Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Институциональные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Чеботарева, Полина Геннадьевна
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Институциональные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ"

На правах рукописи

Чеботарева Полина Геннадьевна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Специальность 08.00.01 (01) - Экономическая теория (общая экономическая теория)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Научный руководитель:

- кандидат экономических наук, доцент Батяева Тамара Александровна

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Миженская Эльвина Федоровна

- кандидат экономических наук, доцент Фролов Борис Иванович

Ведущая организация:

Институт экономических стратегий РАН

Защита состоится '/ТО 2006 г. в часов на

заседании диссертационного совета 'Д 501.001.12 в Московском государственном университете им М.В. Ломоносова по адресу: 119 992, Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, факультет государственного управления, аудитория

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан л*?/ г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

Воков Ф.М.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер экономики России, от эффективности функционирования которой в значительной степени зависят благосостояние населения и экономическая активность в целом. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации превратилась сегодня в источник угроз для социального и экономического развития страны. Катастрофический износ основных средств, монополизм в сфере жилищных и коммунальных услуг, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при формировании тарифов, дисбаланс пономочий между различными уровнями власти и, как следствие, размытость ответственности и резкое снижение эффективности контроля, высокая энергоемкость и низкий уровень экологичности при производстве и предоставлении жилищных и коммунальных услуг являются следствием неумелого реформирования и безответственного разгосударствления жилищно-коммунального комплекса. Одной из причин критического положения является недостаточное внимание к институциональной составляющей в процессе рыночных преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Изучение изменений рыночных структур, преобразований форм собственности и совершенствования институтов управления в экономике нашей страны позволят глубже проанализировать их воздействие на развитие социально-экономических процессов в обществе, оценить эффективность процесса внедрения институтов в новую институциональную среду и на базе этого осуществить реформирование жилищно-коммунального хозяйства. В связи с изложенным тема диссертационной работы является актуальной.

Степень разработанности проблемы.

Основные положения институциональной теории изложены в получивших мировое признание трудах Т. Веблена, Р. Коуза, Д. Норта, М. Осена, Дж. Стиглица, О. Уильямсона, а также в работах отечественных ученых А. Аузана, Д. Львова, А. Олейника, В. Потеровича, А. Шаститко. Теоретико-методологические проблемы организации системы жилищно-коммунального хозяйства являются предметом изучения таких российских ученых-экономистов как В. Авдеев, Н. Аминов, А. Безлюдов, Е. Блех, В. Боголюбов, Н. Васильева, Л. Велихов, Д. Гордеев, М. Крутицкий, И. Минц, Р. Орлова, Е. Румянцева, С. Сиваев, Ф. Таги-Заде, Л. Чернышов, А. Файнберг. Анализ характера взаимоотношений Российской Федерации и её субъектов освещаются в публикациях С. Валентея, В. Васильева, И. Гончарова, А. Джагаряна, В. Литовкина, докладах Г. Курляндской, А. Широкова. Среди зарубежных авторов, занимающихся проблемами функционирования жилищно-коммунальной системы и методов её модернизации, можно выделить Р. Бодвея, С. Брауна, Г. Веттерберга, Э. Виталь Дюрана, Э. Дойча, Р. О'Саливана и др. Отечественные авторы, такие как Т. Бекина, Т. Кутакова, К. Баранова, внесли большой вклад, обобщив зарубежный опыт функционирования институтов ЖКХ, участия населения в процессе регулирования и управления деятельностью жилищно-коммунальных объектов.

Вместе с тем анализ литературных источников свидетельствует о недостаточной обоснованности системной самостоятельности рынков жилищных и коммунальных услуг в рамках жилищно-коммунального комплекса по типу конкуренции; о недооценке роли управленческих и регулятивных институтов в процессе реформирования ЖКХ; недостаточной изученности проблемы распределения пономочий в сфере контроля и финансирования рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг. Данными пробелами в научном знании обусловлен выбор темы исследования. Актуальность темы диссертации, потребность экономики во внедрении новых институтов на рынке ЖКХ и изучении их воздействия на процесс

реформирования ЖКХ определили цель, задачи и предмет данного научного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью данного диссертационного исследования является выявление основных направлений институциональных преобразований в сфере производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг. В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

1) Дать анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства и доказать необходимость институциональных преобразований в нем.

2) Определить институциональные особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

3) Дать характеристику современной системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и разработать направления её совершенствования.

4) Предложить направления институциональных преобразований на рынке жилищных услуг.

5) Определить направления реформирования институтов рынка коммунальных услуг.

6) Дать нормативный прогноз функционирования жилищно-коммунального хозяйства на основе предложенных институциональных преобразований.

Объектом диссертационного исследования выбраны рынки жилищных и коммунальных услуг как основные подсистемы жилищно-коммунального комплекса РФ.

Предметом диссертационного исследования являются институциональные преобразования в сфере производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг.

Теоретической и методологической базой исследования являются основополагающие положения экономической теории, теоретико-методологические и общенаучные принципы познания экономических явлений. Основными методами исследования являются структурно-функциональный и метод системного анализа. Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых, материалы научных конференций, нормативно-правовые акты РФ. Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной службы Государственной статистики, материалы периодической печати, обзоры экономической политики, информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов, профильных учреждений (Госстроя), экспертные оценки и расчеты, информационные сайты сети Интернет.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании институциональных основ реформирования жилищно-коммунального хозяйства и их эффективности. Научная новизна представлена следующими результатами:

1. Сформулированы положения об особых свойствах жилищных и коммунальных услуг, таких как: всеобщность; исключительная социальная значимость; обязательность; индивидуализация потребностей с ростом уровня жизни; периодичность и неравномерность во времени; уникальность и невзаимозаменяемость.

2. Доказана необходимость изменения организационной структуры управления, включающей в себя перераспределение пономочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями власти с усилением пономочий и финансовой самостоятельности последнего; предложено введение испонительного органа - Министерства жилищной политики и коммунального хозяйства РФ, ответственного за проведение единой жилищной и коммунальной политики, проведение преобразований в данном секторе рынка и осуществление эффективного контроля. Предложен переход к частному

производству и предоставлению жилищных услуг и всемерному развитию конкуренции на рынке жилищных услуг и частно-государственной форме производства и оказания коммунальных услуг естественными монополиями.

3. Определены новые направления разграничения пономочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями управления в жилищном и коммунальном хозяйстве. Показано: за федеральным уровнем власти дожны быть закреплены законодательные, контрольные и стимулирующие функции, позволяющие создать рамочные условия для эффективного функционирования жилищно-коммунальной сферы; за субфедеральным уровнем власти дожны быть закреплены функции определения порядка учета и контроля, установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги и утверждение правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определение новых финансовых источников для предоставления субсидий и льгот, для модернизации коммунальной инфраструктуры и обновления жилищного фонда и др.; за муниципальным уровнем власти следует закрепить пономочия по определению порядка и условий переустройства и перепланировки жилых помещений; по установлению всех видов тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и опубликованию соответствующей информации, по осуществлению муниципальными службами коммунального хозяйства контроля за деятельностью управляющих компаний в жилищной и коммунальной сфере, и заключению концессионных соглашений с управляющими компаниями в сфере коммунального хозяйства и др.

4. Обоснованы основные слагаемые институциональной структуры рынка жилищных услуг: становление частных управляющих компаний в олигополистическом сегменте данного рынка; становление частных компаний - подрядчиков в сегменте рынка

жилищных услуг, близком к совершенной конкуренции; сохранение регулируемого сектора рынка жилищных услуг для обеспечения социальной защиты малоимущих граждан; создание модернизационных фондов для восстановления ветхого и аварийного жилищного фонда; формирование объединений и ассоциаций жителей как активного участника рынка и более широкое использование контрактной формы отношений между всеми субъектами рынка.

5. Разработаны предложения о формировании новых институтов рынка коммунальных услуг, таких как: коммунальные управляющие компании в форме акционерных обществ с сохранением контрольного пакета акций у муниципальных органов власти; концессионные фирмы в сфере производства и предоставления коммунальных услуг; объединения населения в силу колективного характера потребления услуг; контракт как форма регулирования отношений агентов рынка; модернизационные фонды, которые позволят преодолеть существующий износ основных коммунальных фондов.

6. Выявлены результаты реализации предложенных институциональных преобразований: снижение себестоимости жилищных и коммунальных услуг, сокращение потерь основных ресурсов в процессе предоставления жилищных и коммунальных услуг, уменьшение бюджетных расходов на ЖКХ, рост инвестиций в основной капитал объектов ЖКХ и рост ВВП РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в углублении методологии проблем исследования ЖКХ и расширении категориальной базы изучаемого предмета, возможности использования основных положений, выводов и результатов исследования научными работниками и специалистами федеральных, субфедеральных и местных органов власти для дальнейшего исследования проблем институциональных преобразований в ЖКХ, а также в учебном процессе в вузах. Практическая

значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности практической реализации предложенных схем управления на рынке жилищных и рынке коммунальных услуг путем разработки конкретных методик и программ реформирования ЖКХ.

Апробация работы. Основные выводы и практические предложения были представлены на ежегодных конференциях Ломоносовские чтения на факультете государственного управления в апреле 2003 г., апреле 2004 г., апреле 2005 г., на экономическом факультете в апреле 2006 г.; на конференции Ключевые вопросы мезоэкономики в 2004 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова; на конференции Развитие отраслевых рынков: результативность, структура, маркетинговые стратегии поведения фирм в 2004 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова; на конференции Пределы государственного регулирования функционирования отраслевых рынков в МГУ им. М.В. Ломоносова в 2005 г.; на круглом столе Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы и решения реформирования и модернизации в Дискуссионном клубе Экономист в Александр Хаус 19.07.01.

Структура и объем диссертации. Поставленные цели и задачи исследования определили структуру, содержание и последовательность изложения в работе. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

2. Основные положения диссертации

Сущность жилищно-коммунального хозяйства и роль институциональных преобразований в процессе его реформирования

Жилищно-коммунальное хозяйство играет большую роль в социально-экономической деятельности России и охватывает более 25 тысяч муниципальных образований, в нем действуют более 52 тысяч предприятий с общей численностью работающих 4,2 мн. человек. Основной составляющей жилищно-коммунальной системы является рынок жилья, на котором реализуются

функции воспроизводства жилищного фонда, т.е. строительство, модернизация и реконструкция жилья. Однако жилье само по себе не является самообеспечивающейся системой и требует грамотной и эффективной эксплуатации, т.е. своевременного предоставления жилищных и коммунальных услуг нормативного качества. Данные услуги производятся и предоставляются в рамках двух самостоятельных рынков - рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг, которые и являются предметом диссертационного исследования.

Специфика жилищно-коммунальной системы обусловлена её огромной социальной ролью, когда жилье и коммунальное обеспечение являются не только абсолютной общечеловеческой материальной потребностью, но и обеспечивают нормальное функционирование человека в условиях влияния различных климатических факторов. Поэтому выделены такие особые свойства жилищных и коммунальных услуг как всеобщность потребления, обязательность; индивидуализация потребностей с ростом уровня жизни; периодичность и неравномерность потребления во времени, уникальность и невзаимозаменяемость данных услуг. Специфика жилищно-коммунального хозяйства как объекта институциональных преобразований проявляется в построении эффективной управленческой вертикали. Структура управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является сложной и многоуровневой. Федеральный уровень управленческой иерархии представлен следующими государственными органами: Министерством промышленности и энергетики РФ, Министерством регионального развития РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Для анализа институциональных основ жилищно-коммунального комплекса введен ряд определений в виду отсутствия единообразия в данном вопросе. Так, пономочия федеральных органов испонительной власти в жилищном и коммунальном хозяйстве предлагается рассматривать как сферу ответственности государственных органов федерального уровня за определение нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программно-целевого государственного финансирования ЖКХ, контроль за

использованием федерального финансирования. Пономочия региональных органов испонительной власти предложено определить как сферу ответственности государственных органов регионального уровня власти за соблюдением федеральных нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, за установление региональных норм в сфере жилищного и коммунального хозяйства, распределение финансовых средств федерального бюджета в соответствии с потребностями территорий, осуществление контрольных функций, установление региональных стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов. В свою очередь, пономочия органов местного самоуправления автор определяет как сферу ответственности муниципальных органов власти за соблюдением нормативно-правовых основ в сфере ЖКХ, нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, предоставление жилищных и коммунальных услуг, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами. Отсутствие четкого разделения пономочий и недостаточная координация действий между уровнями власти оказывают негативное действие на экономические институты рынка жилищно-коммунального хозяйства, деформируют систему и препятствуют её нормальному функционированию, что обуславливает необходимость институционального преобразований.

Системные факторы, тормозящие функционирование ЖКХ и приведшие к кризисному состоянию комплекса

Анализ современного состояния ЖКХ позволяет выделить ряд системных факторов, приведших к кризисному состоянию на рынке услуг. Наиболее остро проблемы жилищного и коммунального обслуживания проявляются на муниципальном уровне, где происходит ежедневное взаимодействие производителей жилищных и коммунальных услуг и их поставщиков с потребителями данных услуг. В первую очередь, кризисная ситуация в

жилищном и коммунальном хозяйстве характеризуется катастрофическим износом основных фондов (60-80%), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Наряду с недофинансированием и муниципальным монополизмом, острой многоуровневой проблемой является тарифообразование на жилищные и коммунальные услуги. При переходе к рыночным отношениям произошел существенный рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги, что привело к повышению удельного уровня платежей населения в экономически обоснованном тарифе. Кредиторская задоженность жилищно-коммунального комплекса составляет свыше 200 мрд. руб., дебиторская более 300 мрд. руб.

К проблемам субфедерального уровня власти относится ограниченность возможностей правового регулирования и контроля в сфере жилищного и коммунального хозяйства, незавершенность функционального разграничения пономочий между региональным и местным уровнем власти. Острой проблемой остается недостаточное финансирование бюджетами субфедерального уровня федеральных и региональных социальных обязательств, а также передача части субфедеральных пономочий органам местного самоуправления без предоставления соответствующего финансового обеспечения для реализации данных пономочий.

Федеральный уровень власти, в свою очередь, характеризуется отсутствием теоретического единообразия в определении ключевых понятий жилищно-коммунальной деятельности; размытостью пономочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями власти в вопросах регулирования сферы жилищных и коммунальных услуг при чрезмерной концентрации управленческих пономочий на федеральном уровне; высоким уровнем предусмотренных в федеральном бюджете социальных обязательств перед коммунальными предприятиями и населением и несвоевременным их испонением.

Анализ зарубежного опыта функционирования эютсщно-катгуч юлы юго комплект

В работе рассмотрен зарубежный опыт функционирования жилищно-коммунальных комплексов с точки зрения степени государственного и муниципального вмешательства в вопросы функционирования ЖКХ и типа собственности на основные средства.

Особенность жилищного и коммунального рынков в США заключается в наиболее низкой степени огосударствления данных секторов рынка, где государство осуществляет только регулятивную функцию на уровне определения правовых рамок функционирования данного сектора экономики. Рынок жилищных и рынок коммунальных услуг характеризуются частной собственностью на основные фонды, на которых основным критерием в процессе предоставления услуг является платность. В стране существует также общественный жилищный фонд (5-7%), дотируемый федеральным правительством, но управляемый и финансируемый местными органами власти. Данный опыт учитывается при построении системы функционирования рынка жилищных услуг.

Опыт Франции показывает, что в сфере обслуживания жилищного фонда преобладает конкурентный рынок, основанный на частной собственности, однако коммунальная инфраструктура находится в ведении и собственности муниципалитета и передается в управление частным фирмам только на основе концессионных соглашений. Опыт Франции в области делегированного управления, который насчитывает три столетия, уникален и представляет огромный интерес для российского рынка коммунальных услуг, что отражено при выработке основных направлений институционального реформирования рынка коммунальных услуг.

Опыт Сингапура является наиболее ярким примером активного государственного участия в функционировании и развитии жилищно-коммунальной сферы, где дома граждан построены государством на государственной земле. Управление жилищно-коммунального хозяйства выпоняет огромный объем работ по строительству и эксплуатации,

распределяя на открытых торгах подряды на все виды коммунального обслуживания, за исключением лифтового хозяйства. Ключом к решению проблемы финансирования масштабного жилищного строительства и предоставления жилищных и коммунальных услуг является Центральный фонд сбережений. Данный опыт трансформировася в работе в предложение образовать Модернизационный Фонд на рынке жилищных и коммунальных услуг.

Направления институциональных преобразований системы жилищно-коммунального хозяйства

Перераспределение пономочий между уровнями власти Специфические особенности функционирования жилищно-коммунального комплекса и системные деформации, послужившие причиной глубокого кризиса в данном секторе рынка, обуславливают необходимость проведения институциональных преобразований системы органов управления жилищно-коммунального хозяйства. В работе сформулирован ряд положений, позволяющих усовершенствовать систему государственного и муниципального управления в сфере жилищного и коммунального хозяйства, которые представлены по уровням власти: федеральному, субфедеральному и муниципальному.

В ведении федеральных органов целесообразно сохранить законодательные, частично финансовые и контрольные функции. Вместе с тем, федеральный уровень власти предлагается освободить от пономочий по определению порядка государственного учета жилищных фондов и установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также порядка расчета и внесения такой платы, что впоне может быть возложено на субфедеральные государственные органы. Кроме того, определение порядка и условий переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение оснований и порядка, а также признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания, установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги,

порядка расчета и внесения такой платы, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам целесообразно перенести на муниципальный уровень власти и освободить федеральные органы власти от этих несвойственных им функций. Особое внимание дожно быть уделено упорядочению системы льгот, предоставляемых населению на оплату жилищных и коммунальных услуг.

Важным этапом преобразований дожно стать создание нового института федеральной власти - Министерства жилищной политики и коммунального хозяйства РФ. За Министерством жилищной политики и коммунального хозяйства РФ целесообразно закрепить контрольные пономочия в сфере соблюдения законодательства в жилищном и коммунальном комплексе, в сфере испонения и целевого использования бюджетного финансирования федеральных целевых программ, в области регулирования тарифов и надбавок, а также контроль за соблюдением экологических норм при производстве и предоставлении коммунальных услуг.

Основным принципом изменения круга пономочий на субфедералыюм уровне является принятие им на себя части федеральных пономочий, особенно в области правового регулирования и финансирования отдельных направлений развития рынка жилищных и коммунальных услуг. На субфедеральный уровень следует передать закрепленные действующим законодательством за федеральным уровнем власти вышеупомянутые пономочия. В то же время признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания может осуществляться местными органами власти как наиболее приближенными к данным объектам и компетентными в данной области деятельности. Принципиальным способом институционального совершенствования системы управления является передача органам государственной власти субъектов РФ пономочий по утверждению правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций

коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. К направлениям совершенствования системы государственного управления в коммунальном хозяйстве можно также отнести предложенную автором передачу пономочий по установлению всех тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на муниципальный уровень власти, независимо от процентного уровня потребления коммунальных товаров и услуг населением.

Относительно местного уровня власти основной принцип перераспределения пономочий характеризуется смещением функциональной нагрузки от федерального и субфедерального уровней власти в сторону муниципального, расширением бюджетно-финансовых пономочий муниципальных органов власти, повышением уровня ответственности муниципальных органов за стабильное функционирование и развитие жилищной и коммунальной сфер. Важным нововведением в деятельности муниципальных органов следует считать введение института целевых местных сборов как финансового источника предоставления субсидий и льгот, установленных на муниципальном уровне, а также в качестве источника целевого финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры и обновления жилищного фонда.

Разделение жилищного и коммунального рынков по типу конкуренции

В рамках анализа конкурентной сущности рынков жилищных и коммунальных услуг автор обосновывает принципиальную необходимость разделения жилищно-коммунального комплекса по типу конкуренции на два самостоятельные рынка: рынок жилищных услуг, близкий к рынку свободной конкуренции, и рынок коммунальных услуг, близкий к монополии.

Рынок жилищных услуг занимается эксплуатацией жилищного фонда, продуктом которой и являются жилищные услуги. Отсутствие единого теоретического определения данного понятия в литературе обусловило необходимость ввести авторское определение их как услуг, производимых при эксплуатации жилищного фонда для поддержания его в состоянии, соответствующем санитарным и техническим нормам. К ним следует отнести техническое обслуживание жилищного фонда, включающее в себя ремонтно-эксплуатационные работы текущего и капитального характера, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, обслуживание лифтов, уборка мест общего пользования и придомовой территории, благоустройство жилищного фонда и придомовой территории, предоставление информационно-коммуникационного обслуживания, включающего в себя телевизионные антенны и интернет-провайдипг. Предоставлением жилищных услуг занимаются субъекты жилищного рынка Ч предприятия жилищного фонда, которые автор дефинирует как юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и оказание жилищных услуг. Важной составляющей новых рыночных отношений являются правоотношения по предоставлению жилищных услуг, под которыми предлагается понимать договорные отношения между испонителями и потребителями в процессе выпонения работ и оказания услуг, регулируемые нормами гражданского и жилищного законодательства.

На рынке жилищных услуг предлагается создание двухуровневой системы: олигополистический рынок Ч в сфере оказания услуг по управлению жилищным фондом и свободный рынок, близкий к совершенной конкуренции --в сфере выпонения подрядных работ. В соответствии с предложенными условиями функционирования рынка жилищных услуг расширен субъектный состав данной сферы деятельности и предложена новая структура, основными субъектами которой станут: органы государственной власти, органы муниципальной власти, управляющие компании, фирмы-подрядчики, объединения населения, финансовые институты и Модернизационный Фонд,

образующие многообразные договорные связи при взаимодействии. В качестве заказчика услуг на рынке выступит институт Ассоциаций жителей Ч собственников жилья, который вступит с Управляющими компаниями в договорные отношения по поводу заказа услуг, оплачивая их услуги через Сбербанк РФ и только в части услуг по управлению, остальные же платежи дожны поступать непосредственно на счета ресурсоснабжающих организаций с целью избежать мошенничества и нецелевого использования средств управляющими компаниями. Важная роль отведена в предложенной схеме Модернизационному Фонду, аккумулирующему финансовые средства из федерального бюджета и местных сборов и направляющему их управляющим компаниям на модернизацию жилищной инфраструктуры.

Второй жизненно важной подсистемой ЖКХ является рынок коммунальных услуг, производящий и поставляющий основные коммунальные услуги потребителям, проживающим в жилищном фонде разных форм собственности. В основе рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс, который, по определению автора, представляет собой системы коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемые предприятиями коммунального комплекса и обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов. Соответственно продуктом коммунального комплекса считаются коммунальные услуги, которые предлагается в общем виде определить как услуги, производимые при эксплуатации коммунального комплекса для поддержания его в состоянии, соответствующем санитарным и техническим нормам. Производителем коммунальных услуг являются предприятия коммунального комплекса, которые следует трактовать как юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, предоставляющие коммунальные услуги. Складывающиеся в современных условиях отношения по поводу производства и предоставления коммунальных услуг будем трактовать как договорные отношения между испонителями и потребителями в процессе производства товаров, работ и услуг, обмена, распределения и потребления результатов этой

деятельности, регулируемые нормами гражданского и жилищного законодательства.

Проанализирована и обоснована необходимость сохранения института монополии па рынке производства и предоставления коммунальных услуг, а также сохранения муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру. Преобладание монополии на рынке коммунальных услуг имеет естественный характер, когда при производстве каждой допонительной единицы продукции издержки снижаются; технологическая цепочка обладает определенными особенностями; а обычные антимонопольные меры могут привести к росту издержек и цен на таком рынке. Предложена новая структура функционирования рынка коммунальных услуг, основными субъектами которой станут: органы государственной власти, органы муниципальной власти, ОАО по управлению коммунальным хозяйством с контрольным пакетом акций у муниципалитета, фирмы-подрядчики, фирмы-концессионеры, объединения населения, фондовая биржа, финансовые институты и Модернизационный Фонд, образующие многообразные связи при взаимодействии. Основным субъектом предложенной системы функционирования рынка коммунальных услуг является компания в форме открытого акционерного общества, управляющая коммунальным хозяйством одного или нескольких муниципальных образований, контрольный пакет акций которой будет принадлежать муниципальному органу власти, отвечающему за вопросы регулирования коммунального хозяйства. Участие управляющей компании в процессе производства и предоставления коммунальных услуг дожно строиться на договорных принципах: с объединениями жителей - на предоставление населению на возмездной основе коммунальных услуг стандартного качества с использованием ресурсосберегающих технологий, аккумулированию финансово-расчетной документации, оформлению и предоставлению расчетных документов (квитанций) по коммунальным платежам с учетом льгот и субсидий; с ресурсоснабжающими организациями -на бесперебойную поставку коммунальных услуг (горячего и холодного

водоснабжения, услуг канализационного хозяйства, тепла, газа, электроэнергии) на основе платежей, поступающих от населения на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций в Сбербанк РФ. В предлагаемой автором модели рынка коммунальных услуг предприятия-производители и поставщики коммунальных услуг являются муниципальной собственностью и могут быть внесены в уставный капитал управляющей компании, которая, в свою очередь, для наиболее эффективного управления муниципальной собственностью может передать это право фирме-концессионеру на основе концессионного соглашения в соответствии с федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ О концессионных соглашениях. Данная форма управления государственной и муниципальной собственностью является относительно новой для России, но весьма перспективной и эффективной в условиях кризисного состояния коммунальной инфраструктуры нашей страны. Ресурсоснабжающие организации дожны быть поноправными участниками рынка в форме акционерных обществ закрытого типа со стопроцентным муниципальным капиталом.

В обоснование сохранения монопольной системы рынка коммунальных услуг автор показывает специфику данной сферы деятельности, в которой выделяются три наиболее существенных аспекта: технологический, экономический и социальный. Технологическая специфика коммунального сектора рынка связана с необходимостью обеспечить бесперебойное обслуживание населения и бюджетных организаций, учитывая колективный характер удовлетворения потребности в коммунальных услугах. Экономическая специфика коммунального комплекса характеризуется высоким уровнем постоянных издержек, когда уровень предельных издержек в них в результате оказывается ниже средних и наиболее экономичным режимом эксплуатации таких систем является их по возможности поная загрузка, достигаемая подключением всех потенциальных потребителей. Таким образом, наиболее целесообразным является управление коммунальными инфраструктурными системами как единым целым. Специфичность функционирования

коммунальной системы обусловлена также влиянием на нее социальных факторов. Муниципальный сектор экономики является особым типом хозяйства, который невозможно организовать поностью на коммерческой основе, так как его основу составляют отрасли с замедленным оборотом капитала (местная инфраструктура и социальная сфера), ориентированные, в значительной мере, на достижение неэкономических целей.

В силу большой социальной значимости жилищной и коммунальной сфер для нормального жизнеобеспечения населения абсолютный отказ от государственного управления данными объектами невозможен, но требует определённых изменений в результате развития рыночных механизмов хозяйствования. Как показывает мировой опыт, социальное жилье и его обслуживание дожны находиться в управлении муниципальных органов, с целью обеспечения социальной защиты малоимущих граждан, не способных самостоятельно принимать участие в процессе обеспечения себя жильем и жилищными услугами по правилам рынка.

Оценка эффективности предложенных направлений институциональных преобразований в сфере жилищно-коммунального

хозяйства

В диссертационном исследовании даны прогнозные результаты совершенствования институтов государственного управления жилищным и коммунальным хозяйством, изменения структуры рынков и форм собственности в сфере ЖКХ. В качестве основных показателей улучшения ситуации на рынке жилищных услуг по результатам реализации предложенных мер рассмотрены изменения себестоимости жилищных услуг в Москве и построена диаграмма их уменьшения (на 45-75%). Важным этапом формирования рыночных механизмов в сфере жилищных услуг является развитие олигополистического рынка управляющих компаний, в результате деятельности которого за период с 2005 г. по 2015 г. предполагается снизить потери воды, тепла и электроэнергии в жилищном фонде на 50-70% путем

внедрения новыми управленческими структурами ресурсосберегающих технологий. Прогнозируемым результатом развития рынка жилищных услуг и усовершенствования системы его управления является снижение бюджетного финансирования в виде дотаций, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство, в результате улучшения системы управления жилищным фондом, совершенствования тарифной системы, своевременной и в поной мере оплаты жилищных услуг, рационального их потребления.

В работе дан нормативный прогноз эффективности функционирования перспективного рынка коммунальных услуг в результате предложенных институциональных преобразований. Снижение себестоимости коммунальных услуг нормативного качества рассматривается в работе как основная экономическая и социальная цель рыночных преобразований в сфере коммунальных услуг. Прогнозируемые изменения отражают динамику снижения себестоимости коммунальных услуг до 30% на московском коммунальном рынке. Снижению себестоимости коммунальных услуг дожна способствовать также модернизация инфраструктурного оборудования с применением высокоэффективного оборудования и наиболее современных, экологически безопасных технологий производства. Это станет возможным за счет привлечения финансовых ресурсов Модернизационных Фондов на перевооружение основных фондов коммунальных предприятий. Важным результатом исследования является также снижение бюджетных расходов на предоставление субсидий в результате снятия этой нагрузки с федерального бюджета.

В работе проведен также анализ ситуации на макроэкономическом уровне, который выявил возможность сокращения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 2015 года втрое в результате ликвидации перекрестного субсидирования, сокращения бюджетного финансирования предприятий жилищного и коммунального хозяйства, снижения уровня затрат на дотации и субсидии гражданам на оплату жилищных и коммунальных услуг, использования альтернативных (кроме бюджетных) источников финансирования модернизации жилищного фонда коммунальной инфраструктуры (Модернизационных фондов и компаний-концессионеров) и

совершенствования управленческих структур. Уровень инвестиций в основной капитал объектов жилищного хозяйства возрастет с 4,95 мрд. доларов в 2003 г. примерно до 20 мрд. доларов в 2015 г., в основной капитал коммунального хозяйства с 3,81 мрд. доларов в 2003 г. до 40 мрд. доларов в 2015 г, что основано на экстраполяции регионального опыта реформирования системы. Серьезным инструментом в продвижении реформы и увеличении объемов привлеченных частных инвестиций станет создание единого органа управления реформой, системно поддерживающего создание и развитие крупных федеральных частных операторов, а также разработка комплекса мер по снижению рисков бизнеса с возможными вариантами решения.

Такие процессы как сокращение доли регулируемого сектора жилищного и коммунального рынков и, как следствие, снижение бюджетных расходов на сферу жилищных и коммунальных услуг, приток инвестиций в экономику, в частности в её жилищный и коммунальный секторы, позволят высвободить финансовые средства и направить их на развитие других, более прибыльных, высокотехнологичных сфер экономики, которые способны ускорить экономический рост и увеличение ВВП. По предположениям автора диссертационного исследования интенсивное развитие рынков жилищных и коммунальных услуг будет способствовать снижению трансакционных издержек в виду сокращения государственного участия в данной сфере и может стать генератором экономического роста.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Чеботарева П.Г. Некоторые направления институционального реформирования коммунального хозяйства Российской Федерации// Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений Ч Электрон, журн. Ч М.: АТиСО, 2006 - . - № гос. регистрации 0420600008. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticlcs/2006/Chebotareva.pdf, свободный - Загл. с экрана. - 0,6 п.л.

2. Чеботарева П.Г. Основные направления совершенствования системы федерального управления в сфере жилищного и коммунального

хозяйства// Университетский сборник студентов и аспирантов, 2006. - 0,4 пл. (в печати).

3. Чеботарева П.Г. Некоторые аспекты реформирования жилищно-коммунальной сферы// Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск второй - М..: Университетский гуманитарный лицей, 2004. - 0,3 пл.

4. Чеботарева ИГ. Основные направления усовершенствования механизма государственного регулирования сферы жилищного и коммунального хозяйства// Ссыка на домен более не работаетsbomik/PdgManapement.pdf -0,1 пл.

5. Чеботарева П.Г. Тезисы доклада Проблемы совершенствования инфраструктуры жилищно-коммунальной сферы// Тезисы научной конференции, проводимой в рамках Ломоносовских чтений, Качество отраслевой структуры и экономический рост, М.: Парад, 2003. - 0,1 пл.

6. Чеботарева П.Г. Тезисы доклада Становление рыночных отношений в сфере эксплуатации жилищно-коммунального фонда РФ// Сборник материалов по конференции: Развитие отраслевых рынков: результативность, структура, маркетинговые стратегии поведения фирм, М.: Парад, 2004. Ч 0,1 пл.

7. Чеботарева ПГ, Тезисы доклада л Приватизация муниципальных функций в сфере ЖКХ (анализ зарубежного опыта)// Сборник материалов по конференции: Ключевые вопросы мезоэкономики, М.: Парад, 2004. - 0,1 пл.

8. Чеботарева П.Г. Тезисы доклада Новые организационные фермы экономических отношений в жилищно-коммунальном секторе экономики//Сборник материалов по конференции: Пределы государственного регулирования функционирования отраслевых рынков, М.: Парад, 2005. Ч 0,1 пл.

9. Чеботарева П.Г. Тезисы доклада преимущества делегированного управления предприятиями коммунального хозяйства в России// Сборник материалов по конференции: Проблемы синхронизации реформирования естественных монополистов в России, М.: Парад, 2005. Ч 0,1 пл.

10. Чеботарева П.Г. Тезисы доклада Основные институты на рынке жилищных услуг// Сборник материалов по конференции Проблемы синхронизации реформирования естественных монополистов в России, М.: Парад, 2006. - 0,1 пл.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 20.09.2006 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ 629. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чеботарева, Полина Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. СУЩНОСТЬ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕГО РАЗВИТИЯ.

1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство РФ как система институтов.

1.2 Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства РФ и факторы, тормозящие его развитие.

1.3 Зарубежный опыт функционирования жилищно-коммунального комплекса.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1 Совершенствование институтов государственного управления в жилищном и коммунальном хозяйстве.

2.2 Основные направления преобразований на рынке жилищных услуг.

2.3 Реформирование рынка коммунальных услуг.

3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ.

3.1 Повышение ёмкости и эффективности функционирования рынка жилищных услуг.

3.2 Рост эффективности функционирования рынка коммунальных услуг.

3.3 Влияние институциональных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе на экономику РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институциональные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ"

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер экономики России, от эффективности функционирования которой в значительной степени зависят благосостояние населения и экономическая активность в целом. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации превратилась сегодня в источник угроз для социального и экономического развития страны. Катастрофический износ основных средств, монополизм в сфере жилищных и коммунальных услуг, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при формировании тарифов, дисбаланс пономочий между различными уровнями власти и, как следствие, размытость ответственности и резкое снижение эффективности контроля, высокая энергоемкость и низкий уровень экологичности при производстве и предоставлении жилищных и коммунальных услуг являются следствием неумелого реформирования и безответственного разгосударствления жилищно-коммунального комплекса [36; 52; 116]. Одной из причин критического положения является недостаточное внимание к институциональной составляющей в процессе рыночных преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Изучение изменений рыночных структур, преобразований форм собственности и совершенствования институтов управления в экономике нашей страны позволят глубже проанализировать их воздействие на развитие социально-экономических процессов в обществе, оценить эффективность процесса внедрения институтов в новую институциональную среду и на базе этого осуществить реформирование жилищно-коммунального хозяйства. В связи с изложенным тема диссертационной работы является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Основные положения институциональной теории изложены в получивших мировое признание трудах Т. Веблена, Р. Коуза, Д. Норта, М. Осена, Дж. Стиглица, О. Уильямсона, а также в работах отечественных ученых А. Аузана, Д. Львова, А. Олейника, В. Потеровича, А. Шаститко. Теоретико-методологические проблемы организации системы жилищно-коммунального хозяйства являются предметом изучения таких российских ученых-экономистов как В. Авдеев, Н. Аминов, А. Безлюдов, Е. Блех, В. Боголюбов, Н. Васильева, J1. Велихов, Д. Гордеев, М. Крутицкий, И. Минц, Р. Орлова, Е. Румянцева, С. Сиваев, Ф. Таги-Заде, Л. Чернышов, А. Файнберг. Анализ характера взаимоотношений Российской Федерации и её субъектов освещаются в публикациях С. Валентея, В. Васильева, И. Гончарова, А. Джагаряна, В. Литовкина, докладах Г. Курляндской, А. Широкова. Среди зарубежных авторов, занимающихся проблемами функционирования жилищно-коммунальной системы и методов её модернизации, можно выделить Р. Бодвея, С. Брауна, Г. Веттерберга, Э. Виталь Дюрана, Э. Дойча, Р. О'Саливана и др. Отечественные авторы, такие как Т. Бекина, Т. Кутакова, К. Баранова, внесли большой вклад, обобщив зарубежный опыт функционирования институтов ЖКХ, участия населения в процессе регулирования и управления деятельностью жилищно-коммунальных объектов.

Вместе с тем анализ литературных источников свидетельствует о недостаточной обоснованности системной самостоятельности рынков жилищных и коммунальных услуг в рамках жилищно-коммунального комплекса по типу конкуренции; о недооценке роли управленческих и регулятивных институтов в процессе реформирования ЖКХ; недостаточной изученности проблемы распределения пономочий в сфере контроля и финансирования рынка жилищных услуг и рынка коммунальных услуг. Данными пробелами в научном знании обусловлен выбор темы исследования. Актуальность темы диссертации, потребность экономики во внедрении новых институтов на рынке ЖКХ и изучении их воздействия на процесс реформирования ЖКХ определили цель, задачи и предмет данного научного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью данного диссертационного исследования является выявление основных направлений институциональных преобразований в сфере производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг. В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

1) Дать анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства и доказать необходимость институциональных преобразований в нем.

2) Определить институциональные особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

3) Дать характеристику современной системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и разработать направления её совершенствования.

4) Предложить направления институциональных преобразований на рынке жилищных услуг.

5) Определить направления реформирования институтов рынка коммунальных услуг.

6) Дать нормативный прогноз функционирования жилищно-коммунального хозяйства на основе предложенных институциональных преобразований

Объектом диссертационного исследования выбраны рынки жилищных и коммунальных услуг как основные подсистемы жилищно-коммунального комплекса РФ.

Предметом диссертационного исследования являются институциональные преобразования в сфере производства и предоставления жилищных и коммунальных услуг.

Теоретической и методологической базой исследования являются основополагающие положения экономической теории, теоретико-методологические и общенаучные принципы познания экономических явлений. Основными методами исследования являются структурно-функциональный и метод системного анализа. Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых, материалы научных конференций, нормативно-правовые акты РФ. Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной службы Государственной статистики, материалы периодической печати, обзоры экономической политики, информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов, профильных учреждений (Росстроя), экспертные оценки и расчеты, информационные сайты сети Интернет.

Информационной базой исследования послужил материал периодической печати, справочно-статистические данные Росстата, обзоры экономической политики, информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов, профильных учреждений (Росстроя), экспертные оценки и расчеты, информационные сайты сети Интернет: информационного центра реформы ЖКХ Ссыка на домен более не работаетp>

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании институциональных основ реформирования жилищно-коммунального хозяйства и их эффективности. Научная новизна представлена следующими результатами:

1. Сформулированы положения об особых свойствах жилищных и коммунальных услуг, таких как: всеобщность; исключительная социальная значимость; обязательность; индивидуализация потребностей с ростом уровня жизни; периодичность и неравномерность во времени; уникальность и невзаимозаменяемость.

2. Доказана необходимость изменения организационной структуры управления, включающей в себя перераспределение пономочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями власти с усилением пономочий и финансовой самостоятельности последнего; предложено введение испонительного органа - Министерства жилищной политики и коммунального хозяйства РФ, ответственного за проведение единой жилищной и коммунальной политики, проведение преобразований в данном секторе рынка и осуществление эффективного контроля. Предложен переход к частному производству и предоставлению жилищных услуг и всемерному развитию конкуренции на рынке жилищных услуг и частно-государственной форме производства и оказания коммунальных услуг естественными монополиями.

3. Определены новые направления разграничения пономочий между федеральным, субфедеральным и муниципальным уровнями управления в жилищном и коммунальном хозяйстве. Показано: за федеральным уровнем власти дожны быть закреплены законодательные, контрольные и стимулирующие функции, позволяющие создать рамочные условия для эффективного функционирования жилищно-коммунальной сферы; за субфедеральным уровнем власти дожны быть закреплены функции определения порядка учета и контроля, установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги и утверждение правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определение новых финансовых источников для предоставления субсидий и льгот, для модернизации коммунальной инфраструктуры и обновления жилищного фонда и др.; за муниципальным уровнем власти следует закрепить пономочия по определению порядка и условий переустройства и перепланировки жилых помещений; по установлению всех видов тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и опубликованию соответствующей информации, по осуществлению муниципальными службами коммунального хозяйства контроля за деятельностью управляющих компаний в жилищной и коммунальной сфере, и заключению концессионных соглашений с управляющими компаниями в сфере коммунального хозяйства и др.

4. Обоснованы основные слагаемые институциональной структуры рынка жилищных услуг: становление частных управляющих компаний в олигополистическом сегменте данного рынка; становление частных компаний - подрядчиков в сегменте рынка жилищных услуг, близком к совершенной конкуренции; сохранение регулируемого сектора рынка жилищных услуг для обеспечения социальной защиты малоимущих граждан; создание модернизационных фондов для восстановления ветхого и аварийного жилищного фонда; формирование объединений и ассоциаций жителей как активного участника рынка и более широкое использование контрактной формы отношений между всеми субъектами рынка.

5. Разработаны предложения о формировании новых институтов рынка коммунальных услуг, таких как: коммунальные управляющие компании в форме акционерных обществ с сохранением контрольного пакета акций у муниципальных органов власти; концессионные фирмы в сфере производства и предоставления коммунальных услуг; объединения населения в силу колективного характера потребления услуг; контракт как форма регулирования отношений агентов рынка; модернизационные фонды, которые позволят преодолеть существующий износ основных коммунальных фондов.

6. Выявлены результаты реализации предложенных институциональных преобразований: снижение себестоимости жилищных и коммунальных услуг, сокращение потерь основных ресурсов в процессе предоставления жилищных и коммунальных услуг, уменьшение бюджетных расходов на ЖКХ, рост инвестиций в основной капитал объектов ЖКХ и рост ВВП РФ.

Теоретическая значимость исследования заключается в углублении методологии проблем исследования ЖКХ и расширении категориальной базы изучаемого предмета, возможности использования основных положений, выводов и результатов исследования научными работниками и специалистами федеральных, субфедеральных и местных органов власти для дальнейшего исследования проблем институциональных преобразований в ЖКХ, а также в учебном процессе в вузах. Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности практической реализации предложенных схем управления на рынке жилищных и рынке коммунальных услуг путем разработки конкретных методик и программ реформирования ЖКХ, позволяющих уменьшить себестоимость жилищных услуг на 45-75%, а коммунальных услуг - примерно на 30%; сократить потери воды, тепла и электроэнергии в жилищном фонде и в сетях в среднем на 40-50%; снизить бюджетную нагрузку по оплате льгот, субсидий и дотаций более чем в 2 раза; уменьшить долю регулируемого рынка жилищных услуг до 30%; ускорить рост инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство в 5-10 раз и увеличить темпы роста ВВП до 9% в 2015 г.

Апробация работы. Основные выводы и практические предложения были представлены на ежегодных конференциях Ломоносовские чтения на факультете государственного управления в апреле 2003 г., апреле 2004 г., апреле 2005 г., на экономическом факультете в апреле 2006 г.; на конференции Ключевые вопросы мезоэкономики в 2004 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова; на конференции Развитие отраслевых рынков: результативность, структура, маркетинговые стратегии поведения фирм в 2004 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова; на конференции Пределы государственного регулирования функционирования отраслевых рынков в МГУ им. М.В. Ломоносова в 2005 г.; на круглом столе Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы и решения реформирования и модернизации в Дискуссионном клубе Экономист в Александр Хаус 19.07.01.

Публикации. Результаты диссертационного исследования опубликованы в статьях: Некоторые направления институционального реформирования коммунального хозяйства Российской Федерации в Российском экономическом интернет-журнале [186], Некоторые аспекты реформирования жилищно-коммунальной сферы в сборнике Теория и практика управления: новые подходы [185], в печати находится статья Основные направления совершенствования системы федерального управления в сфере жилищного и коммунального хозяйства. Также основные идеи научного исследования опубликованы в восьми тезисах докладов [201] на научных конференциях и круглых столах.

Структура и объем диссертации. Поставленные цели и задачи исследования определили структуру, содержание и последовательность изложения в работе. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Чеботарева, Полина Геннадьевна

Выводы по главе 3.

В диссертационном исследовании даны прогнозные результаты совершенствования институтов государственного управления жилищным и коммунальным хозяйством, изменения структуры рынков и форм собственности в сфере ЖКХ.

1. Проанализирована ситуация изменения себестоимости жилищных услуг в Москве и построена диаграмма изменения их себестоимости в направлении уменьшения (на 45-75%). Вместе с тем, учитывается социальный характер жилищной сферы деятельности, гарантирующий каждому гражданину нашей страны право на жилье, а вместе с ним и право пользования стандартным набором жилищных услуг независимо от уровня благосостояния.

2. Показано, что в результате формирования рыночных механизмов в сфере жилищных услуг и развития олигополистического рынка управляющих компаний за период с 2005 г. по 2015 г. можно снизить потери воды, тепла и электроэнергии в жилищном фонде на 50-70% путем внедрения новыми управленческими структурами ресурсосберегающих технологий.

3. Прогнозируемым результатом развития рынка жилищных услуг и усовершенствования системы его управления дожно стать снижение бюджетного финансирования в виде дотаций, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство в результате улучшения системы управления жилищным фондом, совершенствования тарифной системы, своевременной и в поной мере оплаты жилищных услуг, рационального их потребления до 2015 г. примерно в 2 раза.

4. Дан нормативный прогноз эффективности функционирования перспективного рынка коммунальных услуг в результате предложенных институциональных преобразований: снижение себестоимости коммунальных услуг нормативного качества рассматривается в работе как основная экономическая и социальная цель рыночных преобразований в сфере коммунальных услуг.

Прогнозируемые изменения демонстрируют динамику снижения себестоимости коммунальных услуг до 30% на московском коммунальном рынке.

5. Обосновано, что меры по перевооружению основных фондов коммунальных предприятий снизят потери ресурсов - тепла, электроэнергии и воды - в сетях на 20%-40% за счет модернизации инфраструктурного оборудования и применения наиболее современных, экологически безопасных технологий производства путем привлечения финансовых ресурсов Модернизационных Фондов и инвестиционных средств. Важную роль играет также комплексный пересмотр тарифов на коммунальные услуги и переход на двухсоставный принцип формирования тарифов.

6. Доказана возможность снижения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг до 2015 г. примерно в 2 раза с помощью комплексного пересмотра тарифов на жилищные и коммунальные услуги и переход на двухсоставный принцип формирования тарифов.

7. Показано, что вследствие ликвидации перекрестного субсидирования, сокращения бюджетного финансирования предприятий жилищного и коммунального хозяйства, снижения уровня затрат на дотации и субсидии гражданам на оплату жилищных и коммунальных услуг, использования альтернативных (кроме бюджетных) источников финансирования модернизации жилищного фонда коммунальной инфраструктуры (Модернизационных фондов и компаний-концессионеров), совершенствования управленческих структур - расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут сокращены втрое: с 8,79 мрд. дол. в 2003 году до 3,2 мрд. дол. в 2015 году.

8. Дан прогноз, что уровень инвестиций в основной капитал объектов жилищного хозяйства возрастет с 4,95 мрд. доларов в 2003 г. примерно до 20 мрд. доларов в 2015 г., в основной капитал коммунального хозяйства с 3,81 мрд. доларов в 2003 г. до 40 мрд. доларов в 2015 г., поскольку жилищно-коммунальное хозяйство является привлекательной для инвесторов сферой деятельности.

9. В результате намеченных преобразований доля регулируемого сектора на рынке жилищных услуг снизится примерно в три раза по сравнению с нынешним уровнем в силу конкурентной природы данного рынка; рынок же коммунальных услуг дожен оставаться в сфере государственного и муниципального регулирования, степень его свободы можно оценить не более, чем в 10% по сравнению с нынешним уровнем, в соответствии с уровнем населения со сверхдоходами, которые могут позволить себе содержание автономных средств производства коммунальных услуг.

10. Интенсивное развитие рынков жилищных и коммунальных услуг может стать генератором экономического роста, в результате которого рост ВВП в 2015 году достигнет 9%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе поставлена и решена актуальная научная задача исследования институциональных основ реформирования ЖКХ РФ, имеющая важное значение для повышения эффективности функционирования ЖКХ в условиях рынка.

В ходе исследований были получены следующие основные результаты:

1. Жилищно-коммунальное хозяйство играет большую роль в социально-экономической деятельности России и охватывает более 25 тысяч муниципальных образований, в нем действуют более 52 тысяч предприятий с общей численностью работающих 4,2 мн. человек. Специфика жилищно-коммунальной системы обусловлена её огромной социальной ролью, когда жилье и коммунальное обеспечение являются не только абсолютной общечеловеческой материальной потребностью, но и обеспечивают нормальное функционирование человека в условиях влияния различных климатических факторов. Поэтому в работе выделены такие особые свойства жилищных и коммунальных услуг как всеобщность потребления, обязательность; индивидуализация потребностей с ростом уровня жизни; периодичность и неравномерность потребления во времени, уникальность и невзаимозаменяемость данных услуг.

2. ЖКХ - это система институтов, функционирующая на рынках жилищных и коммунальных услуг и включающая в себя государственные и муниципальные органы управления, финансово-кредитные институты, модернизационные фонды, бизнес-организации, занимающиеся управлением и эксплуатацией жилищного и коммунального фондов, саморегулируемые организации в виде объединений и ассоциаций собственников и несобственников жилья.

3. Специфика жилищно-коммунального хозяйства как объекта институциональных преобразований проявляется в построении эффективной управленческой вертикали. Для анализа институциональных основ жилищно-коммунального комплекса введен ряд определений в виду отсутствия единообразия в данном вопросе. Так, пономочия федеральных органов испонительной власти в жилищном и коммунальном хозяйстве предлагается рассматривать как сферу ответственности государственных органов федерального уровня за определение нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программно-целевого государственного финансирования ЖКХ, контроль за использованием федерального финансирования. Пономочия региональных органов испонительной власти предложено определить как сферу ответственности государственных органов регионального уровня власти за соблюдением федеральных нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, за установление региональных норм в сфере жилищного и коммунального хозяйства, распределение финансовых средств федерального бюджета в соответствии с потребностями территорий, осуществление контрольных функций, установление региональных стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов. В свою очередь, пономочия органов местного самоуправления автор определяет как сферу ответственности муниципальных органов власти за соблюдением нормативно-правовых основ в сфере ЖКХ, нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, предоставление жилищных и коммунальных услуг, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами.

4. Анализ современного состояния ЖКХ позволяет выделить ряд системных факторов, приведших к кризисному состоянию на рынках жилищных и коммунальных услуг. В первую очередь, кризисная ситуация в жилищном и коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне характеризуется катастрофическим износом основных фондов, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей, недофинансированием сферы и наличием проблемы муниципального монополизма, неэффективным тарифообразованием на жилищные и коммунальные услуги; ограниченностью субфедерального уровня власти в возможностях правового регулирования, и контроля в сфере жилищного и коммунального хозяйства, незавершенностью функционального разграничения пономочий между региональным и местным уровнем власти; отсутствием теоретического единообразия в определении ключевых понятий жилищно-коммунальной деятельности; чрезмерной концентрацией управленческих пономочий на федеральном уровне; высоким уровнем предусмотренных в федеральном бюджете социальных обязательств перед коммунальными предприятиями и населением и несвоевременным их испонением.

5. Специфические особенности функционирования жилищно-коммунального комплекса и системные деформации, послужившие причиной глубокого кризиса в данном секторе рынка, обуславливают необходимость проведения институциональных преобразований системы органов управления жилищно-коммунального хозяйства. В работе сформулирован ряд положений, позволяющих усовершенствовать систему государственного и муниципального управления в сфере жилищного и коммунального хозяйства, которые представлены по уровням власти. Обосновано, что за федеральным уровнем власти дожны быть закреплены законодательные, контрольные и стимулирующие функции, позволяющие создать рамочные условия для эффективного функционирования жилищно-коммунальной сферы; за субфедеральным уровнем власти дожны быть закреплены функции определения порядка учета и контроля, установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги и утверждение правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определение новых финансовых источников для предоставления субсидий и льгот, для модернизации коммунальной инфраструктуры и обновления жилищного фонда и др.; за муниципальным уровнем власти следует закрепить пономочия по определению порядка и условий переустройства и перепланировки жилых помещений; по установлению всех видов тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и опубликованию соответствующей информации, по осуществлению муниципальными службами коммунального хозяйства контроля за деятельностью управляющих компаний в жилищной и коммунальной сфере, и заключению концессионных соглашений с управляющими компаниями в сфере коммунального хозяйства и др.

6. Важным этапом преобразований дожно стать создание нового института федеральной власти - Министерства жилищной политики и коммунального хозяйства РФ. За Министерством жилищной политики и коммунального хозяйства РФ целесообразно закрепить контрольные пономочия в сфере соблюдения законодательства в жилищном и коммунальном комплексе, в сфере испонения и целевого использования бюджетного финансирования федеральных целевых программ, в области регулирования тарифов и надбавок, а также контроль за соблюдением экологических норм при производстве и предоставлении коммунальных услуг.

7. В рамках анализа конкурентной сущности рынков жилищных и коммунальных услуг автор обосновывает принципиальную необходимость разделения жилищно-коммунального комплекса по типу конкуренции на два самостоятельные рынка: рынок жилищных услуг, близкий к рынку свободной конкуренции, и рынок коммунальных услуг, близкий к монополии.

8. На рынке жилищных услуг предлагается создание двухуровневой системы: олигополистический рынок - в сфере оказания услуг по управлению жилищным фондом и свободный рынок, близкий к совершенной конкуренции Чв сфере выпонения подрядных работ. В соответствии с предложенными условиями функционирования рынка жилищных услуг расширен субъектный состав данной сферы деятельности и предложена новая структура, основными субъектами которой станут: органы государственной власти, органы муниципальной власти, управляющие компании, фирмы-подрядчики, объединения населения, финансовые институты и Модернизационный Фонд, образующие многообразные договорные связи при взаимодействии. В качестве заказчика услуг на рынке выступит институт Ассоциаций жителей - собственников жилья, который вступит с Управляющими компаниями в договорные отношения по поводу заказа услуг, оплачивая их услуги через Сбербанк РФ и только в части услуг по управлению, остальные же платежи дожны поступать непосредственно на счета ресурсоснабжающих организаций с целью избежать мошенничества и нецелевого использования средств управляющими компаниями. Важная роль отведена в предложенной схеме Модернизационному Фонду, аккумулирующему финансовые средства из федерального бюджета и местных сборов и направляющему их управляющим компаниям на модернизацию жилищной инфраструктуры.

9. Проанализирована и обоснована необходимость сохранения института монополии на рынке производства и предоставления коммунальных услуг, а также сохранения муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру. Предложена новая структура функционирования рынка коммунальных услуг, основными субъектами которой станут: органы государственной власти, органы муниципальной власти, ОАО по управлению коммунальным хозяйством с контрольным пакетом акций у муниципалитета, фирмы-подрядчики, фирмы-концессионеры, объединения населения, фондовая биржа, финансовые институты и Модернизационный Фонд, образующие многообразные связи при взаимодействии.

10. В диссертационном исследовании даны прогнозные результаты совершенствования институтов государственного управления жилищным и коммунальным хозяйством, изменения структуры рынков и форм собственности в сфере ЖКХ. В качестве основных показателей улучшения ситуации на рынке жилищных услуг по результатам реализации предложенных мер рассмотрены изменения себестоимости жилищных услуг в Москве и построена диаграмма их уменьшения (на 45-75%), снижение потерь воды, тепла и электроэнергии в жилищном фонде на 50-70%, снижение бюджетного финансирования в виде дотаций.

11. Дан нормативный прогноз эффективности функционирования перспективного рынка коммунальных услуг в результате предложенных институциональных преобразований: снижение себестоимости коммунальных услуг нормативного качества на 30%, уменьшение потерь основных ресурсов в сетях, сокращение бюджетных расходов на предоставление субсидий.

12. Проведен также анализ ситуации на макроэкономическом уровне, который выявил возможность сокращения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 2015 года втрое, увеличения инвестиций в основной капитал объектов жилищного хозяйства возрастет с 4,95 мрд. доларов в 2003 г. примерно до 20 мрд. доларов в 2015 г., в основной капитал коммунального хозяйства с 3,81 мрд. доларов в 2003 г. до 40 мрд. доларов в 2015 г, и в результате этого ускорение экономического роста и увеличение ВВП до 9% в 2015 г.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чеботарева, Полина Геннадьевна, Москва

1. Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области" от 13 июня 1996 г. № 27/96-03 // Вестник Московской областной Думы. 1996. №127.

2. Конституция РФ М.: Элит, 2004. - 32 с.

3. Постановление Госстроя РФ Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услугжилищно-коммунального хозяйства от 23 февраля 1999 г. №9 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 1999. №3.

4. Постановление Правительства РФ "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов испонительной власти с органами местного самоуправления" от 27 июня 1996 г. № 755 // Собрание законодательства РФ. 1996. №27. Ст. 3282.

5. Постановление Правительства РФ "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"" от 17 июля 1996 г. № 871 // Собрание законодательства РФ. 1996. №31. Ст. 3735.

6. Постановление Правительства РФ О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг от 30 июля 2004 года № 392 // Собрание законодательства РФ. 2004. №32. Ст.3339.

7. Постановление Правительства РФ О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от 30 августа 2004 г. №444 // Собрание законодательства РФ. 2004. №36. Ст.3671.

8. Постановление Правительства РФ л О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 14 декабря 2005 г. №761 // Собрание законодательства РФ. 2005. №51. Ст. 5547.

9. Постановление Правительства РФ О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства от 01.07.2002 № 490 // Российская газета. -2002. №120.

10. Постановление Правительства РФ О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы от 20 декабря 1997 г. №1613 // Собрание законодательства РФ. 1998. №1. Ст.128.

11. Постановление Правительства РФ О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения от 2 августа 1999 г. № 887 // Собрание законодательства РФ. 1999. №33. Ст. 4116.

12. Постановление Правительства РФ "О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" от 27 декабря 1995 г. № 1251 // Собрание законодательства РФ. 1996. №2. Ст. 121.

13. Постановление Правительства Российской Федерации О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год от 19 ноября 2001 г. № 804 // Собрание законодательства РФ. 2001. №48. ст.4519.

14. Постановление Правительства Москвы О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах её развития от 25 сентября 2001 г. №865 // Вестник Мэрии Москвы. 2001. №38.

15. Постановление Правительства РФ Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг от 23 мая 2006 г. №306 // Собрание законодательства РФ. 2006. №22. ст. 2338.

16. Приказ Госстроя РФ Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков от 28 декабря 2000 г. №302 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2001. №2.

17. Приказ Госстроя РФ Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель от 28 декабря 2000 г. №304. // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2001. №2.

18. Приказ ФСТ РФ Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке от 6 августа 2004г. №20-э/2 // Российская газета. 2004. №265.

19. Указ Президента РФ О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 мая 1997 г. №528 // Собрание законодательства РФ. 1997. №22. Ст. 2568.

20. Указ Президента РФ О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425 // Собрание законодательства РФ. 1997. №18. ст. 2131.

21. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. ст. 945.

22. Федеральный закон РФ О концессионных соглашениях от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №30 (ч.П). Ст. 3126.

23. Федеральный закон РФ О разграничении государственной собственности на землю от 17 июля 2001 г. №101-ФЗ (ред. от 03.06.2006) // Собрание законодательства РФ. 2001. №30. Ст.3060.

24. Федеральный закон РФ О федеральном бюджете на 2006 г. от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №52 (ч.П). Ст. 5602.

25. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года №131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

26. Федеральный закон РФ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса от 30 декабря 2004 №210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №1. ст. 36.

27. Акимова Т.А. Теория организации: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

28. Амазов С., Веселовский Б. Настольный справочник домоуправлений. -М., 1926.

29. Аминов Н.Г., Фатхулин Б.А. Жилищно-коммунальному хозяйству ускоренное развитие. - Уфа, 1989.

30. Андреев В.К. Право государственной собственности в России: Учеб. пособие. Ч М.: Дело, 2004. 240 с.

31. Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. Ч М.: Профиздат, 1988.- 128 с.

32. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва: Дело и сервис, 2000. - 240 с.

33. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления.-М.: Стройиздат, 1990.

34. Бекина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. М.: НП Редакция журнала Вопросы экономики, 1999.-304 с.

35. Блех Е.М. Экономические проблемы морального износа и модернизации жилых зданий. М.: Стройиздат, 1985. - 174 с.

36. Бирюков П.Н. Совершенствование управления жилищным фондом города в условиях реформы ЖКХ.- М.: ВИМИ, 1997.- 160с.

37. Боголюбов B.C., Васильева Н.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭА, 1999.- 128 с.

38. Бочаров Н.П. Экономическое регулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе интегрированной системы управления (ИСУ ЖКХ): Дис. . канд. экон. наук.Москва, 2002. -158 с.

39. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. Ч М.: ИНФРА-М, 2001.-256 с.

40. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2005. - 340 с.

41. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1994. - 248 с.

42. Велихов JI. Основы городского хозяйства. М.,1928. репринт М., 1997.

43. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. М., Ad Marginem, 1999. - 304 с.

44. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Ч М.: Интратэк-Р, 1996. 153 с.

45. Воронин А, Г, Лапин В.А., Широков А.Н.: Учебное пособие. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: "Дело", 2003.

46. Галямов Ю.Ю. Основы регулирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка : Дис. . канд. экон. наук. Томск, 1997. -218 с.

47. Государственная служба. Центр и регионы. Зарубежный опыт. Ч М.: РАГС при Президенте РФ. Вып. 10, 1996.

48. Государственное и муниципальное управление. Справочник. Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. М., 1997.

49. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия М.: Норма, 2002 - 272 с.

50. Гэбрейт Дж.К. Экономическая теория и цели общества. М.: Прогресс, 1979.

51. Дойч Э. Социальные аспекты жилищной политики. Часть I. (Зарубежный опыт) М.: Центр "Социальное партнерство", 2001. -140 с.

52. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. Учебное пособие. -М.: ТЕИС, 2002. 171 с.

53. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения России, 2004 (статистический сборник). Москва, Госкомстат России (ИИЦ Статистика России), 2005. - 320 с.

54. Жуков Д.В. Методика планирования и организации финансирования бюджетов муниципальных образований. М.: Академия народного хозяйства им. Плеханова, 2002. - 183 с.

55. Жуков Д. М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. -М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. 96 с.

56. За эффективное местное самоуправление. Материалы Немецкого Союза городов. Сер. А, вып. 9. Пер. с нем. Ч Кельн, 1990. 98 с.

57. Игнатов В.Г., Батурин JI.A., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Эланский Ю.Г. Экономика социальной сферы. Учебное пособие. -Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2001. 416 с.

58. Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2002. - 157 с.

59. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С. Б. Сиваева. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2002. 142 с.

60. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось-89, 2003. - 192 с.

61. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России. Ч Петроград, 1917.

62. Ким О., Сиваев С. Организация конкурсов на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда. М.: Фонд Институт экономики города, 1998. - 35 с.81

Похожие диссертации

• Формирование социальной политики в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства
• Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством
• Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера
• Разгосударствление жилищно-коммунального хозяйства России как фактор повышения качества его услуг
• Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления