Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона

Баландина, Екатерина Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Баландина, Екатерина Владимировна
Место защиты	Нижний Новгород
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона"

На правах рукописи

Баландина Екатерина Владимировна

О 3 СЕ И 2000

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика п.5.18)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2009

Диссертация выпонена на кафедре экономики и менеджмента Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ульяновского государственного технического университета (ГОУВПОУГТУ).

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Кондратьева Мария Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Дмитриев Михаил Николаевич кандидат экономических наук Ивонина Оксана Геннадьевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Государственный университет

управления (г. Москва).

Защита состоится 29 сентября 2009 г. в 17.00 на заседании диссертационного совета Д 502.001.02 при ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ГСП-292, пр. Гагарина, 46, ауд. 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы. Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы Ссыка на домен более не работает.

Автореферат разослан 27 августа 2009 года

Учёный секретарь ,

диссертационного совета, Л У

кандидат экономических наук, профессор ; у^иЬ^ В.И. Жмачинский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях перехода к рыночной экономике проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место. Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из крупнейших отраслей социальной сферы, которая обеспечивает функционирование социальной и производственной инфраструктуры. По данным Министерства регионального развития РФ в жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52 ООО предприятий, на которых работает 4,2 мн чел., обслуживающих 1092 города и 1872 посека1. Основные фонды отрасли ЖКХ составляют четвертую часть основных фондов страны.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство страны и ее регионов находится в глубоком структурном кризисе. Его реформирование началось еще в 1992 году. Но догое время оно сводилось лишь к повышению цен и тарифов на услуги. Только за последние годы в отрасли в допонение к росту цен началась институциональная реформа, проявляющаяся в первую очередь в передаче пономочий от федерального центра к регионам и муниципалитетам, а также в привлечении частного капитала.

Как показывает практика, существенных позитивных преобразований в сфере ЖКХ за годы реформы не произошло, причиной чего является разбалансированность механизма развития отрасли, отсутствие эффективных экономических рычагов регулирования отношений между основными субъектами реформы ЖКХ.

Нерациональная система дотирования сферы услуг, неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ регионов, отсутствие экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери энергоресурсов - с одной стороны, и недовольство населения качеством и стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг - с другой, все более обостряют и актуализируют проблему поиска путей выхода из сложившейся ситуации на местах - в регионах и муниципальных образованиях.

В связи с этим разработка новых направлений механизма развития отрасли

1 http: // www.gks.ru/

ЖКХ на региональном уровне приобретает особое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, следует отметить таких исследователей как В. В. Авдеев, Ю. Г. Андриади,

A. И. Безлюдов, А. Н. Багаева, Д. П. Гордеева, А. И. Иванов, М. Н. Кондратьева,

B. В. Кузнецов, С. Б. Сиваева, А..И. Фатахетдинова и другие. Проблемам привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную сферу и развития конкуренции посвящены работы И. И. Веретенниковой, М. С. Гатова,

A. Б. Гусева, А. Н. Плотникова, И. В. Сергеева и других авторов. Вопросы энергосбережения в отрасли ЖКХ рассматриваются в работах Г. В. Жигулева, Л. Л. Иванова, А. В. Неплохова, Т. Савкиной, А. П. Сторожкова,

B. И. Шарапова и других.

Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы. К примеру, недостаточно изучены вопросы формирования региональной политики в сфере ЖКХ, проблемы эффективности использования государственных инвестиций в отрасли ЖКХ; остаются дискуссионными такие вопросы, как формирование эффективных механизмов развития отрасли ЖКХ, формы привлечения частного капитала в ЖКХ и др.

Данное обстоятельство связано со сложностью объекта исследования, многоплановостью факторов, определяющих его функционирование, наличием противоречий во взаимоотношениях федерального, регионального и местных уровней управления.

Вышеизложенное определило логику исследования, цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений совершенствования механизма развития регионального жилищно-коммунального комплекса.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:

- определить тенденции функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса в условиях демонополизации и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

- выявить и систематизировать основные виды рисков инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- определить основные организационно-экономические проблемы развития регионального жилищно-коммунального комплекса (на примере Ульяновской области);

- предложить методику оценки ущерба от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ;

- разработать основные направления по совершенствованию механизма развития регионального жилищно-коммунального комплекса.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс Ульяновской области.

Предметом исследования выступает совокупность организационных и экономических отношений в процессе развития жилищно-коммунального хозяйства региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составили ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития ЖКХ; концептуальные подходы, закрепленные в законодательных и нормативных актах РФ.

Специфика изучаемых проблем обусловила необходимость использования в диссертационном исследовании таких общепризнанных методов, как научная абстракция, системный подход с применением приемов институционального, статистического, сравнительного анализа.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономики РФ, Министерства регионального развития РФ, отчетные данные о деятельности предприятий ЖКХ Ульяновской области, соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Правительства Ульяновской области, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати и ресурсов Интернет.

Диссертация выпонена в соответствии с пунктом 5.18 Паспорта специальностей ВАК.

Научная новизна диссертационной работы :

- определены устойчивые тенденции в функционировании и развитии жилищно-коммунального комплекса, сгруппированные по функциональному признаку (тенденции в развитии институциональной среды жилищно-коммунального комплекса, ' тенденции развития коммунальной инфраструктуры, тенденции развития жилищного хозяйства, тенденции развития жилищного строительства; тенденции развития инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном комплексе);

- выявлены и систематизированы основные виды рисков в деятельности частных инвесторов (технический риск, экономический риск, политический риск, правовой риск и производственный риск);

- установлено и определено, что кризисное состояние ЖКХ Ульяновской области обусловлено причинами организационно-экономического характера: неготовность населения и органов местного самоуправления эффективно управлять принадлежавшей им собственностью как в жилищной, так и в коммунальной сфере, значительное недофинансирование из федерального бюджета запланированных статей расходов местных бюджетов на текущее содержание и развитие муниципального ЖКХ, отсутствие квалифицированных кадров, низкий уровень платежеспособности населения и другие;

- уточнена и расширена методика оценки ущерба от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ;

- обоснованы основные направления развития жилищно-коммунального комплекса регаона: повышение эффективности государственных инвестиций на основе аудита эффективности; внедрение разработанных мероприятий по реструктуризации системы ресурсосбережения; проведение организационных преобразований на основе кластерного подхода. Предложены технология формирования кластера, структура кластера жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновска.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования теоретических выводов и практических рекомендаций при разработке стратегии и программ развития жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне, в практической деятельности предприятий ЖКХ. Основные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе

вузов, а также в системе переподготовки и повышения квалификации работников ЖКХ.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационной работы апробированы в научных публикациях автора и выступлениях на научно-практических конференциях УГТУ (2007, 2008 гг.), VIII международной конференции Россия: ключевые проблемы и решения (Москва, 2008).

По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,65 п. л. (авторский вклад составляет 2,2 п. л.).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень научной разработанности проблемы, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические и организационные основы развития жилищно-коммунального хозяйства определена роль и место жилищно-коммунального хозяйства в системе национальной экономики, рассмотрены современные особенности инвестиционного процесса в жилищно-коммунальной сфере, а также исследован зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Во второй главе Системный анализ и оценка механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства региона (на примере Ульяновской области) проведен анализ состояния жилищно-коммунального хозяйство области, выявлены основные организационно-экономические проблемы развития регионального жилищно-коммунального комплекса, разработан методический подход к оценке ущерба от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ.

В третьей главе Основные направления реформирования механизма развития жилищно-коммунального комплекса обоснованы конкретные направления развития жилищно-коммунального комплекса региона, разработаны основные мероприятия по реструктуризации системы

ресурсосбережения, предложены технология формирования кластера, структура кластера жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновска.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные в ходе проведённого научного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены устойчивые тенденции в функционировании и развитии жилищно-коммунального комплекса, сгруппированные по функциональному признаку.

Проблемы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса актуализировались еще в начале 90-х годов в условиях охватившего страну экономического кризиса и сокращения централизованного финансирования. Эти обстоятельства обусловили необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства, перехода его на рыночные механизмы функционирования. Анализ хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства позволил выделить следующие ключевые тенденции в функционировании и развитии жилищно-коммунального комплекса, учет которых необходим для выявления основных резервов дальнейшего развития отрасли ЖКХ.

1. Тенденции в развитии институциональной среды. Проблемы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса в немалой степени обусловлены несовершенством и непонотой законодательства, затрагивающего функционирование этой сферы услуг. За 16 лет проводимых социально-экономических преобразований не были достигнуты ожидаемые результаты реформы ЖКХ. Причина - бессистемность принятия законодательных актов, противоречащих друг другу, отсутствие у Правительства РФ четких и обоснованных представлений о том, как надо проводить реформу в отрасли.

К тому же серьезной проблемой, сдерживающей реформу ЖКХ, является неготовность населения управлять принадлежащей им собственностью, обусловленная отсутствием у граждан опыта самоуправления, психологической неготовностью и боязнью взять на себя ответственность, а также опасением возможного увеличения коммунальных платежей.

2. Тенденции развития коммунальной инфраструктуры. По данным Министерства регионального развития РФ износ коммунальной инфраструктуры по отдельным муниципальным образованиям составляет 7080%. Потери воды и тепла составляют от 20 до 40 %. Число аварий увеличилось в несколько раз по сравнению с началом 90-х годов, повышая вероятность возникновения техногенных и экологических катастроф. Значительные потери коммунальных ресурсов, обусловленные отсутствием ресурсосберегающих технологий, ведут к сохранению механизмов прямого бюджетного финансирования отрасли.

В настоящее время рынок коммунальных услуг обратил на себя внимание крупных частных компаний. В последнее время наметилась устойчивая тенденция их увеличения. Очевидно, что коммунальный сектор сегодня требует значительных финансовых вложений, однако, мы полагаем, что допуск частных компаний в эту сферу дожен осуществляться под контролем государства. Использование механизмов приватизации коммунальных систем, на данном этапе, нецелесообразно и возможно опасно в силу непредсказуемости социально-экономических последствий. Вследствие чего, применение концессионных соглашений, является единственно возможным и экономически целесообразным способом привлечения инвестиций в коммунальную отрасль.

3. Тенденции развития жилищного хозяйства. Несмотря на создание правовых условий, выход частного бизнеса на рынок управления жилищным фондом осуществляется очень медленными темпами. По данным Министерства регионального развития на конец 2007 года только 20 % жилищного фонда страны управляется частными управляющими организациями. Инертность населения и органов местного самоуправления - с одной стороны, и отсутствие благоприятных условий для привлечения бизнеса к управлению и обслуживанию жилищного фонда - с другой стороны, все более сдерживают развитие конкуренции на рынке жилищных услуг.

4. Тенденции развития жилищного строительства. В последние несколько лет в России наблюдалась положительная тенденция развития жилищной строительной индустрии. Формированию благоприятных условий способствовали такие макроэкономические факторы как экономический рост, приток иностранного капитала и инвестиционных вложений, рост благосостояния населения, развитие ипотечного кредитования. В настоящее

время в строительной отрасли складывается весьма не простая ситуация, усугубленная разразившимся мировым финансовым кризисом. Снижение уровня жизни населения, недостаток финансовых средств у строительных организаций, низкий уровень доступности банковских и ипотечных кредитов несут в себе серьезные угрозы как для развития строительной индустрии, так и для экономики страны в целом.

5. Тенденции развития инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном комплексе. Сегодня остро стоит проблема привлечения инвестиционных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство. По расчетам Федерального агентства по жилищно-коммунальному хозяйству РФ, для обновления основных фондов ЖКХ страны требуется приблизительно 2140 мрд руб. Средств региональных и местных бюджетов недостаточно. Без привлечения внебюджетных источников инвестиций решить проблему модернизации основных фондов невозможно. Сегодня доля частного бизнеса в ЖКХ равна 17% (в основном это работы по ремонту дорог, фасадов, кровель, утилизация бытового мусора)2. Малый бизнес стремится работать в сфере ЖКХ, которая очень перспективна для развития предпринимательской деятельности. Однако в настоящее время вхождение частных структур в жилищно-коммунальный сектор затрудняется в силу возникновения различных видов рисков. Поэтому мы полагаем, что в настоящее время необходимо формирование эффективной институциональной среды, способствующей более активному вхождению частных структур в сферу ЖКХ.

2, Выявлены и систематизированы основные виды рисков в деятельности частных инвесторов (технический риск, экономический риск, правовой риск, политический риск, производственный риск).

В настоящее время отрасль жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высокой степенью неопределенности, вследствие чего риск вложения инвестиций в эту сферу настолько велик, что оценить его практически невозможно. Сегодня для обоснования четких и ясных направлений активизации частного инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс, важно выделить основные виды рисков препятствующих осуществлению инвестиций в эту сферу.

Ссыка на домен более не работает

Предлагаемая классификация рисков в деятельности частных инвесторов представлена в таблице 1.

Таблица 1

Классификация рисков частных инвесторов

Вид риска Характеристика

Технический риск Связан с факторами неопределенности, оказывающими влияние на технико-технологическую составляющую инвестиционной деятельности: надежность оборудования и коммунальной инфраструктуры, их сложность, вероятность потерь в результате не достижения запланированных технических параметров в ходе технологических разработок и т.д.

Экономический риск Связан с факторами неопределенности, оказывающими влияние на экономическую составляющую инвестиционной деятельности: состояние экономики, вероятность потерь вследствие неопределенности рыночных цен, неплатежей бюджетозависимых потребителей, отсутствие в отрасли проработанных, экономически обоснованных инвестиционных проектов и т.д.

Политический риск Связан с факторами неопределенности, оказывающими влияние на политическую составляющую инвестиционной деятельности: изменения в проводимой государством бюджетной, финансовой и налоговой политике, смена власти, изменение курса реформ и т.д.

Правовой риск Связан с такими факторами неопределенности, как: изменения действующего законодательства, противоречивость, непонота, незавершенность законодательной базы и т.д.

Производственный риск Связан с факторами неопределенности, оказывающими влияние на производственную составляющую инвестиционной деятельности: потери в результате снижение производительности труда, простоя оборудования, перебои с топливом и электроэнергией и т.д.

С позиции активизации и стимулирования инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальной сфере важно оценивать и прогнозировать влияние данных видов рисков на конечные .результаты, а также уметь заблаговременно разрабатывать и реализовывать системы мер, направленных на предотвращение рисков в деятельности частных инвесторов.

3. Выявлены основные организационно-экономические причины кризисного состояния ЖКХ Ульяновской области.

В связи с реализацией Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 06.10.2003 г. №131-3>3) жилищно-коммунальное хозяйство, как объект управления находится в компетенции органов местного самоуправления. Однако, как показывает практика, в настоящее время органы местного

самоуправления не обладают достаточной финансовой самостоятельностью, доходы местных бюджетов не соответствуют объему расходных пономочий органов местного самоуправления. В связи с этим, органы местного самоуправления не заинтересованы в эффективном управлении финансами, создании благоприятных условий для развития и модернизации жилищно-коммунальной сферы, а также не имеют возможности для проведения догосрочной политики в этой сфере. Основными причинами неготовности органов местного самоуправления (особенно на уровне поселений) является низкий уровень информированности местных властей о возможных методах реализации основных направлений реформы ЖКХ, отсутствие квалифицированных кадров, недоработка законодательно-правовой базы.

Также одной из причин кризисной ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Ульяновской области является неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ.

В соответствии с представленными в департамент реформирования и модернизации ТЭК аппарата Правительства Ульяновской области отчетам и данным Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области предприятия ЖКХ области закончили 2008 год с убытками в сумме 522,2 мн рублей, что хуже, чем в 2006 году на 244,8 мн рублей, рост составил 188,2 % (рис.1).

Рис. 1. Результаты деятельности предприятий ЖКХ Ульяновской области Основными причинами значительного увеличения убытков явилось: - высокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек,

- непоное возмещение расходов от разницы в тарифах, не покрываемых платежами населения, от предоставления льгот и субсидий гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг,

- отсутствие целенаправленной работы по реструктуризации дебиторской и кредиторской задоженности предприятий ЖКХ;

- отсутствие приборов учета тепловой, электрической энергии и расхода воды на объектах ЖКХ.

Причины кризисного состояния ЖКХ Ульяновской области в значительной мере сопряжены и с низким уровнем платежеспособности населения, снижением его жизненного уровня. По официальным данным, более 20 % населения области имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Очевидно, что стоимость жилищно-коммунальных услуг совершенно несоизмерима с доходами населения (табл.2).

За период с 2004 г. по 2008 г. расходы на содержание 1 кв.м. общей площади выросли в 2,3 раза, расходы на водоснабжение - в 4,7 раза, на горячее водоснабжение - в 2,5 раза, расходы на электроэнергию - в 2,1 раза. За это же время среднедушевые доходы населения выросли всего лишь в 2,6 раза.

Таким образом, цены на жилищно-коммунальные услуги значительно опережают рост доходов населения.

Таблица 2

Динамика тарифов за жилищно-коммунальные услуги и среднедушевых денежных

доходов населения г. Ульяновска

2004 2005 2006 2008

Плата за содержание (1 кв. м общей площади) 3,74 4,37 6,59 8,53

Плата за водоснабжение (1 куб. м) 3,03 6,79 10,41 14,15

Плата за водоотведение (1 куб. м) 3,71 6,93 8,92 12,12

Плата за горячее водоснабжение (1 куб. м) 21,97 30,83 41,29 56,30

Плата за электроэнергию (1 кВт/ч) 0,92 1,05 1,38 1,95

Среднедушевой денежный доход населения (руб) 3669 4590 6157 9528,6

Решить проблему может лишь синхронизация проведения жилищно-коммунальной реформы с реформой доходов населения. Основой последней могли бы стать налоговая реформа, активное регулирование со стороны государства трудовых отношений, реализация программ борьбы с бедностью и многое другое. Систематизация основных организационно-экономических причин кризисного состояния ЖКХ Ульяновской области представлена на рис.2.

Рис. 2. Систематизация основных организационно-экономических причин кризисного состояния ЖКХ Ульяновской области Выявленные организационно-экономические причины кризисного состояния отрасли ЖКХ присущи не только Ульяновской области, но и другим регионам, поэтому предложенная систематизация причин может являться неким инструментом для разработки основных направлений по предотвращению кризисной ситуации в жилищно-коммунальной сфере на региональном уровне.

4. Уточнена и расширена методика оценки ущерба от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ, которая достаточно поно отражает количественную величину ущерба и является наиболее удобной для практического применения.

Оценка ущерба от аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ является основой для осуществления заблаговременно

комплекса мер, направленных на предупреждение и снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде, а также на сохранение здоровья людей. В основу борьбы за уменьшение ущерба и потерь от техногенных катастроф на предприятиях ЖКХ дожно быть положено прогнозирование чрезвычайных ситуаций. В настоящее время на предприятиях ЖКХ г. Ульяновска работы по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и определению прогнозной величины ущерба от их возникновения не осуществляются.

Структура ущерба от аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ представлена на рис.3.

Ущерб от аварий на опасных производственных объектах ЖКХ может быть рассчитан по следующей формуле:

П = ПД.п. + Пл.а. + Пс.э. + Пп + Пэ, (1)

где П-полный ущерб от аварии, руб.;

Пп.п. - прямые потери организации, связанные с уничтожением (повреждением) основных производственных и непроизводственных фондов, товарно-материальных ценностей, руб.;

Пц- затраты на ликвидацию и расследование аварии, руб.;

П с.э. - социально-экономические потери, связанные с травмированием- и гибелью людей в результате аварии, руб.;

П п - потери от простоя объекта, руб.;

П э Ч экологический ущерб, руб.

1. Прямые потери рекомендуется определять:

1.1. Потери предприятия, связанные с уничтожением (повреждением) основных производственных и непроизводственных фондов в результате аварии можно определить по формуле:

По.ф. = Пу.0.ф + ПД.0.ф. (2)

где Пу.0.ф. - сумма потерь в результате уничтожения основных фондов, руб.;

Пп.о.ф. - сумма потерь в результате повреждения основных фондов, руб.

При этом Пу.о.ф. можно рассчитать по формуле:

Пу.о.ф. = (Сй - (См, - СД)), (3)

где п - число видов уничтоженных основных фондов;

CBj - стоимость замещения или воспроизводства i-ro вида уничтоженных основных фондов, руб.;

CM - стоимость материальных ценностей i-ro вида, годных для дальнейшего использования, руб.;

С.-и - ликвидационная стоимость i-ro вида уничтоженных основных фондов, руб.

При частичном повреждении имущества стоимость ущерба, Пп0ф, рекомендуется определять в размере расходов по его восстановлению до состояния, в котором оно находилось непосредственно перед наступлением аварии, при этом рекомендуется учитывать:

- затраты на материалы и запасные части для ремонта, руб.;

- затраты на оплату услуг сторонних ремонтных организаций, руб. и т.д. 1.2. Потери предприятия, связанные с уничтожением товарно-

материальных ценностей в результате аварии можно определить по формуле:

Пг.м.ц. = /7Д , (4)

где п- число видов сырья, которым причинен ущерб в результате аварии, руб.; Пс1 - ущерб, причиненный i-му виду сырья, приобретенного предприятием,

2. Затраты на ликвидацию и расследование аварии.

2.1.Расходы на проведение работ по ликвидации аварии, Пл., включают:

- стоимость оказания специализированной медицинской помощи пострадавшим в результате аварии, руб.;

- стоимость услуг специализированных организаций по локализации и ликвидации аварии и т.д.

2.2. Расходы на проведение следственных мероприятий, Пр, включают:

- оплату труда членов комиссии по расследованию аварии;

- затраты на научно-исследовательские работы и мероприятия, связанные с рассмотрением технических причин аварии и т.д.

Прямые потери, Пп.Д.

Потери основных фондов, П0 ф

Потери товарно-материальных ценностей, Пшц

Затраты на ликвидацию и расследование аварии, Пд.а.

Расходы на ликвидацию аварии, Пл.

Расходы на расследование аварии, Пр.

Социально-экономические потери, П с.,.

Потери от гибели

персонала, Пг Д

Потери от травмирования персонала, Пт п

Потери от простоя объекта, П п

Зарплата и условно-постоянные расходы за время простоя, П3Д.

Убытки от уплаты штрафов и пени, Пш

Экологический ущерб, Пэ

Ущерб от загрязнения атмосферы, Эа

Ущерб от загрязнения водных ресурсов, Эв

Ущерб от загрязнения почвы, ЭД

Ущерб от уничтожения биологических ресурсов, Э(з

Рис. 3. Структура ущерба от аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ

3. Социально-экономические потери.

В социально-экономические потери включаются затраты на компенсацию и проведение мероприятий вследствие гибели персонала (выплата пособий на погребение, пенсии по случаю потери кормильца в результате аварии), а также затраты, связанные с травмированием персонала (расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности, расходы на выплату пенсий лицам, ставшим инвалидами в результате аварии, расходы на медицинскую, профессиональную реабилитацию). Данные затраты рассчитываются согласно Федеральному закону Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.98 №125 - ФЗ (с изм. на 11.02.02) и Гражданскому кодексу РФ (часть вторая) от 26.01.96 №15-ФЗ (с изм. на 20.02.02).

Для расчета прогнозируемых социально-экономических потерь можно исходить из следующих показателей: числа людей, попадающих в зону действия поражающих факторов, среднего возраста персонала, работающего на предприятии, средней зарплаты сотрудников, а также средней стоимости медицинских и ритуальных услуг для данной местности.

4. Потери от простоя объекта3.

4.1. Заработная плата и условно-постоянные расходы за время простоя объекта определяется по формуле:

П,п.= (У,п.Ы + Уу.Д.)Тпр, (5)

где Уз.п. - средняя заработная плата одного сотрудника предприятия, руб/день;

N - численность сотрудников, не работающих по причине простоя;

Уу.п. - условно-постоянные расходы, руб/день;

Тр - продожительность простоя объекта, дни.

4.2. Убытки от уплаты штрафов и пени, Пш, можно определить как сумму различных штрафов, пени и прочих санкций, наложенных на предприятие вследствие срыва сроков поставки, контрактов или других обязательств, не выпоненных из-за аварии на опасном производственном объекте.

Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-49602). Серия 03. - Вып. 9. - М., 2004. - С. 23.

5. Экологический ущерб можно определить как сумму ущербов от каждого вида загрязнения. Данный вид ущерба определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам.

5. Обоснованы направления развития жилищно-коммунального комплекса региона: повышение эффективности государственных инвестиций в жилищно-коммунальную сферу; внедрение разработанных мероприятии по реструктуризации системы ресурсосбережения; проведение организационных преобразований на основе кластерного подхода.

Государственные инвестиции в жилищно-коммунальную сферу реализуются в основном посредством реализации федеральных и областных целевых программ, эффективность и результативность которых в существенной степени зависит от организации контроля за их реализацией .

На наш взгляд, система государственного контроля дожна основываться на законодательно-правовой базе. С этой целью представляется важным разработка пакета федеральных законов, в которых дожны быть четко определены виды, формы контроля, его цели и принципы, четкое разграничение функций и пономочий всех контрольных органов, законодательно определен их статус. Особого внимания дожны заслуживать вопросы законодательного закрепления прав и обязанностей работников контрольных органов, обеспечения их безопасности, создания необходимых условий и гарантий для их эффективной работы.

Также в целях повышения эффективности использования государственных инвестиций в жилищно-коммунальной сфере необходима переориентация на новую форму финансового контроля - аудит эффективности, предусматривающий не только анализ результативности бюджетных проектов и программ, но и анализ причин неэффективного использования государственных средств.

Кроме того, одним из направлений развития жилищно-коммунального комплекса региона является энергосбережение.

Для целенаправленной работы по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальной сфере в муниципальных образованиях области дожны быть разработаны

программы энергосбережения, содержащие перечень мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и устройств.

К догосрочным и среднесрочным мероприятиям относятся:

- использование экономически выгодных нетрадиционных источников энергии;

- модернизация действующих котельных и насосных станций с установкой высокотехнологичного оборудования;

- прокладка новых и капитальный ремонт существующих тепловых, водопроводных сетей;

- повышение экономичности и эффективности работы котельных путем перевода их с жидкого топлива на газ и др.

К первоочередным мероприятиям относятся:

- установка узлов учета холодной воды, газа;

- установка электросчетчиков;

- мероприятия по повышению эксплуатационной надежности тепловых сетей, в том числе: применение противокоррозионных покрытий, контроль за работой тепловой сети с использованием автоматизированных систем диспетчерского контроля и управления и др.

Реализация мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и устройств позволит:

- уменьшить потребление энергоресурсов;

- повысить качество услуг', предоставляемых населению;

- снизить себестоимость жилищно-коммунальных услуг.

На современном этапе механизм развития жилищно-коммунального комплекса региона дожен быть связан с формированием новых принципов, обеспечивающих взаимодействие субъектов хозяйствования не на административной основе, а через согласование их интересов. В связи с этим, нами предлагается применение кластерного подхода к развитию жилищно-коммунального комплекса. Развитие жилищно-коммунального кластера обеспечит возможность ведения конструктивного и эффективного диалога между субъектами хозяйствования, что в свою очередь будет способствовать гармонизации их интересов (рис. 4).

Рис. 4. Схематическая структура жилищно-коммунального кластера г. Ульяновск

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов н изданий, рекомендуемых ВАК РФ

1. Баландина, Е. В. Энергосбережение в жилищно-коммунальной сфере как одно из важных направлений обеспечения безопасности государства / Б. В. Баландина // Вестник Казанского государственного аграрного университета. -2008.-№ 2(8). - С. 19 - 23.(0,5 п. л.)

2. Баландина, Е. В. Госинвестиции в ЖКХ как основной элемент обеспечения экономической безопасности регионального развития / Е. В. Баландина // Вестник Казанского государственного аграрного университета. -2008. - № 3(9). - С.9 - 12. (0,5 п. л.)

Публикации в других научных изданиях

3. Баландина, Е. В. Экономическая безопасность РФ в свете проблем жилищно-коммунального хозяйства / Е. В. Баландина // Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2007.-С.13-15. (0,25 п.л.)

4. Кондратьева, М. Н. ЖКХ и его роль в устойчивом развитии региона / М. Н. Кондратьева, Е. В. Баландина // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований: материалы научно-практической конференции ППС (г. Ульяновск, 1 - 6 февраля). - Ульяновск: УГТУ, 2007- С.36 - 42 (вклад автора 0,2 п. л.)

5. Кондратьева, М. Н. Перспектива реализации ФЗ РФ №185-ФЗ О фонде содействия реформированию ЖКХ / М. Н. Кондратьева, Е. В. Баландина.VIII Международная конференция Россия: ключевые проблемы и решения. Приоритеты стратегии политики. Статья №228, РАН, Москва, 2008, www.rim.inion.ru (вклад автора 0,25.п.л.)

6. Баландина, Е. В. Угрозы экономической безопасности региона со стороны жилищно-коммунального хозяйства / Е. В. Баландина // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований: материалы научно-практической конференции ППС (г. Ульяновск, 1-6 февраля 2008 г.). - Ульяновск: УГТУ, 2008. - С. 148 - 157 (0,5 п. л.)

Баландина Екатерина Владимировна

Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона

Автореферат

Подписано в печать 24.07.2009. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Усл. печ, л. 1,28. Тираж 70 экз. Заказ 682.

Типография УГТУ, 432027, г. Ульяновск, ул. Северный Венец, 32

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Баландина, Екатерина Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретические и организационные основы развития жилищно-коммунального хозяйства.

1.1. Роль и место жилищно-коммунального хозяйства в системе национальной экономики.

1.2. Особенности инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве.

1.3. Зарубежный опыт реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 2. Системный анализ и оценка механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства региона (на примере Ульяновской области).

2.1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области.

2.2 Оценка ущерба от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ.

2.3. Организационные проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства области.

Глава 3. Основные направления реформирования механизма развития жилищно-коммунального комплекса.

3.1. Повышение эффективности государственных инвестиций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3.2. Реструктуризация системы ресурсосбережения.

3.3.Организационные преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях перехода к рыночной экономике проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место. Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из крупнейших отраслей социальной сферы, которая обеспечивает функционирование социальной и производственной инфраструктуры. По данным Министерства регионального развития РФ в жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52 ООО предприятий, на которых работает 4,2 мн чел., обслуживающих 1092 города и 1872 посека1. Основные фонды отрасли ЖКХ составляют четвертую часть основных фондов страны.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство страны и ее регионов находится в глубоком структурном кризисе. Его реформирование началось еще в 1992 году. Но догое время оно сводилось лишь к повышению цен и тарифов на услуги. Только за последние годы в отрасли в допонение к росту цен началась институциональная реформа, проявляющаяся в первую очередь в передаче пономочий от федерального центра к регионам и муниципалитетам, а также в привлечении частного капитала.

Как показывает практика, существенных позитивных преобразований в сфере ЖКХ за годы реформы не произошло, причиной чего является разбалансированность механизма развития отрасли, отсутствие эффективных экономических рычагов регулирования отношений между основными субъектами реформы ЖКХ.

Нерациональная система дотирования сферы услуг, неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ регионов, отсутствие экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери энергоресурсов с одной стороны, и недовольство населения качеством и стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг - с другой, все более обостряют и актуализируют проблему поиска путей выхода из сложившейся ситуации на местах Ч в регионах и муниципальных образованиях.

В связи с этим разработка новых направлений механизма развития отрасли ЖКХ на региональном уровне приобретает особое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, следует отметить таких исследователей как В. В. Авдеев, Ю. Г. Андриади, А. И. Безлюдов, А. Н. Багаева, Д. П. Гордеева, А. И. Иванов, М. Н. Кондратьева, В. В. Кузнецов, С. Б: Сиваева, А. И. Фатахетдинова и другие. Проблемам привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную сферу и развития конкуренции посвящены работы И. И. Веретенниковой, М. С. Гатова, А. Б. Гусева, А. Н. Плотникова, И. В. Сергеева и других авторов. Вопросы энергосбережения в отрасли ЖКХ рассматриваются в работах Г. В. Жигулева, JI. JI. Иванова, А. В. Неплохова, Т. Савкиной, А. П. Сторожкова, В. И: Шарапова и других.