Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Инвестиционная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизмы ее реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Медведев, Сергей Павлович
Место защиты	Б.м.
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Инвестиционная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизмы ее реализации"

На правах рукописи

03456888

МЕДВЕДЕВ СЕРГЕЙ ПАВЛОВИЧ

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 ДЕН 2000

Москва - 2008

003456888

Диссертация выпонена на кафедре Теория и практика государственного регулирования экономики ФГОУ ДПО Московская академия государственного и муниципального управления.

Научный руководитель Официальные оппоненты

доктор экономических наук Лайкам Константин Эмильевич

доктор экономических наук, профессор Масленникова Надежда Павловна

кандидат экономических наук Егоров Андрей Борисович

Ведущая организация

ФГОУ ВПО Российский государственный университет туризма и сервиса

Защита состоится 25 декабря 2008 года в 16 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 502.010.01 по экономическим наукам при ФГОУ ДПО Московская академия государственного и муниципального управления по адресу г.Москва, Товарищеский пер. д. 19.

С диссертацией ФГОУ ДПО МАГМУ.

ознакомиться

библиотеке

Автореферат разослан 24 ноября 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного Совета Д 502.010.01 кандидат экономических наук, доцент

О.А. Трифонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Отличительной особенностью государственной политики на современном этапе является создание необходимых условий для достижения социальной стабильности и формирования благоприятной среды для гармоничного общественного развития.

Убедительным свидетельством этого является приоритетный национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам России, реализующий значительное продвижение в решении одной из важнейших социальных задач - обеспечение благоустроенного и доступного жилья для населения страны.

Системный характер данного проекта обусловил необходимость переоценки моделей функционирования жилищно-коммунального комплекса -переход к производству жилищных и коммунальных услуг в масштабах, поностью удовлетворяющих спрос, предъявляемый населением, бюджетными организациями и бизнесом, отвечающих по уровню качества современным требованиям, по стоимости - экономически обоснованным нормам.

Мин}ишие потора десятилетия рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, как и в экономике в целом, показали первостепенную важность инвестиционной составляющей в рыночных механизмах хозяйствования. Инвестиционная активность предприятий является необходимым условием их перехода к расширенному производству услуг и успешному функционированию в рыночной среде.

Однако целый ряд негативных факторов дореформенного и реформенного этапов развития привел к угрожающему состоянию основных фондов в ЖКХ. При неудовлетворительном финансовом положении предприятий государство оказалось неготовым взять на себя инвестирование модернизации реконструируемого жилого фонда и коммунальной инфраструктуры.

Инвестиционная деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве, как индикатор функционирования экономических и технологических процессов в режиме расширенного воспроизводства, характеризуется скачкообразным ростом объема инвестиций в основной капитал по отдельным областям коммунального комплекса в разные годы при отсутствии роста по другим, что не позволяет говорить о переходе этой сферы к комплексному устойчивому процессу расширенного воспроизводства.

Назрела острая потребность во всесторонне обоснованной и конструктивной инвестиционной политике, способной стать мощным рычагом реформирования ЖКХ.

В сложившихся условиях крайне необходима глубокая научная проработка вопросов формирования инвестиционной политики в ЖКХ и механизмов ее реализации, обоснование теоретических и методологических подходов, способствующих выработке конструктивной инвестиционной политики в ЖКХ на федеральном и региональном уровнях.

Особую актуальность в этой связи приобретает исследование проблемы взаимообусловленности различных процессов, связанных с рыночными преобразованиями в ЖКХ и перехода его предприятий к устойчивому и эффективному функционированию на основе четкой государственной инвестиционной политики в этой сфере. Последняя, исходя из сущности расширенного воспроизводства, призвана определять приоритеты модернизации и реконструкции жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, пути мобилизации и эффективного использования, необходимых для их осуществления инвестиционных ресурсов.

Понимание значимости инвестиционной политики высоко, однако недостаточна степень изученности и разработанности отдельных ее аспектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Степень разработанности темы исследования.

Теоретические и методологические основы данной диссертации составляют научные труды ученых и практиков, исследующих такую сложную проблему, как инвестиционная политика и инвестиционная деятельность в таком весьма специфическом секторе экономики, каким является жилищно-коммунальное хозяйство.

Вопросы исследования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночных трансформаций в нашей стране нашли свое отражение в трудах таких ученых как С.А.Баженов, А.П.Бирюков, А.Е.Дарива, О.П.Мамченко, Е.Е.Румянцева, В.В.Соловьев, Л.Н.Чернышов, М.А.Ханжина. Ими проведен анализ теории и практики функционирования ЖКХ, описаны экономико-правовые методы регулирования жилищно-коммунального хозяйства, определены источники и методы финансирования ЖКХ.

Исследования проблем инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, в частности особенности организации инвестиционной деятельности в ЖКХ, управление инвестициями, а также риски инвестирования в ЖКХ описаны в трудах С.И.Абрамова, А.С.Губиной,

И.Г.Минца, Н.С.Максимовой, В.Д.Никишаева, К.Н.Савина, С.Б.Сиваева, А.Х.Хузягалиева.

Значительный вклад в раскрытие проблем ЖКХ и необходимости его реформирования путем формирования инвестиционной стратегии внесли ученые В.А.Аверченко, А.А.Дронов, И.В.Бычковский, В.Н.Ельцов, А.Д.Кочегаров, Р.Э.Мукумов, А.З.Пронин, Е.Е.Румянцев, Ю.П.Тыртышов, М.Л.Шаккум, Е.Г.Ясин. Этими учеными поставлены конкретные задачи и предложены возможные пути интеграции инвестиционной деятельности в ЖКХ.

Хотя проблемы реформирования и финансового обеспечения ЖКХ в нашей стране широко обсуждаются в экономической литературе, роль государства в формировании инвестиционной стратегии и методы мобилизации финансовых ресурсов в ЖКХ остаются в числе проблем, требующих продожения глубокого изучения и осмысливания.

В частности, остаются недостаточно глубоко исследованными проблемы взаимообусловленности различных процессов связанных с рыночными преобразованиями в ЖКХ и перехода его предприятий к устойчивому и эффективному функционированию на основе четкой государственной инвестиционной политики в этой сфере.

Целью диссертационного исследования является анализ содержания и направленности инвестиционной политики в ЖКХ, определение принципов организационно-экономических отношений государства, бизнеса и населения в реализации этой политики, с учетом необходимости формирования инвестиционных ресурсов у организаций коммунального комплекса, разработка методологии формирования моделей инвестиционного планирования и финансового оздоровления предприятий ЖКХ, а также механизма реализации инвестиционной политики и активизации инвестиционных процессов в ЖКХ на принципах конкурентности, открытости отношений.

Для достижения поставленной цели в диссертации сформулированы и решены следующие теоретические, методологические и организационные задачи:

дана характеристика жилищно-коммунального хозяйства и выявлена особенность его структуры;

изучено финансовое положение и состояние основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего показана деформированность воспроизводственных процессов;

исследована практика реализации концепции реформирования ЖКХ, определены факторы, сдерживающие процесс перехода ЖКХ на рыночные отношения;

дана оценка инвестиционной деятельности в ЖКХ на этапе его реформирования, охарактеризована динамика и структура инвестиций в основной капитал;

обоснована необходимость в совершенствовании государственной инвестиционной политики в сфере ЖКХ, сформулированы ее стратегические цели;

раскрыто содержание тарифного регулирования, призванного создать условия для перехода к расширенному воспроизводству;

предложена система мер государственной поддержки частных инвесторов в жилищной и коммунальной сферах посредством предоставления государственных гарантий, налоговых льгот; преференций;

разработана система мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса, предложены пути мобилизации финансовых ресурсов и обеспечения их финансовой устойчивости;

определены направления и предложены методы привлечения частного капитала в ЖКХ в рамках государственно-частного партнерства.

Объектом диссертационного исследования выбрана инвестиционная деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и организационно-экономические отношения между государством, бизнесом и населением в этой сфере.

Предметом диссертационного исследования являются механизмы мобилизации инвестиционных ресурсов в модернизацию и реконструкцию жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории, в первую очередь, общественного воспроизводства, и труды, обосновывающие сущность инвестиционной политики, государственного регулирования жилищно-коммунального комплекса, естественных монополий и направления реализации социальной и экономической политики в жилищной сфере, научные разработки по реформированию ЖКХ, материалы научных конференций и семинаров.

В ходе диссертационного исследования автором использован системный анализ, методы структурного, сравнительного и факторного анализа и другие методы обработки информации. Основополагающим методом исследования

является диалектический метод, предполагающий изучение экономических явлений и процессов во взаимозависимости и взаимообусловленности.

Информационной базой исследования послужили статистические публикации Федеральной службы государственной статистики, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по реформированию и государственному регулированию жилищно-коммунального хозяйства и его социальным аспектам.

Научная новнзна диссертационного исследования заключается в формировании теоретических и научно-практических рекомендаций по разработке механизмов направленных на совершенствование инвестиционной политики и деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Элементами научной новнзны диссертационного исследования являются следующие полученные автором результаты:

- предложены основные стратегические цели инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве:

экономические - создание благоприятной среды для привлечения государственных и частных инвестиций и обеспечение перехода функционирования предприятий ЖКХ на модели расширенного воспроизводства;

финансовые - определение путей мобилизации объемов инвестиционных ресурсов, адекватных достижению конкретных технологических целей;

технологические - модернизация и реконструкция материально-технической базы ЖКХ и выход в установленные сроки на нормативный уровень износа основных фондов, реализация курса энерго-, ресурсосбережения как важного социально-экономического условия стабилизации тарифов на услуги ЖКХ за счет снижения уровня издержек и затрат;

- на основе комплексного анализа, выявлены экономические диспропорции развития инвестиционной деятельности в ЖКХ, позволяющие оценить инвестиционную составляющую в одном секторе экономики и отсутствие в другом, для перегруппировки инвестиционных потоков и перехода к процессу расширенного воспроизводства в ЖКХ;

- аргументированы предложения о необходимости:

скорейшего проведения инвентаризации технических систем и объектов инфраструктуры ЖКХ, с одновременным разграничением предметов ведения, выделением объектов и имущества муниципальных образований и формирования списка объектов для приватизации;

включения в федеральный план статистических работ отчетность по учету инвестиционных потоков и финансовой деятельности в разрезе видов экономической деятельности и форм собственности хозяйствующих субъектов жилищного и коммунального хозяйства;

- предложены рекомендации по совершенствованию тарифного регулирования, с целью создания условий для перехода к расширенному воспроизводству посредством образования основ догосрочной тарифной политики, позволяющей обеспечить надежность и прозрачность процессов окупаемости капитальных вложений и снизить финансовые риски, связанные с длительным сроком их окупаемости;

-разработаны предложения способствующие укреплению внутренней экономики организаций коммунального комплекса и их доходности, путем формирования инвестиционных ресурсов, и создания условий для перехода к расширенному воспроизводству, посредством усиления инвестиционной составляющей в структуре затрат на производство услуг, структуризации догов и перехода к формированию на предприятиях ремонтного фонда;

- предложены меры прямой и косвенной поддержки частных инвесторов в ЖКХ, посредством: развития государственно-частного партнерства; предоставления государственных гарантий для инвестиций; предоставления налоговых льгот, участия государства в софинансировании наиболее важных, сложных и дорогостоящих проектах реализуемых в жилищной и коммунальной сферах.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные результаты, выводы и практические рекомендации были применены в деятельности органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального комплекса, а также могут быть использованы органами испонительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях для разработки ими комплексной программы практических мер по формированию инвестиционной политики в ЖКХ и совершенствованию механизмов финансирования вложений в основной капитал, создания стимулов для притока частных инвестиций в этот сектор экономики.

Кроме того, содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в процессе преподавания курсов дисциплин, посвященных реформированию ЖКХ и управлению его предприятиями.

Апробация работы.

Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-практической конференции Института научной

информации по общественным наукам Российской академии наук в 2008 году (г.Москва).

Публикации.

Опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,4 п.л., в том числе две публикации в журнале ВАК.

Структура и объем диссертации.

В соответствии с целями и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Работа выпонена на 169 страницах машинописного текста.

Во введении обоснованы актуальность, цели и задачи исследования, объект и предмет исследования, методологические основы, показана его научная новизна и практическая значимость.

Первая глава Теоретические аспекты жилищно-коммунального хозяйства посвящена изучению сущности жилищно-коммунального хозяйства, вьивлена особенность его структуры, дана характеристика финансовому положению и состоянию объектов инфраструктуры, а также показана деформированность воспроизводственных процессов в функционировании ЖКХ.

Во второй главе Инвестиционная полигика как стратегическое направление реформирования жилищно-коммунального комплекса проводится исследование инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве и методов государственного воздействия на нее, целей и направлений инвестиционной политики в ЖКХ, в результате предложен ряд мер по совершенствованию инвестиционной политики и ее активизации в жилищно-коммунальном комплексе.

Третья глава Организационно-экономические механизмы реализации инвестиционной политики в ЖКХ представляет собой изложение научных рекомендаций по совершенствованию тарифного регулирования, призванного создать условия для расширенного воспроизводства в сфере ЖКХ, формированию моделей инвестиционного планирования и инвестиционной привлекательности и методов финансового оздоровления предприятий ЖКХ, выработке механизмов привлечения инвестиций в ЖКХ в рамках новых форм государственно-частного партнерства.

В заключении диссертации представлены основные выводы и рекомендации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. В диссертации жилищно-коммунальное хозяйство рассматривается как крупномасштабный производственный комплекс составной частью которого являются хозяйствующие субъекты отдельных видов экономической деятельности, обеспечивающие функционирование и эксплуатацию жилого фонда страны посредством сложной технической и инженерной инфраструктуры. Последняя включает здания, сооружения, сети, трубопроводы, оборудование, а также совокупность объектов промышленного и ремонтно-строительного производства и эксплуатации оборудования.

О масштабности жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует доля основных фондов, составляющая более 26% от общего объема основных фондов страны. В нем функционирует более 56,5 тыс. организаций, на которых работает более 4,2 мн. человек. Объем платных услуг населению в этой сфере превысил в 2006 году отметку 660,6 мрд. рублей, это 23,6 % удельного веса в общем объеме платных услут населению по стране.

Это также весьма ресурсоемкий сектор реальной экономики, являющийся крупным потребителем энергетических ресурсов в стране. В нем ежегодно потребляется более 180 мн. т. топлива, около 1,5 мрд. Гкал. тепла и более 160 мрд. кВт. электроэнергии. На ЖКХ приходится примерно 40% от объема тепла и 25% электроэнергии, производимых в России1.

В настоящее время сфера ЖКХ включает более 30 видов экономической деятельности, из которых 18 являются основными.

При этом в диссертации показана специфическая особенность ЖКХ, заключающаяся в том, что одни входящие в него виды экономической деятельности относятся к естественным монополиям, другие к локальным, а третьи к рыночной среде.

На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство можно назвать самым неразгосударствленным сектором национальной экономики. Поскольку в условиях рыночной экономики доля предприятий смешанной и частной форм собственности жилищно-коммунального хозяйства находится на одном уровне с предприятиями государственной собственности, либо не значительно их превосходит.

1 Сентгорин Ю.П. Законодательные основы государственной политики в области энергосбережения: национальная стратегия и региональный опыт. / Проблемы формирования государственных политик в России. / Материалы ежегодной Российской научной конференции. (31 мая 2006 г.) - М.- 2006 - С.61.

Диаграмма 1

На диаграмме показана доля предприятий смешанной и частной форм собственности от общего количества предприятий занятых в сфере ЖКХ

lllllШр

||||||1

щ|||11

тенюснабжение водоснабжение жилищные услуги

Так же его можно назвать и самым финансово несостоятельным, поскольку действующие в разных сферах ЖКХ экономические механизмы и государственная политика, выражающиеся, в частности, в остаточном принципе финансирования, способствовали превращению основной массы организаций ЖКХ в убыточные и неспособные стабильно функционировать в новых экономических условиях.

Это видно из показателей финансового состояния организаций ЖКХ1:

Диаграмма 2

Удельный вес прибыльны! организаций в общем числе организаций (в "/о) В Удельный вес убыточных организаций в обшей числе организаций (в */о)

2005 2006

Диаграмма 3

Прибыль организации (в мн. рублей)

Убытки организаций (в мн. рублей)

2. Для решения существующих проблем была принята Концепция реформирования жилищного и коммунального хозяйства в Российской

1 Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007. Стат. сбор. / Росстат. -М., 2007.

Федерации, исходящая из необходимости существенного изменения его инфраструктуры посредством решения таких задач, как: демонополизация, развитие конкурентной среды, достижение высокого уровня качества коммунальных и жилищных услуг, соблюдение социальных гарантий, повышение эффективности, надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Принадлежность ЖКХ к социальной сфере и законодательно закрепленное за каждым гражданином право на благоустроенное жилье придала процессу реформирования четкую социальную направленность. Это нашло свое отражение в формулировании конкретных социальных целей: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг при поддержании стандартов качества; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилищных и коммунальных услуг при переходе жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования; предоставление малоимущим семьям субсидий на оплату этих услуг.

В последующем своем развитии Концепция была нацелена на повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ, а также предусматривалась государственная финансовая поддержка модернизации коммунального комплекса. Началось переселение из аварийного и ветхого жилья, были сделаны первые шаги по реальному обновлению основных фондов.

Однако, несмотря на пятнадцатилетний опыт преобразований в ЖКХ, до сих пор не завершено формирование рыночных отношений и реформирование финансов. Этому послужили определенные причины: неэффективная система управления, дотационность сферы ЖКХ и тяжелое финансовое положение ее предприятий, несовершенная тарифная политика, высокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитость конкурентной среды и договорных отношений и, как следствие, высокая степень износа основных фондов, неэффективная работа предприятий, большие потери энергии, воды и других ресурсов.

Исследуя в своей работе реформирование ЖКХ, автор еще раз подчеркивает, что оно находится в зачаточном состоянии.

3. Действительное состояние жилищно-коммунального хозяйства отражено в анализе его материально-технической базы. В качестве основных объектов рассмотрения выступили:

- состояние жилого фонда;

- техническое состояние коммунальной инфраструктуры;

- степень и понота оснащения жилого фонда коммунальными системами. Исследуя жилой фонд, автор уделяет особое внимание его

неудовлетворительному состоянию, обусловленному высокой степенью износа, достигающей 70% и выше. Более 11% жилого фонда требует неотложного капитального ремонта и переоборудования коммунальных квартир. Порядка 9% нуждается в реконструкции. С 1995 года по 2006 год ветхий и аварийный жилищный фонд возрос с 37,7 мн.кв.м. до 95,8 мн.кв.м.

Диаграмма 4

Состояние ветхого и аварийного жилищного фонда в мн.кв.м.1

мн.кв.м.

Не менее тревожным является техническое состояние коммунальной инфраструктуры, где коэффициент обновления основных фондов исчисляется в 0,9% при коэффициенте выбытия 0,3%. Высокий износ основных фондов наблюдается во всех областях коммунальной инфраструктуры: в теплоснабжении - 60%, водоснабжении - 58%, в канализовании и коммунальных сетях - более чем 60%.

Следствием высокого износа объектов коммунальной инфраструктуры является ненадежность их функционирования и высокая аварийность. Уровень надежности работы инженерной коммунальной инфраструктуры в России в 2,53 раза ниже, чем в Европе. Количество аварий за 10 лет возросло примерно в пять раз и составило в 2003 году 73 аварии на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 сетей теплоснабжения2.

Так же весьма неудовлетворительным остается техническое оснащение жилого фонда, о чем свидетельствуют показатели оснащения жилых домов основными видами инженерного обеспечения по состоянию на конец 2006 года.

1 Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007. Стат. сбор. / Росстат. -М., 2007.

2 Управление качеством функционирования ЖКХ в условиях реформирования отрасли / М: Юг-Восток-Сервис , 2005. - С. 134-135.

Таблица 1

Виды инженерного оборудования жилых домов Степень оснащения в %

Водопровод 76

Водоотведение (канализация) 72

Отопление 81

Ванны (душ) 66

Горячее водоснабжение 63

Газ (сетевой, сжиженный) 70

Напольные электроплиты 18

В 75% квартир муниципальных домов отсутствует обязательный набор трех основных видов коммунальных услуг: центральное водоснабжение, канализация и центральное отопление.

Такие показатели дают основание признать необходимость скорейшего улучшения технического состояния жилого фонда и коммунальной инфраструктуры, а также перехода к расширенному воспроизводству услуг.

Для действительной нормализации процесса воспроизводства по примерным подсчетам экспертов ежегодно следует затрачивать порядка 15 % ВВП или более 1/3 доходов консолидированного бюджета Российской Федерации1.

Однако ежегодные расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство существенно меньше, что следует из таблицы 2:

Таблица 2

Всего мрд.руб. В процентах

от общего объема расходов к ВВП

2000 199,8 10,2 2,7

2004 291,7 6,2 1,7

2005 471,4 6,9 2,2

2006 631,7 7,5 2,4

Всё это не позволяет решить одну из ключевых задач ЖКХ -предоставление населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих современным требованиям и условиям, и из-за неспособности стабильной работы, не может в поной мере обеспечить сохранность жизни людей.

4. Главной целью для решения означенных проблем является работа над активизацией инвестиционной деятельности в ЖКХ.

1 Кочегаров А.Д. Взаимодействие федеральных, региональных органов власти в инновационных процессах в сфере ЖКХ. / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. 1. - 2005 - № 5 - С.22.

Автор проводит комплексный анализ инвестиционной деятельности одновременно по трем направлениям: жилища; управление эксплуатацией жилищным фондом; коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения. Это позволило выявить экономические диспропорции в их развитии.

Динамика инвестиций в жилища в период 2000-2006 годов, как видно из таблицы, свидетельствует об устойчивом их росте при медленном увеличении их доли в общем объеме инвестиций в основной капитал по экономике в целом.

Таблица 3

Инвестиции в жилища (в фактически действующих ценах)

2000 2004 2005 2006

Всего, мн.руб. 132000 340785 434264 549644

В процентах от общего объема инвестиций в основной капитал 11,3 11,9 12,0 12,0

В процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах 108,1 110,0 111,5

При этом если инвестиции в жилища за период с 2004 года по 2006 год возросли на 60%, то инвестиции в основной сектор коммунальной сферы -производство и распределение электроэнергии, газа и воды - только на 26%, за исключением распределения газообразного топлива, где наблюдася существенный спад инвестиционной активности.

Диаграмма 5

Динамика инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности, относящимся к коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию населения1

(б фактически действующих ценах, милионов рублей)

(тепгспвпн энергии) аналогичная

1 Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007. Стат. сбор. / Росстат. -М., 2007.

Объемы инвестиций в коммунальную инфраструктуру (производство и распределение электроэнергии, газа и воды) также показывают отставание от инвестиций в основной капитал по экономике в целом. Их доля в совокупных инвестициях снизилась с 7,8% в 1995 году до 6,1% в 2006 году.

В диссертации показано, что фактические объемы инвестиций в основной капитал не обеспечивают значительный и равномерный рост объектов нового строительства коммунального назначения.

В период 2000-2006 годов наблюдается стагнация или даже сокращение объемных показателей вновь вводимых инженерных сетей. Если ввод в действие водопроводной сети возрос на 21,3%, то объем вновь вводимых в 2006 году канализационных сетей упал на 25,3%, газовых сетей на 45,8%, тепловых сетей на 17,8% от показателей 2000 года.

В целях определения потребности и направленности инвестиционных ресурсов был проведен анализ структуры источников финансирования. Он свидетельствует о крайне незначительной доле собственных средств предприятий. По причине изменения методологии учета инвестиций (по видам экономической деятельности) она снизилась с 26,2% в 1998 году до 14,3% в 2004 году.

По предприятиям, осуществляющим производство и распределение электроэнергии, газа и воды, эта доля в 2006 году составляла 41%.

Инвестиционная деятельность в ЖКХ, как индикатор функционирования экономических и технологических процессов в этой сфере, характеризуется скачкообразным ростом объема инвестиций в основной капитал по отдельным областям коммунального комплекса в разные годы при отсутствии роста по другим, что не позволяет говорить о переходе этой сферы в комплексе к устойчивому процессу расширенного воспроизводства. По мнению автора, это не просто сдерживает развитие коммунальной инфраструктуры, но и создает угрозу экономической безопасности. Известно, что одним из макроэкономических показателей такой безопасности является показатель инвестиционной безопасности, измеряемой как соотношение темпов роста ВВП и темпов роста инвестиций в ключевой сектор экономики. Отставание последних от первых свидетельствует о появлении угрозы инвестиционной безопасности в соответствующем секторе реальной экономики.

Диаграмма 6

Соотношение темпов роста ВВП и инвестиций в основной капитал в производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2005 2006

"'Россия в цифрах. 2007. - Крат.стат.сб. / Росслат. - М.: 2007. - С. 35.

*Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции / Росстат. - М.: 2007.

- С. 44.

5. В этой связи, на передний план выдвигаются вопросы по совершенствованию инвестиционной политики.

По мнению автора, инвестиционная политика дожна определить, во-первых, приоритеты модернизации и реконструкции жилого фонда, реконструкции и расширения объектов коммунального хозяйства, а во-вторых, пути мобилизации необходимых финансовых ресурсов, создания благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности и стимулирования притока частных инвестиций. Она дожна проявиться в формировании правовых основ и экономического климата, способствующих реализации главных целей - положительное выравнивание доступа всего населения страны во всех регионах к благоустроенному жилью и коммунальным услугам в городах и посеках.

В основе инвестиционной политики ЖКХ автор предлагает заложить не просто переход к моделям расширенного воспроизводства, но и необходимость реализации в них комплексного подхода к энергоресурсосбережению. Это обстоятельство особо важно для хозяйствующих субъектов естественных монополий, не вовлеченных в конкурентные отношения.

В диссертации энергоресурсосбережение рассматривается как самостоятельное и ключевое стратегическое направление инвестиционной политики в ЖКХ. Это обусловлено, во-первых, высокой энергозатратностью ЖКХ в нашей стране по сравнению с европейскими странами, что в условиях глобализации и интернационализации рынков приведет к повышению стоимости коммунальных услуг для промышленных предприятий, к удорожанию и к снижению конкурентоспособности национальной продукции.

Во-вторых, комплексный подход к энергоресурсосбережению в ЖКХ будет сдерживать рост тарифов для населения и других групп потребителей, а,

следовательно, позитивно влиять на жизненный уровень населения, сокращать расходы по коммунальным услугам бюджетных организаций, а потому и бюджетные расходы в целом.

В-третьих, энергоресурсосбережение как самостоятельное направление инвестиционной политики обладает высокой потенциальной эффективностью. Отечественный и зарубежный опыт убедительно свидетельствует о том, что инвестиции в энергосбережение в 4-5 раз эффективнее их инвестирования в создание новых энергетических мощностей.

В диссертации применительно к инвестиционной политике в области ЖКХ автором предложены три основные стратегические цели:

Экономические - создание благоприятной среды для привлечения государственных и частных инвестиций и обеспечение перехода функционирования предприятий ЖКХ на модели расширенного воспроизводства;

Финансовые - определение путей мобилизации объемов инвестиционных ресурсов, адекватных достижению конкретных технологических целей;

Технологические - модернизация и реконструкция материально-технической базы ЖКХ и выход в установленные сроки на нормативный уровень износа основных фондов, реализация курса энерго-, ресурсосбережения как важного социально-экономического условия стабилизации тарифов на услуги ЖКХ за счет снижения уровня издержек и затрат.

6. Бесспорным является то, что достижение поставленных целей по отдельным направлениям в рамках инвестиционной политики ЖКХ возможно только при непосредственном участии государства.

Автором отмечено, что при огромных потребностях в инвестиционных ресурсах принципиальное значение имеет рациональный подход к выделению и использованию бюджетных средств, определению приоритетов в реализации бюджетной поддержки.

В диссертации показано, что повышение результативности инвестиционных проектов связано с их экономической и технической обоснованностью, их интеграцией в программы социально-экономического развития муниципальных образований. Именно максимальное использование организационно-экономических рычагов государственными властями поможет привлечь частных инвесторов в качестве участников таких программ. Одной из форм привлекательности здесь может быть предоставление инвесторам,

вкладывающим средства в региональные инвестиционные программы, государственных гарантий, значительных налоговых льгот, преференций.

Но особо автор обращает внимание, на то, что инвестиционная деятельность не возможна без четкого разграничения объектов инфраструктуры, между собственниками. Это сопровождается составлением актов разграничения предметов ведения, оформления прав собственности, в том числе выделения объектов и имущества муниципальных образований. До настоящего времени в основном во всех субъектах Российской Федерации нет необходимой информации об имуществе ЖКХ, что сдерживает распространение новых, адекватных рынку форм управления техническими системами. В связи с этим, автор подчеркивает особую потребность в проведении инвентаризации технических систем и объектов инфраструктуры ЖКХ.

Хотя переоценку основных фондов правомерно рассматривать как средство увеличения их стоимости, а, следовательно, и увеличения амортизационных отчислений, что, в конечном счете, приведет к таким нежелательным последствиям, как рост тарифов.

Но вместе с тем, инвентаризация и переоценка основных фондов позволит определить белые пятна и наметить необходимые меры по повышению ресурсной эффективности и снижению материальных затрат. Только так, данные меры будут способствовать финансовому оздоровлению предприятий и росту их собственных возможностей обновления основных фондов.

К сожалению, на сегодняшнем этапе главными инструментами реализации государственной инвестиционной политики являются только: подпрограмма Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на период с 2002 года по 2010 год и средства международных кредитных организаций - Международного банка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития под гарантии региональных и муниципальных властей для проведения в регионах комплекса работ по модернизации и реконструкции коммунальной инфраструктуры. При этом объектами финансирования становятся, как правило, наиболее подготовленные и эффективные инвестиционные проекты.

В 2007 году сформирован специальный целевой фонд для решения весьма острой проблемы - капитальный ремонт в жилищном и коммунальном комплексах (Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

В соответствии с указанным Федеральным законом допускается государственная финансовая поддержка в проведении предприятиями капитального ремонта, однако получение финансовой помощи ставится в прямую зависимость от темпов и масштабов работы по переводу предприятий на рельсы рыночных отношений и развития конкурентных отношений. Рассмотрение таких требований дает основание признать, что их соблюдение и реальное получение субсидий из данного фонда, по оценкам специалистов, реально только для 15 субъектов Российской Федерации.

Кроме того, сопоставление масштабности задач и финансовых возможностей данного Фонда дает основание считать, что средства фонда составляют не более 10% общих финансовых потребностей и их правомерно считать лишь одним из источников государственных средств для решения проблем ремонта и модернизации объектов ЖКХ.

Оценивая роль и место государства в создании устойчивого функционирования ЖКХ и учитывая современные условия недостаточно развитого уровня рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, автор исходит из двух предпосылок. Во-первых, жилищно-коммунальное хозяйство не может функционировать и развиваться без бюджетных ресурсов. Во-вторых, государство не в состоянии взять на себя решение всего широкого комплекса проблем модернизации, реконструкции и создания новых мощностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В любом случае развитие ЖКХ предполагает необходимость притока частного капитала.

7. В этой связи государство просто обязано создавать привлекательные условия, способствующие вовлечению частного капитала в сферу ЖКХ. Одним из таких условий является совершенствование тарифного регулирования, предусматривающее образование основ догосрочной тарифной политики, позволяющей обеспечить надежность и прозрачность процессов окупаемости капитальных вложений и снизить финансовые риски, связанные с длительным сроком их окупаемости.

Сегодня наиболее существенным инструментом в руках государства для привлечения инвестиций, а в руках предприятий ЖКХ для нормального функционирования являются надбавки к тарифам, обусловленные инвестиционными программами организаций коммунального комплекса и действующие на срок их реализации вместе с тарифами на услуги по подключению. Такой действенный инструмент способствует появлению надежного источника покрытия ресурсов, инвестируемых в модернизацию и

реконструкцию коммунальной инфраструктуры, с учетом их последующей окупаемости и тем самым переходом к модели расширенного воспроизводства.

Учитывая это, необходим масштабный переход к разработке таких программ в рамках комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

В диссертации тарифное регулирование рассмотрено в качестве самостоятельного инструмента расширенного воспроизводства, и показано, что методологический подход к обоснованию тарифов и их совершенствованию исходит из важности достижения компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом населения при оптимизации структуры себестоимости и снижении нерационального расходования материально-технических ресурсов.

8. Наряду с этим приобретает исключительное значение проблема финансового оздоровления организаций коммунального комплекса и оздоровление их внутренней экономики.

Исходя из анализа негативных факторов функционирования предприятий и причин их убыточности, сформулированы основные пути ее преодоления и выхода предприятий на уровень прибыльного функционирования как основы для накопления собственных инвестиционных ресурсов и перехода к моделям инвестиционного планирования. Во-первых, это касается далеко не оптимальной амортизационной политики, нецелевого использования амортизационных средств в условиях снижения их доли в структуре затрат с 11% в 1992 году до 4% в 2004 году. Во-вторых, рационализировать внутренние финансы можно за счет формирования на предприятиях ремонтного фонда, в рамках которого станет возможным накапливать средства для проведения крупномасштабных капитальных ремонтов. В-третьих, принципиальное значение приобретает переход к составлению производственных и инвестиционных программ, учитывающих инвестиционную составляющую и делающих возможным переход к моделям инвестиционного планирования. В рамках последних предлагается учитывать сроки окупаемости и доходности планируемых инвестиций и результативность решаемых технико-экономических задач.

В работе аргументированы предложенЩ о целесообразности использования предприятиями лизинга оборудования под гарантии муниципальных бюджетов, оформления товарных кредитов с привлечением муниципальных средств, а также кооперация с производителем оборудования.

Однако наиболее первостепенной можно назвать задачу по структуризации догов предприятий с участием муниципальных властей, притом, что в общей сумме накопленных предприятиями догов значительная часть - это доги муниципальных бюджетных организаций или просроченная задоженность по платежам за полученные услуги. Последние исчислялись на конец 2006 года в 101 мрд.рублей.

Очевидно, что все эти шаги будут способствовать вовлечению инвестиций даже в такую неудовлетворительную с точки зрения финансового, экономического и технического состояния сферу, какой на сегодня является ЖКХ.

9. Исходя из стратегической важности частных инвестиций для ЖКХ, автор показывает, что механизмы привлечения частного капитала обусловлены развитием новых организационных форм управления и эксплуатации объектов ЖКХ и являются прямым отражением институциональных изменений, идущих по-разному в жилищном и коммунальном хозяйствах.

В жилищной сфере институциональные изменения, обусловленные появлением собственников жилья, нашли свое выражение в появлении управляющих компаний, которые получили право заниматься управлением эксплуатацией жилого фонда на конкурсной основе и вкладывать финансовые средства в целях улучшения функционирования многоквартирных домов. На 1 января 2007 года собственниками многоквартирных домов было выбрано около 4 тыс. управляющих компаний, из которых 49% приходилось на частные компании, 37% - на государственные и муниципальные, 7% - на муниципальные и 7% - на смежные формы собственности, включая индивидуальных предпринимателей.

Другой формой стали товарищества собственников жилья, которые лишь в перспективе можно рассматривать как возможных инвесторов, поскольку только в домах после капитального ремонта и новых домах возможно реальное становление ТСЖ, как организации, способной накапливать средства для поддержания жилья в нормальном состоянии.

В противоположность этому коммунальный комплекс по природе своей деятельности и по характеру своей материально-технической базы не восприимчив к основанным на конкуренции законам рынка. Это связано с характером его продукции как общественной услуги и общественного блага, а также характерной для него технологической монополии.

В этих условиях крупномасштабное внедрение частного капитала в коммунальную инфраструктуру было бы чревато размыванием ответственности

за обеспечение населения и экономики услугами и противоречило законодательно закрепленной за муниципальными образованиями ответственности. Это сделало данную сферу идеальной для расцвета государственно-частного партнерства - как оптимальной формы управления и обеспечения расширенного воспроизводства объектами и системами коммунального комплекса.

В диссертации предложены меры, способствующие развитию государственно-частного партнерства и активизации процессов модернизации и реконструкцию коммунальной инфраструктуры. Это:

- усиление защиты частных инвесторов путем совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей экономическую обоснованность и надежность возврата частных вложений, а также получение прибыли при догосрочных вложениях не менее 20 лет. Это касается регламентации процедуры заключения догосрочных договоров властей с частными инвесторами.

- активизации непосредственного участия государства, его готовности взять на себя часть затрат по уплате процентов по кредитам и другие обязанности;

- перевод организаций ЖКХ на ведение финансовой отчетности в соответствии с установленными Международными стандартами.

В заключение диссертации сформулированы выводы и рекомендации.

Список публикаций научных работ:

в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК

1. Медведев С.П. Методы государственного воздействия на инвестиционную деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве / Вестник Бегородского университета потребительской кооперации. Фундаментальные и прикладные исследования. Серия Экономические науки №2(26). -Бегород: Издательство БУПК, 2008. - С 120-122; 0,4 п.л.

2. Медведев С.П. Пути финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства и формирование моделей инвестиционного планирования на микроуровне / Вестник Бегородского университета потребительской кооперации. Фундаментальные и прикладные исследования. Серия Экономические науки № 2(26). -Бегород: Издательство БУПК, 2008. - С 123-125; 0,4 п.л.,

а также в следующих изданиях:

3. Медведев С.П. Новые направления совершенствования механизма лицензирования и их роль в регулировании предпринимательской деятельности / Сборник научных докладов секции Экономики и финансов Х-ой международной научно-практической конференции МГУС Наука сервису (Выпуск 2). - Москва, 2005. - С 146-149; 0,3 п.л.

4. Медведев С.П. Проблемы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства в процессе реформирования / Информационно статистический журнал Актуальная статистика Сибири № 1/2008. -Новосибирск: Издательство БОП Новосибирскстата, 2008. - С 106-109; 0,5 п.л.

5. Медведев С.П. Инвестиционная политика и инвестиционная деятельность в ЖКХ / Национальные проекты и сбережение нации. Москва, 2008.-С 516-522, 0,8 п.л.

Заказ № 171. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Отпечатано в ФГОУ ВПО МАГМУ г.Москва, Товарищеский пер. д.19.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Медведев, Сергей Павлович

Введение

Глава I Теоретические аспекты жилищно-коммунального хозяйства

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как важная 12 составляющая национальной экономики. Финансовое состояние ЖКХ

1.2. Концепция реформирования жилищно-коммунального 25 хозяйства

1.3. Характеристика основных объектов инфраструктуры 44 жилищно-коммунального хозяйства и их актуальность модернизации и реконструкции

Глава II Инвестиционная политика как стратегическое направление реформирования жилищно-коммунального комплекса

2.1. Инвестиционная деятельность в ЖКХ в период его 61 реформирования. Законодательная и нормативноправовая база регулирования инвестиционной деятельности и жилищно-коммунального комплекса

2.2. Цели и направления инвестиционной политики

2.3. Методы государственного воздействия на 103 инвестиционную деятельность

Глава III Организационно-экономические механизмы реализации инвестиционной политики в ЖКХ

3.1. Тарифное регулирование как инструмент расширенного 115 воспроизводства.

3.2. Методы финансового оздоровления организаций ЖКХ и 123 формирования моделей инвестиционного планирования на микроуровне

3.3. Механизмы привлечения инвестиций в рамках новых 135 форм организации управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой государственно-частного партнерства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Инвестиционная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизмы ее реализации"

Актуальность темы исследования. Отличительной особенностью государственной политики на современном этапе является создание необходимых условий для достижения социальной стабильности и формирования благоприятной среды для гармоничного общественного развития.

Убедительным свидетельством этого является приоритетный национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам России, реализующий значительное продвижение в решении одной из важнейших социальных задач - обеспечение благоустроенного и доступного жилья для населения страны.

Системный характер данного проекта обусловил необходимость переоценки моделей функционирования жилищно-коммунального комплекса - переход к производству жилищных и коммунальных услуг в масштабах, поностью удовлетворяющих спрос, предъявляемый населением, бюджетными организациями и бизнесом, отвечающих по уровню качества современным требованиям, по стоимости -экономически обоснованным нормам.

Минувшие потора десятилетия рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, как и в экономике в целом, показали первостепенную важность инвестиционной составляющей в рыночных механизмах хозяйствования. Инвестиционная активность предприятий является необходимым условием их перехода к расширенному производству услуг и успешному функционированию в рыночной среде.

Однако целый ряд негативных факторов дореформенного и реформенного этапов развития привел к угрожающему состоянию основных фондов в ЖКХ. При неудовлетворительном финансовом положении предприятий государство оказалось неготовым взять на себя инвестирование модернизации реконструируемого жилого фонда и коммунальной инфраструктуры.

Инвестиционная деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве, как индикатор функционирования экономических и технологических процессов в режиме расширенного воспроизводства, характеризуется скачкообразным ростом объема инвестиций в основной капитал по отдельным областям коммунального комплекса в разные годы при отсутствии роста по другим, что не позволяет говорить о переходе этой сферы к комплексному устойчивому процессу расширенного воспроизводства.

Назрела острая потребность во всесторонне обоснованной и конструктивной инвестиционной политике, способной стать мощным рычагом реформирования ЖКХ.

В сложившихся условиях крайне необходима глубокая научная проработка вопросов формирования инвестиционной политики в ЖКХ и механизмов ее реализации, обоснование теоретических и методологических подходов, способствующих выработке конструктивной инвестиционной политики в ЖКХ на федеральном и региональном уровнях.

Особую актуальность в этой связи приобретает исследование проблемы взаимообусловленности различных процессов, связанных с рыночными преобразованиями в ЖКХ и перехода его предприятий к устойчивому и эффективному функционированию на основе четкой государственной инвестиционной политики в этой сфере. Последняя, исходя из сущности расширенного воспроизводства, призвана определять приоритеты модернизации и реконструкции жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, пути мобилизации и эффективного использования, необходимых для их осуществления инвестиционных ресурсов.

Понимание значимости инвестиционной политики высоко, однако недостаточна степень изученности и разработанности отдельных ее аспектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Степень разработанности темы исследования.

Теоретические и методологические основы данной диссертации составляют научные труды ученых и практиков, исследующих такую сложную проблему, как инвестиционная политика и инвестиционная деятельность в таком весьма специфическом секторе экономики, каким является жилищно-коммунальное хозяйство.

Вопросы исследования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночных трансформаций в нашей стране нашли свое отражение в трудах таких ученых как С.А.Баженов, А.П.Бирюков, А.Е.Дарива, О.П.Мамченко, Е.Е.Румянцева, В.В.Соловьев, Л.Н.Чернышов, М.А.Ханжина. Ими проведен анализ теории и практики функционирования ЖКХ, описаны экономико-правовые методы регулирования жилищно-коммунального хозяйства, определены источники и методы финансирования ЖКХ.

Исследования проблем инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, в частности особенности организации инвестиционной деятельности в ЖКХ, управление инвестициями, а также риски инвестирования в ЖКХ описаны в трудах С.И.Абрамова,

A.С.Губиной, И.Г.Минца, Н.С.Максимовой, В.Д.Никишаева, К.Н.Савина, С.Б.Сиваева, А.Х.Хузягалиева.

Значительный вклад в раскрытие проблем ЖКХ и необходимости его реформирования путем формирования инвестиционной стратегии внесли ученые В.А.Аверченко, А.А.Дронов, И.В.Бычковский,

B.Н.Ельцов, А.Д.Кочегаров, Р.Э.Мукумов, А.З.Пронин, Е.Е.Румянцев,

Ю.П.Тыртышов, М.Л.Шаккум, Е.Г.Ясин. Этими учеными поставлены конкретные задачи и предложены возможные пути интеграции инвестиционной деятельности в ЖКХ.

Хотя проблемы реформирования и финансового обеспечения ЖКХ в нашей стране широко обсуждаются в экономической литературе, роль государства в формировании инвестиционной стратегии и методы мобилизации финансовых ресурсов в ЖКХ остаются в числе проблем, требующих продожения глубокого изучения и осмысливания.

В частности, остаются недостаточно глубоко исследованными проблемы взаимообусловленности различных процессов связанных с рыночными преобразованиями в ЖКХ и перехода его предприятий к устойчивому и эффективному функционированию на основе четкой государственной инвестиционной политики в этой сфере.

Целью диссертационного исследования является анализ содержания и направленности инвестиционной политики в ЖКХ, определение принципов организационно-экономических отношений государства, бизнеса и населения в реализации этой политики, с учетом необходимости формирования инвестиционных ресурсов у организаций коммунального комплекса, разработка методологии формирования моделей инвестиционного планирования и финансового оздоровления предприятий ЖКХ, а также механизма реализации инвестиционной политики и активизации инвестиционных процессов в ЖКХ на принципах конкурентности, открытости отношений.

Для достижения поставленной цели в диссертации сформулированы и решены следующие теоретические, методологические и организационные задачи: дана характеристика жилищно-коммунального хозяйства и выявлена особенность его структуры; изучено финансовое положение и состояние основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего показана деформированность воспроизводственных процессов; исследована практика реализации концепции реформирования ЖКХ, определены факторы, сдерживающие процесс перехода ЖКХ на рыночные отношения; дана оценка инвестиционной деятельности в ЖКХ на этапе его реформирования, охарактеризована динамика и структура инвестиций в основной капитал; обоснована необходимость в совершенствовании государственной инвестиционной политики в сфере ЖКХ, сформулированы ее стратегические цели; раскрыто содержание тарифного регулирования, призванного создать условия для перехода к расширенному воспроизводству; предложена система мер государственной поддержки частных инвесторов в жилищной и коммунальной сферах посредством предоставления государственных гарантий, налоговых льгот, преференций; разработана система мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса, предложены пути мобилизации финансовых ресурсов и обеспечения их финансовой устойчивости; определены направления и предложены методы привлечения частного капитала в ЖКХ в рамках государственно-частного партнерства.

Объектом диссертационного исследования выбрана инвестиционная деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и организационно-экономические отношения между государством, бизнесом и населением в этой сфере.

Предметом диссертационного исследования являются механизмы мобилизации инвестиционных ресурсов в модернизацию и реконструкцию жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории, в первую очередь, общественного воспроизводства, и труды, обосновывающие сущность инвестиционной политики, государственного регулирования жилищно-коммунального комплекса, естественных монополий и направления реализации социальной и экономической политики в жилищной сфере, научные разработки по реформированию ЖКХ, материалы научных конференций и семинаров.

В ходе диссертационного исследования автором использован системный анализ, методы структурного, сравнительного и факторного анализа и другие методы обработки информации. Основополагающим методом исследования является диалектический метод, предполагающий изучение экономических явлений и процессов во взаимозависимости и взаимообусловленности.

Информационной базой исследования послужили статистические публикации Федеральной службы государственной статистики, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по реформированию и государственному регулированию жилищно-коммунального хозяйства и его социальным аспектам.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании теоретических и научно-практических рекомендаций по разработке механизмов направленных на совершенствование инвестиционной политики и деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Элементами научной новизны диссертационного исследования являются следующие полученные автором результаты:

- предложены основные стратегические цели инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве: экономические - создание благоприятной среды для привлечения государственных и частных инвестиций и обеспечение перехода функционирования предприятий ЖКХ на модели расширенного воспроизводства; финансовые Ч определение путей мобилизации объемов инвестиционных ресурсов, адекватных достижению конкретных технологических целей; технологические - модернизация и реконструкция материально-технической базы ЖКХ и выход в установленные сроки на нормативный уровень износа основных фондов, реализация курса энерго-, ресурсосбережения как важного социально-экономического условия стабилизации тарифов на услуги ЖКХ за счет снижения уровня издержек и затрат;

- на основе комплексного анализа, выявлены экономические диспропорции развития инвестиционной деятельности в ЖКХ, позволяющие оценить инвестиционную составляющую в одном секторе экономики и отсутствие в другом, для перегруппировки инвестиционных потоков и перехода к процессу расширенного воспроизводства в ЖКХ;

- аргументированы предложения о необходимости: скорейшего проведения инвентаризации технических систем и объектов инфраструктуры ЖКХ, с одновременным разграничением предметов ведения, выделением объектов и имущества муниципальных образований и формирования списка объектов для приватизации; включения в федеральный план статистических работ отчетность по учету инвестиционных потоков и финансовой деятельности в разрезе видов экономической деятельности и форм собственности хозяйствующих субъектов жилищного и коммунального хозяйства;

- предложены рекомендации по совершенствованию тарифного регулирования, с целью создания условий для перехода к расширенному воспроизводству посредством образования основ догосрочной тарифной политики, позволяющей обеспечить надежность и прозрачность процессов окупаемости капитальных вложений и снизить финансовые риски, связанные с длительным сроком их окупаемости;

- разработаны предложения способствующие укреплению внутренней экономики организаций коммунального комплекса и их доходности, путем формирования инвестиционных ресурсов, и создания условий для перехода к расширенному воспроизводству, посредством усиления инвестиционной составляющей в структуре затрат на производство услуг, структуризации догов и перехода к формированию на предприятиях ремонтного фонда;

- предложены меры прямой и косвенной поддержки частных инвесторов в ЖКХ, посредством: развития государственно-частного партнерства; предоставления государственных гарантий для инвестиций; предоставления налоговых льгот, участия государства в софинансировании наиболее важных, сложных и дорогостоящих проектах реализуемых в жилищной и коммунальной сферах.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные результаты, выводы и практические рекомендации были применены в деятельности органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального комплекса, а также могут быть использованы органами испонительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях для разработки ими комплексной программы практических мер по ' формированию инвестиционной политики в ЖКХ и совершенствованию механизмов финансирования вложений в основной капитал, создания стимулов для притока частных инвестиций в этот сектор экономики.

Кроме того, содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в процессе преподавания курсов дисциплин, посвященных реформированию ЖКХ и управлению его предприятиями.

Апробация работы.

Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-практической конференции Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук в 2008 году (г.Москва).

Публикации.

Опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,4 п.л., в том числе две публикации в журнале ВАК.

Структура и объем диссертации.

В соответствии с целями и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Медведев, Сергей Павлович

Выводы и рекомендации

На основе проведенного исследования сформулированы следующие выводы и конкретные практические рекомендации.

1. Одной из важнейших особенностей жилищно-коммунального хозяйства как производственного комплекса национальной экономики является увязка его развития с развитием топливно-энергетического и машиностроительного комплекса. Это проявляется в непосредственной зависимости тарифов на жилищно-коммунальные услуги от цен на топливо и энергетические ресурсы, оборудование и усложнения механизмов его функционирования как составного элемента социальной сферы.

1 Стратегия и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. - 4.II. - 2006. - № 5. Ч С. 6.

2. В процессе становления рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве сложилась своеобразная институциональная структура на региональном уровне - по формам собственности и организационно-правовым формам - и продожается ее трансформация в результате разгосударствления предприятий и организаций.

3. Анализ функционирования жилищного и коммунального комплексов на этапе рыночной трансформации свидетельствует о целом ряде тревожных признаков отставания их развития от роста потребностей в их услугах со стороны населения и экономики, обусловленных неудовлетворительным состоянием их материально-технической базы и нехваткой финансовых ресурсов, необходимых для ее своевременной модернизации и реконструкции.

4. Анализ итогов реформирования жилищно-коммунального хозяйства за минувший более чем десятилетний период убедительно свидетельствует о реальном продвижении по ряду важнейших направлений. Это проявляется, в частности, в формировании конкурентной среды и ослаблении финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней по мере перехода на 100% оплату населением жилищных и коммунальных услуг.

Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы, в частности, вопросы финансового оздоровления предприятий и создания у них реальных источников инвестиционных ресурсов на обеспечение расширенного воспроизводства услуг.

5. Несмотря на то, что жилищно-коммунальное хозяйство находится на протяжении многих лет в стадии реформирования, оно до сих пор остается зоной повышенных социально-экономических и политических рисков. По-прежнему на неудовлетворительном уровне находится качество обслуживания жилья и предоставления коммунальных услуг.

6. Между тем обеспечение высокого качества жилищных и коммунальных услуг, необходимость которого приобретает первостепенную важность при переходе к 100% оплате услуг ЖКХ населением, сдерживается низким техническом состоянии жилого фонда и коммунальной инфраструктуры.

7. На современном этапе весьма остро ощущается потребность в формировании инвестиционной политики в ЖКХ, которая бы на всех уровнях - федеральном, региональном и местном - определяла стратегию мобилизации финансовых ресурсов и приоритетных финансовых вложений с учетом региональных особенностей и потребностей в обновлении и реконструкции жилого фонда и коммунальной инфраструктуры.

Самостоятельным и важным направлением инвестиционной политики дожна стать система мер правового, экономического, организационного характера, способствующая повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ в рамках регионов для частных инвесторов.

8. Объективно оценивая деятельность государства как регулятора функционирования ЖКХ и, прежде всего, как субъекта тарифного регулирования, направленную на достижение его стабильного и устойчивого развития в рамках моделей расширенного воспроизводства, нельзя не признать неспособность обеспечить мобилизацию достаточных финансовых ресурсов с учетом накопленной в прошлые десятилетия и постоянно возрастающей в текущем периоде потребности в инвестициях для решения крайне острых технико-инженерных задач, бесперебойного функционирования жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

9. Одной из важнейших целей государственного регулирования ЖКХ в условиях рыночной экономики является стимулирование притока частного капитала в ЖКХ посредством как системы мер прямой поддержки частных инвесторов, предоставления государственных гарантий и налоговых льгот, так и софинансирования наиболее сложных и дорогостоящих работ в процессе подготовки и реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в коммунальном комплексе.

10. В целях активизации деятельности государства как самостоятельного инвестора и повышения эффективности инвестирования бюджетных средств первостепенное значение приобретает совершенствование финансового планирования. Это предусматривает достижение всесторонней обоснованности и прозрачности процедуры включения объектов в федеральные целевые и адресные инвестиционные программы, обеспечение экономических преимуществ концентрации инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях и объектах, а также организацию экспертно-аналитического сопровождения инвестиционных проектов.

11. Проведение активной инвестиционной политики в ЖКХ невозможно без формирования информационного обеспечения инвестиционной деятельности, включающего разработку современных градостроительных схем и генеральных планов развития муниципальных образований, достоверную информацию о техническом состоянии объектов коммунальной инфраструктуры и финансовом положении управляющих ими предприятий, а также составления муниципальных программ модернизации и развития жилищного и коммунального хозяйства на среднесрочную перспективу.

12. Приобретает первостепенное значение планирование и осуществление работы муниципальных органов власти по обеспечению финансового оздоровления унитарных предприятий и, прежде всего, проведение оценки и последующей реструктуризации их задоженности как необходимого условия ускорения их приватизации и акционирования.

13. В качестве самостоятельной меры по обновлению активной, части основных фондов для предприятий ЖКХ, испытывающих нехватку инвестиционных ресурсов, предлагается использование такого финансового инструмента как лизинг оборудования. При этом требуется контроль со стороны местных властей или их непосредственное участие в качестве лизингодателя или гаранта при осуществлении лизинговых операций.

14. В целях ускорения развития различных форм государственно-частного партнерства целесообразно осуществить меры: по повышению степени защиты частных инвестиций со стороны государства; по введению в действующий порядок в качестве обязательного условия взятие на себя государством определенной части затрат, связанной с уплатой процентов по кредитам; по осуществлению реальных шагов с целью прекращению перекрестного субсидирования.

15. В условиях принадлежности ЖКХ и их поставщиков энергетических ресурсов к естественным монополиям и непрерывного роста тарифов на услуги ЖКХ представляется важным ужесточение контроля закладываемых в тарифы затрат на федеральном уровне - по электроэнергии и газу, на местном уровне - по водоснабжению, водоотведению и теплу.

16. На нынешнем этапе особое значение приобретают механизмы воспроизводства муниципальной собственности, представляющей собой совокупность объектов и систем, стратегически важных для функционирования систем жизнео беспечения населения и экономической безопасности страны.

В этой связи представляется важным ускорение перехода к комплексному планированию развития коммунальных систем на федеральном, региональном и местном уровне с соблюдением экологических требований. В качества первоочередной меры предлагается разработка методологических рекомендаций о порядке разработки и утверждения программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Медведев, Сергей Павлович, Б.м.

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс РФ, ч. 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.12.2003 г.) // Собрание законодательства РФ.- 1994. -№32. -ст. 3301.

3. Гражданский кодекс РФ, ч. 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2004 г.) // Собрание законодательства РФ.- 1996. -№ 5. -ст. 410.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Омега. -2003.-464 с.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации. Утвержден Федеральным законом от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. -2005.-№1.-Ст. 14.

6. Закон Российской Федерации О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 № 4199-1) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. - № 28. - ст.959.

7. Федеральный закон О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации от 14.04.1995 № 41-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.02.1999 №33-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 16. -Ст. 1316.

8. Федеральный закон О естественных монополиях от 17.08.1995 №147-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. - Ст. 3426.

9. Федеральный закон Об энергосбережении от 03.04.1996 №28-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.04.2003 № 42-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. - №15. - Ст. 1551.

10. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в РФ от 29.09.1997 № 126-ФЗ.

11. Федеральный закон Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальныхвложений от 25.02.1999 № 39-ФЗ (с изменениями от 02.02.2000 г. № 22-ФЗ).

12. Федеральный закон О газоснабжении в Российской Федерации от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 14.-Ст. 1667.

13. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. Федерального закона от 30.12.2004 № 211-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003 г. - № 40. - Ст. 3822.

14. Федеральный закон О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1. - Ст. 15.

15. Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса от 30.12.2004 № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1. - ст. 36.

16. Федеральный закон О концессионных соглашениях от 21.07.2005 № 115-ФЗ / Собрание законодательства РФ. 2005. - №30. -ч. II.-Ст. 3121

17. Федеральный закон О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 25.07.2007 № 185-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 30. - Ст. 3799.

18. Указ Президента РФ от 29.03.1996 № 431 О новом этапе реализации Государственной целевой программы Жилище // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 14. - Ст. 1431.

19. Указ Президента РФ от 29.03.1996 № 432 О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 14. - Ст. 1432.

20. Указ президента РФ от 28.04.1997 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 18. - Ст. 2131.

21. Указ президента РФ от 27.05.1997 № 528 О допонительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1997.-№22.-Ст. 2568.

22. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 20.06.1993 № 595 О Государственной целевой программе Жилище //

23. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 28. -Ст.2593.

24. Постановление Правительства РФ от 18.06.1996 № 707 Об упорядочения системы оплаты жилья и коммунальных услуг // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 26. - Ст. 3139.

25. Постановление Правительства РФ от 20.12.1997 № 1613 О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1. - Ст. 128.

26. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 38.-Ст. 2312.

27. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (в ред. Постановления от 31.12.2005 № 865) О Федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 годы //. № 38. - Ст. 3770.

28. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 796 О Федеральной целевой программе Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 39. - Ст. 3150.

29. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 О подпрограмме Реформирование и модернизация жилья коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы //Собрание законодательства РФ. 2001. №.-Ст.

30. Постановление Правительства РФ от 27.06. 2003 № 372 О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг // Собрание законодательства РФ. 2003. №27 (ч. 2). - Ст. 2800.

31. Постановление Правительства РФ от 17.02.2004 № 89 Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 8. - Ст. 671.

32. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 392 О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 32. - Ст. 3339.

33. Постановление Правительства РФ от 26.08.2004 г. № 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг ипорядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 36. - Ст. 3669.

34. Постановление Правительства РФ от 30.08.2004 № 444 О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 36. - Ст. 3671.

35. Вопросы перевода жилищно-коммунального хозяйства на хозрасчет и самофинансирование: Сб.науч.тр. / Ред.комис.: Минц И.Г. (председатель) и др. Акад.коммун.хоз-ва им. К.Д.Памфилова. М.: 1989.-85 с.

36. Чернышов JI.H. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве: Комментарии; Практ.рекомендации; Норматдокументы / Науч.ред. Басин Е.В. М.: Кн.мир. - 1998. - 247 с.

37. Абрамов С.И. Инвестирование. М.: Центр экономики и маркетинга. - 2000. - 435 ст.

38. Контракты и издержки в ресурсосберегающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства / Менар К., Крючкова П.В., Кудряшова Е.Н. и др.; под ред. Шаститко А.Е., Бюро экон.анализа. -М.: 2000.-175 с.

39. Горина А.П. Формирование государственной ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве: Автореф.дис. д-ра наук; Экономические науки: 08.00.05 / Морд.гос.ун-т им Н.П.Огарева . -Саранск, 2001.-32 с.

40. Абрамов С.И. Управление инвестициями в основной капитал. М.: Изд-во Экзамен. 2002 г. - 543 с.

41. Синютин П.А. Формирование системы государственного регулирования рынка энергоснабжения в Российской Федерации: Автореф.дис. д-ра наук; Экономические науки: 08.00.05 / Рос.акад.гос.службы при Президенте Российской Федерации. М.: 2002.-45 с.

42. Повышение эффективности инвестиционно-строительной и эксплуатационной деятельности в жилищной сфере: Сб.науч.тр.подг. к 60-летию Рост.гос.строит.ун-та / Рос. Гос.строит.ун-т; Под общ.ред Небритова Б.Н. Ростов н/Д. - 2003. - 193 с.

43. Виролайнен О.А. Организационно-финансовые основы реструктуризации предприятий ЖКХ: Автореф.дис.канд.наук; Экономические науки: 08.00.01 / С.-Петерб.гос.инж.-экон.ун-т. СПб, 2004.- 19 с.

44. Грибанов И.А. Формирование ресурсосберегающей системы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги: Автореф.дис.канд.наук: Экономические науки: 08.00.05 / Гос.ун-т упр. -М.: 2004.-19 с.

45. Мамченко О.П., Ханжина М.Л. Рыночные механизмы функционирования и развития ЖКХ / Барнаул: Аз Бука. 2004. - 152 с.

46. Национальные обзоры жилищного сектора / ООН. Европ.экон.комис. Женева. Нью-Йорк; Женева: ООН. - 2004. -Российская Федерация. -XI, 163 с.

47. Хузягалиев А.Х. Особенности организации инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве: Автореф.дис.канд.наук; Экономические науки: 05.02.22 / НИИ упр.машин и систем. Пермь. -2004.-21 с.

48. Инвестиции главный фактор экономического развития России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, ИНИОН РАН. 26 мая 2005 г.). Научный эксперт. - М.: 2005. -315 с.

49. Никишаев В.Д. Основы формирования системы эффективного управления предприятиями сферы ЖКХ в условиях транзитивной экономики / С.-Петерб.гос.ун-т экономики и финансов. -СПб.-2005.- 16 с.

50. Управление качеством функционирования ЖКХ в условиях реформирования отрасли. М.: Юг-Восток-Сервис. - 2005. - 251 с.

51. Экономическая безопасность России. Общ.курс. Учебник / Под ред. В.К.Сенчагова. М.: Дело. - 2005. - 896 с.

52. Баженов С.И. Экономико-правовое регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве / РАН. Урал.отд-ние. Ин-т экономики. Ч Екатеринбург. 2006. - 96 с.

53. Бирюков А.П. Реформа ЖКХ поиск путей и методов повышения эффективности управления отраслью: На прим.Юж.адм. округа г.Москвы. - М.: 2006. - 815 с.

54. Голубев Г.М. Теоретические и методические основы стратегического управления инвестиционным развитием региона / Ин-т пробл. Регион.экономики РАН. СПб.: Диалог, 2006. - 174 с.

55. Жихарев K.JI. Инвестиционная деятельность на рынке недвижимости: Проблемы повышения эффективности управления и организации / Отделение Рос.акад.естеств.наук и др. М.: Муницип. Мир, 2006.- 134 с.

56. Кузнецов С.В., Печерских И.В. Формирование инвестиционной политики в социальной сфере региона / РАН. Ин-т пробл.регион.экономики. СПб. - 2006. - 153 с.

57. Мартусевич Р.А., Сиваев С.Б., Хомченко Д.Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве / Фонд Ин-т экономики города. М.: 2006. - 243 с.

58. Румянцева Е.Е. Жилищно-коммунальный комплекс России: Проблемы теории и практики управления / Рос.акад. гос.службы при Президенте Российской Федерации. -М.: 2006. 158 с.

59. Савин К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Тамб.гос.техн.ун-т и др. -Тамбов. -2006.- 171 с.

60. Ясин Е.Г. Политическая экономия реформы ЖКХ. М.: Фонд Либеральная миссия. - 2006. - 52 с.

61. Российский статистический ежегодник. Стат.сб. / Госкомстат России. М.: 1996. - 1202 с.

62. Российский статистический ежегодник. Стат.сб. / Госкомстат России. М.: 2000. - 642 с.

63. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в Российской Федерации. 2004. -Стат.сб. / Госкомстат. - М.: 2004. - 325 с.

64. Малые предприятия в России. 2006. Стат. сб. / Росстат. -М.: 2006.-134 с.

65. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в Российской Федерации. 2007. -Стат.сб. / Росстат. - М.: 2007. - 357 с.

66. Инвестиции в России. 2007. Стат.сб. / Росстат. - М.: 2007. -317с.

67. Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции / Росстат. Ч М.: 2007. 60 с.

68. Россия в цифрах. 2007. Крат.стат.сб. / Росстат. М.: 2007.499 с.

69. Дронов А. Маяки реформирования / Муниципалитет. -1999. № 5-6. - Спецвыпуск. - С. 13-14.

70. Кочегаров А. Как привлечь инвесторов / Муниципалитет. -1999. №5-6. - Спецвыпуск. - С. 40-43.

71. Персиянцева Т. Кто в доме хозяин? / Муниципалитет. -1999. № 5-6. - Спецвыпуск. - С. 11-12.

72. Чернышов JI.H. Жилищно-коммунальное хозяйство на рубеже веков / Муниципалитет. 1999. - № 5-6. - Спецвыпуск. - С. 210.

73. Шарипов И. ЖКХ дожно быть экономным / Муниципалитет. 1999. - № 5-6. - Спецвыпуск. Ч С. 36-39.

74. ЖКХ Россиий. состояние и перспективы / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. И. - 2004. - № 11. - С. 9-27.

75. Проблемные вопросы реформирования и модернизации ЖКХ / ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. II. 2004.- №8. С. 3-8.

76. Шаронов А.В. О жилищном строительстве в Российской Федерации и мерах по развитию рынка жилья / Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2004.- № 8. С. 53-57.

77. Аверченко В.А. Итоги работы строительного и жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в 2004 г., стратегический план действия / ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. I. - 2005. - № 1. - С. 10-12.

78. Алешин Д.,Ефимов В. Новейший закон о концессиях / Коммунальный комплекс России. 2005. - № 5. - с. 30.

79. Бламыков Д.В. Реформирование управления ЖКХ в отечественной экономике / Вестник ГИСБИ. 2005. - № 1. - С. 18-22.

80. Кочегаров А.Д. Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в инновационных процессах в сфере ЖКХ / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. -Ч. I.-2005. -№ 5.-С. 18-21.

81. Тыртышов Ю.П. Реализация федеральных целевых программ и организационно-финансовые аспекты модернизации коммунального комплекса / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. I. -2005. - № 5. - С. 13-18.

82. Василевский А.В. Участие профсоюзов в модернизации отрасли и обеспечение эффективной работы / Жилищное и коммунальное хозяйство. 2006. - № 6. - С. 12-17.

83. Воропай Н.И. и др. Стратегические угрозы энергетической безопасности России / ЭКО. 2006. - № 12. - С. 42-58.

84. Губина А.С. Риск инвестирования в жилищно-коммунальном комплексе / ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. I. 2006. - № 3. - С. 43-48.

85. Дарива А.Е. Источники и методы финансирования ЖКХ / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 4.1. 2006. - № 7. -С. 49-53.

86. Зубов М.В. Тарифная пауза естественных монополий / Регион. 2006. - № 1.-С. 210-213.

87. Калистратова Г.Е., Гарновская C.JI. Об особенностях реформы жилищно-коммунального хозяйства в Псковской области / Вопросы статистики. 2006. - № 4. - С. 71-80.

88. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы -важнейший резерв сокращения бюджетных расходов / Финансы. -2006.-№ 1.-С. 3-6.

89. Об отдельных аспектах хода реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2005 г. и I половине 2006 г. / Статистический бюлетень 2006 г. № 8. - С. 47-58.

90. Паникарова С. Факторы выпонимости государственных целевых программ. Экономист. 2006. - № 8. - С. 36-41.

91. Пронина Л.И. О повышении эффективности испонения пономочий. Ч. I. -2006. № И. - С. 17-21.

92. Регулирование экономических отношений и тарифной политики в жилищной сфере / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. II. 2006. - № 9. - С. 4-7.

93. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения / Финансы. 2006. - № 1. - С. 19-21.

94. Стратегия и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. II. 2006. -№ 1. - С. 4-7.

95. Харитонов Е.М. Проблемы составления отчетности по МСФО на предприятиях ЖКХ / ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. I. 2006. - № 11. - С. 56-57.

96. Чернышов JI.H. Совершенствование управления недвижимостью как фактор комплексной модернизации ЖКХ / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. I. 2006. - № 7. - С. 1016. -№ 8.-С. 9-13.

97. Шейна С.Г. Мониторинг как основа стратегического управления технического состояния муниципального хозяйства ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. I. 2006. - №2. - С. 411.

98. Дасковский В., Киселев В. Об оценке эффективности инвестиций / Экономика. 2007. - № 3. - с. 38-48.

99. Ельцов В.Н. Задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Национальные проекты. 2007. - № 6.-С. 32-34.

100. Жилищно-коммунальное хозяйство: достижения и стратегия развития / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. -Ч. II. -2007. № 5.-С. 3-7.

101. Михеев В.А. Социальное партнерство в реализации приоритетных национальных проектов: Реалии и перспективы. Приоритетные национальные проекты: первые итоги и перспективы реализации. Сб.научн.трудов МИНИОН РАН / 2007. 320 с.

102. Пасочка В.Т., Устинов Г.А. Анализ, оценка и перспективы развития реформы ЖКХ / ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. I. - 2007. - № 4. - С. 24-32.

103. Пустоганев А.В. К вопросу об инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства / На примере Республики Атай / Региональная экономика. 2007. - № 5. - С. 109111.

104. Токмаков В.П., Аванесян В.Р. Инвестиционные возможности жилищно-коммунального хозяйства / ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. Ч. I. Ч 2007. № 2. - С. 24-28.

105. Тонков Н.И. Заинтересованный взгляд. Слово сенатора / Национальные проекты. 2007. - № 6. - С. 24.

106. Угрюмова A.JL, Крючков А.Н. Управление экономической безопасностью жилищно-коммунального хозяйства как фактор регулирования региональной экономики / Региональная экономика. -2007. -№ 1.-С. 35-41.

107. Шаккум M.JI. Проект особой важности и особой сложности / Жилищное и коммунальное хозяйство. 2007. - № 5. - С. 7-11.

Похожие диссертации

• Управление экономической безопасностью региона в условиях формирования рыночных отношений
• Управление функционированием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях реформирования: организационно-экономические аспекты
• Управление жилищно-коммунальным хозяйством в условиях жилищной реформы
• Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством
• Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой