Формирование и развитие системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Таджикистан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Тошов, Тошбой Джумабоевич |
| Место защиты | Душанбе |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Таджикистан"
На правах рукописи
ТОШОВ ТОШБОЙ ДЖУМАБОЕВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами, сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
003059177
Душанбе - 2007
003059177
Работа выпонена в Таджикском государственном университете права, бизнеса и политики
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Нурмахмадов Мирмахмад
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Кабутов Мусофир кандидат экономических наук, доцент Шоднева Тамара Гулямовна
Ведущая организация: Институт экономики Академии
наук Республики Таджикистан
Защита состоится 29 мая 2007 г в 12-00 часов на заседании Диссертационного совета К 737 013.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Таджикском государственном университете коммерции по адресу. 734055, г Душанбе, ул Дехоти, 1/2
С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Таджикского государственного университета коммерции и с авторефератом на сайте \v\vw 15и1ш пагос! ги
Автореферат разослан Ж " апреля 2007 г
Ученый секретарь диссе совета, доктор экономн, профессор
ацпоыного ких наук,
Р.К. Раджабов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одним из важнейших отраслей национальной экономики и играет большую роль в обеспечении нормальных условий жизни граждан страны В условиях рынка принципиально изменились функции государства в управлении коммунальным хозяйством, что проявилось в отказе от бюджетного финансирования и переходу к выработке и проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства, стимулированию внедрения новых технологий и поддержке структурных изменений в коммунальном хозяйстве Вместе с тем до сих пор не выявлены приоритеты реформирования коммунального хозяйства и не учитывается специфика отрасли, особенно ее социальная значимость Отсутствие комплексного подхода к реформированию коммунального хозяйства и формирования системы управления им также свидетельствует о значительных недоработках в планировании и осуществлении этих процессов. Еще не созданы условия, в которых коммунальное хозяйство смогло бы эффективно функционировать и выпонять свою роль в повышении уровня и качества жизни населения и обеспечении социальной безопасности государства
Эффективное функционирование коммунального хозяйства невозможно без прогнозирования и разработки вариантов его будущего развития, нацеленных на обеспечение стратегических интересов населения и общества. Одним из основных вопросов при разработке вариантов перспективного развития коммунального хозяйства является определение эффективной стратегии управления им на разных уровнях (страны, региона и предприятия) Решение этих вопросов стакивается с проблемой определения эффекта от реализации стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством, как для этих предприятий, так и для всей экономики страны
Недостаточная изученность проблемы формирования стратегии управления развитием коммунальных предприятий и ее эффективная реализация для обеспечения выхода из кризисного состояния и сбалансированности развития экономики страны предопределяет актуальность темы исследования
Степень разработанности проблемы. Изучению теоретических основ развития жилищно-коммунального хозяйства в составе сферы услуг и ее управлению в контексте разработки и реализации социальной политики посвящены работы Э.М
Агабабьяна, Е Басина, Л.А. Велихова, О.С Виханского, С В Вобленко, А Г. Воронина, Е Н. Жильцова, А.А Замотаева, С Дж Комилова, Т Н Корягиной, М Б Курбанмурадова, В Н Лексина, М Нурмахмадова, Р.И Орловой, Д И Правдина, В М. Рутгайзера, С Хабибова, М.Кабутова, М В Солодкова, Ф Г Таги-заде, X Н Факерова, Б Н Хомелянского, Л Н Чернышева, А Н Швецова и др Эти вопросы изучены также зарубежными авторами - П.Ф. Друкером, У. Кингом, Д Клиландом, А А. Томсоном, А Дж Стриклендом, Я. Корнай, О Уильямсоном и др.
Вместе с тем целый ряд вопросов управления развитием жилищно-коммунального хозяйства, связанных с его регулированием, адекватным требованиям современной экономики, все еще остаются малоисследованными По некоторым принципиальным положениям отсутствует единство взглядов. Осуществляемые реформы отрасли порой не имеют под собой стройную научную базу, а проводимые исследования направлены главным образом на разработку общих рекомендаций по выходу из кризисного состояния коммунального хозяйства и в них практически не уделяется внимания разработке конкретной стратегии развития и управления коммунальными предприятиями с учетом специфики, как страны, так и ее отдельных территориальных образований. Такое сочетание практической значимости и слабой разработанности теоретических основ проблемы обусловили постановку вопросов и определили цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование теоретических и методических основ регулирования жилищно-коммунального хозяйства и разработка практических рекомендаций по совершенствованию структуры управления отраслью в условиях перехода к рынку
Поставленная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих основных задач:
- обосновать методологию исследования сущности, содержания и роли жилищно-коммунального хозяйства в системе социально значимых услуг,
- раскрыть экономическую природу хозяйственного механизма жилищно-коммунального хозяйства, выявить особенности жилищно-коммунальных услуг и механизм их оплаты,
- оценить современное состояние жилищно-коммунальной сферы и выявить основные проблемы в деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги,
- проанализировать сложившуюся организационно-управленческую структуру жилищно-коммунального хозяйства и обосновать перспективные направления ее совершенствования,
- научно обосновать стратегию управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Таджикистан в условиях рынка
Теоретической и методической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области жилищно-коммунального хозяйства и управления экономикой Изучались публикации по проблемам функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг, реализации социальной политики государства и повышения уровня жизни населения, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования
При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Госкомстата Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан и Государственного унитарного предприятия ЖКХ республики.
В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства как составной части экономики Республики Таджикистан
Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе управления развитием предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретико-методических основ регулирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях перехода к рынку и предложенной модели формирования эффективной системы управления предприятиями отрасли, с учетом особенностей развития экономики Республики Таджикистан
Наиболее значимыми результатами, определяющими научную новизну исследования, являются следующие1
- уточнены роль и место жилищно-коммунальной сферы в системе факторов социально-экономического развития на современном этапе и освещены особенности развития рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Таджикистан,
- усовершенствована классификация предприятий, оказывающих услуги населению в зависимости от предназначения коммунальных услуг и возможностей развития конкуренции в данной сфере,
- раскрыта экономическая природа хозяйственного механизма жилищно-коммунального хозяйства и выделены его характерные черты,
- разработана и обоснована последовательность вариантов действий по использованию различных форм и методов регулирования производственной деятельности жилищно-коммунальных хозяйств, с учетом опыта развитых стран,
- выделены особенности существующей организационно-управленческой структуры жилищно-коммунального хозяйства Республики Таджикистан и разработаны предложения по формированию перспективной стратегии управления отраслью,
- научно обоснованы основные направления совершенствования структуры управления отраслью и разработана модель концепции формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в трансформируемой экономике
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы могут быть использованы органами государственного и местного управления для совершенствования механизма регулирования деятельности жилищно-коммунальных хозяйств, с целью улучшения качества жизни населения Проведенная систематизация и классификация методов регулирования, их использование на примере конкретного хозяйства имеет практическое значение для подготовки менеджеров-экономистов для жилищно-коммунальной сферы, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
Реализация результатов исследования. Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы республиканскими ведомствами, некоторыми предприятиями системы жилищно-коммунального хозяйства Согдийской области Республики Таджикистан (справка о внедрении
от 15 03.2006 года, № 53 УЖКХ Согдийской обл )
Научно-методические разработки автора использованы при чтении дисциплин Менеджмент, Экономика сферы услуг и Рынок услуг для студентов высших учебных заведений республики (справка о внедрении от 22 02 2007 года, № 105 Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики)
Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях и научных семинарах молодых ученых и специалистов Таджикского государственного университета коммерции и Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики в период с 2001 по 2006 гг
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 9 научных работах автора, общим объемом свыше 8,1 п л
Логика и структура работы определялись состоянием разработанности проблемы, целями, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью жилищно-коммунального хозяйства в развитии национальной экономики Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 111 наименований и изложена на 178 страницах машинописного текста
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из наиболее значимых подсистем социально-экономической системы общества, оказывающей существенное влияние на все стороны его жизнедеятельности Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса являются одним из первостепенных факторов жизнеобеспечения населения, создания их достойного проживания Доступность услуг жилищно-коммунального комплекса на уровне минимальных социальных стандартов для всех членов общества, наравне с такими условиями, как обеспеченность продовольственными и непродовольственными товарами, является определяющим фактором обеспечения стабильности развития страны Роль и значение ЖКУ в повышении благосостояния населения определяется местом сферы в системе услуг Данные, характеризующие место ЖКУ в системе услуг населению представлены в таблице 1
Таблица 1
Структура услуг, оказанных населенню Республики Таджикистан за 2001-2005 годы (мн сомони)
Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2005 к 2004 году, в %
Услуги, всего 389,5 517,5 756,5 1142,0 1460,4 127,9
в том числе
- бытовые,
- пассажирского 150,5 193,9 279,6 491,0 685,1 139,5
транспорта,
- связи, 79,4 128,7 172,7 257,4 282,6 109,8
- жилищно- 7,0 12,9 38,7 78,0 147,0 188,4
коммунальные,
- системы 43,2 46,2 89,0 84,6 97,0 114,7
образования,
- другие услуги 103,3 120,1 130,2 161,5 146,3 90,6
6,1 15,7 43,3 69,5 102,4 147,3
На долю жилищно-коммунальных услуг в республике в 2005 году приходилось более 6 % объема услуг населению Происходит уменьшение доли данной сферы в удовлетворении потребностей населения в услугах, в то время как быстрыми темпами растет объем бытовых услуг населению Причинами относительного уменьшения объема жилищно-коммунальных услуг населению, на наш взгляд, являются низкие темпы увеличения жилищного фонда в стране и низкие доходы предприятий сферы, которые не стимулируетих на увеличение объемов производства.
Анализ показывает, что жилищный фонд страны недостаточен для обеспечения существующих социальных норм жилья на одного человека (норма в городах составляет 12 кв м , а в сельской местности - 9 кв м )', особенно в сельской местности, где проживает 73,6 % населения В сельской местности можно наблюдать значительную нехватку жилья, хотя в последние годы
1 См Отраслевое положение по калькулированию себестоимости продукции (работ, услу1) на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального хозяйства Республики Таджикистан - Душанбе 2004 -С 28
правительством страны осуществляется комплекс мер по оживлению строительства личного жилья Несмотря на это, из-за ветхости жилых помещений и природных катаклизмов на селе наблюдается уменьшение общего жилого фонда, что приводит к обострению жилищной проблемы в республике
Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, неэффективной организацией и ее устаревшей структурой управления, нарастающим износом основных фондов и неподготовленностью кадров работать в новых условиях Данные, характеризующие обеспеченность страны жилищным фондом представлены в таблице 2
Таблица 2
Динамика показателей, характеризующих жилищные условия населения Республики Таджикистан (на конец года)
Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2005 к 2004 году, в %
Жилищный фонд, 54,4 55,0 56,8 57,8 59,4 102,8
всего, (мн кв м )
в том числе
- в среднем на 8,5 8,5 8,6 8,6 8,6 100,0
одного жителя, (кв
м),
- городской 22,7 22,1 22,6 24,0 25,4 105,8
жилищный фонд,
(мн кв м )
- в среднем на 13,4 12,7 13,1 13,4 13,9 103,7
одного городского
жителя, (кв м ),
- сельский 31,6 33,2 34,2 33,8 34,0 100,6
жилищный фонд,
мн кв м
- в среднем на
одного сельского
жителя, кв м 6,7 6,9 7,0 6,8 6,7 98,5
Платежи населения, сегодня хотя и покрывают более половины расходов по содержанию ЖКХ, однако, отрасль продожает оставаться одной из самых крупных потребителей бюджетных средств, в основном, бюджетов местных органов государственной власти Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса, так как не позволяют, чтобы средства были направлены в другие отрасли Тот факт, что на развитие предприятий жилищно-коммунального хозяйства в основном выделяются средства из местного бюджета (в среднем около 90 %), характеризует усиление
ответственности местных органов власти в обеспечении нормальных условий для функционирования предприятий сферы Однако в 2005 году произошло резкое увеличение удельного веса республиканского бюджета (с 9,5 % до 15,5 % в 2005 году), что характеризует усиление роли республиканского бюджета в решении социальных проблем общества.
Объем средств, выделенных из бюджетов различных уровней управления на развитие жилищно-коммунального хозяйства представлен в таблице 3.
Таблица 3
Структура расходов государственного бюджета Республики Таджикистан на развитие жилищно-коммунального хозяйства (мн сомони)'
Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2005 к 2004 году, в %
Государственный 22,7 31,6 43,5 73,9 80,2 108,5
бюджет
в том числе
-Республиканский 2,3 2,7 3,5 7,1 12,4 174,6
бюджет
- В процентах от общих
расходов госбюджета на 10,3 8,7 8,1 9,5 15,5 163,2
ЖКХ
- Местный бюджет 20,4 28,9 40,0 66,8 67,8 101,5
- В процентах от общих
расходов госбюджета на 89,7 91,3 91,9 90,5 84,5 93,4
ЖКХ
В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современной системы жизнеобеспечения, большинство предприятий ЖКХ занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории Кроме того, проявление негативных последствий монопольного положения предприятий сферы стало фактором как необоснованного завышения цен и тарифов, так и неудовлетворительного качества, надежности и экологической безопасности услуг. В этом заключается социально-экономическое противоречие, которое приводит к глубоким
1 Составлено автором на основе данных Таджикистан 15 летюсударственной независимости Ciar сборник -Душанбе 2006 -С 452-465
социальным конфликтам в форме спонтанных выступлений населения против частых и необоснованных нарушений нормальных условий проживания Несмотря на принимаемые правительством страны необходимых мер, реальный уровень социально-экономического развития республики по-прежнему осложняет состояние и функционирование жилищной сферы
Можно выделить следующие основные проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе экономического развития Республики Таджикистан
Во-первых, резкое снижение намеченных объемов жилищного строительства и уменьшение государственных инвестиций на эти цели.
Во-вторых, ликвидация планомерной работы по ремонту и восстановлению жилых домов в соответствии с нормативными сроками их эксплуатации
В-третьих, существенное снижение объема всех работ по развитию коммунальной инфраструктуры и ее обновлению
В-четвертых, значительное снижение качества коммунально-бытового обслуживания населения и уровня благоустройства городов и районов и т п
Все это обусловливает наличие социально-экономического кризиса сферы
С введением рыночных отношений финансирование коммунального хозяйства ухудшалось с каждым годом Государство было не в состоянии дотировать коммунальное хозяйство в необходимом объеме, а население не готово было платить реальную стоимость коммунальных услуг Все это привело к кризису платежей в отрасли, что явилось причиной недостатка средств для нормального функционирования и развития коммунальных предприятий Сложившийся механизм инвестирования и традиционная оценка уровня развития коммунального хозяйства по валовым показателям объема реализации услуг обусловили нерациональный расход ресурсов, снижение надежности, устойчивости, социальной и экологической безопасности Строительство жилья в республике в последние годы практически было прекращено, что привело к удорожанию жилья и увеличению количества лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий
Причиной недостаточного уровня воспроизводства жилищного фонда, на наш взгляд, является тяжелое финансовое состояние
строительных предприятий, дороговизна строительных материалов, низкие доходы населения, из-за которых они не готовы купить квартиры по высоким ценам и др
Важную роль в решении проблем развития жилищно-коммунальной сферы может сыграть принятая Правительством страны Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года В рамках данной программы предлагается в жилищном строительстве ориентироваться на обеспечение сельской семьи отдельным домом из расчета 5 кв м. на одного человека и в городских поселениях ввести в действие 500 тыс кв м. жилья За период 2006-2015 гг предлагается ввести в действие 9052 тыс кв м общей жилой площади Индивидуальное жилищное строительство составит 95 % от общего объема вновь вводимого в эксплуатацию жилья. При выпонении данной программы жилой фонд страны возрастет до 64 мн кв м , а обеспеченность населения жильем в целом по республике составит 7,3 кв м на одного человека Хотя этот показатель является самым низким в Центральноазиатском регионе, но позволит частично решить жилищные проблемы населения республики Программой в первом пятилетии (2006-2010 гг.) намечается ввести - 3052 тыс. кв м , а во втором (2011-2015 гг) - 6000 тыс кв метров1
В решении проблем жилищно-коммунальной сферы важную роль могут сыграть иностранные инвестиции, хотя капитальные вложения в предприятия данной сферы для иностранного инвестора являются очень рискованными (по крайней мере, по сравнению с вложениями в предприятия западных стран). По этой причине, отдача зарубежных капитальных вложений весьма велика - от 20 до 30 % В то же время стоимость подобных капитальных вложений в предприятия собственных стран не превышает 20 %.
В настоящее время многие иностранные компании, специализирующиеся на водоснабжении и водоотведении ведут активную деятельность по вложению средств в данные предприятия по всему миру
' См Программа экономического развишя Республики Таджикистан на период до 2015 года - Душанбе 2004 - С 54
Хотя темпы роста инвестирования в жилищно-коммунальную сферу являются значительными, но для решения стоящих перед отраслью задач явно не достаточны Прежде всего, рост численности населения за этот период требует увеличения объема жилищно-коммунальных услуг по стране Кроме того, с улучшением условий жизни и повышением доходов населения возрастают требования людей к качеству и количеству предоставляемых услуг, что требует допонительных затрат на их производство
В процессе реформирования развития ЖКХ важным источником финансирования преобразований и реализации отдельных проектов выступают гранты международных организаций
Динамику капитальных вложений в ЖКХ Республики Таджикистан за счет государственного бюджета и иностранных инвестиций характеризуют данные таблицы 4.
Таблица 4
Финансовые вложения в жилищно-коммунальное хозяйство Республики Таджикистан на период до 2015 года1
Показатели Единица измерения 2000 2005 20012005 20062010 20112015
Капитальные вложения в жилищное строительство мн сомони 5,89 23,69 72,80 1176,88 1311,83
Капитальные вложения в коммунальное хозяйство мн сомони 5,655 94,98 33,052 44,001 53,668
Иностранные инвестиции тыс $ США - 13490 29000 19500 -
выступают гранты международных организаций Например, Всемирный банк предоставил в 2006 году Государственному унитарному предприятию Жилищно-коммунальное хозяйство (ГУЛ
1 См Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года - Душанбе 2004 - С 116
ЖКХ) кредит в размере 15 мн американских доларов для финансирования Проекта развития ЖКХ Республики Таджикистан В рамках проекта было оказано содействие в финансировании важнейших и неотложных инвестиций в целях совершенствования работы систем водоснабжения и канализации, восстановления мусорных свалок, приобретения техники и осуществления реформ, направленных на совершенствование функционирования системы и повышения финансовой эффективности предприятий водоснабжения и канализации (водоканалы)
В системе административно-командных отношений деятельность жилищных обслуживающих организаций на территории всей страны регулировалась республиканскими государственными органами власти Они выделяли для отрасли необходимые объемы материальных, финансовых и трудовых ресурсов, а также определяли правила их использования Ресурсы поступали в организационно-управленческие структуры системы жилищного обслуживания Их типичными чертами являлись многозвенность, вертикальность и иерархическое устройство Эти структуры в соответствии с полученным объемом и качеством ресурсов дожны были обеспечить выпонение принятых стандартов обслуживания, что, по сути, означало сдачу их продукции республиканским государственным органам власти, отвечающим перед обществом и населением за соблюдение нормативных стандартов Объектом обслуживания являся жилищный фонд В отношении него определяся стандартный набор услуг, который оказывася жильцам в пределах выделяемых ресурсов При несоблюдении стандартов обслуживания включася механизм обратных связей, т е жильцы подавали жалобы, как в обслуживающую структуру, так и напрямую в республиканские государственные органы власти, если эти жалобы не решались на уровне структуры жилищного обслуживания. В свою очередь, республиканские государственные органы власти учитывали жалобы при балансировке объемов раздач ресурсов разным жилищным организациям с требуемыми от них лотдачами -уровнем обслуживания. Система управления жилищным комплексом в условиях командной экономики показано на рис 1.
Рис 1 Система управления жилищным комплексом в условиях командной экономики
Формирование системы управления эксплуатацией жилищного фонда во многом зависит от формы собственности. В составе жилищного фонда республики в последние годы значительно повысилась доля частной собственности. Значительная часть этого фонда приходится на приватизированные квартиры в многоэтажных домах, хотя подавляющее большинство жилых домов остается в региональной собственности. Поэтому фактически городской жилищный фонд продожает оставаться доминирующим по сравнению с домами других форм собственности, что требует от местных органов власти больших усилий и средств на его содержание и ремонт Но при существующей системе управления и финансирования эксплуатации жилья необходимых средств на эти цели в большинстве местных бюджетов просто не хватает Отчисления из региональных и республиканских бюджетов также явно не достаточны
Практический опыт эксплуатации жилищного фонда показал,
что местные органы управления не всегда в состоянии решить эти проблемы Попытки повысить эффективность системы управления эксплуатацией жилищного фонда в рамках жилищно-коммунальной реформы также не привели к позитивным результатам Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации, а жители так и не получили реальных рычагов воздействия на жилищную сферу Все это и определяет необходимость реформирования жилищной сферы, так как существующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством Государственное унитарное предприятие (ГУП) ЖКХ мало эффективна
Необходимо привести структуру управления, функции различных органов в соответствии с требованиями рыночной экономики, совершенствовать организационный механизм функционирования ЖКХ Это направление является одним из главных в реформировании управления данной сферы Однако его реализация затруднена тем, что в стране в целом не сложилась пока оптимальная структура управления, основанная на косвенном, экономическом воздействии государства
Сложность процессов реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в определенной степени определяется и тем, что на местах паралельно осуществляется реорганизация органов местного самоуправления. Ростки нового, соответствующего рыночным элементам механизма хозяйствования в отрасли не обрели еще устойчивости, постоянно изменяются и, как правило, зависят от уровня компетентности руководителей местных органов власти и субъектов хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере
Для совершенствования системы управления и приведения ее в соответствие с требованиями рыночной экономики по мнению автора необходимо осуществить следующее
В первую очередь, в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством следует создать орган, осуществляющий стратегическое планирование развития всего комплекса, выработку текущей и перспективной политики, выбор и обоснование приоритетов, расчет коммерческой и социальной целесообразности проектов, координацию действий предприятий - заказчиков Таким координирующим органом дожен стать управление ЖКХ, функционирующее в Министерстве экономического развития и
торговли Республики Таджикистан Для этого его следует освободить от оперативно-хозяйственных функций, вменив в качестве главной задачи разработку стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства страны, составление на ее основе целевых комплексных программ и индикативных планов Вошедшие в эти программы и планы проекты, обоснованные с точки зрения экономической, социальной и экологической целесообразности призваны стать исходной информацией для заказчиков при заключении ими контрактов с подрядными организациями При этом управление жилищно-коммунальным хозяйством дожно систематически контролировать работу заказчиков, следить за понотой и последовательностью реализации выработанных программ и планов
Следующим уровнем в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством являются заказчики Закрепление функций заказчика до сих пор проводилось непродуманно и поэтому сложившаяся система характеризуется рядом недостатков Во-первых, жшшщно-эксплуатационный участок совмещает функции и заказчика, и подрядчика, является монополистом в своей сфере обслуживания Во-вторых, четко не разделены задачи и области деятельности управления жилищно-коммунальным хозяйством Они выпоняют примерно одинаковые работы, но действенной конкуренции между ними нет Поэтому пока результатом является завышение численности управленческого аппарата В-третьих, все заказчики оторваны от непосредственных потребителей услуг В-четвертых, такая система создает монополию заказчика. Между тем существующая практика жилищно-коммунального обслуживания сама предполагает необходимость формирования нескольких альтернативных заказчиков, не закрепленных за какой-либо территорией И, наконец, в сложившейся структуре управления как-то теряются районные жилищно-эксплуатационные участки.
В результате включения в число заказчиков всех жилищно-эксплуатационных участков создается весьма активная конкурентная среда, которая, несомненно, будет способствовать снижению издержек жилищно-коммунального хозяйства и повышению качества обслуживания Со временем, в результате формирования нормальной конкурентной среды, наиболее неприспособленные заказчики обанкротятся, что сократит управленческий персонал в этой сфере Для того, чтобы не
допустить ненужных издержек такой конкуренции, следует инициировать специализацию заказчиков - например, по подкомплексам жилищно-коммунального хозяйства Это позволит каждому заказчику накопить банк нормативных данных и более компетентно работать с подрядчиками
Предлагаемая система управления резко повышает роль заказчиков, делает их активными участниками процесса обслуживания Это позитивно отличает ее от существующего в настоящее время порядка, при котором заказы разрабатывает комиссия при Хукумате города (района), а договоры с испонителями заключает жилищно-эксплуатационный участок Такой порядок приводит к дублированию функций и, как минимум, к удвоению числа управленцев, так как и официальные заказчики непременно постараются проявить себя
Еще одним достоинством предложенной схемы является переход органов жилищно-коммунального хозяйства на сторону жильцов и других потребителей Существующая в настоящее время вертикаль Управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) - жилищно-эксплуатационный участок (ЖЭУ) обусловливает тождество интересов перечисленных хозяйствующих субъектов, сплачивающих их в единое ведомство, противостоящее клиентам Отсюда - бесправие потребителей, отсутствие или формальность договоров между жильцами и обслуживающими организациями В предлагаемой структуре звенья этой цепочки становятся заказчиками и управляющими организациями, несущими ответственность перед собственниками и нанимателями жилья Поэтому их интересы перестают совпадать с интересами эксплуатирующих и подрядных организаций.
Комплексный подход к организации эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством предполагает формирование такой системы, при которой последовательно принимаемые на различных уровнях управления и неразрывно связанные между собой управленческие решения охватывают все сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства Схема системы управления жилищно-коммунальным хозяйством с учетом изложенных подходов представлена на рис 2
Рис 2 Модель формирования эффективной системы управления ЖКХ
Представленная модель адекватно раскрывает сущность современной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, которая направлена на повышение качества обслуживания потребителей (населения)
Первая подсистема (стратегический уровень) включает республиканский уровень, которая обеспечивает реализацию следующих функциональных задач определение стратегии развития ЖКХ, разработку научно-методического и правового инструментария достижения целей, создание эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством; координацию введения эффективной системы управления ЖКХ и организацию испонения стандартов качества и финансирования жилищно-коммунальных услуг
Вторая подсистема (стратегический/тактический уровень) охватывает задачи регионального уровня, направленные на
разработку косвенных методов управления ЖКХ
- утверждение правовой базы функционирования жилищно-коммунальных хозяйств (государственные социальные стандарты, ценовое и тарифное регулирование, лицензирование и сертификация услуг в ЖКХ),
- формирование реестра предприятий и организаций естественных монополистов и антимонопольное регулирование их деятельности,
- организацию работы государственной жилищной инспекции, по сертификации услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве, лицензированию деятельности по эксплуатации инженерных систем городов (районов),
- координацию процессов изменения цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от уровня доходов населения и др.
Основной задачей третьей подсистемы (тактический/ оперативный уровень) является осуществление функций линейного управления жилищно-коммунальной сферой по.
- разработке и утверждению нормативной базы жилищно-коммунального хозяйства по ведению реестра собственников, по передаче объектов ЖКХ в хозяйственное ведение,
- разработке нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, их параметров и количества,
- организации функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства,
- формирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства,
- созданию механизмов социальной защиты населения при повышении оплаты жилья,
- организации контроля качества производимых жилищно-коммунальных услуг и работы с обращениями граждан,
- другим вопросам местного значения
В четвертую подсистему включены решение вопросов управления организацией производства жилищно-коммунальных услуг предприятиями различных форм собственности с учетом оптимизации затрат, повышения качества обслуживания потребителей и воспроизводства основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.
Пятая подсистема определяет характерные особенности, связанные с потреблением жилищно-коммунальных услуг
- формированием договорных отношений по найму, аренде жилья, поставке коммунальных услуг,
- приватизацией жилищного фонда,
- организацией сбора платежей, предоставлением льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг,
- формированием самоуправления в жилищной сфере,
- контролем за соблюдением стандартов качества жилищно-коммунальных услуг и др
Шестая подсистема является новым, общественно значимым, современным необходимым звеном эффективной системы управления ЖКХ, которое связывает каждую из пяти базовых подсистем Системный анализ конечных результатов работы системы управления позволяет принимать рациональные управленческие решения в каждой из подсистем и создает тем самым самовоспроизводящуюся систему управления жилищно-коммунальным хозяйством, отвечающую конечным целям управления - повышению качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей услуг (населения)
Необходимо отметить, что в предлагаемой системе применяются как прямые, так и косвенные формы воздействия на объекты управления При этом, в зависимости от того, что понимается под объектом управления и с какого иерархического
уровня системы определяются цели и задачи управления, будет меняться набор косвенных и прямых методов управления
Рассматривая современную структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством, автором предлагается матричный принцип подбора управленческих решений для каждого уровня управления, зависящий от постановки цели предполагаемого исследования и выбранного объекта управления
Матричное моделирование эффективной системы управления ЖКХ на всех этапах его функционирования и развития в современных условиях позволяет определить необходимость и целесообразность совершенствования нормативно-правового, финансового, социального и технического обеспечения жилищно-коммунальной сферы, выявить ресурсы, необходимые для достижения цели, а также установить состав элементов управления и определить функциональные задачи, решаемые с их помощью
Каждая система создается для достижения определенной цели и включает в себя набор элементов с определенными свойствами, позволяющими решать конкретные задачи управления
Изучение целей и задач организационной системы управления и анализ социально-экономических процессов, происходящих в ЖКХ, позволило обосновать необходимость учета и приоритетного развития тех элементов системы управления, которые направлены на достижение конечной цели управления Достижение этой цели осуществляется через функцию управления, реализуемую определенным управленческим подразделением - структурным элементом системы управления. Для осуществления функций управления необходимы трудовой потенциал, органы управления и подразделения, выпоняющие работу по достижению поставленных задач Их анализ позволяет определить стратегию и тенденции развития системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на каждом уровне управления
Таким образом, на основе проведенного исследования, направленного на совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Таджикистан можно делать следующие выводы
- соответствующие испонительные органы власти для эффективного использования потенциала жилищно-коммунального хозяйства дожны работать на новых функциональных и организационных принципах от преимущественно прямого вертикально-иерархического управления деятельностью этого комплекса они дожны перейти к преимущественно косвенному горизонтально-договорному регулированию внешних условий его деятельности,
- в аспекте функционирования жилищно-коммунальной системы основная координирующая роль будет принадлежать рынкам1 жилья, жилищно-коммунальных услуг, труда специалистов ЖКХ, городских территорий, информации и тд Рыночный механизм снимет значительную часть нагрузки с органов власти Уровень квартирной платы в арендном секторе, размер тарифов на услуги, состояние материальной базы и качество обслуживания, контрактные цены на услуги подрядчиков и тд - все это будет устанавливаться автоматически, исходя из законов конкуренции,
- в части развития жилищно-коммунальной системы рынок также возьмет на себя некоторые важные функции испонительных органов власти, в основном связанных с раскручиванием инвестиционного маховика. Однако функции контроля за расширенным воспроизводством жилищно-коммунального хозяйства в тесном переплетении с функциями контроля за развитием всего хозяйства будут усилены и программно подкреплены В связи с чем, организационная структура управления жилищно-коммунальным хозяйством будет иметь программно ориентированную и высоко адаптивную конфигурацию
Следовательно, по мнению автора, для создания эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством необходимо наличие современных организационных форм и структур управления (см рис 3).
Рис 3 Система управления ЖКХ Республики Таджикистан в современных условиях
Расчеты показывают, что предлагаемая реформа структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством позволит не только улучшить руководство этим комплексом, но и снизить издержки на его содержание
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:
1. Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Таджикистан состояние и проблемы управления, в соавторстве -М Нурмахмадов //Вестник национального государственного университета, 2007. - № 1. - 1,0 п л (авторских 0,8 п л.)
2 Зарубежный опыт регулирования жилищно-коммунальным хозяйством //Сборник научных трудов ТГУ ПБП - Худжанд- ТГУ ПБП, 2006 - 0,2 п л
3 Развитие жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка - Душанбе Ирфон, 2005 - 5 5 п л
4 Хозяйственный механизм развития жилищно-коммунальной сферы // Сборник научных трудов ТГУК -Душанбе: Ирфон, 2005 -0,3 п л
5. Стратегия управления жилищно-коммунального хозяйства // Сборник научных трудов ТГУК ЧДушанбе: Ирфон, 2005 -0,3 п л.
6. Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством //В кн материалы республиканского науч -прак конф. - Душанбе ТГНУ, 2005.-0,5 п.л.
7 Классификация рынка жилищно-коммунальных услуг //В кн. Материалы республиканского науч-прак конф -Душанбе ТГНУ, 2004 -0,1 пл.
8. Антикризисное управление как экономическая проблема / В кн. Материалы респ. науч -прак. конф. - Душанбе ТГНУ, 2004. -0,2пл
9. Сфера ЖКХ в условиях рынка //В кн Тезисы докладов науч -прак конф - Худжанд- ТГУ ПБП, 2003 - 0,2 п л.
Сдано в печать 26. 04. 07 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Объем 1,0 п.л. Тираж - 100 экз.
Отпечатано в ООО РИА "Статус" г. Душанбе, пр. Шотемур 54, Тел.: 221-19-31, 221-56-76
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Тошов, Тошбой Джумабоевич
ВВЕДЕНИЕ.3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ.
1.1. Роль и место жилищно-коммунального хозяйства в системе услуг.9
1.2. Экономическая природа хозяйственного механизма жилищно-коммунального хозяйства.33
1.3. Особенности жилищно-коммунальных услуг в условиях переходной экономики и механизм их оплаты.45
ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И МЕХАНИЗМ
ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН.
2.1. Современные тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Таджикистан.67
2.2. Зарубежный опыт регулирования деятельности жилищно-коммунальных хозяйств.87
2.3. Действующий механизм государственного регулирования производственной деятельности жилищно-коммунальных хозяйств.100
ГЛАВА HI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.
3.1. Приоритетные направления развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях становления рыночных отношений.114
3.2. Формирование прогрессивной организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством.127
3.3. Пути совершенствования структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Таджикистан.146
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Таджикистан"
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одним из важнейших отраслей национальной экономики и играет большую роль в обеспечении нормальных условий жизни граждан страны. В условиях рынка принципиально изменились функции государства в управлении коммунальным хозяйством, что проявилось в отказе от бюджетного финансирования и переходу к выработке и проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства, стимулированию внедрения новых технологий и поддержке структурных изменений в коммунальном хозяйстве. Вместе с тем до сих пор не выявлены приоритеты реформировггшя коммунального хозяйства и не учитывается специфика отрасли, особенно ее социальная значимость. Отсутствие комплексного подхода к реформированию коммунального хозяйства и формирования системы управления им также свидетельствует о значительных недоработках в планировании и осуществлении этих процессов. Еще не созданы условия, в которых коммунальное хозяйство смогло бы эффективно функционировать и выпонять свою роль в повышении уровня и качества жизни населения и обеспечении социальной безопасности государства.
Эффективное функционирование коммунального хозяйства невозможно '5ез прогнозирования и разработки вариантов его будущего развития, нацеленных на обеспечение стратегических интересов населения и общества. Одним из основных вопросов при разработке вариантов перспективного развития коммунального хозяйства является определение эффективной стратегии управления им на разных уровнях (страны, области и предприятия). Решение этих вопросов стакивается с проблемой определения эффекта от реализации стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством, как для этих предприятий, так и для всей экономики страны.
Недостаточная изученность проблемы формирования стратегии управления развитием коммунальных предприятий и ее эффективная реализация для обеспечения выхода из кризисного состояния и сбалансированности развития экономики страны предопределяет актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучению теоретических основ развития жилищно-коммунального хозяйства в составе сферы услуг и ее управлению в контексте разработки и реализации социальной политики посвящены работы Э.М. Агабабьяна, Е. Басина, JLA. Велихова, О.С. Виханского, С.В. Вобленко, А.Г. Воронина, Е.Н. Жильцова, А.А. Замотаева, М. Кабутова, С.Дж. Комилова, Т.Н. Корягина, М.Б. Курбанмурадова, В.Н. Лексина, М. Нурмахмадова, Р.И. Орловой, Д.И. Правдина, В.М. Рутгайзера, М.В. Солодкова, Ф.Г. Таги-заде, Х.Н. Факерова, С. Хабибова. ,Б.Н. Хомелянского, JI.H. Чернышева, А.Н. Швецова и др. Эти вопросы изучены также зарубежными авторами - П.Ф. Друкером, У. Кингом, Д. Клиландом, А.А. Томсоном, А.Дж. Стриклендом, Я. Корнай, О. Уильямсоном и др.
Вместе с тем целый ряд вопросов управления развитием жилищно-коммунального хозяйства, связанных с его регулированием, адекватным требованиям современной экономики, все еще остаются малоисследованными. По некоторым принципиальным положениям отсутствует единство взглядов. Осуществляемые реформы отрасли порой не имеют под *обой стройную научную базу, а проводимые исследования направлены главным образом на разработку общих рекомендаций по выходу из кризисного состояния коммунального хозяйства и в них практически не уделяется внимания разработке конкретной стратегии развития и управления коммунальными предприятиями с учетом специфики, как страны, так и ее отдельных территориальных образований. Такое сочетание практической значимости и слабой разработанности теоретических основ проблемы обусловили постановку вопросов и определили цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование теоретических и методических основ регулирования жилищно-коммунального хозяйства и разработка практических рекомендаций по совершенствованию структуры управления отраслью в условиях перехода к рынку.
Поставленная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих основных задач:
- обосновать методологию исследования сущности, содержания и роли жилищно-коммунального хозяйства в системе социально значимых услуг;
- раскрыть экономическую природу хозяйственного механизма жилищно-коммунального хозяйства, выявить особенности жилищно-коммунальных услуг и механизм их оплаты;
- оценить современное состояние жилищно-коммунальной сферы и выявить основные проблемы в деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;
- проанализировать сложившуюся организационно-управленческую структуру жилищно-коммунального хозяйства и обосновать перспективные направления ее совершенствования;
- научно обосновать стратегию управления жилищно-коммунальным хозяйством Республики Таджикистан в условиях рынка.
Теоретической и методической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области жилищно-коммунального хозяйства и / правления экономикой. Изучались публикации по проблемам функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг, реализации социальной политики государства и повышения уровня жизни населения, законодательные и нормативные акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.
При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Госкомстата Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан и Государственного унитарного предприятия ЖКХ республики.
В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов.
Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства как составной части экономики Республики Таджикистан.
Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе управления развитием предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретико-методических основ регулирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях перехода к рынку и предложенной модели формирования эффективной системы управления предприятиями отрасли, с учетом особенностей развития экономики Республики Таджикистан.
Наиболее значимыми результатами, определяющими научную новизну Х исследования, являются следующие:
- уточнены роль и место жилищно-коммунальной сферы в системе факторов социально-экономического развития на современном этапе и освещены особенности развития рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Таджикистан;
- усовершенствована классификация предприятий, оказывающих услуги населению в зависимости от предназначения коммунальных услуг и возможностей развития конкуренции в данной сфере;
- раскрыта экономическая природа хозяйственного механизма жилищно-коммунального хозяйства и выделены его характерные черты;
- разработана и обоснована последовательность вариантов действий по использованию различных форм и методов регулирования производственной деятельности жилищно-коммунальных хозяйств, с учетом опыта развитых стран; выделены особенности существующей организационно-управленческой структуры жилищно-коммунального хозяйства Республики Таджикистан и разработаны предложения по формированию перспективной стратегии управления отраслью;
- научно обоснованы основные направления совершенствования структуры управления отраслью и разработана модель концепции формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в трансформируемой экономике.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы могут быть использованы органами государственного и местного управления для совершенствования механизма регулирования деятельности жилищно-коммунальных хозяйств, с целью улучшения качества жизни населения. Проведенная систематизация и классификация методов регулирования, их использование на примере конкретного хозяйства имеет практическое значение для подготовки менеджеров-экономистов для жилищно-коммунальной сферы, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Реализация результатов исследования. Основные результаты и методические положения диссертационной работы использованы республиканскими ведомствами, некоторыми предприятиями системы жилищно-коммунального хозяйства Согдийской области Республики Таджикистан (справка о внедрении от 15.03.2006 года, № 53 УЖКХ Согдийской обл.).
Научно-методические разработки автора использованы при чтении дисциплин Менеджмент, Экономика сферы услуг и Рынок услуг для студентов высших учебных заведений республики (справка о внедрении от
22.02.2007 года, № 105 Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики).
Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях и научных семинарах молодых ученых и специалистов Таджикского государственного университета коммерции и Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики в период с 2001 по 2006 гг.
Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 9 научных работах автора, общим объемом 8,1 п.л.
Логика и структура работы определялись состоянием разработанности проблемы, целями, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью жилищно-коммунального хозяйства в развитии национальной экономики. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 111 наименований и изложена на 180 страницах машинописного текста.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тошов, Тошбой Джумабоевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из I наиболее значимых подсистем социально-экономической системы общества, it оказывающей существенное влияние на все стороны его жизнедеятельности. Стоимость й*качество услуг жилищно-коммунального комплекса являются основополагающими и первостепенными факторами жизнеобеспечения населения в общей системе условий их комфортного или, по крайней мере, достойного проживания. Доступность услуг жилищно-коммунального комплекса на уровне минимальных социальных стандартов для всего населения, наравне с такими условиями, как обеспеченность продуктами питания, жильем и др., является определяющим фактором в системе обеспечения стабильности и устойчивого развития страны и ее регионов. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей/ призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования соответствующих структур населенных пунктов.
2. В зависимости от предназначения коммунальных услуг следует различать три типа коммунальной деятельности.
К первому относятся услуги, адресованные всем жителям населенного пункта, а не отдельному конкретному человеку. Они соответствуют общей потребности населенного пункта и имеют общественный характер. К числу таких услуг относятся: содержание и эксплуатация дорог, улиц, площадей, * уличное освещение, озеленение, благоустройство, мосты, магистрали и другие инженерные сооружения.
Второй тип коммунальных услуг связан с обслуживанием жилых зданий и прилегающих к ним территорий. Внутри зданий это - работы по обслуживанию мест общего пользования (лестничные клетки, лифты, мусоропроводы, общие телеантенны, чердаки и подвалы), вне зданий -уборка территории, наружное освещение, уход за зелеными насаждениями, детскими площадками. Все эти виды услуг соответствуют общей потребности жителей создать внутри домов и вокруг них экологически и санитарно чистую среду, обеспечить сохранность зданий и их отдельных элементов. Следовательно, они представляют собой групповую или колективную потребность людей, живущих в отдельном подъезде, доме, микрорайоне^
Третий тип коммунальных услуг предназначен для удовлетворения t индивидуальных потребностей. Это услуги, оказываемые в квартирах. К их числу относятся подача холодной и горячей воды, водоотведение, отопление, подача газа, электрической энергии, услуги телефонной связи, радиотрансляция. К третьему типу можно отнести и услуги общественного транспорта, поскольку их потребление имеет также индивидуальный характер. На наш взгляд, несмотря на индивидуальную форму потребления услуги третьего типа, в сущности, также являются общественными. Их общественный характер обуславливается организацией коммунального обслуживания в форме централизованных систем инженерного оборудования населенных пунктов.
3. Рынок жилищных услуг отличается от рынка конкурентных товаров. Эти отличия заключаются в следующем:
- на этом рынке цены формируют исключительно издержки. Следствием этого является, во-первых, монопольный характер установления цен, во-вторых, их затратный характер, которым обуславливается постоянно действующая тенденция роста цен на жилищные услуги;
- наличие тенденции к росту цен приводит к необходимости их регулирования со стороны органов местного самоуправления в интересах потребителей услуг. Регулируемые цены также формируются на основе издержек и поэтому введение регулирования цен не устраняет их затратный характер. Оно не устраняет также монопольный характер этой деятельности, поскольку монополистом в этом случае становится тот орган, которому передается право установления цен;
- отсутствие на рынке жилищных услуг саморегулирующего ценового механизма делает эксплуатационные организации безразличными к инвестициям в развитие хозяйства. Проблемы инвестиций в эту сферу (в общем случае в жилищно-коммунальное хозяйство) становится исключительно предметом ведения территориальных образований. В компетенции администрации населенных пунктов оказывается вопрос, как эффективно решить эту проблему: включать ли средства, требующиеся для инвестиций, в цену (тарифы) услуг, предусмотреть ли прямые вложения из местного бюджета, привлекать ли капиталы со стороны, организовав соответствующие условия для их эффективного использования и возврата.
4. В условиях перехода к рыночной экономике обострилась жилищная проблема в Республике Таджикистан, даже в городах. Произошло сокращение объемов жилищного строительства, уменьшение бюджетных средств для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, почти вдвое сократились объемы производства и потребления, с 1991 года происходит падение реальных доходов населения, ухудшается качество жизни. Это порождает такие серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т.д. Существенно отличаются показатели жилищного фонда в разных регионах республики.
5. Важной формой развития жилищной системы является расширение колективных форм владения жилищным фондом. Массовая приватизация квартир в 'многоэтажных домах определила потребность в более эффективном управлении этой собственностью, которая в настоящий момент представляет не очень удачное сочетание частной собственности квартир и государственной или собственности местных органов власти дома в цело'м. Чаще всего приватизирована только часть квартир в таких домах, а остальные квартиры остаются в собственности города. Зарубежный и отечественный опыт эффективной эксплуатации таких зданий свидетельствует о целесообразности объединения владельцев жилья для выражения и защиты своих интересов. Материальной формой такого объединения становится кондоминиум, а организационно-правовой формой -товарищество собственников жилья. Управление кондоминиумом может осуществляться непосредственно домовладельцем, региональной службой заказчика или товариществом собственников жилья (ТСЖ). В свою очередь, ТСЖ - это юридическое лицо, представляющее объединение домовладельцев для совместного управления и эксплуатации дома. Оно является некоммерческой организацией, задача которого заключается не в получении прибыли, а в содержании объектов кондоминиума в соответствии, с нормативными требованиями и пожеланиями участников товарищества.
6. Одной из серьезных проблем ЖКХ признано крайне неудовлетворительное техническое состояние действующих систем водоснабжения и канализации, более 50 % которых требуют поной замены. Поэтому на годопроводных и канализационных сетях происходят прорывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, а также нарушение санитарного благополучия населения. Анализ основных показателей, характеризующих состояние жилищ показывает, что наш быт ухудшается, жилищный фонд стареет, техническая оснащенность, как в сфере строительства, так и эксплуатации жилья снижается.
7. Анализ показывает, что на развитие предприятий жилищно-коммунального хозяйства в основном выделяются средства из местного бюджета (ь* среднем около 90 %), что характеризует усиление ответственности местных органов власти в обеспечении нормальных условий для функционирования предприятий сферы. Однако в 2005 году произошло резкое увеличение удельного веса республиканского бюджета (с 9,5 % до
15,5 % в 20u5 году), что характеризует усиление роли республиканского бюджета в решении социальных проблем общества.
8. Важную роль в решении проблем развития жилищно-коммунальной сферы может сыграть принятая Правительством страны Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года. В рамках данной программы предлагается в жилищном строительстве ориентироваться на обеспечение сельской семьи отдельным домом из расчета 5 кв. м. на одного человека и в городских поселениях ввести в действие 500 тыс. кв.м. жилья. За 2001-2015 гг. прогнозируется ввести в действие 10,7 мн. кв. м. общей жилой площади.
9. Реформирование системы управления жилищным хозяйством предполагает активное включение населения в работы по содержанию и воспроизводству жилищного фонда и коммунальных систем. Так, в соответствии с Жилищным кодексом Республики Таджикистан граждане, 1 неправительственные, общественные организации и иные добровольные объединения нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих 5 экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций.
Контроль и регулирование качества жилищно-коммунального обслуживания, соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, наличие соответствующих договоров осуществляет Государственное унитарное предприятие ЖКХ. Функцией предприятия является оперативное реагирование на обращения и жалобы потребителей жилищно-коммунальных услуг, регулирование развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе координация деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг, стимулирование создания кондоминиумов.
10. Экономическая эффективность внедрения рыночных элементов в систему управления и обслуживания жилищного фонда может быть достигнута в основном за счет упрощения механизма взаимодействия субъектов прав собственности, управления и обслуживания, что в свою очередь позволит снизить расходы на управление, за счет повышения заинтересованности обслуживающих организаций в улучшении качества оказываемых услуг, и как следствие этого - уменьшение затрат на исправления недоделок. Важной особенностью жилищно-коммунального хозяйства является высокая социальная значимость и жизненно важный характер работы в жилищной сфере. Если она не будет соответствовать техническим "гребованиям содержания жилья, жилищные условия населения ухудшатся, а жилищная проблема в стране обострится. В ряде случаев под угрозу будет поставлена жизнь и здоровье людей. Влияние социальных факторов обуславливает еще одну особенность жилищного хозяйства -специфичность критериев оценки эффективности функционирования жилищной системы. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности зачастую оказываются не определяющими в этих организациях. Поэтому необходимо учитывать не столько экономический эффект, а социально-экономический и чисто социальный эффект. Главной л целью дожно быть улучшение качества обслуживания населения и удовлетворение его потребностей, и уже посредством этого - улучшение финансовых показателей работы предприятий.
11. Структура управления ЖКХ в условиях рынка дожна быть максимально простой и включать:
- собственника (в лице Хукумата города или района);
- заказчиков (управляющих компаниями), на балансе которых находятся так называемые технологические фонды ЖКХ, т.е. сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и прочие элементы f инженерной инфраструктуры;
- подрядчиков, т.е. предприятий, непосредственно оказывающих жилищно-коммунальные услуги с использованием технологических фондов (на правах аренды, хозяйственного ведения или оперативного управления) и собственных (привлеченных) производственных фондов и ресурсов.
Подрядчики не могут прямо включаться в структуру управления. Во-первых, потому, что они не дожны, в основной массе, относиться к местной собственности. Во-вторых, даже если подрядчики являются региональными предприятиями, они не дожны получать преимущества по сравнению с частными подрядчиками. Условием демонополизации и развития конкуренции является создание предпосылок для справедливой конкуренции и конкурсный отбор испонителей. Поэтому подрядчики находятся за пределами '/грриториальной структуры управления ЖКХ. Однако, и собственники, и управляющие организации дожны вести банк данных о них, необходимый для организации торгов и тендеров, для принятия более обоснованных решений. В целях сокращения управленческих расходов следует уменьшить разнообразие управляющих компаний, снизить их численность, устранить ведомственность.
12. Современные подходы предполагают создание условий эффективного функционирования системы управления ЖКХ на всех уровнях власти (республиканском и местном) и требуют включения в экономический оборот на каждом уровне управления всех имеющихся возможностей (финансовых, организационных, управленческих, технических, технологических и др.). Этот комплекс взаимосвязанных возможностей организационно-правового и научно-технического характера, на наш взгляд, дожен быть направлен на достижение конечных целей управления в ЖКХ. Совокупность социальных, экономических и производственных составляющих дожна оказывать существенное влияние на принятие управленческих решений и способствовать повышению эффективности системы управления жилищно-коммунальной сферой на всех уровнях власти.
13. Системно-комплексный подход к формированию современной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством позволяет применять как прямые (линейные), так и косвенные формы воздействия на объекты управления. При этом в зависимости от того, что понимается под объектом управления и с какого иерархического уровня системы определяются цели и задачи управления, будет меняться набор косвенных и линейных методов управления.
Рассматривая современную структуру управления ЖКХ, диссертантом предложен матричный принцип подбора управленческих решений для каждого уровня управления (республиканский и местный), зависящий от постановки цели предполагаемого исследования и выбранного объекта управления.
Матрии:юе моделирование эффективной системы управления ЖКХ на всех этапах его функционирования и развития в современных экономических условиях позволяет определить необходимость и целесообразность совершенствования нормативно-правового, финансового, социального и технического обеспечения жилищно-коммунальной сферы, выявить ресурсы, необходимые для достижения цели, а также установить состав элементов управления и определить функциональные задачи, решаемые с их помощью.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Тошов, Тошбой Джумабоевич, Душанбе
1. Закон О местном самоуправлении и местном хозяйстве в РТ. -Душанбе: 1992.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении. М.: 1996.3; Жилищный кодекс Республики Таджикистан. Душанбе: 1997.-V
3. Абросимов Н.В., Грцианский Е.В., Лейн А.Ф., Перевощиков В.Я., Сегаль М.Д. Механизмы привлечения инвестиций в условиях России: Практика, правовые основы. М.: 1998. - 180 с.
4. Ананькина Е. и др. Мировой опыт регулирования естественных монополий // ЖКХ для руководителя и главного бухгатера. 2000. - № 11.-С. 10-17.
5. Анисимов В.В., Коковина Н.Л. Коммунальная статистика. СПб.: Строийздат, 1939.
6. Басин F. Кривые зеркала жикомхоза // Российская газета. 1997. - 16 марта.
7. Басин Е. Реформа ЖКХ: россияне дожны жить в лучших условиях // Российская газета. 1997. - 6 июня. - с. 3.
8. Батин В. История реформы ЖКХ / http ://www.rm vk.ru/docs/templates/jkh/
9. Белых Л.П., Федотова М.А. Реструктуризация предприятия: Учеб. пос. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 399 с.
10. Бессонова О. Э., Крапчан С. Г., Саливан Р. О. Система управления жилищ^'ым хозяйством накануне реформы.- Новосибирск, 1995. 220 с.
11. Бессонова О. Э. Жилье: рынок и раздача / Под ред. Т.И. Заславской. -Новосибирск: Наука, 1993.-220 с.
12. Бобков В., Дмитричев И. Такая реформа заведет в тупик // Труд. 1997. -16 дек.
13. Бобров О.М. Научные основы управления предприятиями коммунального хозяйства. Киев: Будивельник, 1975. - 256 с.
14. Боголюб B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. Л.: Строийздат Лен.отд., 1989. - 168 с.
15. Большаков А.С., Михайлов В.И. Современный менеджмент: Теория и практика СПб.: Питер, 2000. - 416 с.
16. Бромвич М. Анализ экономической эффективности капитальных вложений. М.: Каравела, 1996.
17. Брокер Д.Л. и др. Экономика и статистика жилищно-коммунальногоtхозяйства. Ростов на Дону: Ростовское книжное изд-во, 1972.
18. Бычковский И.В. Реформа ЖКХ в 2001-2005 годах: видел ли конец? // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2001.-№ 4. -С.48-58.
19. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы. М.: ИНФРА-М, 2001. - 346 с.
20. Бунич П.Г. Хозяйственный механизм развитого социализма. Сущность, структура, проблемы и перспективы. М.: Наука, 1980.
21. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе,1его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука, 1996. -468с.
22. Веселовский Б.Б. Курс экономики и планирования коммунального хозяйства. СПб.: Стройиздат, 1979. - 237 с.
23. Винокуров М.А. Чем выше рейтинг, тем больше шансов на крупномасштабные инвестиции // Вост.-Сиб. Правда. 2000. - 28 дек.
24. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Гадарика, 2000. - 293 с.
25. Владимиров С. Коммунальные страдания в колыбели революции // Коммерсант Дейли. 1997. - март (№ 30). - С. 5.
26. Водные проблемы на рубеже веков / РАН, Ин-т водных проблем: Отв. ред.: Хбепрян М.Г. М.: Наука. 1999. - 347 с.
27. Водяной А., Смирнов А. Шанс на инвестиционный подъем итрудности его реализации // Рос. экономический журнал. 2000.-№ 11-12.-С. 10-21.
28. Вофси И.С. Планирование жилищно-коммунального хозяйства. Серия В помощь экономисту и плановику. М., 1958.
29. Гительман Л.Д. Преобразующий менеджмент: Лидерам реорганизации и консультантам по управлению: Учебное пособие / Л.Д. Гительман. М.: Дело, 1999. - 495 с.
30. Глазьев С. Пути преодоления инвестиционного кризиса // Вопросы экономики. 2000. - № 11. - С. 13-26.
31. Гольцман Л.Н. Экономика коммунального хозяйства. Услуги и тарифы. М.: 1966.
32. Гольцман Л.Н., Федулова Л.А. Экономика коммунального предприятия и расчетные цены. М.: Экономика, 1969. - 126 с.
33. Деева А.И. Организация и финансирование инвестиций: Учебное пособие. -М.: 1999. 140 с.
34. Дейнеко В.А. Привлечение иностранных инвестиций в экономику России: состояние и развитие процесса // Аудитор. 2001. -№ 1,- С. 21-29.'
35. Деменцев В.В., Слом В.И., Харин Л.В. Финансовая система СССР. -М.: Тип. П.П. Сойкина, 1984.
36. Демчук И.Н. Инвестиции: проблемы и перспективы // Сибирская финансовая школа. 2000. - № 4. - С. 39-40.
37. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформы //Экономист. 1998. - №5. - С. 71-75.
38. Джунь Б.М. Справочкик экономиста коммунального хозяйства. М.: АЛЕЙРОН, 1975.
39. Дронов А.А. Перспективы финансирования ЖКХ на 2001 год и среднесрочную перспективу // Журнал рук. и главного бухгатера ЖКХ. 2000.-№ 9.-С. 10-14.
40. Дронов А.А., О состоянии ЖКХ России и перспективах егореформирования // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ.2001.-№ 7. С. 17-25.
41. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в 21 веке: Пер. с англ. М.: Вильяме, 2000. - 270 с.
42. Друкер П.Ф. Практика менеджмента Учеб. пособие. Пер. с англ. -М., СПб., Киев: Вильяме, 2000. 397 с.
43. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры: Практика и принципы / Пер. с англ. А. Мкервали. М.: СП Бук Чембэр Интернейшнл, 1992.-352 с.
44. Друкер П.Ф. Эффективное управление. Экономические задачи < и оптимальные решения: Пер. с англ. М.: ГРАНД, 2001. - 285 с.
45. Дягтеренко В.Н. Оценка эффективности инвестиционных проектов. -М.: Экспертное бюро. М, 1997. 144 с.
46. Елькин В.А. Экономика фирм, предприятий и межотраслевых комплексов / ИГЭА. Иркутск: изд-во ИГЭА, 2000. - 225 с.
47. Жакиянов Г.Б. Жилищно-коммунальная реформа: механизм реализации // Регион: экономика и социология. 1998. - № 3. - С. 95101. '
48. Живодерова JI.A., Цвигун И.В. О реформировании ЖКХ города.// Иркутскстройинфо. 1997. - № 1. - С. 14-15.
49. Жилищная экономика: Пер. с англ. / Под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 1996.- 179 с.
50. Жилищно-коммунальная реформа / Гл. ред. Полежаева Т. М.: Тип. РозенаА.Г., 1997.
51. Жилищно-коммунальная реформа: вопросов больше, чем ответов. // Экономика и жизнь (московский выпуск) (Москва).- 25.01.2002.- С.4.
52. Жилищно-коммунальная реформа: тенденции развития и реализации на муниципальном уровне // Муниципалитет. 1998. - № 2. - С. 1,116.
53. ЖКХ переводят на самоокупаемость // Дело 16 февраля - № 3 (143) -2001. ,
54. ЖКХ по московски // Муниципалитет. 1998. - № 6. - С. 28-31.
55. Златкис Б. Излишки денежной массы дожны перейти в инвестиции // Рынок ценных бумаг. 2000. - № 20. - С. 18-20.
56. Иванов С.И., Серов С.С. Новейшие информационные технологии в коммунальных службах // ЖКХ. 1998. - № 1 - С. 14-16.
57. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирования: Учеб. для вузов. 2000. - 413 с.
58. Инвестиционная деятельность: условия, факторы, тенденции / Госкомстат. М.: 2000. - 85 с.
59. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982.
60. Кияненко К.В. Строительство, предоставление и субсидирование жилищ в Голандии // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1998. -№ 12.-С. 15-22.
61. Кожуринчев A.M., Яблоков В.А. Использование вторичных энергоресурсов на очистных сооружениях водоканалов // ЖКХ. 1996. -№ 7.-С. 32-33.
62. Комиг>з С.Д., Каюмов Н.К., Нурмахмадов М. Стратегия движения к рыночной экономике. Вып. II Душанбе: Международный фонд Реформа, 1998
63. Коммунальное хозяйство на Западе сфера деятельности крупных компаний // Известия. - 2001.- 18 сентября.
64. Коммунальные реформы. Заплатят все! // Российская газета. 1997. - 11 марта.
65. Кочегаров А. Против монополий ЖЭУ // Ваше право. 1998. - № 14. -С. 10.
66. Крутик* А.Б. Инвестиции и экономический рост предпринимательства: Учебное пособие. Ч М.: Langensheidt, 2000.541 с.
67. Кулик П.А. Международное сотрудничество в области жилищнокоммунального хозяйства // Внешнеэкономический бюлетень. t2001.-№ 11.-С. 30-38.
68. Кучеров Ю. Инвестиции через реструктуризацию // Рынок ценных бумаг.- 2000. -№7. -С. 59-61.
69. Мекумов Я.С. Экономическая оценка эффективности инвестиций и финансирование инвестиционных проектов. М.: Изд-во Онега, 1997.
70. Мекумов Я.С. Организация и финансирование инвестиций. М.: ИНФРА-М, - 2000.72Михайлова Ю. Забота о качестве коммунальных услуг // Строительная газета. 1998. - 6 дек. (№ 6). - С.9.
71. Никольский Б. Московский подход к коммунальной оплате // Строительная газета. 1998. - 6 марта (№ 10). - С. 7.
72. О работе органов местного самоуправления по реализации реформы ЖКХ. Аналитическая записка // Городское управление. 1998. - № 7. -С. 39-54.
73. Оживление на мировом рынке объектов водоснабжения и новая стратегия французских фирм. //БИКИ. 1998. - дек. (№ 144). - С. 10-11.
74. Орлова, Р.И. и др. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. -Новосибирск: Совсибирь, 1988. 271 с.77Летрова И. ЖЭК-и отстранены от сбора платежей // Строительная газета. 1997.-21 февраля.
75. Прозоров И.В. и др. Гидравлика, водоснабжение и канализация городов. М.: Высшая школа, 1975.
76. Прокопишин А.П. Экономическая эффективность реконструкции жилищного фонда. М.: Стройиздат, 1990. - 310 с.
77. Пятилетов J1. Пусть расплачивается то, кто дожен (поборы под видом платы -.а коммунальные услуги продожаются) // Труд . 1997. - 7марта. С. 10.
78. Рынок услуг, предоставляемых в жилищно-коммунальной сфере. Ссыка на домен более не работаетpages/goodsmarket.html
79. Савчук В.П. Оценка эффективности инвестиционных проектов Ссыка на домен более не работаетp>
80. Сиваев С.Б. Проблемы и направления развития жилищно-коммунального комплекса // Жилищное право. 2000. - № 2. - С. 3-7.
81. Смирнова С. Новая концепция коммунального хозяйства // Строительная газета. 1997. - 7 февр. - С. 12.
82. Социально-экономическая сущность общенародного хозяйственного механизма / Под ред. В.П. Корниенко, Л.Г. Андреева. Киев: Вища шк., 1985.
83. Стратегия водоснабжения городов. // Строительная газета (Москва).-2000.- 22 декабря. С. 51.
84. Таги-Заде Ф.Г. Дожны были выиграть все, но . // ЖКХ. 1993. -№6.-С. 15-18.
85. Таги-заде Ф.Г. Экономически обоснованные тарифы // ЖКХ. 1999. -№ 11-12. - С. 13-16.
86. Тарифы на коммунальные услуги дожны учитывать интересы инвесторов. // РЦБ 1999. - № 8 (143). - С. 5-9.
87. Томсон А.А. мл., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: Концепции и ситуации: Пер. с англ. Алабамский ун-т. -М.: 2000.-411 с.
88. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, отношенческая контрактация. Спб., 1996.
89. Управление городскими службами. La gestion des Services Urbains. Ha примере водоснабжения и жилого фонда. Екатеринбург, 1998. - 225 с.
90. Формирование стратегии: наступление на кризис в коммунальной сфере // Строительная газета. 2001. - 23 февр. (№ 8). - С. 1-3.
91. Хозяйственный механизм двенадцатой пятилетки / Под ред. Р.А.
92. Белоусова, Д.Н. Бобрышева. -М.:.Экономика, 1986.
93. Цвигун И.В. Качество жилья: проблемы и пути решения. -Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. 187 с.
94. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СпбГИЭА, 1999.-205 с.
95. Чернышев J1.H. Демонополизация и развитие конкуренции в ЖКХ // Промышленное и гражданское строительство. 1998. - № 5. - С. 3-6.
96. Чернышев JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. Нормативные документы. -М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997.-272 с.
97. Чернышев JI.H. Жилищно-коммунальное хозяйство на рубеже веков //Муниципалитет. Спецвыпуск: Реформа ЖКХ. - 1999. - № 5-6. - С. 2-10.
98. Чернышев JI.H. ЖКХ в России: сегодня и в перспективе // Строительная газета. -2000.- 1 янв. (№ 1).-С.8.
99. Чернышев J1.H. Задачи государственного (регионального) управления ЖКХ // ЖКХ. 2000. - № 8. - С. 38-44.
100. Чернышев J1.H. Неуправляемый тариф // Экономика и жизнь. 1999. -март (№11). -С. 29.
101. Чернышев JI.H. О ходе и перспективах реализации реформы ЖКХ / Пром. и гражд. стр-во. 2001. - № 3. - С. 8-11.
102. Чернышев JI.H. О ходе и перспективах реформирования в жилищно-коммунальной сфере // Журнал руководителя и гл. бухгатера ЖКХ. -2001.-№4.-С. 38-44.
103. Чернышев JI.H. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве: Комментарии. Практические рекомендации. Нормативные документы /Науч. ред. Басин Е.В. М.: Кн. Мир, 1998.-248с.
104. Честный М.Г. Новая система хозяйствования в коммунальныхпредприятиях. М.: Стройиздат, 1973. - 167 с.
105. Чупин В.Р., Шлафмай В.В. Нормирование и тарифообразование в сфере коммунальных услуг // ЖКХ. № 3. - 2000. - С. 7.
106. Шавина Т. Услуги можно и нужно удешевить // Строительная газета. -1997.-27 июня (№ 26). С. 9.
107. Шаров С.И. Вопросы экономики и планирования коммунального хозяйства. М.: 1951.-352 с.
108. Шичкин П.В. Хозяйственный механизм управления: опыт, проблемы. -Саранск: Морд. кн. изд-во, 1988.
109. Ш.Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: Агент Пресс, 1996.-235 с.
Похожие диссертации
- Особенности развития малого предпринимательства в переходной экономике Республики Таджикистан
- Мониторинг системы управления социально-трудовыми отношениями в условиях перехода к рыночной экономике
- Развитие системы оказания страховых услуг в Республике Таджикистан
- Совершенствование системы оказания услуг по газоснабжению населения Республики Таджикистан
- Формирование и развитие системы налогообложения недвижимости в России