Разгосударствление жилищно-коммунального хозяйства России как фактор повышения качества его услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Наний, Татьяна Валерьевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Разгосударствление жилищно-коммунального хозяйства России как фактор повышения качества его услуг"
На правах рукописи
Наний Татьяна Валерьевна
РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЕГО УСЛУГ (с учетом зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика и управление качеством)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2008
003172833
Диссертация выпонена на кафедре менеджмента Государственно академии повышения квалификации и переподготовки кадров строительства и жилищно-коммунального комплекса России
Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент
Жбанов Павел Анатольевич
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Журавлева Тамара Борисовна кандидат экономических наук Кандалов Вадим Иванович
Ведущая организация - Академия гражданской защиты
МЧС России
Защита состоится 24 июня 2008 года в 12 00 часов на заседай диссертационного совета по экономическим наукам Д 222 020 01 п Российском научно-техническом центре информации по стандартизац метрологии и оценке соответствия по адресу 123995, Москва, К-1, ГСП Гранатный пер , д 4
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Российск научно-технического центра информации по стандартизации, метрологи оценке соответствия по адресу г Москва, Нахимовский проспект, д кор 2, с авторефератом диссертации допонительно - на официальном са" Российского научно-технического центра информации по стандартизац метрологии и оценке соответствия www gostinfo ru
Автореферат разослан л>> мая 2008 года
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения необходимость дальнейшего реформирования и ускоренного развития жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), которое, несмотря на 16-летний (с 1991 г) период преобразований, по-прежнему остается одной из самых проблемных сфер отечественного хозяйства, которую многие ученые и специалисты-реформаторы довольно часто называют последним бастионом социализма При этом современные проблемы ЖКХ во многом связаны именно с деформацией в советский период того организационно-экономического и правового механизма, который в дореволюционное время кратко, но емко называся жилищным делом Отправным пунктом данной деформации явися процесс формирования единой государственной собственности на основе вытеснения и последующей ликвидации разных форм и способов присвоения, с формированием изначально дотационного способа оказания жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) населению
Результатом такого подхода явилось сегодняшнее положение жилищно-коммунального хозяйства, которое характеризуется 60-80-процентным (в зависимости от региона) износом основных фондов ЖКХ 1 В данных условиях становится очевидным, что жилищно-коммунальная сфера в большинстве регионов Российской Федерации не сможет успешно развиваться и предоставлять качественные услуги населению без кардинальной трансформации имеющихся подходов, без формирования доктрины, основанной на разгосударствлении данной отрасли российской экономики Лишь изменения, направленные на формирование приоритета частной собственности, либо государственно-частного партнерства, в зависимости от обеспечения тем или иным видом коммунальных услуг, смогут обеспечить безубыточное функционирование путем снижения затрат на производство ЖКУ при безусловном повышении их качества и обеспечения адресной поддержки малоимущих слоев населения России
В этой связи, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами
Во-первых, недостаточной разработанностью проблем, связанных с обоснованием особенностей и специфики процесса разгосударствления и приватизации как отечественной экономики в целом, так и жилищно-коммунального хозяйства в особенности как одного из основных факторов повышения качества жилищно-коммунальных услуг,
Во-вторых, слабым учетом зарубежного опыта реформирования и управления жилищно-коммунальной сферой, демонстрирующего целесообразность применения в российских условиях тех или иных направлений, форм и способов обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами
В-третьих, необходимостью обоснования процессов приватизации и разгосударствления как основных направлений оздоровления муниципальной экономики в целях повышения качества предоставляемых населению России жилищно-коммунальных услуг
' Из материалов VI Всероссийского форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства - Москва - 1617 марта 2005 года.
В-четвертых, возрастанием роли и значения негосударственных форм предоставления жилищно-коммунальных услуг в конкурентно-рыночном развитии ЖКХ России, для повышения качества ЖКУ
В-пятых, необходимостью поиска и обоснования путей оптимизации взаи мосвязи государственной и частной формы собственности в развитии жилищно коммунального хозяйства страны в целях формирования соответствующего орга низационно-экономического механизма предоставления качественных ЖКУ, аде кватного современным требованиям рыночной экономики.
Таким образом, актуальность темы диссертационной работы определяете необходимостью разрешения противоречия, связанного с потребностью в разго сударствлении жилищно-коммунального хозяйства как одного из основных фак торов повышения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальны услуг, и отсутствием научно обоснованных методических и практических реко мендаций по реализации указанной потребности, учитывающих зарубежный опы управления жилищно-коммунальной сферой в условиях рыночных отношений
Степень научной разработанности проблемы. Проблема необходимое формирования негосударственных форм собственности, приватизации отече венной экономики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в цел обеспечения населения качественными ЖКУ, в течение длительного времен является объектом исследовательского внимания российских и зарубежных уч ных В этой связи, особое внимание занимают работы тех российских исследов телей, которые затрагивают проблемы формирования в России рыночной экон мики в целом, а также вопросы приватизации и разгосударствления отечестве ного хозяйства. Особенно важны работы тех специалистов, которые стояли у и токов разработки данной проблемы, учитывали ее региональные аспекты и ра сматривали зарубежный опыт реализации данных процессов 1 Большое прикл ное значение для роста эффективности индивидуального и общественного во производства в современной российской экономике имеют положения, отраж щие влияние негосударственных форм собственности на хозяйственную акта ность2
1 Абакин Л И, Агангебян А Г Переход к рынку - М Наука, 1993, Архипов Р Антимонопольное регул ванне и приватизация //Вопросы экономики. - 1993 -№10, Болотин Б М Приватизация чему учит миро опыт - М Международные отношения, 1993, Бычковский И В Приватизация инфраструктуры // Журнал акционеров * 1993 - №11, Ворсггилов В А Региональная экономика концепция формирования и развот СПб ИСЭП РАН, 1993, Журавская Е Г Приватизация в развивающихся странах Востока.// ЭКО - 1992 -Кнастер А Трудности и перспеюивы на российском рынке / Деловой мир - 1995 - №22, Красноглазое Б Приватизация чему учит мировой опьгг - М Международные отношения, 1992, Кузьмичев В А Роль аре в разгосударствлении и приватизации - // Финансы - 1993 - №2, Мильнер Б, Торкановский Е Приватгоа и управление // Вопросы экономики - 1994 - №3, Немцов Б Не надо путать реформу с повышением це Российская газета - 1997 - 11 марта, Радыгин В Технический взгляд на приватизацию в странах Запад ЭКО - 1992 - №3, Экономические реформы проблемы и перспективы / А Е Когуг, О П Лиговка, А А мянцев и др - СПБ ИСЭП РАН, 1993, Яковец Ю В Экономика России перемены и перспективы -Экономика, 1996 и др
2 В Б Воронин Развитие институциональных условий стратегического управления предприятием в инфо ционной экономике Дис канд. экон наук / РГТУ - Москва, 2006, Е Н Замирович Инновационный неджмент управление инновационным развитием Ч М Российский государственный институт интеле альной собственности (РГИИС) 2006, Интелектуализация человеческого капитала в инновационной эк мике - Казань Казанский государственный университет, 2005, В Минц. О факторах динамики цен на л недвижимость / Вопросы экономики. - 2007 - № 2, В Д Руднев Россия на острие социально-эхономичес проблем - Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2006, В О Самойлов Влияние частной со вениости на развитие предпринимательства в условиях формирования рыночной экономики Дис канд. э наук / Военный университет - М , 2006, и др
Существует ряд теоретических и прикладных проблем в сфере формирования и развития жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения качества предоставляемых населению ЖКУ, о чем немало сказано в отечественной и зарубежной экономической литературе, в том числе и по проблемам зарубежного опыта приватизации предприятий и организаций, функционирующих в жилищно-коммунальной сфере1
Несмотря на устойчивость роста и масштабность жилищного строительства, поиск путей наиболее эффективной эксплуатации коммунального хозяйства и повышения качества коммунальных услуг, ЖКХ по-прежнему остается одной из самых проблемных отраслей российской экономики Это во многом связано и с ярко выраженной регионально-территориальной направленностью развития ЖКХ, что отражает наличие разных правил игры в рамках национального экономического пространства и не способствует обеспечению социально-экономической оптимизации общественного развития в целом.
Очевидная актуальность темы предлагаемого исследования, а также ее недостаточная разработанность обусловили цель, задачи, объект и предмет диссертации
Цель диссертации состоит в исследовании современного состояния отечественного ЖКХ и зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой, в выявлении и обосновании на этой основе перспективных направлений разгосударствления отечественного жилищно-коммунального хозяйства для повышения качества предоставляемых населению ЖКУ Для достижения отмеченной цели необходимо последовательно решить следующие взаимосвязанные частные задачи
- осуществить комплексный анализ современного состояния отечественного ЖКХ и исследовать существующий организационно-экономический механизм регулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере в целях поиска причин невысокого качества ЖКУ, предложить меры по его совершенствованию,
1 Аксенов П Н Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования - М Юго-Восток - сервис, 2003, Ветров Т Ю, Визгалов Д В и др Социально-экономическое развитие малых городов России - М Фонд Институт экономики города, 2002, Каменева А. Реформа ЖКХ, или теперь мы будем жить по новому - Ростов н /Д Феникс, 2006, Кирилова А Н Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления института собственников жилья Сборник научных трудов Проблемы регионального развития и пути их решения а условиях переходной экономики - М РАЕН, 2002, Кирилова АН Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы Выпуск № 2 -М Прометей, 2000, Родионов Д.Г Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Монография - Калуга Северо-Западная академия государственной службы, 2000, Талалыкин Б М , Нефедов В А. Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс Опыт, перспективы - СПб Лимбус-Пресс, 2003, Трутне 3 К Правовое зонирование города Введение в проблемы градоре-гулирования в рыночных условиях. - М Фонд Институт экономики города, 2002 и др, R Batley Public-private relationships and performance ш service provision U Urban Studies Vol 33 №4-5 1996, A Brown Australian teIecommunications//A Hossain and J Malbon (eds) Who benefits from privatization? Routledge 1998, L Gaster Quality in public services Open University Press, 1995, С Sampford Cautmary reflections on the privatization push.//M Hossain and J Malbon (eds) Who benefits from privatization? Routledge 1998, Б S Savas Privatization in state and local government // Raphaelson AH (ed.) Restructuring state and local services 1998, P Seidenstat Theory and practice of contracting out in the United States / P Seidenstat P (ed) Contracting out government services Praeger, 1999, T M Solo Competition m water and sanitation The role of smallscale entrcpreneurs//Public policy for the private sector World Bank, Washington, DC, Dec 1998, RV Vicerra NPC stranded costs How to prevent the adverse redistribution of people's incomes Congressional Budget and Planning Committee, Philippines, 2000
- исследовать современные особенности и тенденции развития отечественного жилищно-коммунального хозяйства, показать его роль и значение для обеспечения населения качественными коммунальными услугами и формирования социальной направленности российской экономики в целом,
- обосновать процессы приватизации и децентрализации в качестве важного фактора оздоровления муниципальной экономики в целях повышения качества ЖКУ, выявить особенности их реализации за рубежом,
- проанализировать зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой в целях определения основных направлений повышения качества коммунальных услуг за счет разгосударствления отечественного ЖКХ;
- обосновать варианты и направления наиболее эффективного использования негосударственных форм и способов присвоения в сфере расширенного воспроизводства качественных жилищно-коммунальных услуг,
- сформулировать ключевые направления применения негосударственных форм управления жилищно-коммунальной сферой и формирования конкурентно-рыночной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве России
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство России, функционирующее в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики
Предметом исследования является совершенствование форм, методов и инструментов повышения качества жилищно-коммунальных услуг на основе разгосударствления жилищно-коммунального хозяйства с учетом зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют достижения отечественной и зарубежной экономической науки, связанные с разработкой проблем разгосударствления и приватизации жилищно-коммунального хозяйства для повышения качества ЖКУ При исследовании зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой и анализе основных особенностей и тенденций развития отечественного ЖКХ диссертант стремися целенаправленно применять существующие достижения представителе" различных школ и направлений экономической науки. В диссертации широк использован методологический и научно-практический потенциал множеств разработок современных отечественных и зарубежных ученых в области теори социального рыночного хозяйства и экономики информационного общества Со искателем широко применялись труды российских и зарубежных исследователей посвященные проблемам повышения качества ЖКУ на основе реформировали отечественной экономики и становления передовых форм хозяйствования в жи лищно-коммунальной сфере
В рамках анализа проблем диссертации были использованы такие мето; исследования социально-экономических явлений и процессов, как диалектиче ский, системный, структурно-функциональный, институциональный, историк логический, экономико-статистический, сравнительно-аналитический, а такж методы научной абстракции, индукции и дедукции, нормативного и позитивног анализа и синтеза.
Эмпирическая база диссертации состоит, прежде всего, из данных Госко стата РФ, аналитических материалов Министерства регионального развития Ро
сии, а нормативная основа работы представлена российским законодательством в сфере реформирования жилищно-коммунальной сферы
Диссертация выпонена по специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п 9 13 Паспорта специальности Экономика и управление качеством Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг)
Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и обосновании с учетом зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой методических рекомендаций и перспективных направлений разгосударствления отечественного жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения эффективности его функционирования и обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами Данная общая трактовка научной новизны проведенного исследования конкретизируется в следующих положениях:
1 Осуществлен комплексный анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства России, выявлены его основные особенности, показаны причины невысокого качества предоставляемых коммунальных услуг, наибольшее значение среди которых имеет организационно-экономическая проблема, опосредующая низкий уровень управления производственной и финансово-экономической деятельностью предприятий ЖКХ, падение производительности труда, низкий уровень использования производственных мощностей, острый дефицит собственных оборотных средств, неудовлетворительное техническое состояние предприятий, что напрямую связано с монополизмом государственной и муниципальной собственности на объекты ЖКХ
1 Уточнены и допонены принципы реформирования отечественного ЖКХ в интересах повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, которые обусловливают' необходимость рассмотрения реформы ЖКХ в качестве важнейшего фактора социально-экономического развития российского общества и социальной защиты населения, а не как преобразования одной из сфер хозяйственной деятельности, наличие двойственной природы реформирования ЖКХ, характеризующейся необходимостью формирования конкурентно-рыночной среды в рамках концепции реформирования ЖКХ при обязательном обеспечении социально уязвимых слоев населения качественными ЖКУ при поной государственной ответственности за результаты реформ, необходимость обязательной дифференциации по субъектам РФ и муниципальным образованиям с учетом масштабности проводимой реформы, территориальных (региональных) различий в социально-экономических, демографических и географических условиях
3 Осуществлен анализ зарубежного опыта реформирования коммунальной сферы, свидетельствующий о том, что рост качества услуг никогда автоматически не следует за приватизацией В этой связи даны рекомендации о необходимости достижения алокационной эффективности и повышения качества услуг в интересах более широких слоев населения посредством инструментов государственного регулирования Для реализации данной цели отстаивается необходимость применения двух видов мер с одной стороны, установление над частными поставщиками коммунальных услуг контроля со стороны государственных организаций в целях обеспечения качества ЖКУ, а с другой стороны,
всяческое содействие развитию контрактной системы отношений с поставщиками услуг на основе государственно-частного партнерства
4 Предложены рекомендации по повышению качества услуг ЖКХ на основе применения негосударственных форм предоставления ЖКУ с учетом зарубежного опыта управления коммунальной сферой, к числу которых относятся1
- внедрение системы бальной оценки оферт участников конкурса на обслуживание жилищного фонда исходя из необходимости развития конкуренции в тендерной системе жилищно-коммунальной хозяйстве страны для активного развития частного сектора в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления жилищных услуг,
- переход на контрактную основу взаимоотношений между предприятиями ЖКХ и местными органами власти при условии отбора операторов на конкурсной основе, определяющих как обязательства по предоставлению определенного уровня услуг, так и доходы от данного бизнеса, учитываемые в гибко установленном тарифе;
- развитие государственно-частного партнерства посредством договорных концессионных отношений в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) при введении ограничений на приватизацию ряда муниципальных объектов данных отраслей;
- осуществление государственной регистрации прав на объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, для законодательного закрепления договорных концессионных соглашений при одновременной ликвидации муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат
Научно-практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его выводы и положения способствуют формированию эффективного организационно-экономического механизма по обеспечению населения страны качественными жилищно-коммунальными услугами Практическая направленность работы определяется конкретным характером рекомендаций, содержащихся в диссертации, возможностями их широкого применения в практике реформирования, как коммунальных предприятий, так и отечественного жилищно-коммунального хозяйства в целом Их реализация напрямую связана с необходимостью внедрения в процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства ряда ключевых направлений и принципов разгосударствления и формирова ния конкурентно-рыночной среды в жилищно-коммунальной сфере России сформулированных на основе комплексного анализа зарубежного опыта по pea лизации процессов децентрализации и приватизации коммунальных служб
Апробация диссертационной работы Результаты проведенного диссерта ционного исследования получили определенную апробацию и имели научно практическую реализацию Основные теоретические выводы и рекомендаци докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семина рах, проведенных в Государственной академии повышения квалификации и пере подготовки кадров для строительства и ЖКК России, Академии граждански защиты МЧС России, Московском гуманитарно-экономическом институте 2006-2008 гг.
Кроме того, положения диссертационного исследования получили апробацию в ходе учебных занятий в Государственной академии строительства и ЖКК России, Московском гуманитарно-экономическом институте Некоторые теоретические выводы и практические рекомендации диссертации содержатся в опубликованных научных статьях, учебных программах и курсах лекций, используемых в образовательном процессе названных вузов По результатам выпоненного исследования было опубликовано 5 научных статей общим объемом 3,4 п л.
Структура работы. Диссертационная работа изложена на 152 страницах печатного текста, включает 6 таблиц, 5 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, в котором 120 наименований
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, анализируется степень научной разработанности проблемы, определены цели, объект, предмет и задачи исследования, показана новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается практическое значение основных выводов, вытекающих из содержания диссертации
В первой главе Жилищно-коммунальное хозяйство современной России: тенденции развития и особенности реформирования в контексте необходимости повышения качества жилищно-коммунальных услуг проведен анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства, его особенностей и тенденций развития, а также организационно-экономического механизма регулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере Предложены мероприятия по его совершенствованию, исследованы направления развития отечественного ЖКХ в системе альтернативных форм собственности для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг
В диссертации отмечается, что современное жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя жилищный и коммунальный сектора, а также инвестиционно-строительный комплекс в части нового строительства, капитального ремонта жилищного фонда, его реконструкции и модернизации. В ЖКХ входит сегодня не менее 40 подотраслей, что предполагает, тем не менее, наличие целостной системы, которая призвана обеспечивать нормальное функционирование социальной и производственной инфраструктуры и жизнедеятельности населения определенной территории
К числу особенностей ЖКХ следует отнести
Х сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг, коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций,
Х особую социальную значимость, усиливающую, с одной стороны, необходимость государственного регулирования, а с другой - контроля со стороны потребителей, значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля,
Х наличие как естественных монополий (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслей, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг),
Х многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности,
Х сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные
сети и т д) и малого бизнеса;
Х рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обусловливает особую роль муниципальных органов управления,
Х необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;
Х многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации)1
За многие десятилетия функционирования ЖКХ в условиях советской власти сложилась экономическая система, когда предприятия и организации ЖКХ выступали в качестве социального буфера между властью и населением страны, практически бесплатно оказывая жилищно-коммунальные услуги при стопроцентном централизованном бюджетном финансировании
Сегодняшний кризис ЖКХ обусловлен целым комплексом причин, связанных с недостатками материально-технической базы, необходимостью серьезного увеличения финансирования ее содержания и развития Однако одной из основных причин неэффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса является тот факт, что ЖКХ сегодня входит в число наиболее монополизированных отраслей национального хозяйства. Это обусловливает несовершенство системы формирования тарифов, необоснованность их постоянного повышения, а также снижение качества предоставляемых коммунальных услуг.
Проведенный анализ состояния ЖКХ показал, что основные проблемы развития данной отрасли составляют
1) жилищная (огромное количество ветхого жилья, его нехватка и дороговизна, обусловливающая отсутствие нормальных жилищных условий у большинства граждан страны),
2) инфраструктурная (низкий уровень качества дорожной сети, обусловливающий недостаточное количество транспортных линий и нерегулярност транспортного сообщения),
3) экологическая (снижение качества очистки воды, утилизации ТБО, загряз нение водного и воздушного бассейна),
4) энергоснабжения (аварийное состояние сетей, обусловливающее частое от юпочение систем энергоснабжения),
5) социальная (значительное увеличение ставок и тарифов оплаты ЖКУ пр сохранении их низкого качества и незначительном росте реальных доходов насе ления);
6) организационно-экономическая (недостатки управления производствен ной и финансово-хозяйственной деятельностью коммунальных предприятий, чт обусловливает их слабую материально-техническую базу, отсутствие собственны средств на ее развитие и падение производительности труда)
Особо следует остановиться на организационно-экономической проблем Самые большие экономические трудности сегодня связаны с анализом и рес руктуризацией убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства Ка показало исследование, ключевыми причинами образования убытков пре приятии ЖКХ являются
Х несбалансированная тарифная политика, когда повышение тарифов н
'См Черныщлов Л Н Реформирование ЖКХ теория, практика, новые подходы - СПб ООО Издательс Лимбус Пресс, 2003
энергоресурсы не приводит к изменению тарифов на товары и услуги предприятий коммунального сектора (например, в стоимости воды около 30% составляет стоимость электроэнергии, и, если изменение стоимости электроэнергии не вызывает изменения стоимости воды, это приводит к прямым убыткам водоканала),
Х непоная компенсация из бюджетной системы потерь доходов предприятий, возникающих в связи с предоставлением различным категориям населения льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг,
Х заключение с бюджетными учреждениями договоров на обслуживание в объемах, превышающих бюджетные ассигнования;
Х неэффективная деятельность предприятий ЖКХ Принятие решений по убыткам предприятий ЖКХ - наиболее сложная часть данной задачи Только четвертая из перечисленных причин является внутренней для предприятия. Первые же две причины, а во многих случаях и третья причина - для предприятий чисто внешние, к их устранению дожны привлекаться уровни власти, ответственные за их возникновение Очевидно, что только устранение указанных причин позволит повысить эффективность хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере отечественной экономики
В настоящее время следует говорить о необходимости усиления социальной ориентации экономических реформ, в числе которых особое место занимает реформа жилищно-коммунального хозяйства. Опыт предыдущего периода реформирования отечественного ЖКХ свидетельствует о том, что дальнейшее проведение реформы коммунальной сферы дожно исходить из следующих принципов
1. Реформу ЖКХ следует рассматривать как одно из важнейших направлений социально-экономического развитш российского общества, а не как преобразование обособленной сферы хозяйственной деятельности.
2. Реформа ЖКХ является одним из важнейших факторов социальной защиты населения и стабилизации социально-экономических процессов в обществе
3 Реформирование ЖКХ имеет двойственную природу, характеризующуюся необходимостью развития рыночных отношений и обеспечения социальной защиты уязвимых слоев населения
4 Несмотря на необходимость формирования конкурентно-рыночной среды в ЖКХ, именно государство несет ответственность за проведение реформы, определяет концепцию и этапы ее проведения.
5 Концепция реформирования ЖКХ дожна включать комплекс мероприятий. экономических, организационных, информационных, социальных и тд Важное значение имеет психологическая подготовленность и информированность людей о необходимости и неизбежности проводимых преобразований.
6 Реформа дожна строиться на выверенной правовой и нормативной основе, особенно в сфере управления естественными монополиями
7 Учитывая масштабность проводимой реформы, территориальные (региональные) различия в социально-экономических, демографических и географических условиях, темпы проведены реформы дожны быть дифференцированы по субъектам РФ и муниципальным образованиям
8 Недопустимо и безнравственно представлять реформу в сфере жилищно-коммунальных услуг в качестве источника допонительных бюджетных поступлений
Исходя из указанных принципов реформирования, осуществляемые преобразования в сфере ЖКХ дожны включать в себя совокупность взаимосвязанных и последовательных мер, основными из которых следует считать
1) совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ, обеспечивающее максимальную экономию ресурсов, оперативность управления, адресность предоставления услуг, ответственность производителей и потребителей за качество и рациональное использование услуг в системе ЖКХ,
2) создание системы нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев и групп населения, обеспечивающих соблюдение производственной и технологической дисциплины, а также дисциплины в сфере потребления услуг ЖКХ,
3) совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот и субсидий, усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств,
4) переход на договорные отношения в отрасли, развитие конкурентной среды, конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, поставки материалов, оборудования и проектно-строительные работы,
5) совершенствование финансовой политики местных органов испонительной власти, усиление контроля за распределением финансовых ресурсов по отдельным статьям бюджетных затрат, соблюдение строгого режима экономии и концентрацию финансовых ресурсов для финансирования эффективных проектов,
6) разработку социально обоснованных норм отпуска топлива и электроэнергии населению, подлежащих, при необходимости, дотированию в первую очередь,
7) уточнение перечня и регулирование деятельности естественных монополий в сфере ЖКХ через усиление контроля за динамикой себестоимости услуг, ценами и тарифами;
8) внедрение на предприятиях ЖКХ новых высокоэффективных и ресурсосбе регающих технологий, дающих возможность снизить себестоимость, а, соответст венно, и тарифы на ЖКУ при соблюдении стандартов их качества.
Особо стоит остановиться на организационно-экономическом механизме ре гулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере Экспертиза обосно ванности затрат и административное установление тарифов являются элемен тами антимонопольного регулирования деятельности всех коммунальны предприятий. В то же время крайняя политизированность процесса ценооб разования и отсутствие четкой его процедуры фактически вывели коммуналь ную энергетику из сферы рыночной экономики Возникший разрыв межд внешней системой товарно-денежных отношений и сохраняющимися в комму нальной сфере методами управления привел к появлению экономического гиб рида - административно-рыночных отношений Искусственность такого обра зования тормозит ход реформы ЖКХ даже в такой методически ясной области как переход к поной оплате услуг населением и к субсидированию малообес
печенных семей вместо дотирования предприятий Условием выхода ЖКХ из системного кризиса является реальное изменение организационно-экономического механизма, позволяющего обеспечить переориентацию всей отрасли с экстенсивного развития на обеспечение эффективности и надежности функционирования системы в целом.
Совершенствование данного механизма предполагает создание комплекса показателей и критериев оценки отрасли, в соответствии с которыми самостоятельно хозяйствующий субъект, не выходящий на рынок, выпоняет поставленные государством социальные задачи с учетом экономических ограничений Этот процесс предполагает
- отражение основных целей и задач отрасли в показателях, контролируемых и стимулируемых в соответствии с муниципальным заказом,
- оплату не только за произведенную услугу, но и за ее доставку потребителям, что отражается в двухкомпонентной системе оплаты- абонементной плате за доступность услуги и тарифа за объем потребления услуги;
- применение экономических санкций за нарушение договорных обязательств по надежности и своевременности оплаты услуг,
- оставление в распоряжении организаций экономии, полученной в результате мер по ресурсосбережению на фиксированный срок при условии, что данные средства инвестируются в модернизацию объектов, а также для погашения кредитов, взятых на эти цели,
- введение многоставочных тарифов, повышающихся при потреблении сверх минимальных социальных стандартов, что стимулирует экономное расходование ресурсов и компенсирует снижение удельного потребления,
- использование системы оплаты установки приборов учета на основе краткосрочного лизинга (сроком на 6-12 месяцев), введение в тариф доли платежей за обслуживание приборов учета;
- использование имеющихся возможностей формирования линвестиционной составляющей в тарифах для финансирования замены изношенных фондов и модернизации объектов
Важным аспектом нового организационно-экономического механизма является отражение в системе договоров конкретных параметров надежности (плановое задание по снижению количества аварий и повреждений), что дожно стимулировать предприятия к выпонению некоего обязательного регламента работ и соответствующим затратам на обновление и модернизацию оборудования, сетей и сооружений
Таким образом, как свидетельствует проведенное исследование, необходимо внедрение ряда мер по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере России
Во-первых, для обеспечения прозрачности и эффективности управления финансами на предприятиях ЖКХ необходим переход на международную систему бухгатерского учета, создание единой информационной системы принятия решений на предприятии, обучение и привлечение квалифицированных финансовых менеджеров Опыт разработок единых информационных систем имеется у ряда стран, необходима адаптация и их распространение от пилотных проектов к повсеместному использованию Тем более что по общему призна-
нию, российские учебные заведения готовят хороших менеджеров, нужно лишь создание необходимых условий для их привлечения в данный сектор
Во-вторых, при решении проблемы областью или городом о привлечении заемных финансовых средств, необходимо рассмотрение вопроса о приемлемости для них новых эксплутационных затрат, связанных с введением новых мощностей в результате реализации проекта Целесообразно также определить приоритетные затраты на модернизацию и восстановление с учетом ограниченности финансовых ресурсов, что возможно в результате подготовки природоохранных финансовых стратегий (ПФС)
В-третьих, для стимулирования ресурсосбережения и снижения потребности в производственных мощностях необходимо повсеместное измерение потребления воды и тепла Целесообразна реализация пилотного проекта по реализации схемы возврата заемных средств, используемых для установления измерительных приборов (и прочих энергоэффективных технологий), за счет экономии, полученной в результате сокращения потребления средств (снижения потребности в инвестициях)
В-четвертых, для обеспечения привлекательности сектора муниципальных услуг для частного бизнеса необходим переход на контрактную основу взаимоотношений между предприятиями ЖКХ и местными органами власти при условии отбора операторов на конкурсной основе, определяющих как обязательства по предоставлению определенного уровня услуг, так и доходы от данного бизнеса, учитываемые в гибко установленном тарифе Российское законодательство не запрещает подобную основу взаимоотношений для различных форм партнерства между государством и частным бизнесом в данном секторе Однако целесообразна разработка типовых договоров для каждой возможной формы партнерства, рекомендаций по отбору операторов, типовые формы тендерной документации и т д в качестве помощи муниципалитетам в подготовке подобных документов
В-пятых, необходимо усилить и реорганизовать муниципальные финансы целью осуществления ими среднесрочного инвестиционного планирования Дл этого необходимо внедрить принцип один налог - один уровень власти, чтобь обеспечить устойчивость и предсказуемость поступлений налоговых доходов что потребует внесения изменений в Налоговый кодекс РФ Далее необходим внедрить принципы среднесрочного инвестиционного муниципального планиро вания
В-шестых, необходима гармонизация экологических стандартов (включ, процедуру экологической экспертизы), являющихся более строгими, чем Евросоюзе и приводящих к большим проектным затратам Необходимо упро щение процедур лицензирования, различных норм и правил, прекращение ис пользования устаревших нормативов затрат при подготовке строительных сме и обеспечение максимального приближения этапов подготовки и реализаци проектов к международной практике Эти меры находятся в компетенции Рос строя, однако, очевидно, что в данном случае представляется целесообразно квалифицированная помощь западных экспертов
Как отмечается в диссертации, большинство подотраслей и видов деятельно сти ЖКХ характеризуются монопольным положением муниципальных служ
При этом в жилищно-коммунальной сфере следует различать два вида монопольных образований технологические и организационные
К первым, технологическим, относятся водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика, пассажирский электротранспорт Здесь монополизм предопределен технологическими особенностями производства продукции
Монопольные организационные структуры имеют место в жилищном хозяйстве, ремонтно-строительном производстве, банно-прачечном, парковом хозяйстве, санитарной очистке, дорожно-мостовом хозяйстве и благоустройстве В этих подотраслях, допускающих множественность форм собственности и конкуренцию, монополизм обусловлен лишь исторически сложившейся системой управления.
Ликвидация муниципальной монополии в жилищно-коммунальной сфере означает, что ЖКК как единый комплекс подотраслей и видов деятельности функционирует как конкурентная система, но имеет существенные особенности
1 Результаты деятельности большинства предприятий и организаций ЖКХ являются социально значимыми для населения, так как определяют условия проживания, здоровье и комфорт жителей, а также социальную защиту малообеспеченных на основе адресного предоставления им субсидий, формирования социально-обоснованных норм и нормативов потребления ЖКУ, государственное регулирование и контроль их качества
2 Для многих предприятий характерно единство процессов производства и потребления услуг (газо-, водо-, тепло-, энергоснабжение, водоотведение, кана-лизирование, пассажирский транспорт и др ) Производство и потребление услуг здесь практически совпадает, однако в большинстве случаев потребление и оплата за услуги ЖКХ не совпадает во времени Большая часть коммунальных услуг отпускается потребителям в кредит, что порождает задоженность
3 Некоторые предприятия ЖКХ выступают естественными монополистами в сфере своей деятельности, что создает благоприятные условия для снижения качества услуг и необоснованного роста цен и тарифов Они не заинтересованы в изменении действующей сегодня системы распределения заказов на жилищно-коммунальное обслуживание, оказывают сопротивление (явное или скрытое) формированию конкурентной среды и механизма отбора лучших производителей для работы на рынке ЖКУ Необходима ликвидация монополии муниципальных служб на обслуживание населения в отраслях ЖКХ, где не требуется резервных мощностей, а предприятия не связаны непрерывной технологической цепочкой Создание конкурирующих предприятий и служб даст потребителю возможность выбора.
В странах развитого рынка распределение заказов на строительство, реконструкцию, ремонт, техническое содержание и обслуживание общественных объектов преимущественно осуществляется на конкурсной основе, те посредством организации и проведения конкурсных торгов (тендеров) Это не позволяет чиновникам, зачастую не заинтересованным в экономии государственных средств, размещать заказы на невыгодных для потребителей условиях Объективный выбор подрядчиков исключает протекционизм по отношению к отдельным поставщикам услуг, и дожен удовлетворять условиям, представленным на рис 1
Рис. I. Основные условия организации и проведения конкурсных торгов (тендеров) при распределении государственных и муниципальных заказов
В целом для формирования конкурентной среды в ЖКХ для повышения качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению страны, необходимо
1 Формирование нормативно-правовой базы по организации и проведению конкурсных торгов (тендеров)
2 Реформирование устаревшей государственной (муниципальной) структуры управления ЖКХ с разделением функций Заказчика и Подрядчика
3 Обязательное финансовое обеспечение выигранных подрядов (тендеров) в соответствии с договорными обязательствами сторон
Основные мероприятия по формированию конкурентной среды в сфере ремонта и содержания жилищного фонда представлены на рис.2
Рис. 2. Пути формирования конкурентной среды в сфере ремонта и эксплуатации
жилищного фонда
В этой связи следует остановиться на анализе существующего Положения о порядке конкурсного отбора предприятий различных организационно-правовых форм собственности для содержания и ремонта жилищного фонда Организатор конкурса трактуется в Положении как собственник жилищного фонда, орган, выступающий от его лица, либо предприятие (организация) в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится выставленный на конкурс
объект. Как представляется, во главе организации и проведения конкурса дожен стоять лишь собственник Только он может являться одновременно заказчиком и организатором торгов, либо назначать в качестве организатора торгов упономоченное на это юридическое лицо Согласно ст 447 ГК РФ л в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи, обладатель имущественного права, либо специализированная организация, действующая на основании договора с собственником вещи, или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени
В рассматриваемом Положении неправомерно в качестве возможного организатора торгов предусматривать предприятия и учреждения, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится выставленный на конкурс объект. Более того, на первоначальном этапе формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда целесообразно использовать в качестве организаторов конкурсных торгов независимые организации Это позволит упорядочить процедуру торгов, исключить протекционизм, и, соответственно, повысить объективность в выборе победителя конкурса, ускорит процесс разделения функций Заказчика и Подрядчика
Данное Положение не предусматривает разработки тендерной документации, на базе которой претендент дожен составить свое предложение (оферту) В качестве главного критерия отбора победителя конкурса предусматривается наличие профессионального опыта работ в сфере содержания и ремонта жилищного фонда Однако такой опыт имеют в подавляющем большинстве случаев только муниципальные предприятия, указанный критерий практически ограничивает доступ на рынок услуг ЖКХ новых (альтернативных) частных производителей услуг Вызывает сомнения и объективность системы бальной оценки оферт, приведенная в Приложении №3 анализируемого Положения (см табл 1)
Табл 1.
Бальная оценка оферт участников конкурса
№№ и п. Критерии оценки участников конкурса Максимальное количество балов
1 Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда 25
2 Квалификация персонала 15
3 Отзывы заказчиков о предыдущей работе 10
4 Предлагаемые методы и формы организации работы 20
5 Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда 25
6 Собеседование 10
7 Поощрение за исчерпывающее содержание заявки 10
По первым трем критериям предприятия, впервые выходящие на рынок услуг ЖКХ, могут потерять сразу 50 балов из 115 возможных Существующая система бальной оценки подрядчиков (испонителей услуг) оставляет неоспоримые преимущества государственным и муниципальным предприятиям и не дает возможности объективно оценивать поступившие на конкурс заявки (оферты)
Наиболее весомым показателем дожна стать Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда Необходимо пересмотреть порядок оценки участников конкурса Целесообразно проведение независимого анкетирования участников конкурса с помощью специа-
листов ЖКХ и общественных организаций Результаты конкурсов следует проводить через процедуру общественных слушаний Предлагаемая система оценки участников конкурса представлена в табл 2
Рекомендуемая система бальной оценки оферт участников конкурса на обслуживание муниципального жилищного фонда
№№ п.л. Критерии оценки участников конкурса Максимальное количество балов
1 Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда 5
2 Квалификация персонала 10
3 Отзывы заказчиков о предыдущей работе 20
4 Предлагаемые методы и формы организации работы 5
5 Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилипщого фовда 50
6 Собеседование 5
7 Поощрение за исчерпывающее содержание заявки 5
Далее в исследовании уделяется внимание анализу наиболее существенных недостатков Закона РФ О товариществах собственников жилья и тем проблемам, которые препятствуют созданию и нормальной деятельности ТСЖ
Во второй главе диссертации Анализ зарубежного опыта реформирования и внедрения негосударственных форм управления жилищно-коммунальной сферой для повышения качества коммунальных услуг процессы приватизации и децентрализации рассмотрены в качестве перспективного инструмента оздоровления муниципальной экономики, выявлены особенности их реализации за рубежом, проанализирован зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой для повышения качества ЖКУ, предоставляемых населению
В частности, отмечается, что разгосударствление в жилищно-коммунальной сфере с учетом зарубежного опыта связана с рядом мероприятий, которые включают
- продажу имущества (активов), когда правительство продает часть или целиком предприятие или собственность,
- заключение контрактов на предоставление услуг, когда государственные служащие выступают в качестве управляющих,
- соглашения внутреннего рынка, когда покупка структур отделяется от их обеспечения,
- плату пользователей, когда правительство взимает оплату за услуги, которые предоставляются все еще государственным сектором,
- частно-государственное партнерство, когда правительство финансирует, управляет и разделяет риск наравне с частным сектором,
- либерализацию, которая включает удаление из законов постановлений, запрещающих частным фирмам выходить на рынок коммунальных услуг.
Как свидетельствует опыт стран с развитыми рыночными отношениями, в том числе и в секторе ЖКХ, главной задачей и проблемой регулирования сектора услуг после его разгосударствления является необходимость так сформировать экономическую систему, чтобы она позволяла отдельным участникам экономического процесса достигать алокационной эффективности в интересах более широких слоев населения Для того чтобы заставить производителей устанавливать правила и стандарты, наиболее соответствующие целям госу-
дарственной политики, предпринимаются два вида мер с одной стороны, над частными поставщиками устанавливается контроль со стороны государственных организаций, а с другой стороны, развивается контрактная система отношений с ними Осуществление государственного контроля (в отличие от контрактной системы) может производиться двумя путями
Первый - это метод широкого привлечения общественности, который был смоделирован в США комиссиями штатов по проблемам коммунального обслуживания. Данный подход подразумевает проведение открытых общественных слушаний, позволяющих заинтересованным сторонам всесторонне знакомиться с мнениями и позициями представителей компаний и экспертов Фактически данные слушания являются неотъемлемой частью процесса выяснения, в чем именно состоит суть государственного и общественного интересов
Второй - бюрократический подход При этом подходе государственная политика определяется в общих чертах законом и правительством, интерпретируется и устанавливается дожностными лицами соответствующей организации, а не формируется в ходе самого процесса управления
Исходя из результатов исследования, можно сформулировать основные тенденции в разгосударствлении коммунальных служб исходя из зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой
1) несмотря на увеличение городского населения, муниципальные услуги все еще составляют относительно малую часть ВНП и ограниченную долю в общественной и поной занятости во многих странах Там, где есть исторически догая традиция вовлечения местных органов власти, их сравнительная важность более очевидна,
2) децентрализация происходит в различных политических и административных формах внутренне, через передачу к уже существующим, более низким, правительственным уровням или внешне, через учреждение новых единиц,
3) пути финансирования муниципальных услуг различны, однако общепринято, что предоставление услуг далее невозможно без некоторой степени участия частного сектора Следовательно, дожна быть определена роль частного предоставления муниципальных услуг в общественных интересах,
4) из-за ограниченной заинтересованности или способности частного сектора поностью обеспечить некоторые услуги или из-за нежелания местных органов власти поностью передать услуги частным поставщикам появились общественно-частные товарищества и альтернативные формы объединенного предоставления услуг,
5) факт, что муниципальные услуги предоставляются также частными поставщиками, не означает уменьшения роли и ответственности государства Действительно, предоставление услуг требует, чтобы население в целом имело универсальный и равный доступ к этим услугам, и это нужно гарантировать через государство, а также через регулирование,
6) конкуренция в поставке муниципальных услуг главным образом реализуется через заключение контрактов с частным сектором или через тендер в пределах коммунального обслуживания Даже при том, что конкуренция увеличивает эффективность, она может изменять трудовые отношения и понижать форму обязательств персонала, характерную для коммунального обслуживания,
7) децентрализация и приватизация во многих странах затрагивает управление человеческими ресурсами, включая децентрализацию определения заработной платы. Хотя передача местным органам власти может увеличить гибкость и улучшить эффективность и качество, центральное правительство часто отказывается уступать полный контроль над определением заработной платы для структур коммунального обслуживания
Анализ зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой, результатов хозяйственной деятельности, системы нормативно-законодательных актов и практики их применения свидетельствует о необходимости использования их достижений для сокращения материальных и моральных затрат при реформировании ЖКХ в России, развитии новых форм хозяйственных отношений в отрасли
Зарубежный опыт указывает на следующие направления развития частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере
Х услуги по содержанию жилищного фонда (европейские страны Бенилюкс, Австрия, Швеция, Великобритания, США),
Х бытовые услуги населению, связанные с ремонтом, благоустройством, переработкой ТБО (рад европейских стран. Франция, Германия, Великобритания, Австрия, Швеция; Соединенные Штаты, Канада, Япония),
Х уборка и озеленение территории (ряд европейских стран Германия, Великобритания, Австрия, Бельгия, США, Канада),
Х транспортные услуги (Франция, Великобритания, Австрия, Швеция, США),
Х ремонт и содержание дорог (США, Великобритания, Австрия, Франция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки).
В целом следует констатировать, что процессы децентрализации и приватизации, включающие предоставление большего участия в процессе управления, дающие возможность местным властям быть принятыми в расчет при планировании условий жилищно-коммунального обслуживания, могут быть признаны, безусловно, одним из перспективных инструментов разгосударствления ЖКХ России
Третья глава исследования - Основные направления совершенствования процесса разгосударствления и реформирования жилищно-коммунального хозяйства России - отражает процессы возрастания роли негосударственных форм предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг в конкурентно-рыночном развитии ЖКХ России, что позволяет сформулировать перспективные пути реформирования ЖКХ и развития частного сектора в целях повышения качества услуг в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации
Отмечено, что существуют различные пути привлечения частного сектора в инфраструктуру предоставления ЖКУ, и эти различные варианты обеспечивают различную выгоду и имеют в своей основе разные требования Возможными формами участия частного сектора в предоставлении ЖКУ в рамках разгосударствления и развития конкурентной среды в отечественном ЖКХ являются следующие
1. Договор на предоставление услуг (возмездного оказания услуг). При таком варианте большую часть услуг предоставляют непосредственно работники муниципальных служб Эти ресурсы допоняются и усиливаются за счет ис-
пользования подрядчиков, нанимаемых на регулярной или временной основе для осуществления определенных видов деятельности В таком случае использование, контролирование и руководство подрядчиками осуществляется через использование Договора о предоставлении услуг. При этом подрядчик обычно получает возмещение за предоставленные им услуги на основании удельных затрат Типичным примером является ремонт и техобслуживание водопроводов, электрических кабелей и т д
2. Договор доверительного управления. При таком варианте Подрядчик отвечает за общее управление всеми аспектами деятельности по оказанию ЖКУ, однако при этом он не несет ответственности за финансирование затрат по эксплуатации, техобслуживанию, ремонту и капитальным затратам, связанным с предоставлением услуг
3. Аренда. При данном варианте подрядчик отвечает за общее управление определенными муниципальными услугами, при этом необходимые основные фонды передаются муниципалитетом в аренду подрядчику Подрядчик несет затраты, связанные с эксплуатацией, ремонтом и техобслуживанием таких активов В некоторых случаях подрядчик также отвечает за сбор тарифов с потребителей таких услуг и несет риск, связанный с непоным сбором платежей Примеры включают аренду муниципального рынка, порта или системы водоснабжения
4. Договоры на строительство, эксплуатацию и передачу (СЭП). При таком варианте подрядчик предпринимает за свой счет работы по 1) проектированию и строительству объекта, 2) управлению, эксплуатации, техобслуживанию и ремонту объекта в течение срока договора (в течение этого периода подрядчик является владельцем объекта), 3) предоставлению оговоренных услуг муниципалитету в течение срока действия договора.
5. Муниципалитет становится собственником объекта сразу же после истечения срока действия договора Договор типа Строительство - эксплуатация -передача (происходит от английского ВОТ - ЬтШ-орегШе-й-ап$/ег) может использоваться для создания нового объекта или расширения существующего объекта. В последнем случае подрядчик берет на себя обязательство по покрытию затрат на эксплуатацию и техобслуживание существующего объекта, однако (в зависимости от условий договора) берет или не берет себя ответственность по осуществлению любой замены оборудования или модернизации объекта В секторе коммунального хозяйства схема ВОТ могла бы использоваться для строительства и эксплуатации полигонов размещения ТБО или объектов систем водо - и теплоснабжения
6. Концессия. При таком варианте подрядчик берет на себя управление, эксплуатацию, ремонт, техобслуживание, замену, проектирование, строительство и финансирование муниципального объекта или системы Кроме того, подрядчик часто берет на себя обязанности по управлению, эксплуатации, ремонту, техобслуживанию существующих сопутствующих объектов Подрядчик собирает и оставляет у себя все тарифные платежи за услуги, берет на себя риск, связанный со сбором тарифных платежей, и уплачивает муниципалитету концессионный сбор (который иногда включает компоненту, зависящую от уровня доходов или прибылей) При этом муниципалитет по-прежнему остается собственником всех уже существующих объектов, эксплуатируемых концессионером, в то время как собственность на любые новые объекты, сооруженные концессионером, передается муниципалитету по истечении срока действия концессии
В общем виде классификация основных сфер конкурентного обслуживания жилищно-коммунальной сферы в рамках отечественного ЖКХ может быть представлена следующим образом (рис 3)
Рис.3. Направления развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере
Основные преимущества, которые могут быть достигнуты в результате разграничения задач и ответственности между частным сектором и государственными органами власти, можно подытожить следующим образом
1 Получение особого технического опыта Нанимая квалифицированного частного оператора, коммунальные предприятия могут приобрести полезный опыт и навыки
2 Приобретение административно-управленческих навыков Научиться, например, у иностранных специалистов эффективному управлению объектами коммунальной инфраструктуры
3 Создание стимулов для повышения производственной эффективности и эффективности капиталовложений
4 Привлечение внешнего финансирования для капиталовложений
5 Установление более продуктивных взаимоотношений с потребителями
Анализируя роль частных форм и способов присвоения в разгосударствлении и социально ориентированном развитии жилищно-коммунального хозяйства России, следует отметить, что данный процесс, в условиях формирования нормативно-правовой базы, не так быстро, но все же развивается, о чем свидетельствуют показатели табл 3.
Характеризуя направления реформирования ЖКХ с целью формирования негосударственных форм участия в данной деятельности для повышения качества предоставляемых услуг, следует говорить
1) о наиболее активном развитии частного сектора в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления жилищных услуг,
2) о развитии государственно-частного партнерства посредством договорных концессионных отношений в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведе-
ния, ТБО при введении ограничений на приватизацию ряда муниципальных объектов данных отраслей;
3) о государственной регистрации прав на объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, для законодательного закрепления договорных концессионных соглашений при одновременной ликвидации муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат
Табл 3.
Структура предприятий ЖКХ по форме собственности1
2003 2004 2005
в муници- В сме- В ча- в муници- В сме- В ча- в муни- В сме- В част-
пальной и шан- стной пальной и шан- стной ципаль- шан- ной
Предприятия государ- ной форме государст- ной форме ной и ной форме
ственной форме собст^ венной форме соб- государ- форме собст-
сферы ЖКХ собствен- собст- венно- собствен- собст- ствен ственной собст- венно-
ности. венно- сти, ности, в % венно- поста. :обствен- венно- сти,
% сти в% сти в% ности, сти в%
(АО), (АО), в% (АО),
8% в% в%
Жилищные 60 15 25 45 17 38 36 18 46
услуги
Водоснаб-
жение и во- 65 24 И 61 26 13 59 25 16
доотведепие
Теплоснаб- 49 4?. 9 44 45 11 43 43 14
жение
Исследование основных направлений разгосударствления жилищно-коммунального хозяйства России свидетельствует о том, что данный процесс является неотъемлемой частью проведения реформы инфраструктурных отраслей российской экономики, что является на текущем этапе развития одной из наиболее важных задач социально-экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации Жилищно-коммунальный сектор отечественной экономики, часто называемый последним бастионом социализма, ставит вопрос о замене административных методов на конкурентно-рыночные при обязательном обеспечении социальной составляющей в процессе реформирования
Следует констатировать, что развитие процессов разгосударствления и децентрализации в отечественном ЖКХ, станет возможным на основе реализации пяти взаимоувязанных направлений Их осуществление в ближайшей и среднесрочной перспективе позволит сформировать нормальные условия для развития отрасли и продожения идущего процесса преобразований. Данными направлениями являются
1. Развитие инициативы собственников жилья. Улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит не только от предоставляемых населению услуг, но и от позиции самих собственников жилья, которые данные услуги заказывают Несмотря на возрастание платежей за ЖКУ, не оправдывается
1 Составлено по материалам доклада Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ Характеристика жилищно-коммунального комплекса России - Москва, 2006 -август
прогноз о возрастании заинтересованности и участии населения в управлении жилищным фондом Проблема улучшения содержания и обслуживания жилищного фонда - это, во-первых, проблема устранения административных барьеров, существующих в данном секторе, а во-вторых, создание максимально благоприятных условий для субъектов, заинтересованных в осуществлении своей деятельности в рамках конкурентно-рыночных отношений
С целью развития конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья, создания условий для привлечения малого бизнеса в жилищную сферу в ближайшее время необходимо подготовить и внести поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, ограничивающие возможность выбора способа непосредственного управления многоквартирным домом, количеством помещений в котором превышает шестнадцать и более единиц
2. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда. В общественном сознании жилищно-коммунальная реформа в настоящее время ассоциируется в первую очередь с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг без сколько-нибудь существенного улучшения их качества Сдерживание роста цен на рынке жилищных услуг и повышение их качества возможно осуществлять только путем разгосударствления и развития конкуренции в данном секторе. Для развития конкуренции в жилищной сфере натуральные льготы, предоставляемые при оплате ЖКУ, необходимо заменить на денежные выплаты С целью повышения качества предоставляемых услуг и внедрения механизмов ресурсосбережения необходимо развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере предоставления коммунальных услуг.
3. Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства. В
отрасли необходимо создать инструменты и условия для участия частного бизнеса в жилищном строительстве, что обусловливает необходимость своевременного обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под строительство, на основе совместного бюджетного и частного инвестирования Для привлечения в данный процесс частных кредитно-финансовых организаций необходимо принятие ряда законодательных актов, направленных на снижение финансовых рисков
Муниципальные и государственные унитарные предприятия в коммунальном секторе, имеющие отрицательный финансовый результат, дожны быть ликвидированы в первоочередном порядке с привлечением частных бизнес-структур к управлению коммунальными объектами, находившимися в хозяйственном ведении этих предприятий
С целью снижение риска инвесторов требуется создание специализированной государственной структуры для унификации требований и предоставления гарантий по заимствованиям на развитие (модернизацию) систем коммунальной инфраструктуры (например, создание коммунального гарантийного фонда)
4. Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. В ближайшие сроки потребуется осуществить переход от краткосрочного, годового тарифного планирования к установлению среднесрочных тарифов, увязанных с производственными задачами, решаемыми предприятиями отрасли Переход к догосрочным тарифным планам приобретает еще более важное значение при заключении концессионных соглашений, направлен-
ных на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры, используемой для предоставления гражданам соответствующих услуг В этой связи необходима замена финансового аудита, проводимого регулирующими органами, на систему мониторинга за достижением организациями коммунального комплекса поставленных перед ними целей Для этого дожна быть сформирована программная методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов
5. Повышение эффективности государственной бюджетной политики. Задача стоит в переориентации бюджетной помощи, предоставляемой организациям жилищно-коммунального хозяйства, в помощь реально нуждающимся в этом гражданам - потребителям В данном случае стоит задача переориентации административных методов управления ЖКХ на рыночные, что будет способствовать развитию конкурентной среды и частной инициативы и обеспечит повышение эффективности функционирования всего ЖКХ Требуется также осуществить переход от дотирования организаций коммунального хозяйства, расходования средств на подготовку к зиме к финансированию целевых программ
Таким образом, главная цель преобразований жилищно-коммунального сектора российской экономики с упором на развитие частной инициативы и разгосударствление коммунальных структур состоит в создании условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан, и предоставлении качественных, надежных и доступных жилищно-коммунальных услуг
В заключении излагаются основные выводы, полученные по результатам диссертационного исследования, а также даны практические рекомендации, содержащие пути обеспечения конкурентоспособности жилищно-коммунальной сферы в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики на основе применения инструментов разгосударствления конкретных подотраслей отечественного ЖКХ в целях повышения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг с учетом зарубежного опыта управления коммунальной сферой
IV. СПИСОК ТРУДОВ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1 Наний Т В Современные тенденции и проблемы разгосударствления жилищно-коммунальной сферы // Интеграл, 2008 - № 2 - 0,6 п л (в соавторстве, 0,5 п л - лично)
Основные вопросы диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:
2. Наний Т В Анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства России // Сборник трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России № 1 - М ГАСиЖКК России, 2005 -0,8 п л
3 Наний Т В Основные направления развития частного сектора в жилищно-коммунальной сфере России // Сборник трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России № 2 - М ГАСиЖКК России, 2006 - 0,6 п л
4 Наний ТВ Особенности приватизации и децентрализации коммунальных служб (на примере зарубежного опыта) // В сборнике материалов 14-ой междуна-
родной научно-практической конференции Академии гражданской защиты МЧС России Предупреждение, спасение, помощь Секция Экономические проблемы гражданской защиты, 3-4 апреля 2007 года - Новогорск АГЗ МЧС России, 2005 - 0,7 п л
5 Наний Т.В Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой по повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. // Сборник трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России № 4 - М Х ГАСиЖКК России, 2007 - 0,8 п л
Подписано а печать 15 05 2008 г Формат бумаги 60x84V|6, печл-1,3 Тираж 60 Заказ 92
Типография Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса России 129329, г Москва, Игарский проезд, д 2
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Наний, Татьяна Валерьевна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1.1. Анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и организационно-экономический механизм регулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере
1.2. Развитие отечественного ЖКХ в системе альтернативных форм собственности
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РЕФОРМИРОВАНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1. Приватизация и децентрализация как инструмент оздоровления муниципальной экономики и особенности их реализации за рубежом
2.2. Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой по повышению качества предоставляемых коммунальных услуг
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
3.1. Возрастание роли негосударственных форм предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг в конкурентно-рыночном развитии
ЖКХ России
3.2. Пути реформирования ЖКХ и развития частного сектора в целях повышения качества услуг в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации
Диссертация: введение по экономике, на тему "Разгосударствление жилищно-коммунального хозяйства России как фактор повышения качества его услуг"
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения необходимость дальнейшего реформирования и ускоренного развития жилищно-коммунального хозяйства (далее -ЖКХ), которое, несмотря на 16-летний (с 1991 г.) период преобразований, по-прежнему остается одной из самых проблемных сфер отечественного хозяйства, которую многие ученые и специалисты-реформаторы довольно часто называют последним бастионом социализма. При этом современные проблемы ЖКХ во многом связаны именно с деформацией в советский период того организационно-экономического и правового механизма, который в дореволюционное время кратко, но емко называся жилищным делом. Отправным пунктом данной деформации явися процесс формирования единой государственной'собственности на основе вытеснения и последующей ликвидации разных форм и способов присвоения, с формированием изначально дотационного способа оказания жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) населению.
Результатом данного подхода явилось то сегодняшнее положение жилищно-коммунального хозяйства, которое характеризуется 60-80-процентным (в зависимости от региона) износом основных фондов ЖКХ.1 В данных условиях становится очевидным, что жилищно-коммунальная сфера в большинстве регионов Российской Федерации не сможет успешно развиваться без кардинальной трансформации имеющихся подходов, основанной на разгосударствлении данной отрасли российской экономики. Лишь такие изменения, основанные на приоритете частной собственности, либо государственно-частном партнерстве, в зависимости от обеспечения тем или иным видом коммунальных услуг, смогут обеспечить безубыточное функционирование путем снижения затрат на производство ЖКУ при безусловном повышении их качества и обеспечения адресной поддержки малоимущих слоев населения России.
В этой связи, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
1 Из материалов VI Всероссийского форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Москва, 16-17 марта 2005 года.
Во-первых, недостаточной разработанностью проблем, связанных с обоснованием особенностей и специфики процесса разгосударствления и приватизации как отечественной экономики в целом, так и жилищно-коммунального хозяйства в особенности.
Во-вторых, слабым учетом зарубежного опыта реформирования и управления жилищно-коммунальной сферой, демонстрирующего целесообразность применения в российских условиях тех или иных направлений, форм и способов обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.
В-третьих, необходимостью обоснования процессов приватизации и разгосударствления в качестве основных инструментов оздоровления муниципальной экономики.
В-четвертых, возрастанием роли и значения негосударственных форм предоставления жилищно-коммунальных услуг в конкурентно-рыночном развитии ЖКХ России.
В-пятых, необходимостью поиска и обоснования путей оптимизации взаимосвязи государственной и частной формы собственности в развитии жилищно-коммунального хозяйства страны в целях формирования соответствующего организационно-экономического механизма предоставления ЖКУ, адекватного современным требованиям рыночной экономики.
Таким образом, актуальность темы диссертационной работы определяется необходимостью разрешения противоречия, связанного с потребностью в разгосударствлении жилищно-коммунального хозяйства в целях более качественного обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, и отсутствием научно-методических и практических рекомендаций по реализации указанной потребности, учитывающих зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема необходимости формирования негосударственных форм собственности и приватизации отечественной экономики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в течение длительного времени является объектом исследовательского внимания российских и зарубежных ученых. В этой связи, особое внимание занимают работы тех российских ученых, которые затрагивают проблемы формирования в России рыночной экономики в целом, а также вопросы приватизации и разгосударствления отечественного хозяйства. Особенно важны работы тех специалистов, которые стояли у истоков разработки данной проблемы, учитывали ее региональные аспекты и рассматривали зарубежный опыт реализации данных процессов.1 Большое прикладное значение для роста эффективности индивидуального и общественного воспроизводства в современной российской экономике имеют положения, отражающие влияние негосударственных форм собственности на хозяйственную активность2.
Существует ряд теоретических и прикладных проблем в сфере формирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, о чем немало сказано в отечественной и зарубежной экономической литературе, в том числе и по проблемам зарубежного опыта приватизации предприятий и организаций, функционирующих в жилищно-коммунальной сфере3.
1 Абакнн Л.И., Агангебян А.Г. Переход к рынку. - М.: Наука, 1993; Архипов Р. Антимонопольное регулирование и приватизация. // Вопросы экономики. - 1993. - №10; Болотин Б.М. Приватизация: чему учит мировой опыт. Ч М.: Международные отношения, 1993; Бычковский И.В. Приватизация инфраструктуры. // Журнал для акционеров. - 1993. - №11; Воротилов В.А. Региональная экономика: концепция формирования и развития. - СПб: ИСЭП РАН, 1993; Журавская Е.Г. Приватизация в развивающихся странах Востока.// ЭКО. - 1992. - №3; Кнастер А. Трудности и перспективы на российском рынке. / Деловой мир. - 1995. -№22; Красноглазов Б.П. Приватизация: чему учит мировой опыт. - М.: Международные отношения, 1992; Кузьмичев В.А. Роль аренды в разгосударствлении и приватизации. - // Финансы. - 1993. - №2; Мильнер Б., Торкановский Е. Приватизация и управление. // Вопросы экономики. - 1994. - №3; Немцов Б. Не надо путать реформу с повышением цен. / Российская газета. - 1997. - 11 марта; Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. // ЭКО. - 1992,- №3; Экономические реформы: проблемы и перспективы. / А.Е. Когут, О.П. Литовка, А.А. Румянцев и др. - СПБ.: ИСЭП РАН, 1993; Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. - М.: Экономика, 1996 и др.
2 В.Б. Воронин. Развитие институциональных условий стратегического управления предприятием в информационной экономике: Дне. . канд. экон. наук / РГГУ. - Москва, 2006; Е.Н. Замирович. Инновационный менеджмент: управление инновационным развитием. - М.: Российский государственный институт интелектуальной собственности (РГИИС). 2006; Интелектуализация человеческого капитала в инновационной экономике. - Казань: Казанский государственный университет, 2005; В. Минц. О факторах динамики цен на жилую недвижимость / Вопросы экономики. - 2007. - № 2; В.Д. Руднев. Россия на острие социально-экономических проблем. - Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2006; В.О. Самойлов. Влияние частной собственности на развитие предпринимательства в условиях формирования рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. - М., 2006; Г.А. Хасанова. Расширенное воспроизводство интелектуальной собственности в акционерных корпорациях: Дис. . канд. экон. наук / Казанск. гос. техн. ун-т. - Казань, 2006 и др.
3 Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. - М.: Юго-Восток Ч сервис, 2003; Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России. - М. Фонд Институт экономики города, 2002; Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или теперь мы будем жить по новому.- Ростов н /Д: Феникс, 2006;Кирилова А.Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления института собственников жилья. Сборник научных трудов Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики. - М.: РАЕН, 2002; Кирилова А.Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Выпуск № 2. - М.: Прометей, 2000; Родионов Д.Г. Экономико-организационные основы реформирования жи
Несмотря на устойчивость роста и масштабность жилищного строительства, поиск путей наиболее эффективной эксплуатации коммунального хозяйства, ЖКХ по-прежнему остается одной из самых проблемных отраслей российской экономики. Это во многом связано и с ярко выраженной регионально-территориальной направленностью развития ЖКХ, что отражает наличие разных правил игры в рамках национального экономического пространства и не способствует обеспечению социально-экономической оптимизации общественного развития в целом.
Очевидная актуальность темы предлагаемого исследования, а также ее недостаточная разработанность обусловили объект, предмет, цель и задачи диссертации.
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство России, функционирующее в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики.
Предметом исследования является совершенствование форм, методов и инструментов повышения качества жилищно-коммунальных услуг на основе разгосударствления жилищно-коммунального хозяйства с учетом зарубежного опыта управления- жилищно-коммунальной сферой.
Цель диссертации состоит в исследовании современного состояния отечественного ЖКХ и зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой, в выявлении и обосновании на этой основе перспективных направлений разгосударствления отечественного жилищно-коммунального хозяйства для повышения качества предоставляемых населению ЖКУ. лищно-коммунального хозяйства: Монография. Ч Калуга: Северо-Западная академия государственной службы, 2000; Талалыкин В.М., Нефедов В.А. Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс. Опыт, перспективы. - СПб.: Лимбус-Пресс, 2003; Трутнев З.К. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях. - М. Фонд Институт экономики города, 2002 и др; R. Batley. Public-private relationships and performance in service provision. // Urban Studies. Vol. 33. №.4-5. 1996; A. Brown. Australian telecommunications//A. Hossain and J. Malbon (eds.). Who benefits from privatization? Routledge. 1998; L. Gaster. Quality in public services. Open University Press, 1995; C. Samp-ford. Cautinary reflections on the privatization push. // M. Hossain and J. Malbon (eds.). Who benefits from privatization? Routledge. 1998; E.S. Savas. Privatization in state and local government // Raphaelson A.H. (ed.). Restructuring state and local services. 1998; P. SeidenstaL Theory and practice of contracting out in the United States / P. Seidenstat P. (ed.). Contracting out government services. Praeger, 1999; T.M. Solo. Competition in water and sanitation: The role of smallscale entrepreneurs//Public policy for the private sector. World Bank, Washington, DC, Dec. 1998; R.V. Vicerra. NPC stranded costs: How to prevent the adverse redistribution of people's incomes. Congressional Budget and Planning Committee, Philippines, 2000.
Для достижения- отмеченной цели необходимо последовательно решить следующие взаимосвязанные частные задачи:
- осуществить комплексный анализ современного состояния отечественного ЖКХ и исследовать существующий организационно-экономический механизм регулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере в целях поиска причин невысокого качества ЖКУ, предложить меры по его совершенствованию;
- исследовать современные особенности и тенденции развития отечественного жилищно-коммунального хозяйства, показать его роль и значение для обеспечения населения качественными коммунальными-услугами и формирования социальной направленности российской экономики в целом;
- обосновать процессы приватизации и децентрализации в качестве важного фактора оздоровления муниципальной экономики в целях повышения качества ЖКУ, выявить особенности их реализации за рубежом; проанализировать зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной сферой в целях определения основных направлений повышения качества коммунальных услуг за счет разгосударствления отечественного ЖКХ;
- обосновать варианты и направления наиболее эффективного использования негосударственных форм и способов присвоения в сфере расширенного воспроизводства качественных жилищно-коммунальных услуг;
- сформулировать ключевые направления применения негосударственных форм управления' жилищно-коммунальной сферой и формирования конкурентно-рыночной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве России.
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют достижения отечественной и зарубежной экономической науки, связанные с разработкой проблем разгосударствления-и приватизации жилищно-коммунального хозяйства для повышения качества ЖКУ. При исследовании зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой и анализе основных особенностей и тенденций развития отечественного ЖКХ диссертант стремися целенаправленно применять существующие достижения представителей различных школ и направлений экономической науки. В диссертации широко использован методологический и научно-практический потенциал множества разработок современных отечественных и зарубежных ученых в области теории социального рыночного хозяйства и экономики информационного общества. Соискателем широко применялись труды российских и зарубежных исследователей, посвященные проблемам повышения качества ЖКУ на основе реформирования отечественной экономики и становления передовых форм хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.
В рамках анализа проблем диссертации были использованы такие методы исследования социально-экономических явлений и процессов, как диалектический, системный, структурно-функциональный, институциональный, историко-логический, экономико-статистический, сравнительно-аналитический, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, нормативного и позитивного анализа и синтеза.
Эмпирическая база диссертации состоит, прежде всего, из данных Госкомстата РФ, аналитических материалов Министерства регионального развития России, а нормативная основа работы представлена российским законодательством в сфере реформирования жилищно-коммунальной сферы.
Диссертация выпонена по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п. 9.13 Паспорта специальности Экономика и управление качеством: Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и обосновании с учетом зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой методических рекомендаций и перспективных направлений разгосударствления отечественного жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения эффективности его функционирования и обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами. Данная общая трактовка научной новизны проведенного исследования конкретизируется в следующих положениях:
1. Осуществлен комплексный анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства России, выявлены его основные особенности, показаны причины невысокого качества предоставляемых коммунальных услуг, наибольшее значение среди которых имеет организационно-экономическая проблема, опосредующая низкий уровень управления производственной и финансово-экономической деятельностью предприятий ЖКХ, падение производительности труда, низкий уровень-использования производственных мощностей, острый дефицит собственных оборотных средств, неудовлетворительное техническое состояние предприятий, что напрямую связано с монополизмом государственной и муниципальной собственности на объекты ЖКХ.
2. Уточнены и допонены принципы реформирования отечественного ЖКХ в интересах повышения качества предоставляемых эктлищно-коммуналъных услуг, которые обусловливают: необходимость рассмотрения реформы- ЖКХ в качестве одного из важнейшего фактора социально-экономического развития российского общества и социальной защиты населения, а не как преобразования обособленной сферы хозяйственной деятельности; наличие двойственной природы реформирования ЖКХ, характеризующейся необходимостью формирования конкурентно-рыночной среды в рамках концепции реформирования ЖКХ при обязательном обеспечении социально уязвимых слоев населения качественными ЖКУ при поной государственной ответственности за результаты реформ-, необходимость обязательной дифференциации по субъектам РФ и муниципальным образованиям с учетом масштабности проводимой реформы, территориальных (региональных) различий в.социально-экономических, демографических и географических условиях.
3. Осуществлен анализ зарубежного опыта реформирования коммунальной сферы, свидетельствующий о том, что рост качества услуг никогда автоматически не следует за приватизацией. В этой связи даны рекомендации о необходимости достижения алокационной эффективности и повышения качества услуг в интересах более широких слоев населения посредством инструментов государственного регулирования. Для реализации данной цели отстаивается необходимость применения двух видов мер: с одной стороны, установление над частными поставщиками коммунальных услуг контроля со стороны государственных организаций в целях обеспечения качества. ЖКУ, а с другой стороны, всяческое содействие развитию контрактной системы отношений с поставщиками услуг на основе государственно-частного партнерства.
4. Предложены рекомендации по повышению качества услуг ЖКХ на основе применения негосударственных форм предоставления ЖКУ с учетом зарубежного опыта управления коммунальной сферой, к числу которых относятся:
- внедрение системы бальной оценки оферт участников конкурса на обслуживание жилищного фонда исходя из необходимости развития конкуренции в., тендерной системе жилищно-коммунальной хозяйстве страны для-активного развития частного сектора в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления жилищных услуг;
- переход на контрактную основу взаимоотношений между предприятиями-ЖКХ и местными органами власти при условии отбора операторов на конкурсной основе, определяющих как обязательства по предоставлению определенного уровня услуг, так и доходы от данного бизнеса, учитываемые в гибко установленном тарифе;
- развитие государственно-частного партнерства посредством договорных концессионных отношений в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведе-ния, ТБО при введении ограничений на приватизацию ряда муниципальных объектов данных отраслей;
- осуществление государственной регистрации прав на объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, для законодательного закрепления договорных концессионных соглашений при одновременной ликвидации муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат.
Научно-практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его выводы и положения способствуют формированию эффективного организационно-экономического механизма по обеспечению населения страны качественными жилищно-коммунальными услугами. Практическая направленность работы определяется конкретным характером рекомендаций, содержащихся' в: диссертации; возможностями: их. широкого применения? в практике реформирования^. как коммунальных предприятий, так и отечественного жилищно-коммунального хозяйства в целом: Их реализация напрямую связана с. необходимостью внедрения в процесс реформирования; жилищно-коммунального хозяйства ряда ключевых направлений и принципов разгосударствления и формирования конкурентно-рыночной среды в жилищно-коммунальной; сфере России, сформулированных на основе комплексного анализа зарубежного опыта; по реализации процессов децентрализации и приватизации комм^альных служб.
Апробация?диссертационной работы . Результаты проведенного диссертационного исследования получили определенную апробацию и имели научно-практическую: реализацию. Основные теоретические выводы и рекомендации докладывались.и обсуждались на научно-практических конференциях и; семинарах, проведенных в Государственной; академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и ЖКК России, Академии гражданской защиты M4G России, Московском гуманитарно-экономическом? институте в 2006-2008 тг.
Кроме того, положения диссертационного исследования? получили апробацию в ходе учебных занятий в Государственной академии строительства и ЖКК России, Московском гуманитарно-экономическом, институте. Некоторые теоретические'выводы и; практические рекомендации диссертации содержатся^ опубликованных научных статьях, учебных программах и курсах лекций, используемых в образовательном процессе названных, вузов: По результатам: выпоненного исследования было опубликовано 5 научных статей общим объемом; 3,4 пл.
Структура работы. Диссертационная работа изложена.на 152 страницах печатного-текста, включает 6 таблиц, 5 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения; списка литературы, в котором 120 наименований;
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Наний, Татьяна Валерьевна
Результаты исследования свидетельствую о том, что основные преимущества, которые могут быть достигнуты в результате разграничения задач и ответственности между частным сектором и государственными органами власти в процессе реформирования ЖКХ, ведут к формированию следующих позитивных моментов, связанных:
- с получением особого технического опыта, когда, нанимая квалифицированного частного оператора, коммунальные предприятия могут приобрести полезный опыт и навыки;
- с приобретением административно-управленческих навыков, в частности, по эффективному управлению объектами коммунальной инфраструктуры;
- с созданием стимулов для повышения производственной эффективности и более значительных стимулов к повышению эффективности капиталовложений;
- с привлечением внешнего финансирования для капиталовложений и установлением более продуктивных взаимоотношений с потребителями.
Характеризуя возможные направления реформирования ЖКХ с целью его разгосударствления и формирования частных форм собственности, следует говорить:
1) о наиболее активном развитии частного сектора в сфере обслуживания жилищного фонда и предоставления жилищных услуг;
2) о развитии государственно-частного партнерства посредством договорных концессионных отношений в сфере тепло-, водоснабжения и во-доотведения, ТБО при введении ограничений на приватизацию ряда муниципальных объектов данных отраслей;
3) о государственной регистрации прав на объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, для законодательного закрепления договорных концессионных соглашений при одновременной ликвидации муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе, имеющих отрицательный финансовый результат.
Следует констатировать, что развитие процессов разгосударствления и децентрализации в отечественном ЖКХ, станет возможным на основе реализации пяти взаимоувязанных направлений. Их осуществление в ближайшей и среднесрочной перспективе позволит сформировать нормальные условия для развития отрасли и продожения идущего процесса преобразований. Данными направлениями являются:
1, Развитие инициативы собственников жилья. Улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит не только от предоставляемых населению услуг, но и от позиции самих собственников жилья, которые данные услуги заказывают. Прогноз об активизации участия населения в управлении жилищным фондом по мере роста платежей за жилищно-коммунальные услуги, к сожалению пока, не оправдывается.
Проблема улучшения содержания и обслуживания жилищного фонда -это в первую очередь проблема устранения административных барьеров существующих в данном секторе, а во-вторых, создание максимально благоприятных условий для субъектов, заинтересованных в переходе к рыночным правилам игры, и создание благоприятных условий для практической реализации интересов этих субъектов.
С целью развития конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья, создания условий для привлечения малого бизнеса в жилищную сферу в ближайшее время необходимо подготовить и внести поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации, ограничивающие возможность выбора способа непосредственного управления многоквартирным домом, количеством помещений в котором превышает шестнадцать и более единиц.
2. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда. В общественном сознании жилищно-коммунальная реформа в настоящее время ассоциируется в первую очередь с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг без сколько-нибудь существенного улучшения их качества. И следует признать, что это действительно один из отрицательных элементов проводимых преобразований.
Сдерживание роста цен на рынке жилищных услуг и повышение их качества возможно осуществлять только путем разгосударствления и развития конкуренции в данном секторе. Для развития конкуренции в жилищной сфере натуральные льготы, предоставляемые при оплате ЖКУ, необходимо заменить на денежные выплаты. С целью повышения качества предоставляемых услуг и внедрения механизмов ресурсосбережения необходимо развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере предоставления коммунальных услуг.
3. Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства. В отрасли необходимо создать инструменты для привлечения внебюджетных средств и непосредственного вовлечения в реализацию. государственной жилищной политики бизнес-структур и частного капитала. Среди таких инструментов - подготовка земельных участков под строительство жилья путем обеспечения их инженерной инфраструктурой на условиях софинан-сирования бюджетами всех уровней и частными инвесторами. В этот процесс дожны также активно включиться банки и другие финансовые институты, для чего предлагается реализовать ряд нормативно-правовых мер, которые помогут снизить финансовые риски.
Муниципальные и государственные унитарные предприятия в коммунальном секторе, имеющие отрицательный финансовый результат, дожны быть ликвидированы в первоочередном порядке с привлечением частных бизнес-структур к управлению коммунальными объектами, находившимися в хозяйственном ведении этих предприятий.
С целью снижение риска инвесторов требуется создание специализированной государственной структуры для унификации требований и предоставления гарантий по заимствованиям на развитие (модернизацию) систем коммунальной инфраструктуры (например, создание коммунального гарантийного фонда).
4. Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. В ближайшие сроки потребуется осуществить переход от краткосрочного, годового тарифного планирования к установлению среднесрочных тарифов, увязанных с производственными задачами, решаемыми предприятиями отрасли. Переход к догосрочным тарифным планам приобретает еще более важное значение при заключении концессионных соглашений, направленных на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры, используемой для предоставления гражданам соответствующих услуг. В этой связи необходима замена финансового аудита, проводимого регулирующими органами, на систему мониторинга за достижением организациями коммунального комплекса поставленных перед ними целей. Для этого дожна быть сформирована программная методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов.
5. Повышение эффективности государственной бюджетной политики. Задача стоит в переориентации бюджетной помощи, предоставляемой организациям жилищно-коммунального хозяйства, в помощь реально нуждающимся в этом гражданам - потребителям. Обеспечение доступности услуг для большей части населения страны дожно обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции. Требуется также осуществить переход от дотирования организаций ЖКХ, расходования средств на подготовку к зиме к финансированию целевых программ.
Таким образом, главная цель преобразований жилищно-коммунального сектора российской экономики состоит в создании условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан, и предоставлении качественных, надежных и доступных жилищно-коммунальных услуг.
Для реализации данной цели необходима согласованная и совместная работа в данном направлении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации указанных направлений в целях развития конкурентной среды в отечественном жилищно-коммунальном хозяйстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
До сих пор основными производителями услуг ЖКХ в нашей стране являются государственные (муниципальные) жилищно-коммунальные предприятия, которыми ведают муниципальные службы. Объемы оказываемых ими услуг, ставки и тарифы жестко регулируются муниципалитетами. Такую практику нельзя считать совершенной. По мере развития рынка и становления, присущих ему, институтов, маркетинговые исследования спроса населения дожны определить ассортимент услуг и их качество, регулируемое и рынком, и муниципальными службами. Реализации данной задачи будет служить развитие процесса разгосударствления и формирования правил игры для развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.
При этом необходимо четко уяснить, что главное направления реформирования жилищно-коммунальной отрасли российской экономики - расширение возможности приобретения жилищно-коммунальных услуг на свободном конкурентном рынке. При этом у населения дожна появиться возможность самостоятельно выбирать и сами услуги, и их производителя - муниципального или частного, уже не руководствуясь старой схемой бери, что дают. Потребитель в данном случае сможет наказать поставщика до-, рогих или низкокачественных услуг, уйдя к его конкуренту.
Анализ основных тенденций функционирования и развития, а также особенностей реформирования жилищно-коммунального хозяйства современной России, позволяет констатировать, что все подотрасли ЖКХ по-прежнему находятся в зависимости от бюджетных субсидий, выделяемых на эксплуатацию и управление работой сооружений, которые выплачиваются не в поном объеме. Это является причиной ухудшения качества обслуживания и надежности систем снабжения населения жилищно-коммунальными услугами.
Сегодня существует серьезная нехватка стимулов повышения эффективности производства и улучшения качества обслуживания. Это вызвано невозможностью в существующих условиях пономасштабного внедрения поноценных договорных отношений в секторе ЖКХ и плохой финансовой ситуацией, сложившейся вследствие неэффективной и часто непрозрачной бюджетной политики и процесса принятия решений, административных методов хозяйствования.
Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами, но при этом имеют важное значение для дальнейшего развития отраслей ЖКХ. Это также приводит к неоптимальному распределению в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не поностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продожает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто отсутствует, также как и механизмы участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости предприятий ЖКХ.
Данная ситуация сдерживает реализацию процесса разгосударствления и развитие участия частного сектора в обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами, что свидетельствует о необходимости дальнейшего реформирования деятельности ЖКХ в соответствии с отмеченными в ходе исследования принципами. Основным, среди выделенных в исследовании принципов реформирования жилищно-коммунальной сферы, является положение о том, что реформу ЖКХ следует рассматривать как одно из важнейших направлений социально-экономического развития и как средство стабилизации социально-экономических процессов в обществе, а не как преобразование обособленной сферы хозяйственной деятельности.
В условиях предельно жесткой ограниченности ресурсов реформа ЖКХ призвана обеспечить рост эффективности их использования, возмещение необходимых затрат организаций, предоставляющих коммунальные услуги. Однако нельзя принять наблюдаемую в последние годы тенденцию перекладывания на население поностью всех проблем, связанных с финансированием преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
Как представляется, переход ЖКХ от бюджетного дотирования к оплате в поном объеме услуг потребителями возможен только при условии опережающих темпов роста доходов граждан в реальном выражении по отношению к росту цен на услуги ЖКХ. Это связано со стабилизацией экономического положения в стране в целом, то есть с внешней средой ЖКХ.
Более того, необходимость коренных преобразований в сфере ЖКХ обусловлена, прежде всего, не потребностью в увеличении нагрузки на населения с точки зрения платы за предоставление ЖКУ, а необходимостью: во-первых, значительного улучшения качества жизни населения, его обеспечения жилищно-коммунальными услугами общественно-нормального уровня; во-вторых, обеспечения устойчивого функционирования всех структур жилищно-коммунальной сферы; в-третьих, потребностями адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения России.
Анализ зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой позволяет сформулировать следующие основные тенденции в децентрализации и приватизации коммунальных служб:
1) несмотря на увеличение городского населения, муниципальные услуги все еще составляют относительно малую часть ВВП и ограниченную долю в общественной и поной занятости во многих странах. Там, где есть исторически догая традиция вовлечения местных органов власти, их сравнительная важность более очевидна;
2) различны пути финансирования муниципальных услуг, однако общепринято, что предоставление ЖКУ невозможно без участия частного сектора;
3) из-за ограниченной заинтересованности или способности частного сектора поностью обеспечить некоторые услуги или из-за нежелания местных органов власти поностью передать услуги частным поставщикам за рубежом получили распространение общественно-частные товарищества и альтернативные формы объединенного предоставления услуг;
4) факт, что ЖКУ предоставляются также частными поставщиками, не означает уменьшения роли и ответственности государства, особенно с точки зрения создания условия для развития в отрасли конкурентной среды. Кроме того, предоставление ЖКУ требует, чтобы население в целом имело универсальный и равный доступ к этим услугам, и это нужно гарантировать через государство, а также через регулирование;
5) конкуренция в поставке муниципальных услуг главным образом реализуется за рубежом через заключение контрактов с частным сектором или через тендер в пределах коммунального обслуживания. При этом необходимо учитывать, что конкуренция, увеличивая эффективность, может изменять трудовые отношения и понижать обязательства персонала по коммунальному обслуживанию;
6) разгосударствление в жилищно-коммунальной сфере во многих странах затрагивает управление человеческими ресурсами, включая децентрализацию определения заработной платы. Хотя передача местным органам власти может увеличить гибкость и улучшить эффективность и качество, центральное правительство часто отказывается уступать полный контроль над определением заработной платы для структур коммунального обслуживания.
Таким образом, децентрализация и приватизация, включающие предоставление большего участия в процессе управления, дающие возможность местным властям быть принятыми в расчет при планировании условий обслуживания, могут быть признаны, безусловно, одним из перспективных инструментов разгосударствления ЖКХ России. Однако, анализ зарубежного опыта управления жилищно-коммунальной сферой показывает, что значение децентрализации и приватизации для управления человеческими ресурсами и степень воздействия проблем человеческих ресурсов на эффективность децентрализации пока мало исследованы. Поэтому множество проблем, возникающих в этой области, дожно учитываться разработчиками программ реформирования коммунальных служб.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Наний, Татьяна Валерьевна, Москва
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1,2. Официальный текст. ~М., 2002.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации. М., 2005.
3. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 08.07.1998 г. № 152-ФЗ (ред. от 06.05.2003 г.).
4. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08. 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005 г.).
5. Закон РФ О приватизации государственного и муниципального имущества от 21.12.2001 г. №178-ФЗ (ред. от 05.01.2006 г.).
6. Закон РФ О приватизации жилищного фонда в РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 (ред. от 30.06.2006 г.).
7. Закон РФ О товариществах собственников жилья от 15.06.1996 г. № 72 (ред. от 2003 г.)
8. Закон РФ О жилищных накопительных кооперативах от 30.12.2004 г. №215-ФЗ (ред. от 16.10. 2006 г.)
9. Закон РФ О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №189-ФЗ.
10. Закон РФ О концессионных соглашениях от 31.12.2005 г. №1151. ФЗ.
11. Конституция Российской Федерации. СПб.: Издательство Литера, 1998.
12. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 г. № 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммуникационных услуг и мерам по социальной защите.
13. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 гг.
14. Федеральная целевая программа Жилище в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. №865.
15. Абакин Л.И., Агангебян А.Г. Переход к рынку. М.: Наука, 1993.
16. Авдеев В.В., Яганов В.М., Чернышов Л.Н. Экономические правоотношения в ЖКХ: опыт, проблемы, документы. Т. 1-4. М., 1996-1997.
17. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М.: Юго-Восток Ч сервис, 2003.
18. Архипов Р. Антимонопольное регулирование и приватизация. // Вопросы экономики. 1993. - №10.
19. Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. 2005. - № 5.
20. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. -М.: Стройиздат, 1990.
21. Болотин Б.М. Приватизация: чему учит мировой опыт. М.: Международные отношения, 1993.
22. Бузгалин А.В., Коганов А.И. Теория социально-экономических трансформаций. (Прошлое, настоящее и будущее экономик реального социализма в глобальном постиндустриальнром мире): Учеб. для студентов экономических специальностей. ~М.: ТЕИС, 2003.
23. Бычковский И.В. Приватизация инфраструктуры. // Журнал для акционеров. 1993. -№11.
24. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 2002.
25. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России. М. Фонд Институт экономики города, 2002.
26. Воронин В.Б. Развитие институциональных условий стратегического управления предприятием в информационной экономике: Дис. . канд. экон. наук / РГГУ. Москва, 2006.
27. Воротилов В.А. Региональная экономика: концепция формирования и развития. СПб: ИСЭП РАН, 1993.
28. Государственная собственность и экономическое развитие России: проблемы и перспективы / Материалы научной конференции Ломоносовские чтения-2003. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.
29. Дамиров Д.Я., Мукумов Р.Э., Нагорных Е.В. и др. Нормативно-правовые аспекты реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области. Тюмень, 2003.
30. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики. 1999. - № 2.
31. Доклад Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ Характеристика жилищно-коммунального комплекса России. М.: Минрегион РФ, 2006. - август.
32. Журавская Е.Г. Приватизация в развивающихся странах Востока.// ЭКО, 1992. -№3.
33. Замирович Е.Н. Инновационный менеджмент: управление инновационным развитием. М.: Российский государственный институт интелектуальной собственности (РГИИС). 2006.
34. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния // Вопросы экономики. 2003. - № 2.
35. Игнатов В.Г., Батурин JI.A. и др. Экономика социальной сферы: учебное пособие. Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2001.
36. Интелектуализация человеческого капитала в инновационной экономике. Казань: Казанский государственный университет, 2005.
37. Институциональная реформа в современной России: опыт, проблемы, перспективы: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. М.: МГЭИ, 2000.
38. Как ЖКХ перейти к самоокупаемости. // ЖКХ. 1996. - №3.
39. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М.: Экономика, 2002.
40. Каменева Е.А., Барулин СВ. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. М.: Ось -89, 2003.
41. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по новому.- Ростов н/Д: Феникс, 2006.
42. Кирилова А.Н. Жилищная политика в условиях рыночных отношений: задачи и механизмы реализации. М.: УРСС, 1999.
43. Кирилова А.Н. К вопросу о сбалансированности воспроизводственной политики в сфере жилья. Сборник научных трудов Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики, Выпуск № 4, М: ИРЭИ, 2002.
44. Кирилова А.Н. Развитие новых форм управления недвижимостью в условиях становления института собственников жилья. Сборник научных трудов Проблемы регионального развития и пути их решения в условиях переходной экономики. М.: РАЕН, 2002.
45. Кирилова А.Н. Совершенствование механизма реформирования жилищно-коммунального комплекса Москвы. Выпуск № 2. М.: Прометей, 2000.
46. Кирилова А.Н., Кабалинский А.И. Оценка доходности кондоминиумов и задачи жилищно-коммунальной реформы на уровне товариществ собственников жилья. Выпуск № 2. М.: Прометей, 2000.
47. Кирилова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян СР. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде. // Аудит и финансовый анализ. М.: ЗАО л1С: Компьютерный аудит, 2003.
48. Ковалевский А.Р. Что вы дожны знать о финансах своего города. -М. Фонд Институт экономики города, 2003.
49. Козлюк А.Г. Состояние жилищного фонда и трудоемкость его обслуживания. //ЖКХ, 1996, №1.
50. Кнастер А. Трудности и перспективы на российском рынке. / Деловой мир. 1995. -№22.
51. Красноглазов Б.П. Приватизация: чему учит мировой опыт. М.: Международные отношения, 1992.
52. Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможность культивирования институциональных изменений) // Вопросы экономики. 2005. Ч №Х5.
53. Кузьмичев В.А. Роль аренды в разгосударствлении и приватизации. // Финансы. 1993. - №2.
54. Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа состояние и перспективы развития. // ЖКХ. - 1996. - №2.
55. Маркарян К.В. Меняющаяся роль государства в постиндустриальной экономике // Вестник МГУ. Серия Экономика. Ч 2003. № 2.
56. Материалы VI Всероссийского форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства. Москва, 16-17 марта 2005 года.
57. Материалы к заседанию Правительства РФ о проблемах жилищно-коммунального комплекса России 28 октября 2004 года.
58. Материалы конференции, проводимой ОЭСР/Всемирным банком по вопросам участия частного сектора в секторе услуг водоснабжения в странах Центральной и Восточной Европе и странах Центрально-Азиатского региона, Париж 11-12 апреля 2002 года.
59. Мильнер Б., Торкановский Е. Приватизация и управление. // Вопросы экономики. 1994. - №3.
60. Минц В. О факторах динамики цен на жилую недвижимость // Вопросы экономики. 2007. - № 2.
61. Наний Т.В. Анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства России. // Сборник трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России №1. Москва: ГАСиЖКК России, 2005.
62. Наний Т.В. Основные направления развития частного сектора в жилищно-коммунальной сфере России. // Сборник трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России №2. Москва: ГАСиЖКК России, 2006.
63. Наний Т.В., Жбанов П.А. Современные тенденции и проблемы разгосударствления жилищно-коммунальной сферы. // Интеграл. 2008. - №2.
64. Немцов Б. Не надо путать реформу с повышением цен. / Российская газета. 1997. - 11 марта.
65. Об итогах приватизации в Российской Федерации и основных направлениях ее дальнейшего проведения // Российский экономический журнал. 1999. -№ 2.
66. Осташко В.Я. Управление жизненным циклом предприятий ИСК: теория и практика. М.: АСВ, 2003.
67. Попов В.М., Ляпунов С.И. и др. Сборник бизнес-планов с рекомендациями. М.: Крокус, 2004.
68. Радыгин А. Россия в 2000-2004 годах: на пути к государственному капитализму // Вопросы экономики. 2004. - № 4.
69. Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. // ЭКО. 1992.- №3.
70. Родионов Д.Г. Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Монография. Ч Калуга: СевероЗападная академия государственной службы, 2000.
71. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 2006.
72. Руднев В.Д. Россия на острие социально-экономических проблем. -Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2006.
73. Руководство для мэра по организации и управлению городским хозяйством. /Под общ. ред. проф. П.Г. Грабовского, проф. JI.H. Чернышева. -М.: Реапроект, 2004.
74. Руководство по вопросам жилищных кондоминиумов в странах с переходной экономикой. Европейская экономическая комиссия ООН. -М., 2003.
75. Руководство по реформированию ЖКХ муниципальных образований. СПб.: Лимбус-Пресс, 2003.
76. Самойлов В.О. Влияние частной собственности на развитие предпринимательства в условиях формирования рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. М., 2006.
77. Собственность в формировании социально ориентированной экономики России: Монография. М.: МФЮА, 2004.
78. Собственность в формировании социальной рыночной экономики: Монография / Под общ. Ред. проф. Б.В. Салихова. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004.
79. Состояние городов России / Под ред. Бекиной Г.Д. М. НИИП Город-Регион-Семья, 2001.
80. Социально ориентированное развитие государственной собственности в условиях формирования рыночной экономики: Монография. Ч НКФ МГЭИ, 2006.
81. Талалыкин В.М., Нефедов В.А. Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс. Опыт, перспективы. СПб.: Лимбус-Пресс, 2003.
82. Трутнев З.К. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях. М. Фонд Институт экономики города, 2002.
83. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. Авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; Гос. ун-т упр., Отд. экономики РАН. -М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002.
84. Хайло Е.Г. Организационные формы и направления -жилищно-коммунального обслуживания населения. / В сб. тезисов докладов 11 региональной научно-технической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. СПб.: СПбГИЭА, 1995.
85. Хасанова Г.А. Расширенное воспроизводство интелектуальной собственности в акционерных корпорациях: Дис. . канд. экон. наук / Ка-занск. гос. техн. ун-т. Казань, 2006.
86. Хачатрян С.Р., Кирилова А.Н. Методические основы формирования системы индикативных показателей реформы ЖКХ. Сборник научных трудов Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики, Выпуск № 4. М: ИРЭИ, 2002.
87. Хачатрян С.Р., Фаерман Е.Ю., Пинегина М.В. Методы анализа и моделирования современных процессов внедрения современных технологий в управление жилищным фондом. // Аудит и финансовый анализ. М.: ЗАО л1С: Компьютерный аудит, 2002.
88. Черняк В.З. Экономика строительства и коммунального хозяйства: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2003.
89. Чернышов Л.Н. Управление ЖКХ России. М.: МГСУ, 2003.
90. Чернышев JI.H. Реформа ЖКХ: теория, практика, новые подходы. СПб.: Лимбус-Пресс, 2003.
91. Финансы и кредит в недвижимости. /Под общ. ред. проф. Грабового П.Г. и проф. Яськовой Н.Ю. Спб.: Лимбус-Пресс, 2003.
92. Экономические реформы: проблемы и перспективы. / А.Е. Когут, О.П. Литовка, А.А. Румянцев и др. СПБ.: ИСЭП РАН, 1993.
93. Эрроу К. Дж. Колективный выбор и индивидуальные ценности. -М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.
94. Явлинский Г.А. Какую экономику и какое общество мы-собираемся построить и как этого добиться? (Экономическая политика и ) // Вопросы экономики. 2004. - № 4.
95. Ю1.Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М.: Экономика, 1996.
96. Яковлев В.А. Концепция реформирования городского хозяйства. // Научно-технические ведомости технического университета. 1997. - №1.
97. R. V. Vicerra. NPC stranded costs: How to prevent the adverse redistribution of people's incomes. Congressional Budget and Planning Committee, Philippines, 2000.
98. B. Martin. In the public service. Zed Books.
99. F. Jaspersen. Aquas Argentinas// The private sector and development: Five case studies. IFC, 1997.1. Qb
100. Т. M. Solo. Competition in water and sanitation: The role of smallscale entrepreneurs//Public policy for the private sector. World Bank, Washington, DC, Dec. 1998.
101. United Water price proposal for the City of Buffalo.
102. L. Gaster. Quality in public services. Open University Press, 1995.
103. P. K. Porter, J. F. Dewey. The political economy of privatization / Raphaelson A. H. (cd.). Restructuring state and local services. 1998.
104. P. Seidenstat. Theory and practice of contracting out in the United States / Seidenstat P. (ed.). Contracting out government services. Praeger, 1999.
105. E. S. Savas. Privatization in state and local government / Raphaelson A. H. (ed.). Restructuring state and local services. 1998.
106. R. Batley. Public-private relationships and performance in service pro-vision//Urban Studies. Vol. 33. No. 4-5. 1996.
107. D. Hall. Restructuring and privatization in the public utilities Europe / de Luka (ed.). Labour and social dimensions of privatization and restructuring. ILO, 1998.
108. M. G. Pollilt. Ownership and performance in electric utilities: The international evidence on privatization and efficiency. OUP, 1995.
109. A. Brown. Australian telecommunications//А/. Hossain and J. Malbon (eds.). Who benefits from privatization? Routledge. 1998.
110. W. Goh, J. Sundram. Privatization in Malaysia//M Hossain and J: Malbon (eds.). Who benefits from privatization? Routledge. 1998.
111. R. Ramamurti. The new frontier of privatization///R. Ramamurti (ed). Privitizing monopolies: Lessons from the telecommunications and transport sectors in Latin America. John Hopkins University Press, 1996.
112. S. Goldsmith. Can-do unions: Competition brings out the best in government workers//Policy Review. Mar.-Apr., 1998.
113. State of the State Address, California Governor Gray Davis.
114. C. Sampford. Cautinary reflections on the privatization push / M. Hossain and J. Malbon (eds.). Who benefits from privatization? Routledge. 1998.
Похожие диссертации
- Стратегическое управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
- Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика
- Управление реорганизацией жилищно-коммунального хозяйства малых городов
- Инвестиционная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизмы ее реализации