Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Иванов, Игорь Геннадьевич
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях"

На правах рукописи

Иванов Игорь Геннадьевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация: муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре государственного и муниципального управления Государственного университета управления.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Семкина О.С.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук профессор.

Кирилова А.Н.;

кандидат экономических наук Самосудова Н.В.

Ведущая организация:

Московский государственный университет сервиса

Защита состоится 30 марта 2006 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета Института государственного и муниципального управления ГУУ, ауд. А-319.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного Университета Управления.

Автореферат разослан 28 февраля 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.212.049.12,

кандидат экономических наук, доцент

И.А.Острина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Проводимые в Российской Федерации реформы привели к кардинальным структурным преобразованиям как в экономике страны в целом, так и в отдельных ее отраслях. В настоящее время успешность экономического развития в среднесрочной перспективе напрямую связана с устойчивым функционированием жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), сохраняющего ввиду своей социальной направленности высокую инерционность сложившихся методов управления и систем функционирования хозяйствующих в нем субъектов.

В основе инфраструктурных кризисных явлений, охвативших жилищно-коммунальное хозяйство, лежат высокий износ основных фондов, сохраняющийся остаточный принцип финансирования развития, реконструкции и текущего содержания объектов ЖКХ, несбалансированность спроса и предложения на рынке жилищно-коммунальных услуг, недостаточная платежеспособность населения, низкое качество жилищно-коммунального обслуживания, имеющие место административные барьеры, препятствующие активному вхождению малого и среднего бизнеса в эту сферу.

Актуальность вопроса об экономическом положении жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований и механизме регулирования предоставления жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне резко повышается в условиях реформы местного самоуправления. Специфика жилищно-коммунального комплекса состоит в том, что предприятия и организации, входящие в этот сектор экономики, территориально рассредоточены и находятся в сфере пономочий органов местного самоуправления. Повышение качества и устойчивого предоставления ^ жилищно-коммунальных услуг, обеспечение надежности функционирования

коммунальных систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики, ликвидация декларируемой убыточности отрасли, создание условий для повышения конкурентоспособности предприятий составляют перечень целей и задач, решение которых необходимо решить органам местного самоуправления в процессе реформирования ЖКХ.

РОС НАЦИОНАЛЬН А , БИвЛИОГЕКА

Основными способами достижения поставленных целей и задач дожны стать: формирование рыночных конкурентных подходов к организации управления жилищно-коммунальным комплексом в муниципальных образованиях; переход на договорные отношения и формирование конкурентной среды; создание эффективной системы регламентов взаимодействия между производителями жилищно-коммунальных услуг, потребителями этих услуг и органами местного самоуправления, что позволит создать рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечит оптимальное соотношение между стоимостью и качеством предоставляемых услуг.

Степень разработанности темы. Социально-экономическое развитие муниципальных образований и регионов требует более комплексного изучения муниципальных систем предоставления жилищно-коммунальных услуг с целью повышения эффективности использования коммунальных ресурсов и снижения нерациональных издержек. Это обуславливает необходимость выбора стратегических целей и тактических шагов по реформированию ЖКХ, обоснования механизмов регулирования тарифов на услуги коммунальных предприятий при организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения муниципальных образований.

Региональные и муниципальные аспекты организации управления жилищно-коммунальным комплексом и динамика развития рынка жилищно-коммунальных услуг рассматривались в работах таких известных учёных как Будунова И.И., Гакин И.Г., Давидович В.Г., Зотов В.Б., Ионас Б.Я., Кирилова А.Н., Панибратов Ю.И., Пивоваров В.Ф., Серов В.М., Сиваев С.Б., Талонов A.B., Файнберг А.И., Фалькевич H.A., Хачатрян С.Р. Чернышов JI.H. и др. Проблемы регулирования деятельности предприятий ЖКХ нашли отражение в работах Грабового П.Г., Карасева A.B., Кулакова Ю.Н., Квачадзе Р.Г., Ряховской А.Н., Таги-Заде Ф.Г., Филимонова C.JI. и др. Исследованию становления системы местного самоуправления посвящены труды Велихова JI.A., Замотаева A.A., Говоренковой Т.М., Зотова В.Б., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.

Несмотря на значительное количество научных публикаций, многие теоретические и методические аспекты организационно-экономического развития ЖКХ муниципальных образований требуют допонительных исследований с учетом выбора моделей территориального управления коммунальной инфраструктурой, использования различных форм государственно-частного партнерства и привлечения ресурсов малого и среднего бизнеса. Сложность решения проблемы на муниципальном и региональном уровнях во многом определяется установленными действующим законодательством принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, ростом числа муниципальных образований, необходимостью единства или разграничения коммунальной инфраструктуры на муниципальном уровне. Необходимость глубокого исследования особенностей конкретных инструментов и механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях определила выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.

Целью исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях.

Поставленная цель работы обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- анализ и классификация жилищно-коммунальных услуг с учетом характера их потребления и способов их предоставления;

- оценка текущего состояния и качества системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях;

обобщение зарубежного опыта предоставления жилищно-коммунальных услуг и оценка возможностей его применения в России;

- построение модели выбора системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании;

разработка методического подхода к выбору экономически целесообразных систем теплоснабжения как одного из элементов жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании;

- разработка рекомендаций по повышению эффективности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг. ,

Объектом исследования является жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые в муниципальных образованиях.

Предметом исследования является система взаимоотношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и российских специалистов в области муниципального управления и планирования развития территории, законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации; субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы и развития системы местного самоуправления.

В процессе исследования использованы методы системного анализа, построения дерева проблем, а также методы обобщения, индукции и дедукции.

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомстата РФ по реформе ЖКХ за период 1991-2004 гг.; аналитические материалы Росстроя, отчетные данные муниципальных предприятий ЖКХ, справочно-аналитические материалы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании научно-методических подходов и рекомендаций по оптимизации системы предоставления жилищно-коммунальных услуг с учетом территориальных факторов развития муниципального образования.

Получены новые научные результаты:

- уточнены особенности и типология жилищно-коммунальных услуг, определяющая степень общественного, колективного и индивидуального потребления, а также способы их предоставления;

- обоснованы пути демонополизации жилищно-коммунальных услуг исходя на основе приватизационных процессов и развития конкурентной среды в сфере предоставления их услуг;

выявлены особенности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг и сформулированы требования к обеспечению их качества в муниципальных образованиях при определении их территориальных границ;

- разработана модель выбора рациональной схемы теплоснабжения на основе проведения расчетных оценок себестоимости услуг в зависимости от присоединенной мощности и протяженности тепловых сетей до потребителя;

обоснован методический подход к формированию тарифа на коммунальные услуги на территории муниципального образования на основе определения издержек и формирования рациональных систем предоставления услуг с привлечением малого и среднего бизнеса;

- разработан организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании, основанный на определении параметров развития коммунальной инфраструктуры с учетом формирования производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значение научных результатов для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методического подхода к организации системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании. Полученные автором научные результаты позволяют систематизировать и обобщить комплекс соответствующих методов принятия решений по выбору рациональных схем коммунальной инфраструктуры и могут быть использованы руководителями и специалистами в области ЖКХ, организаций муниципального, регионального и федерального уровней при разработке программ реформирования ЖКХ и повышения эффективности и качества

предоставления услуг, а также органами местного самоуправления при формировании системы предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления и менеджмента организации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на Международных конференциях Актуальные проблемы управления (Москва, 2004, 2005 г.), Четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (Москва, 2004 г.), Международной научно-практической конференции Наука-сервису (Москва, 2005 г.) и др.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,9 п.л. В работах изложены методические основы формирования нового организационно-экономического механизма предоставления жилищно-коммунальных услуг

Объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав и списка литературы. Текст изложен на 139 страницах и содержит 7 рисунков, 10 таблиц. Список литературы включает 125 наименований.

Структура работы

Введение

Глава 1. Научно-методические основы и особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг.

1.1. Характеристика и типология жилищно-коммунальных услуг.

1.2. Анализ механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг.

1.3. Общественное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг.

1.4. Анализ зарубежного опыта предоставления жилищно-коммунальных

Глава 2. Система функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

2.1. Тенденции развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Методы формирования муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание.

2.3. Инфраструктура рынка жилищно-коммунальных услуг

Глава 3. Повышение эффективности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

3.1. Методы организации системы предоставления коммунаных услуг теплоснабжения при реформированиии местного самоуправления.

3.2. Повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов и потребителей услуг.

3.3. Внедрение локальных систем отопления как фактор повышения качества предоставления услуг.

3.4. Критерии качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Выводы и предложения

Список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований направлены на повышение эффективности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение их качества и надежности за счет совершенствования экономических отношений в подотраслях ЖКХ, открытости рынка этих услуг для частного бизнеса, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилых помещений.

Под системой предоставления жилищно-коммунальных услуг в исследовании понимается совокупность экономических отношений между предприятиями, органами местного самоуправления, обеспечивающими производство и организацию в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, и населения Ч потребителей этих услуг.

Пономочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают: создание и финансирование муниципальных предприятий и учреждений, формирование и размещение муниципального заказа, установление тарифов на предоставляемые ими услуги, регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Развитие реальных конкурентных отношений выступает одной из ключевых задач реформы ЖКХ, решение которой позволит повысить качество предоставляемых услуг, снизить непроизводительные издержки, повысить

привлекательность отрасли для частного бизнеса. В то же время рынок жилищно-коммунальных услуг определяется структурой и характером конкурентной среды, что во многом зависит от типа муниципального образования.

Анализ сложившейся системы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования выявил следующие характерные особенности:

- комплексность услуг, то есть одновременное предоставление нескольких их видов;

- принадлежность к группе жизнеобеспечивающих услуг, как для отдельного индивидуума, группы потребителей, так и для всего населения муниципального образования;

- социальная значимость, то есть равнодоступностью для всего населения в определенном нормативе потребления;

- низкая взаимозаменяемость предоставляемых услуг;

- соблюдение характеристик надежности и безопасности для проживания.

Специфика жилищно-коммунальных услуг заключается в отсутствии

возможности для производителя индивидуализировать потребление услуги и, соответственно, оплату ее стоимости. Производитель не имеет реального выбора, предоставлять ли услугу только тем, кто за нее платит, или всем желающим. Критерии рынка оказываются недостаточными для определения требуемых объемов предложения жилищно-коммунальных услуг, их оптимальной цены, не позволяют предотвратить потребление услуги индивидуумом, который нарушает условия сдеки или вообще в нее не вступает. В итоге поставщик коммунальной услуги не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей.

Совершенствование персонифицированного учета и регулирования потребления жилищно-коммунальных услуг создает возможность индивидуализировать их оплату, контролировать рациональное использование, формировать механизмы, стимулирующие повышение эффективности их производства, обеспечивают условия для привлечения малого и среднего бизнеса и, следовательно, для реализации в сфере ЖКХ конкурентных механизмов в поном объеме.

В зависимости от формы потребления коммунальных услуг, деятельность в коммунальном хозяйстве целесообразно разделить на три основных типа, что представлено на рисунке 1. Проведенное в работе исследование типологии жилищно-коммунальных услуг и их классификации по технологическим параметрам показывает реальную возможность развития конкурентных отношений в сфере предоставления жилищных услуг и серьезные технологические ограничения, возникающие при производстве и предоставлении коммунальных услуг, которые сдерживают развитие конкуренции в этой сфере.

Из-за особой значимости жилищно-коммунальных услуг для всего населения в той или иной форме осуществляется контроль за различными их характеристиками. Прежде всего, государственные или муниципальные органы управления осуществляют унификацию перечня этих услуг. На следующем этапе производится нормирование и стандартизация этих услуг по количеству и качеству. На последнем этапе осуществляется регулирование тарифов и общественный контроль за их уровнем на единицу оказанной услуги для обеспечения доступности услуг в соответствии с нормативами потребления.

Анализ динамики объемов услуг ЖКХ показал, что расходы предприятий отрасли за 2004 г., связанные с производством и предоставлением жилищно-коммунальных услуг, составили по основным видам деятельности 982 мрд. руб., что на 9% больше, чем в 2003 г.

Рисунок 1- Типология коммунальной деятельности

Суммарный объем и структура предоставленных жилищно-коммунальных услуг за 2004 г. приведены на рисунке 2.

механизированная

уборка прочив услуги

Рисунок 2 - Структура выпоненных работ (услуг) в ЖКХ для всех групп потребителей за 2004 г., мрд. руб.

Важнейшим элементом муниципального жилищно-коммунального комплекса выступает теплоэнергетическое хозяйство. Анализ статистических данных показал, что распределение числа котельных по физическому износу составляет соответственно: до 30% износа - 28,1 тыс. (или 37% от их числа^ 31-65% - 41,9 тыс. (или 54%), 65-70% - 7 тыс. (или 9%), т.е. более половины от общего числа котельных в Росси требуют капитального ремонта или модернизации. Протяженность тепловых сетей достигает 141 тыс.км. Удельный вес тепловых сетей с физическим износом от 31% до 70% составляет порядка 73%. При этом модернизация и замена ветхих тепловых сетей, по данным Росстроя, ежегодно осуществляется в объеме 8,6 тыс. км, что составляет 6% от общей их протяженности.

Исследование деятельности предприятий по предоставлению коммунальных услуг в муниципальных образованиях показало, что система предоставления услуг теплоснабжения является наиболее проблемной из-за постоянного роста тарифов. При этом вновь сформированные органы местного самоуправления дожны будут регулировать и пересматривать тарифы на услуги, базируясь на формировании рациональных систем жизнеобеспечения территории. В связи с этим в диссертации выделены аспекты, требующие особого внимания с точки зрения определения величины себестоимости в зависимости от протяженности тепловых сетей до потребителя. Данное исследование проведено на примере муниципального унитарного предприятия Энергетик в Павлово-Посадском районе Московской области. Разброс установленной мощности в обслуживаемых предприятием котельных составляет от 41,0 Гкал в час, до 0,2 Гкал в час. Срок эксплуатации некоторых из них составляет в настоящее время более 30 лет, при этом коэффициент полезного действия некоторых из них находится за пределами допустимого. В настоящее время общее количество котельных в Павлово-Посадском районе Московской области составляет 38 единиц.

В работе исследованы формы зависимости потребляемой мощности от различных технико-экономических показателей тепловых сетей. В частности, рассматривались зависимости между установленной мощностью котельных, протяженностью сетей и присоединенной мощностью объектов на основе исследования линейной, логарифмической и степенной функций. Наилучшей была признана следующая зависимость (модель):

у-1,533

У = 1,2291

где У- величина присоединенной мощности, Гкал,

Х1 - величина установленной мощности, Гкал,

Х2 - протяженность сети, м.

Проведенное тестирование модели по ^-критерию и /-статистике показало ее работоспособность и актуальность.

По результатам проведенных в диссертации расчетов были получены показатели зависимости себестоимости от установленной мощности и протяженности сетей, представленные на рисунке 3.

Себестоимость поставки тепловых ресурсов

-Установленная мощность 0,25 Пил

Х Установленная мощность 0,5 Гкал Установленная мощность I Гнал Установленная мощность 1,5 Гкал

-Установленная мощность 2 Гкал

ЧХ Установленная мощность 2 Гкал

1 -> Установленная мощность 3 Гкал

Установленная мощность 4 Гкал

Средняя величина I Гкал поставляемой I тепловой энергии, руб Средняя величина 1,5 Гкал поставляемой тепловой энергии, руб

50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 Рясетоанме до истребителя, м

Рисунок 3 - Динамика себестоимости поставки тепловых ресурсов

График позволяет проводить анализ и выявлять необходимость изменения системы предоставления тепловых ресурсов для конкретного потребителя. При этом ориентиром стоимости одной единицы тепловой энергии является средний тариф в конкретном муниципальном образовании. Величина затрат по доставке тепловых ресурсов до конкретного потребителя в зависимости от расстояния представлена возрастающими затратами, величина среднего тарифа установлена постоянной на определенный временной период. Точка их пересечения является критерием, который показывает экономическую целесообразность подключения конкретных потребителей к поставщику тепловых ресурсов или выбор альтернативной, более рациональной локальной системы теплоснабжения потребителей в разрезе конкретного муниципального образования или близко расположенных муниципальных образований.

При этом вся система теплоснабжения муниципального образования может представлять систему составных инфраструктурных элементов, которые,

исходя из параметров локальных систем теплоснабжения, могут обслуживаться на конкурсной основе малыми предприятиями.

Важной проблемой при формировании новых органов местного самоуправления является обеспечение согласованной тарифной политики в пределах территориально близко расположенных муниципальных образований. В этой связи в работе выделен перечень проблем, характерных для

формирования жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, и ее влияние на установление тарифов для населения.

В диссертации разработан организационный механизм обеспечения '

системы предоставления коммунальных услуг в муниципальном образовании, предусматривающий поэтапную разработку производственной и инвестиционной программы предприятий (рисунок 4). В диссертации показано, что состояние муниципальных предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ, требует срочных капитальных вложений на капитальный ремонт, восстановление, модернизацию, реконструкцию или строительство новых сооружений на основе формирования внутриотраслевого баланса инвестиций. Разработанный механизм позволяет решить целевую задачу на основе данных о потребностях, качестве и себестоимости предоставляемых услуг, осуществить адресную поддержку муниципальных предприятий путем введения раздельного учета себестоимости каждой услуги ЖКХ для обеспечения возможности их предоставления на конкурсной основе, привлечь малые предприятия для оказания ЖКУ.

Решение данных вопросов также возможно путем акционирования имущественных комплексов муниципальных унитарных предприятий в рамках формирования целевых муниципальных программ при сохранении за администрациями муниципальных образований контрольного или поного 5

пакета акций, что позволит повысить ответственность предприятий ЖКХ за конечные результаты своей деятельности и увеличит их инвестиционную Х

привлекательность.

Рисунок 4 - Организационная схема обеспечения системы предоставления коммунальных услуг в муниципальном образовании

Для уточнения показателей, координации, контроля и корректировки хода выпонения программы в диссертации предложена система индикаторов оценки системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, представленная в таблице 1. Введение предложенной системы позволит объективно оценивать уровень качества предоставляемых услуг.

Таблица 1 - Система индикаторов оценки предоставления ЖКУ

Предмет оценки Индикаторы оценки

1. Степень удовлетворения запросов потребителей в услугах ЖКХ. 1 1 Степень комфортности условий проживания. 1.2. Сбалансированность спроса и предложения на рынке ЖКУ 1.3 Надежность, бесперебойность и безопасность потребления ЖКХ. 1.4 Востребованность допонительных услуг ЖКХ

2 Качество предоставления услуг ЖКХ и культура обслуживания потребителей 2 I Наличие жалоб, заявок, претензий потребителей 2.2. Наличие аварий, нанесенного ущерба. 2 3 Время выпонения заявок, устранения аварий

3. Учет и регулирование потребления коммунальных ресурсов 3.1. Наличие нормативной базы. 3.2. Наличие квартирных приборов уче1а и регулирования расхода воды, тепла и т.д. 3.3. Наличие домовых приборов учета расхода ресурсов. 3 4. Наличие энергосервисных билинговых компаний.

4. Состояние инфраструктуры ЖКХ. 4 1 Уровень физического и морального износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. 4 2 Степень обновления фондов

5. Уровень оплаты населением услуг ЖКХ. 5 1 Доля платежей населения в процентах от суммы фактических издержек 5 2 Соблюдение федеральных стандартов 5 3. Доля оплаты услуг ЖКХ в совокупном семейном доходе

6. Финансирование субсидий и льгот на оплату услуг ЖКХ 6 1 Объем средств, выделяемых из бюджетов на предоставление населению установленных льгот и субсидий. 6 2 Количество семей, получающие субсидии и льготы.

7 Вклад в валовой региональный (муниципальный) продукт. 7 1 Ежегодный рост в процентах

8. Инвестиции в коммунальную инфраструктуру 8.1. Объем инвестиций, направленных в коммунальную инфраструктуру на замену, модернизацию и реконструкцию объектов 8 2 Структура инвестиций, направленных в коммунальную инфраструктуру. 8 3. Наличие механизмов привлечения инвестиций 8 4.Степень инвестиционной привлекательности ЖКХ.

В связи с реформой ЖКХ и местного самоуправления наиболее актуальным вопросом является повышение качества предоставляемых услуг и снижение их себестоимости при непосредственном участии и взаимодействии органов испонительной власти, предприятий и организаций ЖКХ, общественных объединений граждан и производителей услуг в муниципальных образованиях. Согласно действующему законодательству собственники жилых помещений имеют право выбора поставщика жилищно-коммунальных услуг, если они организовали ТСЖ, ЖСК, TOC или общественную организацию, в противном случае они обслуживаются назначенными управляющими компаниями. Зарубежный опыт показывает, что в условиях формирования новых экономических отношений между субъектами рынка возрастает роль общественных организаций, однако механизмы участия общественных организаций в регулировании деятельности предприятий ЖКХ на муниципальном уровне практически не представлены.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Предложенная типология жилищно-коммунальных услуг на основе уточнения степени общественного, колективного и индивидуального потребления позволяет выявить необходимость и возможность демонополизации коммунальных систем потребления за счет идентификации по степени индивидуализации. Демонополизация сферы потребления жилищно-коммунальных услуг позволит устранить противоречие между индивидуальными способами потребления и монопольным характером производства и обеспечить равнодоступность всех поставщиков к рынку жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях а также создать конкурентную среду в наиболее монополизированной в настоящее время сфере.

2. Выявленные особенности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг связаны, прежде всего, с территориальной организацией населения, что приводит к нивелированию показателей в рамках муниципального образования. Как следствие, при установлении единого тарифа на жилищно-коммунальных услуг в рамках муниципального

образования одна группа населения за субсидируется счет другой. В диссертации предложен реальный механизм персонификации оплаты жилищно-коммунальных услуг, направленный на повышение эффективности функционирования этих систем

3. Для систем централизованного теплоснабжения, обеспечивающих наибольшую долю среди платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, построена экономико-статистическая модель взаимосвязи основных технико-экономических показателей и определено их влияния на эффективность системы в целом. Она учитывает влияние расстояния и установленных мощностей в системах теплоснабжения на себестоимость предоставляемых услуг.

4. Предложенный автором методический подход к обоснованию тарифа на коммунальные услуги на территории муниципального образования, основанный на выравнивании экономических потерь на производство и поставку коммунальных услуг, позволяет формировать экономические границы муниципальных образований, обладающих едиными коммунальными системами.

5. Предложенный в работе механизм квантирования систем предоставления жилищно-коммунальных услуг позволяет формировать экономически рациональные системы и использовать в них возможности малого и среднего бизнеса.

6. Разработанный в диссертации организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг, включающий в качестве основного элемента обоснование параметров развития коммунальной инфраструктуры с учетом формирования производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса позволяет формировать муниципальные целевые программы социально-экономического развития территорий.

7. Для обеспечения инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий ЖКХ необходимо проведение инвентаризации и паспортизации объектов, анализ технико-экономических показателей, выявление дефицита услуг, расчет потребностей в ресурсах, разработка и

реализация инвестиционных проектов с учетом стратегического плана развития муниципального образования. В этих условиях инвестиционная политика в жилищно-коммунальном комплексе состоит в объединении и координации действий предприятий ЖКХ, частных инвесторов, учреждений, заинтересованных в развитии инвестиционной деятельности и реализации инвестиционных проектов.

Список основных публикаций по теме диссертации

1. Иванов И.Г. Обоснование объемов финансирования работ по содержанию домовладения органами местного самоуправления - Орел, Материалы научно-практической конференции (24-26 апреля 2002 года), 2002. 0.25 п.л.

2. Иванов И.Г. Анализ основных схем кредитования жилищного строительства.- М.: ГУУ. Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления - 2003. - 0.25 п.л.

3. Иванов И.Г. Анализ зарубежного опыта в ЖКХ. - М.: ГУУ Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления - 2004. - 0.3 п.л.

4. Иванов И.Г. Повышение эффективности услуг теплоснабжения - М.: ГУУ Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления - 2005. - 0.25 п.л.

5. Иванов И.Г. Приоритетные направления (сектора) жилищно-коммунального хозяйства для развития малого предпринимательства // Вестник университета.- 2005.- №3. - 0.4 п.л.

6. Иванов И.Г. Критерии качества предоставления жилищно-коммунальных услуг // Вестник университета №3 (14) - М.: ГУУ, 2005. - 0.2 п.л.

7. Иванов И.Г. Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях //Вестник университета .-2005,-№3. - 0.3 п.л.

Подп. в псч. 27.02.2006. Формат 60x90/16. Объем 1,5 п.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ №190.

ГОУВПО Государственный университет управления! Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

1\1ЪБ~ 4 735

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иванов, Игорь Геннадьевич

Введение.

Глава 1. Научно-методические основы и особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг

1.1. Характеристика и типология жилищно-коммунальных услуг.

1.2. Анализ механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг.

1.3. Общественное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг.

1.4. Анализ зарубежного опыта предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Глава 2. Система функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг

2.1. Тенденции развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Методы формирования муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание.

2.3. Инфраструктура рынка жилищно-коммунальных услуг.

Глава 3. Повышение эффективности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

3.1. Методы организации системы предоставления коммунальных услуг теплоснабжения при реформировании местного самоуправления.

3.2. Повышение эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов и потребителей услуг.

3.3. Внедрение локальных систем отопления как фактор повышения предоставления услуг.

3.4. Критерии качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях"

Актуальность темы диссертационного исследования. Последствия проводимых в Российской Федерации реформ привели к кардинальным структурным преобразованиям как в экономике страны в целом, так и в отдельных ее отраслях. Смена экономической модели государства привела к затяжному кризису, противоречивостью предпринимаемых мер и реструктуризации валового внутреннего продукта и вследствие этого -снижением уровня жизни населения. В этих условиях не избежала кризиса и жилищно-коммунальная сфера национальной экономики, сохраняющая ввиду своей социальной направленности высокую инерционность сложившихся методов управления и систем функционирования хозяйствующих в ней субъектов.

В основе инфраструктурного кризиса, охватившего жилищно-коммунальное хозяйство России, лежит: высокий износ основных фондов (более 60%), сохраняющийся остаточный принцип бюджетного финансирования, развития и текущего содержания объектов ЖКК (около 30% от потребности), наличие у населения большого количества льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (около 60% населения), снижение платежеспособности населения и низкий уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (около 50% от затрат).

При создании условий для устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо учитывать социальную направленность работы отрасли в целом, с одной стороны, и экономическую эффективность технологических решений.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства - один из тех вопросов, который вонует абсолютное большинство населения муниципальных образований. На протяжении уже многих лет этот вопрос находится в центре общественного внимания, является одним из приоритетных направлений экономической политики государства, регулярно освещается в средствах массовой информации. Стоит отметить, что общий фон обсуждения, является довольно негативным. Несмотря на принимаемые усилия, результаты весьма скромны, а ситуация в ЖКХ в целом ухудшается, что вызывает в обществе отрицательный резонанс. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг, обеспечение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики, ликвидация декларируемой убыточности отрасли - вот далеко не полный перечень задач, которые необходимо решить в рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Решение большинства из них невозможно без достижения определенного уровня конкуренции. Именно формирование конкурентной среды в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг позволит создать рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечит оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. Однако состояние конкурентной сферы напрямую зависит от уровня развития предпринимательства, в первую очередь, в его малых и средних формах. В отличие от большинства других отраслей городского хозяйства, где уровень развития предпринимательства уже достаточно высок, как, например, в торговле, общепите, строительстве, уровень развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города остается на крайне низком уровне. Учитывая, что деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства города имеет ярко выраженную специфику для того, чтобы предприниматель смог выйти на этот рынок, ему необходима помощь со стороны города. Таким образом, представляется целесообразным разработка и реализация целенаправленной государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Именно этим объясняется актуальность выбранной темы.

Выпонение важнейших задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства - перевод отрасти в установленные сроки на режим безубыточного функционирования, демонополизация производственных структур с четким, экономически обоснованным разделением их функций, создание условий для конкуренции и перехода на договорные отношения между заказчиками, подрядчиками и поставщиками коммунальных услуг в целях повышения качества обслуживания населения и снижения издержек требует дальнейшего развития рыночных отношений и экономической направленности управления на всех уровнях отрасли. В первую очередь, необходимо внедрять ресурсосберегающее управление за счет повышения научно-технического уровня производства, чему способствует совершенствование системы договорных отношений с субъектами различной организационно-правовой формы при наличии государственного контроля.

Реформы в отрасли дожны сопровождаться настойчивым поиском возможностей сохранения издержек за счет использования новейших технологий, повышающих надежность и договечность внутридомовых и внешних инженерных систем, обеспечивающих сохранность и более качественный ремонт зданий и коммуникаций. Выпонение такого рода требований - непременное условие конкурсного отбора подрядчиков и поставщиков коммунальных услуг. Зарубежная и отечественная практика показала, что без создания современной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и внедрения приборного контроля за поставляемыми водо-, тепло- и другими ресурсами невозможного достичь самоокупаемости отрасли и упорядочить систему оплаты коммунальных услуг. Такого рода мероприятия создадут финансовые и материальные условия для существенного повышения качества коммунальных услуг на уровне установленных стандартов, снижения их себестоимости за счет роста производительности труда, ликвидации непроизводительного расхода и потерь дорогостоящих ресурсов как важнейшего условия перехода на новую систему оплаты жилья и его обслуживания.

Важное социальное значение имеет смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

С этой целью предусматривается плавное изменение тарифов с учетом роста реальных доходов граждан, упорядочения жилищных субсидий, учет изменений в оценке прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины, усиление адресной направленности выделяемых компенсационных средств.

Установленные сроки проведения реформы и поного отказа отрасли от государственных дотаций многим кажутся трудно выпонимыми, даже нереальными. Ведь в настоящее время расходы на коммунальные услуги в местных бюджетах достигают 60-80%. Дожны быть завершены работы по оснащению зданий, строений помещений и других объектов, занимаемых предприятиями, организациями и учреждениями бюджетной сферы, приборами учета потребления электроэнергии, тепла, газа и воды. Это позволит сэкономить средства и направить их на развитие жилищного фонда, обеспечение стандартных коммунальных услуг.

Выпонить намеченную программу, безусловно, не легко, но это веление времени и в сложившейся в стране ситуации единственный путь вывода отрасли из кризиса.

Степень разработанности проблемы. Социально-экономическое развитие муниципальных образований и регионов требует более комплексного изучения муниципальных систем предоставления жилищно-коммунальных услуг с целью повышения эффективности использования коммунальных ресурсов и снижения нерациональных издержек. Это обуславливает необходимость выбора стратегических целей и тактических шагов по реформированию ЖКХ, обоснования механизмов регулирования тарифов на услуги коммунальных предприятий при организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения муниципальных образований.

Региональные и муниципальные аспекты и динамика развития рынка жилищно-коммунальных услуг рассматривались в работах таких известных учёных как Будунова И.И., Гакин И.Г., Давидович В.Г., Зотов В.Б., Ионас Б.Я., Кирилова А.Н., Панибратов Ю.П., Пивоваров В.Ф., Серов В.М., Сиваева С.Б., Талонов А.В. Файнберг А.И., Фалькевич Н.А., Хачатрян С.Р. Чернышев JI.H. и других специалистов.

Проблемы регулирования деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в работах Грабового П.Г., Карасева А.В., Кулакова Ю.Н., Квачадзе Р.Г., Ряховской А.Н., Таги-Заде

Ф.Г., Филимонова C.JI. и других. Исследованию жилищно-коммунальных аспектов при реформировании системы местного самоуправления посвящены труды Велихова JI.A., Замотаева А.А., Говоренковой Т.М., Зотова В.Б., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и других.

Несмотря на значительное количество научных публикаций, многие теоретические и методические аспекты организационно-экономического развития ЖКК муниципальных образований требуют допонительных исследований с учетом выбора моделей территориального управления коммунальной инфраструктурой, использования различных форм государственно-частного партнерства и привлечения ресурсов малого и среднего бизнеса. Сложность решения проблемы на муниципальном и региональном уровнях во многом определяется установленными действующим законодательством принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, ростом числа муниципальных образований, необходимостью единства или разграничения коммунальной инфраструктуры на муниципальном уровне.

Необходимость глубокого исследования особенностей конкретных инструментов и механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях определила выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.

Целью исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях.

Поставленная цель работы обусловила необходимость решения в ходе исследования следующих взаимосвязанных задач:

- анализ и классификация жилищно-коммунальных услуг с учетом характера их потребления и способов их предоставления;

- оценка текущего состояния и качества системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях; обобщение зарубежного опыта предоставления жилищно-коммунальных услуг и оценка возможностей его применения в России;

- построение модели выбора системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании;

- разработка методического подхода к выбору экономически целесообразных систем теплоснабжения как одного из элементов жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании;

- разработка рекомендаций по повышению эффективности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Объектом исследования является жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые в муниципальных образованиях.

Предметом исследования является система взаимоотношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях.

Методология и методы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и российских специалистов в области муниципального управления и планирования развития территории, законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации; субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы и развития системы местного самоуправления.

В процессе исследования использованы методы системного анализа, построения дерева проблем, а также методы обобщения, индукции и дедукции.

Научная новизна диссертационной работы диссертационной работы состоит в обосновании научно-методических подходов и рекомендаций по оптимизации системы предоставления жилищно-коммунальных услуг с учетом территориальных факторов развития муниципального образования

Основные научные результаты исследования, выносимые на защиту:

- уточнены особенности и типология жилищно-коммунальных услуг, определяющая степень общественного, колективного и индивидуального потребления, а также способы их предоставления;

- обоснованы пути демонополизации жилищно-коммунальных услуг исходя на основе приватизационных процессов и развития конкурентной среды в сфере предоставления их услуг; выявлены особенности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг и сформулированы требования к обеспечению их качества в муниципальных образованиях при определении их территориальных границ;

- разработана модель выбора рациональной схемы теплоснабжения на основе проведения расчетных оценок себестоимости услуг в зависимости от протяженности тепловых сетей и присоединенной мощности до потребителя; обоснован методический подход к формированию тарифа на коммунальные услуги на территории муниципального образования на основе определения издержек и формирования рациональных систем предоставления услуг с привлечением малого и среднего бизнеса; разработан организационно-экономический механизм предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании, основанный на определении параметров развития коммунальной инфраструктуры с учетом формирования производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса.

Значение научных результатов для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методического подхода к организации системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании. Полученные автором научные результаты позволяют систематизировать и обобщить комплекс соответствующих методов принятия решений по выбору рациональных схем коммунальной инфраструктуры и могут быть использованы руководителями и специалистами в области ЖКХ, организаций муниципального, регионального и федерального уровней при разработке программ реформирования ЖКХ и повышения эффективности и качества предоставления услуг, а также органами местного самоуправления при формировании системы предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления и менеджмента организации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на Международных конференциях: Актуальные проблемы управления, 2004 год, Актуальные проблемы управления, 2005 год (г.Москва), научно-практической конференции Орловского государственного технического университета 2002 год (г.Орел), четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса (г. Москва Московский гуманитарный университет) 2004 год, международной научно-практической конференции Наука -сервису (г.Москва ) 2005 год.

Объём диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и списка литературы. Текст изложен на 139 страницах и содержит 7 рисунков и 10 таблиц. Список литературы насчитывает 125 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванов, Игорь Геннадьевич

1. Анализ международного опыта свидетельствует об отсутствии единственно приемлемой модели формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и финансирования различных инфраструктурных проектов. В большинстве развитых стран, не смотря на наличие большой доли частного жилого фонда, государство осуществляет регулирование деятельности лестественных монополий через специализированной структуры.

2. Для России в большей мере подходит опыт рассмотренных стран с развивающейся и переходной экономикой по формированию рынка муниципальных заимствований, для чего необходимо определить цели, которые дожна достичь новая структура, и исходя из них определить те функции, которые она дожна на себя взять. Это относится к таким функциям, как подготовка и оценка проектных предложений, возможность брать на себя кредитный риск, мониторинг реализации проекта, функции по сбору платежей, выделение субсидий для реализации проектов развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

3. Необходимо поощрять конкуренцию в предложении жилищно-коммунальных услуг предприятиями различных форм собственности. Для этого у нынешних собственников инженерных сетей дожны быть реальные механизмы управления собственностью и ее перераспределению в случае неэффективного использования муниципального имущества и ресурсов.

4. Для повышения эффективности муниципальных систем предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям необходимо создать действенный механизм оценки социально-экономического уровня предоставляемых услуг в условиях многообразия форм собственности на жилищный фонд.

5. Создание эффективной системы предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям необходимо создать действенный агоритм разделения их на составные части (квантирование), влияя на которые мы сможем повысить ее эффективность в целом.

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1 Методы организации системы предоставления коммунальных услуг теплоснабжения при реформировании местного самоуправления

Каждая тепловая сеть муниципальных образований является по существу уникальная по своим характеристикам и эксплуатационным параметрам. В табл. 2 представлены общие характеристики муниципальных котельных Павлово-Посадского района Московской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Жилищный коммунальный сектор - это отрасль хозяйства, быстрый и безболезненный переход которой к рыночным отношениям, внедрение в практику жилищного хозяйства новых рациональных форм управления жилищным фондом, а также улучшение его функционирования являются важными факторами, обусловливающими успех выхода из кризиса в этом секторе экономики. В перспективе, при успешном осуществлении реформ, этот сектор может стать одним из локомотивов увеличения темпов роста российской экономики. Ведь доля жилищно-коммунального хозяйства в общей стоимости основных фондов соответствует 25% стоимости основных фондов всей страны.

Работа с потребителями услуг и контроль за качеством поставляемых услуг - прерогатива муниципальных органов власти, которые совместно с региональными органами отвечают за соблюдение сроков подготовки жилищно-коммунального комплекса к функционированию в осеннее -зимний период. Обеспечение социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг относится к пономочиям субъектов Российской Федерации совместно с федеральным центром.

В соответствии с Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к вопросам местного уровня. В условиях трансформации государственной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, ЖКК муниципальных образований больше не является объектом государственного управления.

Огромную важность Закон приобретает для обеспечения нормального функционирования ЖКК. В настоящее время производственная и финансово-хозяйственная деятельность муниципальных предприятий ЖКК находится под жестким контролем органов управления муниципальных образований, которые фактически являются их владельцами, передав им в хозяйственное ведение основные фонды ЖКХ. К пономочиям местного самоуправления отнесено тарифное регулирование жилищно-коммунальных услуг, что является одним из основных административных методов управления муниципальными предприятиями ЖКХ.

Таким образом, проводимая реформа местного самоуправления предполагает возложение ответственности за функционирование систем жизнеобеспечения на вновь сформированные органы местного самоуправления. При этом возникает ряд проблем, решение которых позволит либо ускорить реформу ЖКК, либо практически иметь негативные последствия при достигнутых результатах.

В соответствие с этим на вновь создаваемые муниципалитеты возлагаются функции по координации производственной деятельности предприятий ЖКК. В то же время целями проводимой реформы отрасли являются приватизация и переход предприятий на рыночные отношения, что дожно позволить муниципалитетам, в свою очередь, максимально освободиться от несвойственных им функций производственного характера. Сегодня создана развитая инфраструктура жизнеобеспечения, включающая муниципальный жилищный фонд, котельные, обеспечивающие как население, так и объекты бюджетной сферы, водозаборы, очистные сооружения канализации, инженерные сети и объекты газоснабжения. Обслуживают объекты инженерной инфраструктуры специализированные предприятия ЖКХ МУП Теплосети и МУП Водоканал. Для технического облуживания жилищного фонда и объектов социальной сферы создаются муниципальные предприятия, которые могут обслуживать поселения и муниципальные районы, причем радиус обслуживания может быть значителен.

В настоящее время муниципальные образования создаются с правом рассмотрения и утверждения экономически обоснованных тарифов на ЖКУ. Действующая методика определения экономически обоснованных тарифов, основанная на принципе формирования для одного предприятия единого тарифа, т.е. расходы рассчитываются в целом на предприятие, не выделяя отдельно каждый населенный пункт. Доходная часть также определяется на все предприятие, исходя из общих объемов реализации услуг. При этом в расчетах тарифов не выделяются рентабельные и нерентабельные объекты.

Нами в работе предложен организационно-экономический механизм управления эффективностью муниципальных систем предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, предложенный механизм выделения отдельных частей систем предоставления жилищно-коммунальных услуг позволяет выделять элементарные их части - квантирование.

Основная причина убыточности заключается в непоном использовании производственных мощностей котельных и тепловых сетей, поскольку проектные мощности объектов теплоснабжения строились с учетом перспективного развития и наращивания объемов. Как показывает анализ, коэффициент использования мощностей не удовлетворяет предъявляемым сегодня требованиям, необходима модернизация с целью повышения экономичности оборудования. Затраты на эксплуатацию нерентабельных котельных могут покрыться за счет тех объектов предприятий, которые приносят прибыль. Частично из собственных источников дохода, частично за счет инвестиционной составляющей тарифа, привлекая допонительные бюджетные средства и аккумулируя прибыль рентабельных котельных в муниципальных образованиях предприятие будет выпонять мероприятия по реконструкции убыточных котельных.

В этих условиях вновь сформированные органы местного самоуправления дожны будут пересмотреть тарифы на ЖКУ на территории своих муниципальных поселений в соответствии с действующим законодательством. При этом по экономическим, социальным и политическим соображениям муниципальные образования не станут покрывать убытки от содержания объектов ЖКХ, расположенных на других территориях.

Решение этой проблемы может прогнозироваться следующим образом.

Муниципальное образование, имеющее на своей территории прибыльные объекты ЖКХ, получит возможность снизить действующий тариф, а муниципалитет, которому достанутся нерентабельные объекты, вынужден либо увеличивать тариф, либо дотировать предприятия из своего бюджета. Таким образом, часть муниципальных образований будет дотационной.

Другим решением этой может быть создание муниципалитетом собственных муниципальных предприятий ЖКХ. В то же время сохранение в целостности существующей производственной системы жилищно-коммунального комплекса муниципального района при ее реформировании (изменение форм собственности предприятий ЖКХ и новый менеджмент) позволят оптимизировать (сократить) все виды затрат на производство и поставку ЖКУ, эффективно использовать оборудование и ремонтный персонал, проводить на первом этапе единую тарифную политику независимо от того в каком муниципалитете территориально расположено то или иное предприятие ЖКХ.

Создание в каждом муниципалитете самостоятельного муниципального предприятия ЖКХ может привести к нерациональным издержкам, увеличению управленческого и линейного персонала, вынужденному расширению и неэффективному использованию парка техники, сети и площадей производственных баз и к повышению суммарных затрат на производство ЖКУ.

Следующей проблемой является аккумулирование и инвестирование денежных средств в модернизацию и реконструкцию нерентабельных объектов. Передача прав по установлению тарифов на ЖКУ вновь создаваемым муниципалитетам может привести к тому, что тарифы за один и тот же набор ЖКУ для разных населенных пунктов будут отличаться в несколько раз.

При реализации реформы местного самоуправления для предприятий ЖКХ могут быть возможны несколько вариантов регулирования тарифов.

Может возникнуть ситуация, когда введение в рамках дифференцированного подхода к установлению тарифов на ЖКУ по муниципалитетам приведет к необходимости его структурного разделения на несколько отдельных хозрасчетных предприятий в создаваемых муниципальных образованиях. Разукрупнение существующих муниципальных предприятий ЖКХ будет иметь положительный эффект, если вводимые дифференцированные тарифы на ЖКУ обеспечат достаточно поное покрытие затрат по каждому объекту ЖКХ. Не изменяя принципу единого тарифа для одного предприятия, оставить за предприятиями право поставлять ЖКУ по единому для всех муниципалитетов тарифов, что требует принятия на межмуниципальном уровне нормативных актов, регулирующих порядок его установления.

Также может быть рассмотрена ситуация, когда вновь сформированные органы местного самоуправления добровольно делегируют свои пономочия в области тарифного регулирования вышестоящим органам. При этом может вводиться новое понятие экономически обоснованных тарифов, в виде усредненного тарифа в рамках одного предприятия, но действующего на территории нескольких муниципальных образований.

Нами рассмотрена только часть проблем связанных с реализацией функций органов местного самоуправления.

Новые проблемы рассмотрены в законе Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. В соответствии с этим Законом муниципальные образования дожны иметь программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (т.е. программы строительства и модернизации), которые дожны разрабатываться в увязке с Генеральным планом. Это одна проблема, которая требует привлечения финансовых ресурсов.

Принятый закон сформулировал только основы регулирования тарифов, а механизмы взаимодействия, его порядок между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления требуют методической и нормативной проработки, в первую очередь, на федеральном уровне (статья 4).

Следует отметить, что в законе ряд пономочий органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления в содержательном плане предусматривал ряд пономочий (определение метода регулирования, системы критериев, определяющих доступность для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, согласование производственных программ и.т.д.). Такое изложение пономочий сразу же потребовало подготовки Положения о взаимодействии этих органов комментариев по Положению. Таким образом, может быть создана ситуация, которая требует жесткой регламентации взаимодействия этих органов. Нам представляется, что очень актуальна задача подготовки рекомендаций, практических пособий по разработке, формированию и реализации жилищно-коммунальной политики в муниципальном образовании. Требуется также незамедлительное решение вопросов о реализации основных положений Жилищного кодекса. В первую очередь необходимо разграничить права собственности на жилые дома, что требует проведения инвентаризации, стоящего на балансе муниципальных предприятий жилищного фонда, выделения и регистрации права муниципальной собственности на квартиры и комнаты, как объекты жилищных прав; снять с баланса на принадлежащие им дома, прекратить права муниципальных организаций на земельные придомовые участки; как объекты общей долевой собственности. Также требуется более четкая регламентация порядка проведения общего собрания собственников по выбору способа управления домом.

В сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг необходимо разработать новые, соответствующие требованиям ЖК РФ типовые договоры найма и социального найма, договоры на содержание и ремонт многоквартирных домов, разработать типовые договоры между собственниками коммунальной инфраструктуры (органами местного самоуправления) и коммунальными предприятиями, поставщиками и потребителями коммунальных услуг, собственниками жилищного фонда и управляющей организацией, договор на управление многоквартирным домом, заключаемый по результатам конкурса.

В основу построения эффективной структуры управления жилищным и коммунальным комплексами дожно быть положено рациональное разделение функций между собственником (или организациями, упономоченными выступать от лица собственника), профессиональной управляющей организацией, подрядными жилищно-эксплуатационными и коммунальными ресурсоснабжающими организациями. Разделение функций заказчика и подрядчика в современных условиях при управлении жилищным фондом наиболее эффективно путем создания ТСЖ.

Основную цель функционирования ЖКК можно сформулировать, как обеспечение эффективного, устойчивого и надежного механизма функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества ЖКУ в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения.

Для эффективного решения проблемы предоставления качественных услуг необходимо создать механизм постоянного мониторинга, измерения и улучшения качества предоставляемых услуг. В такой постановке вопроса штрафные санкции за несоблюдение качества ЖКУ не являются самоцелью органов контроля и носят ограниченный характер. Принципы, заложенные в основу данного подхода, соответствуют современной идеологии международной системы стандартов качества, важнейшие из которых - это ориентация на потребителя (население), процессный подход, обратная связь и др. Оценивать качество в первую очередь дожен потребитель. Жильцы могут наделить правом выражать их колективное мнение выбранного ими представителя - эксперта. Но также необходим эксперт со стороны управляющей организации, который дожен проводить постоянный мониторинг изменения качества предоставляемых услуг. Такой экспертный метод измерения качества является наиболее справедливым и напрямую отражает мнение потребителей. Создание ЕИРЦ дожно осуществлять функции обратной связи.

Применение разработанных рекомендаций позволит реально повлиять на сложившуюся ситуацию в отрасли.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Иванов, Игорь Геннадьевич, Москва

1. Жилищный кодекс Российской Федерации

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Постановление Правительства от 17.09.2001 № 675 О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы

4. Закон Российской Федерации от 25.09.98 № 158-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности

5. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса

6. Закон Российской Федерации от 04.07.91 № 1541-1 О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации

7. Указ Президента РФ № 432 от 29 марта 1996 г. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов

8. Указ Президента РФ № 425 от 28 апреля 1997 г. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

9. Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97 № 528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

10. Ю.Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

11. Постановление Правительства РФ № 707 от 18 июня 1996 г. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг

12. Постановление Правительства РФ № 621 от 26 мая 1997 г. О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

13. Постановление Правительства РФ от 02 августа 1999 г. № 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002 2010 годы

15. Приказ Госстроя РФ от 20 августа 1996 г. № 17-113 Об утверждении положения О формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве

16. Приказ Госстроя РФ от 11 декабря 1997 г. № 17-132 Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в российской федерации

17. Приказ Госстроя России от 21.04.03 № 142 Об утверждении Порядка проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задоженности предприятий жилищно-коммунального комплекса

18. Закон города Москвы от 11.03.98 № 6 Основы жилищной политики в городе Москве

19. Постановление Правительства Москвы от 24.08.93 № 813 О порядке управления жилыми домами, находящимися в колективной собственности, и передаче домов в управление товариществам собственников помещений

20. Постановление Правительства Москвы от 04.06.96 № 465 О нормативах Москвы по эксплуатации жилищного фонда

21. Постановление Правительства Москвы от 16.04.96 № 349 О дальнейшем совершенствовании отношений по управлению строениями, находящимися в общей собственности

22. Постановление Правительства Москвы от 01.07.97 № 497 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

23. Постановление Московской городской Думы от 13.05.98 № 48 Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы

24. Постановление Правительства Москвы от 15.08.2000 № 634 О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве

25. Постановление Правительства Москвы от 22.05.2001 г. № 464 О проекте Концепции содержания, эксплуатации, ремонта и восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

26. Постановление Правительства Москвы от 25.09.2001 года № 865-ПП О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития

27. Распоряжение Мэра г. Москвы от 27.03.2000 г. № 320-рм (д) О положении Об управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы

28. Распоряжение комитета муниципального жилья от 23.12.98 № 347 О предоставлении ассоциациям товариществ собственников жилья пономочий на осуществление деятельности, связанной с развитием самоуправления в жилищной сфере в г. Москве

29. Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 22.04.99 г. №1294-р Об утверждении примерного договора на управление объектами нежилого фонда в кондоминиуме, находящемся в государственной собственности г. Москвы

30. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования Ч М.: Юго-Восток Ч сервис, 2003

31. Ансофф И. Стратегическое управление. М.:Экономика, 1989

32. Аукуционек С. Убыточное производство в российской промышленности Вопросы экономики, 1996. №11

33. Багриновский К.А. Современные методы управления технологическим развитием. -М.: Рос. Полит, энциклопедия (РОССПЭН), 2001

34. Банков И. Инвестиции в отраслях ТЭК и естественных монополиях //МЭиМО, 1998. -№1

35. Будунова И.И. Экономическая эффективность реконструкции промышленных предприятий//-М.: Стройиздат, 1966

36. Ватник П.А. Статистические методы управления производством. -М., Статистика, 1978

37. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства М.-Л. 1928

38. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. -М.: фонд Институт экономики города, 2002

39. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России, М. фонд Институт экономики города, 2002

40. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования //Вопросы экономики, 1995.-№ 4

41. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования //Вопросы экономики, 1995.-№ 4

42. Вишневский Ю.А. Практика управления муниципальным унитарным предприятием // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2003

43. Воков И. М. Проектный анализ: финансовый аспект / И. М. Воков, М. В. Грачева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТЕИС, 2000

44. Вольфсон B.JI. и др. Реконструкция и капитальный ремонт жилых и общественных зданий: Справочник производителя работ 2-е изд.-М.: Стройиздат, 1999

45. Высоцкий JI.JI. Словарь-справочник инновационного менеджмента / Новосибирского Государственного архитектурно-строительного университета. Новосибирск, 2000

46. Гакин И.Г. Основы экономики, организации и планирования строительства // Учебное пособие М., 1986

47. Глазунов С.Н. Фактор собственности в проблеме реформирования ЖКХ// Свое дело. 2003. - №3 (74). - www.svoedelo.umd.ru

48. Говоренкова Т.М. Основы муниципальной деятельности. -М.: Термика-М, 2004

49. Гордеев Д.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг /Гордеев Д.П/ Жилищное право № 4 2002

50. Городов О.А., Мочанов А.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации О товариществах собственников жилья/ Фонд Институт экономики города. М.,1998

51. Грабовой П.Г., Кулаков Ю.Н., Жуков Н.Н., Кирилова А.Н., Квачаидзе Р.Г. и др. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом / Под общ. Ред. П.Г. Грабового Ч М.: Изд-во АСВ. 2004

52. Давидович В.Г. Расселение в городах М.,1968

53. Дронов А.А. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования// Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. № 7. 2001

54. Думашов Ю.В. Ремонт жилых и общественных зданий. М.: Стройиздат, 1987

55. Егоров A.JI. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы// Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. № 11- 2002

56. Егоров A.J1 Аналитическая записка О товариществах собственников жилья Ссыка на домен более не работаетm md/cont.htm

57. Жилищная экономика: Пер. с англ. / Под ред. Г.Поляковского; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М.: Издательство "Дело", 1996

58. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000. М.: Госстандарт России, 2000

59. Иванеев А.И. Налогообложение компаний и предприятий с участием иностранных инвестиций. М.: Международный центр научного и финансового развития, 1997. - 125с.

60. Игнатов В.Г., Батурин J1.A. и др. Экономика социальной сферы: учебное пособие. Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2001

61. Инструкция по оценке и нормированию неучтенных расходов воды в системах коммунального водоснабжения. М.: Госстрой РФ, 2000

62. Ионас Б.Я. Экономика строительства//М.: Стройиздат, 1989

63. Казанов Ю.Н., Баланов В.А. Система управления качеством услуг на предприятии коммунальной энергетики // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. № 2. 2002. ч. 1

64. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика/ Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2002

65. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства Ч М.: Ось-89, 2003

66. Карасев А.В. Нормирование и планирование накладных расходов в строительстве // М.: Стройиздат, 1988

67. Карлик А.Е. Региональное регулирование деятельности предприятий -субъектов естественных монополий. Спб.: Изд-во С-пб. гос университета экономики и финансов, 1999. - 50 с.

68. Касатонов В. Ю. Проектное финансирование: мировой опыт и перспективы для России / В. Ю. Катасонов, Д. С. Морозов, М. В. Петров. М.: Анкил, 2001

69. Квачадзе Р.Г. Характеристика жилого сектора г.Москвы / Экономика итехнология: Сб. научных статей. Вып. VIII. М.: РЭА им. Плеханова, 1999

70. Кирилова А.Н. Жилищная политика в условиях рыночных отношений и задачи и механизмы реализации. М.: УРСС, 1999

71. Кирилова А.Н. К вопросу о сбалансированности воспроизводственной политики в сфере жилья. Сборник научных трудов Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики, Выпуск № 4, -М: ИРЭИ, 2002

72. Кирилова А.Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления института собственников жилья. Сборник научных трудов Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики РАЕН: -М, 2002

73. Кирилова А.Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Выпуск № 2, -М.: Прометей, 2000

74. Кирилова А.Н., Кабалинский А.И. оценка доходности кондоминиумов и задачи жилищно-коммунальной реформы на уровне товариществ собственников жилья. Выпуск № 2, -М.: Прометей, 2000

75. Кирилова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде.// Аудит и финансовый анализ, ЗАО л1С: Компьютерный аудит -М.:, 2003

76. Ковалевский А.Р. Что вы дожны знать о финансах своего города. -М. фонд Институт экономики города, 2003

77. Конопляник JI.A. Законы о концессиях и разделе продукции есть //Энергия: экономика, техника, экология, 1996. №5.

78. Котов В. Организация государственных (муниципальных) концессий и экономическая безопасность //Экономист, 2000. №5.

79. Кочегаров А.Д., Мусинова Н.Н., Садыков А.С. Управление ресурсосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебноепособие/ ГУУ. -М.,2002

80. Кунахович А.И. Привлечение частного капитала в муниципальную систему водоснабжения и водоотведения в России. Водоснабжение и санитарная техника, 1999. № 4

81. Лукьянчикова Н.П. Естественные монополии: проблемы реформирования в переходной экономике. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997.-24 с.

82. Наладка систем централизованного теплоснабжения: Справ, пособие/ И.М.Сорокин, А.И.Кузнецов, JI.M. Александров, Л.А.Рогов.- М.: Стройиздат, 1979.- 224 с.92.0'Саливан А. Экономика города: Учебное издание; Пер. с англ. В. П. Пипейкина. М.: ИНФРА-М, 2002

83. Панибратов Ю.П. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве (-М., АСВ,2000), Управление в строительстве (-М., АСВ, 2001. 2-е изд.)

84. Пивоваров В.Ф. На службе жилищно-коммунального хозяйства // Чистый город. 1998. - N 3

85. Повышение эффективности эксплуатации, ремонта и реконструкции зданий. Сб. научных трудов / Акад. Коммун. Хозяйства им. К.Д. Памфилова; (Научная редакция А.И. Костриц,, С.Н. Нотенко). М.: ОНТИ АКХ, 1990

86. Популярная экономическая энциклопедия / Гл. ред. А. Д. Некипелов. -М.: Большая российская энциклопедия, 2001

87. Разъяснения о применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. М.: Госстрой РФ, 2000

88. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива// ЖКХ. М.:, 2003. - № 3

89. Рокецкая Г.А., Цыганов В.Г. Иностранные инвестиции в Российской Федерации: правовая форма, часть 1. Тюмень: Изд. Тюменского госуниверситета, 2000. - 254 с.

90. Руководство по вопросам жилищных кондоминиумов в странах с переходной экономикой. Европейская экономическая комиссия ООН, -М. 2003

91. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004

92. Садыков А.С. Управление ресурсосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве. Учебное пособие. -М.: ГУ У, 1999

93. Садыков А.С., Смирнов В.А., Минасян В.А. Организация управления коммунальным хозяйством крупного города. -М.: Стройиздат, 1990

94. Сборник нормативных документов по рациональному расходованию питьевой воды и приему сточных вод в канализационную сеть ( по материалам Госсстроя России ). М.: Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения, 2001

95. Серов В. М., Фалькевич Н. А., Организация управления в строительстве (объединения, тресты, СМУ), М., 1974.Словарь современной экономической теории Макмилана / Пер. с англ. А. Пивоварова. М.: ИНФРА-М, 1997

96. Смирнов А.О., Коноков Д.Г. Организация концессий в целях привлечения инвестиционных ресурсов в дорожную отрасль. Доклад в Федеральной дорожной службе России. -М: ИНИОР, 1998.-231 с.

97. Смирнова Н.В. Опыт развития концессий во времена НЭПа в Сибири и на Дальнем Востоке. М.: Экономика, 1998. - 216 с.

98. Соловьёва Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №1, 2003 г. часть I, -М., 2003

99. Строительные нормы и правила. Жилые здания: СниП 2.08.01-89: Утв. Госстроем СССР. Взамен СниП 2.08.1-85. Изд. Стройиздат М., 1998

100. Таги-Заде Ф.Г. Энергоснабжение городов -М.: Стойиздат, 1980

101. Талонов А.В. Рыночные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. СПб., 1997

102. Таран В.А., Удалов Ф.Е., Горнев А.З., Удалов О.Ф. Современные приоритеты развития промышленности в России. Нижний Новгород: Изд. Нижегор. Гос. Универ., 1999. - 124 с.

103. ПЗ.Файнберг А. И. и др. Экономика, организация и планирование городского электрического транспорта. -М.: Транспорт, 1987

104. Филимонов С.Д., Шешко Г.Ф. Комментарий к новому жилищному кодексу М.: МЦФЭР, 2005

105. Хачатрян С.Р., Кирилова А.Н. Методические основы формирования системы индикативных показателей реформы ЖКХ. Сборник научных трудов Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики, Выпуск № 4, -М: ИРЭИ, 2002

106. Иб.Хачатрян С.Р., Фаерман Е.Ю., Пинегина М.В. Методы анализа и моделирования современных процессов внедрения современных технологий в управление жилищным фондом. // Аудит и финансовый анализ, ЗАО 1С: Компьютерный аудит -М., 2002

107. Цапелик В.Е. Регулирования естественных монополий //Общество и экономика, 1996.-№ 8

108. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие. -СПб.: СПбГИЭА, 1999

109. Чернышов JI.H Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве: Монография. -М.: Книжный мир, 1998

110. Чернышов JT.H. Управление жилищно-коммунальным хозяйством России. Монография. -М.: АСВ, 2003

111. Чернышов JI.H. Жилищно-коммунальное хозяйство Германии и России на рубеже веков. -М.: Госстрой России, 2000

112. Чернышов JI.H. Стратегия развития ЖКХ в 2000-2003 гг. (практику на заметку). Часть 2. -Екатеринбург, 2000

113. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России / Сборник методических материалов по реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. СПб.: Вести, 1995

114. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учеб. Для техникумов / Р.И. Орлова, JI.K. Зайцев, А.З. Пронин. М. Стройиздат, 1988.-271 с.

115. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. -М.: Агент Пресс, 1996

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм реформирования жилищно-коммунального комплекса в условиях Крайнего Севера
• Формирование конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг малых муниципальных образований
• Организационно-экономический механизм управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования
• Организационно-экономический механизм формирования жилищно-коммунального хозяйства в регионе
• Формирование и реализация организационно-экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Самара