

2002 2003 2002 2003

год год год год

Степень разру-

Объемы затрат на

восстановление (мн. рублей)

2002 год

2003 год

г.Грозный 49 78 78 62 2-4 574 584,4

г.Аргун 5 10,9 10 3 2-4 58,6 59

Районы:

Ачхой-Мартановский 23,5 18 - - 2-4 90 90

Веденский 19 15 - - 2-4 73 73

Грозненский 18,6 15 - - 2-4 71 71

Гудермесский 8,7 6,6 0,5 0,6 2-4 35 35

Итум-Калинский 5,2 4 - - 2-4 20 20

Курчалойский 18,6 15 - - 2-4 71 71

Ножай-Юртовский 28 22,2. 0,5 - 2-4 109 109

Урус-Мартановский 30,3 23,7 0,5 0,4 2-4 118 118

Шалинский 23,5 18,4 - - 2-4 90 90

Шатойский 9,5 7,4 - - 2-4 36 36

Шековской 2,6 2 - - 2-4 10 10

Сунженский 5,9 4,7 0,1 - 2-4 23 23

ВСЕГО 247,4 210 . 89,6 66 1378,6 1389,4

В то же время, в соответствии с федеральной целевой программой, в сфере жилищно-коммунального хозяйства городов и населенных пунктов Чгченской Республики производятся работы по восстановлению систем водоснабжения (водозаборы, водоводы, водонасосные станции), водоотведения (канализационно-насосные станции, канализационные сети, очистные сооружения), теплоснабжения (котельные, теплотрассы) и электроснабжения (электрораспределительные пункты, трансформаторные подстанции, электрические сети). Предусматривается также закупка специальной техники и оборудования, не требующих монтажа, для выпонения работ по расчистке завалов и переработке твердых отходов. Финансирование соответствующих расходов осуществляется в пределах средств, выделяемых на восстановление жилья и жилищно-коммунального хозяйства. Государственный заказчик восстановления жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства - Государственный комитет Российской Федерации

по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Программой также предусматривается проведение ремонтно-восстановительных работ в общеобразовательных учреждениях (школах) и учреждениях профессионального образования (профессионально-технических училищах, техникумах, высших учебных заведениях).

Проведенный нами в работе анализ показал, что в Чечне для управления жилищно-коммунальной сферой выделено отдельное министерство, поное наименование которого - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики. Ранее в Чечне так же, как и в других регионах действовало единое министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Однако в связи с приоритетностью задач реформирования ЖКХ и качественного повышения эффективности деятельности в данной сфере было принято решение о трансформации структуры управления ЖКХ и формировании для этих целей особого республиканского министерства. Вместе с тем в республике было сформировано Федеральное казенное предприятие дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике ФПК ДИРЕКЦИЯ, на которое была возложена функция по проведению строительных работ в рамках выпонения федеральных целевых программ по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики, Подобная модель управления ЖКХ была использована по той причине, что в ходе проведения антитеррористических операций инфраструктура ЖКХ подверглась значительным разрушениям. По мере возвращения Чеченской Республики к нормальной мирной жизни возникла очевидная необходимость осуществления масштабных восстановительных работ и сопутствующих мероприятий в жилищно-коммунальной сфере. Для решения означенной проблемы республиканское руководство посчитало целесообразным изменить модель управления ЖКХ, сформировав для этих целей отдельное министерство. Так, единое министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства было разделено на два отдельных министерства:

министерство строительства и архитектуры и министерство жилищно-коммунального хозяйства. Соответствующее решение о создании самостоятельного министерства жишцно-коммунального хозяйства было принято правительством Чеченской Республики в августе 2000 г. Деятельность министерства была направлена на решение следующих задач:

Х внедрение эффективного управленческого учета, развития в ЖКХ конкурентных отношений, в условиях перехода на договорные отношения между заказчиками жилищно-коммунальных услуг и подрядчиками;

Х модернизация объектов инженерной инфраструктуры, а также привлечение частных инвестиций по договорам финансовой аренды;

Х восстановление освещения на магистралях и улицах, внутридворовых территориях, в парках, скверах и бульварах;

Х строительство сетей наружного освещения; приобретение специализированной техники для содержания и ремонта объектов благоустройства.

Основной целью жилищно-коммунального комплекса в ЧР является снижение издержек и повышение доступности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение социальной защиты малоимущих граждан при предоставлении соответствующих услуг.

В рамках функционирования министерства ЖКХ осуществляются также обследование технического состояния зданий и сооружений, разработка и экспертиза проектно-сметной документации, контроль качества и технический надзор за строительно-монтажными работами, обучение, аттестация, сертификация персонала и услуг, В настоящее время все структурные подразделения ЖКХ приобрели организационно-правовую форму Государственных Унитарных Предприятий, прошли регистрацию и перерегистрацию в соответствующих органах власти ЧР.

Кроме того, как было выявлено во второй главе данной работы, ситуация в ЧР была обусловлена, в том числе, двумя такими негативными тенденциями, как падение реальных

доходов населения и рост их дифференциации. Данные тенденции были отмечены на фоне сокращения социальных услуг, ранее предоставлявшихся на бюджетной основе. Это относится к здравоохранению, образованию и общественному транспорту. В диссертации автором делается вывод, что низкий уровень доходов большинства населения ЧР в сочетании с отсутствием реальных доходов в региональных и местных бюджетах не позволяет осуществить традиционную модель перехода к рыночным отношениям в жилищно-коммунальной сфере. Поэтому необходима такая модель перехода, которая будет включать в себя государственную поддержку и финансирование программ формирования ЖКХ в республике, в том числе и создание условий для привлечения различных источников частных инвестиций. При этом по мере роста платежеспособного спроса населения дожен идти процесс коммерциализации различных видов предоставляемых ему услуг, что позволит обеспечить возврат вложенных средств частных инвесторов.

В этой связи, как отмечается в диссертационном исследовании, еще одним важнейшим направлением совершенствования управления ЖКХ в ЧР является коммерциализация в сфере коммунальных услуг, связанная с развитием квазирыночных отношений. Одной из форм проявления квазирыночных отношений, которая в основном может быть применена в коммерциализации коммунальных услуг, является контрактация, обеспечивающая сочетание государственного финансирования с частной организацией производства. Поскольку непосредственное проживание человека связано с конкретной территорией, региональные, а в идеале и местные органы управления, при условии наличия собственных источников доходов, дожны осуществлять основную работу по организационной поддержке и финансированию жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации последнего положения, по нашему мнению, в ЧР необходимо создание специальных Центров социальных программ, которые дожны будут заниматься

маркетинговыми исследованиями о состоянии рынка услуг в ЖКХ. Маркетинговые исследования дожны проводиться во взаимодействии с соседними муниципальными образованиями, поскольку возможно существование межмуниципального рынка социальных услуг. В этой связи необходимо отметить, что еще один аспект, свя!анный с повышением экономической эффективности управления ЖКХ в Чеченской Республике, предполагает поиск новых форм взаимодействия между различными объектами при принятии и реализации управленческих решении. Анализ реализации кооперационных стратегий развития объектов ЖКХ свидетельствует о разнообразии механизмов, лежащих в основе этих стратегий. Так, измерение кооперационных эффектов, возникающих при реализации данных механизмов, может осуществляться с помощью системы индикаторов, включающей такие показатели, как увеличение прибыли, снижение издержек, уменьшение потребности в инвестициях, сокращение времени реализации целей и т.д. В целях обоснования различных проектов кооперационных структур может быть использован целый спектр экономических методов различной сложности и прочности. Однако, принятие решения о кооперации объектов ЖКХ, по нашему мнению, дожно состоять из четырех этапов.

Начальным этапом обоснования задач кооперации является разработка сценариев, которые характеризуют возможные варианты формирования кооперационных взаимодействий. Они включают в себя перечень объектов кооперации, описание конкретных целей и задач, которые требуется решить в процессе взаимодействия.

Второй этап Ч выбор механизма реализации кооперационных взаимодействий, который наиболее адекватен поставленным целям и задачам кооперации. В рамках выбранного механизма определяются затраты и доходы (выгоды), формирующиеся в процессе кооперации.

Третьим этапом является учет эффектов кооперации (доходов и затрат) в соотношениях, представляющих изложенные выше методы операционного и финансового рычага.

Четвертый этап состоит в анализе полученных результатов и принятии решения либо в корректировке исходных сценариев кооперации (разработке новых вариантов), либо о приемлемости некоторых из них для осуществления на практике.

В методическом отношении наиболее трудными этапами являются первый (требующий формирования разумных вариантов взаимодействия предприятий и организаций социальной сферы, предполагающий знание специфики их производства) и третий (требующий аналитического подхода к учету эффектов кооперации).

Содержательно сценарии кооперации могут быть условно разделены на следующие основные группы:

1. Сценарии, предполагающие рациональное использование между объектами ЖКХ уже имеющегося у них потенциала ресурсов без его количественного изменения (например, более рациональное использование парка оборудования, применение субаренды на имеющихся арендуемых площадях и т.д.).

2. Сценарии, предполагающие рациональное использование ресурсов с уменьшением их объема Ч для избавления от баласта (продажа ненужной техники).

3. Сценарии, предлагающие совместные стратегии по увеличению потенциала имеющихся в распоряжении ресурсов (совместное приобретение дорогостоящей и редко применяемой техники, получение больших кредитов и та.).

3. Методические рекомендации по формированию и реализации региональных целевых программ развития ЖКХ

До последнего времени значительное количество предложений и рекомендаций по развитию социальной сферы в ЧР было связано с федеральным уровнем. В то же время сравнительно небольшое внимание уделялось роли региональных органов власти в

предоставлении социальных услуг, тогда как они могли бы играть существенную роль в финансировании социальных программ и управлении ими. Так, в частности, ь связи с переходом к рыночным финансово-экономическим отношениям, созданием организаций различной формы собственности и подчиненности возникает объективная необходимость постоянной актуализации механизмов по подготовке и реализации региональных целевые программ развития ЖКХ (далее Программа). Механизм реализации Программы дожен базироваться на принципах социального партнерства населения, федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения пономочий и ответственности всех участников Программы. Реализации Программ предусматривает использование различных рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики при рациональном сочетании федеральных, региональных, отраслевых интересов.

Процесс реализации Программы дожен предполагать решение ряда задач по следующим трем основным направлениям:

Х привлечение собственных средств частных инвесторов;

Х создание условий для повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности ЖКХ;

Х использование различных форм государственной поддержки.

Привлечение собственных средств частных инвесторов. Частные инвестиции могут стать одним из источников финансирования при следующих условиях:

Х обеспечения доступности кредитных ресурсов за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств федерального бюджета;

Х строительстве крупных объектов регионального значения использование в практике заключения договоров следующих схем: строительство - эксплуатация -передача, строительство - владение Ч эксплуатация - передача и строительство Ч владение

- эксплуатация, а также совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования реализации проектов на основе тендеров;

Х содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов иностранных банков, международных финансовых организаций;

Х содействия в организации консорциумов и других объединений для финансирования дорогих проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;

Х распространения информации среди различных групп потенциальных инвесторов о наиболее эффективных и актуальных с точки зрения государства инвестиционных проектах.

Повышение инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности ЖКХ. Успешная реализация целей Программы в значительной степени определяется расширением круга участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при эффективном использовании следующих направлений повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности:

Х совершенствование амортизационной политики;

Х проведение гибкой тарифной политики на услуги ЖКХ, отвечающей как интересам потребителей, так и интересам производителей;

Х стимулирование развития лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление парков оборудования в ЖКХ;

Х содействие в защите и страховании капитала частных инвесторов.

Механизмы государственной поддержки реализации Программы возможно осуществлять по следующим основным направлениям:

Х предоставление государственных гарантий по привлеченным для финансирования инвестиционных проектов капиталам отечественных и иностранных инвесторов в рамках регионального бюджета;

Х бюджетные и налоговые кредиты (Бюджетный кредит выдается только при условии предоставления заемщиком обеспечения испонения своего обязательства по возврату указанного кредита);

Х бюджетные субсидии и субвенции (Предоставление субсидий и субвенций испонителям Программы допускается на условиях и в порядке, которые особо определены региональным законом о региональном бюджете на очередной финансовый год);

Х бюджетные инвестиции (Расходы па финансирование бюджетных инвестиций дожны быть предусмотрены в соответствующих бюджетах).

При этом, на наш взгляд, важно отметить, что предоставление бюджетных инвестиций испонителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества этих юридических лиц.

В рамках диссертационного исследования автором отмечается, что при реализации региональных целевых Программ развития ЖКХ финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять в основном за счет собственных средств заказчика, использования ими кредитов государственных и коммерческих банков, эмиссии ценных бумаг и привлечения иностранных инвестиций, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и федерального бюджета. В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов предусматривается допонительное использование внебюджетных средств заинтересованных хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

4. Предложения по формированию системы ипотечного кредитования населения в Чеченской Республике

В диссертации отмечается, что приобретение жилья в кредит является не только основной формой решения жилищной проблемы, но и сферой экономической деятельности, ключевую роль в которой играют банковские и другие кредитные структуры. Анализ данных, представленных в работе, и опыт развития ипотечного кредитования позволяет выделить три основные системы ипотечного кредитования, сложившиеся в настоящее время:

1. Система стройсбережений (контрактно-сберегательная система ипотечного кредитования).

2. Европейская одноуровневая система ипотечного кредитования.

3. Американская двухуровневая система ипотечного кредитования.

В ЧР ипотечная форма кредитования находится в зачаточном состоянии. В связи с этим в работе была поставлена задача рассмотреть практическую применимость основных моделей ипотечного кредитования к соответствующим условиям и дать оценку возможности применения каждой из них в ЧР.

В современных условиях в ЧР банки практически не обладают реальной информацией о кредитной истории заемщиков, что не предоставляет возможности банкам до того, как выдать ипотечный кредит, познакомиться с будущим заемщиком, реально оценить уровень его доходов и дисциплинированность в отношении внесения платежей. В то же время в работе отмечается, что в системе ипотечного кредитования вместо ипотечного банка может участвовать муниципалитет или специализированная некоммерческая организация, например, фонд поддержки жилищного строительства (Фонд). Таким образом, происходит расширение числа участников ипотечного процесса. Основное отличие данной модели от кредитования через коммерческий банк состоит в консолидированном разделении рисков, возникающих в процессе ипотечного кредитования между большим количеством участников.

Практический механизм реализации данной модели может быть следующим. Фонд аккумулирует бюджетные и внебюджетные источники финансирования и предоставляет через упономоченный банк льготные догосрочные (сроком до 10 лет) кредиты населению. Региональный бюджет в ЧР в этой модели является активным участником. Его основная роль сводится к выделению средств фонду поддержки жилищного строительства и предоставлению налоговых льгот участникам ипотечного рынка. Функциональная значимость упономоченного банка сводится к аккумулированию денежных средств физических лиц под конкретное строительство жилищного объекта. В рамках данного подхода основным механизмом в данной модели ипотечного кредитования является продажа жилья в рассрочку. Фонд направляет средства на строительство жилья (или на покупку на вторичном рынке жилья), которое в последующем продается в рассрочку покупателям, участвующим в программе ипотечного кредитования. Наряду с функцией оператора финансового потока Фонд выпоняет еще две допонительные функции: застройщика (или покупателя на вторичном рынке жилья) и продавца жилья конечным покупателям. Таким образом, в данной модели наряду с решением важной социальной задачи - обеспечение граждан жильем, заложена основа развития реального жилищного строительства. На наш взгляд, использование данной модели ипотечного кредитования (с учетом возможностей Чеченской диаспоры) представляет большие возможности для развития современной экономики в ЧР.

Одной из особенностей применения данной системы является то, что по этой схеме работают не специальные кредитные институты, а организации-застройщики, что предлагает создание финансового института, объединяющего физических и (или) юридических лиц, который бы занимася аккумулированием вкладов членов объединения и предоставлением им ипотечных кредитов.

В настоящее время в ЧР существует достаточно много групп населения, для которых данная форма объединения станет реальной основой для решения жилищных

проблем. Отдельные группы граждан уже обладают определенным капиталом в виде государственных субсидий. Одну из групп составляют военнослужащие. Этой'категории граждан государство предоставляет из федерального бюджета субсидии (сертификаты) на покупку жилья на территории ЧР. Условия предоставления государственных жилищных сертификатов создают реальные перспективы их владельцам для объединения в товарищество собственников жилья (ТСЖ), которое в дальнейшем и будет выпонять роль застройщика.

В заключении следует отметить, что преимущество данной системы состоит в том, что она является наиболее стабильной и устойчивой, достаточно проста и дешева с точки зрения организации. Еще одним преимуществом этой системы в условиях ЧР является отсутствие необходимости требовать от будущего заемщика подтверждения платежеспособности. Действительно, если человек, по официальным документам получающий ежемесячно небольшой доход, исправно каждый месяц в течение нескольких лет вносил более значительную сумму денежных средств, то можно предположить, что он и в дальнейшем сможет делать это.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Особенности управления ЖКХ в ЧР // Конференция Ломоносовские чтения МГУ 17-19 апреля 2006 г. - 0,1 пл.

2. ЖКХ в условиях становления рыночных отношений. Приложение к журналу Теоретические и прикладные проблемы сервиса 2006 г., № 4 - 0,3 п.л.

3. Управление ЖКХ в регионе. М.: Макс Пресс, 2006 г. - 3,4 пл.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N OOS 10 от 01.12.99 г. Подписано к печати 03.11.2006 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ 769. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Докуев, Русланбек Саид-Эбиевич

Введение.

ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Становление и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг

1.2. Организация управления ЖКХ в условиях становления рыночных отношений.

1.3. Основные направления реформирования ЖКХ.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ

ВОСС ГАНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ И ФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1. Оценка состояния экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

2.2. Формирование структур управления ЖКХ в регионах

2.3. Оценка результатов хозяйственной деятельности министерства ЖКХ

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1. Методические подходы к формированию региональных программ развития ЖКХ

3.2. Рекомендации по подготовке инвестиционных предложений для объектов ЖКХ --104 3.3 Предложения по формированию ипотечного кредитования населения в ЧР.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм формирования жилищно-коммунального хозяйства в регионе"

Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны, что во многом связано с обеспеченностью 1раждан благами и услушми отраслей социальной сферы к числу которых относиться и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). ЖКХ представляет собой взаимосвязанный комплекс объектов, который оказывает услуги по обеспечению функционирования жилых объектов на некотором количественном и качественном уровнях. Поэтому, один из аспектов проводимых экономических реформ связан с постепенным повышением роли рыночных механизмов в этой сфере. Данный процесс характеризуется проведенной приватизацией жилья, а также созданием формальных институтов, представляющих интересы потребителя и производителя жилищно-коммунальных услуг. Однако, несмотря в последние годы отмечен существенный рост оплаты услуг ЖКХ населением РФ, данный сектор экономики остается в значительной степени дотационным и как следствие этого не высокие темпы роста качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

Сложившаяся ситуация в сфере ЖКХ осложняется изношенностью основных фондов, что приводит к потерям экономических ресурсов, необходимых для производства многих видов жилищно-коммунальных услуг к числу которых можно отнести сбор бытовых отходов, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, уборку внутриподъездных и придомовых площадей, а также санитарно-гигиеническую очистку жилых зданий и уход за зелеными насаждениями придомовых территорий и т.д. Растет трудоемкость производства коммунальных услуг, увеличивается количество аварий в тепло-, водо- и электросетях, что требует допонительных бюджетных дотаций, в том числе на модернизацию сетей и генерирующих мощностей. Это служит одной из причин неспособности организаций жилищно-коммунального хозяйства обеспечить бесперебойное предоставление лилищно-коммунальных услуг, особенно в зимний период.

Поскольку жилищно-коммунальные услуги являются социально-значимым благом, то финансирование их производства осуществляется с помощью общественного сектора; в России это отнесено к обязательствам местных бюджетов. Однако, в результате фактического отсутствия на уровне местного самоуправления собственных источников доходов, (особенно в депрессивных регионах) происходит недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства. Механизмы привлечения инвестиционных средств в ЖКХ не сформированы, что является допонительным фактором, сдерживающим развитие отрасли. Таким образом, очевидна целесообразность разработки организационно-экономической основы повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства России за счет расширения рыночных механизмов производства жилищно-коммунальных услуг.

В работах отечественных и зарубежных специалистов проблемы организационно-экономической деятельности, которые обеспечивают развитие сферы ЖКХ, рассматриваются в трудах Айдаева Г.А., Бабича A.M., Бессонова О.ЭД Бояренцева Б.И., Вороненкова О.П., Гиттис J1.X., Егорова Е.В., Жильцова E.H., Казакова В.Н., Кибалова Е.Б., Лимоно-ва Л.Э., Макаренко О.В., Потаповой М.В., Поляковского Г., Чернышова JI.H., Чудинова A.C. и ряда других авторов.

Однако в теоретическом, методологическом плане проблемы функционирования и развития организационно-экономического механизма деятельности ЖКХ в условиях кризисной ситуации остались недостаточно разработанными. Значимость и недостаточная разработанность указанных вопросов предопределили выбор темы диссертационной работы.

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является разработка организационно-экономических основ повышения эффективности функционирования ЖКХ России, которая рассматривается автором исследования в качестве одного из факторов социальною развития.

Для реализации данной цели поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть основные тенденции в процессе формирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики;

- провести анализ ор1анизационно-экономических механизмов восстановления социальной сферы и управления ЖКХ в Чеченской Республике и дать предложения по их совершенствованию;

- разработать методические рекомендации по подготовке и реализации региональных программ развития ЖКХ в Чеченской Республике;

- провести анализ отечественного и зарубежного опыта создания различных систем ипотечного кредитования и выработать предложения по формированию модели ипотечного кредитования в Чеченской Республике.

Объектом исследования представлена жилищно-коммунальная сфера в рамках которой обеспечивается процесс производства и оказания услуг по функционированию жилых объектов на некотором качественном уровне.

В качестве предмета исследования выступают организационно-экономические взаимодействия между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг, а также органами государственной власти и местного самоуправления, которые обеспечивают процесс управления данной сферой.

Теоретическая и методологическая основа исследования - труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем рыночной смешанной экономики, экономики переходного периода, экономики общественною сектора, экономики сферы услуг, экономики предприятия, теории менеджмента, организации и планирования на предприятии.

Кроме тою, материалом для исследования послужили действующее федеральное и республиканское законодательство, а также иные нормативно-правовые документы, касающиеся вопросов pe ионального развития, включая целевые программы восстановления и социально-экономического развития Чеченской республики.

Научная новизна. Научная новизна работы состоит в разработке фундаментальных основ для проведения реформ и совершенствованию политики государства в жилищно-коммунальной сфере:

Х Сформулированы основные подходы к реформированию жилищно-коммунального хозяйства в современных российских условиях на основе развития рынка жилищно-коммунальных услуг. Жилье является одним из социально-значимых благ, что предполагает деятельность государства по регулированию рынка жилищно-коммунальных услуг, которое включает в себя разработку мер по совершенствованию управления ЖКХ и подютовку региональных и местных программ его развития с привлечением различных источников финансирования.

Х Рекомендации по совершенствованию управления в ЖКХ направлены на коммерциализацию предоставляемых населению услуг, что дожно быть связано с развитием рынка жилья и выработкой организационных механизмов, обеспечивающих персонифицированный учет объема и структуры потребления данного вида услуг, также разработку на муниципальном уровне кооперационных стратегий развития ЖКХ. Оценка эффективности, которых может осуществляться при помощи таких индикаторов как увеличение прибыли, снижение издержек, сокращение потребности в инвестициях и времени достижения поставленных целей.

Х Подготовлены методические рекомендации по формированию и реализации региональных целевых программ развития ЖКХ, которые дожны базироваться на принципах социального партнерства населения, общественных организаций и органов (федеральной и региональной) власти и местного самоуправления, а реализация организационно-экономического механизма предполагает использование различных форм государственной поддержки для привлечения средств частных инвесторов;

Х Даны предложения по формированию системы ипотечного кредитования в 4P. Создание специализированных некоммерческих организаций позволит аккумулировать разнообразные виды финансовых ресурсов, включая и различные виды государственных жилищных сертификатов, а также разделить риски, возникающие в процессе ипотечного кредитования между большим количеством участников.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейшем реформировании жилищно-коммунального хозяйства, включающего в себя разработку экономических механизмов повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Отдельные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу практической деятельности системы предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства России, а также органов государственной власти, проводящих реформы в данной сфере и регулирующих деятельность организаций и предприятий ЖКХ РФ.

Апробация работы. Основные положения исследования были представлены на конференции Ломоносовские чтения в МГУ им. М.ВЛомоносова (17-19 апреля 2006 года) и Всероссийской научно-практической конференции Проблемы функционирования общественною сектора в трансформационной экономике (25-27 апреля 2006 года) г. Орел.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 3 научные работы общим объемом 3,8 пл.

Логика исследования и структура работы. В соответствии с поставленной целью и ло1 икой исследования работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Первая глава посвящена рассмотрению различных теоретических аспектов влияния ЖКХ на развитие сферы услуг в условиях переходной экономики. Особое место уделено вопросам управления ЖКХ в условиях становления рыночных отношений.

Во второй главе дан анализ организационно-экономических механизмов восстановления и формирования ЖКХ в Чеченской Республике.

В третьей итве диссертации представлены предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-экономических механизмов, обеспечивающих функционирование и дальнейшее формирования ЖКХ в Чеченской Республике.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Докуев, Русланбек Саид-Эбиевич

Заключение

Жилищно-коммунальные услуги оказывают значительное влияние на социальное развитие и обеспечивают воспроизводство трудовых ресурсов их можно рассматривать в качестве социально-значимого блага. Данное обстоятельство определяет границы коммерциализации жилищно-коммунальных услуг. Как отмечается в работе, направления развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе определяются видом жилищно-коммунальных услуг. Как правило, они связаны с услугами по проживанию и жильем как физическим объектом для проживания. Рынок жилья представляет собой один из существенных институтов рыночной экономики. Производство и оказание коммунальных услуг из-за их сетевого характера, напротив больше свойственно для деятельности общественною сектора. В то же время есть некоторые особенности, связанные как с развитием рыночных отношений относительно услуг по проживанию, так и с предоставлением общественным сектором коммунальных услуг. Оказание услуг по проживанию тесным образом связано с рынком жилья. Существование в любом обществе людей с ограниченной трудоспособностью или с ее отсутствием обуславливает решения государства относительно предоставления жилья и оказания услуг по проживанию по ценам ниже рыночных, поскольку это связано с минимальными социальными стандартами, принятыми в государстве. В то же время в секторе коммунальных услуг возможны квазирыночные отношения, например контрактация, когда государственное финансирование коммунальных сочетается с частной организацией их производства.

В то же время, управление ЖКХ, по нашему мнению, в целом основано на формальном выделении двух типов предприятий отрасли: организаций-заказчиков коммунальных услуг и ор! анизаций-нодрядчиков, оказывающих данные услуги. С точки зрения социальных последствий проводимых экономических реформ система управления ЖКХ и применение нормативного подхода позволяют сохранить на некотором количественном и качественном уровне производство и оказание жилищно-коммунальных услуг и избежать допонительного роста социальной напряженности в обществе. Тем не менее, как отмечается в работе, сложившаяся ситуация, когда в роли предприятий-заказчиков и предприятий-подрядчиков в целом выступают организации, принадлежащие одному муниципалитету, зачастую приводят к отсутствию экономических стимулов для развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Это сопровождается противодействием со стороны муниципалитетов появлению реальных квазирыночных отношений в системе ЖКХ за счет развития института кондоминиумов.

Рассмотренная ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве России в переходный период позволяет сделать некоторые выводы.

Поскольку в России жилищно-коммунальное хозяйство оставалось в значительной степени дотационным, предоставление жилищно-коммунальных услуг не было ориентировано на реальные потребности жителей, не были сформированы механизмы привлечения инвестиционных средств в ЖКХ, не осуществляся процесс обновления основных фондов, то была предпринята попытка дальнейшего реформирования отрасли. Был принят новый Жилищный Кодекс, который вступил в силу с 01. 03. 2005. Пока еще нет особых оснований рассматривать сколько-нибудь значимые результаты от вступления в силу нового Жилищного Кодекса, однако предполагается что к потенциальным положительным последствиям следует отнести повышение качества предоставляемых услуг и увеличение прав собственников при управлении жилищным фондом.

В тоже время функционирование жилищно-коммунального хозяйства в России в переходный период свидетельствует о высокой доле общественного сектора в этой сфере экономики. Это обуславливается тем, что услуги ЖКХ представляют собой социально-значимое благо. Однако то обстоятельство, что цена жилищно-коммунальных услуг в ряде случаев не выпоняет своей сигнальной функции, зачастую приводит к снижению качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг, а также к теплоэнергетическим потерям. Поэтому в России постепенно осуществляется рост доли тарифов на услуги ЖКХ, финансируемой за счет населения. Ранее в тарифы не закладывались средства на техническое перевооружение, модернизацию и новые инвестиции, поэтому под частью тарифов, финансируемой населением понимались только затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание. Существуют резервы дальнейшего увеличения тарифов, что связано с включением в состав тарифов затрат на амортизацию или инвестиции.

Проведенный в работе анализ показал, что восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой, принятой в 2001 году правительством Российской Федерации. Основными задачами данной программы являются:

- улучшение условий жизни населения Чеченской Республики;

- создание условий для возвращения населения в места постоянного проживания, прежде всего восстановление жилья;

- восстановление системы жизнеобеспечения в городах и населенных пунктах, в том числе объектов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и спорта, транспорта и дорожного хозяйства, связи, телерадиовещания и печати;

- восстановление базовых отраслей экономики Республики (агропромышленного комплекса, строительной индустрии), а также предприятий машиностроения, легкой, деревообрабатывающей, медицинской промышленности;

- обеспечение занятости трудоспособного населения, в основном в строительстве и сельском хозяйстве.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, ежегодно предусматриваемых законом о федеральном бюджете на ее финансирование. Государственными заказчиками Программы являются федеральные органы испонительной власти.

В качестве примера в работе рассматриваются структуры управления ЖКХ в Республике Татарстан и Чеченской Республике, а также раскрываются некоторые вопросы, связанные с организацией и структурой управления ЖКХ в Адыгее. Таким образом, представляется очевидным, что в Чеченской Республике, в отличие от Татарстана и Адыгеи, управление ЖКХ осуществляется более специализированно, для чего в республике создано специальное министерство. Это позволяет соответствующим подразделениям министерства поностью сосредоточится на жилищно-коммунальной сфере, сфокусировать свое внимание на решении проблем функционирования и реформирования ЖКХ Чеченской Республики.

В диссертационном исследовании отмечается, что прошедшие военные действия поностью разрушили всю инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства республики. Однако в соответствии с поставленными задачами в республике дожна быть создана надежная система в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения ЧР. В этой связи, в работе отмечается, что в 2000 году в республике было создано Министерство жилищно-коммунального хозяйства. Перед МЖКХ стала труднейшая задача - восстановить до основания разрушенный жилищно-коммунальный комплекс Республики. В соответствии с установками Главы Администрации в Чеченской Республике была начата масштабная организационно-производственная работа. Восстанавливались не только традиционные структурные подразделения ЖКХ, но и создавались новые предприятия. Шел процесс тщательного подбора и расстановки руководящих кадров. В настоящее время все структурные подразделения ЖКХ приобрели организационно-правовую форму Государственных Унитарных Предприятий, прошли регистрацию и перерегистрацию в соответствующих органах власти ЧР. В Министерстве была создана комиссия по инвентаризации и учету хозяйства, оставшегося после военных действий, которая выявила картину катастрофическою состояния: вся инженерная инфраструктура находилась в разбитом, аварийном и ветхом состоянии. Известно, что в последние 12 лет, так называемый период мирной жизни в республике не проводились мероприятия по содержанию и ремонту объектов ЖКХ. Перед министерством стояла задача: восстановить и стабилизировать работу всей отрасли, оказать всемерную поддержку тем районам республики, 1де система жизнеобеспечения населения была нарушена в силу известных чрезвычайных обстоятельств.

Очень тяжелая социально-экономическая ситуация в ЧР, как было выявлено во второй главе данной работы, была связана, в том числе, с такими негативными тенденциями, как падение реальных доходов населения и рост их дифференциации в сочетании с отсутствием реальных доходов в региональных и местных бюджетах, что привело к сокращению потребления населением ЧР социальных услуг, ранее предоставлявшихся на бюджетной основе. Это относится к здравоохранению, образованию, жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту. В этой связи необходимо отметить, что еще один аспект, связанный с повышением экономической эффективности управления ЖКХ в Чеченской республике предполагает поиск новых форм взаимодействия между различными объектами при принятии и реализации управленческих решении. Поэтому необходима разработка такой модели перехода к рыночным отношениям в жилищно-коммунальной сфере, которая будет включать в себя государственное поддержку и финансирование программ формирования ЖКХ в республике, в том числе и за счет создания условий для привлечения различных источников частных инвестиций. При этом по мере роста платежеспособного спроса населения дожен идти процесс коммерциализации различных видов предоставляемых ему услуг, что позволит обеспечить возврат вложенных средств частных инвесторов.

Проведенный в работе анализ реализации кооперационных стратегий развития объектов ЖКХ свидетельствует о разнообразии механизмов, лежащих в основе этих стратегий. Так измерение кооперационных эффектов, возникающих при реализации данных механизмов, может осуществляться с помощью системы индикаторов, включающей такие показатели, как увеличение прибыли, снижение (экономия) издержек, уменьшение потребности в инвестициях, сокращение времени реализации целей и т.д. При анализе экономических механизмов кооперации для удобства обычно используются два основных индикатора - прибыль (доход) и затраты, при этом с помощью данных показателей оцениваются синергетические эффекты уменьшения инвестиций и времени. В целях обоснования различных проектов кооперационных структур может быть использован целый спектр экономических методов различной сложности и прочности.

В тоже время, как отмечается в третьей главе работы, в связи с переходом к рыночным финансово-экономическим отношениям, созданием организаций различной формы собственности и подчиненности возникает объективная необходимость постоянной актуализации механизмов по подготовке и реализации региональных программ развития ЖКХ (далее Программа). Механизм реализации Программы базируется на принципах социальною партнерства населения, федеральных органов испонительной власти, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения пономочий и ответственности всех участников Программы. Реализации Программ предусматривает использование различных рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики при рациональном сочетании федеральных, региональных, отраслевых интересов.

Еще раз следует отметить, что при реализации региональных Программ развития ЖКХ финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять в основном за счет собственных средств заказчика, использования ими кредитов государственных и коммерческих банков, эмиссии ценных бумаг и привлечения иностранных инвестиций, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и федерального бюджета. В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов предусматривается допонительное использование внебюджетных средств заинтересованных хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

Приобретение жилья в кредит является не только основной формой решения жилищной проблемы, но и сферой экономической деятельности, ключевую роль в которой играют банковские и другие кредитные структуры.

Таким образом, проведенные нами в работе оценки основных систем ипотечного кредитования позволил определить ряд существующих проблем, сдерживающих их успешное применение. В работе делается вывод, что наиболее приемлемой в условиях ЧР будет система стройсбережений, которая, по нашему мнению, является одной из самых мно1 ообещающих для внедрения в России.

Преимущество данной системы заключается в том, что она является наиболее стабильной и устойчивой, достаточно проста и дешева с точки зрения организации. Еще одним преимуществом этой системы в условиях ЧР является отсутствие необходимости требовать от будущего заемщика подтверждения платежеспособности. Действительно, если человек, но официальным документам получающий ежемесячно небольшой доход, исправно каждый месяц в течение нескольких лет вносил более значительную сумму денежных средств, то можно предположить, что он и в дальнейшем сможет делать это.

Следует также отметить, что формируемая в ЧР система ипотечного кредитования дожна учитывать имеющийся международный опыт, но без поной абсолютизации его. Одна из ключевых проблем - недоступность ипотечных кредитов для групп населения не только с низкими доходами, но и даже со средними. Отсутствие догосрочной ресурсной базы у банков для предоставления ипотечных кредитов. Для массового внедрения моделей догосрочного ипотечного кредитования банк дожен обладать денежными средствами, привлеченными на такой же длительный срок. Впоне понятно, что сегодня все еще сохраняется недоверие жителей ЧР в целом к банковской системе. Единственный выход в данном случае - это финансирование со стороны федерального бюджета, привлечение средств местных бюджетов и целевое финансирование специальных фондов. Однако в дальнейшем система ипотечного кредитования дожна опираться на депозиты граждан, привлечение финансовых ресурсов банков-кредиторов и крупных инвесторов.

В то же время, как отмечается в работе, сегодня развитие и внедрение ипотечных программ в тех или иных pe ионах зависят от субъективных факторов - наличия или отсутствия политической воли у руководства региона. Масштабы ипотечною кредитования дожны определяться объективной экономической ситуацией в регионе, наличием платежеспособною спроса на жилье и, соответственно, его предложения. В то же время роль органов власти на всех уровнях на начальном этапе становления ипотечного кредитования является исключительно важной. Решение жилищной проблемы и координация деятельности всех субъектов рынка жилья зависят от деятельности как федеральных, так и региональных органов испонительной власти. Отсутствие необходимых мер, исходящих со стороны государственных органов в формировании реальных экономических механизмов для обеспечения устойчивой финансовой базы ипотечных отношений на основе имеющихся внутренних ресурсов. Действительно, в последнее время существуют бюджетные средства, которые можно было бы использовать для формирования ипотечной системы в ЧР.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Докуев, Русланбек Саид-Эбиевич, Москва

1. Ансофф И. Стратегическое управление. М., Экономика, 1989.

2. Антонов А.Н., Морозова JI.C. Основы современной организации производства. М.: Дело и сервис, 2004.

3. Анфилатов B.C. Системный анализ в управлении / В.С.Анфилатов, А.А.Емельянов, А.А.Кукушкин. М.: Финансы и статистика, 2002.

4. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. М., 'IЕИС, 2003.

5. Баканов Т.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 1995.

6. Басовский JI.E. Маркетинг: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2001.

7. Бекина Т.Д. Финансово-экономические проблемы развития жилищного сектора // Проблемы прогнозирования. М., 1996. Вып. 1.

8. Беренс В., Хавранек П. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М., 1995.

9. Берлин А. Планирование капитальных вложений на предприятии в условиях инвестиционного кризиса / А.Берлин, А.Арзямов // Проблемы теории и практики управления. -2001. -№3.

10. Бессонова О.Э. Жилье: рынок и раздача / Под ред. Т.И.Заславской. Новосибирск: Наука, 1993.

11. Биндиченко Е.В., Платонова H.A. Состав и структура сферы услуг // Сфера услуг: проблемы и перспективы развития. Т. 1. М.: ВЕГА ИНТЕЛ, 2000.

12. Бойко Т.М. Мой дом моя крепость? // ЭКО. Новосибирск. 1995. № 8.

13. В новой стратегии жилищной политики упор делается на рыночные механизмы // Труд. 2000.17 мая.

14. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991.

15. Вороненкова О.В. Инвестиционные решения для домашних хозяйств. М., МГУ, 2003.

16. Вороненкова О.В. Ипотечный кредит как фактор экономического роста России. М., МГУ, 2003.

17. Гиттис JI.X. Проблемы жилья: разнообразие подходов и решений. М.: Моск. гос. юрн. ун-т, 1994.

18. Глущенко К.П., Кибалов Е.Б. Программа Жилище: критический взгляд // ЭКО. Новосибирск, 1996. № 12.

19. Голубков Е.П. Основы маркетинга. М.: Софит. 1999.

20. Гончаров В.В. В поисках совершенства управлении: Руководство для высшего управленческого персонала. М.: МП Сувенир, 1994.

21. Горемыкин В.А. Планирование на предприятии. М.: Филинъ, 1999.

22. Губанов С. Производительные силы: переход к технотронной эпохе // Экономист. 2002, № 7.

23. Дифференцированный подход к реформе жилищно-коммунального хозяйства. М., 1997.

24. Дойл П. Маркетинг-менеджмент и стратегии. Сиб., Питер, 2002.

25. Ефремов B.C. Стратегическое планирование в бизнес-системах. М.: Финпресс, 2001.

26. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейскою опыта и реформы в России. РАН Ин-т соц.-экон. проблем, Ин-т Евроград. СПб.: Наука, 1998.

27. Жилищная проблема в современной Великобритании: Научно-аналитический обзор /Рос. акад. наук. ИНИОН; Клеман Н.М. 1994.

28. Жилищная экономика / Пер. с англ.; Ред. Г.Поляковский. М.: дело, 1996.

29. Жилищное законодательство России: Сб. норм. док. с коммент. / Сост. Д.В.Примаков. М.: Агенство Бизнес-информ, 1998.

30. Жилищный кодекс РСФСР. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

31. Жильцов E.H. Социальная политика: эффекты и обеспечение // Известия СПб. Университета экономики и финансов, 2003, № 4.

32. Завюродняя A.A. Маркетинговое планирование: анализ моделей управления. СПб, Питер, 2002.

33. Зайнашева З.Г. Формирование организационно-экономического механизма сферы платных услуг в регионе. М., 'ГЕИС, 2004.

34. Зайцев H.J1. Экономика, организация и управление предприятием. М.: ИНФРА-М, 2004.

35. Иванов Г.П. От банкротства к финансовому оздоровлению. М.: ЮНИТИ, 1994.

36. Ильин А.И., Синица J1.M. Планирование на предприятии: Учеб. пособие. Минск, ООО Новое знание, 2000. Ч. 1,2.

37. Калянов Г.Н. Теория и практика реорганизации бизнес-процессов. М., Синтег, 2002.

38. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. М.: Олимп-Бизнес, 2003.

39. Кибалов Е.Б. Жилищная проблема Сибири: специфика и стратегия решения. РАН, Сиб. отд., Новосибирск, 1995.

40. Кожухар В.М. Основы теории организации. М.: Дашков и К, 2004.

41. Колесников С.Н. Стратегия бизнеса. М.: Издательско-консультационная компания Статус-Кво, 1999.

42. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации / Отв. ред. В.Б.Исаков. М.: Юрайт, 1999.

43. Концепция федеральной целевой программы Свой дом // Экономика строительства. М., 1996. №7.

44. Косарева Н.Б., Страйк Р. Создание системы ипотечного жилищного кредитования в России / М.: Ин-т экономики города, 1995.

45. Котлер Ф. Управление маркетингом. М., Экономика, 1980.

46. Кэмпбел Д. и др. Стратегический меггеджмент. М.: Проспект, 2003.

47. Лобов Ф.М. Оперативное управление производством. Ростов-на-Дону, Феникс, 2004.

48. Луков В. Роль государства в рыночной экономике. Формирование экономической политики. Российский экономический журнал. 1999, № 9.

49. Любанова Т.П., Мясоедова Л.В., Олейникова Ю.А. Стратегическое планирование на предприятии: Учеб. пособие. М.: Изд-во Приор, 2001.

50. Магомедов Ш.М. Предпринимательство в России: теория и практика.

51. Маннаггов Р.Г. Сфера услуг в стратегии муниципального развития // Тезисы доклада на конференции Сервис большого города. Уфа, 1999.

52. Методические рекомендации по организации жилищного строительства с использованием механизма муниципальных заимствований. Министерство строительства Московской обл., ООО Инвестиционный департамент, 1999.

53. Минцберг Г., Куинн Дж.Б., Гошал С. Стратегический процесс. СПб.: Питер, 2001.

54. Нгуегг Ван Минь, Переверзев М.П. Вопросы современного менеджмента: программно-целевая ориентация. Тула, изд-во ТГПУ, 2001.

55. Новицкий А.Г. Организация производства на предприятиях. М.: Финансы и статистика, 2002.

56. Организация производства на предприятиях / Под ред. О.Г.Туровца, Б.Ю.Сербиновского. Ростов-на-Дону: Изд. центр Март, 2002.

57. Пчелинцев О. На пороге жилищной реформы // Вопросы экономики. 1993. № 7.

58. Рынки недвижимости и развитие городов: реформа и международная практика: Сб. ст. / Ред. Л.ЭЛимонов. СПб., 1994.

59. Самочкин В.Н. Гибкое развитие предприятия. Анализ и планирование АНХ при Правительстве РФ. М.: Дело, 1999.

60. Современные Соединенные Штаты Америки: Энцикл. справ. М.: Политиздат, 1988.

61. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 1999.

62. Социально-экономическое положение городов и районов Московской обл. за 1998 г.: Стат. сб. М., 1999.

63. Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. М., 2000.

64. Томпсон-мл. A.A., Стрикленд Дж. Стратегический менеджмент. М.: Вильяме, 2003.

65. Управление ор1анизацией: Учеб. М.: ИНФРА-М, 2000.

66. Управление производством / Под ред. проф. Н.А.Саломатина. М.: ИНФРА-М, 2001.

67. Фатхутдинов P.A. Организация производства: Учеб. М.: ИНФРА-М, 2000.

68. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Ось-89,1999.

69. Филипов Ю.В., Авдеева Г.Г. основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.

70. Фридмен М. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. М. Ин-т всемирною банка, 1994.

71. Харрисон Г.С. Оценка недвижимости. М. РОО. 1994.

72. Чернышев Б. Менеджмент в сервисной экономике // Проблемы теории и практики управления. 2004, № 1.

73. Чернышов J1.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: Проблемы. Перспективы. М.: Междунар. центр фин.-экон. развития, 1996.

74. Чудинов A.C. Жилищная политика и реформа оплаты жилья // Жилье и коммунальное хозяйство. 1995. № 7.

75. Экономика и организация предпринимательской деятельности в сфере сервиса / Под ред. А.Г.Новицкого. М.: Про-Пресс, 2001.

76. Экономика недвижимости: Учеб. пособие / Под ред. В.И.Ресина. М.: Дело, 1999.

77. Экономическая стратегия фирмы / Под ред. А.П.Градова, СПб., Спецлитература, 2002.

78. Яковлев В.А. Финансирование жилищною сектора Санкт-Петербурга: проблемы, решения, содействие Всемирного банка // Гуманитарные науки. СПб., 1996, № 1.

Похожие диссертации