Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кудрявцева, Анна Григорьевна
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования"

На правах рукописи

Кудрявцева Анна Григорьевна

ФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003461675

Диссертация выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации на кафедре Финансы

Научный руководитель

кандидат экономических наук, профессор Пйкулышн Александр Васильевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Володин Анатолий Алексеевич,

Ведущая организация

кандидат экономических наук, доцент Шедько Юрий Николаевич

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Защита состоится 5 марта 2009 г. в л 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 226.001.01 при ФГОУ ВПО Академия бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по адресу: 101990, г. Москва, Малый Златоустинский переулок, д. 7 стр. 1., ауд. 318

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации

Автореферат разослан

Ученый секретарь

диссертационного совета /'г о

кандидат экономических наук, доцент Ю- Галова Е.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимают важное место в социальной политике государства. Жилищная реформа идет на протяжении более 15 лет, однако ЖКХ остается фактором потенциальной социальной напряженности, оказывая огромное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому исследование финансовых отношений в ЖКХ приобретает все более актуальное значение.

Сложность проблемы исследования заключается в том, что теоретические аспекты развития ЖКХ отечественные разработки до 90-х годов затрагивали незначительно, а зарубежный опыт, с точки зрения возможности его применения в условиях российской специфики также недостаточно изучен.

Важно раскрыть содержание и особенности финансово-экономических отношений в ЖКХ на современном этапе, обосновать направления совершенствования финансового механизма, использования новых, в том числе нетрадиционных источников финансирования.

Степень научной разработанности темы.

В специальной литературе рассматриваются различные аспекты развития рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг. Проводятся исследования, в которых с той или иной глубиной проработки анализируются спрос и предложение, их эластичность для городов и регионов, рынок жилья применительно к различным слоям населения. Исследования Р. Страйка, Д. Дениэла раскрывают функционирование жилищного сектора как части рыночной системы. Вопросы государственного регулирования, использования механизмов частно-общественного партнерства в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве рассматривали П. Амброз, К. Бартлетт, Б. Данер-марк, И. Эпандер, И. Эссер.

Преобразования в жилищной системе России, научно-методологические и прикладные аспекты жилищной политики, управления жилищным фондом ис-

следуются в работах: Г.А. Айдаева, A.M. Бабича, Е.М. Блеха, О.Э. Бессоновой, E.H. Жильцова, П. Косаревой, О.С. Пчелинцева и др.

Современный рынок жилья рассматривается как объект экономических отношений в переходной экономике (Т.Г. Зайнулина и др.). Исследование Р.Г. Квачадзе освещает проблемы окупаемости вложенных в строительство средств, неиспользования жилья при наличии огромного спроса на него.

В исследованиях по заказу Правительства Москвы, Комитета муниципального жилья раскрывается динамика цен на жилье и тарифов на услуги в зависимости от типа дома, квартиры, района города.

Вопросы демонополизаций обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, формирования рынка ЖКУ рассмотрены в трудах А.И. Дее-вой, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, С.Е. Корчемкина, Г. Поляковского, И.В. Решетникова, Ф.М. Ривкина, М.Д. Шапиро.

В работах A.A. Аболина, В.Р. Аванесяна, C.B. Барулина, Л.П. Бадилиной, A.M. Богомолова, В.А. Нефедова, С.Б. Сиваева, В;М. Талалыкина значительное внимание уделяется проблемам привлечения инвестиций в ЖКХ, вопросам совершенствования ценовой политики, формирования экономически обоснованных тарифов (ЭОТ).

Вместе с тем, многие исследования по ЖКХ проведены в период, предшествующий реформированию, и поэтому не в поной мере соответствуют сложившейся обстановке.

С дожной понотой не рассмотрены проблемы финансового оздоровления предприятий ЖКХ; социальной защиты потребителей ЖКУ от негативных воздействий рынка; преобразований в отрасли в связи с условиями и тенденциями развития всей экономики; роли различных форм собственности, конкурентных отношений, эффективности государственных и рыночных регуляторов. Необходимо глубже исследовать сущность преобразований, раскрыть специфику формирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

Актуальность и практическая значимость, недостаточная изученность финансово-экономических отношений в ЖКХ определяют выбор темы работы и общую направленность исследования. Цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования, позволяющих учесть интересы всех сторон - производителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), их потребителей (население, предприятия, государство), и создать благоприятные экономические условия для дальнейшего развития отрасли.

Для достижения поставленной цели определены задачи:

Х анализ состояния жилищно-коммунальной отрасли как сложной организационно-экономической системы;

Х исследование механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

Х оценка расходов бюджетов на жилищно-коммунальное обслуживание в свя-' зи с изменением порядка тарифообразования;

Х обоснование методов и источников сбалансированности бюджетного финансирования ЖКХ;

Х апробация методических положений по финансированию жилищно-коммунального хозяйства в Московском регионе.

Объект исследования.

Объектом исследования является финансовая. система жилищно-коммунального хозяйства, включающая ее структурные звенья, объединенные экономическими связями, системой управления.

Предмет исследования - финансово-хозяйственная деятельность предприятий ЖКХ Московской, Тверской областей, Российской Федерации в целом. Теоретическая основа исследования.

Теоретической базой исследования послужили современные экономические теории и положения ведущих отечественных и зарубежных ученых в об-

ласти формирования и развития региональных и отраслевых рынков, относящиеся к вопросам развития ЖКХ; законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

В исследовании использованы системный анализ, статистический, информационно-логический, программно-целевой методы.

Анализ тенденций развития ЖКХ осуществляется с использованием оценки явлений в конкретных условиях на основе обобщения опыта управляющих структур.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ; отечественные и зарубежные монографии, периодичёские издания, а также собственные расчеты автора.

Положения, выносимые на публичную защиту:

обоснование применения принципа финансирования жилищно-коммунального хозяйства на основе баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ;

- обоснование необходимости концентрации поступления бюджетных средств в ЖКХ, объединения статей бюджетной классификации (разделы Жилищное хозяйство, Социальная политика);

- введение дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от качества и местоположения жилья, других критериев в целях решения финансовых, социальных и воспроизводственных проблем, а также сокращения дотационности ЖКХ;

- введение унификации предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом дохода граждан.

Научная новизна исследования.

Диссертация представляет собой исследование финансирования отрасли ЖКХ в условиях регулируемого рынка.

Научная новизна исследования заключается в:

Х обосновании учета социальной и качественной структуры жилищного фонда в организации жилищно-коммунального обслуживания;

Х определении источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства с учетом неправомерности противопоставления муниципальных и других предприятий ЖКХ;

Х применении принципа финансирования жилищно-коммунального хозяйства аа основе баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ;

Х обосновании необходимости дифференцированных тарифов на ЖКУ.

Раскрыта сущность рыночных отношений при предоставлении ЖКУ, их взаимосвязи с рынком жилья. Обоснованы предложения по повышению эффек-' тивности регуляторов развития ЖКХ, обусловливающие совершенствование финансирования и движения денежных потоков в ЖКХ, включая проведение сбалансированной тарифной политики, учитывающей экономические потребности предприятий ЖКХ и параметры социальной напряженности.

Практические результаты исследования имеют значимость прежде всего для специалистов, занимающихся вопросами финансирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства; разработки финансовой стратегии развития предприятий, а также подготовки квалифицированных кадров по указанным направлениям.

Рекомендации по финансированию жилищно-коммунального хозяйства могут быть использованы при разработке и совершенствовании нормативно-правовых актов, программ обучения специалистов регионального и муниципального уровня ЖКХ.

Результаты исследования могут использоваться для преподавания дисциплин Финансы, Муниципальные финансы, Государственное и муниципальное управление, Экономика предприятий, Региональная экономика.

Разработанные в диссертации положения, касающиеся механизмов регулирования жилищной сферы, могут способствовать повышению эффективности принимаемых управленческих решений в целях более поного удовлетворения потребностей в услугах ЖКХ разных социально-демографических групп населения.

Некоторые результаты проведенного исследования, рекомендации и выводы внедрены в Московской области, нашли отражение в практике финанси-

рования ЖКХ, используются при разработке нормативных документов (справка о внедрении Министерства финансов Московской области).

Апробация диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах общим объемом 5,8 п.л. авторского текста, в том числе в учебном пособии с грифом УМО - 3,5 п.л., в статье, опубликованной в журнале, входящем в список ведущих рецензируемых научных изданий, согласно перечню ВАК Министерства образования и науки РФ. Проблематика финансового положения ЖКХ освещалась автором на научно-практической конференции Управление, экономика, информатизация Московского государственного университета сервиса в 2006 г. Результаты диссертации доложены также на семинаре Финансовая математика в ФГОУ ВПО Академия бюджета и казначейства Минфина России 4 декабря 2008 г.

Объем и структура диссертации.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (134 наименования, интернет-источники), 11 приложений. Общий объем - 178 стр. Введение

Глава I. Организационно-финансовые основы жилищно-коммунального хозяйства

1. Специфика жилищно-коммунального хозяйства

2. Финансовые аспекты жилищно-коммунального обслуживания

3. Принципы и направления реформирования ЖКХ Глава II. Анализ финансовых потоков ЖКХ.

1. Финансовые отношения предприятий ЖКХ

2. Доходы жилищно-коммунальных предприятий

3. Расходы жилищно-коммунальных предприятий Глава III. Совершенствование тарифного регулирования

1. Методы тарифного регулирования

2. Оптимизация платежей населения

3. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей Заключение. Выводы и предложения

Список использованной литературы Приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе исследуется жилищно-коммунальное хозяйство как объект финансирования, его специфика, рассматриваются финансовые проблемы жилищно-коммунального обслуживания, принципы и результаты его реформирования.

Жилищно-коммунальные услуги практически невзаимозаменяемы, их нельзя накапливать и перепродавать; производитель и поставщик (испонитель) выступают в одном лице. Услуги отличаются высокой социальной значимостью, принадлежностью к группе жизнеобеспечения. Объем и качество услуг непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия жизни, санитарно-гигиенические условия, чистоту окружающей среды (водного и воздушного бассейнов).

Особенности ЖКХ определяют специфику финансовых отношений, структуру доходов и накоплений предприятий, обеспечивающих функционирование жилищного фонда, и предприятий-поставщиков коммунальных услуг, их рентабельности и прибыли, источников финансирования и инвестирования, государственного регулирования отрасли (рис.1).

Рис. 1. Механизм государственной финансовой поддержки ЖКХ

Финансовые взаимоотношения устанавливаются между администрацией города (района) - заказчиком услуг, предприятиями - испонителями заказа, населением и другими потребителями услуг.

До проведения реформы подавляющая часть расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы приходилось на бюджеты министерств, ведомств; предприятий, организаций, в чьем ведении находились объекты жилищного фонда.

В настоящее время государство на минимальном уровне участвует в жилищном строительстве и модернизации коммунальной инфраструктуры. Население поностью оплачивает стоимость жилищно-коммунальных услуг, при этом малоимущим предоставляются бюджетные субсидии. Предприятия ЖКХ получают деньги за оказанные услуги по тарифным ставкам, а прямые дотации из бюджетов дожны исключаться.

Но результаты реформирования и реализации заданных федеральными органами параметров преобразований вряд ли можно признать достаточными. Стратегия реформирования предусматривает, в первую очередь, передел собственности, изменение структуры и источников финансирования, соотношения между средствами бюджетов и потребителями услуг.

Но курс на приватизацию муниципальных предприятий, монополизацию рынка услуг частными операторами не бесспорен. Он не решает проблем эффективности, ресурсосбережения, затратного тарифообразования.

^Сомнение вызывает приравнивание ЖКУ к обычным рыночным товарам1, обращающимся в конкурентной среде. Для населения, реально нуждающегося в улучшении жилищных условий, мало что меняется. 1

За рубежом успешно работают муниципальные предприятия ЖКХ, предоставляющие услуги потребителям, которые проживают как в муниципальном, так и в частном жилье.

1 Ряховская А.И. Проблемы антикризисного управления жяпшцно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. - М., 2001, с.345.

Предприятия ЖКХ, по существу, дожны быть отнесены к категории стратегических, обеспечивающих безопасность, здоровье, права и интересы населения; логичен их вывод из процесса обязательной приватизации.

Согласно Конституции РФ и ГК РФ, все формы собственности равноправны и защищаются государством, а не только частная собственность. Для привлечения инвестиций нет надобности отказываться от государственной и муниципальной собственности.

Последовательные, скоординированные в экономическом и социально-политическом плане действия государства, муниципальных образований и частных операторов способны создать предпосыки для вывода, коммунальной инфраструктуры из кризисного состояния и ее ускоренной модернизации.

Во второй главе проанализированы финансовые потоки предприятий ЖКХ в увязке с бюджетньм финансированием на федеральном, региональном и местном уровнях, определены направления совершенствования финансовой системы жилищно-коммунального хозяйства.

Финансирование ЖКХ имеет два источника: бюджеты всех уровней, население и другие потребители услуг.

Основными статьями бюджетного финансирования являются:

- разница между стоимостью ЖКУ и тарифами для населения;

- компенсация льгот на предоставление ЖКУ;

- субсидии на оплату ЖКУ малообеспеченным гражданам;

- расходы по строительству жилищно-коммунальных объектов.

При этом местные бюджеты выступают, главным образом, ретрансляторами дотаций, субсидий, льгот за счет федерального и региональных бюджетов.

В последние годы выделение средств из бюджетов всех уровней, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняется и составляет, в среднем, одну треть от потребности.

Дотации на производство и оплату ЖКУ обусловлены необходимостью предотвратить снижение уровня жизни населения и создать гарантии доступа к ним.

Источниками формирования средств у многих предприятий соответственно являются (рис. 2):

- оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями;

- дотации (на зарплату, убытки, благоустройство, капитальный ремонт) из бюджета.

* Платежи за электроэнергию и сетевой газ производися непосредственно соответствующим коммунальным предприятиям.

Рис.2. Финансовые отношения между субъектами в жилищно-коммунальном хозяйстве

до'реформирования

Два источника доходов - выручка по ценам и тарифам и бюджетные поступления выступают как сообщающиеся сосуды: меньше выручка - больше дотаций, и наоборот. Проводившаяся догое время тарифная политика обусловливала необходимость дотирования ЖКХ из бюджетов всех уровней.

Финансовые ресурсы заказчиков опосредуют формирование фондов денежных средств и обеспечение нормального финансирования затрат на оказание услуг предприятиями ЖКХ. У них высока обусловленность финансов платеж-

ными ресурсами потребителей услуг, ограниченность в их выборе и замене.

В муниципальных предприятиях основные и оборотные средства находятся в их распоряжении на правах хозяйственного ведения и оперативного распоряжения; дохода могут перераспределяться муниципалитетом на правах собственника; осуществляется прямое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расходов на оплату услуг населением.

В соответствии с новым законодательством предприятия дожны получать деньги через экономически обоснованные тарифы, а малоимущие граждане оплачивать услуги с учетом бюджетных субсидий с персонифицированных счетов. Передача средств непосредственно гражданам, т.е. прекращение дотирования предприятий и введение адресных компенсаций малоимущим семьям в большей степени гарантирует от нефинансируемых мандатов (рис. 3).

До реформирования:

Предприятия ЖКХ

Население

В результате реформирования:

Население

Предприятия ЖКХ

Рис. 3. Движение финансовых потоков в ЖКХ в результате реформирования

Средства на инвестиции расходуются, в основном, в рамках федеральных и региональных программ. Они предназначаются для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, имеющих направленность на- замену объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа.

Финансирование за счет бюджета инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство предполагается в случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия, т.е. является не альтернативой, а допонением к финансированию за счет предприятий. Однако, следует пересмотреть объемы финансирования инфраструктуры коммунального хозяйства, определенные в подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации ФЦП Жилище на 2002-2010 гг., в сторону увеличения доли федерального бюджета.

Развитие отрасли по-прежнему поглощает бюджетные средства. В 2006 г. на развитие и модернизацию ЖКХ из бюджетов направлено 17,9 мрд.руб., в том числе 4,6 - на водоотведение, 3,8 - на развитие базы жилищных услуг, 3,2 -на теплоснабжение. По отношению к стоимости основных фондов средства по данной статье составляют около 1% (по коммунальному хозяйству - менее 1,5%), что не покрывает даже износ (выбытие) основных фондов. Использование заемных средств в целях воспроизводства основных фондов тормозится сложным финансовым положением предприятий ЖКХ.

Коммунальные предприятия получают доходы от трех основных категорий потребителей: население, бюджетные организации, коммерческие организации. В целом по стране доходы от услуг населению и коммерческим структурам практически делятся поровну (табл.1).

Изменение показателей объемов и структуры производства услуг по категориям потребителей влияет не только на натуральные показатели, но и на объем финансирования ЖКХ, на выручку от реализации. Например, уменьшение доли промышленных потребителей ведет к снижению выручки, доходов и требует пересмотра тарифов.

Показатели предприятий жилищно-коммунального хозяйства России в 2006 г.

Таблица

Виды услуг Численность работающих, тыс. чел. Стоимость основных фондов, мрд руб Доходы, мрд руб в т.ч. от оказания ~ услуг населению Расходы, мрд руб

Жилищные 786,1 909,8 191,2 150,2 209,8

Водоснабжение и во- 450,8 392,6 97,8 52,9 100,2

доотведение 77,8 43,5 73,5

Теплоснабжение 663,3 244,7 428,6 241,6 456,1

Электроснабжение 141,7 160,3 422,8 90,1 409,2

Газоснабжение 129,6 53,5 212,1 60,4 224,4

Прочие 170,6 44,2 76,8 11,6 71,9

ИТОГО 2342,1 1805,1 1507,1 650,3 1545,1

Расчеты автора на основании данных Росстата.

Динамика доходов зависит больше от обоснованности тарифов, и в меньшей степени от объемов предоставляемых услуг, которые отличаются стабильностью.

Структура доходов предприятий ЖКХ показывает, какие виды услуг и для каких типов потребителей являются основными.

Доходы предприятий ЖКХ за 4 года (2004-2007гг.) выросли в 2,3 раза, в том числе, от оказания услуг населению - в 2,6 раза, что свидетельствует о снижении масштабов перекрестного субсидирования, сближении тарифов для населения и коммерческих предприятий.

По субъектам Российской Федерации соотношение доходов между видами потребителей заметно дифференцируется. Так, в Московской области доходы от услуг населению составляют почти 69%, а коммерческим организациям -22%; в Тверской области картина иная: доходы от услуг населению - 34%, а коммерческим организациям - 55%. Сказывается прежде всего различная плотность населения.

Недополучение доходов возможно за счет разницы и в тарифах и в уровне платежей населения. Если действующий тариф в муниципальном образовании ниже экономически обоснованного тарифа, то требуется дотация на разниц в

тарифах. Местные органы не всегда следуют нормативу доли населения в оплате ЖКУ, что влечет недобор платежей.

За период 2002-2004 гг. в целом по стране финансирование из всех уровней бюджетов увеличилось с 170,7 мрд.руб. до 242,0 мрд.руб., а по отношению к выручке предприятий за предоставление услуг сократилось с 25,4 до 15,9%. Если бы финансирование в 2007 г. оставалось на уровне 2002 г., то из бюджетов потребовалось бы допонительно около 150 мрд.руб. В 2002 г. на основную статью финансирования (разница между экономически обоснованными и фактическими тарифами) приходилось почти 63% общего объема финансирования. В 2007 г. основной статьей бюджетного финансирования стало предоставление социальной поддержки по оплате ЖКУ (35% ко всему объему финансирования, на разницу в тарифах - 30%).

Финансирование разницы в тарифах увеличилось по всем видам жилищно-коммунальных услуг, 1фоме электроснабжения, а предоставление льгот и социальной подцержки, соответственно, возросло по всем видам ЖКУ. Основными объектами бюджетного финансирования остаются теплоснабжение и жилищные услуги (соответственно 40 и 27% ко всему объему финансирования).

Несмотря на переход на оплату ЖКУ в размере 100% затрат, выручка от предоставления услуг по тарифам лишь покрывает текущие затраты (при этом остается убыточность в размере до 2%).

Наблюдается большая как кредиторская, так и дебиторская задоженность. При этом суммы той и другой примерно равны. Практически нулевая рентабельность и соответствие между дебиторской и кредиторской задоженностью означает, что предприятия создают мало добавленной стоимости.

Почти по всем видам ЖКУ дебиторская задоженность увеличилась, что безусловно связано с ростом тарифов оплаты за услуги. Анализ задоженности по предприятиям, оказывающим различные виды услуг, свидетельствует, что наибольшая дебиторская задоженность приходится на предприятия теплоснабжения (40%), при этом для нее характерен и наивысший темп роста (36%) за 4 года (2004 - 2007 гт.) и доля задоженности населения по оплате услуг (43%).

Данные по областям подтверждают общую тенденцию: основная часть дебиторской задоженности приходится на предприятия, оказывающие услуги по теплоснабжению и жилищные услуги. В Московской области резко выросла задоженность по жилищным услугам.

Обратной стороной дебиторской задоженности для предприятий ЖКХ является задоженность кредиторская: не получая денег за предоставленные услуги, они не могут рассчитаться по обязательствам с поставщиками и с бюджетами. Предприятиям ЖКХ едва хватает средств на текущий ремонт и аварийные работы, не говоря уже о плановой замене сетей, о новых технологиях. Растет задоженность перед поставщиками, прежде всего, большой энергетики. Для погашения обязательств они дожны брать кредиты в банках или накапливать товарный кредит, просроченные платежи.

Задоженность перед кредиторами в 2003 г. составила 255 мрд.руб., а в 2006 г. - около 300 мрд.руб. Кредиторская задоженность бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам достигла 87 мрд.руб., из которых почти 34 мрд.руб. составили штрафы и пени.

Предприятия ЖКХ ограничены в возможности банковского кредитования; кредиторам сложно вернуть доги, так как значительная часть имущества не включается в конкурсную массу.

В третьей главе - рассмотрены вопросы совершенствования тарифного регулирования, оптимизации платежей населения, субсидирования в сфере ЖКХ как факторов вывода отрасли из сложного состояния.

Тарифное регулирование осуществляется в рамках общей концепции реформирования ЖКХ.

Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сочетанию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категорий плательщиков за ЖКУ.

Регионы формально перешли на 100%-ную оплату потребителями стоимости ЖКУ.

При разнице между уменьшением дотаций предприятиям ЖКХ и ростом компенсации льгот, предоставленных отдельным категориям граждан, и субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг образуется экономия бюджетных средств. Она создает предпосыки для того, чтобы выделять существенно большие средства на программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства, финансирование наиболее эффективных проектов.

Повышение тарифа, т.е. стоимости ЖКУ на 1 м2 по сравнению с федеральным стандартом, позволяет субъекту РФ собирать с населения больше средств для финансирования. Понижение, наоборот, уменьшает сумму средств от населения, которые надо компенсировать из бюджета. Поэтому федеральные стандарты применяются как инструмент межбюджетных отношений и стимулирования территории к переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. Тем регионам, где уровень платежей населения достаточно высок, размер финансовой помощи не уменьшается, а для регионов, где платежи населения ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Первая группа территорий получает за счет платежей населения допонительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы допонительные средства бюджета.

В тарифе дожна отражаться сбалансированность интересов всех сторон: производителей и потребителей услуг, инвесторов, органов власти; компенсация экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ.

С одной стороны, есть макроэкономические ограничения: низкий уровень производства ВВП на душу населения и низкая доля оплаты труда в ВВП. Заложить в месячные тарифы оплаты за воду, тепло, свет невозможно даже стоимость капитального ремонта, не говоря уже о воспроизводстве фондов. С другой стороны, уровень тарифов не соответствует финансовым потребностям предприятий, так-как в себестоимость не включаются убытки от неплатежей; не регламентируется включение в тариф амортизационных отчислений; не учитывается поная потребность в прибыли.

Тем не менее тарифы непрерывно растут не только по законам рынка. К рыночному механизму добавляется вмешательство государства через механизм замены бюджетного финансирования платежами населения и планирования повышения тарифов. Под воздействием государственного регулирования в 2008 г. тарифы планировалось повысить на 18,5%. Механизм 100%-ной оплаты стоимости услуг работает лишь с учетом бюджетных субсидий малоимущим гражданам. Не останется ли 100%-ная оплата самоцелью без достижения действительной цели - улучшение эксплуатации жилья и сокращение бюджетных расходов.

Кроме того, реализуется политика ликвидации перекрестного субсидирования, при которой тарифы для населения повышаются более высокими темпами: в 2005 г. для населения - на 19%, для промышленности - только на 5%. В 2006 г. сохранилось примерно такое же соотношение.

На кого дожна лечь допонительная финансовая нагрузка - на потребителей услуг или на бюджеты. А среди потребителей - на население или коммерческие организации. Действительно ли ЖКХ способно функционировать на своей собственной базе, т.е. без участия средств бюджета, да еще при стабилизации уровня тарифов на ЖКУ?

Субсидии и льготы позволяют включать население с низкими доходами в систему рыночного потребительского спроса, но мало приближают к экономически обоснованным тарифам, смягчению остроты тарифного регулирования.

Вследствие несбалансированности тарифной политики, бюджетного недофинансирования, неплатежей потребителей, т.е. внешних факторов, финансы муниципальных предприятий оказались в сложной ситуации. В настоящее время необходимы: оптимизация бюджетных расходов на ЖКХ, учет реальной платежеспособности населения, ограничение повышения тарифов для снижения темпов инфляции, более поное возмещение в тарифах инвестиционных вложений.

Следует последовательно реализовать принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг по различным критериям, в том числе сезонность потребления ЖКУ, уровень благосостояния потребителей и т.д. В качестве механизма для реализации этого принципа можно использовать деление тарифа на

постоянную и переменную части, в соответствии с формирующимися ставками по условно-постоянным и условно-переменным затратам, а также введение социальной нормы потребления, дифференциации тарифа в пределах нормы и сверх нормы.

В настоящее время элементы дифференциации в основном имеют обезличенный характер: энергетики более высокими тарифами для промышленных потребителей поддерживают население. Газпром, опираясь на экспортную выручку, поддерживает на низком уровне внутренние цены на газ. Сельские жители платят за электроэнергию меньше горожан и т.д.

Дифференциация ставок платы за наем в зависимости от качества и места

нахождения муниципального жилья дожна изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее.

Дифференцированную оплату в зависимости от качества и местоположения жилья (этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала) целесообразно сочетать с повышением ставок оплаты за сверхнормативное и второе жилье.

Дифференциация оплаты с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения Ч возможный пуп. стабилизации финансирования предприятий при снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Следует поднять роль многоставочных тарифов, прежде всего, в электро-, теплоснабжении и других видах услуг в разных модификациях, в том числе, с использованием тарифа присоединения, на установленную мощность; механизм многоуровневых тарифов можно использовать для возмещения затрат по проведению коммуникаций до новостроек и жилых массивов. Можно установить отдельно высокий тариф за подключение к энергосистеме, а также тариф на. фактически потребляемый объем электроэнергии. Аналогично по водоснабжению: отдельной платы требует факт, что в кране всегда есть вода, и то, что вода бежит из крана, образуя переменные затраты.

Закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (№210-ФЗ от 30.12.2004 г.) переложил на потребителей инвести-

ционные затраты предприятий по модернизации и строительству инфраструктуры, но без какой-либо количественной определенности. Следует переходить на тарифы с включением возврата вложенного капитала по заранее определенному проценту.

В балансе бюджетных расходов и доходов ЖКХ расходы все больше дожны покрываться доходами. Механизмом такого сближения может стать более глубокая дифференциация тарифов, а также обложение земельным налогом, налогом на имущество и другими налогами и местными платежами.

Учитывая, что во многих муниципальных образованиях не хватает квалифицированных кадров, есть трудности с методическим обеспечением расчетов, сильно влияние местной политической и бюрократической составляющих и др., необходимо повышение уровня централизации тарифного регулирования: имеет смысл передать отдельные функции с местного уровня на уровень субъекта РФ. С другой стороны, следует разрешить органам местного самоуправления самостоятельно устанавливать уровень оплаты коммунальных услуг населением в общем объеме затрат на ЖКХ, а также предельную долю оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах значений, установленных соответствующими Федеральными стандартами.

Следует рекомендовать органам местного самоуправления принять решение, в соответствии с которым основанием для назначения субсидии является декларация о совокупном доходе семьи. Проверку достоверности декларируемых сведений на данном этапе целесообразно проводить силами муниципальных служб.

Технически натуральные льготы тоже можно заменить денежными компенсациями, трансформировать в социальные выплаты. При этом средства на льготы будут перечисляться не предприятиям ЖКХ, а гражданам на их счета. Унификация с субсидиями здесь впоне правомерна и упростит процедуры при расходовании бюджетных средств. Льготы дожны получить большее компенсирующее направление и увязываться с региональными стандартами оплаты ЖКУ.

С прекращением пономочий федерального органа по регулированию тарифов на ЖКУ и контролю за ценообразованием, в поной мере будет действовать рыночное ценообразование. Жильцы многоквартирных домов выбирают управляющую компанию, которая и будет устанавливать свои тарифы. Целесообразно сохранить порядок установления предельного размера платежа граждан за коммунальные услуги, как минимум, до 2012 года.

Около 50% выручки предприятия ЖКХ получают от реализации услуг не населению, а коммерческим организациям. Поэтому проблемы коммунального сектора дожны решаться с учетом всего рынка жилищно-коммунальных услуг, особенно в части обеспечения аккумулирования средств на инвестиции и их целевой направленности.

Экономическая эффективность от предложений может быть получена как результат оптимизации и экономии бюджетных средств, направляемых в отрасль ЖКХ. В качестве механизма решения следует использовать балансовый метод планирования на региональном уровне. Расходы бюджетов на ЖКХ дожны покрываться доходами с учетом включения в ЭОТ инвестиционных надбавок. Ответственность за составление и реализацию разделов финансового баланса ЖКХ возлагается при этом на органы власти субъектов РФ. Бюджетная эффективность от внедрения данного метода по стране только по текущим затратам составит около 38 мрд.руб.

В результате исследования для достижения поставленной цели: проанализировано финансовое состояние и механизм финансирования жилищно-коммунальной отрасли; проведена оценка расходов и доходов бюджетов на жилищно-коммунальное обслуживание в связи с изменением порядка тарифо-образования; обоснованы источники и методы сбалансированности бюджетного финансирования ЖКХ; методические положения по финансированию жилищно-коммунального хозяйства прошли апробацию в Московском регионе, в муниципальном округе Химки.

В ходе теоретического исследования и практической работы сформулированы основные выводы и предложения:

Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией жилищно-коммунальных предприятий, ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, межбюджетных отношений по поводу развития и модернизации объектов жилищного и коммунального обслуживания:

1. Расширение каналов поступления бюджетных средств в ЖКХ ставит в повестку дня задачу их концентрации. Финансирование из единого источника имеет ряд преимуществ. Предлагается внести изменения в бюджетное законодательство в части возможности объединения статей раздела Жилищное хозяйство (дотации предприятиям ЖКХ, дотации теплоснабжающим предприятиям, компенсация предоставленных жилищных субсидий), компенсация льгот по оплате услуг ЖКХ (статья раздела Социальная политика), и направление денег в качестве целевых субвенций в местные бюджеты.

2. Последовательно реализовать принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья и других критериев, в том числе: цены на участки под жистроительство с учетом дохода; налог на недвижимость; тариф на подключение.

Дифференциация тарифов с учетом платежеспособности и других критериев имеет смысл, если реализуется принцип - хорошо обеспеченные граждане платят больше, иначе это будет другой формой субсидий из бюджетов. Это положение можно реализовать введением многоставочных тарифов и других механизмов.

Разумно установить отдельно тариф за подключение к энергосистеме, а также тариф на фактически потребляемый объем электроэнергии.

3. Совершенствовать механизм социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, провести инвентаризацию численности льготных

категорий граждан с целью перехода на персонифицированный их учет и обеспечение адресности предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с введением единой электронной системы учета льгот в разрезе их видов и численности льготных категорий граждан.

Целесообразно отменить часть льгот, которые не имеют социальной оправданности (пользуются хорошо обеспеченные граждане),, установить для социально уязвимых слоев.

4. Привлечение кредитов имеет смысл, если формируется финансовый источник их покрытия, если полученный эффект не изымается ни бюджетом верхнего уровня, ни организацией за счет повышения тарифов. Необходимо ввести мониторинг получаемого эффекта и разработать процедуры аккумуляции экономии бюджетных средств, получаемой, вследствие реализации проекта. Учредить фонд страхования рисков по муниципальным займам на программы повышения эффективности использования энергии, что увеличит привлекательность займов и позволит привлечь средства финансовых структур и населения на эти программы.

5. Проблемы коммунального сектора дожны решаться с учетом всего рынка жилищно-коммунальных услуг, особенно в части обеспечения аккумулирования средств на инвестиции и их целевой направленности.

Экономия бюджетных средств, полученная в результате реализации ресурсосберегающих проектов дожна оставаться в распоряжении бюджета того уровня, из которого выделялись средства на реализацию инвестиционной программы. Аналогично по средствам, сэкономленным в результате установки приборов учета энергии и воды, которая финансируется за счет средств бюджетов районов, направлять экономию на дальнейшее оснащение потребителей.

Основные результаты диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Кудрявцева А.Г. Функции местного самоуправления в свете реформирования жилищно-коммунального хозяйства. - Сборник научных работ аспирантов и соискателей ФГОУ ВПО Академия бюджета и казначейства Минфина России. Ученые записки. Вып. 6, 2006г. (1,1 п.л.).

2. Экономика муниципального сектора. /Под ред. А.В.Пикулькина Учебное пособие; Кудрявцева А.Г. - глава IV Жилищно-коммунальное хозяйство. - издательство ЮНИТИ-Дана, Москва, 2007г. (3,5 п.л.).

3. Кудрявцева А.Г. О финансовом положении ЖКХ, О заказе на услуги ЖКХ. Тезисы выступления на конференции Московского государственного университета сервиса, 2006 г. (0,4 п.л.).

4. Кудрявцева А.Г. О субсидировании обслуживания жилья - //журнал Финансы №2, 2008 г. (0,3 п.л.).

5. Кудрявцева А.Г. О субсидировании приобретения и обслуживания жилья. - //журнал Реформа ЖКХ №3,2008г. (0,5 пл.).

Изд.№12-11-01 Объем п.л. Тираж Заказ о

Академия бюджета и казначейства

101990, Москва, Малый Златоустинский пер., 7.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кудрявцева, Анна Григорьевна

Введение.

Глава I. Организационно-финансовые основы жилищно-коммунального хозяйства

1. Специфика жилищно-коммунального хозяйства.

2. Финансовые аспекты жилищно-коммунального обслуживания.

3. Принципы и направления реформирования ЖКХ.

Глава II. Анализ финансовых потоков ЖКХ.

1. Финансовые отношения предприятий ЖКХ.

2. Доходы жилищно-коммунальных предприятий.

3. Расходы жилищно-коммунальных предприятий.

Глава III. Совершенствование тарифного регулирования

1. Методы тарифного регулирования.

2. Оптимизация платежей населения

3. Субсидирование жилищно-коммунальных платежей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования"

Актуальность темы исследования

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимают важное место в социальной политике государства. Жилищная реформа идет на протяжении более 15 лет, однако ЖКХ остается фактором потенциальной социальной' напряженности, оказывая огромное влияние на экономическую ситуацию в стране. Поэтому исследование финансовых отношений в ЖКХ приобретает все более актуальное значение.

Сложность проблемы исследования заключается в том, что теоретические аспекты развития ЖКХ отечественные разработки до 90-х годов затрагивали незначительно, а зарубежный опыт, с точки зрения возможности его применения в условиях российской специфики также недостаточно изучен.

Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилищных и коммунальных услугах, она сама оказывает огромное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране. Но ее недофинансирование является важнейшим фактором, препятствующим предоставлению качественных услуг, что в конечном итоге приводит к уменьшающимся объемам ремонта жилья, инженерных коммуникаций, деградации и стагнации.

Важно раскрыть содержание и особенности финансово-экономических отношений в ЖКХ на современном этапе, обосновать направления совершенствования финансового механизма, использования новых, в том числе нетрадиционных источников финансирования.

Степень научной разработанности темы.

В специальной литературе рассматриваются различные аспекты развития рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг. Проводятся исследования, в которых с той или иной глубиной проработки анализируются спрос и предложение, их эластичность для городов и регионов, рынок жилья применительно к различным слоям населения. Исследования Р. Страйка,

Д. Дениэла раскрывают функционирование жилищного сектора как части рыночной системы. Вопросы государственного регулирования, использования механизмов частно-общественного партнерства в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве рассматривали П. Амброз, К. Бартлетт, Б. Данермарк, И. Эпандер, И. Эссер.

Преобразования в жилищной системе России, научно-методологические и прикладные аспекты жилищной политики, управления жилищным фондом исследуются в работах: Г.А. Айдаева, A.M. Бабича, Е.М. Блеха, О.Э. Бессоновой, Е.Н. Жильцова, П. Косаревой, О.С. Пчелинцева и др.

Современный рынок жилья рассматривается как объект экономических отношений в переходной экономике (Т.Г. Зайнулина и др.). Исследование Р.Г. Квачадзе освещает проблемы окупаемости вложенных в строительство средств, неиспользования жилья при наличии огромного спроса на него. с В исследованиях по заказу Правительства Москвы, Комитета муниципального жилья раскрывается динамика цен на жилье и тарифов на услуги в зависимости от типа дома, квартиры, района города.

Вопросы демонополизации обслуживания жилищного фонда, приватизации предприятий ЖКХ, формирования рынка ЖКУ рассмотрены в трудах А.И. Деевой, О.В. Ким, Е.Б. Кокшаровой, С.Е. Корчемкина, Г. Поляковского, И.В. Решетникова, Ф.М. Ривкина, М.Д. Шапиро.

В работах А.А. Аболина, В.Р. Аванесяна, С.В. Барулина, Л.П. Бадилиной, A.M. Богомолова, В.А. Нефедова, С.Б. Сиваева, В.М. Талалыкина значительное внимание уделяется проблемам привлечения инвестиций в ЖКХ, вопросам совершенствования ценовой политики, формирования экономически обоснованных тарифов (ЭОТ).

Вместе с тем, многие исследования по ЖКХ проведены в период, предшествующий реформированию, и поэтому не в поной мере соответствуют сложившейся обстановке.

С дожной понотой не рассмотрены проблемы финансового оздоровления предприятий ЖКХ; социальной защиты потребителей ЖКУ от негативных воздействий рынка; преобразований в отрасли в связи с условиями и тенденциями развития всей экономики; роли различных форм собственности, конкурентных отношений, эффективности государственных и рыночных регуляторов. Необходимо глубже исследовать сущность преобразований, раскрыть специфику формирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

Актуальность и практическая значимость, недостаточная изученность финансово-экономических отношений в ЖКХ определяют выбор темы работы и общую направленность исследования. Цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования, позволяющих учесть интересы всех сторон - производителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), их потребителей (население, предприятия, государство), и создать благоприятные экономические условия для дальнейшего развития отрасли. Для достижения поставленной цели определены задачи:

Х анализ состояния жилищно-коммунальной отрасли как сложной организационно-экономической системы;

Х исследование механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства; в оценка расходов бюджетов на жилищно-коммунальное обслуживание в связи с изменением порядка тарифообразования; в обоснование методов и источников сбалансированности бюджетного финансирования ЖКХ;

Х апробация методических положений по финансированию жилищно-коммунального хозяйства в Московском регионе.

Объект исследования.

Объектом исследования является финансовая система жилищно-коммунального хозяйства, включающая ее структурные звенья, объединенные экономическими связями, системой управления.

Предмет исследования Ч финансово-хозяйственная деятельность предприятий ЖКХ Московской, Тверской областей, Российской Федерации в целом.

Теоретическая основа исследования.

Теоретической базой исследования послужили современные экономические теории и положения ведущих отечественных и зарубежных ученых в области формирования и развития региональных и отраслевых рынков, относящиеся к вопросам развития ЖКХ; законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

В исследовании использованы системный анализ, статистический, информационно-логический, программно-целевой методы.

Анализ тенденций развития ЖКХ осуществляется с использованием оценки явлений в конкретных условиях на основе обобщения опыта управляющих структур.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ; отечественные и зарубежные монографии, периодические издания, а также собственные расчеты автора.

Положения, выносимые на публичную защиту: обоснование применения принципа финансирования жилищно-коммунального хозяйства на основе баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ;

- обоснование необходимости концентрации поступления бюджетных средств в ЖКХ, объединения статей бюджетной классификации (разделы Жилищное хозяйство, Социальная политика); введение дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от качества и местоположения жилья, других критериев в целях решения финансовых, социальных и воспроизводственных проблем, а также сокращения дотационности ЖКХ;

- введение унификации предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом дохода граждан.

Научная новизна исследования.

Диссертация представляет собой исследование финансирования отрасли ЖКХ в условиях ре1улируемого рынка.

Научная новизна исследования заключается в: о обосновании учета социальной и качественной структуры жилищного фонда в организации жилищно-коммунального обслуживания; л определении источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства с учетом неправомерности противопоставления муниципальных и других предприятий ЖКХ; о применении принципа финансирования жилищно-коммунального хозяйства на основе баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ; о обосновании необходимости дифференцированных тарифов на ЖКУ.

Раскрыта сущность, рыночных отношений при предоставлении ЖКУ, их взаимосвязи с рынком жилья. Обоснованы предложения по повышению эффективности ре1уляторов развития ЖКХ, обусловливающие совершенствование финансирования и движения денежных потоков в ЖКХ, включая проведение сбалансированной тарифной политики, учитывающей экономические потребности предприятий ЖКХ и параметры социальной напряженности.

Практические результаты исследования имеют значимость прежде всего для специалистов, занимающихся вопросами финансирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства; разработки финансовой стратегии развития предприятий, а также подготовки квалифицированных кадров по указанным направлениям.

Рекомендации по финансированию жилищно-коммунального хозяйства могут быть использованы при разработке и совершенствовании нормативноправовых актов, программ обучения специалистов регионального и муниципального уровня ЖКХ.

Результаты исследования могут использоваться для преподавания дисциплин Финансы, Муниципальные финансы, Государственное и муниципальное управление, Экономика предприятий, Региональная экономика.

Разработанные в диссертации положения, касающиеся механизмов регулирования жилищной сферы, могут способствовать повышению эффективности принимаемых управленческих решений в целях более поного удовлетворения потребностей в услугах ЖКХ разных социально-демографических групп населения.

Некоторые результаты проведенного исследования, рекомендации и выводы внедрены в Московской области, нашли отражение в практике финансирования ЖКХ, используются при разработке нормативных документов (справка о внедрении Министерства финансов Московской области).

Апробация диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах общим объемом 5,8 п.л. авторского текста, в том числе в учебном пособии с грифом УМО Ч 3,5 п.л., в статье, опубликованной в журнале, входящем в список ведущих рецензируемых научных изданий, согласно перечню ВАК Министерства образования и науки РФ:

1). Статья в сборнике научных работ аспирантов и соискателей ФГОУ ВПО Академия бюджета и казначейства Минфина России Ученые записки. Вып.6, 2006г.: Функции местного самоуправления в свете реформирования жилищно-коммунального хозяйства (1,1 п.л.).

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кудрявцева, Анна Григорьевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Для финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства необходима реализация комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием государственного регулирования отрасли, реструктуризацией жилищно-коммунальных предприятий, ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, межбюджетных отношений по поводу обеспечения развития и модернизации объектов жилищного и коммунального обслуживания. Реформирование ЖКХ дожно быть органически увязано с программами социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политикой государства.

1. Расширение каналов поступления бюджетных средств в ЖКХ ставит в повестку дня задачу их концентрации. Финансирование из единого источника имеет ряд преимуществ:

- возможность оперативного регулирования, перераспределения, в том числе и сезонного, поступающих денежных средств;

- эффективное использование финансовых инструментов (в том числе договых обязательств;

- финансирование структур ЖКХ в соответствии с утвержденными сметами.

Внести изменения в бюджетное законодательство в части возможности объединения статей раздела Жилищное хозяйство (дотации предприятиям ЖКХ, дотации теплоснабжающим предприятиям, компенсация предоставленных жилищных субсидий), компенсация льгот по оплате услуг ЖКХ (статья раздела Социальная политика), и направление денег в качестве целевых субвенций в местные бюджеты (при этом деньги идут прямо от областной службы заказчика - муниципальным службам заказчика, и по факту использования отражаются в испонении местных бюджетов).

Провести инвентаризацию и унификацию направлений бюджетного финансирования. Для централизации закупок (топлива и т.д.) предприятиями ЖКХ там, где сохраняются дотации, разницу в тарифах для населения и ЭОТ предусматривать в региональном бюджете, придав бюджетной дотации характер бюджетной поставки.

Определять организациям, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов, годовые объемы потребления (лимиты в натуральном и стоимостном выражении) электрической и тепловой энергии, газа, котельно-печного топлива, исходя из средств, предусмотренных на эти цели в местных бюджетах.

Для организации реального контроля за расходованием бюджетных средств и учета их экономии внести допонения в классификацию статей расходов бюджетов с выделением отдельными строками: затрат на возмещение разницы в тарифах на тепло и расходов бюджетных организаций на энерго- и водоснабжение.

Для определения реальных платежей за энергоснабжение бюджетных организаций допонить классификацию статей расходов бюджетов строкой Расходы бюджетных организаций на энерго- и водоснабжение (сейчас входит в состав лобщехозяйственных расходов и отдельно не планируется).

Установить контроль за обеспечением главными распорядителями средств соответствия потребления тепло- и энергоресурсов бюджетным назначениям по статье смет расходов лоплата коммунальных услуг.

В рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса, разрабатываемых и реализуемых органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации предусмотреть специальные программы по энерго- и ресурсосбережению; при распределении средств федерального бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса предусмотреть отдельной строкой средства на поддержку программ энерго- и ресурсосбережения.

2. С прекращением отсрочки в выборе управляющей компании (2008 г.), остается неясность с источниками финансирования капитального ремонта жилья. Фондом содействия реформированию ЖКХ доля собственников жилья определена в 5%, бюджетных денег едва хватает на текущие ремонты. Согласно ЖК РФ, капитальный ремонт возлагается на собственников, но по закону о приватизации бывший наймодатель (т.е. орган власти) дожен выпонять обязательства по непроизведенным капремонтам.

Следует жестко разделить жилые дома по категориям (старый фонд, дома ЖСК, новостройки и т.д.), соответственно выделить и группы жильцов, имеющих право на льготы для того, чтобы обеспечить конкретный подход к каждому в интересах экономного расходования выделяемых средств.

При распределении средств Фонда содействия использовать механизм муниципального заказа на капитальный ремонт и переселение из ветхого жилья, так как выделение средств непосредственно на покупку жилья приведет к росту стоимости одного квадратного метра.

Механизм поддержки жилищно-коммунальной сферы из федерального бюджета дожен носить целевой характер, быть "прозрачным" и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению.

Усилить целевой характер бюджетного финансирования посредством целевых субвенций, направляемых через систему территориальных отделений Федерального казначейства непосредственно получателям Ч региональным и местным бюджетам. Не допускать размывания в бюджетах средств, предназначенных для ЖКХ, использования их на другие нужды.

Для упорядочения планирования бюджетных средств, предназначенных для жилищно-коммунальной сферы, в субъектах РФ целесообразно утвердить систему собственных, региональных социальных стандартов, либо использовать для расчетов потребностей муниципальных образований финансовые нормативы.

Органам местного самоуправления - решительнее использовать все возможные методы контроля - от проверок условий заключения договоров, правильности порядка расчета себестоимости и калькуляции затрат до организации аудиторских проверок предприятий монополистов, действующих на локальном уровне. Помимо аудита финансово-хозяйственной деятельности, обязательным инструментом дожен стать аудит технологического процесса.

3. Для улучшения финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве предоставлять бюджетные кредиты на реструктуризацию кредиторской задоженности муниципальных образований за потребленные ресурсы.

Привлечение кредитов имеет смысл, если формируется финансовый источник их покрытия, если полученный эффект не изымается ни бюджетом верхнего уровня, ни организацией за счет повышения тарифов. Необходимо ввести мониторинг получаемого эффекта и разработать процедуры аккумуляции экономии бюджетных средств, получаемой, вследствие реализации проекта. Учредить фонд страхования рисков по муниципальным займам на программы повышения эффективности использования энергии, что увеличит привлекательность займов и позволит привлечь средства финансовых структур и населения на эти программы.

Установить, что экономия бюджетных средств, полученная в результате реализации ресурсосберегающих проектов, остается в распоряжении бюджета того уровня, из которого выделялись средства на реализацию программы.

Приборы учета целесообразно финансировать за счет средств бюджетов районов, а средства, сэкономленные в результате их установки, в течение года оставлять в распоряжении районов и направлять на дальнейшее оснащение потребителей приборами учета энергии и воды.

Ускорить установление приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов, особенно в домах-новостройках, не допуская включения потерь, связанных с износом коммунальных сетей, в тарифы.

4. Совершенствовать систему определения рентабельности коммунальных предприятий с учетом объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов.

В подавляющем большинстве случаев образование тарифа происходит путем прибавления к расчетной себестоимости определенного процента рентабельности. Очевидно, что такая формула определения тарифов ("издержки +") ставит в невыгодное положение проживающих в старых, ветхих домах.

В тарифах на газоснабжение, электроэнергетику заложены капиталовложения целых отраслей экономики. Потребители через тариф оплачивают частные капитальные вложения по воле государства, а не рыночного спроса и предложения, что не отвечает принципам социальной справедливости.

Сейчас бюджет устойчив как никогда, и государство, уходя из экономики, не дожно уходить из социальной сферы, преследуя тарифной политикой фискальные цели. На этом фоне нельзя признать достаточно обоснованным включение в тарифы для населения в поной мере инвестиционной составляющей. В мировой практике такая мера редко применяется из-за возможных негативных социальных последствий.

Обеспечить согласование процедуры установления региональными энергетическими комиссиями тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую коммунальным предприятиям, а также отпускных цен на газ для населения, с планами реализации региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства; пересмотреть состав региональных энергетических комиссий, включив в их состав представителей органов местного самоуправления.

Процесс установления тарифов затрагивает интересы населения и поэтому чрезвычайно политизирован. Решения об изменении тарифов принимаются с учетом предстоящих выборов, и вопросы финансирования жилищно-коммунальных предприятий отходят на второй план. Они могут не пересматриваться годы, невзирая на очевидные скачки инфляции. Это приводит к тому, что коммунальные предприятия оказываются в ситуации недофинансирования как текущей деятельности, так. и программ обновления основных фондов.

5. Последовательно реализовать принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья и других критериев, в том числе: цены на участки под жистроительство с учетом дохода; налог на недвижимость; тариф на подключение.

В настоящее время элементы дифференциации в основном имеют обезличенный характер: энергетики более высокими тарифами для промышленных потребителей поддерживают население. Газпром экспортной выручкой поддерживает на низком уровне внутренние цены на газ. Сельские жители платят за электроэнергию меньше горожан и т.д.

Упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг требует введения:

- платы за найм в зависимости от качества и местоположения жилья;

- повышенной оплаты жилья сверх социальной нормы площади (соответствующего стандарта).

- прямых связей производителей и поставщиков услуг с потребителями.

Дифференцированную оплату в зависимости от качества и местоположения жилья (этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала) целесообразно сочетать с повышением ставок оплаты за сверхнормативное и второе жилье.

Повышенная оплата за использование сверхнормативного жилья (второе, третье и т.д.) вводится по инициативе региональных органов: 100%-ная оплата за второе жилье, повышенная (от 50 до 200%) за сверхнормативное жилье. В Самарской, Новгородской областях сверхнормативная площадь оплачивается по ставкам, повышенным на 20%, жилья с частичными удобствами - по уменьшенным на 30% от базового уровня. Но в большинстве регионов гражданам, имеющим сверхнормативное жилье, установлена такая же плата, как и за жилье в пределах социальной нормы.

Дифференциация ставок платы за наем в зависимости от качества и места нахождения муниципального жилья дожна изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее.

Дифференциация оплаты с учетом реальной платежеспособности разных слоев населения - возможный путь стабилизации финансирования предприятий при снижении издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Дифференциация тарифов с учетом платежеспособности и других критериев имеет смысл, если реализуется принцип - богатые платят за бедных, иначе это будет другой формой субсидий из бюджетов. Это положение можно реализовать введением двуставочных тарифов.

По размеру потребления ресурсов можно оценивать доход владельца. Например, владельцы подмосковных элитных коттеджей представляют заявки на подключение энергомощности до 500 кВт и больше, - это характеризует их доход лучше, чем налоговая декларация. Такой объем потребления электроэнергии (или воды и т.д.) затрагивает интересы многих людей среднего и малого достатка. Поэтому разумно установить отдельно высокий тариф за подключение к энергосистеме, а также тариф на фактически потребляемый объем электроэнергии. Эта услуга измеряется, и потребитель может управлять спросом.

Аналогично по водоснабжению: отдельной платы требует факт, что в кране всегда есть вода, и то, что вода бежит из крана, образуя переменные затраты.

Ввести полный учет нанимателей и собственников, имеющих второе и последующее жилье, с целью сбора с них платежей в размере, покрывающим затраты на содержание этого жилья.

6. Совершенствовать механизм социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, провести инвентаризацию численности льготных категорий граждан с целью перехода на персонифицированный их учет и обеспечение адресности предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с введением единой электронной системы учета количества льгот в разрезе их видов и численности льготных категорий граждан.

Следует разрешить органам местного самоуправления самостоятельно устанавливать уровень оплаты коммунальных услуг населением в общем объеме затрат на ЖКХ, а также предельную долю оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, но в пределах значений, установленных соответствующими Федеральными стандартами.

В новом элитном доме жильцы сравнимого достатка могут нанять любую управляющую компанию и платить за услуги по любым расценкам. А если в доме люди с разным достатком, то чем выше тарифы, тем труднее приходится малоимущим жильцам, они становятся кандидатами на субсидии (финансовую поддержку).

Рекомендовать органам местного самоуправления принять решение, в соответствии с которым основанием для назначения субсидии является декларация о совокупном доходе семьи. Проверку достоверности декларируемых сведений на данном этапе целесообразно проводить силами муниципальных служб.

Целесообразно отменить часть льгот, которые носят дискриминационный характер по отношению к другим категориям граждан, отсутствуют их адресность, а таюке социальная оправданность (пользуются хорошо обеспеченные граждане). С другой стороны установить для социально уязвимых слоев единую или дифференцированную к зарплате или к пенсии соразмерно росту тарифов ЖКХ; а также ввести порядок взимания платежей с 1 м", а не с человека, чтобы не тормозить решение демографических проблем.

Для повышения уровня собираемости платежей населения передать функции по начислению и сбору платежей за услуги единым расчетно-кассовым центрам, обеспечить, таким образом, внешний контроль за потоками платежей и довести их до поставщиков услуг, в том числе энергоресурсов.

7. С прекращением пономочий федерального органа по регулированию тарифов на ЖКУ и контролю за ценообразованием (2009 г.), в поной мере дожно действовать рыночное ценообразование. Жильцы многоквартирных домов выбирают управляющую компанию, которая и установит свои тарифы.

Будут ли - иначе меняться тарифы, расти медленнее или снижаться под воздействием стихии рынка, возобладает конкуренция или самоуправство Ч сейчас предвидеть невозможно.

Еще больше неопределенности в тарифообразовании для коммерческих предприятий, обслуживаемых коммунальными организациями. Около 50% выручки предприятия ЖКХ получают от реализации услуг не населению, а коммерческим организациям. Поэтому проблемы коммунального сектора дожны решаться с учетом всего рынка жилищно-коммунальных услуг, особенно в части обеспечения аккумулирования средств на инвестиции и их целевой направленности.

Государство вряд ли сможет отказаться от регулирования тарифов, в том числе и для предприятий в частной собственности на рынке жилищно-коммунальных услуг. Иначе обслуживающие и ресурсопоставляющие предприятия будут от населения получать все большую долю доходов, заработной платы, пенсии. Противоядием к этому видят в демонополизации предоставления коммунальных услуг. Как только это будет сделано, то ограничения по регулированию тарифов можно отменить (заседание президиума Государственного совета 19.01.2007). Как только РАО ЕЭС превратится к 2012 году в рыночную компанию, будет рыночное ценообразование тарифов, и мы его не будем регулировать. Еще проще с Газпромом: тарифы будут определяться в зависимости от конъюнктуры на внешних рынках. Вот такая перспектива тарифной политики - баланс между интересами населения, промышленности и коммунальной инфраструктуры. Но ведь муниципальная монополия легко заменяется частной, а рыночное регулирование ведет к еще большему росту цен и тарифов. Поэтому целесообразно сохранить порядок установления предельного размера платежа граждан за коммунальные услуги как минимум до 2012 года.

8. С самого начала реформирования ЖКХ ставилась задача обеспечить бездотационное развитие отрасли. Предпринимаемые меры направлялись на решение этой задачи. Но она не решена до настоящего времени, в основном, из-за отсутствия механизма ее решения. Таким механизмом могла бы стать разработка на региональном уровне баланса бюджетных расходов и доходов ЖКХ. В масштабе региона баланс дожен обеспечиваться с помощью дифференциации тарифов, регулирования ставок земельного налога, налога на имущество и других рычагов применительно ко всем потребителям ЖКУ, включая коммерческие организации.

Заключение.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кудрявцева, Анна Григорьевна, Москва

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 29.12.1995г. №223-Ф3 (ред. от 06.12.2007; с изм.и доп., вступающими в силу с 01.01.2008г.) //Электронная система Консультант.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ (ред. от 18.10.2007; с изм.и доп., вступающими в силу с 01.01.2008г.) //Электронная система Консультант.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (ред. от 01.12.2007; с изм.и доп., вступающими в силу с 01.01.2008г.) //Электронная система Консультант.

4. Федеральный закон РФ О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 И 2010 гг. от 23 ноября 2007 года №269-ФЗ.

5. Федеральный закон РФ О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ.

6. Федеральный закон РФ от 15.08.2006г. №115-ФЗ О бюджетной классификации РФ (ред. от 18.12.2006г.)

7. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 24.12.1992 №4218-1. //Российская газета, 1999, 20 июня.

8. Закон РФ О товариществах собственников жилья от 15.06.1996 №72-ФЗ.

9. Закон Московской области О межбюджетных отношениях в Московской области от 2 октября 2007 года №171/2007-03 (принят постановлением Московской областной Думы от 19 сентября 2007 г. №28/17-П).

10. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. (Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации). //Собрание законодательства РФ, 1997, №18.

11. Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов. //Российская газета, 2 апреля.

12. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. №242 Вопросы Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №6, ст. 241.

13. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. №235 О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность. //Российская газета, 1995, 10 марта.

14. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999г. №887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения. //Российская газета, 1999,7 августа.

15. Постановление Правительства РФ О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг от 26.05.1997 г. №621.

16. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. №405 О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008-2010 годы.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №797. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005г. №541 О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.12.2006 №772).

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2006г. №772 О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальныхуслуг на 2007 г.

21. Постановление правительства Москвы Об итогах второго этапа реформы системы оплаты жилищно-коммунальных услуг от 13.06.95 г. №534.

22. Постановление правительства Москвы от 06.04.1993 г. №300 Об основах образования и деятельности в г. Москве товариществ собственников жилых помещений.

23. Постановление Правительства Москвы Программа дальнейшего развития реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы на 1997-2006 годы от 01.07.1997 г. №497.

24. Приказ Министерства финансов РФ от 24.08.2007г. №74н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.

25. Распоряжение мэра Москвы О предоставлении инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг от 06.05.1996 № 278-РМ.

26. Распоряжение Премьера правительства Москвы О базе данных "Жилищный и нежилой фонд". Информационное обеспечение жилищной реформы от 29.10.1992 г. № 2591-РП.

27. Распоряжение Премьера правительства Москвы О создании Городского центра жилищных субсидий от 30.03.94 г. № 557-РП.

28. Распоряжение мэра Москвы О введении единой системы страхования жилищного фонда в г. Москве от 17.01.1995 № 20-РМ.

29. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Твери. 1997 г.

30. Абанкина И. Анализ региональных различий формирования жилищного рынка. //Вопросы экономики. - 1994. -№10. - СП 1-119.

31. Аболин А. А. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты. //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №6 -200 l-c.58-62.

32. Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ. //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, 2001-№5-с.64-68.

33. Авдеев В.В., Яганов В.М., Чернышев JI.H. Экономические правоотношения в ЖКХ: Опыт, проблемы, документы.- М.: Т. 1-4, 1996-1997 гг. с. 124-131.

34. Аверченко В. А. Итоги работы строительного и жилищно-коммунального комплексов Российской Федерации в 2004 г., план действий на 2005 г. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2005, № 5.

35. Авдеев В.В., Чернышов JI.H., Яганов В.Н. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. //Проблемы, опыт, документы. М., 1996.

36. Баёв С.А. Новые подходы к управлению объектами жилищно-коммунального хозяйства России. //Управление собственностью. -2004, №3.

37. Баррос П., Страйк Р. Сравнение реформ жилищного сектора в России и странах Восточной Европы. //Вопросы экономики, 1993, №3, с.20.

38. Басин Е. Новая жилищная политика в государственной целевой программе Жилище. //Вопросы экономики.-1993.-№3.-с.3 6-46.

39. Башмаков И.А. Модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2002, №5, с. 36-41.

40. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, 2002, № 9, с.7-12.

41. Березин М., Мальгин А. Потенциал вторичного жилищного рынка в российских городах.- // Вопросы экономики. 1994. - №10. - С.68-78.

42. Бессонова О.Э. Генезис, сущность и контуры реформы советской жилищной системы: автореферат дис. кандидата социологических наук: 22.00.03 / Ин-т экономики и организации промышлен. Производства, 1990.

43. Блех Е.М. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства: Справ. Пособие. /Под общ. ред. Е.М. Блеха. М.: Стройиздат, 1984.

44. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ. //Финансы, 2002, №2, с.12-19.

45. Боголюбов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством.-JL: Стройиздат. Ленингр.отд-ние, 1989.- с. 168., ил.

46. Букреев В.В., Рудык Э.Н. Реформирование ЖКХ в России: проблемы и возможные пути их решения. //Управление собственностью.-2005.-№4, с.2-12.

47. Бяков Э. Приватизация и создание рынка недвижимости. //Российский экономический журнаД996, №№ 5-6.

48. Ваксман С.А., Воробьева О.Е. Ипотечное кредитование и его участники на рынке жилья США. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. унта, 1998.

49. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства (общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства). Ч M.-JL: Государственное издательство, 1928.

50. Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт новой экономической политики и возможность его применения в современной России. //Жилищный альманах. -М., 1999, №4.

51. Горемыкин В.А., Бугулов Э. Р. Недвижимость: регистрация прав и сделок, ипотечное кредитование: в схемах. М.: Филинъ, 1998. - 137 с.

52. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда.- М., 1995.

53. Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы. Сборник статей и материалов. Под ред. Коломийченко О.В.- СПб, 2000, с. 124.

54. Гражданское право. Учебник. Изд. пятое, перераб. и доп./Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Тостого. М., 2000, т. 1.-е. 195. (Автор главы- А.А. Иванов).

55. Грицына В., Эльдаров Р. Региональная структура рынка жилья. //Экономист. 1996. - №10. - С.63-70.

56. Гузанова А. Потребности и спрос на жильё в крупных российских городах. //Вопросы экономики. 1994. - №10. - С.34-47.

57. Гусев А.Ф., Стерник Г.М. Рынок недвижимости России в условиях финансового кризиса: состояние и перспективы. //Научный электронный журнал Проблемы недвижимости. 1999. - Вып. 1. - С.6-21.

58. Демонополизация управления и обслуживания жилищного фонда. -М.: Институт экономики города, 1996.

59. Денисов Г.А. Рынок жилья в США. // Экономика строительства. -1990. -№12.-С.111-117.

60. Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих. // ЖКХ 2001-№3-с.38.

61. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования. //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ, №6-7,2001, с.34, 46.

62. Дронов А.А Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2003, № 7 (Часть 1).

63. Жилищная экономика. /Под ред. Г. Поляковского. М.: Дело, 1996.

64. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. РАН Ин-т соц.-экон. проблем, Ин-т Евроград. -СПб.: Наука, 1998, с.23.

65. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007. Статистический сборник. /Росстат. Москва, 2007.

66. Иванов Г.Н. Реформа ЖКХ в России. /Российская газета, 12.02.1999г.

67. Иванов А.П., Е.А.Казакова, М.В.Учаева. Организация рынка жилья (концептуальный обзор). М.: Ротапринт ПТИ, 1992.

68. Ипотека в России: вчера, сегодня, завтра. /Под ред. А.П.Иванова, В.И. Бусова. М.: ЦИБ, 1994.

69. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. -М.: Ось-89, 2003.

70. Квачадзе Р.Г. Развитие рынка нового жилья : На примере г. Москвы (автореферат дис. кандидата экономических наук: 08.00.05 Развитие рынка нового жилья. М.,1999.

71. Конюхов JI.H. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия. //ЖКХ, 2001-№6-с.10.

72. Концепция финансово-кредитного механизма обеспечения доступности жилья. М.: Фонд Институт экономики города, 1996.

73. Кочегаров А. Д. Система управления качеством в ЖКХ. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2005, №10.

74. Круглик С.И. Эффективность системы управления жилищной сферой городов России: монография. Ч СПб: Ин-т проблем экономического возрождения, 2008.

75. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства. //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №7 -2000-с.94-100.

76. Кузовчиков В.М., Галечьян В.А., Жданькова А.Ю. Жилищное хозяйство. Пути перестройки.- //М.:Стройиздат, 1989.: ил. (Библ-ка работника жил.-коммунального хозяйства).

77. Кузовкин А.И. Тарифная политика и конкурентный рынок электроэнергии. // Эко. 2002. - № 9. - С. 50-54.

78. Кулягина Е. А. Инструменты привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. //Финансовые исследования, №12,2006г., с.56

79. Кутлин Р.Ю. Отрасль, от которой нельзя отказаться. //Арбитражный управляющий.-2004.-№6, - с. 13.

80. Лаврухин О. Рынок недвижимости. //Бизнес, 2000; №11

81. Легорнев С.Ф. Коммунально-бытовое обслуживание населения на уровень современных требований.- М.: Общ-во Знание РСФСР, 1987.- с. 32. -(В помощь лектору. /Общ-во Знание РСФСР).

82. Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа: состояние и перспективы развития. //Жилищное и коммунальное хозяйство.-1996.-№2, с. 3

83. Макаревич Л.Н. О проблемах ипотечного кредитования // Финансы и кредит. 1996. - №6. - С.44-50.

84. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв укрепления финансов России. //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ - №5 -2001-С.56-63.

85. Матюгина Э.Г. Формирование экономического механизма решения жилищной проблемы. //Жилищное строительство. 1994. - №7. - С.2.-8.

86. Михайлов Е.Д. Ипотечное кредитование в США. //США: экономика, политика, идеология. 1993. - №1. - С.33-40.

87. Мурашёва О.В. Инвестиции в жилищное строительство. М. Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 1996.

88. Ноздрина Н.Н., Стерник Г.М. Рынок жилья в городах России до и после августовского кризиса 1998 г. // Проблемы прогнозирования. 2000. -№1. с.120-141.

89. Образование и деятельность товариществ собственников жилья. Практическое пособие. М.: Российский центр приватизации, 1997.

90. Озорников А. И. Энергосбережение в жилищном фонде. //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2003. № 34. - С. 78-78.

91. Оплата жилья и коммунальных услуг в РФ в 1996-1997 г. Ч М.: Институт экономики города, 1997.

92. Орлова Р.И., Зайцев Л.К., Пронин А.З. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учеб.для техникумов.- // Стройиздат МД988.- с. 271.

93. Островский В.В. Теория и практика жилищной кооперации. Предисловие профессора Кузовкова, М. 1926.

94. Попов-Сибиряк Н. Жилищное дело в Москве. Моссовет, М., 1924.

95. Пчелинцев О.С. Жилищный комплекс СССР: проблемы и решения. /АН СССР. Ч М.: Ин-т экономики и прогнозирования, 1989.

96. Пчелинцев О.С. На пороге жилищной реформы. -//Вопросы экономики. -1993.-№3.-с.7-13.

97. Пчелинцев О.С. Жилищная ситуация и перспективы институциональных изменений. //Вопросы экономики. 1994. - №10. - с. 10-15.

98. Россия в цифрах. 2007: Крат, стат. сб. Ч М.: Росстат, 2007.

99. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сборник. М.: Госкомстат России, 2007.

100. Ряховская А.И. Проблемы антикризисного управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях. М., 2001, с.345.

101. Ряховская А.И., Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная деятельность: социальная и экономическая сущность. www.ipkgos.ru/vesti/vesti-osn.html

102. Салама Ю.М. Управляющие компании в ЖКХ. //ЖКХ-журнал руководителя и главного бухгатера, №11, 2004.

103. Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса.

104. М.: Ин-т экономики города, 2003.

105. Сиваев С.Б. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика. М.: Фонд Ин-т экономики города, 2002.

106. Скрипник О.Б. Реформирование институциональной системы и среды рынка жилищно-коммунальных услуг. Ч М.: Финансы и статистика, 2007.

107. Современный экономический словарь. /Под общ.ред. Райзберга Б.А.- Издательство Инфра-М, 2002

108. Тарнижевский М.В. Жилищно-коммунальное хозяйство: Учебное пособие для техникумов.-М.: Стрйиздат,1986.- с. 248. ил.

109. Тыртышов Ю.П. Новые методы управления ЖКХ с привлечением частного бизнеса.-//ЖКХ-журнал руководителя и главного бухгатера, №12, 2004.

110. Татыгулов А.Ш. Жилищное строительство локомотив экономической реформы. // Жилищное строительство. - 1994. -№11.- С.2-3.

111. Тихомирова М., Дэниел Дж., Анджеличи К. Анализ потенциального платёжеспособного спроса на жильё в городах России. //Вопросы экономики. 1994.-№10.-С.48-56.

112. Федин П.И. Совершенствование системы финансирования ЖКХ. //Жилищно-коммунальное хозяйство, 2001, №11, с. 12-17.

113. Финансово-экономическое развитие национальных проектов. /Под ред. д.э.н., проф.Таксира К.И. М.: Финансы, 2006.

114. Финансы и кредит:Учебник./Под ред. А.Ю. Казака. -Екатеринбург, 1994.

115. Финансы бюджетных организаций. Учебник. /Под ред. Г.Б.Поляка. -Москва: Вузовский учебник, 2007.

116. Чекалин B.C., Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы.-2001, Инфра-М., с. 256.

117. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие,-управление, экономика. Учебное пособие. М: Кнорус, 2007.

118. Чернышев JT.H. Формирование рыночных отношении в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы.- М, 1996, с. 12.

119. Чернышов JT.H. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №8 -2001-C.52-64.

120. Чернышов JT.H. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №3 Ч 2000-с.Ю.

121. Чуев А.В., Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищные реформы периода НЭПа и возможность применения их опыта в современной России. -//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. -2004.- 1 (18).

122. Шапиро М.Д., Петрова Е.Р. Как организовать конкурс на обслуживание жилищного фонда. Опыт г. Москвы, вып. 2. ЧМ., 1996.

123. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии: Бюро экономического анализа. Ч М., ТЕИС, 2000, с.25.

124. Шейнис Д.И. Жилищное законодательство. Сборник распоряжений с комментариями. изд. ГУКХ НКВД, 1926.

125. Щепелин В. Тарифная политика в сфере ЖКХ. //Экономист, 2005, №7, с.75-80.

126. Экономика недвижимости: Учебное пособие. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.И.Ресина. М.: Дело, 1999.

127. Южелевский В.К. Какая ипотека нужна России. Тверь, 2004.

128. Ярославцева Т.А. Становление ЖКХ в дореволюционной России. //Жилищное право, 2005, №8, с.28-42.

129. Рис. 1. Структура использования жилищного фонда

Похожие диссертации

• Совершенствование управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в условиях адаптации к рынку
• Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования отрасли
• Организация ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства
• Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления
• Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования