Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Кондратьева, Мария Николаевна
Место защиты	Нижний Новгород
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления"

На правах рукописи

ои^^Ч Кондратьева Мария Николаевна л о ______

и 3 СЕН 2009

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика п 5 18)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Нижний Новгород 2009 год

003476001

Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента ГОУ ВПО Ульяновский государственный технический университет

Научный консультант1 доктор экономических наук, профессор Дмитриев Михаил Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Серов Виктор Михайлович доктор экономических наук, профессор Щуров Борис Васильевич доктор экономических наук, профессор Пермичев Николай Федорович

Ведущая организация1 ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Защита состоится 29 сентября 2009 г в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 502.001.02 при ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы по адресу: 603950, г. Н. Новгород, ГСП-292, пр. Гагарина, д 46, ауд. 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вого-Вятской академии государственной службы

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО Вого-Вятская академия государственной службы http .//www.wags.ru

Автореферат разослан 27 августа 20091 ода

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор V В. И. Жмачинский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена целесообразностью повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) в усчовиях реформы местного самоуправления (МСУ), так как невозможно без учета вовлечения местного самоуправления, местной инициативы, местных финансовых и других ресурсов надеяться на успешное реформирование в этой отрасли В связи с мировым финансовым кризисом важнейшей задачей государства дожно стать построение эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ

Значимость исследования еще более возрастает в связи с принятием нового Жилищного Кодекса и выявлением новых условий управления ЖКХ как существенного фактора экономического реформирования в условиях реформы местного самоуправления и совершенствования методологических принципов экономической науки для выработки механизмов обеспечения сбалансированного развития ЖК комплекса страны

Российское ЖКХ находится в состоянии тяжелого системного кризиса, является тормозом экономического роста и ареалом высокой социальной напряженности в регионах Начало реформ в этой области было провозглашено еще в 1992 г, с тех пор мы не видим ни реальных результатов, ни окончания реформы Научно обоснованные рекомендации принципов организационно-структурного формирования и управления жилищно-коммунальным комплексом практически отсутствуют Все это свидетельствует об отсутствии понимания сущности кризиса и, следовательно, реальных направлений выхода из него

Изменение форм собственности в ЖКХ существенно меняет характер производственных отношений Анализ показывает, что одной из главных причин кризисного состояния ЖКХ является низкая управляемость происходящими в нем процессами

В этой связи требуется разработка теоретических вопросов управления, адекватно отражающих изменения в экономическом базисе и роли органов МСУ, государства как субъектов управления В условиях рыночных отношений они дожны взять на себя функции регулирования хозяйственного механизма посредством экономических рычагов и стимулов

За десятилетие реформ в экономической науке стали преобладать взгляды к пониманию ЖКХ как объекта рыночных отношений, а доминантой государственного регулирования развития отрасли стало обеспечение четырех федеральных стандартов (стандарт социальной нормы площади, стандарт уровня платежей граждан, стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на квартиру в совокупном семейном доходе, стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг) Вместе с тем, проблемы управления ЖКХ на муниципальном уровне оставались на периферии научного познания Слабая проработанность вопросов государственного управления сделали возможным широкое распространение преимущественно административных подходов к управлению

С этих позиций реформы, происходящие в стране в области федеративных отношений и местного самоуправления, направленные на решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, объективны и закономерны В целом решение поставленной автором задачи обусловлено потребностями основных субъектов реформы ЖКХ в области научного и методологического обеспечения Поставленная задача имеет важное народнохозяйственное значение, что и послужило причиной выбора темы данного диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы характеризуется, прежде всего, тем, что ЖКХ является составной частью городского хозяйства и муниципальной науки, впервые систематизированной профессором Л А Велиховым Характеристика жилищных условий, коммунального и бытового обслуживания населения - сравнительно молодая область знаний до 1917 г ее не существовало, в советский период она была представлена в основном данными о жилом фонде, которые были поностью оторваны от качества жизни населения Вопросы организационно-экономического обеспечения деятельности предприятий жилищного комплекса нашли отражения в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых

Среди зарубежных теоретических разработок видное место занимают труды А. Вебера, К Гассерта, А Рисса, И Редлиха и др Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы совершенствования функционирования жилищно-коммунального хозяйства, следует отметить таких исследователей, как В В Авдеев, А И Безлюдов, В Н Бобков, И В Бычковский, В В Бузырев, Л А Велихов, А И Иванов, А Г Козлюк, В И Коробко,

В В Кузнецов, И Г Минц, Э Б Рощупкин, С Б Сиваев, Ф Г Тат-Заде, А И Фатахетдинова, Я К Черемицкий, В И Шарапов и других авторов

Вопросам местного самоуправления были посвящены труды зарубежных ученых Р Гнейста, П Лабанда, Л Штейна, Г Елинека Многие проблемы формирования и развития МСУ в России были разработаны и исследованы в трудах российских ученых В П Безобразова, А Н Бурова, Л А Велихова, Т М Говоренковой, А Д Градовского, Н И Лазаревского, Н В Шумянковой и др

Финансово-экономической основе местного самоуправления посвящено большое количество научных исследований Эти аспекты нашли отражение в работах таких известных авторов, как Г В Барабашев, В П Белянский, С Д Валентен, В Б Зотов, 3 М Макашина, Н Л Пешин, Н В Постовой и т д

Проблемы муниципальной собственности нашли освещение в работах, посвященных вопросам реформирования муниципальной власти в России Среди них необходимо отметить труды С А Авакьяна, Н А Емельянова, А А Замотаева, Ю Н Лапыгина, Л И Прониной, А И Радченко, 10 А Тихомирова, В И Фадеева

В последнее время в России, наряду с традиционными центрами исследований в данной сфере (институты РАН, НИИ Минфина и др) сложилось несколько новых независимых школ исследователей, занимающихся вопросами развития регионов и муниципалитетов в целом и ЖКХ в частности - это Конгресс муниципальных образований России, Фонд Институт экономики города и др

Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы В большинстве работ недостаточно исследованными остаются вопросы развития управления жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), особенности экономического развития муниципальных образований в жилищной сфере В ряде работ по реформированию ЖКХ недостаточно уделяется внимания проблемам выбора способа управления

Данное обстоятельство связано со сложностью объекта исследования, специфики жилищно-коммунального хозяйства, определяющих его функционирование, развитие и управление, наличием противоречий во взаимоотношениях федерального, регионального и местных уровней управления

В диссертации сделан акцент на применимость теории института управления ЖКХ, необходимость формирования эффективной стратегии управления ЖКХ,

реализация которой обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее поное удовлетворение запросов населения

Цель исследования состоит в обосновании концептуальных научных подходов и теоретических положений по совершенствованию управления ЖКХ и разработке предложений по выработке практических механизмов эффективного управления и функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления

Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:

Х обосновать особенность и специфику жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг,

Х уточнить основные цели реформы ЖКХ,

Х обосновать проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги,

Х исследовать особенности организации ЖКХ зарубежных стран,

Х раскрыть содержание и определить место ЖКХ в системе муниципального образования,

Х обосновать эволюцию становления и развития местного самоуправления в России вообще и Симбирске-Ульяновске, в частности, проанализировать модели МСУ зарубежных стран,

Х исследовать отечественный опыт становления и развития ЖКХ, уточнить элементы ЖК реформы,

Х определить системные принципы функционирования и развития ЖКХ и выявить причины кризисной ситуации отрасли,

Х исследовать законодательную базу в сфере управления жилищным фондом,

Х раскрыть особенности экономического развития муниципальных образований в жилищной сфере в условиях проведения реформы местного самоуправления, а также новые тенденции формирования финансово-экономической основы,

Х проанализировать опыт реформы МСУ в России на современном этапе,

Х развитие методологии стратегического управления жилищным фондом,

Х выявить институциональные предпосыки применения концессии в ЖКХ,

Х уточнить схемы договорных отношений потребителей жичищно-коч-мунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (PCO),

Х разработать модель тарифного регулирования в ЖКХ,

Х систематизировать основные направления реформирования ЖКХ, которые определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона

Объектом исследования выступают ЖКХ различных типов в условиях реформы местного самоуправления России

Предмет исследования - ре1улятивные отношения и системно-структурные связи ЖКХ с местным хозяйством, формирующимся на субфедеральном уровне в условиях реформы местного самоуправления

Теоретической основой исследования явичись фундаментальные труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономической политики, ЖКХ, финансов, федеративных отношений Среди них особое значение имеют работы ученых по проблемам реформы ЖКХ, местного самоуправления, государственных и муниципальных финансов Института системного анализа РАН, Института экономики РАН и Центра социально-экономических проблем федерализма, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Национального Экономического Совета, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, аналитического центра и профильных комитетов Государственной Думы, Совета Федерации Федерального собрания, Ульяновского законодательного собрания, Ульяновской городской думы, а также работы, выпоненные в рамках ряда международных проектов

Методологической основой диссертационного исследования выступает системный подход к ЖКХ, представляющий собой подсистему системы местное хозяйство, а также органичную составляющую территориальной инфраструктуры В работе использованы методы экономического, исторического, статистического и сопоставительного, количественного и качественного анализа, логического подхода

Информационной базой исследования послужили законодательные акты и другие нормативно-правовые документы Российской Федерации и Ульяновской области, решения органов представительной и испонительной власти субъектов

РФ и органов местного самоуправления по проблемам управления ЖКХ, статистические материалы Госкомстата России, справочно-аналитические материалы различных федеральных ведомств (Министерства регионального развития РФ, Госстроя РФ), аналитические материалы комитетов законодательной власти различных уровней, международных экономических организаций, разработки ряда научно-исследовательских центров и консультационно-информационных компаний, отечественных и зарубежных исследователей, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати

В работе также использовались компьютерные базы данных, материалы, распространяемые отдельными компаниями, в том числе - полученные через информационную систему Интернет Диссертация выпонена в соответствии с пунктом 5 18 Паспорта специальностей ВАК

Основные научные результаты диссертационного исследования, полученные лично соискателем, их новизна, заключаются в том, что решена важная народно-хозяйственная задача - разработаны концептуальные положения по управлению и развитию ЖКХ в условиях реформирования местного самоуправления, ориентированные на обеспечение стабильных условии хозяйствования для предприятий ЖКХ, сбалансированного развития регионов и муниципальных образований

Основные научные результаты:

1. Обоснован теоретический вывод о своеобразии и специфики формирования рынка коммунальных услуг, главные свойства которых представляют сложность для конкуренции в этой отрасли Специфика жилищного хозяйства заключается в локальном характере производства и потребления рабог и услуг, а также их незаменимости, невозможности доставки извне, с других территорий Это значительно сужает возможности как поставщиков услуг, так и потребителей по расширению рынка и поисков вариантов взаимодействия с другими поставщиками и потребителями Кроме того, установленные государством цены на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) не приводят к равновесной цене

Представленные свойства рынка коммунальных услуг и признаки модели совершенной конкуренции позволяют более системно сделать вывод об отсутствии условий для свободной конкуренции в коммунальном хозяйстве и учесть при стратегическом планировании мероприятий по реформированию ЖКХ.

2. На основе изучения Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ, нормативных правовых актов уточнены основные цели реформы ЖКХ, свидетельствующие о том, что действовавшая система управления не справилась со своими функциями, ставившиеся цели не выпонены В Законе РФ Об основах федеральной жилищной политики указана цель лобеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан, а в Концепции реформы ЖКХ она звучит уже как смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг Далее, в Федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 гг снова присутствует этаже цель, она звучит как лусиление адресности социальной защиты населения. . В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяются цели повышение качества жилищно-коммунальных услуг, снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов Тем не менее, в подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ о снижении издержек производителей услуг и тарифов уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была

Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития, смещение акцентов в сторону менее конкретной формулировки свидетельствует об ошибках в выборе целей.

Предложенная методология целеполагания позволяет на практике избежать законодателям непродуманности формулировок стратегических целей в процессе проведения реформы ЖКХ и ее конечном результате

3. Обосновывается актуальность проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики на ЖК услуги, которая является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий ЖК сферы С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов

Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Обобщен практический опыт организации и развития ЖКХ зарубежных стран, суть которого заключается в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ В Чехии, например, существуют крупные дотации государства предприятиям коммунальных услуг, бла-

годаря чему удается сдерживать рост тарифов В Англии перед приватизацией государство списало все доги коммунальных предприятий, взяло на себя расходы на приведение имущества в работоспособное состояние, провело его паспортизацию и постановку на баланс В отличие от Англии, в большинстве европейских стран коммунальная инфраструктура не передана в частную собственность, а, оставаясь муниципальной, эксплуатируется частными операторами на условиях дог овора концессии

Применение опыта принципов функционирования экономики ЖКХ и местного самоуправления зарубежных стран, позволяет муниципалитетам способствовать комплексности подхода к модернизации жилищной сферы, для чего может быть использован механизм концессии

5. Уточнено понятие коммунальное хозяйство и определено его место в системе муниципального образования как составная часть муниципального (городского) хозяйства по обслуживанию населения городов, посеков и сел

В большинстве западноевропейских и североамериканских городах местное и коммунальное хозяйство между собой совпадают В СССР под коммунальным хозяйством подразумевается лишь одна сравнительно ограниченная сфера местной, а в частности, и городской деятельности советов Различие мирового опыта и советского устройства заключается в том, что в первом случае городское (муниципальное) хозяйство выделено в самостоятельную хозяйственную отрасль, т к оно самоуправление Во втором - коммунальное и городское хозяйство является соподчиненной частью хозяйства государственного Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находятся в компетенции органов местного самоуправления Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг

Это позволяет нивелировать противоречия во взаимоотношениях федерального, регионального и местных уровней управления, органам местного самоуправления формировать на территориях муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере ЖКХ

6. На основе комплексного исследования эволюции становления и развития местного самоуправления в России, Симбирске-Ульяновске уточнены этапы утверждения в России организации местного самоуправления и особенностей финансово-экономического обеспечения их деятельности, которые отражают степень сложности отношений между людьми в процессе их жизнедеятельности на территории Основой самоуправления в России

всегда были территориальные - сельские и городские общины, а также сословные, профессиональные, религиозные объединения Земская, а затем и городская реформы внесли новые акценты во взаимоотношения государства с органами местного самоуправления, которые, по сути, наделялись большей властью В основе этих законов лежали две радикальные идеи выборность местной власти и финансовая самостоятельность Каждая модель местного самоуправления адаптирована к той экономической системе, в которой существовала

Ограниченность бюджетных ресурсов позволяет предъявлять повышенные требования к обоснованности выбираемой модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, в первую очередь - их экономическим и финансовым отношениям

7. На основе системного анализа выявлены основные причины кризисной ситуации жилищно-коммунального хозяйства Ульяновского региона, которые обусловлены неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением

Катастрофическая степень износа основных фондов приводит к большим потерям энергоресурсов Низкая платежеспособность населения, отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру не позволяет решить проблемы реконструкции, переоснащения и технического перевооружения предприятий ЖКК, внедрения новых ресурсосберегающих технологий, без которых невозможно снизить себестоимость ЖК услуг

Высокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неразвитость конкурентной среды, несовершенство законодательной базы, отсутствие четкой тарифной политики приводит к снижению качества предоставляемых услуг, увеличению ветхого и аварийного жилья

Выявленные проблемы являются базой для сравнительного анализа положения дел в соседних регионах и основой для статистических данных, в анализируемой сфере в процессе управления всего ЖКХ страны.

8. Дана оценка основных элементов реформы ЖКХ, первый блок элементов касася формирования основ правового (юридически оформленного) регулирования взаимоотношений граждан, проживающих в жилищном фонде (наниматели и собственники), с домовладельцами и поставщиками коммунальных услуг Из-за правовой неопределенности взаимоотношений предприятий и

потребителей, этот блок реформы не выпонен по сей день Второй бюк элементов предусматривал разделение функций управления и хозяйствования (заказчик-подрядчик) в жилищной сфере Службы заказчика, созданные в регионах, занимались в основном сбором платежей и не всегда эффективно решали стоящие перед ними задачи, так как не имели реальных финансовых рычагов управления подрядными организациями, поэтому какого-либо положительного результата получено не было

Не получил дожного развития один из основных элементов реформы ЖКХ -самоуправление граждан в жилищной сфере и - создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества Ресурсный блок элементов реформы, направленный на повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления, далек от желаемого результата По причине отсутствия средств не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, поэтому продожает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения

Особо выделено, что важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к поной оплате услуг потребителями Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий ЖК сферы Создание системы ценового регулирования позволило бы защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий

Финансово-экономический и одновременно социальный блок элементов реформы ЖКХ направлен на создание условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики Практически во всех регионах России сформированы службы, выпоняющие функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг Это, пожалуй, единственный блок элементов реформы, который на сегодняшний день выпонен. Важными элементами регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются контроль за порядком заключения и испонения условий договоров между органами местного самоуправления (или упономоченными ими службами, выпоняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями, а также контроль за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы

собственности В регионах органы испонительной власти не уделяют дожного внимания организации работы жилищных инспекций Уточнены основные причины торможения реформы ЖКХ

Полученные данные позволяют акцентировать внимание на элементах и причинах торможения реформирования с целью обязательного учета для дальнейшей реализации реформы и управления ЖКХ

9. В ходе исследования нового Жилищного Кодекса были выявлены концептуальные недоработки применительно к управлению многоквартирными домами, которые являются причинами торможения успешной реализации реформы ЖКХ К ошибочным концепциям относится комплекс вопросов предоставления коммунальных услуг В новой редакции Жилищного кодекса между поставщиком и потребителями ввели испочнителя (перепродавца) в лице управляющей организации, нарушая законное право потребителя самостоятельно выбрать способ получения коммунальных ресурсов и услуг Недосказанность статуса нежилых помещений в многоквартирных домах приводит к конфликтам по причине нежелания многих владельцев нежилых помещений участвовать в расходах по содержанию и ремонту жилого дома В конце текста Жилищного кодекса (ст 165) можно найти краткое упоминание о том, что органы местного самоуправления могут предоставлять бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов (необязательность выделения бюджетных средств при отсутствии координации соразмерности платежей собственников при разных способах управления) Это положение критикуют повсеместно, главным образом за смысл - необязательность финансирования

Жилищный кодекс содержит положение (ч 4 ст 161), согласно которому орган местного самоуправления обязан провести конкурс среди управляющих организаций, если собственниками не выбран (или не реализован) способ управления многоквартирным домом Включение частного недвижимого имущества в состав лота на управление происходит без согласия частных собственников (они даже не могут входить в состав конкурсной комиссии)

Внесение поправок в Жилищныи кодекс позволит разработать схему его реализации по освоению нового для России рынка услуг по управлению многоквартирными домами, способствуя тем самым успешной реализации реформы ЖКХ

10. Раскрыта особенность экономического развития муниципальных образований, которая заключается в формировании стабильно работающего

жилищно-коммунального хозяйства Особенно остро этот вопрос ставится сегодня, в условиях начавшейся реформы местного самоуправления и продожающейся реформы жилищно-коммунального хозяйства

Уточнено, что финансово-экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местной власти и служт, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципального образования, созданию условий для его жизнедеятельности

Доказано, что муниципальная собственность, в силу специфики своих объектов не является непременным условием укрепления финансово-экономической базы органов местного самоуправления

Полученные результаты позволяют более точно определить насколько поноценно будут финансово обеспечены те расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые практически поностью переносятся на муниципальный уровень

11. В ходе исследования ключевых вопросов организации местного самоуправления (МСУ) на уровне сельских и городских поселений Ульяновской области выявлены н классифицированы основные проблемы, связанные с реализацией реформы МСУ Российской Федерации, которые лежат в экономической плоскости Даны выводы о невозможности органов местного самоуправления в сельских поселениях в поном объеме выпонять пономочия по жизнеобеспечению, возложенные на них федеральным и областным законодательством.

Отсутствие финансовых средств привело к негативному влиянию на межбюджетные отношения, с одной стороны, и является, на наш взгляд, естественным ограничителем реализации реформы местного самоуправления и ЖКХ, с другой

Поскольку выявленные проблемы являются наиболее типичными, то предложенная классификация может послужить инструментом по решению вопросов местного значения в других регионах России

12. Разработаны критерии выбора способа управления домом (Непосредственное управление, товарищество собственников жилья, Управляющие организации) в зависимости от конкретной ситуации, учитывая достоинства и недостатки того или иного способа управления

Уточнено определение: луправление многоквартирным жилым домом - эго деятельность собственников помещений в многоквартирном доме или лиц,

привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных ус чу г высокого качества гражданам, проживающим в таком доме при наименьших затратах для субъекта и объекта управления.

Применение данной методики позволяет строить управленческую систему в ЖКХ, исходя из потребительских предпочтений (выбор способа управления), а также с учетом прогнозирования динамики изменения внешней среды Дано новое понятие луправление многоквартирным домом, которое более точно отражает методологические и теоретические проблемы данного направления

13. Предложены направления развития методологии привлечения частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг через механизм концессии

Экономическое содержание концессии представляет собой передачу по конкурсу в догосрочную аренду имущества с определенными инвестиционными обязательствами на условиях осуществления деятельности, предусмотренной соглашением При этом имущество, отданное в концессию, остается в собственности муниципалитета Концессия в широком смысле - это договор между государством и бизнесом, фиксирующий условия использования бизнесом государственной собственности

Привлечение частного бизнеса на основе и в рамках государственно-частного партнерства позволит заметно снизить давление на государственный бюджет, поскольку переориентация на частный бизнес значительной части финансовых рисков и расходов на осуществление таких функций дает существенную экономию бюджетных средств Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области

14. Уточнены схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (PCO) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией (УО), товариществом собственников жилья (ТСЖ)

В настоящее время нормы жилищного законодательства, регулирующие вопросы оказания коммунальных услуг, не носят системного характера, сложны в правоприменении, противоречат ряду действующих законодательных актов Все

это создает определенные трудности в заключение договорных отношений потребителей с ресурсоснабжающими организациями В ходе выпонения условии договоров постоянно возникают неучтенные в нем непредвиденные обстоятельства Вследствие этого, велика вероятность изменений правил игры, что можег повлечь за собой оппортунистическое поведение одного из партнеров, т е возникает вероятность увеличения риска недостижения ожидаемых результатов и увеличение трансакционных издержек

Необходимо подчеркнуть, что преимущественное положение одного из партнеров не может возникнуть при отсутствии специфичности ресурсов, так как в любой момент можно было бы сменить партнера по контракту Сделаны выводы о том, что специфический характер коммунальных услуг характеризуется наличием монополизма ресурсоснабжающих организаций

Это позволит до выхода федерального закона об определении размера платы за коммунальные услуги для их предоставления управляющими организациями гражданам, сохранить сложившуюся в настоящее время практику заключения договоров УО с PCO, где УО выпоняет функции посредника

15. Предложена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельные, обслуживание и содержание жилого фонда) и конкурентные зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий, установка и обслуживание домофонов)

Обоснован инвестиционно-финансовыи механизм формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, базирующийся на нахождении компромисса экономических интересов предприятий ЖКХ, платежеспособного спроса населения, финансовых возможностей бюджета на дотирование отрасли и проведении независимой экспертизы обоснованности тарифов

Модель тарифного регулирования обеспечивает выпонение производственной программы предприятия, стимулирует предприятие к сокращению собственных издержек и снижение стоимости произведенной услуги для потребителя Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства

16. Разработаны и систематизированы основные направления реформирования ЖКХ, которые способствуют успешной реализации реформы,

определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона

Обоснован вывод о влиянии результатов деятельности ЖКХ на показатечи, характеризующие состояние экономики региона Важной целью социально-экономического развития региона является повышение качества жизни населения и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов Уровень жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности социально-экономического развития региона, который определяется развитостью и степенью удовлетворения основных человеческих потребностей

Предложенные направления способствуют устранению причин, мешающих данной реформе, построению эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ и повышению социально-экономической эффективности регионов

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством

В ходе исследования проведено обоснование методологических аспектов института управления ЖКХ и разработаны критерии выбора способа управления собственниками жилья

Предложенная в работе методика привлечения частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг через механизм концессии может найти применение при модернизации коммунальной инфраструктуры в регионах с ориентацией на повышение эффективности управления

Достоверность и практическая значимость результатов диссертационной работы, содержащихся в ней направлений, моделей и методических материалов, подтверждается их непосредственным использованием для целей анализа и прогнозирования развития отрасли

Отдельные результаты могут быть использованы как теоретическая и методическая база при разработке различных документов нормативно-правового характера по вопросам регулирования и развития ЖКХ муниципалитетов в субъектах федерации органами государственной власти, в том числе программ при разработке единой региональной политики в сфере ЖКХ и определения направлений оказания финансовой помощи предприятиям отрасли для модер-

низации коммунальной инфраструктуры из регионального бюджета, при осуществлении конкретных мер по реализации целевых федеральных программ по вопросам реформирования ЖК комплекса, в практической деятельности предприятий ЖКХ

Материалы диссертации используются при реализации программ на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством Ульяновской области, а также читаются лекции по дисциплине Организация и развитие ЖКХ магистрам 6 курса по направлению Организация местного самоуправления в Ульяновском государственном техническом университете

Апробация результатов исследования Основные результаты диссертации докладывались на различных всероссийских и международных конференциях, семинарах, круглых столах Отдельные вопросы работы были включены в проведенные автором исследования, апробированные в рамках научно-практической конференции Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований в марте 2004 г, республиканской научно-практической конференции Механизм функционирования российской экономики цели, методы, реальность и перспективы развития в апреле 2005 г, город Ульяновск, в Ш всероссийской научно-практической конференции Особенности роста и развития, региональных социально-экономических систем, Пенза, 2007 г, республиканской научно-практической конференции Узловые проблемы развития экономики России, 2007 г, Ульяновск, VIII Московской международной конференции Россия ключевые проблемы и решения в декабре 2007 г и т д

Публикации. По материалам выпоненных исследований и разработок опубликовано 34 научные работы, в том числе 2 монографии Общий объем более 50 п л , из них личный авторский вклад составляет - 47,1 п л

Диссертация состоит из введения, пяти глав, 19 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, сформулирована научная новизна, рассмотрены теоретическая и практическая значимость результатов исследования, их апробация

В первой главе Экономико-теоретические вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства рассмотрены основные понятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), обуславливается своеобразие и специфика его деятельности, которая чрезвычайно многогранна, приводится классификация отраслей ЖКХ Определены основные этапы реформы ЖКХ и проведен анализ правового закрепления целей управления ЖКХ в нормативных правовых актах, федеральных целевых программах, Концепции реформы ЖКХ для решения жилищной проблемы Проведен анализ установления и регулирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства Уточнена структура платежей населения за жилье всех форм собственности и методы ценообразования Рассмотрены особенности организации и развития ЖКХ зарубежных стран Опыт зарубежных стран показывает, что именно Муниципалитет явчяется центральной и заинтересованной фигурой в управлении экономикой ЖКХ.

Во второй главе Научно-методологические аспекты управления коммунальным хозяйством и местного самоуправления уточнено место коммунального хозяйства в системе муниципального образования Управление городским хозяйством тесно связано с функционированием и развитием градообразующей сферы Рассматривается взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти на всех этапах развития местного самоуправления не только в России, но и в других государствах, уточнены основные теории МСУ Проведен анализ эволюции форм местного самоуправления в России, а также в Симбирске-Ульяновске в исторической ретроспективе В исследовании определено, что отдельной проблемой современного этапа становления и развития МСУ являются особенности экономического развития

В третьей главе Исследование отечественного опыта местного самоуправления в жизнеобеспечении населения анализируется становление и развитие ЖКХ России в целом, и Симбирска-Ульяновска в частности Выявлены основные факторы, сдерживающие реализацию жилищно-коммунальной реформы в ЖКХ, которыми являются передача ведомственного жилья в муниципальную собственность, низкий уровень жизни, сокращение бюджетных средств всех уровней на покрытие разницы между стоимостью коммунальных тарифов и уровнем оплаты населения, затратный механизм предприятий ЖКХ, необоснованные тарифы организаций монополистов, перекрестное субсидирование, выпадающие доходы, низкое качество предоставляемых услуг, неплатежи населения, монопольное предоставление услуг, отсутствие единой тарифно-

ценовой политики, несовершенство законодательной базы, отсутствие конечного потребителя, отсутствие приборов учета и контроля и др Отдельная группа вопросов диссертационного исследования посвящена рассмотрению особенности экономического развития муниципальных образований Проведен анализ современного развития муниципальных образований, свидетельствующего о том, что на практике муниципальная собственность, в силу специфики своих объектов, не является непременным условием укрепления финансово-экономической базы ор1анов местного самоуправления В результате проведенного исследования были выявлены основные проблемы, связанные, с реализацией реформы местного самоуправления на уровне сельских поселений Ульяновской области

В четвертой главе Методологический инструментарий развития и управления ЖКХ в муниципальных образованиях применяется институциональный анализ к исследованию проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством Уточняется понятие института и управление многоквартирным домом Рассматривается выбор различных вариантов управления ЖКХ, предлагаются критерии выбора способа управления на основе преимуществ и недостатков различных вариантов управления ЖКХ, реализация которых обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее поное удовлетворение запросов населения

Дается обоснование необходимости применения механизма концессии, который может реально содействовать не только реформированию ЖКХ, но и развитию других крупных инфраструктурных сооружений Базируясь на зарубежном опыте, подчеркивается, что в современных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на коммунальный блок В этой ситуации концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора для ремонта и модернизации объектов инфраструктуры, без потери муниципального контроля в этой области

Со вступлением в силу нового Жилищного кодекса произошли существенные изменения по управлению многоквартирными домами При этом у Управляющей организации возникает необходимость в заключении договоров на получение коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями Уточняются схемы построения договорных отношений между управляющими организациями, товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями

В пятой главе Основные направления практического использования инструментов реформирования ЖКХ определены условия реализации рефор-

мирования жилищно-коммунального хозяйства Разрабатывается модеть тарифного регулирования в ЖК сфере, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельные, обслуживание и содержание жилого фонда и т д) и конкурентные зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий, установка и обслуживание домофонов и т д) Предложен инвестиционно-финансовый механизм формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, базирующийся на нахождении компромисса экономических интересов предприятий ЖКХ, платежеспособного спроса населения, финансовых возможностей бюджета на дотирование отрасли и проведении независимой экспертизы обоснованности тарифов Разработаны и систематизированы направления реформирования ЖКХ, которые способствуют успешной реализации реформы, определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона

В заключении приводятся основные выводы и результаты диссертационного исследования

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ .

1. Обоснование теоретического вывода о своеобразии и специфики формирования рынка коммунальных услуг

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства представляет собой многоотраслевую систему, в которой переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах В последние годы стало очевидно, что единственный способ в реализации задач ЖКХ - это системный подход, поскольку торможение реформ не связано с отдельными неудачами руководителей, а стало явлением, охватившим значительное число регионов страны

В таблице 1 предлагается к рассмотрению специфика формирования рынка коммунальных услуг, главные свойства которых представляют сложность для конкуренции в этой сфере

Таблица 1. Формирование рынка коммунальных услуг

Типы рынков Совершенная (чистая) конкуренция Коммунальные услуги

Признаки и свойства моделей рынков

1 Стандартизированная или однородная продукция Да Предпочтение отдается тому, у кого ниже цена Свойство однородности не связано с выбором потребителем поставщика

2 Свободный вход и выход продавцов с рынка Да Обеспечивают рынку достижение равновесия между спросом и предложением Проникновение в отрасль допонительных фирм заблокировано

3 Множество продавцов товара и покупателей Да Увеличение предложения товара не оказывает влияния на изменение цены товара Один продавец, у которого нет конкурентов Свойство незаменимости не позволяет доставку услуг извне, с других территорий Изменение цены не приводит к сокращению либо увеличению потребления услуг

4 Подвижность факторов производства Да Равновесие достигается законом спроса и предложения Неперсмсщаемость производственных фондов из-за локального характера производства и потребления работ и ус!уг Равновесие вызвано свойством насыщения потребностей (Производимый объем услуг соответствует величине фактических потребностей)

5 Нет ценового различия Товары продаются по одной и той же цене Повышение или падение цены в результате изменения спроса происходит одновременно для всех продавцов Государственное регулирование тарифов на ЖКУ

6 Спрос равен предложению Да Свободная конкуренция Нет Ограничение доступности при изменении цены не приводит в действие механизм спроса и предложения (Свойство бесперебойности предоставления услуг)

Из таблицы можно сделать следующие выводы

1 Однородность ЖКУ не связана с выбором потребителя поставщика услуг, а также не определяет равнодоступность рынка для производителей услуг ЖКУ является уникальным благом, которое выражается в невозможности для потребителя проявлять свои предпочтения, искать замену предлагаемой услуге

2 ЖКУ обладают свойством незаменимости, т к коммунальные услуги являются социально значимыми и их сокращение или отказ от них не зависит от изменения цены услуги

3 Доступность ЖКУ потребителям в любое время (свойство бесперебойности и надежности предоставления ус чу г)

4 Доступность услуг обеспечивает возможность удовлетворения потребностей в любое время и в поном объеме, независимо от качества и цены (Свойство насыщения потребностей) Кроме того, в силу совпадения объема производимых услуг с величиной фактических потребностей, рынок коммунальных услуг всегда является равновесны и

5 Локальный характер производства и потребления работ и услуг, что исключает возможность свободы выбора услуг.

6 Цена на рынке коммунальных услуг не отражает потребительские вкусы и предпочтения

Следовательно, отсутствие условий для свободной конкуренции порождает монополию в коммунальном хозяйстве

Проблему перехода коммунальных предприятий на рыночные отношения нельзя свести к приватизации имущества, его передаче в собственность трудовых колективов Такая мера, по словам профессора Московского института коммунального хозяйства и строительства Ф Г. Таги-Заде, не представляется экономически необходимой, так как форма собственности в коммунальном хозяйстве не является тем фактором, который ориентирует на эффективность и технический прогресс Автор разделяет данную точку зрения Совершенно иная ситуация складывается в жилищной сфере где возможна демонополизация и конкуренция, особенно в сфере управления жилищным фондом

2. Уточнение и обоснование основных целей управления ЖКХ

Поскольку цели управления ЖКХ находят отражение в Концепции реформы ЖКХ, нормативных правовых актах, федеральных целевых программах, имеет смысл рассмотреть их закрепление, изменение и развитие в этих документах В качестве основных задач реформы ЖКХ в упомянутых документах выделялись

создание эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством через формирование муниципальных заказчиков жилищно-коммунальных услуг и товариществ собственников жилья, переход на договорные отношения с поставщиками услуг, демонополизация и развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, нормализация тарифной политики, введение адресной помощи семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их доходов

Процесс реформ идет крайне медленными темпами В силу этого негативные явления не только не ликвидируются, но и продожают нарастать Наблюдается ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг Состояние ЖКХ признается кризисным Это говорит о том, что цели Концепции были сформулированы недостаточно четко и достигнуты не были Следовательно, цели управления ЖКХ, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в допонительном теоретическом обосновании Диссертантом исследовано правовое закрепление целей управления ЖКХ, представленных в таблице 2

Таблица 2 Правовое закрепление целей управления ЖКХ

Нормативно-правовые акты, программы, концепции Краткое содержание Цели реформы Комментарии к реализации целей

1 2 3 4

1 Указ Президента РФ О реформе жилищно-коммунального хозяйства от 28 апреля 1997 года № 425 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ О повышении уровня оплаты населением ЖКУ Введение установленных стандартов оплаты услуг насетением,переход к бездотационному функционированию ЖК сферы и субсидированию малообеспеченных семей 1 Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества 2 Снижение издержек производителей коммунальных устуг 3 Смягчение дая населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг 4 Создание системы учета услуг Не удалось завершить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, т к Концепция 97 содержит ошибочные установки

2 Закон РФ от 24 12 1992 №4218-1 Об основах федеральной жилищной потчтки^Сред от 22 08 2004) Определяет круг ответственности государственных органов в ЖКХ страны 1 Развитие частной собственности и ее защита 2 Развитие конкуренции в строитечьстве, ре\'С"те и эксплуатации жилья 3 Обеспечение социальных 1арантий в области жилишных прав 1раждан 4 Осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и жичищного фондов Продожение преобразований отрасти без учета уроков рефор"ы гро-шедшихлет Происходит изменение целей (выделенные курсивом) без их уточнения и развития

1 ! 2 3 4

3 Постановпение Правительства РФ от 17 09 2001 № 675 О федеральной цетевой программе Жилище на 2002-2010 годы (ред от 26 07 2004) О переходе к устойчивому функционированию и развитию житищной сферы, обеспечивающему доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем 1 Привлечение инвестиций в жичищно коммунальный комплекс 2 Обеспечение доступности жилья 3 Повышение устойчивости, надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса 4 У |учшение качества жилищно-комчу| 1альных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению) 5 Усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных усчугна основе переход к новой экономической модели реформы ЖКХ 6 Развитие рыночных механизмов функционирования ЖКХ (в том числе запуск рыночного механизма финансирования ЖКХ) В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяющиеся цели повышение качества жилищно- коммунальных услу г, снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов говорят о том, что цеть достигнута не была

4 Постановление Правительства РФ от 17 11 2001 № 797 О подпрограмме "Реформирования и модернизации ЖКХ РФ" федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы Является своего рода методическим указанием для достижения целей реформирования ЖКХ 1 Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖК систем жизнеобеспечения населения 2 Привлечение инвестиций в ЖКХ 3 Улучшение качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат 4 Адресная социальная защита населения при оплате ЖКУ В подпрограмме Реформирования и модернизации ЖКХ РФ о снижении издержек производителей услуг и тарифов уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была

5 Приказ Минрегионраз-вития РФ № 54 от 27 06 2007л0б утверждении Комплекса мероприятий Минрегионраз-вития РФ по реформированию ЖКХ РФ на 2007-2008 годы Об утверждении плана мероприятий по реформированию ЖКХ в субъектах РФ План мероприятий по реформированию ЖКХ по Ульяновской области 1 Развитие государствешю-частного партнерства. 2 Формирование условий для привлечения инвестиций 3 Формирование догосрочной тарифной патики. 4 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество ЖКХ 5 Разработка и принятие в МО комплексных программ развития и инвестиционных программ Непродуманность формулировок цепей законодателями не дает четкого представления о процессе проведения реформы и се конечном результате

Окончание табч 2

1 2 3 4

6 Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 года № 54-30 Об утверждении Концепции реформирования ЖИ1ИЩН0-кочм) нального комплекса Ульяновской области на 2006-2010 годы Концепция предлагает методологические подходы к проведению пре образований в ЖКХ 1 Обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан 2 Адресная социальная зашита малообеспеченных слоев населения Средств не предусмотрено

7 Федеральный закон О Фонде содействия реформированию ЖКХ № 185-ФЗот21 07 2007 О выпонении 12 устовий для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищно! о фонда 1 Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан 2 Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства 3 Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом 4 Внедрение ресурсосберегающих техно тогий 5 Предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда

Актуальность целеполагания заключается в том, что этот вопрос до сего времени не получил дожного обоснования в теории управления, а практический опыт свидетельствует об ошибках в выборе целей, отрицательных для общества результатах в течение длительного периода реформирования ЖКХ

3. Проблемы, сдерживающие реализацию реформы МСУ

в сельских поселениях Ульяновской области

Федеральный закон № 131 Об общих принципах органов местного самоуправления, принятый в 2003 г, предусматривает коренное изменение системы управления муниципалитетами Согласно этому документу, города преобразуются в городские округа, а в сельской местности муниципальная власть разделяется на два уровня - поселения и объединяющие их муниципальные районы

В поселениях будут самостоятельно (после согласования с муниципальными районами) решать вопросы ЖКХ, а также содержания дорог общего пользования,

обеспечивать транспортные услуги населению, предоставлять социальное жилье неимущим гражданам

Таким образом, абсолютное большинство проблем жителей регионов решается как раз на муниципальном уровне Неподготовленность органов власти поселений к реформе, стала самой серьезной проблемой Основные проблемы муниципальной реформы представлены в таблице 3

Таблица 3 Классификация проблем, сдерживающих реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области

Демографические

Финансово-экономические

Законодательные

Рес)рсные

1 Естественная убыль насетения

2 Высокий уровень миграции (Отток молодых квалифицированных специалистов в районный и областной центры)

3 Высокий процент людей пенсионного возраста

1 Недостаточность собственной доходной базы

2 Сокращение государственных дотаций на ЖКХ

3 Рост цен на энергоносители

4 Отсутствие контроля со стороны органов испонительной власти за выявлением необоснованных затрат, включаемых в коммунальные тарифы

5 Сложное экономическое положение в ЖКХ (убытки)

6 Затраты на саму реформу МСУ

1 Несоответствие пономочий и финансово-экономических возможностей

2 Разграничение собственности между тремя уровнями (федеральным, региональным, муниципальным)

3 Отсутствие регистрации прав собственности на объекты имущества МО

4 Неразвитость нормативной базы

1 Отсутствие опыта и квалифицированных кадров

2 Износ основных фондов и инфраструктуры

3 Укрупнение административно-территориальных единиц в сельской местности

4 Сокращение в сельских поселениях социальной инфраструктуры (почта, школы, банки)

5 Низкий уровень материально-технического обеспечения ОМС поселений

6 Разукрупнение предприятий ЖКХ в районах Ульяновской области и создание муниципальных предприятий в каждом поселении

Так как Ульяновская область приступила к реализации закона Об общих принципах организации местного самоуправления в числе первых - с 1 января 2006 года, хотя федеральное законодательство позволяло ей до 2009 года вводить закон в действие поэтапно, то результаты исследования, полученные в модечьных поселениях, можно распространять на другие регионы России Поскольку, выявленные проблемы являются наиболее типичными, то предложенная классификация может послужить инструментом по решению вопросов местного значения, расширяя набор элементов классификации и признаков их объединения

4 Методика выбора способа управления домом

Потребность в разработке данной методики вызвана целым рядом причин, связанных с экономической нестабильностью в стране в целом, слабостью местного самоуправления, принятием нового Жилищного кодекса, потребностью в разработке критериев способа управления многоквартирным домом, неопределенностью внешней среды и ограниченностью внутренних ресурсов

При разработке методики основной целью было выделить признаки управления многоквартирным домом (деятельность, объект, субъект, целенаправленность), понятийный аппарат (вновь принятый'Жилищный кодекс РФ не дает понятия луправление многоквартирным жилым домом), функции управления (важнейшими функциями управления жилищным хозяйством являются прогнозирование и планирование, организация и регулирование, контроль и анализ), принципы (системности и комплексности, целенаправленности, социальной значимости ЖКХ), сформировать достоинства и недостатки, плюсы и минусы различных способов управления, позволяющие системно корректировать выбор способа управления с учетом изменения внешней среды для достижения целей.

Разработанная методика управления многоквартирным домом позволит решать следующие задачи

1 Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг,

2 Создание эффективных механизмов антимонопольного регулирования,

3 Разделение функций заказчика и подрядчика,

4 Целевое использование средств,

5 Контроль собственников жилья

Элементы методики

К основным элементам методики в работе, относятся

ХКритерии выбора способа управления (таблица 4),

Х Понятийный аппарат,

ХПреимущества и недостатки способа управления (таблица 4),

Х Обоснование необходимости выбора способа управления в условиях неопределенной внешней среды

Таблица 4 Критерии выбора способа управления домом

Способ управления Непосредственное управление ТСЖ, ЖСК, иные ПК Унраинношпе организации

Критерии дифференциации

1 2 3 4

Заключение договоров с организациями - поставщиками ЖКУ Договоры на коммунальные услуги заключаются с каждым собственником помещения отдельно, в договорах на поставку жтищных услуг одной стороной договора выступают все собственники Заключаются ТСЖ, ЖСК и иные ПК с организациями - поставщиками ЖКУ Заключаются )пратяю-щичи оркчшпациячи с поставщиками ЖКУ

Заключение договора управления много квартирным домом Заключения договора не требуется Заключение договоров не обязательно, так как функции по управлению домом прописаны в Уставе ТСЖ и протоколе общего собрания собственников, на котором принято решение создать ТСЖ (ЖСК, ПК) Заключается с каждым собственником отдетьно

Обучение и переподготовка персонала Может потребоваться, если собственники выберут из своего состава представителя по доверенности для ведения дел Да, если в органы управления выбраны не профессионалы в обтасти управления многоквартирным домом Не предполагается, так как управляющие компании работают на профессиональной основе

Затраты на обучение персонала Могут быть Могут бьггь Нет

Затраты на управление домом, содержание штата управления Нет Есть Есть

Количество собственников в доме До 4 (по аналогии с ранее действовавшим ФЗ О товариществах собственников жилья) От 4 (условно) От 4 (условно)

Продожение табл 4

1 2 3 4

Защита прав и законных интересов собственников помещений в доме Собственники помещений в доме сами осуществляют защиту своих прав и законных интересов лично либо через представителей Органы управления ТСЖ, ЖСК, ПК сами представляют интересы собственников или нанимают для этого специалистов со стороны Если функция защиты прав и законных интересов собственников помещений в доме прописана в договоре управления, то собственники могут обращаться за помощью непосредственно в управляющую компанию

Возможность снижения затрат собственников на содержание и обслуживание дома Нет расходов на управление домом Оказание некоторых видов услуг собственными силами (дворники, сантехники, уборщицы), содействие органов МСУ в виде предоставления бюд жетных средств на капитальный ремонт и обучение персонала (ст 165 ЖК), осуществление коммерческой деятельности (перечень видов деятельности-ст 137ЖК) Выбор управляющей организации, предоставляющей услуги по ценам, удовлетворяющим интересы собственников помещений в доме

Достоинства 1 Нет расходов на управление домом 2 Возможность выпонения отдельных видов работ собственными силами 3 Прямые договора с PCO 1 Возможность уйти от монополии муниципальных, эксплуатационных организаций 2 Целевое использование средств для ремонтных работ 3 Определение приоритетов в выборе вида текущего ремонта, периодичность его выпонения 4 Осуществление права контроля за качеством работ, выпоняемых по содержанию и ремонту дома. 5 Нет необходимости часто проводить общие собрания для принятия решений по управлению, содержанию и ремонту общего имущества (данные функции выпоняют правление и председатель ТСЖ, ЖСК) 6 Ежегодный отчет о выпонении работ перед собственниками 1 Выпонение работ по перечню, утвержденному общим собранием собственников 2 Профессиональное управление домом 3 Гарантия качества предоставления ЖК услуг 4 Защита законных интересов собственников помещений при некачественном предоставлении коммунальных услуг PCO 5 Выпонение со стороны УО допонительных работ и услуг, выходящих за рамки обязательных требований 6 Ежегодный отчет УО о выпонении договора управления

Окончание табл 4

1 2 3 4

Недостатки 1 Частые собрания собственников 2 Взаимоотношения с юридическими лицами 3 Уклонение собственников помещений от расходов по содержанию и ремонту общего имущества 1 Ответственность перед третьими лицами в виде штрафов, пеней и другой задо тленности 2 Отсутствие профессиональной подготовки членов правления ТСЖ, ЖСК в об 1астн управпе-кия жильем 3 Заключение договоров о содержании и ремонте общего имущества дома с собственниками помещений, не я&тяющимися членами ТСЖ, ЖСК и т д 1 Допонитетьные издержки собственников помещении за управление 2 Проблемы между УО и PCO, возникающие в случае неоплаты собственниками потребленных коммунальных услуг, что чревато ограничениями в поставке коммунальных устуг тем, кто добросовестно их оплачивает ит д

5. Применение концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве

Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов Для частного бизнеса чрезвычайно важны проработанность законов и гарантии стабильности, в силу догосрочной окупаемости необходимых вложений и неопределенности их возврата

В зависимости от поставленных инвестором целей инвестиционные решения принимаются в ситуациях с разной степенью неопределенности - в ЖКХ неопределенность, как нам представляется, достигча своего апогея В условиях, когда не решены основные проблемы ЖКХ, риск вложения инвестиций в эту отрасль настолько велик, что оценить его практически невозможно

Основная проблема состоит в том, что реформы в жилищной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталов тожений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно Концессионное соглашение представляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику, используемую многими западными странами

Базируясь на зарубежном опыте, автор подчеркивает, что в современных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на коммунальный блок При этом объекты сетевой коммунальной инфраструктуры дожны сохраняться в муниципальной собственности С этим нельзя не согласиться, так

как утрата имущественных прав на объекты коммунального назначения будет подрывать не только экономическую, но и политическую основу местного самоуправления Поэтому контроль органов власти за жизненными, а, следовательно, стратегическими объектами ЖКХ и энергетики не дожны быть потеряны

В этой ситуации концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области Согласно 131 федеральному закону, органы местного самоуправления организовывают и создают условия для предоставления услуг в сфере ЖКХ Закон не ограничивает предприятия по их ведомственной принадлежности и форме собственности

В докладе о концессиях В И. Ленин сказал л . Нельзя серьезно ставить вопрос о немедленном улучшении хозяйственного положения, если не применить политики концессий ' Это утверждение актуально по сей день Закон О концессионных соглашениях, ликвидируя существенный пробел в законодательстве, позволит запустить механизм инвестиций в ЖКХ В законе однозначно оговорено, что объект концессионного договора может быть только реконструирован или модернизирован Экономическое содержание концессии представляет собой передачу по конкурсу в догосрочную аренду имущества с определенными инвестиционными обязательствами на условиях осуществления деятельности, предусмотренной соглашением При этом имущество, отданное в концессию, остается в собственности муниципалитета

Принципиальное отличие концессии от аренды заключается в том, что договор концессии предусматривает ответственность концессионера перед муниципалитетом за неиспонение или ненадлежащее испонение установленных соглашением обязательств, работ, услуг, в том числе по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению Кроме того, в случае неиспонения частными компаниями-концессионерами инвестиционных обязательств у органов власти остается возможнос1ь расторжения договора и выбора по конкурсу другой компании

Учитывая то, что предприятия ЖКХ и энергетики различны по видам деятельности, по структуре собственного капитала, по финансовой устойчивости,

'Ленин, В И Доклад о концессиях / В И Ленин // Поли собр соч, 5 изд, Т 43 - М Политиздат, 1982 -С 166

концессиональные соглашения следует применять для дальнейшего развития имущественного комплекса, который находится в ведении МУП Теплоком, Городская теплосеть, УльГЭС, Ульяновскводоканал, Лифтсервис, Гор-свет и т д

Преимугцества использования механизма концессии в коммунапьном хозяйстве

Х снижение долевого участия муниципальных образований в осуществлении проектов,

Х приток денежных средств в регион,

Х создание конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере,

Х строительство или реконструкция объектов коммунального назначения создает допонительное количество рабочих мест,

Х в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов и т д

Практическое применение данного механизма требует внесения изменений, касающихся регулирования отношений между концедентом и концессионером, и в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговый кодекс Российской Федерации

6. Схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающимн организациями

В силу противоречия ряда законодательных актов, регулирующих вопросы оказания коммунальных услуг, создаются определенные трудности в заключении договорных отношений Поэтому сторонам, заключающим договор, не удается составить договор так, чтобы предусмотреть любые случайности

В соответствии с Жилищным кодексом (ЖК) РФ в случае, если УО осуществляет управление многоквартирным домом, то она обязана предоставить гражданам коммунальные услуги, а граждане обязаны оплачивать их УО В данном случае УО, покупая энергоресурсы (в том числе, тепловую энергию) для целей оказания гражданам коммунальных услуг, является абонентом PCO Предлагаемая схема взаимоотношений - на рисунке 1

Договор управления многоквартирным домом

Рис 1 Схема правоотношений по обеспечению граждан коммунальными услугами с участием Управляющей организации, реализующей коммунальные услуги гражданам, в соответствии с ЖК РФ

До выхода Федерального закона об определении размера платы за коммунальные услуги для их предоставления управляющими организациями гражданам, предлагаем сохранить сложившуюся в настоящее время практику заключения договоров УО с PCO, где УО выпоняет функции посредника, представленную на рисунке 2

Договор управления многоквартирным домом

Рис. 2 Схема правоотношений по обеспечению граждан коммунальными услугами с участием Управляющей организации - комиссионера граждан

Предлагаемые схемы договорных отношений по предоставлению гражданам жилищно-коммунальных услуг при управлении многоквартирным домом ТСЖ и участии РЦ представлены на рисунках 3,4

Рис. 3. ТСЖ не вступает в договорные отношения с PCO (Вариант 1)

Договор энергоснабжения от нменн граждан п за их счет

Рис 4 ТСЖ вступает в договорные отношения с PCO от имени и ча счет граждан (Вариант 2)

Рис. 5 Договорыгазо-, тепло-, электро-, водоснабжения

Управление УО многоквартирным домом, в котором часть жилых помещений находится в муниципальной собственности (схема на рисунке 5 составлена на основании порядка внесения платежей граждан за содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги в соответствии с п 3, п 4ип 7 ст 155 ЖК)

Данная схема может применяться только после выхода федерального закона об установлении платы за коммунальные услуги для целей их реализации управляющей организацией гражданам (п 2 ст 157 ЖК)

7. Модель тарифного регулирования

В начале 90-х гг стало очевидным, что ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве требует коренных преобразований Отсутствие напоняемости бюджета заставило руководство страны пойти на крайне непопулярную меру по переносу бремени возмещения затрат ЖКХ с бюджета на население

Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ, установленными для населения

Несмотря на то, что потребители Ульяновской области в настоящее время уже возмещают более 95 % затрат организаций топливно-энергетических компаний (ТЭК) и жилищно-коммунальных компаний (ЖКК), стабилизации и замораживания цен и тарифов в ближайшее время не предвидится

На рост тарифов в жилищно-коммунальной сфере влияют как федеральные, так и региональные факторы

К федеральным факторам относятся1 уровень инфляции (индекс потребительских цен), рост цен на топливо и электроэнергию (в соответствии с Программой энергетического развития России до 2012 года планируется в ближайшие пять лет довести внутренние цены на энергоносители до уровня мировых), макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и т д

К региональным факторам относятся физический износ оборудования организаций ТЭК и ЖКХ, который достиг крайне опасного уровня - более 65 %, расходы организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности (расходы на оплату труда, затраты на ремонт и восстановление коммунальной инфраструктуры, амортизация основных средств и т д )

На территории Ульяновской области с 1 января 2008 года функции по регулированию цен (тарифов) возложены на Министерство экономики Ульяновской

области Система тарифного регулирования дожна базироваться на следующих основополагающих принципах

1 Целевой характер регулирования

Основанием для расчета тарифов дотжен быть плановый объем финансовых потребностей, необходимых для выпонения согласованных с собственником производственной и инвестиционной программ Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечивает проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства Размер инвестиционной составляющей дожен быть обоснован конкретными проектами

2 Увязка тарифного регулирования с системой договорных отношений

Тарифы дожны формироваться в соответствии с той системой договорных

отношений, которая существует в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством Другими словами, тариф дожен устанавливаться в пределах границ эксплуатационной ответственности каждого регулируемого предприятия

3. Принцип оптимизации интересов всех сторон

Процесс установления тарифов затрагивает интересы большого количества сторон (собственника имущества, регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов) Эти интересы достаточно противоречивы и одна из основных задач системы тарифного регулирования - обеспечить в ходе установления тарифа учет и сбалансированность этих интересов. В процессе установления тарифа необходимо оценивать, насколько предлагаемый тариф приемлем для общества

4 Принцип публичности и открытости

Процедуры тарифного регулирования дожны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов Это необходимо для того, чтобы добиться доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов

Таким образом, эффективная система регулирования тарифов позволяет муниципальным предприятиям оптимизировать затраты на жилищно-коммунальные услуги

Существующая в настоящее время система тарифообразования основывается на расчете себестоимости затрат предприятий-производителей и поставщиков коммунальных услуг с нормированием их рентабельности В определенной мере этот подход оправдан по отношению к предприятиям, являющимся естественными монополистами, но для предприятий, работающих в потенциально конкурентной и конкурентной зонах, он не является оптимальным

Подобная практика тарифообразования приводит к отсутствию стимулов повышения эффективности деятельности предприятий, так как снижение себестоимости производимой продукции ведет к снижению тарифа и к уменьшению абсолютной величины получаемой предприятием прибыли, напротив, увеличение роста затрат предприятия ведет к повышению Предлагаемая модель тарифного регулирования представлена на рисунке 6

Рис. 6 Модель тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве

8. Основные направления реформирования ЖКХ

Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенную эффективность Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), влияние которого нельзя недооценивать. Результаты деятельности

ЖКХ являются важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние экономики

Для создания отрасли рентабельной и приносящей стабильный доход необходимо, на наш взгляд, осуществлять реформирование в направлениях, представтен-ных в таблице 5

Таблица 5 Основные направления реформирования ЖКХ

Направления реформирования Описание направлении Общие рекомендации

1 Участие государства в осуществлении успешной реализации реформы ЖКХ 1 Создание законодательной базы 2 Обеспечение бюджетной поддержки реформ ЖКХ 3 Определение тарифной и ценовой политики 4 Обеспечение финансовой устойчивости, надежности и безопасности функционирования объектов ЖКХ 1 Пропагандировать и популизиро-вать проводимые изменения по реформированию систем жизнеобеспечения путем а) создания на государственном телевидении программ по рассмотрению проблем и задач жилищно-коммунального хозяйства, б) открытия в каждом государственном издании (а неюсудар-сгвенным рекомендовать) рубрики об изменении состояния житищно-коммунального хозяйства в период проведмтя реформ, в) объяснения прав и обязанностей граждан информировать потребителей ЖКУ о проводимых изменениях тарифной политики, г) обеспечения общественности необходимой информацией по формированию тарифов и о деятельности предприятий отрасли 2 Создать Советы по градостроительству, жилищной и коммунальной политике при Президенте РФ, при губернаторах, субъектов Федерации, при мэрах городов и глав районных образований, руководителей и работников ЖК сферы2

2 Макроэкономические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства 1 Взаимоувязка уровня жизни населения с ценовой политикой 1 Мониторинг качества жизни населения 2 Совершенствование тарифного регулирования 3 Совершенствование системы социальной поддержки граждан при оплате ЖКУ

2 О проекте доклада Экономические проблемы реформы ЖКХ регионов аналитический вестник - 2004 -№ 14 (234) май

Продожении табл 5

3 Формирование догосрочной тарифной политики 1 Установление тарифов, согласованных с производственными и инвестиционными программами организаций ЖКХ 2 Ликвидация перекрестного субсидирования 1 Включение в тариф инвестиционной составляющей на модернизацию объектов ЖКХ 2 Разработка графиков, предусматривающих покрытие затрат на тепловую энергию для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета покрытия затрат других групп потребителей

4 Реформирование ЖКХ в условиях реформы местного самоуправления 1 Разграничение пономочий и ответственности по предоставлению ЖКУ между различными уровнями власти 1 Муниципальный уровень -обеспечение и оказание услуг 2 Уровень субъектов Российской Федерации - контроль за предоставлением качественных услуг, организация управления и тарифное регулирование, решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, реализация комплексных программ модернизации 3 Федеральный уровень-формирование законодательной базы, утверждение основ тарифного регулирования, обеспечение условий инвестирования, социальной защиты населения, контроль за деятельностью субъектов по реформированию и модернизации ЖКК, контроль за испонением федеральных стандартов

5 Развитие инициативы у собственников жилья 1 Организационно-методическое содействие в проведении собраний собственников жилья 2 Формирование методического материала по нормативно-правовой базе законодательства в сфере ЖКХ 1 Опубликование в СМИ информации о выборе способа управления 2 Организация и проведение прямых линий 3 Обучающие тренинги, семинары 4 Доведение законодательных изменений до глав МО

6 Создание ТСЖ 1 Проведение семинаров дтя представителей ОМСУ, руководителей и специалистов отрасли по созданию и организации ТСЖ 2 Финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ 1 Формирование законодательного пакета 2 Подготовка и проведение общих собраний жильцов многоквартирного дома 3 Публикации в СМИ о положительном опыте работы ТСЖ области

7 Комплексный подход государства в жилищной сфере 1 Постановка конкретных стратегических целей реформирования ЖКХ. 1 Принципы концепции реформирования отрасли дожны отражать безопасные и комфортные условия проживания, обеспечивая тем самым качество жизни населения

Продожение табл 5

8 Технологические аспекты реформы ЖКХ 1 Создание региональных научно-технических советов из компетентных представителей ЖК сферы 2 Изменение концепции взаимоотношений с рссурсоснаб-лающими организациями 3 Внедрение механизма стимулирования энергосбережения на предприятиях ЖКХ 1 Организация и проведение выставок-ярмарок новейших технологий 2 Мониторинг хода реформ в ЖКХ

9 Предложения для дальнейшей законодательной работы в рамках реформы ЖКХ А) Жилищный кодекс 1 В раздете Общие потол-ения указать, что почожения Жилищного кодекса не распространяются на отношения с собственниками нежилых помещений 2 Заменить термин капитальный ремонт на работы капитального характера 3 Необходимо более подробно перечислить то, что дотжно входить в состав общего имущества 4 Расширить перечень тех, кому могут быть предоставлены бюджетные средства на ремонт, и ввести многоквартирные дома, собственники которых выбрали способ непосредственного управления 1 Необходимо внести поправки в Житищный кодекс

Б) Федеральный закон №185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жи тащно-комму-нального хозяйства 1 На стадии принятия решения об участии в муниципальной программе собственники дожны самостоятельно определить какие работы в доме необходимо провести, какое качество объектов общего имущества они хотят получи гь после ремонта и оценить предстоящие расходы 2 Учитывая постоянный рост стоимости строительных материалов, софшгансирование стоимости ремонта многоквартирных домов со стороны жителей дожно бьтгь снижено 3 Включить в перечень на получение государственной поддержки дома, жители которых не ныбпали способ управления многоквартирным домом 4 Перенести или удалить на более поздние сроки требование Федерального закона о проведении до 1 января 2011 г работ по наделению многоквартирных домов землей и проведению государственного кадастрового учета оформленных земельных участков 2 Необходимо внести поправки в Федеральный закон № 185 - ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Окончание табл 5

5 Исключить требования Федерального закона о том, что государственная помощь может быть предоставлена субъекту Федерации при условии, что в конкретном субъекте имеются не менее двух муниципальных образований, выпонивших все необходимые условия, предписанные законом, так ках это существенно ограничивает возможности муниципальных образований, особенно сельских поселений

Можно выделить следующие основные факторы развития ЖКХ Первый фактор - Мотивационный (финансовые условия, мотивация персонала, населения, поддержка ЖКХ властями) определяется общим состоянием предприятий ЖКХ, тарифной политикой, энергосбережением, оценкой его перспектив в будущем, а также связан с оценкой роли федеральных и региональных администраций по поддержке отрасли (национальные проекты)

Второй фактор - Институциональный (условия конкуренции в управлении, наличие частного бизнеса в ЖКХ, трансакционные издержки) определяется тем, насколько в целом привлекательна данная отрасль для инвесторов, насколько свободна конкуренция, насколько велики риски для бизнеса, насколько обременительны трансакционные издержки

Третий фактор - Инфраструктурный (имущественные условия, правовые условия) понимается как обеспечение условиями для применения концессии, судебной защиты, а также модернизации основных фондов

Эффективность выпонения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти федеральной, региональной и муниципальной, рейдирующих развитие ЖКХ Агоритм взаимовыгодного сотрудничества заключается в построении эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, предусматривающей региональные особенности, а также специфику данной отрасли

Важной целью социально-экономического развития региона является повышение качества жизни населения и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов

Общее снижение уровня жизни в стране выразилось в существовании значительного слоя граждан, чьи реальные доходы не достигают прожиточного минимума Положение усугубляется не только с постоянным ростом оплаты за жилищно-коммунальные услуги, но и в связи с экономическим кризисом

Численность населения, обращающегося за помощью в отдет занятости, за последние 3 месяца 2008 года и 1 квартал 2009 года, в-связи со сложившейся ситуацией в области экономики в целом по стране, и в Ульяновской области в частности, имеет тенденцию к увеличению По сравнению с соответствующим периодом 2007 года количество обратившихся граждан увеличилось практически в 2 раза, а в 2008 года - 2,2 раза

За счет доходов, которыми располагает в настоящее время население РФ и Ульяновской области, обеспечение квартир теплом, холодной и горячей водой возможно только за счет ухудшения качества жизни населения

Одним из перспективных направлений развития региона является решение проблем ЖКХ Уровень жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности социально-экономического развития региона

Выражая степень реализованноеЩ жизненных интересов и предпочтений, которые являются движущей силой хозяйственной деятельности, уровень жизни тем самым выступает интегральной характеристикой социально-экономической системы ЖКХ - это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения

Следовательно, ЖКХ, с одной стороны, формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, а с другой - определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность

В заключении приводятся основные выводы и результаты диссертационной работы

1 ЖКХ обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна Наличие монополизма, высокая социальная значимость и высокий уровень комплексности данной сферы, что выражается в необходимо-

сти одновременной увязке функционирования жилищных организаций в единой технологической цепочке с другими предприятиями коммунального обслуживания - вот далеко не полный перечень специфики и особенности ЖКХ, который необходимо учитывать при формировании эффективного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством Главной теоретической ошибкой концепции реформы была и остается ориентация коммунальной деятельности на конкурентные отношения

2 Изучение Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ, нормативных правовых актов показало, что у правительства РФ до настоящего времени отсутствует ясное и четкое представление о том, как надо проводить реформу в отрасли Логика новых экономических отношений требует, чтобы цели реформы формулировались не как желаемое состояние, которого необходимо достичь, а как действия и механизмы, создающие условия, при которых это состояние само собой наступает и воспроизводится

3 Важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к поной оплате услуг потребителями. Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий ЖК сферы С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Анализ мирового опыта позволяет сделать вывод о необходимости эффективного сочетания рыночных методов и методов централизованного государственного регулирования, а также централизации и децентрализации управления ЖКХ Опыт зарубежных стран показывает, что именно Муниципалитет является центральной и заинтересованной фигурой в управлении экономикой ЖКХ

5. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находятся в компетенции органов местного самоуправления Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг Муниципальные образования, которые на конституционной основе дожны создавать все необходимые для жизнедеятельности институты, не располагают финансовыми ресурсами даже для обеспечения минимальных стандартов жизнеобеспечения населения этой территории В поисках решения этой проблемы в общей системе регионального

развития все более привлекательной становится идея самоуправления (саморазвития) территорий Становление местного самоуправления является важным элементом социально-экономического реформирования и выравнивания развития регионов

6 Проведенный анализ эволюции форм местного самоуправления в России, а также в Симбирске-Ульяновске в исторической ретроспективе показал, что формирование системы местного самоуправления продожает оставаться нерешенной задачей, имеющей комплексный характер и связанной не только с деятельностью органов власти определенного уровня, но и развитием местных сообществ в целом В исследовании определено, что отдельной проблемой современного этапа становления и развития МСУ являются особенности экономического развития

7 Исследование становления и развития ЖКХ Симбирска-Ульяновска выявило ряд основных причин кризисной ситуации в этой отрасли, эго неэффективная система управления, дотационность и неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ, высокая степень износа основных фондов, отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру для решения проблем ЖКХ и т д, которые характерны не только для Ульяновского региона, но и для всего ЖК комплекса страны

8 Анализ хода реформы в различных регионах РФ позволяет сделать вывод, что успех ее зависит от специфики конкретного региона или муниципального образования Автором дана оценка основных элементов реформы ЖКХ

9 Неудовлетворительный ход реформ в ЖКХ в немалой степени обусловлен несовершенством и непонотой законодательства, затрагивающего функционирование этой сферы экономики. Причина - непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, противоречащих друг другу

10 Отдельная группа вопросов диссертационного исследования посвящена рассмотрению особенности экономического развития муниципальных образований Автором доказывается, что одной из наиболее сложных является проблема финансового обеспечения пономочий по реформированию ЖКХ, которые фактически поностью становятся прерогативой местного самоуправления В условиях реформы МСУ большой научный интерес и особую практическую значимость прибрели вопросы координации и сбалансированности процессов реформирования ЖКХ с реформой межбюджетных отношений

11 Одним из важнейших принципов демократического устройства государства и гражданского общества является принцип разделения властей как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях, что выражается в развитии системы

местного самоуправления Местное самоуправление является важным фактором процесса децентрализации государства, передачи властных пономочий на региональный уровень

Однако становление системы местного самоуправления носит противоречивый характер, который осложняется отсутствием единого подхода в решении данной проблемы на уровне субъектов федерации

Начало проведения реформы сопровождается многочисленными проблемами, вызванными передачей пономочий Особенно сложно приходится сельским жителям, так как в их случае пономочия разделяются между двумя уровнями местного самоуправления - муниципальными районами и сельскими поселениями

Одной из основных проблем местного самоуправления в настоящее время является несоответствие между имеющимися в распоряжении органов местного самоуправления финансовыми ресурсами и испоняемыми ими пономочиями, а также несовершенство законодательства о местном самоуправлении в части разграничения пономочий между органами государственной власти и МСУ Автором высказываются серьезные сомнения относительно возможностей органов местного самоуправления в сельских поселениях в поном объеме выпонять пономочия, возложенные ни них федеральным и областным законодательством

12. Важнейшим методологическим посылом исследования стало изучение преимуществ и недостатков различных вариантов управления ЖКХ, реализация которых обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее поное удовлетворение запросов населения Диссертантом предложены критерии выбора способа управления домом Собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбирают способ управления домом исходя из выбранных критериев в зависимости от конкретной ситуации, учитывая достоинства и недостатки

13 Реформы в жилищнои отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно Автор, базируясь на зарубежном опыте, подчеркивает, что в современных условиях реформирования ЖКХ, концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора

Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области

14 Одной из проблем в сфере ЖКХ является учет тепло- и энерго- носителей В связи с тем, что узлы учета поставки-потребления коммунальных ресурсов устанавливаются на границах раздела прав собственности коммунальных сетей, вопрос использования снятых показателей о потреблении одной стороной и принятия данных измерений другой стороной юридически может регулироваться только договорными отношениями В диссертации предлагаются различные схемы построения договорных отношений между управляющими организациями, товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями

15 В начале 90-х годов стало очевидным, что ситуация в жилищно-коммунальном комплексе требует коренных преобразований Отсутствие напоняемости бюджета заставило руководство страны пойти на крайне непопулярную меру по переносу бремени возмещения затрат ЖКК с бюджета на население Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ, установленными для населения

Автором предтожена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельни, обслуживание и содержание жилого фонда и т. д.) и конкурентные зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий, установка и обслуживание домофонов и т д) Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства Важнейшая роль принадлежит созданию эффективной системы тарифного регулирования, когда в системе ЖКХ разрабатываются экономически обоснованные тарифы с учетом решения необходимых технических задач, финансовых потребностей поставщиков услуг и платежеспособного спроса потребителей

16 Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенный эффект Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство, влияние которого нельзя недооценивать Результаты деятельности ЖКХ являются

важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние экономики

Конкретные направления развития ЖКХ следующие формирование и совершенствование правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие отрасли, снижение административных барьеров при создании ТСЖ и частных УК, снижение трансакционных издержек (взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями), контроль качества по предоставлению услуг населению, обучение руководителей и специалистов жилищно-коммунальной отрасли, способных к инновационной деятельности и реализующих эти возможности в практической деятельности, эффективное управление в ЖКХ, финансовая, кадровая, правовая, имущественная и иная поддержка развития ЖКХ, стимулирование привлечения инвестиций в коммунальную сферу, формирование конкурентной среды, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники

Эффективность выпонения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти федеральной, региональной и муниципальной, регулирующих развитие ЖКХ Агоритм взаимовыгодного сотрудничества заключается в построении эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, предусматривающей региональные особенности, а также специфику данной отрасли

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора: Монографии и учебные пособия

1 Кондратьева, М Н Региональные проблемы Реформирования ЖКХ . монография/М Н Кондратьева - Ульяновск . УГТУ, 2005 -72 с (5,3 п л)

2 Кондратьева, М Н Жилищно-коммунальное хозяйство в системе местного самоуправления Х монография / М Н Кондратьева - Ульяновск Х УГТУ, 2008 -287 с (21,5 п. л.)

3. Жилищно-коммунальное обслуживание населения. Экономика Ульяновской области вчера и сегодня . учеб пособ / В В Кузнецов, Л М Арутюнова, М. Н Кондратьева, А Паймушкин - Ульяновск УГТУ, 2000 -С 73-83 (0,6/вклад автора 0,15 п л)

4 Кондратьева, М Н Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством учеб пособ /М Н Кондратьева - Ульяновск УГТУ, 2009 - 159с (9,9 п л )

П}бл1!кации в журналах, входящих п перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК РФ

5 Кондратьева, М Н Место жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального образования / М Н Кондратьева // Вестник СГСЭУ - 2007 - № 16 (2).-С 66-68 (0,5 п л)

6 Кондратьева, М Н Реформа МСУ в сельских поселениях Ульяновской области//Вестник СГСЭУ -2007 -№17(3) -С 66-69 (0,5 п л)

7 Кондратьева, MHO ходе реформы МСУ в Повожском регионе // Вестник СГСЭУ -2007 - №18(4) - С 57-59 (0,5 п л)

8 Кондратьева, М Н Муниципальные финансы // Вестник университета, ГУУ, Москва -2007 -№ 10 - С 76-79(0,5 п л)

9 Кондратьева, М Н Экономическая основа МСУ / М Н Кондратьева, Р М Байгулов // Вестник университета, ГУУ, Москва - 2007 - № 10 - С 80-83 (0,5 п л / 0,5 п л)

10 Кондратьева, М Н Совершенствование системы отношений управляющих организаций с ресурсоснабжающими организациями / М Н Кондратьева, Р М Байгулов, JI П Давлетьярова // Вестник университета, ГУУ, Москва -2008 -№6 -С 67-71 (0,5 п л /0,25 п л)

11 Кондратьева, М Н Ошибки законодательства в сфере управления жилищным фондом / М Н Кондратьева, М Р. Шайхатаров // Вестник университета,ГУУ, Москва -2008 -№5 -С 283-288 (0,5 п л /0,25 п л)

12 Кондратьева, М. Н Организационно-экономические механизмы повышения энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства / М Н. Кондратьева, В. А Сергеев // Известия Самарского научного центра Российской академии наук Специальный выпуск Том 4 -Самара, 2008 -С 153-160 (0,5 п л / 0,25 п л)

Публикации в других научных изданиях

13 Кузнецов, В В Жилищно-коммунальное хозяйство г Ульяновска, его проблемы / ВВ. Кузнецов, Л М Арутюнова, М Н. Кондратьева // Вестник УГТУ - 1999 -№4 -С 101-106(0,69п л /0,2п л)

14 Кондратьева, М. Н Экономика жилищно-коммунального хозяйства / М Н Кондратьева, В В. Кузнецов // Тезисы докладов XXXIV Научно-технической конференции Часть третья -Ульяновск УГТУ, 2000 -С 43-44 (0,12 п л /п л)

15 Кондратьева, М Н Перспективы дальнейшего реформирования ЖКХ / М Н Кондратьева // Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона сборник научных трудов ППС и аспирантов Выпуск XI -Ульяновск УГГУ, 2001 -С 95-97 (0,16 п л)

16 Кондратьева, М Н Развитие ЖКХ Симбирска-Ульяновска / М Н Кондратьева // Проблемы развития общества экология, экономика, управление сборник научных трудов - Ульяновск УГТУ, 2001 - С 54-63 (0,63 п л)

17 Кузнецов, В В О соблюдении муниципальных интересов в ЖК обслуживании населения / В В Кузнецов, М Н Кондратьева // XXXV НТК тезисы докладов Часть третья -Ульяновск УГТУ, 2001 -С 46-47 (0,12 п л / 0,06 п л)

18 Кондратьева, М Н Условия проживания как индикатор уровня жизни / М II Кондратьева // Всероссийская Научная конференция Язык, культура, общество Социально-культурные аспекты развития регионов РФ . сборник трудов - Ульяновск УГТУ, 2002 -С 75-76 (0,06 п л)

19 Кондратьева, М Н Альтернативное теплоснабжение в ЖКХ / М Н Кондратьева // XXXVI НТК Х тезисы докладов Часть третья - Ульяновск УГТУ,2002 -С 29-30 (0,06п л)

20 Кондратьева, М Н ЖКХ как отрасль сферы услуг / М Н Кондратьева // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований НПК ППС - Ульяновск . УГТУ, 2003 - С 44^9 (0,3 п л )

21. Кондратьева, М Н Бюджет семей Повожского региона на примере Ульяновской и Самарской областей / М Н Кондратьева, Е В Учаева // Студент -науке будущего СНТК - Ульяновск УГТУ, 2003 - С 37-38 (0,06 п л / 0,03 п л)

22 Кондратьева, М Н Потребление ЖК услуг, предоставляемые льготы населению в Ульяновске и Ульяновской области / М Н Кондратьева, Е В Богданова // Студент - науке будущего СНТК - Ульяновск УГТУ, 2003 -С 40-41 (0,06/0,03 п л)

23 Кондратьева, М Н Порядо* расчета субсидий на примере данных г Ульяновска / М Н Кондратьева, Е В Демидова // Студент - науке будущег о СНТК -Ульяновск УГТУ, 2003 -С 44-46 (0,12 п л./0,06 п л)

24 Кондратьева, М Н Уровень жизни и доходы населения / М, Н Кондратьева, Е С Чивильгина // Студент - науке будущего СНТК - Ульяновск

УГТУ,2003 -С 52-53 (0,06п л /0,03п л)

25 Кондратьева, М Н Совершенствование механизма функционирования ЖКХ (на примере г Ульяновска) автореферат диссертации на соискание ученой

степени канд экон наук / М Н Кондратьева - Н Новгород, 2003 - 25 с (1,8п л)

26 Кондратьева, М Н Причины торможения реформы ЖКХ / М Н Кондратьева // Социально-экономические проблемы развития pe ионов и муниципальных образований НПК ППС - Ульяновск Х УГТУ, 2004 - С 36 -41 (0,3 п л)

27 Кондратьева, М Н ЖКХ и качество жизни населения / М Н Кондратьева // Труды Ульяновского научного центра Ноосферные знания и технологии РАЕН - Ульяновск, 2004 - С 78-89 (0,7 п л)

28 Кондратьева, М Н Российская реформа ЖКХ концепция и подходы / М Н Кондратьева II Механизм функционирования российской экономики цели, методы, реальность и перспективы развития материалы Республиканской НПК ППС. - Ульяновск УГТУ, 2005 - С 73-78 (0,3 п л)

29 Кондратьева, М Н Применение информационных технологий и математических методов в ЖКХ / М Н Кондратьева // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований материалы НПК ППС - Ульяновск Х УГТУ, 2004 -С 3&-41 (0,56 п л)

30. Кондратьева, М. Н Благосостояние населения как фактор социально-экономического развития региона / М Н Кондратьева И Сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции - Пенза, 2007 - С 77-80 (0,5 п. л)

31. Кондратьева, М Н ЖКХ и его роль в устойчивом развитии региона / М Н Кондратьева, Е В Баландина // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований материалы НПК - Ульяновск, 2007 -С. 36-42 (0,4 п л / 0,2 п л)

32 Кондратьева, М Н Финансово-экономическая основа местного самоуправления / М. Н Кондратьева // Узловые проблемы развития экономики России материалы Республиканской НТК молодых ученых и студентов -Ульяновск,2007 -С 81-85 (0,3п л)

33 Кондратьева, М. Н Перспектива реализации ФЗ РФ № 185-ФЗ О фонде содействия реформированию ЖКХ / М Н. Кондратьева, Е В Баландина VIII Международная конференция Россия ключевые проблемы и решения Приоритеты стратегии политики Статья № 228, РАН, Москва, 2008, www rim riion ru (0,5 П Л / 0,25 П Л )

34. Кондратьева, М. Н. Формирование колективных потребителей жилищно-коммунальных услуг // Труды Ульяновского научного центра Ноосферные знания и технологии РАЕН - Ульяновск, 2008 - С 80-87 (0,4 п л)

Подписано в печать 10 0 7 2009 Формат 60*84/16 Уел печ л 3,00 Тираж 100 экз Заказ 839 Типография УГТУ, 432027, г Ульяновск, ул Северный Венец, 32

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Кондратьева, Мария Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. Экономико-теоретические вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг.

1.2. Концептуальные подходы жилищно-коммунальной реформы.

1.3. Тарифная политика и ценообразование в жилищно-коммунальной сфере.

1.4. Особенности организации и развития ЖКХ зарубежных стран.

2. Научно-методические аспекты управления коммунальным хозяйством и местного самоуправления.

2.1. Место коммунального хозяйства в системе муниципального образования.

2.2. Теоретические концепции местного самоуправления.

2.3. Эволюция местного самоуправления в России.

2.4. Модели местного самоуправления зарубежных стран.

3. Исследование отечественного опыта местного самоуправления в жизнеобеспечении населения.

3.1. Становление и развитие ЖКХ Симбирска-Ульяновска.

3.2. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Анализ законодательства в сфере управления жилищным фондом.

3.4. Особенности экономического развития муниципальных образований в жилищной сфере.

3.5. Анализ реформы МСУ в России на современном этапе.

4. Методологический инструментарий развития и управления ЖКХ в муниципальных образованиях.

4.1. Развитие методологических аспектов института управления ЖКХ.

4.2. Институциональные предпосыки применения концессии в жилищной сфере.

4.3. Совершенствование системы механизма договорных отношений потребителей с ресурсоснабжающими организациями.-.

5. Основные направления практического использования инструментов реформирования ЖКХ.

5.1. Условия реализации реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

5.2. Совершенствование системы ценообразования в ЖКХ.

5.3. Экономическая эффективность развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена целесообразностью повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ), в условиях реформы местного самоуправления (МСУ), так как невозможно без учета вовлечения МСУ, инициативы населения, местных финансовых и других ресурсов надеяться на успешное реформирование этой отрасли. В связи с мировым финансовым кризисом важнейшей задачей государства дожно стать построение эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ.

Значимость исследования еще более возрастает в связи с принятием нового Жилищного кодекса и выявлением новых условий управления ЖКХ как существенного фактора экономического развития в условиях реформы местного самоуправления и совершенствования методологических принципов экономической науки для выработки механизмов обеспечения сбалансированного развития жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) страны.

Российское ЖКХ находится в состоянии тяжелого системного кризиса, является тормозом экономического роста и ареалом высокой социальной напряженности в регионах. Начало реформ в этой области было провозглашено еще в 1992 г., с тех пор мы не видим ни реальных результатов, ни окончания реформы.

Научно обоснованные рекомендации принципов организационно-структурного формирования и управления жилищно-коммунальным хозяйством практически отсутствуют. Все это свидетельствует об отсутствии понимания сущности кризиса и, следовательно, реальных направлений выхода из него.

Изменение форм собственности в ЖКХ существенно меняет характер производственных отношений. Анализ показывает, что одной из главных причин кризисного состояния ЖКХ является низкая управляемость происходящими в нем процессами.

В этой связи требуется разработка теоретических вопросов управления, адекватно отражающих изменения в экономическом базисе, и роли органов МСУ государства как субъектов управления. В условиях рыночных отношений они дожны взять на себя функции регулирования хозяйственного механизма посредством экономических рычагов и стимулов.

За десятилетие реформ в экономической науке стали преобладать взгляды к пониманию ЖКХ как объекта рыночных отношений, а доминантой государственного регулирования развития отрасли стало обеспечение четырех федеральных стандартов (стандарт социальной нормы площади; стандарт уровня платежей граждан; стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на квартиру в совокупном семейном доходе; стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг). Вместе с тем, проблемы управления ЖКХ на муниципальном уровне оставались на периферии научного познания. Слабая проработанность вопросов государственного управления сделали возможным широкое распространение преимущественно административных подходов к управлению.

С этих позиций реформы, происходящие в стране в области федеративных отношений и местного самоуправления, направленные на решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, объективны и закономерны. В целом решение поставленной автором задачи обусловлено потребностями основных субъектов реформы ЖКХ в области научного и методологического обеспечения. Поставленная задача имеет важное народнохозяйственное значение, что и послужило причиной выбора темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы характеризуется, прежде всего, тем, что ЖКХ является составной частью городского хозяйства и муниципальной науки, впервые систематизированной профессором

Л: А. . Велиховым. Характеристика; жилищных условий; коммунального и бытового обслуживания населения Ч сравнительно молодая область знаний: до 1917 г. ее не существовало; в советский период она была представлена'в основном данными- о жилом фонде, которые были поностью оторваны от качества жизни населения. Вопросы организационно-экономического обеспечения, деятельности предприятий жилищного комплекса' нашли отражение в трудах как отечественных, так и зарубежных ученье. .

Среди зарубежных теоретических разработок видное: место; занимают труды А. Вебера, К. Гассерта, А. Рисса, И. Редлиха и др. Среди отечественных ученых, которые внесли- существенный: вклад в решение: проблемы совершенствования функционирования г жилищно-коммунального хозяйства^ следует отметить таких исследователей; как В: В. Авдеев, А. И. Безлюдов,

B. Н: Бобков, И. В. Бычковский, В. В: Бузырев, Л1 А. Велихов, А. И. Иванов;

A. Г. Козлюк, В. И. Коробко, В. В. Кузнецов, И. Г. Минц, Э. Б: Рощупкин,

C. Б. Сиваев, Ф. Г. Таги-Заде, А. И: Фатахетдинова, Я. К. Черемицкий,

B. И. Шарапов и других.

Вопросам; местного самоуправления? были посвящены труды зарубежных ученых Р. Гнейста, 11. Лабанда, Л. Штейна, Г. Елинека. Многие проблемы формирования и развития МСУ в России! были разработаны и исследованы в трудах российских ученых В. П: Безобразова, А. Н. Бурова, Л. А; Велихова, Т. М. Говоренковой, А. Д. Градовского, Н. И: Лазаревского, Н. В. Шумянковой и др.

Финансово-экономической основе местного самоуправления посвящено большое количество научных исследований. Эти аспекты нашли отражение в работах таких известных авторов; как Г. В. Барабашев; В. П. Белянский,

C. Д. Валентей, В: Б. Зотов, 3. М. Макашина, Н; Л. Пешин Н. В. Постовой, А. В. Руднев и т. д.

Проблемы муниципальной собственности нашли освещение в работах, посвященных вопросам реформирования, муниципальной власти в России.

Среди них необходимо отметить труды С. А. Авакьяна, Н. А. Емельянова, А. А. Замотаева, Ю. Н. Лапыгина, Л. И. Прониной, А. И. Радченко, Ю. А. Тихомирова, В. И. Фадеева.

Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы. В большинстве работ недостаточно исследованными остаются вопросы развития> управления жилищно-коммунальным хозяйством, особенности экономического развития- муниципальных образований в жилищной сфере. В ряде работ по реформированию ЖКХ недостаточно уделяется внимания проблемам выбора способа управления.

Данное обстоятельство связано со сложностью объекта исследования, специфики жилищно-коммунального хозяйства, определяющих его функционирование, развитие и управление, наличием противоречий во взаимоотношениях федерального, регионального и местных уровней управления.

В диссертации сделан акцент на применимость теории института управления ЖКХ, необходимость формирования эффективной стратегии управления ЖКХ, реализация которой обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее поное удовлетворение запросов населения.

В последнее время в России, наряду с традиционными центрами исследований в данной сфере (институты РАН, НИИ Минфина и др.) сложилось несколько новых независимых школ-исследователей, занимающихся вопросами развития регионов и муниципалитетов в целом и ЖКХ в частности -это Конгресс муниципальных образований России, Фонд Институт экономики города и др.

Цель исследования состоит в обосновании концептуальных научных подходов и теоретических положений по совершенствованию управления ЖКХ и разработке предложений по выработке практических механизмов эффективного управления и функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления.

Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:

Хобосновать особенность и специфику жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг;

Хуточнить основные цели реформы ЖКХ;

Хобосновать проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;

Хисследовать особенности организации ЖКХ зарубежных стран; Храскрыть Х содержание и определить место ЖКХ в системе муниципального образования;

Хобосновать эволюцию становления и развития местного самоуправления в России вообще, и Симбирске-Ульяновске, в частности; проанализировать модели МСУ зарубежных стран;

Хисследовать отечественный опыт становления и развития ЖКХ, уточнить элементы ЖК реформы;

Хопределить системные принципы функционирования и развития ЖКХ и выявить причины кризисной ситуации отрасли;

Хисследовать законодательную базу в сфере управления жилищным фондом;

Храскрыть особенности экономического развития муниципальных образований в жилищной сфере в условиях проведения реформы местного самоуправления, а также новые тенденции формирования финансово-экономической основы;

Хпроанализировать опыт реформы МСУ в России на современном этапе; Хразвитие методологии стратегического управления жилищным фондом;

Хвыявить институциональные предпосыки применения концессии в

Хуточнить схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (PCO); Хразработать модель тарифного регулирования в ЖКХ; Хсистематизировать основные направления реформирования ЖКХ, которые определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона.

Объектом исследования выступают ЖКХ различных типов в условиях реформы местного самоуправления России.

Предмет исследования Ч регулятивные отношения и системно-структурные связи ЖКХ с местным хозяйством, формирующимся на субфедеральном уровне в условиях реформы местного самоуправления.

Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономической политики, ЖКХ, финансов, федеративных отношений. Среди них особое значение имеют работы ученых по проблемам реформы ЖКХ, местного самоуправления, государственных и муниципальных финансов Института системного анализа РАН, Института экономики РАН и Центра социально-экономических проблем федерализма, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Национального Экономического Совета Российской академии государственной службы при Президенте РФ, аналитического центра и профильных комитетов Государственной Думы, Совета Федерации, Федерального собрания, Ульяновского законодательного собрания, Ульяновской городской думы, а также работы, выпоненные в рамках ряда международных проектов.

Методологической основой диссертационного исследования выступает системный подход к ЖКХ, представляющий собой подсистему системы местное хозяйство, а также органичную составляющую территориальной инфраструктуры. В работе использованы методы экономического; исторического, статистического и сопоставительного, количественного и качественного анализа, логического подхода.

Информационной базойисследования послужили законодательные, акты и другие нормативно-правовые документы Российской Федерации и Ульяновской области, решения- органов представительной и испонительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: по проблемам управления ЖКХ, статистические материалы Госкомстата России; справочно-аналитические материалы различных федеральных ведомств. (Министерства регионального развития РФ, Госстроя? РФ)* аналитические материалы комитетов законодательной власти ' различных уровней; международных экономических организаций; разработки; ряда научно-исследовательских центров^- и консультационно-информационных компаний; отечественных и зарубежных исследователей, а также материалы- научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати.

В<работе также использовались компьютерные: базы данных,.материалы,, распространяемые отдельными компаниями; в; том' числе полученные через информационную систему Интернет. Диссертация выпонена в соответствии с пунктом 5.18 Паспорта специальностей ВАК.

Основные научные результаты диссертационного- исследования, полученные лично соискателем,, их новизна, заключаются в том, что решена важная народно-хозяйственная- задача Ч разработаны концептуальные положения по управлению и развитию* ЖКХ в условиях реформирования местного самоуправления; ориентированные на обеспечение стабильных условий хозяйствования для предприятии ЖКХ;,, сбалансированного развития регионов и муниципальных образований.

К основным научным результатам относятся: 1. Обоснован теоретический; вывод- о? своеобразие и специфики формирования рынка коммунальных услуг, главные свойства которых представляют сложность для.конкуренции в этой сфере. Специфика жилищного хозяйства заключается в локальном характере производства и потребления работ и услуг, а также их незаменимости, невозможности доставки извне, с других территорий. Это значительно сужает возможности, как поставщиков услуг, так и потребителей по расширению рынка и поисков вариантов взаимодействия с другими поставщиками и потребителями. Кроме того, установленные государством цены на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) не приводят к равновесной цене.

Представленные свойства рынка коммунальных услуг и параметры модели совершенной конкуренции позволяют более системно сделать вывод об отсутствие условий для свободной конкуренции в коммунальном хозяйстве, и учесть при стратегическом планировании мероприятий по реформированию ЖКХ.

2. На основе изучения Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ, нормативных правовых актов уточнены основные цели реформы ЖКХ, свидетельствующие о том, что действовавшая система управления не справилась со своими функциями, поставленные цели не выпонены. Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития; смещение акцентов в сторону менее конкретной формулировки свидетельствует об ошибках в выборе целей.

Предложенная методология целеполагания позволяет на практике избежать законодателям непродуманности формулировок стратегических целей в процессе проведения реформы ЖКХ и ее конечном результате.

3. Обосновывается актуальность проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики на ЖК услуги, которая является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий ЖК сферы. С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов.

Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Обобщен практический опыт организации и развития ЖКХ зарубежных стран, суть которого заключается в механизмах социальной защиты населения по! предоставлению и содержанию жилищ. В Чехии, например, существуют крупные дотации государства предприятиям коммунальных услуг, благодаря чему удается сдерживать рост тарифов. В1 Англии перед приватизацией государство списало все доги коммунальных предприятий, взяло на себя расходы на приведение имущества в работоспособное состояние, провело его паспортизацию и постановку на баланс. В отличие от Англии в большинстве европейских стран коммунальная инфраструктура не передана в частную собственность, а, оставаясь муниципальной, эксплуатируется частными операторами на условиях договора концессии.

Применение опыта принципов, функционирования экономики ЖКХ и местного самоуправления зарубежных стран, позволяет муниципалитетам способствовать комплексности подхода к модернизации1 жилищной1 сферы, для чего может быть использован механизм концессии.

5. Уточнено понятие коммунальное хозяйство и определено его место в системе муниципального образования как составная часть муниципального (городского) хозяйства по обслуживанию населения городов, посеков и сел.

В большинстве западноевропейских и североамериканских городах местное и коммунальное хозяйство между собой совпадают. В СССР под коммунальным хозяйством подразумевается. лишь одна сравнительно ограниченная сфера местной, а в частности, и городской деятельности советов. Различие мирового опыта и советского устройства заключается ^ том, что в первом случае городское (муниципальное) хозяйство выделено в 4 самостоятельную хозяйственную отрасль, т. к. оно самоуправление, во втором коммунальное и городское хозяйство . является: соподчиненном?, частью ' хозяйства государственного. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находится в компетенции органов местного самоуправления. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг.

Это: позволяет нивелировать противоречия; во взаимоотношениях федерального-., регионального и местных уровней- управления; : органам местного самоуправления формировать на территориях муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере ЖКХ.

6.\ На? основе комплексного исследования эволюции; становления Hi развития- местного самоуправления в России, Симбирске-Ульяновске уточнены; этапы утверждения в России организации: местного самоуправления? и особенностей5 финансово-экономического обеспечения их деятельности; которые отражают степень сложности: отношений/-между людьми в процессе их жизнедеятельности на территории. Основой самоуправления вФоссии всегда были-территориальные - сельские и городские' общины, а также сословные, профессиональные, религиозные объединения. Земская, а затем и Городская реформы внесли новые акценты . во взаимоотношения государства с органами местного самоуправления;. которые, по сути, наделялись, большей : властью. В. основе этих законов лежали' две радикальные идеи: выборность местной власти и финансовая самостоятельность. Каждая модель местного самоуправления адаптирована к той экономической системе, в которой существовала.

Ограниченность бюджетных ресурсов. позволяет предъявлять повышенные требования к обоснованности выбираемой модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления^ в первую очередь к их экономическим и финансовым отношениям.

7. На основе системного анализа выявлены основные причины кризисной: ситуации: жилищно-коммунального хозяйства Ульяновского региона,- которые обусловлены неэффективной системой управления,-дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением. .

Высокая степень износа основных фондов приводит к большим потерям энергоресурсов. Низкая платежеспособность- населения, отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру не позволяет решить проблемы реконструкции, переоснащения и технического перевооружения предприятий ЖКК, внедрения новых ресурсосберегающих технологий, без которых невозможно снизить себестоимость ЖК услуг. Высокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неразвитость конкурентной среды, несовершенство законодательной' базы, отсутствие четкой тарифной политики приводит к снижению качества предоставляемых услуг, увеличению ветхого и аварийного жилья.

Выявленные проблемы являются* базой для сравнительного анализа положения дел в соседних регионах и основой4 для' статистических данных, в анализируемой сфере в процессе управления всего ЖКХ страны.

8. Дана оценка основных элементов реформы ЖКХ, первый блок элементов касася формированиял основ правового (юридически оформленного) регулирования взаимоотношений граждан, проживающих в жилищном- фонде (наниматели и собственники)' с домовладельцами и поставщиками коммунальных услуг. Из-за правовой неопределенности взаимоотношений предприятий и потребителей этот блок реформы не выпонен по сей день. Второй блок элементов предусматривал разделение функций управления и хозяйствования (заказчик Ч подрядчик) в жилищной сфере. Службы заказчика, созданные в регионах, занимались в основном сбором платежей и не всегда эффективно решали стоящие перед ними.' задачи, так как не имели реальных финансовых рычагов управления- подрядными организациями, поэтому какого-либо положительного результата получено не было.

Не получил дожного развития- один из основных элементов реформы ЖКХ - самоуправление граждан в жилищной сфере и создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества. Ресурсный блок элементов реформы, направленный на повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления, далек от желаемого результата. По причине отсутствия средств не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения, поэтому продожает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

Особо выделено, что важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к поной оплате услуг потребителями. Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития, предприятий ЖК сферы. Создание системы ценового регулирования позволило бы защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для* эффективной деятельности предприятий.

Финансово-экономический и одновременно социальный блок элементов реформы ЖКХ направлен на создание условий для привлечения инвестиций в этот сектор экономики. Практически во всех регионах России сформированы службы, выпоняющие функции по предоставлению гражданамг субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Это, пожалуй, единственный блок элементов реформы, который на сегодняшний день выпонен. Важными элементами регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются контроль за порядком заключения и испонения условий1 договоров между органами местного самоуправления (или упономоченными ими службами, выпоняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями, а также контроль за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности. В регионах органы испонительной власти не уделяют дожного внимания организации работы жилищных инспекций. Уточнены основные причины торможения реформы ЖКХ.

Полученные данные позволяют акцентировать внимание на элементах и причинах торможения реформирования с целью обязательного учета для дальнейшей реализации реформы и управления ЖКХ.

9. В ходе исследования нового Жилищного кодекса были выявлены концептуальные недоработки применительно к управлению многоквартирными домами, которые являются причинами торможения успешной реализации реформы^ ЖКХ. К ошибочным концепциям относится комплекс вопросов предоставления коммунальных услуг. В новой редакции Жилищного кодекса между поставщиком и потребителями ввели испонителя (перепродавца) в лице управляющей организации, нарушая законное^ право потребителя самостоятельно * выбрать способ получения коммунальных ресурсов и услуг. Недосказанность статуса нежилых помещений в многоквартирных домах приводит к конфликтам по причине- нежелания многих владельцев нежилых помещений участвовать в расходах по содержанию и ремонту жилого дома. В конце текста Жилищного кодекса ст. 165) можно найти краткое упоминание о том, что органы местного самоуправления могут предоставлять. бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов (необязательность выделения бюджетных средств при отсутствии координации соразмерности платежей собственников при разных способах управления). Это положение критикуют повсеместно, главным образом за смысл Ч необязательность финансирования.

Жилищный кодекс содержит положение (ч. 4 ст. 161), согласно которому орган местного самоуправления обязан провести конкурс среди управляющих организаций, если собственниками не выбран (или не реализован) способ управления многоквартирным домом. Включение частного недвижимого имущества в состав лота на управление происходит без согласия частных собственников (они даже не могут входить в состав конкурсной комиссии).

Внесение поправок в Жилищный кодекс позволит разработать схему его реализации, по освоению нового для России рынка услуг по управлению многоквартирными домами, способствуя тем самым успешной реализации реформы ЖКХ.

10. Раскрыта особенность экономического развития муниципальных образований, которая заключается в формировании стабильно работающего жилищно-коммунального хозяйства. Особенно остро этот вопрос ставится сегодня в условиях начавшейся реформы местного самоуправления и продожающейся реформы жилищно-коммунального хозяйства. Уточнено, что финансово-экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местной власти- и служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципального образования, созданию условий для его жизнедеятельности.

Доказано, что муниципальная собственность, в силу специфики своих объектов, не является непременным условием укрепления финансово-экономической базы органов местного самоуправления.

Полученные результаты позволяют более точно определить насколько поноценно будут финансово обеспечены те расходные обязательства по поддержке ЖКХ, которые практически поностью переносятся на муниципальный уровень.

11. В ходе исследования ключевых вопросов организации местного самоуправления (МСУ) на уровне сельских и городских поселений Ульяновской области выявлены и классифицированы основные проблемы, связанные с реализацией реформы МСУ Российской Федерации, которые лежат в экономической плоскости. Даны выводы о невозможности органов местного самоуправления в сельских поселениях в поном объеме выпонять пономочия по жизнеобеспечению, возложенные ни них федеральным и областным законодательством.

Отсутствие финансовых средств привело к негативному влиянию на межбюджетные отношения, с одной стороны, и является, на наш взгляд, естественным ограничителем реализации реформы местного самоуправления и ЖКХ, с другой.

Поскольку, выявленные проблемы являются наиболее типичными, то предложенная классификация может послужить инструментом по решению вопросов местного значения в других регионах России.

12. Разработаны критерии выбора способа управления домом (Непосредственное управление, Товарищество собственников жилья, Управляющие организации), в зависимости от конкретной ситуации, учитывая достоинства и недостатки того или иного способа управления.

Уточнено определение: луправление многоквартирным жилым домом -это деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных , услуг высокого качества гражданам, проживающим в таком доме, при наименьших затратах для субъекта и объекта управления.

Применение данной методики позволяет строить управленческую систему в ЖКХ, исходя из потребительских предпочтений (выбор способа управления), а также с учетом прогнозирования динамики изменения внешней среды.

ХДано новое понятие луправление многоквартирным домом, которое более точно отражает методологические и теоретические проблемы данного направления.

13. Предложены направления развития методологии привлечения частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг через механизм концессии.

Экономическое содержание концессии представляет собой передачу по конкурсу в догосрочную аренду имущества с определенными инвестиционными обязательствами на условиях осуществления деятельности, предусмотренной соглашением. При этом имущество, отданное в концессию, остается в собственности муниципалитета. Концессия в широком смысле Ч это договор между государством и бизнесом, фиксирующий условия использования бизнесом государственной собственности.

Привлечение частного бизнеса на основе и в рамках государственно-частного партнерства позволят заметно снизить давление на государственный бюджет, поскольку переориентация на частный бизнес значительной части финансовых рисков и расходов на осуществление таких функций дает существенную экономию бюджетных средств. Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области.

14. Уточнены схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (PCO), при управлении многоквартирным домом У О, ТСЖ.

В настоящее время нормы жилищного законодательства, регулирующие вопросы оказания коммунальных услуг не носят системного характера; сложны в правоприменении, противоречат ряду действующих законодательных актов. Все это создает определенные трудности в заключение договорных отношений потребителей с ресурсоснабжающими организациями. В ходе выпонения условий договоров постоянно возникают неучтенные в нем непредвиденные обстоятельства. Вследствие этого, велика вероятность изменений правил игры, что может повлечь за собой оппортунистическое поведение одного из партнеров, т. е. возникает вероятность увеличения риска недостижения ожидаемых результатов и увеличение трансакционных издержек.

Необходимо подчеркнуть, что преимущественное положение одного из партнеров не может возникнуть при отсутствии специфичности ресурсов, так как в любой момент можно было бы сменить партнера по контракту. Сделаны выводы о том, что специфический характер коммунальных услуг характеризуется наличием монополизма ресурсоснабжающих организаций.

Это позволит до выхода федерального закона об определении размера платы за коммунальные услуги для их предоставления управляющими организациями гражданам, сохранить сложившуюся в настоящее время практику заключения договоров УО с PCO, где УО выпоняет функции посредника.

15. Предложена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельни, обслуживание и содержание жилого фонда) и конкурентные зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий, установка и обслуживание домофонов).

Обоснован инвестиционно-финансовый механизм формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, базирующийся на нахождении компромисса экономических интересов предприятий ЖКХ, платежеспособного спроса населения, финансовых возможностей бюджета на дотирование отрасли и проведении независимой экспертизы обоснованности тарифов.

Модель тарифного регулирования обеспечивает выпонение производственной программы предприятия, стимулирует предприятие к сокращению собственных издержек и снижение стоимости произведенной услуги для потребителя. Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства.

16. Разработаны и систематизированы основные направления реформирования ЖКХ, которые способствуют успешной реализации реформы, определяют социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность региона.

Обоснован, вывод о влиянии результатов деятельности ЖКХ на показатели, характеризующие состояние экономики региона. Важной целью социально-экономического развития региона является повышение качества жизни населения и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов. Уровень жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности социально-экономического развития региона, который определяется развитостью и степенью удовлетворения основных человеческих потребностей.

Предложенные направления способствуют устранению причин, мешающих данной реформе, построению эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ и повышению социально-экономической эффективности регионов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В ходе исследования проведено обоснование методологических аспектов института управления ЖКХ и разработаны критерии выбора способа управления собственниками жилья.

Предложенная в работе методика привлечения частного капитала в.сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг через механизм концессии может найти применение при модернизации коммунальной инфраструктуры в регионах с ориентацией на повышение эффективности управления.

Достоверность и практическая значимость результатов диссертационной работы, содержащихся в ней направлений, моделей и методических материалов, подтверждается их непосредственным использованием для целей анализа и прогнозирования развития отрасли.

Отдельные результаты могут быть использованы как теоретическая и методическая база при разработке различных документов нормативно-правового характера по вопросам -регулирования и развития ЖКХ муниципалитетов в субъектах федерации органами государственной власти, в том числе программ при разработке единой региональной политики в сфере ЖКХ и определения направлений оказания финансовой помощи предприятиям отрасли для модернизации коммунальной инфраструктуры из регионального бюджета; при осуществлении конкретных мер по реализации целевых федеральных программ по вопросам реформирования ЖК комплекса; в практической деятельности предприятий ЖКХ.

Материалы диссертации используются при реализации программ на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов в сфере управления жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области (Прил.1), а также читаются лекции по дисциплине Организация и развитие ЖКХ магистрам 6 курса в Ульяновском государственном техническом университете.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались на различных всероссийских и международных конференциях, семинарах, круглых столах. Отдельные вопросы работы были включены в проведенные автором исследования, апробированные в рамках научно-практической конференции Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований в марте 2004 г.; республиканской научно-практической конференции Механизм функционирования российской экономики: цели, методы, реальность и перспективы развития в апреле 2005 г. город Ульяновск; в III-й всероссийской научно-практической конференции Особенности роста и развития, региональных социально-экономических систем, Пенза, 2007 г.; республиканской научно-практической конференции Узловые проблемы развития экономики России, 2007г., Ульяновск; VIII Московской международной конференции, Россия: ключевые проблемы и решения в декабре 2007 г. и т. д.

Публикации. По материалам выпоненных исследований и разработок опубликовано 34 научные работы, в том числе 2 монографии: Региональные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. - Ульяновск: УГТУ, 2005. (5,3 печ. л.); Жилищно-коммунальное хозяйство в системе местного самоуправления. - Ульяновск: УГТУ, 2008. (21,5 печ. л.) Общий объем более 50 печ. л., из них личный авторский вклад составляет - 47,1 п.л.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, 19 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кондратьева, Мария Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях перехода к рыночной экономике обострилась жилищная проблема в России, особенно в крупных городах.

Произошло сокращение объемов жилищного строительства, уменьшение бюджетных средств для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, сократились объемы производства и потребления. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т. д.

Плачевное состояние ЖКХ усугубляется отсутствием реальных экономических отношений, тяжелым финансовым положением входящих в его структуру предприятий, низким качеством предоставляемых услуг, обусловленным высокой степенью износа основных фондов и инженерных систем, отсутствием новой техники и оборудования.

Преодоление надого затянувшегося экономического кризиса в сфере ЖКХ, обеспечение его устойчивого развития является общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления ЖКХ.

Целью проводимой в стране жилищно-коммунальной реформы является формирование в отрасли новых экономических механизмов, обеспечивающих коммунальным предприятиям стабильные финансовые условия, заинтересованность и независимость в осуществлении их социальной миссии. Однако семнадцать лет реформы в отрасли не привели к ожидаемым результатам.

Что касается межбюджетных отношений, то разграничение пономочий между уровнями власти ведет к выстраиванию новой системы ответственности федеральной и региональной власти перед муниципалитетом и обществом в целом. Каждый уровень управления имеет обязанности перед населением нашей страны.

Местное самоуправление, как и любая организация власти, для своего осуществления предполагает наличие не только организационно-правовой, но и финансово-экономической базы.

Для конструктивного решения проблем жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе и реформы местного самоуправления приоритетное значение имеет решение ряда теоретико-методологических и практических проблем, разработка которых в процессе данного исследования дает основания для ряда системных выводов:

1. ЖКХ обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна. Наличие монополизма; высокая социальная значимость и высокий уровень комплексности данной сферы, что выражается в необходимости одновременной увязке функционирования жилищных организаций в единой технологической цепочке с другими предприятиями коммунального обслуживания, - вот далеко не полный перечень специфики и особенности ЖКХ, который необходимо учитывать при формировании эффективного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством.

Жилищно-коммунальное хозяйство - отрасль сферы услуг, включающая жилищное хозяйство, коммунальную энергетику, водоснабжение и водоотведение, городской транспорт, гостиничное, бытовое и санитарное обслуживание.

ЖКХ относится к числу отраслей,, в которой наиболее остро стокнулись социальные, экономические и политические проблемы общества. К числу особенностей жилищно-коммунальной системы относится взаимосвязь между уровнем дохода населения, наличием благоустроенного жилья и качеством жизни населения. Кроме того, уровень дохода населения, темпы его роста определяют характер и сроки проведения жилищно-коммунальной реформы.

Главной теоретической ошибкой концепции реформы была и остается ориентация коммунальной деятельности на конкурентные отношения. Но, как показала действительность, в коммунальной деятельности отпуск цен на свободу не привел к появлению конкуренции, как это происходило в других сферах экономики.

Стабильные финансовые условия для коммунальных предприятий предполагалось достичь путем повышения коммунальных тарифов до экономически обоснованного уровня и перевода населения на 100-процентную оплату услуг, ликвидации льгот на оплату коммунальных услуг при одновременном усилении . адресной социальной помощи малоимущим гражданам. Такой, подход к решению проблем отрасли ничего не изменяет в существующих экономических отношениях на коммунальном рынке. Поскольку поставленные цели, оказались невыпонимыми,: для большинства населения реформа обернулась допонительными расходами, а постоянное повышение тарифов не позволяет ему выйти из бедности.

2. Изучение Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ,, нормативных правовых актов показало, что у правительства РФ до настоящего времени отсутствует ясное и четкое представление о том, как надо проводить реформу в отрасли. В такой ситуации коммунальная реформа оказалась, помимо прочих объективных факторов, а также из-за отсутствия научного багажа исследований у научной общественности, которая оказалась не готовой: противостоять прорыву в этой области рыночных идей в коммунальную сферу, предложить вместо них конструктивную и научно обоснованную концепцию преобразований, обеспечивающих безболезненную адаптацию предприятий отрасли к новому рыночному окружению.

Однако независимо от того, по каким причинам сложилась эта ситуация, у экономической теории в настоящее время нет альтернативных предложений той реформе, которую проводят официальные власти. Для перехода конкурентных отраслей экономики на рыночные условия хозяйствования в1 , ; - ' существует уже готовый механизм независимой системы цен в форме закона спроса и предложения, эффективность которого подтверждается практикой капиталистического пути развития других стран. Как представляется автору, переход коммунального хозяйства к конкурентным отношениям не состояся и не мог состояться в силу исторически сложившейся в России специфики экономических отношений в этой сфере, к которым в ходе проведения реформы отнеслись пренебрежительно.

Логика новых экономических отношений требует, чтобы цели реформы формулировались не как желаемое состояние, которого необходимо достичь, а как действия и механизмы, создающие условия, при которых это состояние само собой наступает и воспроизводится.

Следовательно, основной целью коммунальной реформы дожно быть создание таких экономических механизмов, которые обеспечивают стабильные условия хозяйствования для предприятий ЖКХ, заменяя собой систему конкурентных цен.

Все остальные цели реформы, декларированные в Концепции, дожны выступать как следствие экономической стабилизации отрасли, стремления предприятий повысить эффективность своей деятельности, то есть иметь прибыль. Цель законодательства в этом случае Ч пробудить носителя экономической власти к такому образцу действия, как если бы в данной сфере существовала поная конкуренция.

Диссертантом исследовано правовое закрепление целей управления ЖКХ. Поскольку цели управления ЖКХ находят отражение в нормативных правовых актах, федеральных целевых программах, Концепции реформы ЖКХ, имеет смысл рассмотреть их закрепление, изменение и развитие в этих документах.

3. Важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к поной оплате услуг потребителями. Обосновывается актуальность проблемы совершенствования системы ценообразования и тарифной политики. Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий ЖК сферы.

С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов. Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Проводимая реформа ЖКХ России неизбежно приводит к возрастанию интереса к тому, как это организовано в других странах. В работе анализируется опыт зарубежных стран. На пути реформ ЖКХ во всех странах Центральной и Восточной Европы встречаются трудности и противоречия экономического и морально-психологического характера. Переход к рыночной экономике вызвал во всех постсоциалистических странах необходимость существенного пересмотра жилищной политики. Реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве повсеместно стали частью экономических преобразований, но конкретные пути их реализации зависели от финансовых возможностей и общего хода экономических реформ в данной стране. Вместе с тем есть черты, присущие всем постсоциалистическим странам: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора; приватизация жилья; изменения в механизмах содержания жифонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ.

Заслуживает внимания опыт оказания коммунальных услуг в ЮжноАфриканской Республике (ЮАР). Конституция ЮАР провозглашает, что муниципалитеты несут ответственность за то, чтобы горожане обеспечивались коммунальными услугами, необходимыми для того, чтобы удовлетворить их наиболее существенные нужды. Муниципалитет может также осуществлять предоставление услуг путем использования аутсортинга (использование внешней организации Ч поставщика услуг), концессии и т. д. Опыт зарубежных стран показывает, что именно муниципалитет является центральной и заинтересованной фигурой в управлении экономикой ЖКХ. Анализ мирового опыта позволяет сделать вывод о необходимости эффективного сочетания рыночных методов и методов централизованного государственного регулирования, а также централизации и децентрализации управления на уровне предприятий ЖКХ.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находится в компетенции органов местного самоуправления. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг. Муниципальные образования, которые на конституционной основе дожны создавать все необходимые для жизнедеятельности институты, не располагают финансовыми ресурсами даже для обеспечения минимальных стандартов жизнеобеспечения населения этой территории. В поисках решения этой проблемы в общей системе регионального развития все более привлекательной становится идея самоуправления (саморазвития) территорий. Становление местного самоуправления является важным элементом социально-экономического реформирования и выравнивания развития регионов.

6. В диссертационной работе нами проведен анализ эволюции форм местного самоуправления в России, а так же в Симбирске-Ульяновске в исторической ретроспективе. Очевидно, что в последнее время российская государственность обрела новые институты власти, но формирование системы местного самоуправления продожает оставаться нерешенной задачей, имеющей комплексный характер и связанной не только с деятельностью органов власти определенного уровня, но и развитием местных сообществ в целом. В исследовании определено, что отдельной проблемой современного этапа становления и развития МСУ являются особенности экономического развития. В России и в Ульяновском регионе, в частности, процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования;, замедляющих, и не; способствующих развитию местного самоуправления в РФ.

7. Проведенный системный анализ становления и развития ЖКХ Симбирска-Ульяновска выявил основные причины кризисной; ситуации в этой отрасли, которые характерны, не только для Ульяновского региона, но и для всего ЖК комплекса страны. кризисное состояние? жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области обусловлено неэффективной системой* управления; дотационностью и неудовлетворительным; финансовым положением, в том числе и финансированием местных инвестиционных программ и проектов ресурсосбережения, поддержка и финансирование; которых было гарантировано: федеральным правительством. Это затрудняет, реконструкцию, переоснащение и техническое перевооружение предприятий ЖКХ, разработку, внедрение новых ресурсосберегающих технологий; без которых невозможно снизить себестоимость ЖК услуг, повысить их качество.

Высокая степень износа основных фондов приводит к большим потерями энергоресурсов;; отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную Х инфраструктуру для решения проблем ЖКХ Ч высокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек; неразвитость конкурентной среды и т. д.

Необходимость развития и совершенствования^ методов работы и управления жилищно-коммунальным комплексом области в настоящее время ни у кого не вызывает сомнений. Недостаточное внимание к этой отрасли в предыдущие; годы привело к значительному износу основных фондов и обострению социально-политической обстановки.

8. Анализ хода реформы в различных регионах РФ позволяет сделать вывод,, что успех ее зависит от специфики конкретного региона или муниципального образования. Автором дана оценка основных элементов реформы ЖКХ. Выявлены факторы, сдерживающие реализацию жилищнокоммунальной реформы - это низкий уровень жизни, сокращение бюджетных средств всех уровней на покрытие разницы между стоимостью коммунальных тарифов и уровнем оплаты населения; затратный механизм предприятий ЖКХ; необоснованные тарифы организаций-монополистов; выпадающие доходы; низкое качество предоставляемых услуг; неплатежи населения; монопольное предоставление услуг; отсутствие единой тарифно-ценовой политики в целом и для ТСЖ в частности; несовершенство законодательной базы; отсутствие конечного потребителя; земельно-правовые дела; отсутствие приборов учета и контроля и др.

9. Неудовлетворительный ход реформ в ЖКХ в немалой степени обусловлен несовершенством и непонотой законодательства, затрагивающего функционирование этой сферы экономики. Причина - непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, противоречащих друг другу.

Сегодня идет процесс анализа ошибок и недоработок, сделанных за годы реформирования в жилищной сфере. Мы только стоим на пути освоения нового для России рынка услуг по управлению многоквартирными домами. За время действия новой редакции Жилищного кодекса РФ стали очевидными ошибки, допущенные его разработчиками в статьях, относящихся к сфере управления многоквартирными домами. В диссертации выявлено, что часть ошибок носит концептуальный характер, так как противоречит другим законам. Можно предположить, что они включены в Жилищный кодекс осознанно, как подтверждение его составителей в необходимости решительно изменить принципиальные положения, заложенные в действующем законодательстве. Другая группа ошибок вызвана, по-видимому, иными причинами.

Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный системный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно законодательный, экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому их разрешение требует усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей. Новый

Жилищный кодекс внедряется методом проб и ошибок. До сих пор четко не разработана схема его реализации. И это, конечно, тормозит реформы в ЖКХ.

10. Отдельная группа вопросов диссертационного исследования посвящена рассмотрению особенности экономического развития муниципальных образований. Автором доказывается, что одной из наиболее сложных является проблема финансового обеспечения пономочий по реформированию ЖКХ, которые фактически поностью становятся прерогативой местного самоуправления. Большой научный интерес и особую практическую значимость приобрели вопросы координации и сбалансированности процессов реформирования ЖКХ с реформой МСУ.

Эффективность функционирования муниципального образования в целом определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении и составляющими в своей совокупности финансово-экономическую основу местной власти. Автором уточняется понятие финансово-экономической основы местного самоуправления.

Основой самостоятельного формирования бюджета и экономической самостоятельности в целом выступает система муниципальной собственности. Анализ современного развития муниципальных образований свидетельствует о том, что на практике муниципальная собственность, в силу специфики своих объектов, не является непременным условием укрепления финансово-экономической базы органов местного самоуправления.

В этой связи автором обосновывается, что экономически эффективные объекты муниципальной собственности, приносящие доход муниципальным образованиям, составляют малую часть, а значительную часть муниципальной собственности составляют объекты социальной значимости (ЖКХ), которые не только не являются - источником доходной части бюджета, но и требуют постоянных и значительных финансовых затрат, необходимых для обеспечения их существования и надлежащего функционирования.

В экономическом смысле муниципальная собственность не может рассматриваться в качестве финансово-экономической основы местного самоуправления, т. к. обладание большей частью ее объектов связано лишь с расходами муниципальных образований, покрыть которые они могут лишь за счет источников доходов, не связанных по происхождению с собственностью муниципальных образований. По мнению автора финансово-экономической основой деятельности органов местного самоуправления выступают только их финансовые ресурсы.

11. Одним из- важнейших принципов демократического устройства государства и гражданского общества является принцип разделения властей, как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях, что выражается в развитии системы местного самоуправления. Местное самоуправление является важным фактором процесса децентрализации государства, передачи властных пономочий на региональный уровень.

Однако становление системы местного самоуправления носит противоречивый характер, который осложняется отсутствием единого подхода в решении данной проблемы на уровне субъектов федерации.

В исследовании доказано, что начало проведения реформы сопровождается многочисленными проблемами, вызванными передачей пономочий. Особенно сложно приходится сельским жителям, так как в Pix случае пономочия разделяются между двумя уровнями местного самоуправления Ч муниципальными районами и сельскими поселениями. Неподготовленность органов власти поселений к реформе стала самой серьезной проблемой.

Одной из основных проблем местного самоуправления в настоящее время является несоответствие имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления финансовых ресурсов и испоняемыми ими пономочиями, а также несовершенство законодательства о местном самоуправлении в части разграничения пономочий между органами государственной власти и МСУ.

Большой проблемой является отсутствие квалифицированных кадров для местного самоуправления. Автором высказываются серьезные сомнения относительно возможностей органов местного самоуправления в сельских поселениях в поном объеме выпонять пономочия, возложенные на них федеральным и областным законодательством.

В результате проведенного автором исследования были выявлены и классифицированы основные проблемы, связанные, с реализацией реформы местного самоуправления на уровне сельских поселений Ульяновской области.

12. Важнейшим методологическим посылом исследования стало изучение преимуществ и недостатков различных вариантов управления ЖКХ, реализация которых обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее поное удовлетворение запросов населения. Автором уточняется и дается следующее определение: луправление многоквартирным жилым домом - это деятельность собственников помещений в многоквартирном доме или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг высокого качества гражданам, проживающим в таком доме, при наименьших затратах для субъекта и объекта управления.

Экономическая эффективность внедрения в сфере управления жилыми домами рыночных элементов в систему управления и обслуживания жилищного фонда может быть достигнута в основном за счет упрощения механизма взаимодействия субъектов прав собственности, управления и обслуживания, что в свою очередь позволит снизить расходы на управление, а также за счет повышения заинтересованности обслуживающих организаций в улучшении качества оказываемых услуг, и как следствие этого, уменьшения затрат на исправление недоделок. Автором дан прогноз предполагаемых проблем в сфере управления жилыми домами, решение которых будет способствовать успешной реализации реформы в ЖКХ. Диссертантом предложены критерии выбора способа управления домом. Собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбирают способ управления домом исходя из выбранных критериев в зависимости от конкретной ситуации, учитывая достоинства и недостатки.

13. Реформы в жилищной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно.

На Западе давно существует и успешно применяется механизм, который может реально содействовать не только реформированию ЖКХ, но и развитию других крупных инфраструктурных сооружений. Механизм этот получил название Партнерство - частный сектор Ч государственный сектор (ПЧГ). Существует множество форм проектов ПЧГ, но в основе каждого успешного проекта лежит концессия, заключающаяся в том, что более высокое соотношение цены и качества может быть достигнуто за счет использования квалификации частного сектора и передачи ему значительной доли рисков по осуществляемому проекту. Опыт зарубежных стран показывает, что для реализации партнерства в первую очередь нужны понимание и поддержка государства, без которых применение данного механизма обречено на провал.

Особую актуальность имеет применение концессионных соглашений в жилищно-коммунальной сфере. Данная сфера требует значительных инвестиционных вложений. При этом объекты сетевой коммунальной инфраструктуры дожны сохраняться в муниципальной собственности. С этим нельзя не согласиться, так как утрата имущественных прав на объекты коммунального назначения будет подрывать не только экономическую, но и политическую основу местного самоуправления. Поэтому контроль органов власти за жизненными, а, следовательно, стратегическими объектами ЖКХ и энергетики не дожны быть потеряны.

Автор, опираясь на зарубежный опыт, подчеркивает, что в современных условиях реформирования ЖКХ концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора.

Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области.

14. На сегодняшний день коммунальное хозяйство характеризуется колоссальными энергоресурсозатратами на производство единицы продукции, в разы превышающими аналогичные затраты в развитых странах. По оценкам зарубежных и отечественных специалистов, переход на менее энергоемкие технологии и производство обеспечивает около 70 % экономии от общего эффекта энергосбережения, остальные 30 % Ч могут быть получены в результате улучшения эксплуатации действующего оборудования и применения эффективных методов управления. В, основе ресурсосбережения дожна лежать экономическая заинтересованность каждого участника процесса производства, поставки и потребления коммунальных услуг.

Одной из проблем в сфере ЖКХ является учет тепло- и энергоносителей.

В связи с тем, что узлы учета поставки-потребления коммунальных ресурсов устанавливаются на границах раздела прав собственности коммунальных сетей, вопрос использования снятых показателей о потреблении одной стороной и принятия данных измерений другой стороной юридически может регулироваться только договорными отношениями. В диссертации предлагаются различные схемы построения договорных отношений между управляющими организациями, товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями.

15. В начале 90-х годов стало очевидным, что ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве требует коренных преобразований. Отсутствие напоняемости бюджета заставило руководство страны пойти на крайне непопулярную меру по переносу бремени возмещения затрат ЖКХ с бюджета на население. Постановлением Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г. начиная с 2005 года уровень оплаты населением услуг ЖКХ дожен быть в размере 100 %. Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ, установленными для населения.

Но, несмотря на то, что потребители Ульяновской области в настоящее время уже возмещают более 95 % затрат организаций топливно-энергетических и жилищно-коммунальных компаний, стабилизации и замораживания цен и тарифов в ближайшее время не предвидится.

Основными причинами является, на наш взгляд, физический износ оборудования организаций ТЭК и ЖКХ, который достиг крайне опасного уровня, более 65 %, и требуется его реконструкция, модернизация или замена. Вторая причина - рост цен на энергоносители.

Важнейшая роль принадлежит созданию эффективной системы тарифного регулирования, когда в системе ЖКХ разрабатываются экономически обоснованные тарифы с учетом решения необходимых технических задач, финансовых потребностей поставщиков услуг и платежеспособного спроса потребителей. Главным принципом тарифного регулирования является поное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальной услуги конечному потребителю.

Автором предложена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения Ч крышные котельни, обслуживание и содержание жилого фонда и т. д.) и конкурентные зоны лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий, установка и обслуживание домофонов и т. д.). Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства.

16. Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенный эффект. Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство, влияние которого нельзя недооценивать. Результаты деятельности ЖКХ являются важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние экономики.

Конкретные направления развития ЖКХ следующие: формирование и совершенствование правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие отрасли; снижение административных барьеров при создании ТСЖ и частных УК; снижение трансакционных издержек (взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями); контроль качества по предоставлению услуг населению; обучение руководителей и специалистов жилищно-коммунальной отрасли, способных к инновационной деятельности и реализующих эти возможности в практической деятельности; эффективное управление в ЖКХ; финансовая, кадровая, правовая, имущественная и иная поддержка развития ЖКХ; стимулирование привлечения инвестиций в коммунальную сферу; формирование конкурентной среды, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники.

Эффективность выпонения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти: федеральной, региональной и муниципальной, регулирующих развитие ЖКХ. Агоритм взаимовыгодного сотрудничества заключается в построении эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, предусматривающей региональные особенности, а так же специфику данной отрасли.

В диссертации определены основные тенденции реформирования ЖКХ последнего времени. Речь идет о фонде содействия реформированию ЖКХ. В Федеральном законе РФ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства сказано, что к 2012

1 Сй году нужно увеличить долю частных организаций в сфере ЖКХ до 80 % .

Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей социальной сферой деятельности муниципалитетов, и ответственность за предоставление жилищно-коммунальных услуг остается* за местной властью, которой предстоит найти способы защиты граждан от необоснованных тарифов. Учитывая то, что в стране проходит муниципальная реформа, которая сопровождается множеством проблем вообще и финансовых в частности, то поспешные действия властей могу привести к необратимым последствиям в ЖК сфере.

Сегодня, очевидно, что главный ресурс, который необходимо использовать с точки зрения изменения ситуации в жилищно-коммунальном секторе, - это, прежде всего, модернизация и восстановление основных фондом в жилищном и коммунальном хозяйстве без всяких условий. В этом случае ЖКХ будет привлекательным для бизнеса. Также необходимо определить правила взаимоотношений и оптимальной пропорции между властью и бизнесом.

По нашему мнению, предложенные в настоящем исследовании основные направления и рекомендации позволят в условиях реформирования местного самоуправления способствовать развитию ЖКХ регионов.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Кондратьева, Мария Николаевна, Нижний Новгород

1. Конституция Российской Федерации (от 12.12.1993 г.)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I) (от 17.08.1998 г. № 13-Ф3).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть II) (от 05.08.2000 г. № 17-ФЗ).5. Гражданский кодекс РФ.

5. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983).7. Новый Жилищный кодекс РФ.

6. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ.)

7. Федеральный закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6.10.2003 г. № 131-Ф3.)

8. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации (от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ.)

9. Федеральный закон О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Федерации (от 4.07.2003 г. № 95-ФЗ.)

10. Федеральный закон РФ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (от 21.06.2007 г. № 185-ФЗ).

11. Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и общего хозяйствования в СССР (от 9.04.1990 г.).

12. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики (от 24.12.1992 г. № 4218-1).

13. Федеральный закон О товариществах собственников жилья (от 15.06.1996 г. № 72-ФЗ).

14. Федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества (от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ).

15. Федеральный закон О концессионных соглашениях (от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ).

16. Собрание законодательства РФ. 1998. - № 36.

17. Сборник законодательных актов РФ. 1999. - № 33. - Ст. 4116.

18. Сборник законодательных актов РФ. 1999. - № 10. Ч Ст. 1231.

19. Указ Президента Об основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ (от 15.10.1999 г. № 1370).

20. Указ Президента РФ О реформе ЖКХ (от 28.04.97 г. № 425).

21. Указ Президента РФ Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ (от 11.06.1997 г. № 568).

22. Постановление Правительства РФ О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. (от 30.07.1998 г. №862).

23. Постановление Правительства РФ О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. (от 15.08.2001 г. № 584).

24. Постановление Правительства РФ О федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 годы (от 17.09.2001 г. № 675).

25. Постановление Правительства РФ О подпрограмме Реформирования и модернизации ЖКХ РФ федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы (от 17.11.2001 г. № 797).

26. Постановление Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике Об утверждении методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги (от 11.11.1998 г. №12)

27. Постановление Правительства РФ О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999годы (от 20.12.1997 № 1613).

28. Постановление Правительства РФ О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения (от 2.08.1999 г. № 887).

29. Постановление Правительства РФ О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы (от 15.12.2000 г. №965).

30. Постановление Правительства РФ Об утверждении перечня городов для отработки в 1997 году механизмов реализации ЖКХ (от 13.06.1997 г. № 702).

31. Постановление Федеральной энергетической комиссии РФ Об утверждении абонентной платы за услуги РАО ЕЭС России по организации функционирования и развития единой энергетической системы России на 2002 год (от 31.05.2002 г. № 33/3).

32. Приказ Госстроя РФ Об утверждении методических рекомендаций по расчету субсидий и учету действующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (от 28.10.1997 № 17-92).

33. Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике Об утверждении методических рекомендаций по расчету субсидий и учету действующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (от 28.10.1997 г. № 17-92).

34. Приказ Министерства строительства РФ № 7 Об утверждении методических рекомендаций по формированию цен на ЖК услуги в службе заказчика (от 7 октября 1994 года) (НЦПИ).

35. Программа Правительства РФ по углублению экономических реформ // Деловой мир. 1992 . Ч 25 июля.

36. Постановление Правительства РФ О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2009-2011 годы (от 18.12.2008 г. № 960).

37. Региональные правовые и нормативные акты

38. Закон Ульяновской области Об организации местного самоуправления в Ульяновской области (от 18.09.1996 г. № 006-30).

39. Закон Ульяновской области О муниципальных образованиях Ульяновской области (от 13. 07. 2004 г. № 043-30).

40. Закон Ульяновской области Об утверждении областной целевой программы Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007-2010 годах (от 06 декабря 2006 года № 200-30).

41. Закон Ульяновской области Об утверждении Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на 2006-2010 годы (от 6.05.2006 г. №2 54-30).

42. Закон Ульяновской области Об областном бюджете Ульяновской области на 2007 г. (от ЗОЛ 1.2006 г. № 175-30).

43. Закон Ульяновской области Об областном бюджете Ульяновской области на 2008 г. (от 5.09.2007 года № 126-30).

44. Закон Ульяновской области Об утверждении областной целевой программы Комфортные условия проживания населения Ульяновской области в 2007-2010 годы (от 30.01.2007 года № Ю-ЗО).

45. Закон Ульяновской области О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области (от 1912.2007 года № 217- ЗО).

46. Отчет об испонении бюджета Майнского района за 2006,2007 годы.

47. Постановление Главы администрации Ульяновской области О программе энергосбережения в Ульяновской области (от 22.12.2000 г. № 198)

48. Программа проведения коммунальной реформы в Ульяновской области // Ульяновская правда 1997. - 14 февраля.

49. Решение Городской Думы № 197 от 19.11.97 г. Приложение к решению Программы реформирования ЖКХ г. Ульяновска.

50. Монографии, главы в монографиях, учебники, методические и аналитические пособия, статьи

51. Аболин, А. А. О реальной системе субсидий на оплату ЖКУ / А. А. Аболин // ЖКХ. 2000. - № 10.

52. Аболин, А. А. Статья 15 Закона РФ Об основах федеральной жилищной политики сдерживающий фактор развития ЖКХ / А. А. Аболин // ЖКХ. -2000,-№9.

53. Абыкаев, Н. Инвестиционный потенциал и экономический рост / Н. Абыкаев // Экономист. 2000. - № 6.

54. Авдеев, В. В. Почему пробуксовывает реформирование в ЖК-сфере? / В. В. Авдеев // ЖКХ. 1996. - № 3.

55. Агитаев, Е. В. Реформа ЖКХ: обновление курса / Е. В. Агитаев // ЖКХ.1.

56. Аксенов, П. Н. Повышение эффективности управления финансовыми потоками и информационными потоками ЖКХ города Москвы / П. Н. Аксенов. М., 2004.

57. Алексеев, В. Справочная книга об Ульяновске. Финансовая база городского хозяйства. Ульяновский горсовет / В. Алексеев. Ульяновск, 1927.

58. Алексеева, М. Субсидии на коммунальные услуги / М. Алексеева // Домашний адвокат. 1999. - № 1-2.

59. Аналитический доклад Основные проблемы и перспективы организации местного самоуправления на уровне поселений Ульяновской области. Ч Ульяновск, 2004.

60. Андреева, Е. М. Правовой режим муниципальной недвижимости / Е. М. Андреева // Юридический мир. 2002. - № 4.

61. П.Анимица, Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица,

62. A. Т. Тартышный. -М.:ИНФРА-М., 2000.

63. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. Ч М., 1989.

64. Барабашев, Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства / Г. В. Барабашев. М.,1971.

65. Безлюдов, А. И. ЖК-хозяйство: проблемы управления / А. И. Безлю-дов.-М.: Стройиздат, 1990.

66. Белокаменский, В. В. Городское самоуправление в России / В. В. Бело-каменский. Ч СПб., 1995.

67. Белоусова, Н. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России / Н. Белоусова, Е. Васильева, В. Лившиц // Общество и экономика. М, 2002.

68. Бессонова, О. Э. Система управления жилищным хозяйством накануне реформы / О. Э. Бессонова, С. Г. Крапчан, Р. О. Саливан. Новосибирск, 1995.

69. Блохин, А. Деньги, унесенные ветром / А. Блохин // ЖКХ. 2000.1.

70. Бобков, В. Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России /1. B. Н. Бобков.-М., 1995.

71. Боголюбов, В. С. Управление городским хозяйством / В. С. Боголюбов, В.М. Стеняев. Д., 1989.

72. Богомолов, А. М. Договоры жилищно-коммунального хозяйства / А. М. Богомолов, Н. А. Голощанов, С. И. Помазкова. Ч М., 1999.

73. Болотин, В. В. О минимальном муниципальном бюджете / В. В. Болотин // Финансы. 2001. - № 7.

74. Боннет, А. А. Теории экономической мысли / А. А. Боннет, А. Р. Ту-машев. Гиссен-Казань, 2003.

75. Бородкин, Ф. М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии / Ф. М. Бородкин // Регион: экономика и социология. 1993. - № 1.

76. Бузырев, В. В. Экономика .жилищной сферы / В. В. Бузырев, В. С. Че-калин : учебное пособие. М., 2001.

77. Бугакова, И А. Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях крайнего севера : автореф. дис. .канд. экон. наук / И А. Бугакова. М. : 2007.

78. Буров, А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров. Ростов н/Д : Изд-во Рост, ун-та, 2000.

79. Быстряков, А. Я. Муниципальные финансы в системе реформирования федеративных отношений и местного самоуправления. Дисс. д-р эконом, наук / А. Я. Быстряков. Москва, 2005.

80. Бычковский, И. В. Экономические и правовые проблемы ЖКХ / И. В. Бычковский // ЖКХ. 2000. - № 6.

81. Бюлетень Министерства труда и социального развития РФ. 1997.7.

82. Валентей, С. Человеческий потенциал: Новые измерители и новые ориентиры / С. Валентей, Л. Нестеров // Вопросы экономики. 1999. Ч № 2.

83. Васильев, В. Энергосбережение и централизованное теплоснабжение в ЖКХ / В. Васильев, А. Сторожков, Г. Жигулев и др. // Энергосбережение в Повожье. Ч 2000. Выпуск № 3. Ч Октябрь.

84. Васильчиков, А. И. О самоуправлении: сравн. обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А. И. Васильчиков. Т. 1-СПб., 1869-1871.

85. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. М.,Л., 1928.

86. Выдрин, И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике / И. В. Выдрин. Екатеринбург, 1998.

87. Гапоненко, А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / А. Л. Гапоненко. М.: Изд-во РАГС, 2001.

88. Говоренкова, Т. М. Читаем Велихова вместе / Т. М. Говоренкова. М.: Муниципальная власть, 1999.

89. Гончаров, А. М. Концепция трехуровневой системы контроля качества жилищно-коммунальных услуг / А. М. Гончаров, О. В. Петрова // Стройком-плекс Сред. Урала. Ч 2007. № 4.

90. Горшенина, Е. В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе / Е. В. Горшенина // Вопросы статистики. -1999.-№4.

91. Госкомстат России. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Жилищный фонд области за 1995, 1997-2000 годы : стат. сб. -Ульяновск, 2001.

92. Госкомстат России. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Прошлое и настоящее Симбирска-Ульяновска. Ч Ульяновск, 1998.

93. Госкомстат РФ Ульяновский областной комитет государственной статистики. О ходе реформы в ЖКХ Ульяновской области за 1999-2000 годы : стат. сб. Ульяновск, 2001.

94. Госкомстат РФ Ульяновский областной комитет государственной статистики. Экономическое положение Ульяновской области в 2000 г.: статистический ежегодник. Ульяновск, 2001.

95. Государственный комитет РФ по статистике (Госкомитет России). Россия и страны мира : статистический сборник. Ч М., 2000.

96. Градовский, А. Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России / А. Д. Градовский // Собр. соч. СПб., 1904. - Т. 9.

97. Григорьев, В. В. Управление муниципальной недвижимостью : учеб.-практ. пособие / В. В. Григорьев, И. А. Острина, А. В. Руднев-М.: Дело, 2001.

98. Даль, В. И. Токовый словарь живого великорусского языка. Т. 2. / В. И. Даль. М.: Русский язык, 2000.

99. Данилова, Т. Н. Институциональный анализ функционирования инвестиционного рынка / Т. Н. Данилова. Н. Новгород, 2002.

100. Денежные доходы и расходы населения Ульяновской области за 1990, 1996-1999 годы.-Ульяновск : Госкомстат, 2000.

101. Дибцев, И. Н. проблемы инвестиционной деятельности в отрасли ЖКХ / И. Н. Дибцев // ЖКХ. 2008. - № 9.

102. Доклад Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. По материалам интернет-сайта Президента Российской Федерации //www.gov.ru

103. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября, 1985) // Бюлетень международных договоров. 1999. - № 11. Ч Ст. 9, ст.З.

104. Егоров, Г. М. Энергосбережение как программа действий / Г. М. Егоров // ЖКХ. 2001.- № 4.54. Единая Россия убеждена в эффективности фонда реформирования ЖКХ // Коммунальщик. 2007. - № 8, август.

105. Елистратов, А. И. Очерк административного права / А. И. Елистратов Ч М., 1922.

106. Жилищно-коммунальная сфера: права и льготы граждан. М. : Рос. газ., 2000. - Вып. № 7.

107. Жилье: Предоставление и пользование / сост. И. Сатыкова. Ч М. : Соц. защита, 1999.

108. ЖКХ Ульяновской области : статистический сборник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, № по каталогу 0420. Ульяновск, 2008.

109. Жуков, Н. Н. О проекте программы Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства России // ЖКХ. 2001 - Спец. выпуск.

110. Замотаев, А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А. Замотаев // Российская юстиция Ч 1996. Ч № 6.

111. Золотухин, В. Эффект Госразрухи / В. Золотухин, Г. Матузов // ЖКХ.-2000.-№6.- С. 9.

112. ИА Альянс Медиа. Проблемы ЖКХ решат к 2012 году // Коммунальщик. 2007. - № 8, август.

113. Иванов, А. И. Туманная судьба жилищно-коммунальной реформы / А. И. Иванов // ЖКХ. 2000. - № 1.

114. Иванова, В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики / В. Н. Иванова. СПб. : Изд-во СПб университета, 1996.

115. Ильянов, Р. А. О правовом вакууме сферы жизнеобеспечения / Р. А. Ильянов // ЖКХ. 2000. - № 6.

116. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. -М. : Фонд Институт экономики города, 2001.

117. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. Ч М. : Фонд Институт экономики города, 2002.

118. Итоги экспертного опроса. Перспективы развития теплоэнергетики в России // Коммунальщик. 2007. - № 8.

119. Кальянов, К. С. География Ульяновской области / К. С. Кальянов, Т. 3. Веснина. Ульяновск, 1997.

120. Карцев, Б. В. Финансовая база местного развития / Б. В. Карцев // Практика муниципального управления. 2006. - № 10. Ч октябрь.

121. Кнышова, Е. Н. Экономика организации : учебное пособие / Е. Н. Кнышова, Е. Е Панфилова. М., 2004.

122. Ковешников, Е. М. Муниципальное право / Е. М. Ковешников. М. : Изд-во Норма, 2000.

123. Козлюк, А. Г. Состояние жилищного фонда и трудоемкость его обслуживания / А. Г. Козлюк // ЖКХ. 1996. - № 1.

124. Комкова, Г. Н. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / Г. Н. Комкова, Ю. А. Крохина, В. И. Новоселов; под общ. ред. В. И. Новоселова. Саратов, 1998.

125. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. Ю. А. Тихомирова. -М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

126. Коммунальные неплатежи: Рекомендации для администрации муниципальных образований при работе с гражданами. М. : Соц. защита, 1998.

127. Кондратьева, М. Н. Региональные проблемы реформирования ЖКХ / М. Н. Кондратьева. Ульяновск, 2005.

128. Коробко, В. И. Экономика городского хозяйства / В. И. Коробко. М. : Академия, 2006.

129. Корсакова, К. М. Бухгатерский учет затрат и формирование себестоимости / К. М. Корсакова, И. А. Курлянская // ЖКХ. 1999. - № 7.

130. Косарева, М. А. РКЦ Ч решение проблем сбора платежей и расчета с населением / М. А. Косарева, JI. Н. Андреева // ЖКХ. 1999. - № 1

131. Котлер, Ф. Основы маркетинга / Ф. Котлер. СПб. : АО КОРУНА, АОЗТ ЛИТЕРА ПЛЮС, 1994.

132. Коуз, Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз- М. : Дело, 1993.

133. Коуз, Р. Инстинуциональная структура производства: Нобелевская лекция / Р. Коуз // Природа фирмы. М. : Дело, 2001.

134. Круглик, С. И. О создании для коммунальной энергетики равных условий функционирования на потребительском рынке / С. И. Круглик // ЖКХ. Ч 2000.-№1.

135. Круглик, С. И. О готовности предприятий ЖКХ и энергетики к работе в осенне-зимней период 2006/07. / С. И. Круглик // ЖКХ. 2006. - № 12.

136. Кузнецов, В. В. Жилищно-коммунальное хозяйство г. Ульяновска, его проблемы / В. В. Кузнецов, Л. М. Арутюнова, М. Н. Кондратьева // Вестник УГТУ. -1999.

137. Кузнецов, В. В. Проблемы устойчивого развития муниципальных образований / В. В. Кузнецов. Ч Ульяновск, 2005.

138. Кузнецов, В. В. Экономика как основа социальной жизни / В. В. Кузнецов. Ульяновск, 2006.

139. Кузнецова, О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования / О. В. Кузнецова. Ч М.: УРСС, 2002.

140. Кутафин, О. Е. Муниципальное право / О. Е. Кутафин, В. И.Фадеев. Ч МД 2000.

141. Лексин, В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. -М. : УРСС, 1997.

142. Лексин, В. Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов: В 5 т., 12 кн.- М. : Эди-торал УРСС, 2001.

143. Ленин, В. И. Доклад о концессиях // Пон. собр. соч. 5 изд. - Т. 43. -М. : Политиздат, 1982.

144. Лучкина, Л. С. Жилищный сектор в постсоциалистических странах Европы / Л .С. Лучкина // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2005.-№3.

145. Майер, В. Ф. Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа / В. Ф. Майер. М. : Изд-во Московского университета, 1989.

146. Матьянов, П. Город Симбирск за 250 лет его существования. Издание Симбирской губернской учетной архивной комиссии / П. Матьянов. Симбирск, 1898.

147. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях / под ред. В. В. Климанова. Ч М. : Московский общественный научный фонд, Институт реформирования общественных финансов, 2004.

148. Мельникова, С. Власть. Какой она была? Из истории становления городского самоуправления / С. Мельникова // Ульяновская правда. 1993. Ч 23 января.

149. Местное развитие: международный и национальный опыт. М., 1992.

150. Местное самоуправление. Основы системного подхода. Ч СПб., 1997.

151. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения: методические рекомендации по формированию концепциил социально-экономического развития муниципального образования. М.: Муниципальная власть, 2000.

152. Метецкая, В. А. Тарифно-квалификационные справочники ЖКХ. Проблемы и перспективы / В. А. Метецкая // ЖКХ. 2000. - № 5.

153. Минц, И. Г. Финансирование муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание / И. Г. Минц // ЖКХ. Ч 2000. Ч № 8.

154. Мишина, М. Кто поднимет ЖКХ / М. Мишина // Деловое обозрение. 2007. - № 3. - Март.

155. Мокрый, В. С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления / В. С. Мокрый // Финансы. 2001. - № 6.

156. Народова, В. А. Самодержавие и городские думы России в конце Х1Х-нач. XX в. / В. А. Народова. СПб., 1994.

157. Нельсон, Р. Эволюционная теория экономических изменений / Р. Нельсон, С. Уинтер. М. : Дело, 2002.

158. Нельсон, Р. Эволюционная теория экономических изменений / Р. Нельсон, С. Уинтер. Ч М. : Финстатинформ, 2000.

159. Нестеренко, А. Экономический рост на основе институциональных изменений / А. Нестеренко // Вопросы экономики. 1998. Ч № 3.

160. Несынов, В. В. Энергосберегающие счетчики / В. В. Несынов // ЖКХ. Ч 2000. Ч № 9.1И. Нехаев, С. А. Основные тенденции развития инвестиционного рынка в эпоху глобализации / С. А. Нехаев // www.delovoy.spb.ru, 2000.

161. Низамова, М. С. Казанское земство в конце 19 начале 20 в.: Дис. канд. ист. наук / М. С. Низамова. - Казань, 1995.

162. Нуреев, Р. Институционализм: прошлое, настоящее и будущее / Р. Нуреев // Вопросы экономики. Ч 1999. Ч № 1.

163. О ходе реформы в ЖКХ Ульян, обл. / Федеральная служба гос. статистики. Ульяновск, 2007.

164. Олейник, А. Институциональная экономика : учебно-методическое пособие / А. Олейник. М. : Дело, 2000.

165. Организация предоставления коммунальных услуг в муниципальных образованиях ЮАР / пер. И. Петровой // Коммунальщик. Ч 2007. Ч № 8. Август.

166. Передовые технологии управления городским жилищным фондом // Реформа ЖКХ. 2008. - № 7.

167. Пешин, Н. JI. Муниципальная финансовая система РФ / Н. JI. Пе-шин. М., 2000.

168. Пигу, А. Экономическая теория благосостояния / А. Пигу. М. : Прогресс, 1989.

169. Пирумова, Н. М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX в. / Н. М. Пирумова. М., 1997.

170. Пономочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности : доклад Центра стратегических исследований Привожского федерального округа. М. : Нижний Новгород, 2002.

171. Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг : Утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 70 // ЖКХ. 1996. - № 11.

172. Попова, Н. Тарифное регулирование основа финансового состояния предприятия / Н. Попова // Энергетика. Энергосбережение. Экология. Ч 2007: Ч август.

173. Попова, Т. В. О нормативном и правовом характере методики планирования, учета и калькулированиия себестоимости ЖКУ / Т. В. Попова //ЖКХ. 2000. - № Ю.

174. Постовой, Н. В. Муниципальное право России / Н. В. Постовой. М., 2000.

175. Программа Правительства РФ по углублению экономических реформ // Деловой мир. 1992 . - 25 июля.

176. Прожиточный минимум. Новая методика расчета // Библиотека журнала Социальная защита. Ч 2001.

177. Прокофьев, В. Ю. Основные принципы управления жилищным фондом / В. Ю. Прокофьев // ЖКХ. 2001. - № 12.

178. Прошлое и настоящее Ульяновска : Статистические данные. Ульяновск, 1998.

179. Путь в XXI век: стратегическая проблема и перспектива российской экономики / Рук. авт. кол. Д. С. Львов; отдел экономики РАН. Мг:. Экономика, 1999.

180. Региональная инвестиционная политика: проблемы и перспективы развития- : материалы Всерос. науч.-практ. конф. / редкол.: Кураков Л. П., Лесина Л. М., Данилов И. П. и др.; Чуваш, гос. ун-т. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2001.

181. Регионы России. Госкомстат России. Ч М., 2001. Ч Т. 2.

182. Регионы России. Госкомстат России. Ч М., 2007.

183. Романенко: Прогноз сегодня давать бессмыслено/ А. Романенко // Недвижимость Ульяновска. 2009. - Январь. - № 1.

184. Российский статистический ежегодник. Официальное издание 2000. Ч М. : Госкомстат России, 2000.

185. Россия в цифрах 2003. Госкомстат России. Ч М., 2003.

186. Рощупкин, Э. В. Особенности состава затрат, включающих в себестоимость продукции предприятий ЖКХ / Э. В. Рощупкин // ЖКХ. 1999. -№2.

187. Рубан, В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России / В. А. Рубан. Ч М., 1998.

188. Савченко, П. Уровень и качество жизни / П. Савченко, М. Федорова, Е. Шекова // Российский экономический журнал. 2000. - № 7.

189. Сакс, Д. Рыночная экономика и Россия / Д. Сакс. М. : Экономика, 1994.

190. Самуэльсон, П. Экономика. Т. 1, 2 / П. Самуэльсон. М. : НПО Ал-гон ВНИИСИ, 1992.

191. Свод законов Российской империи в 5 книгах / под ред. И. Д. Морду-хай-Ботовского. СПб., б.г.

192. Селезнев, А. 3. Нематериальное производство и экономический рост РАН / А. 3. Селезнев. М. : Наука, 2001.

193. Сенчагов, В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие; Ин-т экономики РАН / В. К. Сенчагов. М. : Финста-тинформ, 2002.

194. Серова, О. Жилищно-коммунальное хозяйство: дистижения и страте-ния развития / О. Серова // ЖКХ: технол. и оборуд. Ч 2008. № 6.

195. Сиваев, С. В. Направления развития жилищно-коммунального комплекса / С. В. Сиваев // ЖКХ. 2000. - № 6.

196. Сиваев, С. В. Основные проблемы совершенствования системы управления ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях / С. В. Сиваев // ЖКХ. 2002. - № 5.

197. Сиваков, Д. Энергетическая трехходовка / Д. Сиваков // Эксперт. Ч 2000. -№ 17.-8 мая.

198. Синельников, С. Муниципальные финансы в бюджетной системе / С. Синельников, А. Золотарева, И. Трунин и др. М. : ИЭПП,' 1999.

199. Смирнягин, JI. В. Проблемы совершенствования (формирования) институциональной структуры государственной региональной политики / Л. В. Смирнягин, И. С. Марьяхина // Федерализм. 2000. - № 5.

200. Смит, А. Исследования о природе и причинах богатства' народов. 1-2 кн. / А. Смит. М. : Эконом, 1993.

201. Соболев, M. Н. Очерки финансовой науки (общедоступные беседы) / M. Н. Соболев. Петроград : Пролетарий, 1925.

202. Собрание офицеров Генерального штаба. Материалы для географии и статистики России. Ч Симбирская губерния, 1868.

203. Статистический справочник по Ульяновской губернии. Губстатбюро, 1925.

204. Сысоев, А. Л. Перспективные формы управления жилищным хозяйством в современных условиях / А. Л. Сысоев // Современные аспекты экономики. 2006.-№ 2.

205. Таги-Заде, Ф. Г. Программа экономических реформ в коммунальном хозяйстве / Ф. Г. Таги-Заде // ЖКХ. 1992. - № 7.

206. Таги-Заде, Ф. Г. Дожны были выиграть все, но ./ Ф. Г. Таги-Заде // ЖКХ.- 1999.-№6.

207. Таги-Заде, Ф. Г. О задачах новой тарифной политике в коммунальном хозяйстве / Ф. Г. Таги-Заде // ЖКХ. 2000. - № 12.

208. Тарасова, С. В. Экономическая теория благосостояния : учебное пособие / С. В. Тарасова. М. : Юнити-Дана, 2001.

209. Трушин, Е. Квартирная плата в новых социально-экономических условиях, или жилищное законодательство как оно есть / Е. Трушин // Жилищное право.-1999.-№2.

210. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма / О. Уильям-сон. СПб. : Лениздат, 1996.

211. Улюкаев, А. Государственные финансы и региональное развитие / А. Улюкаев // Вопросы экономики. 1998. Ч № 3.

212. Файоль, А. Управление организациями : хрестоматия / А. Файоль. -М., 1994.

213. Фатахетдинова, А. И. Проблема регулирования ценообразования в сфере ЖКХ / А. И. Фатахетдинова // ЖКХ. 1999. - № 9.

214. Фатахетдинова, А. И. Текущая тарифная политика в регионах / А. И. Фатахетдинова // ЖКХ. 2006. - № 12, ч. 2.

215. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А. М. Грязновой. М. : Финансы и статистика, 2002.167. Фонд содействия реформированию ЖКХ разъясняет свою финансовую деятельность // Лифтинформ. 2008. - № 6.

216. Фролова, Н. К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении пономочий / Н. К. Фролова. Финансы. - 2003.Ч№ 11.

217. Хорева, Л. В. Концептуальные подходы к формированию целостной теории социальных услуг / Л. В. Хорева, В. И. Виленчик // Актуальные проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. Вып. 4. Ч СПб : С.Петербург. гос. ун-т экон. и финансов, 2006.

218. Храменков, С. В. Почему пробуксовывает реформа? / С. В. Храменков //ЖКХ.-2002.-№8.

219. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В. Б. Христенко. Ч М. : Дело, 2002.

220. Христенко, В. Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги девяностых годов и задачи на перспективу / В. Б. Христенко // Вопросы экономики. 2002.-№ 2.

221. Христенко, В. Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий / В. Б. Христенко // Регионология. -2001.-№ 1.

222. Христенко, В. Б. Новая методика распределения трансфертов / В. Б. Христенко, А. М. Лавров // Финансы. 2001. Ч № 3.

223. Цейтлин, Р. С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России : учеб. пособие / Р. С. Цейтлин, С. А. Сергеев. Ч 2-е изд. М. : Омега-Л, 2006.

224. Цены и ценообразование / под ред. В. Е. Есипова. Ч 4-е изд. СПб. : Питер, 2005.

225. Чернышев, Л. Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства / Л. Н. Чернышев // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч 2003. № 7.

226. Чернявский, А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ / А. Чернявский, К. Вартатепов // Вопросы экономики. -2003.-№ 10.

227. Шамина, Е. С. Жилищное движение в США / Е. С. Шамина // ЖКХ.2002. -№3.

228. Шапиро, М. Д. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества / М. Д. Шапиро, Е. Ф. Петрова // ЖКХ. Ч 2002 № 8.

229. Шарапов, В. И. Жилищно-коммунальная реформа и энергосбережение / В. И. Шарапов : Материалы третьей Российской НТК. Ч Ульяновск, 2001.

230. Шаститко, А. Теорема Коуза: проблемы и недоразумения / А. Шас-титко // Вопросы экономики. Ч 2002. № 10.

231. Шаститко, А. Трансакционные издержки / А. Шаститко //Вопросы экономики. 1997. Ч № 7.

232. Шахова, К. Нужна ли такая реформа в ЖКХ? / К. Шахова // Ульяновская правда. 2000. Ч 18 июля.

233. Шварцман, Н. И. Взаимодействие государственной и муниципальной экономической политики в России / Н. И. Шварцман. Ростов-на-Дону, 2005.

234. Швецов, А. Н. Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития : Автореферат дисс. д-ра эконом, наук / А. Н. Швецов. М., 2001.

235. Шешко, Г. Ф. Нормативная база возникновения неплатежей населения по оплате ЖКУ / Г. Ф. Шешко // ЖКХ. 1999. - № 12.

236. Шингаров, В. П. Варианты структурного развития региональной электроэнергетики в контексте с концепцией реструктуризации энергетики России / В. П. Шингаров // Бизнес и власть. 2003.- Февраль-март.

237. Шингаров, В. П. Доклад, представленный на 2-м Всероссийском Форуме по проблемам жилищно-коммунального хозяйства Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер на современном этапе / В. П. Шингаров. Ч М., 2001.I

238. Шингаров, В. П. Муниципальная энергетика Ч неотъемлемая составная часть муниципальных образований / В. П. Шингаров // Босс. Ч 2003. № 1.

239. Широков, А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации / А. Н. Широков. Ч М. : РИД Муниципальная власть, 2000.

240. Шишкина, Н. Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития / Н. Э. Шишкина. Ч Иркутск, 1995.

241. Шумянкова, Н. В. Муниципальное управление / Н. В. Шумянкова. Ч М., 2002.

242. Экономическая теория : учеб. для вузов / под ред. Г. П. Журавлевой, В. М. Юрьева. Ч Тамбов: Изд-во Тамб. гос. ун-та, 2000.

243. Экономическое положение Ульяновской области в 2007 году : статистический сборник. Ч Ульяновск, 2008.

244. Социально-экономическое положение Ульяновской области за 2006 г. Ульяновск : УГТУ, 2006.

245. Элеменкин, В. Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации / В. Г. Элеменкин. Ч Астрахань, 2000.

246. Якобсон, JI. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика : учеб. для студентов вузов, обучающихся по экон. направлениям и специальностям / JI. И. Якобсон; Гос. ун-т. высш. шк. экономики. М. : ГУВШЭ, 2000.

247. Kaczmarek, Silwia. Young Craig.Local government and local economic development in Poland. Eur. Spft. Res. And policy. 2000. - № 2. - C. 57-70. (Региональное управление и развитие).

248. Nelson, R. An Evolutionari Theory of Economic Change / R. Nelson , S. Winter. Cambridge : Harvard University Press, 1982.

249. Neue Lnder brauchen noch auf Jahre Hinaus Geld aus dem Westen. VDI Ч Nachr. 2002. Ч № 25. Ч P. 6. (Потребность в инвестициях коммунального хозяйства Германии).

250. Peter, F.Drucker, А New Disci pline, Success! Jnuary-February 1987, p. 18; цит. по: Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента : пер. с англ. М.: Дело, 1992.

251. Pugh, D.S. Writers on organizations. Penguin books / Pugh, D.S., Hickon D.J. 1994. - P. 103. (Теория и практика в менеджменте).

252. Von der Binnenmodemisierung zur Politikreform.Prhl Marga. VOP Ч 2001. 23, № 1.ЧP. 6-8. (Использование методов стратегического менеджмента в коммунальном хозяйстве).

253. Wachsende Nachfrage // Chem. Techn. - 2001. 30, № 8. - P. 6. (Европейский рынок установок водоподготовки).

Похожие диссертации

• Информационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством в современных условиях
• Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли
• Стратегическое управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
• Формирование эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях
• Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса