Институциональное реформирование жилищно-коммунального хозяйства региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Ренев, Егор Александрович |
| Место защиты | Новосибирск |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Институциональное реформирование жилищно-коммунального хозяйства региона"
На правах рукописи
Ренев Егор Александрович
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: строительство)
АВТОРЕФЕРАТ
' диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Новосибирск - 2003
Работа выпонена в Кузбасском государственном техническом университете
Научный руководитель:
доктор технических наук, профессор Шундулиди А.И. Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, доцент Кузьминский А.Г. кандидат экономических наук, доцент Брызгалова И.В.
Ведущая организация:
Кемеровский государственный университет
Защита состоится л01 июля 2003 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.171.04 в Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете (НГАСУ) по адресу: 630008, Новосибирск, ул. Ленинградская, 113, зал заседаний совета (факс 8-383-2-6602-63)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НГАСУ
Автореферат разослан А^Ос*^ 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор
В.А. Семенихина
2.005-Д 9 82о
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В ряду новых социально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: нарастающий износ основных фондов, регрессивные изменения в качестве услуг, увеличение доли расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, ведущее к снижению уровня жизни. Эти проблемы оказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти и проводимому курсу реформ, усиливают их негативное восприятие большинством населения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в регионах.
Решение отмеченных проблем, выработка эффективных мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечить прогрессивные изменения в структуре управления, системах финансирования и ценообразования ЖКХ регионов во многом зависят от глубины научных представлений о сущности этой отрасли, условиях ее функционирования, механизме саморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической эффективности и социальной надежности.
Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам функционирования ЖКХ, комплексное исследование его проблем, особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется недостаточно. Большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании сущности ЖКХ, его структуры, характера взаимосвязей, складывающихся между его элементами, роли в системе более широких социально-экономических отношений, что свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических основ исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических ко1
Погрешности теоретического характера, заложенные в научный фундамент стратегии реформирования ЖКХ региона, предопределяют будущие потери в использовании ресурсов, ведут к дальнейшему обострению противоречий в социально-экономической сфере. Следовательно, актуальность исследования социально-экономических аспектов функционирования региональной системы ЖКХ в условиях становления рыночной экономики предопределяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями теории, нуждающейся в уточнении методологического инструментария, согласовании позиций и выработке нового, более глубокого понимания его сущности.
Степень разработанности темы.
Теоретические основы развития ЖКХ в составе сферы услуг основательно разрабатывались Э.М. Агабабьяном, E.H. Жильцовым, Т.И. Корягиной, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгайзером, М.В. Солодковым, Б.Н, Хомейянским, А.Ю. Шариповым и др. Их вклад в разработку проблем расширенного воспроизводства сферы обслуживания очень весом и использовася автором, но, к сожалению, эти глубокие методологические исследования сегодня трудно использовать при практическом формировании и осуществлении региональной программы реформирования ЖКХ.
Проблемы экономики и управления ЖКХ до 1991 года оживленно обсуждались в отечественной печати. Рассматривались вопросы разработки комплексных планов развития этой сферы, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, различные аспекты хозрасчетных отношений между предприятиями и между подразделениями предприятий ЖКХ. Не умаляя важности и уровня этих исследований, следует признать, что проводились они в иных социально-экономических условиях, соответствовали административно-командной системе управления.
Большую помощь в работе над диссертацией оказали труды Академии жилищно-коммунального хозяйства им, К.Д. Памфилова. При бесспорной ценности проделанных исследований для концептуальной разработки проблем ЖКХ, в них содержится немало противоречивых результатов, что затрудняет раскрытие экономического содержания категорий и понятий этой региональной
системы, определение объективных законов и механизма ее функционирования, влечет за собой нечеткие представления о реальных связях и отношениях действительности.
Вопросы реформирования ЖКХ разрабатываются специалистами Госстроя России - Л.Н. Чернышевым, Е. В. Васиным и др. При бесспорной прикладной значимости этих работ следует отметить недостаточную теоретическую проработку вопросов реформирования.
Кроме того, хотя ЖКХ Кемеровской области в силу значительной общности исходного уровня развития и идентичности процессов создания региональных экономических систем имеет много общего с ЖКХ других регионов, необходим учет его специфики.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов функционирования ЖКХ в отечественной научной литературе обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании приоритетных направлений институционального развития ЖКХ Кемеровской области на основе комплекса мер по его реформированию и определении путей и средств разрешения возникающих при этом противоречий.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: выявить факторы, определяющие траекторию институционального развития ЖКХ региона;
выявить специфику и тенденции развития управления, финансирования, ценообразования в ЖКХ;
определить сущность реформы ЖКХ, ее функциональный объем; обосновать метод проведения реформы ЖКХ региона. Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает ЖКХ Кемеровской области.
Предмет исследования. Предметом исследования являются тенденции, закономерности, факторы и условия развития на основе комплекса мер по
реформированию региональной социально-экономической подсистемы -жилищно-коммунального хозяйства.
Методологическая основа диссертации. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном и взаимосвязанном развитии. Использован системный и исторический подход, количественно-качественный анализ, социологический инструментарий.
Теоретической и информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Кемеровской области по вопросам организации и функционирования ЖКХ, отчетность предприятий ЖКХ, труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные рассматриваемой теме. В процессе написания диссертации использовались методические и справочные материалы; информация из специализированных и периодических изданий, справочников и статистических сборников; данные исследований российских и международных ученых, размещенные в Интернете.
Положения диссертации, обладающие научной новизной, выносимые на защиту:
реформа ЖКХ рассмотрена в рамках импорта института рынка, определены институциональные факторы успеха реформы: соответствие внедряемых норм конституции рыночной экономики, обеспечивающее их позитивную конвергенцию; универсализация норм, позволяющая преодолеть сетевую организацию ЖКХ; минимизация трансакционных издержек, обусловленных несформировавшимся рынком, искаженностью ценовых сигналов и преобладанием фрагментации и экспансии как вариантов соотношения различных типов соглашений;
систематизированы в виде функции параметры, определяющие взаимодействие ЖКХ с внешней средой: Р(с1ДУ^иУ->с1бсУ;с1У-,с1пфУ-,~Р^), где
, с?м; ; ; с!пф -соответственно доли населения, бюджетных дотаций, субсидий низкодоходным семьям, финансирования установленных законом льгот, перекрестного финансирования в финансировании коммунальных услуг, потребляемых населением; V - объем рынка ЖКУ, руб.; Т~Д - средний
платеж человека за потребляемые ЖКУ; V = /(>;); где И - спрос на ЖКУ; 5 - предложение ЖКУ; разработана методика их прогнозирования;
обоснован механизм финансирования энергоресурсосбережения в ЖКХ за счет заемных средств (средств инвестиционных компаний) с выплатой дога (возвратом вложенных средств) за счет экономии, полученной от реализации таких проектов;
в качестве метода проведения изменений в системе управления ЖКХ региона обоснован проектный подход и определены основные параметры проекта реформы ЖКХ.
Теоретическая и практическая значимость работы. Выдвинутые положения, выводы, предложенные методы и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут найти свое применение в разработке и реализации региональной и муниципальных программ развития и реформирования ЖКХ, в практической деятельности предприятий ЖКХ, управлений ЖКХ регионального и местных органов власти. Теоретические выводы и положения диссертации применимы в преподавании вузовских дисциплин: управление городскими территориями, региональная экономика.
Апробация работы. Некоторые положения и выводы диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях, проводившихся Кузбасским государственным техническим университетом (Кемерово, 2000, 2001), на межрегиональной научно-практической конференции Источники и пути достижения финансово-экономической самодостаточности регионов (Кемерово, 2002), где представленная работа стала победителем конкурса научно-исследовательских работ среди молодых ученых. Отдельные положения диссертации используются в практической деятельности Администрации Кемеровской области, Администрации г. Кемерова, АО КемВод (г. Кемерово), МУЛ Тепловые сети города Кемерово, ГУ Кузбасский центр энергосбережения.
Публикации. По теме исследования опубликованы 6 печатных работ общим объемом 1,7 п.л.
Структура работы.
Глава 1. Общая характеристика ЖКХ и направлений его реформирования.
1.1. Система ЖКХ региона.
1.2. Институциональные аспекты реформы ЖКХ.
1.3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности ЖКХ. Глава 2. Факторы и тенденции развития ЖКХ.
2.1. Факторы взаимодействия ЖКХ с внешней средой.
2.2. Ретроспективный анализ управления ЖКХ.
2.3. Многофакторный системный анализ ЖКХ Кемеровской области. Глава 3. Основные направления и методы реформирования ЖКХ.
3.1. Формирование новой системы управления ЖКХ Кемеровской области.
3.2. Реформа системы управления естественными локальными монополиями.
3.3. Проектный подход к реформе ЖКХ Кемеровской области.
Приложения.
Заключение.
Список использованной литературы
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны.
В первой главе диссертации определяется методологическая основа исследования, раскрываются роль и место ЖКХ в экономике региона, анализируется нормативно-правовое обеспечение функционирования ЖКХ.
ЖКХ региона представляет собой совокупность ЖКХ муниципальных образований - обособленных территориально-целевых комплексов. Поэтому в качестве системообразующих в данном случае, логично выделить управленческие связи региональной системы власти. Функцию, задающую целевое назначение системы, можно определить как обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами необходимого качества в необходимом количестве. Данная функция определяет поведение системы в целом,
элементов-объектов (предприятий ЖКХ) и элементов-процессов (предоставление услуг по отоплению, водоснабжению, водоотведению и т. д.). А структурная дифференциация управления ЖКХ региона обусловлена специализацией каждого уровня иерархии на выпонении определенных функций, обусловленных различными целевыми установками. Особенности ЖКХ как объекта управления:
1. Разнообразие научно-технического и технологического характера деятельности подотраслей с одновременной увязкой их функционирования в единой системе муниципального хозяйства.
2. Направленность на удовлетворение первоочередных потребностей населения.
3. Стохастический характер протекающих в процессов.
4. Высокий уровень монополизации.
5. Специфичность активов.
6. Искаженность ценовых сигналов.
Реформа ЖКХ дожна привести к коренной трансформации социально-экономического механизма функционирования, кардинально изменяющей нормы, структурирующие взаимодействие индивидов в этой сфере, поэтому логично будет рассмотреть проводимые преобразования как институциональную реформу. Институциональная реформа - формирование государством в соответствии с изменившимися условиями и/или потребностями людей таких норм и механизмов их выпонения, которые более адекватны сложившейся ситуации, чем нормы, возникающие при эволюционном варианте развития. При анализе возможных вариантов институционального развития ЖКХ используется модель, в которой импорт института рынка учитывается как экзогенный фактор, определяющий траекторию развития институтов ЖКХ.
В качестве формальных институтов ЖКХ выделим совокупность норм, закрепленных в праве и регулирующих следующие элементы: Систему управления. Определяет взаимоотношения обслуживаемого населения, предприятий, оказывающих ЖКУ, собственников жилищного фонда.
Систему финансирования и социальную политику. Определяет соотношение источников финансирования ЖКХ и механизм защиты низкодоходных слоев населения.
Систему ценообразования.
Отраслевые технические стандарты.
Спецификой создания формальных норм в ЖКХ является очень сильное влияние, старых формальных правил и механизмов их выпонения, инерции социальной политики на создание новых институтов.
В условиях социалистического государства производство коммунальных услуг в количестве, необходимом для обеспечения всех граждан необходимым минимумом, являлось гражданским императивом: население оплачивало только небольшую часть потребляемых коммунальных услуг. Однако, в условиях дефицитной экономики население вынуждено было стоять в очереди, либо оплачивать формально бесплатные услуги (три рубля слесарю).
Следовательно, с одной стороны, можно говорить о схождении траекторий институционального развития при котором были изменены атрибут (расширен круг лиц, на которых распространяется норма до масштабов всего общества) и цель, которая интерпретирована в соответствии со спецификой взаимодействий в рыночной экономике. С другой стороны, ожидания людей связаны с получением части дохода в форме низких платежей за ЖКУ. Поэтому эффективность институционального импорта в ЖКХ будет определяться возможностью учета этих двух разнонаправленных факторов. Это возможно при проведении адекватной социальной политики, отражающей возникшее расслоение общества по уровню доходов. При этом необходимы адресные субсидии малоимущим (отвечает ожиданию получения дешевых ЖКУ) и поная оплата ЖКУ остальными гражданами при повышении качества обслуживания (отражает ожидание за качественные услуги необходимо платить).
Высокий уровень трансакционных издержек в ЖКХ можно объяснить на основе трех подходов к объяснению природы:
1. Теория трансакционных издержек: отсутствие рынка информации и искаженность ценовых сигналов в силу высокой монополизации рынка и структурных диспропорций.
2. Теория общественного выбора: не сформировавшийся рынок и, следовательно, трудность в нахождении замены контрагенту по сдеке.
3. Теория соглашений: нестабильность соотношений различных соглашений и преобладание фрагментации и экспансии как вариантов их соотношения.
Эффективность реформирования системы управления во многом будет определяться внедрением договорной системы взаимодействия субъектов рынка ЖКУ и созданием механизма обеспечения выпонения контрактов, снижающих трансакционные издержки. Учитывая монопольное положение большинства поставщиков ЖКУ, ведущую роль в этом дожны сыграть антимонопольный комитет (АК), государственная жилищная инспекция (ГЖИ), органы испонительной власти.
Жилищное законодательство распространяет свое действие, в основном, на два блока разнородных общественных отношений - гражданских и административных. Гражданские отношения регулируют правомочия владения и пользования гражданами на условиях найма безотносительно к его разновидностям или безвозмездного пользования жилой площадью, принадлежащей другим субъектам права собственности на жилище, правомочия владения и пользования собственником своего жилья, а также осуществления вещных прав других лиц, проживающих совместно с собственниками.
Административные отношения регулируют учет граждан, нуждающихся в жилье, в улучшении жилищных условий, распределение, перераспределение и предоставление жилища, вопросы управления жилищным фондом, организации капитального и текущего ремонтов, функционирования жилищного хозяйства, технического учета площади и состояния жилищного фонда.
Вторая глава посвящена исследованию институциональных факторов, определяющих взаимодействие ЖКХ с внешней средой и его развитие.
Взаимодействие ЖКХ с внешней средой автор предлагает описать функцией:
(1),где
Д,<16д;бс;л>пф -соответственно доли населения, бюджетных дотаций, субсидий низкодоходным семьям, финансирования установленных законом льгот, перекрестного финансирования в финансировании коммунальных услуг, потребляемых населением;
V - объем рынка ЖКУ, руб.;
Рч - средний платеж человека за потребляемые ЖКУ;
V - /(>; 8) ; где Л - спрос на ЖКУ; 5 - предложение ЖКУ;
бс= /(^дох. (3), где - функция доходов населения;
абс =2,05Е-1 щ; -8,01Е-0ЗД; +\$(Е-04Д]р -\Ш-0,\Дкр +1Д87; (4)
где Дкр - максимальное значение душевого дохода, дающего право на получение субсидий, руб.
Пример расчета вариантов финансирования приведен в табл. 1. Рост доли населения в оплате ЖКУ обуславливает:
снижение спроса на продукцию других отраслей народного хозяйства;
снижение расходов консолидированного бюджета за счет уменьшения дотаций предприятий ЖКХ при меньшем росте субсидий низкодоходным семьям;
снижение тарифов на ЖКУ для других групп потребителей (отказ от перекрестного финансирования);
изменение системы социальной защиты Ч переход от предоставления дотаций предприятиям к адресной помощи нуждающимся, соответствующее увеличение эффективности общественного производства, связанное с ростом трудовых мотиваций;
увеличение влияния населения на поставщиков ЖКУ.
Таблица. 1. Определение вариантов структуры финансирования ЖКУ.
Возмещение Доход, Номинальна Источники финансирования Доля Прогноз
затрат в дающий я доля Население, % Дотации, Льготы, Перекрест бюджетных субсидий,
расчете на 1 право на оплаты Всего, Вт. ч. Без % % ное затрат, % мн.
человека(с субсиди населением % субсидии, субсидий, финансиро руб.**
субсидиями), и, руб. потребляем % % вание, %**
руб.* (17,5%) ых ЖКУ, %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12
30,68 175,30 10,00 6,99 0,00 6,99 77,36 1,61 14,05 78,97 0,00
36,85 210,55 10,00 8,39 0,00 8,39 90,00 1,61 0,00 91,61 0,00
230,08 1314,72 75,00 52,39 2,48 49,91 21,49 12,07 14,05 36,04 83,35
276,34 1579,11 75,00 62,93 4,08 58,85 25,00 12,07 0,00 41,15 137,30
306,77 1752,96 100,00 69,85 5,35 64,51 0,00 16,10 14,05 21,44 179,87
368,46 2105,48 100,00 83,90 8,42 75,48 0,00 16,10 0,00 24,52 283,44
*- значения рассчитаны по данным за 2001 год;
л у нас
* * - расчет ведется по формуле: = ^ (1 - -1=-) х с1, (1), где
Г,Щ* ,Т, - соответственно тариф для населения и средний тариф на услуги /-й подотрасли; ё, - доля -й подотрасли ЖКХ в стоимости ЖКУ, рассчитанной по среднему тарифу. *** - расчет по формуле (4).
Спецификой рынка ЖКУ в настоящее время является то, что объем спроса и фактический объем покупки практически равны. Это объясняется оплатой ЖКУ, по установленным нормативам, и, следовательно, плата за ЖКУ не зависит от фактического объема потребления.
Предложение на рынке ЖКУ формируют предприятия-монополисты, осуществляющие сетевую поставку ресурсов. В условиях регулирования тарифов кривая предложения на этих рынках будет совпадать с кривой общих издержек монополиста, увеличенной на величину прибыли.
Спрос и предложение были рассчитаны на примере города Кемерово. Цена (тариф) предложения по поставке и канализации холодной воды может быть задан формулой: Тп = 222575,7/0+0,7, где О - объем поставки холодной воды, тыс м3. Цена (тариф) спроса на поставку и канализацию холодной воды Тс = -16,5441п(<3)+180,58 (рис. 1). Функция предложения горячей воды и услуг по ее канализированию может быть задана формулой: 8 = 268563/(3 + 2,541, где О -объем поставки холодной воды, тыс. м3. Спрос на поставку и канализацию горячей воды Е>= - 47.7721п(С>)+466,23 (рис. 2).
Специфической особенностью ЖКХ является высокая инерционность, обусловленная длительным инвестиционным циклом, большими сроками службы основного оборудования, неизменностью продукции, глобальным воздействием на окружающую среду, что оказывает большое влияние на развитие системы управления.
Управление жилищным хозяйством в РСФСР предусматривало использование принципа двойного подчинения, сущность которого заключается в том, что жилищные организации подчиняются как местным Советам народных депутатов, так и вышестоящему отраслевому органу. В сфере финансирования ЖКХ ситуация до 1992 года определялась двумя аспектами: 1) в условиях планового ведения хозяйства допускалось сознательное отклонение тарифов от стоимости; 2) покрытие убытков предприятий ЖКХ осуществлялось из местного бюджета по остаточному принципу.
30 18 16 14 12 10 6 б 4 2 О
Спрос и предложение по холодной воде и услугам по водоотведению в г. Кемерово.
\ \ 1
\ \ \ '
ч X. Ч \
ч^Т 'Ч- ---
"предложение (холодная вода)
-Спрос (теоретич )
еоооо О, тыс. мЗ
Рис. 1. Спрос и предложение по холодной воде и услугам по
водоотведению в г. Кемерово.
Спрос и предложение по горячей воде и услугам по водоотведению в г. Кемерово.
2000 4000 6000
^предложение (горячая вода)
8000 10000 12000 14000 16000 18000 .....спрос Спрос (твор) I
Рис. 2. Спрос и предложение по горячей воде и услугам по
водоотведению в г. Кемерово. Сегодня миссия ЖКХ Кемеровской области может быть определена следующим образом: Содействие повышению качества жизни и благосостояния населения путем предоставления гражданам и предприятиям
качественных жилищно-коммунальных услуг таким образом и в таком объеме, которые соответствуют высоким профессиональным и этическим стандартам.
Основными симптомами проблем ЖКХ являются: высокий износ основных фондов, аварии на объектах инфраструктуры, уровень тарифов ниже ЭОТ, недофинансирование ЖКХ (по существующим тарифам), низкое качество услуг. Автором проблемы ЖКХ разделены на четыре группы: политические, макроэкономические, проблемы менеджмента, производственные.
Определены стратегические цели развития ЖКХ Кемеровской области:
1. Обеспечение устойчивого развития - расширенного воспроизводства и комплексного обновления основных фондов, ориентированного на энергоресурсосбережение, предотвращения (своевременной ликвидации) аварий на объектах ЖКХ, высокого качества ЖКУ.
2. Создание системы управления, минимизирующей трансакционные издержки субъектов рынка ЖКУ, ориентированной на демонополизацию отрасли, привлечение внешних инвесторов.
3. Создание эффективной системы финансирования ЖКХ и социальной защиты населения.
В третьей главе описаны основные параметры новой системы управления ЖКХ региона, разработан механизм регулирования и реализации инвестиционных соглашений в подотраслях естественных локальных монополий, обоснован проектный подход к реформированию ЖКХ.
Проведенный анализ показал, что основными препятствиями возникновению конкуренции являются: 1) заниженные тарифы, 2) невыпонение обязательств государства и муниципалитета по финансированию льгот и дотаций, 3) неравные условия, в которых находятся претенденты, 4) практика заключения прямых договоров обслуживающих предприятий с населением, 5) неразрешенное^ вопросов, связанных с передачей документации в предприятие-победитель конкурса, 6) неформальные ограничения институциональной среды.
Основой внедрения конкурентных отношений дожна стать опора на создание конкуренции в сфере управления жилищным фондом. Этому будет
способствовать высокая квалификация многих менеджеров предприятий по управлению обслуживанию жилищного фонда, что позволит создать несколько эффективных предприятий, стремящихся к расширению своего присутствия на рынке.
Институциональная среда в ЖКХ характеризуется низким уровнем институционального доверия, но высоким межличностным персонифицированным доверием. Отсюда следуют два важных следствия:
1. очень высокая личная зависимость участников взаимодействий;
2. наиболее значимые решения принимаются на уровне групп лично знакомых управленцев - муниципальных чиновников, менеджеров отдельных предприятий ЖКХ.
Такие условия способствуют становлению особой управленческой структуры Ч сети (так как управленческие структуры производны от институциональной среды). Локализация финансовых, человеческих ресурсов внутри сети снижают стимулы к экономической эффективности, снижает трансакционные издержки для участников сети, в то же время резко увеличивая их для остальных субъектов рынка ЖКУ. Основой преодоления этого может стать универсализация норм функционирования отрасли. При этом на первом этапе логично выделение в отдельные бизнесы деятельности по управлению и обслуживанию жилищного фонда.
Сохранение сетевой структуры, отсутствия условий для конкуренции в условиях приватизации предприятий ЖКХ приведет к усилению монополизации (по критерию реального поведения).
Основным путем снижения тарифов на жилищно-коммунальные услуги является энергоресурсосбережение. Суть разработанного механизма состоит в проведении энергоресурсосберегающей реконструкции за счет заемных средств (средств инвестиционной компании) с выплатой дога (возвратом вложенных средств) за счет экономии, полученной в результате реализации проекта.
Причиной слабой вовлеченности коммунальных предприятий в проекты энергоресурсосбережения является отсутствие мотивации к снижению издержек. Основными стимулами дожны стать:
* сохранение ЭОТ на продукцию предприятия на прежнем уровне на период, превышающий время возврата кредита;
ужесточение требований органа, утверждающего тарифы, к эффективности предприятий ЖКХ.
В данной институциональной среде повысить эффективность эксплуатации инфраструктуры возможно одним путем: создать у предприятия, эксплуатирующего инфраструктуру, стимулы к инвестированию и привлечению подрядчиков на конкурсной основе.
Для этого предлагается организационно отделить саму инфраструктурную сеть от операций по ее эксплуатации. Это станет возможным при создании компании (естественного монополиста), которая станет собственником единой инфраструктурной сети и будет нести все риски, связанные с таким статусом, при этом компания-владелец не будет сама ее эксплуатировать.
Демонополизацию в сферах водоснабжения и водоотведения, логично провести в два этапа. На первом этапе компания-владелец сетей передает все работы, связанные с содержанием сетей, предприятию водоснабжения. Передача осуществляется либо на основании договора доверительного управления, либо договора концессии. Содержание сетей предприятием водоснабжения на первом этапе позволит снять многие противоречия. Например, издержки по поддержанию давления в сети сильно зависят от величины утечек, что особенно актуально в условиях высокого износа инфраструктуры. Сосредоточение эксплуатации и содержания сети в руках одного предприятия в условиях отсутствия измерительной аппаратуры позволит избежать оппортунистического поведения предприятия водоснабжения, объясняющего повышенные издержки высокими утечками в сети.
Суть второго этапа состоит в передаче сети в управление компании-собственнику, либо упономоченной собственником фирме (которой может стать и предприятие, эксплуатирующее сеть на первом этапе). Управляющая компания разделяет содержание сети на несколько операций, для которых могут быть найдены альтернативные подрядчики и проводит конкурсы по каждой операции.
Рис. 3. Предлагаемая схема управления ЖКХ муниципального образования.
Автор считает целесообразным рассмотреть реформу ЖКХ как реализуемый региональной властью и органами местного самоуправления проект.
Спецификой реформы является ее тесная связь с текущим функционированием ЖКХ: новые система управления отраслью, механизмы финансирования и ценообразования создаются путем реформирования существующих систем и механизмов. Это определяет невозможность поного обособления проекта от текущей деятельности. Однако некоторая степень обособленности, обусловленная таким характеристиками проекта как уникальность, жестко заданные временные рамки дожна присутствовать. Особенно актуально это для тех направлений реформы, которые связаны с новыми направлениями развития ЖКХ, например, энергоресурсосбережением.
Учитывая сильную связь управления проектом с текущим управлением, длительные традиции работы в рамках функциональной структуры целесообразна реализация проекта в слабой матричной структуре, которая предполагает управление членами команды проекта через функциональных руководителей.
Цели органов государственной власти и муниципального управления совпадают со стратегическими целями развития ЖКХ (см. выше), плюс цели сокращения бюджетных расходов, оптимизации межбюджетных отношений, повышения эффективности бюджетных расходов на ЖКХ. Активность предприятий ЖКХ определяются необходимостью достижения локальной экономической эффективности. Потребители ЖКУ ориентированы на получение качественных услуг по цене, воспринимаемой ими как справедливой. Деятельность членов сетей, сформировавшихся в ЖКХ, подчинена максимизации собственного дохода и консервации сложившейся ситуации.
Комплексность проекта определяется объединительной идеей, обеспечивающей согласование интересов независимо функционирующих субъектов экономики в условиях нестабильной среды. В качестве наиболее общей объединительной идеи, увязывающей интересы всех субъектов проекта
целесообразна ориентация на построение социально ориентированной
рыночной экономики.
В заключении сформулированы основные выводы и обобщения по
диссертации, а также практические рекомендации:
системообразующими связями системы ЖКХ региона являются управленческие связи региональной системы власти, в рамках которой ЖКХ входящих в нее муниципальных образований связываются едиными хозяйственными и социальными целями и задачами, финансовыми потоками;
спецификой создания формальных норм в ЖКХ является очень сильное влияние старых формальных правил, инерции социальной политики;
высокий уровень трансакционных издержек в ЖКХ объясняется отсутствием рынка информации и искаженностью ценовых сигналов, не сформировавшимся рынком, нестабильностью соотношений различных соглашений и преобладанием фрагментации и экспансии как вариантов их соотношения;
основными факторами, определяющими взаимодействие ЖКХ с внешней средой являются доли населения, бюджетных дотаций, субсидий низкодоходным семьям, финансирования установленных законом льгот, перекрестного финансирования в финансировании коммунальных услуг, объем рынка ЖКУ, средний платеж человека за потребляемые ЖКУ; спрос на ЖКУ; предложение ЖКУ;
спецификой рынка ЖКУ в настоящее время является то, что объем спроса и фактический объем покупки практически равны; кривая предложения на этих рынках совпадает с кривой общих издержек монополиста, увеличенной на величину прибыли;
проблемы ЖКХ могут быть разделены на четыре группы: политические, макроэкономические, проблемы менеджмента, производственные;
существующие институциональные условия способствуют становлению особой управленческой структуры Ч сети, снижающей трансакционные издержки для участников, резко увеличивающей их для остальных
субъектов рынка ЖКУ. Основой преодоления этого может стать универсализация норм функционирования отрасли;
основой реформы инфраструктурных подотраслей дожно стать организационное отделение самой инфраструктурной сети от операций по ее эксплуатации путем создании муниципальных компаний (естественных монополистов);
* точное определение функционального объема реформы ЖКХ и обособление ее от деятельности по текущему управлению ЖКХ позволит эффективнее и в более короткие сроки осуществить реформу.
Список опубликованных работ по теме диссертации
1. Ренев Е. А. Реформирование ЖКХ: методы и темпы. // Вестник Кузбасского государственного технического университета. 2001. № 4. С. 107-111. - 0,35 п.л. (соавтор - Шундулиди А.И.).
2. Ренев Е. А. Реформа ЖКХ как институциональная реформа. // Вестник Кузбасского государственного технического университета. 2002. № 1. С. 9092. - 0,3 п.л. (соавтор - Шундулиди А.И.).
3. Ренев Е. А. О социально-экономической политике при реформировании ЖКХ. // Вестник Кузбасского государственного технического университета. 2002. № 2. С. 91-93 - 0,3 п.л. (соавтор - Шундулиди А.И.).
4. Ренев Е. А. О конкуренции в ЖКХ. // Сборник Проблемы становления рыночных отношений в регионе. КемИ (филиал) РГТУ. 2002. С. 127-130. -0,3 и.л. (соавтор - Шундулиди А.И.).
5. Ренев Е. А. Формирование механизма привлечения средств в проекты энергоресурсосбережения в ЖКХ. // Материалы конференции Источники и пути достижения финансово-экономической самодостаточности регионов, Кемерово, 2002. С. 180-183 - 0,25 п.л.
6. Ренев Е.А. Отраслевой контракт как форма регулирования ЖКХ региона. // II Областная научная конференция Молодые ученые Кузбассу: Сборник трудов. - Кемерово: Полиграф, 2003. -328 с. С. 310-312 - 0,2 п.л. .
Ренев Егор Александрович
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Лицензия ИД №06536 от 16.01.02 Подписано в печать П. вз г-Отпечатано на ризографе. П.л. 1,4
Формат 60x84/16 Бумага офсетная Тираж 460 Заказ HQS'
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кузбасский государственный техгический университет 650026, Кемерово, ул. Весенняя, 28
Типография ГУ Кузбасский государственный технический университет 650099, г. Кемерово, ул. Д. Бедного, 4-а
2-ооз-Д
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ренев, Егор Александрович
СОДЕРЖАНИЕ.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖКХ И НАПРАВЛЕНИЙ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ.1 О
1.1. Система ЖКХ региона.
1.2. Институциональные аспекты реформы ЖКХ.
Х 1.3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности ЖКХ.
2. ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЖКХ.
2.1. Факторы взаимодействия ЖКХ с внешней средой.
2.2. Ретроспективный анализ управления ЖКХ.
2.3. Многофакторный системный анализ ЖКХ Кемеровской области.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ.
3.1. Формирование новой системы управления ЖКХ Кемеровской области.
3.2. Реформа системы управления естественными локальными монополиями.
3.3. Проектный подход к реформе ЖКХ Кемеровской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональное реформирование жилищно-коммунального хозяйства региона"
Актуальность исследования. В ряду новых социально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: нарастающий износ основных фондов, регрессивные изменения в качестве услуг, увеличение доли расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, ведущее к снижению уровня жизни. Эти проблемы оказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти и проводимому курсу реформ, усиливают их негативное восприятие большинством населения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в регионах.
Решение отмеченных проблем, выработка эффективных мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечить прогрессивные изменения в структуре управления, системах финансирования и ценообразования ЖКХ регионов во многом зависят от глубины научных представлений о сущности этой отрасли, условиях ее функционирования, механизме саморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической эффективности и социальной надежности.
Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам функционирования ЖКХ, комплексное исследование его проблем, особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется недостаточно. Большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании сущности ЖКХ, его структуры, характера взаимосвязей, складывающихся как между его элементами, роли в системе более широких социально-экономических отношений, что свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических основ исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических конструкций и идей.
Погрешности теоретического характера, заложенные в научный фундамент стратегии реформирования ЖКХ региона, предопределяют будущие потери в использовании ресурсов, ведут к дальнейшему обострению противоречий в социально-экономической сфере. Следовательно, актуальность исследования социально-экономических аспектов функционирования региональной системы ЖКХ в условиях становления рыночной экономики предопределяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями теории, нуждающейся в уточнении методологического инструментария, согласовании позиций и выработке нового, более глубокого понимания его сущности.
Степень разработанности темы.
Теоретические основы развития ЖКХ в составе сферы услуг основательно разрабатывались Э.М. Агабабьяном, Е.Н. Жильцовым, Т.И. Коряги-ной, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгайзером, М.В. Солодковым, Б.Н, Хомейян-ским, А.Ю. Шариповым и др. Их вклад в разработку проблем расширенного воспроизводства сферы обслуживания очень весом и использовася автором, но, к сожалению, эти глубокие методологические исследования сегодня трудно использовать при практическом формировании и осуществлении региональной программы реформирования ЖКХ.
Проблемы экономики и управления ЖКХ до 1991 года оживленно обсуждались в отечественной печати. Рассматривались вопросы разработки комплексных планов развития этой сферы, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, различные аспекты хозрасчетных отношений между предприятиями и между подразделениями предприятий ЖКХ. Не умаляя важности и уровня этих исследований, следует признать, что проводились они в иных социально-экономических условиях, соответствовали административно-командной системе управления.
Большую помощь в работе над диссертацией оказали труды Академии жилищно-коммунального хозяйства им, К.Д. Памфилова. При бесспорной ценности проделанных исследований для концептуальной разработки проблем ЖКХ, в них содержится немало противоречивых результатов, что затрудняет раскрытие экономического содержания категорий и понятий этой региональной системы, определение объективных законов и механизма ее функционирования, влечет за собой нечеткие представления о реальных связях и отношениях действительности.
Вопросы реформирования ЖКХ разрабатываются специалистами Госстроя России Ч JI.H. Чернышовым, Е. В. Васиным и др. При бесспорной прикладной значимости этих работ следует отметить недостаточную теоретическую проработку вопросов реформирования.
Кроме того, хотя ЖКХ Кемеровской области в силу значительной общности исходного уровня развития и идентичности процессов создания региональных экономических систем имеет много общего с ЖКХ других регионов, необходим учет его специфики.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов функционирования ЖКХ в отечественной научной литературе обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании приоритетных направлений институционального развития ЖКХ Кемеровской области на основе комплекса мер по его реформированию и определении путей и средств разрешения возникающих при этом противоречий.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: выявить факторы, определяющие траекторию институционального развития ЖКХ региона; выявить специфику и тенденции развития управления, финансирования, ценообразования в ЖКХ; определить сущность реформы ЖКХ, ее функциональный объем; обосновать метод проведения реформы ЖКХ региона.
Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает ЖКХ Кемеровской области.
Предмет исследования. Предметом исследования являются тенденции, закономерности, факторы и условия развития на основе комплекса мер по реформированию региональной социально-экономической подсистемы -жилищно-коммунального хозяйства.
Методологическая основа диссертации. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном и взаимосвязанном развитии. Использован системный и исторический подход, количественно-качественный анализ, социологический инструментарий.
Теоретической и информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Кемеровской области по вопросам организации и функционирования ЖКХ, отчетность предприятий ЖКХ, труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные рассматриваемой теме. В процессе написания диссертации использовались методические и справочные материалы; информация из специализированных и периодических изданий, справочников и статистических сборниf ков; данные исследований российских и международных ученых, размещенные в Интернете.
В соответствии с поставленной целью в первой главе ЖКХ региона исследовано как объект регулирования, определены институциональные аспекты его реформирования, подробно рассмотрена нормативно-правовая база. Автор исходит из того, что это хозяйство является сложной многоотраслевой системой, поэтому необходим системный подход к регулированию его развития. Системный подход позволил сформулировать функции и задачи ЖКХ, регулирующих органов, определить параметры взаимодействия управляющей и управляемой подсистем.
При анализе возможных вариантов институционального развития ЖКХ используется модель, в которой импорт института рынка учитывается как экзогенный фактор, определяющий траекторию развития институтов ЖКХ. В ее рамках рассмотрена специфика создания формальных норм в ЖКХ, преодоления существующих негативных тенденций.
Поскольку ЖКХ является подсистемой региональной социально-экономической системы, постольку были выявлены ее связи с внешней средой, факторы, определяющие специфику их взаимодействия. Учитывая высокую инерционность отрасли, был осуществлен ретроспективный анализ управления. Многофакторный системный анализ позволил определить проблемы ЖКХ и перспективные направления развития.
Заключительная глава посвящена основным направлениям и методам реформирования ЖКХ. На основе исследования закономерностей воспроизводства этого комплекса, его экономического положения в социально-экономической системе региона, изучения экономической природы хозяйственного механизма ЖКХ, осуществленного в двух первых главах, сформулирована стратегия, описаны функции системы управления, определен состав, последовательность, взаимоподчиненность задач, спроектирована организационная структура. Второй параграф посвящен разработке механизмов привлечения инвестиций в отрасль. В третьем параграфе обосновывается проектный подход к реформе ЖКХ.
Положения диссертации, обладающие научной новизной, выносимые на защиту: реформа ЖКХ рассмотрена в рамках импорта института рынка, определены институциональные факторы успеха реформы: соответствие внедряемых норм конституции рыночной экономики, обеспечивающее их позитивную конвергенцию; универсализация норм, позволяющая преодолеть сетевую организацию ЖКХ, ми
0 нимизация трансакционных издержек, обусловленных ^сформировавшимся рынком, искаженностью ценовых сигналов, и преобладанием фрагментации и экспансии как вариантов соотношения различных типов соглашений; систематизированы в виде функции параметры, определяющие взаимодействие ЖКХ с внешней средой: бд 9 бС > Л 9 Пф 9
Гч), где dД, dбд d*dя; dn(p соответственно доли населения, бюджетных дотаций, субсидий Ф низкодоходным семьям, финансирования установленных законом льгот, перекрестного финансирования в финансировании коммунальных услуг, потребляемых населением; V - объем рынка ЖКУ, руб.; Рч - средний платеж человека за потребляемые ЖКУ; V = f(D;S); где D - спрос на ЖКУ; S - предложение ЖКУ; разработана методика их прогнозирования; обоснован механизм финансирования энергоресурсосбережения-Х в ЖКХ за счет заемных средств (средств инвестиционных компаний) с выплатой дога (возвратом вложенных средств) за счет экономии, полученной от реализации таких проектов; в качестве метода проведения изменений в системе управления ЖКХ региона обоснован проектный подход и определены основные параметры проекта реформы ЖКХ.
Теоретическая и практическая значимость работы. Выдвинутые положения, выводы, предложенные методы и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут найти свое применение в разработке и реализации региональной и муниципальных программ развития и реформирования ЖКХ, в практической деятельности предприятий ЖКХ, управлений ЖКХ регионального и местных органов власти. Теоретические выводы и положения диссертации применимы в преподавании вузовских дисциплин: управление городскими территориями, региональная экономика.
Апробация работы. Некоторые положения и выводы диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях, проводившихся Кузбасским государственным техническим университетом (Кемерово, 2000, 2001), на межрегиональной научно-практической конференции Источники и пути достижения финансово-экономической самодостаточности регионов (Кемерово, 2002), где представленная работа стала победителем конкурса научно-исследовательских работ среди молодых ученых. Внедрение полученных результатов диссертации осуществлялось в департаменте развития жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Кемеровской области, управлении жизнеобеспечения г. Кемерова.
Отдельные положения диссертации используются в практической деятельности АО КемВод (г. Кемерово), МУЛ Тепловые сети (г. Кемерово). Материалы диссертационного исследования применяются в преподавании на курсах повышения квалификации работников ЖКХ при ГУ Кузбасский центр энергосбережения.
Публикации. По теме исследования опубликованы 6 печатных работ общим объемом 1,9 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ренев, Егор Александрович
Актуальность диссертации определяется как потребностью теории, ну ждающейся в уточнении, так и необходимостью решения практических задач реформирования.В работе ЖКХ региона рассмотрено как система с выделением в каче стве системообразующих связей управленческие связи региональной систе мы власти, в рамках которой ЖКХ муниципальных образований связываются едиными хозяйственными и социальными целями и задачами, финансовыми потоками. Функция, задающая целевое назначение системы, определена как лобеспечение населения жилипщо-коммунальными услугами необходимого качества в необходимом количестве. Данная функция определяет поведение системы в целом, элементов-объектов (предприятий ЖКХ) и элементов процессов (предоставление услуг по отоплению, водоснабжению, водоотве дению и т. д.). А структурная дифференциация управления ЖКХ региона обусловлена специализацией каждого уровня иерархии на выпонении опре деленных функций, обусловленных различными целевыми установками. На уровне муниципального образования преобладают функции контроля и уче та, на уровне региона - согласования и интеграции.Реформа ЖКХ рассмотрена как институциональная реформа - форми рование государством в соответствии с изменившимися условиями и/или по требностями людей таких норм и механизмов их выпонения, которые более адекватны сложившейся ситуации, чем нормы, возникающие при эволюци онном варианте развития. При анализе возможных вариантов институцио нального развития ЖКХ используется модель, в которой импорт института рынка учитывается как экзогенный фактор, определяющий траекторию раз вития институтов ЖКХ. В качестве формальных институтов ЖКХ выделены: система управления, система финансирования и социальная политика, систе ма ценообразования, отраслевые технические стандарты. Спецификой создания формальных норм в ЖКХ является очень сильное влияние старого enforcement'а, старых формальных правил, инерции социальной политики на выработку новых правил и создание нового enforcement'а.При рассмотрении тенденций развития ЖКХ, с одной стороны, имеет место схождение траекторий институционального развития, при котором бы ли изменены атрибут (расширен круг лиц, на которых распространяется нор ма до масштабов всего общества) и цель, которая интерпретирована в соот ветствии со спецификой взаимодействий в рыночной экономике, С другой стороны, ожидания людей связаны с получением части дохода в форме низ ких платежей за ЖКУ. Следовательно, эффективность институционального импорта в ЖКХ будет определяться возможностью учета этих двух разнона правленных факторов.Важным институциональным аспектом исследования ЖКХ является анализ реформы с позиции возможности уменьшения трансакционных из держек отрасли. Их высокий уровень в ЖКХ объясняется: отсутствием рьшка информации и искаженность ценовых сигналов в силу высокой монополиза ции рьшка и структурных диспропорций; не сформировавшимся рынком и, следовательно, трудность в нахождении замены контрагенту по сдеке; не стабильностью соотношений различных соглашений и преобладание фраг ментации и экспансии как вариантов их соотношения.Основой институционального реформирования является изменение нормативно-правовой базы функционирования ЖКХ. В настоящее время жи лищное законодательство распространяет свое действие, в основном, на два блока разнородных общественных отношений - гражданских и администра тивных. Гражданские отношения регулируют правомочия владения и поль зования гражданами на условиях найма безотносительно к его разновидно стям или безвозмездного пользования жилой площадью, принадлежащей другим субъектам права собственности на жилище, правомочия владения и пользования собственником своего жилья, а также осуществления вещных прав других лиц, проживающих совместно с собственниками.Административные отношения регулируют учет граждан, нуждающих ся в жилье, в улучшении жилищных условий, распределение, перераспреде ление и предоставление жилища, вопросы управления жилищным фондом, организации капитального и текущего ремонтов, функционирования жилищ ного хозяйства, технического учета площади и состояния жилищного фонда.Сопутствующие группы отношений - земельные, семейные, страхова ния жилища в жилищном законодательстве регулируются лишь постольку, поскольку они с пользованием жильем и вещными правами на жилище, в ос тальном применяется земельное, семейное и гражданское законодательство.Взаимодействие ЖКХ с внешней средой может быть описано функци ей: "н'"бд^бс'^л'^ф-соответственно доли населения, бюджетных дота ций, субсидий низкодоходным семьям, финансирования установленных за коном льгот, перекрестного финансирования в финансировании коммуналь ных услуг, потребляемьЕк населением; V - объем рынка ЖКУ, руб.; Х* ч - средний платеж человека за потребляемые ЖКУ; V = f(D;S); D - спрос на ЖКУ; 5 - предложение ЖКУ. Предложение на рынке ЖКУ формируют предприятия-монополисты, осуществляющие сетевую поставку ресурсов (в тепло-, водо-, газо-, электро снабжении), и предприятия по обслуживанию жилого фонда, также зани мающие на локальных рынках монопольное положение. В связи с этим их тарифы подлежат утверждению органом местного самоуправления. На теку щий момент проверяется обоснованность затрат и регулируется рентабель190 , ность, поэтому кривая предложения на монопольных рынках ЗККУ будет совпадать с кривой совокупных издержек монополиста, увеличенной на ве личину прибыли.Спецификой рынка ЖКУ в настоящее время является то, что объем спроса и фактический объем покупки практически равны. Это объясняется оплатой ЖКУ, по установленным нормативам, и, следовательно, плата за ЖКУ не зависит от фактического объема потребления.ЖКУ относятся к товарам первой необходимости, и в научной литера туре спрос на них полагается неэластичным по цене. Но исследования пока зывают, что кривые спроса на ЖКУ имеет различную эластичность на раз личных участках.Специфической особенностью ЖКХ является высокая инерционность, обусловленная длительным инвестиционным циклом, большими сроками службы основного оборудования, неизменностью продукции, глобальным воздействием на окружающую среду, что оказывает большое влияние на раз витие системы управления. В сфере финансирования ЖКХ ситуация до 1992 года определялась двумя аспектами: 1) В условиях планового ведения хозяй ства допускалось сознательное отклонение тарифов от стоимости. Тарифы в ЖКХ были установлены на уровне ниже себестоимости, а некоторые оплачи вались целиком из местного бюджета. 2) Покрытие убьггков предприятий ЖКХ осуществлялось из местного бюджета по остаточному принципу, то есть за счет средств, остающихся после распределения между отраслями гра дообразующей сферы. Это вело к недофинансированию ЖКХ, нарастанию износа основных фондов.Сейчас миссия ЖКХ может быть определена как содействие повыше нию качества жизни и благосостояния населения путем предоставления гра жданам и предприятиям качественных жилищно-коммунальных услуг таким образом и в таком объеме, которые соответствуют высоким профессиональ ным и этическим стандартам.Основой устойчивого развития ЖКХ дожны стать сильные стороны (определены в рамках SWOT-анализа): устойчивый высокий спрос на услуги, обусловленный их принадлежностью к товарам первой необходимости; большой объем технических и технологических инноваций, научных разра боток, применение которых возможно в ЖКХ; финансовая, методическая помощь государства в реализации инвестиционных проектов; система подго товки персонала низшего и среднего звеньев.Проблемы ЖКХ разделены на четыре группы: политические, макро экономические, проблемы менеджмента, производственные.Определены следующие стратегические цели развития ЖКХ Кемеров ской области: 1) обеспечение устойчивого развития, 2) создание системы управления, минимизирующей трансакционные издержки субъектов рынка ЖКУ, ориентированной на демонополизацию отрасли, привлечение внешних инвесторов, 3) создание эффективной системы финансирования ЖКХ и соци альной защиты населения.Проведенный в третьей главе анализ показал, что основными препятст виями возникновению конкуреьщии являются: 1) заниженные тарифы, 2) не выпонение обязательств государства и муниципалитета по финансированию льгот и дотаций, 3) неравные условия, в которых находятся претенденты, 4) практика заключения прямых договоров обслуживающих предприятий с на селением, 5) неразрешенность вопросов, связанных с передачей документа ции в предприятие-победитель конкурса, 6) неформальные офаничения ин ституциональной среды.Институциональная среда в ЖКХ характеризуется низким уровнем ин ституционального доверия, но высоким межличностным персонифицирован ным доверием, что обусловливает высокую личную зависимость участников взаимодействий; принятие решений на уровне групп лично знакомых управ ленцев - муниципальных чиновников, менеджеров отдельных предприятий ЖКХ. Такие условия способствуют становлению особой управленческой структуры Ч сети. Локализация финансовых, человеческих ресурсов внутри сети снижают стимулы к экономической эффективности, снижает трансакци онные издержки для участников сети, в то же время резко увеличивая их для остальных субъектов рынка ЖКУ. Основой преодоления этого может стать универсализация норм функционирования отрасли. Для этого в сфере обслу живания жилья целесообразно выделение в отдельные бизнесы деятельности по управлению и обслуживанию жилищного фонда. Сохранение сетевой структуры приведет к усилению монополизма.Суть разработанного механизма инвестирования состоит в проведении энергоресурсосберегающей реконструкции за счет заемных средств (средств инвестиционной компании) с выплатой дога (возвратом вложенных средств) за счет экономии, полученной в результате реализации проекта. В качестве инвесторов могут выступить коммунальные предприятия, инвестиционные компании, управляющие компании (службы заказчика ЖКУ).Участие органов власти в реализации проектов дожно быть направле но на минимизацию рисков инвестора и снижение стоимости заемных средств.В данной институциональной среде повысить эффективность эксплуа тации инфраструктуры возможно одним путем: создать у предприятия, экс плуатирующего инфраструктуру, стимулы к инвестированию и привлечению подрядчиков на конкурсной основе. Для этого предлагается организационно отделить саму инфраструктурную сеть от операций по ее эксплуатации. Это станет возможным при создании компании (естественного монополиста), ко торая станет собственником единой инфраструктурной сети и будет нести все риски, связанные с таким статусом, при этом компания-владелец не будет сама ее эксплуатировать.Целесообразно рассмотреть реформу ЖКХ как реализуемый регио нальной властью и органами местного самоуправления проект. Проект ЖКХ характеризуется высокой неопределенностью, длительностью, важностью, большим числом участников, критичностью сроков, сильной связью управ ления проектом с текущим управлением. Это делает логичным реализацию проекта в слабой матричной структуре.Цели органов государственной власти и муниципального управления совпадают со стратегическими целями развития ЖЮС. Активность предпри ятий ЖКХ определяются необходимостью достижения локальной экономи ческой эффективности. Потребители ЖКУ ориентированы на получение ка чественных услуг по цене, воспринимаемой ими как справедливой. Деятель ность членов сетей, сформировавшихся в ЖКХ, подчинена максимизации собственного дохода и консервации сложившейся ситуации. В качестве наи более общей объединительной идеи, увязывающей интересы всех субъектов проекта целесообразна ориентация на построение социально ориентирован ной рыночной экономики.Стоимость мероприятий по оборудованию жилищного фонда прибора ми учета составит 2 381 250 тыс. руб.В процессе декомпозиции определены последовательность работ и про дожительность их выпонения для идеализированного проекта. Порядок осуществления работ на практике не соответствует выбранной последова тельности. Это делает необходимым определение точных сроков выпонения всех работ и введение процедур контроля промежуточных результатов.В итоге, по мнению автора, сформированы приоритетные направления институционального развития ЖКХ Кемеровской области на основе ком плекса мер по его реформированию и определены пути и средства разреше ния возникающих при этом противоречий.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ренев, Егор Александрович, Новосибирск
1. Andreff W. Convergence or Congruence between Eastern and Western Economic Systems. Aldershot, Dartmouth, 1992
2. Andreff W. La crise des economies socialistes. La rupture d'un systeme. Grenoble: PUG, 1993.
3. Авдеев B.B., Чернышов Л.Н., Яганов В.Н. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве: проблемы, опыт, документы. М.: Издание Союза работников ЖКХ России, ООО Цеппелин, 1996.-703 с.
4. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985.
5. Ананьин О. Исследовательская программа Т. Веблена: 100 лет спустя. // Вопросы экономики. - 1999, № 11, с. 138-156.
6. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
7. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М., 1977.
8. Бажин И.И. Информационные системы менеджмента. - М.: ГУ-ВШЭ, 2000. - 688 с.
9. Бурджалов Ф.Э. Социальная политика. М.: 2000. Ю.Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. П.Викторов А. Стратегия инновационного развития региона. // Экономист. - 1998. - №6.
10. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт. // Вопросы экономики. - 1999. №2. - с. 74-84.
11. Виханский О.С, Наумов А.И, Менеджмент. 3-е изд. М.: Гардарика, 1998. И.Гаврилов А. Формирование механизма обновления системы управления экономикой. // Экономист. - 1998. - №7.
12. Глазырин М,, Королев В. Механизм использования потенциала саморазвития муниципальных образований. // Экономист. - 2000. - №7.
13. Горбунов А.А. Кулибанов А. Управление развитием городских социально-экономических систем. - СПб., 1996. - 312с.
14. Городецкий А. Об основах институциональной трансформации (теоретический аспект). // Вопросы экономики. - 2000. - №10. - с. 118-133. 21 .Госстрой России о путях решения задоженности предприятий ЖКХ. Ч Стройинформ, 2001, №4, с. 52-56.
15. Гусаков М. Формирование потенциала инновационного развития. // Экономист. - 1999. - №2.
16. Денисов П., Жилипщо-коммунальный комплекс: концепция реформирования. // Экономист. - 1998, Ч №5.
17. Дронов А.А. Итоги деятельности реформы ЖКХ и перспективы дальнейшего реформирования на современном этапе. // Стройинформ. -2001 . -№4. -с . 37-39.
18. Каган М.С. Системные исследования: методологические проблемы. - М., 1983. ЗЗ.Капелюшников Р. Где начало того конца? (к вопросу об окончании переходного периода в России. // Вопросы экономики. - 2001. - № 1, - с. 138-156.
19. Капелюшников Р. Экономическая теория прав собственности.
20. Кондратьев В.В., Краснова В.Б. Реструктуризация управления компанией: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 6. - М: ИНФРА-М, 2000. - 240 с.
21. Концепция реформы ЖКХ (одобрена Указом Президента РФ от 28.04.1997 №425 О реформе ЖКХ в РФ).
22. Костиков И, Рынок муниципальных облигаций. // МЭиМО.-1999. - №1.
23. Кузовчиков В.М., Галечьян В.А., Жданькова А.Ю. Жилищное хозяйство. Пути перестройки. - М.: Стройиздат, 1989. - 367 с.
24. Ленская С, Сычева Е. Общественный сектор и мунищшальная собст- венность. // Экономист. 1998. - №8.
25. Малес В.Н., Панченко Е.Г., Сенченко В.И. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. - М.: Мысль, 1987.-220 с.
26. Международный стандарт ИСО 9001-1. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. М.: Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации Госстандарта России (ВНИ-ИС).
27. Мейстер Д., Рабио Дж. Инженерно-психологическая оценка при разработке систем управления. - М.: Сов. радио, 1970.
28. Менеджмент организации. Учебное пособие. Румянцева З.П., Салома- тин Н.А., Акбердин Р.З. и др. - М.: ИНФРА-М. 1995. - 432 с.
29. Менеджмент, маркетинг, персонал / А.Г, Поршнев, М.Л. Разу, Ю.В. Якутии и др. М., 1997.
30. Месарович М., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. М.: Мир, 1973.
31. Местное самоуправление. Основы системного подхода. - СПб.. 1997. Ч 319с. ЗО.Мовсесян А. Институциональный подход к стратегии социально-экономического развития. // Экономист. - 1998. - Х24.
32. Нестеренко А. Институциональная теория и реформы в нефтегазовом комплексе. //Вопросы экономики. Ч 2000. - № 3. - с. 152-158.
33. Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг по городам т районам Кемеровской области по состоянию на 01.10.2002 года.
34. Норт Д. Институты, институциональные изменения функционирования экономики. М., 1997.
35. Нуреев Р. Теория общественного выбора. // Вопросы экономики, - 2002.-№10.-с, 126-151.
36. Нуреев P. Теория общественного выбора. // Вопросы экономики. - 2002.-№8.-с. 122-149.
37. Попов А. Стратегическое управление: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 4. - М.: РШФРА-М, 2000. - 304 с.
38. Попов Э.В., Клебанов Б.И. Реинжиниринг систем управления предприятиями и современные информационные технологии (обзор). Екатеринбург: ШШ Тэкси, 1997.
39. Трегубов А.В. Реформа ЖКХ и население. // Стройинформ - 2001.-№4.-с. 37-39.
40. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки и отношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, 1996.
41. Управление - это наука и искусство / А. Файоль, Г. Эмерсон. Ф. Тейлор, Г. Форд. М.: Республика, 1992.
42. Управление развитием крупных городов. Ч Ленинград, 1985. Ч 152 с.
43. Управленческий консатинг // Read me. 1998. №1,2, 4, 7.
44. Ф.22-ЖКХ (сводная) годовая. Свод по Кемеровской области за январь-декабрь 2002 г.
45. Ф.22-ЖКХ (сводная) годовая. Свод по Кемеровской области за январь-декабрь 2001 г. ПО. Ф.22-ЖКХ (сводная) годовая. Свод по Кемеровской области за январь-декабрь 2000 г.
46. Федеральная целевая программа "Энергосбережение России 1998-2005 гг.". Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.98 N 80.
47. Цыгичко В.Н. Руководителю - о принятии решений. М.: Финансы и статистика, 1991.
48. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: проблемы, перспективы. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. -255 с.
49. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно- коммунальном хозяйстве. Научн. ред. - акад. Е.В. Басин. - М.: Книжный мир, 1998. - 248 с.
50. Чернышов Л.Н., Кузубов В.Ю., Гаялова Э.Т. Реформа жилищно- коммунального хозяйства. Первые итоги. Основные пути реализации. (Библиотека муниципального работника).- Красноярск, 1997. - 230 с.
51. Чубайс А. В ближайшие три года тарифы на электроэнергию в России увеличатся вдвое. Агентство бизнес-новостей ABNews.ru. 24.04.2002.
52. Шаккум М. Механизм реализации индикативных планов. // Эко- номист. - 1999. - №7.
53. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов. // Экономист. 1999. - №1.
54. Шастико А. Механизм обеспечения соблюдения правил (экономический анализ) // Вопросы экономики. - 2002. - №1. - с. 32-49.
55. Штоф В.А. Моделирование и философия. - М., 1996.
56. Шувалов С, Аборин Снижение риска бюджетного финансирования. // Экономист, - 2000. - №7.
57. Экономические методы управления городским хозяйством. - СПб.: С-Пб. инж.-эконом. ин-т, 1992. - 107 с. Приложение 1. Показатели производственной деятельности и состояния основных фондов ЖКХ Кемеровской области.
Похожие диссертации
- Институциональные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ
- Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона
- Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера
- Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства
- Финансовое обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера России