Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления в таможенных органах Российской Федерации на основе контролинга тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Петрухина, Ирина Анатольевна
Место защиты Москва
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления в таможенных органах Российской Федерации на основе контролинга"

На правах рукописи

ПЕТРУХИНА ИРИНА АНАТОЛЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ КОНТРОЛИНГА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2003

Работа выпонена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по .экономическим наукам на кафедре управления и психологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская таможенная академия"

Научный руководитель: КУХАРЕНКО Вадим Борисович,

доктор социологических наук, кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: ЛАРИОНОВ Валерий Глебович,

доктор экономических наук, профессор

ЛЕДЕНЕВ Сергей Васильевич,

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация: Российская академия

государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится "3" декабря 2003 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 301.001.02 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская обл., г.Люберцы, Комсомольский пр., д.4, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан "31" октября 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета В.Н.Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В условиях становления цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед государственными службами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические инструменты при дожном использовании организационных воздействий. Процессы глобализации, развития экономических связей, информатизация важнейших аспектов жизни людей и другие реалии современности приводят к усложнению ориентации не только коммерческих фирм, но и государственных служб, что предполагает, с одной стороны, возрастание роли управления ими, а с другой - качественные изменения во всей структуре и методах управления. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

В последнее десятилетие изменение модели управления в государственном секторе отмечается и в мире в целом, и в нашей стране. Это, прежде всего, ориентация на цели и миссию и определение степени достижения целей, мониторинг затрат и результатов и смещение акцента на качество деятельности государственных служб. В связи с тем, что современные подходы к решению проблем, связанных с повышением эффективности управления сложными системами и процессами, не зависят от специфики деятельности и организационной структуры хозяйствующего субъекта, еще одной тенденцией трансформации менеджмента в государственной службе стало внедрение управленческих методов и технологий, доказавших свою эффективность в коммерческом секторе.

В Федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) обращается внимание на то, что консервативные подходы к организации федеральной государственной службы не

в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации также ориентирует таможенные органы на качественное и своевременное обслуживание участников внешнеэкономической деятельности. Успешное решение задач, стоящих перед государственными службами, в том числе и таможенной службой России, на современном этапе, возможно только на основе современных достижений в области теории и практики управления. В связи с этим наибольший интерес представляет контролинг - концепция и технология управления, успешно реализуемая уже многими предприятиями за рубежом и в нашей стране. С конца 90-х годов государственные службы за рубежом, главным образом в Западной Европе, также начали осваивать и внедрять инструменты контролинга. Актуальной проблемой становится разработка новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах в новых условиях хозяйствования, необходимостью исследования оправдавших себя на практике новых управленческих технологий. Необходима комплексная методология и основанный на ней инструментарий, которые помогли бы модернизировать организационную и информационную структуру таможенной службы таким образом, чтобы решались базовые проблемы ее развития, предопределяющие стабильные успехи не только в настоящем, но и в будущем.

Целью исследования является повышение эффективности управления в таможенных органах Российской Федерации. В соответствии с этой целью решена задача обоснования концептуальных основ контролинга в таможенных органах и разработки организационно-экономического механизма совершенствования управления на систематической основе.

Для достижения поставленной цели выпонены следующие этапы исследования:

- анализ основных тенденций изменения модели управления в государственных службах на современном этапе;

- анализ передового отечественного и зарубежного опыта совершенствования управления на основе контролинга в коммерческом и государственном секторе;

- исследование предпосылок разработки системы контролинга в таможенных органах Российской Федерации;

- разработка концептуальных основ контролинга в таможенных органах, а также модели учета затрат и результатов, предполагающей процессный подход к деятельности таможенных органов и являющейся базовой составляющей контролинга;

- разработка организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах, обеспечивающего возможность осуществления постоянного мониторинга и анализа распределения ресурсов и позволяющего повышать эффективность управления деятельностью таможенных подразделений;

- разработка методических рекомендаций по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления,

- выявление приоритетных направлений совершенствования управления в таможенных органах на основе реализации модели учета затрат и результатов как составной части разработанного организационно-экономического механизма.

Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.

Рис. 1. Общая методическая схема исследования

Разработанность проблемы

Проблема совершенствования управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Теории контролинга на предприятии посвящены работы зарубежных и отечественных

экономистов Э.Майэра, Р.Манна, Х.Фольмута, Е.А..Ананькиной, С.В.Данилочкина, Н.Г.Данилочкиной, В.М.Носова, С.Г.Фалько,

A.М.Карминского, А.М.Оленева, А.Гримак и других. Появление контролинга как функционально обособленного направления экономической работы в организации, связанного с реализацией финансово-экономической комментирующей функции в менеджменте, открыло также новые перспективы повышения эффективности управления в государственной службе. В последние годы контролинг внедряется таможенными службами за рубежом, особенно в Германии и Австрии. В нашей стране контролинг применяется в основном в коммерческом секторе, поэтому практически все научные исследования в области контролинга посвящены контролингу предприятия. В России вопросы контролинга в государственной службе разработаны недостаточно поно. Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы контролинга в таможенных органах прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии - В.В.Макрусева, В.И.Иванова,

B.Б.Кухаренко. Однако пока не разработана концепция контролинга как системы информационно-аналитической и методической поддержки управленческой деятельности, которая позволяет систематически совершенствовать процедуры управления.

Объектом исследования являются процессы управления в таможенных органах Российской Федерации.

Предметом исследования является механизм совершенствования управления в таможенных органах на основе контролинга.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды зарубежных и отечественных ученых в сфере теории управления, контролинга, системного анализа, в том числе методы диалектического познания, системного и сравнительного анализа, а также программно-целевого планирования, из специальных методов исследования - структурно-функциональный и функцио-

нально-стоимостной анализ. В процессе исследования проводилось имитационное моделирование на ЭВМ.

Информационной базой исследования послужили данные таможенной статистики, нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета России, материалы Ногинской, Владимирской, Московской Восточной таможен. При раскрытии темы автор использовал материалы таможенных служб ФРГ и Австрии.

Научная новизна диссертации заключается в разработке концептуальных ос-1015 Контролинга в таможенных органах Российской Федерации и методологии совершенствования управления, предполагающей постоянное улучшение процедур управления таможенными подразделениями. Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- на основе анализа тенденций изменения модели управления в государственной службе на современном этапе доказана актуальность разработки и освоения в таможенных органах новых подходов к управлению, одним из которых является контролинг;

- разработаны концептуальные основы контролинга в таможенных органах и организационно-экономический механизм совершенствования управления на его основе,

- разработана модель базовой составляющей контролинга - учета затрат и результатов, который обеспечивает возможность осуществления постоянного мониторинга и анализа распределения ресурсов в таможенных органах, что позволяет использовать его в целях совершенствования управления, для принятия обоснованных управленческих решений по оптимальному использованию имеющихся ресурсов;

- разработаны методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления, в том числе новой модели учета затрат и результатов.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в создании эффективного механизма совершенствования управления в таможенных органах, позволяющего таможенной службе выпонять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне сообразно новым требованиям к ее развитию и в соответствии с прогрессивными технологиями управления, в том числе на путях реализации международных стандартов ИСО серии 9000. Положения и рекомендации могут быть использованы в совершенствовании управленческой деятельности руководителей таможенных подразделений. Внедрение системы контролинга и учета затрат и результатов в практику управления в таможенных органах позволяет:

- систематически совершенствовать управление таможенными органами на основе анализа отклонений плановых и фактических показателей, в том числе показателей затрат;

- формировать информационную базу для принятия управленческих решений при распределении хозяйственных средств и соответственно, более эффективно распределять и перераспределять ресурсы в условии их ограниченности;

определить взаимосвязь между затратами и результатами деятельности, что позволит в дальнейшем достичь определения значения для всей системы каждого таможенного процесса и услуги, а также степени их взаимовлияния, и перейти к решению вопроса о повышении эффективности деятельности таможенной службы;

- более эффективно осуществлять процессы экономического планирования, организации и контроля, проводить сравнительный анализ с целью выявления резервов улучшений.

- экономически обосновывать размер платежей и сборов за предоставление таможенных услуг, например, в сфере образования, консультирования;

- повысить заинтересованность, ответственность и дисциплину сотрудников таможенных органов.

Основные положения диссертации нашли отражение в 9 публикациях общим объемом 5,1 п.л. (личный вклад автора 4,7 пл.), в докладах на методологических семинарах, на научно-практической конференции слушателей Российской таможенной академии 20 ноября 2002г., на Всероссийской научно-практической конференции, проводимой Государственным таможенным комитетом 18 сентября 2003г., а также в учебном процессе Российской таможенной академии. Результаты исследования прошли апробацию во Владимирской таможне.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты совершенствования управления в таможенных органах.

1.1. Анализ основных направлений совершенствования управления в государственной службе на современном этапе.

1.2. Теоретические основы контролинга как концепции управления.

1.3. Анализ опыта совершенствования управления в таможенных службах ФРГ и Австрии на основе контролинга.

1.4. Аналитическое исследование предпосылок разработки системы контролинга в таможенных органах Российской Федерации.

Глава 2. Разработка концептуальных основ контролинга и организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации.

2.! т ХСКЦсИТуйЛъные основы контролинга в таможенных органах.

2.2. Модель учета затрат и результатов как базовая составляющая контролинга.

2.2.1. Группировка затрат на основе классификации по их видам.

2.2.2. Технология учета затрат по местам их возникновения.

2.2.3. Механизм учета затрат по их носителям и учет результатов.

2.3. Разработка организационно-экономического механизма совершенствования управления на основе контролинга.

Глава 3. Приоритетные направления совершенствования управления в таможенных органах на основе контролинга.

3.1. Методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах.

3.2. Опыт реализации модели учета затрат и результатов в таможенных органах (на примере Ногинской, Московской Восточной и Владимирской таможен).

3.3. Приоритетные направления совершенствования управления в таможенных органах на современном этапе.

Основные выводы по диссертации.

Список использованной литературы.

Приложения

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассмотрена степень ее разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов.

В первой главе Теоретико-методологические аспекты совершенствования управления в таможенных органах рассмотрены основные тенденции развития теории и практики управления в государственных службах на современном этапе, теоретико-методологические вопросы совершенствования управления в таможенных органах, дан анализ передового отечественного и зарубежного опыта в области разработки, внедрения и освоения систем контролинга,

рассмотрены сложившиеся предпосыки разработки системы контролинга в таможенных органах Российской Федерации.

В последние десять лет в нашей стране и в мире в целом происходит постепенное изменение модели управления в государственном секторе. Одной из тенденций трансформации современного менеджмента в государственной службе является более широкое применение экономических методов управления, а также использование технологий и приемов, доказавших свою эффективность в коммерческих структурах.

Длительное время в государственной службе господствовала автократическая модель управления, основные характеристики которой - авторитарный стиль управления, административный контроль и следование инструкциям. Несмотря на то, что такая модель имеет очевидные преимущества для государственной службы, она обладает и рядом недостатков. Традиционные подходы в государственном управлении концентрируют основное внимание на вопросе о том, насколько четко выпонены закрепленные в нормативных документах правила и процедуры и сколько потрачено государственных средств, однако не позволяют измерить степень достижения поставленных целей. Соответствуют ли затраты полученным результатам, насколько эффективно используются трудовые, финансовые и другие ресурсы, каково отношение населения к результатам работы - вот те вопросы, которые стоят перед руководителями как коммерческих, так и государственных организаций в условиях развития рыночной экономики.

Именно поэтому в практике современного менеджмента в государственной службе измерение и мониторинг результатов начинают занимать центральное место. Особенно сильно эта тенденция проявляется за рубежом, например, в Германии, о чем свидетельствует наличие в структуре многих министерств и ведомств специальных экономических служб (служб контролинга). Отметим, что само понятие результат относительно деятельности государственных служб начинает отличаться от традиционно используемого. Например, под ре-

зультатом деятельности таможенных органов нередко понимается сумма платежей, перечисленных в федеральный бюджет. Однако теоретики и практики управления едины во мнении, что под результатами дожна пониматься степень достижения поставленных целей, количественное соотношение результатов и затрат, а также эффект лобратной связи, т.е. отношение и оценка населением деятельности государственных служб. Это предполагает, среди прочего, стоимостную оценку всех происходящих процессов и выпоняемых функций и трансформацию в сторону процессно-стоимостного управления, что раньше было типично только для коммерческого сектора. Очевидно, что это невозможно без наличия четкой, оперативной и достоверной системы учета затрат, которая была бы ориентирована именно на потребности управленческой деятельности. Однако существенные недостатки существующей модели управления в таможенных органах Российской Федерации (а также традиционного управления в государственной службе в целом), проявляются также в несоответствии функций учетно-информационной системы потребностям управления, в отсутствии прочной связи и взаимодействия финансово-экономических отделов с системой руководства и управления. Это объясняется, прежде всего, отсутствием четко сформулированных запросов и требований системы управления к предоставляемой учетной информации, недостаточностью предоставляемой для целей управления оперативных аналитических данных. Новые условия хозяйствования и жесткие бюджетные ограничения повышают требования к рациональности использования средств на всех уровнях таможенной системы и качеству таможенной деятельности. Однако, информация финансово-экономических отделов используется лишь в целях регистрации фактов хозяйственной деятельности и контроля за распределением средств. На сегодняшний день остается актуальным вопрос, каким образом ресурсы консолидируются в конечных продуктах, во сколько обходится государству предоставление таможенных услуг. Это свидетельствует о необходимости разработки в таможенных органах новой технологии учета затрат и результатов, соответствующей

требованиям современного управления и позволяющей проводить постоянный мониторинг распределения и использования ресурсов.

В настоящее время в таможенных органах пока наиболее четко проявляется одна из тенденций изменения модели управления в государственной службе - таможенная деятельность стала рассматриваться как сфера специфических услуг, а потребители этих услуг - как клиенты, контроль со стороны которых дожен допонить существующую систему контроля, а также ориентация на замещение бюрократического контроля самоконтролем. Подтверждение тому -большое количество исследований в области менеджмента качества.

Таким образом, несмотря на то, что новая модель менеджмента в государственной службе еще не сформировалась окончательно, очевидно, что ключевые направления совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации определяются следующими основными тенденциями:

- ориентация на цели и миссию;

- определение степени достижения целей;

- мониторинг результатов;

- организация учета затрат, исходя из потребностей управления;

- ориентация на клиента - потребителя государственных услуг;

- усиление самоконтроля;

- автоматизация стандартных задач управления.

Одной из наиболее перспективных концепций управления в таможенных органах Российской Федерации, отражающей все основные тенденции развития теории и практики управления в государственных службах на современном этапе, является контролинг.

Контролинг представляет собой, во-первых, философию и образ мышления руководителей, ориентированные на эффективное использование ресурсов и развитие организации в догосрочной перспективе; во-вторых, ориентированную на достижение целей интегрированную систему информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе планиро-

вания, контроля, анализа и принятия управленческих решений по всем функциональным сферам деятельности организации.

Контролинг позволяет наиболее поно реализовать в практике деятельности таможенных органов положения международных стандартов ИСО серии 9000. Освоение управления в соответствии с МС ИСО в поной мере невозможно без наличия соответствующей инструментально-методической базы. Согласно стандартам ИСО, управленческие решения дожны приниматься на основе фактических данных, извлеченных из системы информационно-аналитической поддержки менеджмента. Такой системы в настоящее время в таможенных органах Российской Федерации нет, и по нашему мнению, такой системой дожен стать контролинг. Кроме того, одним из требований менеджмента качества является организация учета затрат на выпонение таможенных функций, которое пока также не реализовывается в поной мере.

Несмотря на то, что контролинг является инструментом, активно использующимся в управлении коммерческими предприятиями, целью которых является получение прибыли, представляется возможным его использование в таможенной службе. Анализ опыта совершенствования управления в таможенных службах Германии и Австрии показал, что заслуживает пристального внимания прогрессивный опыт построения системы контролинга. На сегодняшний день в таможенных органах Российской Федерации сложились предпосыки построения системы контролинга, основными из которых являются:

- возможность интеграции научно-практических разработок в области программно-целевого планирования, менеджмента качества, администрирования, автоматизированного управления в единую систему получения, обработки и обобщения информации и принятия на ее основе обоснованных управленческих решений;

- возможность интеграции существующих систем учета и отчетности в систему контролинга;

- возможность объединения усилий руководителей таможенных органов и

специалистов по информационно-техническому обеспечению для решения взаимосвязанных проблем управления;

- наличие эффективной системы подготовки кадров, позволяющей осуществлять подготовку грамотных специалистов-аналитиков в области таможенного дела, способных реализовывать на практике функции контролеров.

Во второй главе Разработка концептуальных основ контролинга и организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации обоснованы концептуальные основы контролинга в таможенных органах. Целью системы контролинга является информационно-аналитическая и методическая поддержка управленческой деятельности, в частности, в основном ее виде - при принятии управленческих решений - в процессе реализации задач, возложенных на таможенные органы государством; ориентация процесса управления на обеспечение качественного и своевременного выпонения этих задач при эффективном использовании ресурсов, оптимальном построении организационных структур и технологий деятельности. Поэтому контролинг предполагает, с одной стороны, построение иерархии целей таможенной службы, и с другой - систему определения степени их достижения. Общая структура технологии управления в системе контролинга представлена на рис.2. Это обуславливает необходимость разработки систем оценки, аналогичных сбалансированной системе показателей (BSC). Однако это не представляется возможным без организации новой системы получения, обработки и анализа данных о затратах. Поэтому первым шагом в построении системы контролинга является создание системы учета затрат и результатов (далее УЗР).

Рис. 2. Общая структура технологии управления в таможенных органах на основе контролинга

Главными задачами системы УЗР являются отражение и оценка расходов всех ресурсов, а также отнесение их стоимости на конечные продукты - таможенные процессы и услуги. В этих целях затраты группируются по их видам, местам возникновения и носителям. Существующие системы учета затрат, хотя и отражают все расходы на содержание таможенной службы, построены таким образом, чтобы обеспечивать контроль за распределением средств, и поэтому являются абсолютно непрозрачными для руководителя, анализировать их может только специалист финансово-экономического отдела. Предложенная автором диссертационного исследования классификация предполагает выделение трех больших групп: затрат, связанных с содержанием персонала, материальных и капитальных затрат, которые делятся в свою очередь на подгруппы, что дает возможность предоставления этой информации с разной степенью детализации. Таким образом, классификация ориентирована на цели управления, ее преимуществом является возможность использования данных существующих систем учета, что позволит избежать "дублирования" информации и до-

понительных издержек, связанных с ее получением, и, кроме того, облегчит сбор и электронную обработку данных. Поскольку контролинг предполагает наличие системы ответственности, система УЗР отражает затраты на предоставление таможенных услуг в разрезе отдельных таможенных подразделений -мест возникновения затрат. На начальном этапе освоения УЗР местом возникновения затрат дожны стать отделы таможен или таможенных управлений. Механизм учета затрат по их носителям предполагает расчет стоимости таможенных услуг и процессов. Проведенный анализ технологических схем деятельности таможенных постов Ногинской, Владимирской и Московской Восточной таможен позволил разработать классификацию носителей затрат, которыми являются таможенные услуги и процессы, (на примере таможенного поста), базирующуюся на процессном подходе к деятельности таможенных органов в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000. Учет результатов предполагает также расчет стоимости единицы услуги, для этого на основании анализа отчетности таможенных постов в разработанной классификации приводятся количественные характеристики таможенных услуг.

Таким образом, система УЗР обеспечивает возможность осуществления постоянного мониторинга и анализа распределения ресурсов на основе определения стоимости таможенных услуг всех подразделений и позволяет:

- определить взаимосвязь между затраченными ресурсами и результатами деятельности таможенных органов;

- обеспечивать руководителей информацией в целях более эффективного распределения и перераспределения финансовых и других ресурсов в условии их ограниченности, определять приоритетные направления распределения средств;

- более эффективно осуществлять процессы экономического планирования, организации и контроля, проводить сравнения с целью выявления резервов улучшений.

Как важнейшая составляющая контролинга УЗР является одним из важнейших механизмов обеспечения эффективности управления в таможенных органах РФ, поскольку позволяет определить значение для всей системы каждого из таможенных процессов и услуг, определить плановые значения затрат для каждого процесса, и, следовательно, открывает новые перспективы для управления по отклонениям, осуществления процессов бенчмаркинга и бюджетирования в таможенных органах Российской Федерации.

Контролинг как концепция управления интегрирует следующие элементы:

- все подразделения таможенных органов, поскольку все подразделения прямо или косвенно участвуют в предоставлении таможенных услуг;

- все места возникновения затрат, что продиктовано необходимостью выявления лузких мест и резервов улучшения, а также укрепления ответственности за результаты деятельности;

- информационные потоки: специальные формы отчетности позволяют фиксировать и оценивать ситуацию относительно затрат, результатов, показателей деятельности;

- подсистемы анализа, планирования и контроля, что позволяет составлять плановые показатели затрат;

- мониторинг и анализ результатов как таможенной так и финансово-хозяйственной деятельности;

- оперативное и стратегическое управление. Контролинг ориентирует процесс управления на достижение оперативных целей, которые являются производными от главной. При этом контролинг делает прозрачными результаты деятельности, а значит, позволяет определить степень достижения этих целей.

Играя роль регулирующего механизма, контролинг позволяет осуществлять совершенствование управления в таможенных органах на постоянной основе. В настоящее время для оценки деятельности подразделений руководители

используют в основном только информацию о результатах деятельности функциональных отделов. Совершенствование информационно-координационной взаимосвязи на основе контролинга представлено на рис. За, б. Контролинг отвечает на вопрос, насколько эффективно подразделения таможенных органов участвуют в достижении поставленных целей, и как при этом расходуются ресурсы.

Достоверно установлено, что репрессивный менеджмент порождает страх и заставляет скрывать факты и снижает результативность деятельности персонала. Философия контролинга предполагает не поиск виновных людей, а определение ответственных, переход на процессное управление, факты. Контролинг занимается не только выявлением фактов и анализом отклонений, как это предполагает управление в соответствии с МС ИСО серии 9000, но и отвечает на вопрос какими эти факты дожны быть, то есть ориентирует процесс управления на достижение целей. В связи с этим очевидно, что инструменты контролинга позволяют решать различные задачи управления в таможенных органах, в том числе на путях освоения менеджмента качества и международных стандартов ИСО серии 9000. В организационном плане функции контролинга дожны выпонять аналитические группы, состоящие из специалистов различных направлений деятельности таможенных органов, на каждом уровне управления таможенной системы.

Таким образом, контролинг, являющийся концепцией, идеологией и технологией управления, позволяет создать научную, методическую и инструментальную базу для совершенствования управления в таможенных органах.

Руководитель

Рис. За. Существующая информационно-координационная взаимосвязь

Руководитель

Финансово-экономические отделы

Рис. 36. Информационно-координационная взаимосвязь в системе контролинга

В третьей главе Приоритетные направления совершенствования управления в таможенных органах на основе контролинга разработаны методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления на основе контролинга. Опыт реализации данного механизма в части учета затрат и результатов в Ногинской, Московской Восточной и Владимирской таможнях позволил выявить приоритетные направления совершенствования управления на ближайшую перспекти-

ву, основными из которых являются программно-целевое и индикационное планирование, процессно-стоимостное управление, разработка систем показателей, управление по отклонениям. Показана возможность оценки деятельности таможенных подразделений на основе группировки затрат в соответствии с предложенными классификациями и технологией определения стоимости таможенных услуг. В целях совершенствования управления в таможенных органах предложены различные варианты отчетов, предполагающие представление информации в разрезе видов затрат, мест их возникновения и носителей. Приводятся примеры расчета стоимости таможенных услуг для различных подразделений и альтернативные варианты принятия управленческих решений на основе их анализа. Доказано, что система отчетности УЗР позволяют проводить глубокий анализ деятельности таможенных подразделений в процессе принятия управленческих и хозяйственных решений. Учет затрат и результатов может использоваться при разработке организационно-структурных мероприятий, определении оптимальной штатной численности подразделений, категорирования таможен, более эффективном распределении и перераспределении имеющихся ресурсов. Подчеркивается, что внедрение моделей и методов, эффективно применяющихся в коммерческих организациях, в практику управления в таможенных органах является необходимой предпосыкой модернизации существующей модели управления в таможенной службе и залогом повышения эффективности ее деятельности, а значит, более успешного решения задач, стоящих перед таможенными органами на современном этапе. Показано, что учет затрат и результатов как экономический инструмент управления позволит совершенствовать управление таможенными органами на основе анализа отклонений плановых и фактических затрат и позволяет повышать качество и эффективность деятельности таможенных органов.

Инструменты контролинга обеспечивают возможность внутреннего учета и контроля за эффективностью и целесообразностью использования финансовых средств. В соответствии с принципом учета затрат (согласно Э.Демингу), если

технология предоставления таможенной услуги отработана, то нормативные затраты на ее выпонение служат критерием стабильности рабочего процесса. Любые отклонения от него дожны являться предметом анализа с целью выяснения причин отклонения и разработке системных мер по корректировке технологии осуществления таможенных процессов. Освоение этого инструмента существенно повышает эффективность управления деятельностью таможенных подразделений. Система контролинга направлена на исключение ошибок и отклонений как в настоящем, так и в будущем и выступает как система, которая оповещает о возникновении негативных отклонений различных показателей для своевременного принятия противодействующих мер. В итоге внешнее управление и контроль уступают место самоконтролю и самоуправлению. В перспективе внедрение контролинга дожно освободить руководителей от необходимости постоянного, детального изучения и анализа условий для решения части стандартных задач, что позволяет также решать задачи частичной автоматизации процессов управления. Контролинговые элементы в управленческой структуре повышают надежность реализации планов, упрощают технологию и поддержку оперативного управления. По нашему мнению, контролинг является одним из самых перспективных направлений дальнейших исследований по повышению эффективности управления в таможенных органах Российской Федерации. При этом такими направлениями являются:

- разработка сбалансированной системы показателей (BSC),

- построение системы планирования и бюджетирования;

- разработка системы ответственности.

Основные выводы по диссертации

1. Проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенной службы. Первостепенной задачей является освоение новых подходов к управлению, разработка систем получения информации о затратах и результатах деятельности таможенных органов для принятия на этой основе обоснованных и своевременных управленческих решений.

2. Именно таким подходом, по мнению автора, является контролинг. Совершенствование управления на основе контролинга происходит в русле всех основных тенденций трансформации менеджмента государственной службы на современном этапе - ориентация на достижение целей, мониторинг результатов, усиление самоконтроля, автоматизация процессов управления.

4. В диссертационном исследовании разработаны концептуальные основы контролинга в таможенных органах. Цель контролинга определена как информационно-аналитическая и методическая поддержка руководителей таможенных подразделений всех уровней управления при принятии управленческих решений, ориентация процесса управления на обеспечение качественного и своевременного выпонения возложенных на таможенные органы задач при эффективном использовании ресурсов, оптимальном построении организационных структур и технологий деятельности.

5. В работе доказано, что базовая составляющая контролинга - система учета затрат и результатов - позволяет производить учет затрат на осуществление таможенных процессов и обеспечивает возможность проведения постоянного мониторинга и анализа распределения ресурсов в таможенных органах Российской Федерации, принимать на этой основе управленческие решения, использовать эту информацию в целях совершенствования управления.

6. На основе разработанных автором классификаций видов, мест возникновения и носителей затрат (на примере Ногинской, Владимирской и Мос-

ковской Восточной таможен), предложена технология определения затрат на осуществление таможенных процессов, что обеспечивает методическую базу для процессного управления и анализа отклонений.

7. Разработана общая структура технологии управления в таможенных органах на основе контролинга и методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления.

8. Опыт реализации модели учета затрат и результатов как составной части разработанного механизма показал, что методология и инструментарий контролинга являются базой научно обоснованного качественного управления в таможенных органах.

9. Инструменты контролинга позволяют руководителям таможенных органов проводить анализ и оценку деятельности таможенных подразделений с помощью экономических критериев. Показано, что контролинг направлен на реализацию принципов менеджмента качества и позволяет постоянно улучшать управление в таможенных органах, в том числе на путях освоения международных стандартов ИСО серии 9000.

10. Результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по разработке системы контролинга и повышению эффективности управления в таможенных органах.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Петрухина И.А. Новые технологии современного менеджмента в государственной службе // Менеджмент в России и за рубежом, 2003, №3 (0,4 пл.).

2. Петрухина И.А. Контролинг как перспективное направление развития менеджмента государственной службы // Экономика и финансы, № 20, 2003. (0,5 п.л.).

3. Петрухина И.А. Контролинг как экономический инструмент управления в таможенных органах // Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе: Сборник материалов научно-практической конференции слушателей. -М: РИО РТА, 2003 (0,4 п.л.).

4. Петрухина И.А. Система учета затрат и результатов как важнейшая составляющая контролинга в таможенной службе // Форум: Методический сборник. Вып. 12. -М.: РИО РТА, 2003 (0,5 п.л.).

5. Петрухина И.А. (в соавторстве). Управленческий учет и контролинг в государственной службе: проблемы и перспективы // Экономический анализ. (1,1 п.л., авт.доля 0,8 п.л.).

6. Петрухина И.А. (в соавторстве). Повышение эффективности таможенного администрирования на основе совершенствования учета и анализа затрат на выпонение таможенных функций // Таможенная служба на защите экономических интересов страны: Материалы докладов Всеросийской научно-практической конференции. - М.: РИО РТА, 2003. (0,4 п.л., авт. доля 0,3 п.л.).

7. Петрухина И.А. Совершенствование управления в системе государственной службы на основе управленческого учета: опыт Министерства обороны ФРГ // Оборонный комплекс - НТП России: Межотр. науч.-тех. журнал. Вып.З.-М:Федеральное государственное унитарное предприятие Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой ин-

формации - федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности, 2003 (0,7 пл.).

8. Петрухина И. А. Использование имитационного моделирования в принятии управленческих решений // Теория и методология таможенного дела: Сборник научных трудов. В двух частях. 4.2. - М.: РИО РТА, 2001 (0,5 пл.).

9. Петрухина И.А. Основные направления трансформации менеджмента государственной службы в условиях развития рыночных отношений // Объединенный научный журнал, №24, 2003. (0,6 пл.).

Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций серия ИД№ 03201 от 10.11.2000 г.

Сдано в набор 30.10.2003 г. Подписано в печать 30.10.2003 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура лTimes New Roman. Физ. печ. л. 1,75. Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 75 экз. Изд. №132. Заказ №556

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Петрухина, Ирина Анатольевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты совершенствования управления в таможенных органах.

1.1. Анализ основных направлений совершенствования управления в государственной службе на современном этапе.

1.2. Теоретические основы контролинга как концепции управления.

1.3. Анализ опыта совершенствования управления в таможенных службах ФРГ и Австрии на основе контролинга.

1.4. Аналитическое исследование предпосылок разработки системы контролинга в таможенных органах Российской Федерации.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Разработка концептуальных основ контролинга и организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации.

2.1. Концептуальные основы контролинга в таможенных органах.

2.2. Модель учета затрат и результатов как базовая составляющая контролинга.

2.2.1. Группировка затрат на основе классификации по их видам.

2.2.2. Технология учета затрат по местам их возникновения.

2.2.3. Механизм учета затрат по их носителям и учет результатов.

2.3. Разработка организационно-экономического механизма совершенствования управления на основе контролинга.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Приоритетные направления совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации на основе контролинга.

3.1. Методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах.

3.2. Опыт реализации модели учета затрат и результатов в таможенных органах (на примере Ногинской, Московской

Восточной и Владимирской таможен).

3.3. Приоритетные направления совершенствования управления в таможенных органах на современном этапе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления в таможенных органах Российской Федерации на основе контролинга"

Актуальность темы исследования

В условиях становления цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед государственными службами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при дожном использовании организационных воздействий. Процессы глобализации, развития экономических связей, информатизация важнейших аспектов жизни людей и другие реалии современности приводят к усложнению ориентации не только коммерческих фирм, но и государственных служб, что предполагает, с одной стороны, возрастание роли управления ими, а с другой Ч качественные изменения во всей структуре и методах управления. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы. В последние десять лет появилось много работ, посвященных вопросам модернизации системы управления, совершенствования управления таможенной деятельностью, поиском новых управленческих технологий, автоматизации процессов управления [31, 34, 37, 54, 55, 63, 67, 68, 78, 82], что отражает современные тенденции развития концепций управления в государственной службе.

Изменение модели управления в государственном секторе отмечается и в мире в целом, и в нашей стране. Это, прежде всего, ориентация на цели и миссию и определение степени достижения целей, мониторинг затрат и результатов и смещение акцента на качество деятельности государственных служб. В связи с тем, что современные подходы к решению проблем, связанных с повышением эффективности управления сложными системами и процессами, не зависят от специфики деятельности и организационной структуры хозяйствующего субъекта, еще одной тенденцией трансформации менеджмента в государственной службе стало внедрение управленческих методов и технологий, доказавших свою эффективность в коммерческом секторе.

В Федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) обращается внимание на то, что консервативные подходы к организации федеральной государственной службы не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг [18]. Успешное решение задач, стоящих перед государственными службами, в том числе и таможенной службой России, на современном этапе, возможно только на основе современных достижений в области теории и практики управления. В связи с этим наибольший интерес представляет контролинг - концепция и технология управления, успешно реализуемая уже многими предприятиями за рубежом и в нашей стране. С конца 90-х годов государственные службы за рубежом, главным образом в Западной Европе, также начали осваивать и внедрять инструменты контролинга. Актуальной проблемой становится разработка новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах в новых условиях хозяйствования, необходимостью исследования оправдавших себя на практике новых управленческих технологий. Необходима комплексная методология и основанный на ней инструментарий, которые помогли бы модернизировать организационную и информационную структуру таможенной службы таким образом, чтобы решались базовые проблемы ее развития, предопределяющие стабильные успехи не только в настоящем, но и в будущем. Решению этих задач и посвящена данная диссертация.

Разработанность проблемы

Проблема совершенствования управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Теории контролинга на предприятии посвящены работы зарубежных и отечественных экономистов Э.Майэра, Р.Манна, Х.Фольмута, Е.А.Ананькиной, С.В.Данилочкина, Н.Г. Данил очкиной, В.М.Носова, С.Г.Фалько, А.М.Карминского, А.М.Оленева, А.Г.Примак и других. Появление контролинга как функционально обособленного направления экономической работы в организации, связанного с реализацией финансово-экономической комментирующей функции в менеджменте, открыло также новые перспективы повышения эффективности управления в государственной службе. В последние годы контролинг внедряется таможенными службами за рубежом, особенно в Германии и Австрии. В нашей стране контролинг применяется в основном в коммерческом секторе, поэтому практически все научные исследования в области контролинга посвящены контролингу предприятия. В России вопросы контролинга в государственной службе разработаны недостаточно поно. Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы контролинга в таможенных органах прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии - В.В.Макрусева, В.Н.Иванова, В.Б.Кухаренко. Однако пока не разработана концепция контролинга как системы информационно-аналитической и методической поддержки управленческой деятельности, которая позволяет систематически совершенствовать процедуры управления таможенными подразделениями.

Целью исследования является повышение эффективности управления в таможенных органах Российской Федерации. В соответствии с этой целью решена задача обоснования концептуальных основ контролинга в таможенных органах и разработки организационно-экономического механизма совершенствования управления на систематической основе.

Для достижения поставленной цели выпонены следующие этапы исследования:

- анализ основных тенденций изменения модели управления в государственных службах на современном этапе;

- анализ передового отечественного и зарубежного опыта совершенствования управления на основе контролинга в коммерческом и государственном секторе;

- исследование предпосылок разработки системы контролинга в таможенных органах Российской Федерации;

- разработка концептуальных основ контролинга в таможенных органах, а также модели учета затрат и результатов, прелагающей процессный подход к деятельности таможенных органов и являющейся базовой составляющей контролинга;

- разработка организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах, обеспечивающего возможность осуществления постоянного мониторинга и анализа распределения ресурсов и позволяющего повышать качество и эффективность деятельности таможенных органов;

- разработка методических рекомендаций по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления,

- выявление приоритетных направлений совершенствования управления в таможенных органах на основе реализации модели учета затрат и результатов как составной части разработанного организационно-экономического механизма.

Общая методическая схема исследования представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Общая методическая схема исследования

Структурно исследование объединено в три раздела: теоретико-методологические аспекты совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации, разработка концептуальных основ контролинга в таможенных органах и организационно-экономического механизма совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации, приоритетные направления совершенствования управления в таможенных органах на основе контролинга.

Объектом исследования являются процессы управления в таможенных органах Российской Федерации.

Предметом исследования является механизм совершенствования управления в таможенных органах на основе контролинга. Научная новизна диссертации заключается в разработке концептуальных основ контролинга в таможенных органах Российской Федерации и методологии совершенствования управления, предполагающей постоянное улучшение процедур управления таможенными подразделениями. Теоретическую и методологическую основы исследования составляют труды зарубежных и отечественных ученых в сфере теории управления, контролинга, системного анализа, в том числе методы диалектического познания, системного и сравнительного анализа, а также программно-целевого планирования, из специальных методов исследования - структурно-функциональный и функционально-стоимостной анализ. В процессе исследования проводилось имитационное моделирование на ЭВМ. Информационной базой исследования послужили данные таможенной статистики, нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета России, материалы Ногинской, Владимирской, Московской Восточной таможен. При раскрытии темы автор использовал материалы таможенных служб ФРГ и Австрии.

Основные научные результаты исследования состоят в следующем:

- на основе анализа тенденций изменения модели управления в государственной службе на современном этапе доказана актуальность разработки и освоения в таможенных органах новых подходов к управлению, одним из которых является контролинг;

- разработаны концептуальные основы контролинга в таможенных органах и организационно-экономический механизм совершенствования управления на его основе, .

- разработана модель базовой составляющей контролинга Ч учета затрат и результатов, который обеспечивает возможность осуществления постоянного мониторинга и анализа распределения ресурсов в таможенных органах, что позволяет использовать его в целях совершенствования управления, для принятия обоснованных управленческих решений по оптимальному использованию имеющихся ресурсов;

- разработаны методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления, в том числе новой модели учета затрат и результатов.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в создании эффективного механизма совершенствования управления в таможенных органах, позволяющего таможенной службе выпонять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне сообразно новым требованиям к ее развитию и в соответствии с прогрессивными технологиями управления, в том числе на путях реализации международных стандартов ИСО серии 9000. Положения и рекомендации могут быть использованы в совершенствовании управленческой деятельности руководителей таможенных подразделений. Внедрение системы контролинга и учета затрат и результатов в практику управления в таможенных органах позволяет: систематически совершенствовать управление таможенными органами на основе анализа отклонений плановых и фактических показателей, в том числе показателей затрат;

- формировать информационную базу для принятия управленческих решений при распределении хозяйственных средств и соответственно, более эффективно распределять и перераспределять ресурсы в условии их ограниченности; определить взаимосвязь между затратами и результатами деятельности, что позволит в дальнейшем достичь определения значения для всей системы каждого таможенного процесса и услуги, а также степени их взаимовлияния, и перейти к решению вопроса о повышении эффективности деятельности таможенной службы; более эффективно осуществлять процессы экономического планирования, организации и контроля, осуществлять экономически обоснованный выбор направлений распределения средств, проводить сравнительный анализ с целью выявления резервов улучшений. экономически обосновывать размер платежей и сборов за предоставление таможенных услуг, например, в сфере образования, консультирования; повысить заинтересованность, ответственность и дисциплину'сотрудников таможенных органов.

Основные положения диссертации нашли отражение в 9 публикациях общим объемом 5,1 п.л. (личный вклад автора 4,7 п.л.), в докладах на методологических семинарах, на научно-практической конференции слушателей Российской таможенной академии 20 ноября 2002г., на Всероссийской научно-практической конференции, проводимой Государственным таможенным комитетом 18 сентября 2003 г., а также в учебном процессе Российской таможенной академии. Результаты исследования прошли апробацию во Владимирской таможне.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петрухина, Ирина Анатольевна

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО ДИССЕРТАЦИИ

1. Проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенной службы. Первостепенной задачей является освоение новых подходов к управлению, разработка систем получения информации о затратах и результатах деятельности таможенных органов для принятия на этой основе обоснованных и своевременных управленческих решений.

2. Именно таким подходом, по мнению автора, является контролинг. Совершенствование управления на основе контролинга происходит в русле всех основных тенденций трансформации менеджмента государственной службы на современном этапе - ориентация на достижение целей, мониторинг результатов, усиление самоконтроля, автоматизация процессов управления.

4. В диссертационном исследовании разработаны концептуальные основы контролинга в таможенных органах. Цель контролинга определена как информационно-аналитическая и методическая поддержка руководителей таможенных подразделений всех уровней управления при принятии управленческих решений, ориентация процесса управления на обеспечение качественного и своевременного выпонения возложенных на таможенные органы задач при эффективном использовании ресурсов, оптимальном построении организационных структур и технологий деятельности.

5. В работе доказано, что базовая составляющая контролинга -система учета затрат и результатов - позволяет производить учет затрат на осуществление таможенных процессов и обеспечивает возможность проведения постоянного мониторинга и анализа распределения ресурсов в таможенных органах Российской Федерации, принимать на этой основе управленческие решения, использовать эту информацию в целях совершенствования управления.

6. На основе разработанных автором классификаций видов, мест

124 возникновения и носителей затрат (на примере Ногинской, Владимирской и Московской Восточной таможен), предложена технология определения затрат на осуществление таможенных процессов, что обеспечивает методическую базу для процессного управления и анализа отклонений.

7. Разработана общая структура технологии управления в таможенных органах на основе контролинга и методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления.

8. Опыт реализации модели учета затрат и результатов как составной части разработанного механизма показал, что методология и инструментарий контролинга являются базой научно обоснованного качественного управления в таможенных органах.

9. Инструменты контролинга позволяют руководителям таможенных органов проводить анализ и оценку деятельности таможенных подразделений с помощью экономических критериев. Показано, что контролинг направлен на реализацию принципов менеджмента качества и позволяет постоянно улучшать управление в таможенных органах, в том числе на путях освоения международных стандартов ИСО серии 9000.

10. Результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по разработке системы контролинга и повышению эффективности управления в таможенных органах.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Петрухина, Ирина Анатольевна, Москва

1. Законодательные и официальные нормативные акты

2. Таможенный кодекс Российской Федерации. М.: Ось-89, 2003. - 256 с.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 19.06. 1995 г. №89-ФЗ.

4. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон, №119-ФЗ, Собрание законодательства^Ф, 1995, №31.

5. Методика проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации. Приказ ГТК России №8 от 9.01.1998г.

6. Об организации работы по присвоению квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Распоряжение ГТК РФ от 11.12.02 №753-Р.

7. О присвоении и сохранении квалификационных разрядов Федеральным государственным служащим. Федеральный закон от 31.07.1995 г. №119-ФЗ.

8. Методические рекомендации по выплате денежного довольствия и компенсаций сотрудникам таможенных органов. Письмо ГТК РФ №0106/8862 от 03.03.03.

9. Инструкция о порядке предоставления отпусков сотрудникам таможенных органов РФ. Приложение к Приказу ГТК РФ от 01.06.98 №357.

10. Генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства, №152043 от 28.09.2001.

11. Об установлении дожностных окладов и надбавок к дожностным окладам за квалификационный разряд федеральным государственным служащим таможенных органов РФ. Приказ ГТК РФ №479 от 07.05.2003.

12. О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг. Постановление Правительства Российской Федерации от 2.02.1998г. №113. Российская газета от 20.02.1998.

13. Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, Приказ Министерства Финансов №127н от 11.12.2002.

14. Об утверждении типовых положений об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля и об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста. Приказ ГТК России от 09.10.2001 №974.

15. Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирование финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли (утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.08.92, №552, с изменениями).

16. Указание ГТК России №01-12/1047 от 21.08.95 О критериях оценки эффективности работы таможенных органов по контролю таможенной стоимости и валютному контролю.

17. Об утверждении инструкции по бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях. Приказ № 107н от 30 декабря 1999 г.

18. Федеральная программа Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы). Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 г. №1336. Российская газета, 23.11.2002.1.. Международные стандарты

19. МС ИСО 8402. Управление качеством и обеспечение качества. Словарь.

20. МС ИСО 9000:2000. Система менеджмента качества. Требования.

21. МС ИСО 9004:2000. Система менеджмента качества. Методические указания по улучшению деятельности.

22. МС ИСО 9004-2-96. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 2. Руководящие указания по услугам.

23. МС ИСО 9004-4-94. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 4. Руководящие указания по улучшению качества.

24. МС ИСО 10011-1-93. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 1. Проверка.

25. МС ИСО 10011-3-93. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов-аудиторов.

26. МС ИСО 10013-95. Руководящие указания по разработке руководств по качеству.

27. МС ИСО 10014. Руководство по экономическим аспектам качества.1.I. Статьи и публикации

28. Абу Бакр Мустафа Наср. Управленческий учет в системе контролинга (Сравнительные аспекты и проблемы развития): Дис. канд. экон. наук: 08.00.12.-М.,1994.-212 с.

29. Агеева О.А. Как распределять расходы и рассчитывать себестоимость услуг. Главбух, №22,2002.

30. Ансофф И. Стратегическое управление, М.: Экономика, 1989.

31. Барамзин С.В. Теория и методология систем управления таможенными процессами. М.: РИО РТА, 1999. 272 с

32. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Книга и бизнес, 2001.-346 с.

33. Барамзин С.В. Проблема адаптации МС ИСО серии 9000 к таможенной деятельности. Качество: теория и практика, 1999, №2.

34. Бичик С.В.,Даморацкая А.С. Словарь экономических терминов. Мн.: Ушверсггэцкае, 1998.-237 с.

35. Блинов Н.М., Кухаренко В.Б., Барамзин С.В. и др. Комплект методических материалов по технологии процессов модернизации масштабных систем (на примере модернизации таможенной службы). Свидетельство РАО № 3048. М.: РИО РТА.- 1998.

36. Блинов Н.М., Кухаренко В.Б., Барамзин С.В. и др. Комплект методических материалов по технологии процессов модернизации масштабных систем (на примере модернизации таможенной службы). Свидетельство РАО №3048. РИО РТА.М.1998.

37. Буркхардт М, IBS: Информационные технологии от рутины к творчеству // Контролинг: технологии управления, №3,2003.

38. Васильчук О.И. Организационно-экономический механизм контролинга на предприятиях сферы сервиса, Дис. докт. экон. наук: 08.00.05., 08.00.12. М., 2000.-399 с.

39. Бахрушина М.А. Бухгатерский управленческий учет: Учебник для вузов, 2-6 изд., доп. и пер. М.Омега -JI; Высш.шк., 2003. - 528 с.

40. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. Ч Спб, Из-во Лань, 2002. 88 с.

41. Виханский О.С., Наумов A.M. Менеджмент: Учебник. 3-е изд. Ч М.: Гардарики, 1999.-528с.

42. Всеобщее управление качеством (TQM): учебник для ВУЗов // Под ред. ОЛ.Гдукина. -М.: Радио и связь, 2001.

43. Гаджинский A.M. Логистика: Учебник для высших и средних специальных учебных заведений. Ч 2-е изд. М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 1999. - 228 с.

44. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. В 2-хт.М.:МНИИПУ, 1996.

45. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 480 с.

46. Гершун А., Нефедова ЮД Сбалансированная система показателей // Контролинг, №3, 2003, с.20

47. Даше А. Практика контролинга. Пер. с нем. / Под ред. и с предисл. М.Л. Лукашевича, Е.Н. Тихоненковой. -М.: Финансы и статистика, 2001. 252 с.

48. Деминг В.Эдварде. Выход из кризиса, Тверь: Альба, 1994.

49. Друри К. Введение в управленческий и производственный учет / Пер. с англ.; Под ред. С.А.Табалиной. М.: ЮНИТИ, 1997, 560с.

50. Ивашкевич В.Б., Зайцев С.Н. Контролинг на предприятиях Федеративной республики Германия // Бухгатерский учет-М., 1996 -№ 10, с. 76-80.

51. Золотогоров В.Г. Экономика: Энциклопедический словарь. Мн.: Интерпрессервис; Книжный дом, 2003. - 720 с.

52. Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА. 2002. - 312 с.

53. Исследование проблем повышения эффективности управления в таможенных органах, отчет о научно-исследовательской работе Часть II: Обоснование структуры и нормативов штатной численности таможенных органов ГТК России, РТА. М., 1995.

54. Канышева Т.В. Контролинг в системе управления предприятиями: Дис. канд. экон. наук: 05.13.10.-М., 1999.- 198 с.

55. Кашев С.А. Организационно-методические аспекты интегрирования контролинга в систему управления предприятием, Дис. канд. экон. наук: 05.13.10.-М., 1999.-182 с.

56. Кнауп В. Формирование рыночноориентированной интеграционной системы контролинга: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М.: 1997. - 149 с.

57. Контролинг в бизнесе. Методологические и практические основы построения контролинга в организациях / А.М.Карминский, Н.И. Оленев, А.Г.Примак, С.Г.Фалько. М.: Финансы и статистика, 1998. - 437 с.

58. Контролинг как инструмент управления предприятием / Е.А. Ананькина, С.В. Данилочкин, Н.Г.Данилочкина и др.; Под ред. Н.ГДанилочкиной. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999. - 415 с.

59. Короткое Э.М. Концепция менеджмента: М.: Издательско-Консатинговая компания ДеКа, 1997. - 304 с.

60. Кунц Г., О'Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т.1,2. М.: Экономика, 1981. - 860с.

61. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы: Монография.М.: РИО РТА, 1998. 336 с.

62. Логистика: Учебник / Под ред. Б.А.Аникина: 2-е изд., перереб. и доп. М.: ИНФРА -М, 2000. - 352 с.

63. Майер Э. Контролинг как система мышления и управления. М.: Финансы и статистика, 1992.-261 с.

64. Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. М.: РИО РТА, 2003. - 332 с.

65. Макрусев В.В. Основы системного анализа таможенного дела: направления, проблемы, методология: Монография. -М.: РИО РТА, 2001. 300 с.

66. Манн Р., Майер Э. Контролинг для начинающих. М.: Финансы и статистика, 1992. - 362 с.

67. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Перевод с английского. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Москва, Дело, 1995.

68. Миретин А.В., Управление развитием таможенных технологий (региональный аспект), Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. -М, 1998.

69. Мишин Ю.А. Управленческий учет: управление затратами и результатами производственной деятельности: Монография. Ч М.: Издательство Дело и Сервис, 2002.- 176 с.

70. Мун Е.А., Организация системы контролинга на предприятиях сферы услуг: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2000. - 171 с.

71. Нив Генри Р. Пространство доктора Э.Деминга. М: Госкомитетпо высшему образованию, 1996.

72. Николаева С.А. Особенности учета затрат в системе директ-костинг: Теория и практика. М.: Финансы и статистика, 1993. - 128 с.

73. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ Общ.ред.А.Л.Гапоненко, А.П .Панкрухин- М.: Изд-во РАГС, 2000. 568 с.

74. Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе: Сборникматериалов научно-практической конференции слушателей / Колектив авторов. М.: РИО РТА, 2003. - 336 с.

75. Подтикан Т.В. Организационно-методические основы внедрения контролинга на грузовых автотранспортных предприятиях: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05.-М., 1997.-231 с.

76. Попова JI.B., Исакова Р.Е., Головина Т.А., Контролинг: Учебное пособие. -М: Издательство Дело и Сервис, 2003. 192 с.

77. Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации: Сборник материалов научно-практической конференции, состоявшейся в РТА 18-19 марта 1999г. -М.: РИО РТА, 1999.-460с.

78. Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2-х частях. Часть 1 / Под. ред. профессора Н.М.Блинова. М.: РИО РТА, 1997. - 360 с.

79. Разумкова А. А. Формирование экономического механизма развитиятаможенной службы Российской Федерации, Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. -М., 1999.-117 с.

80. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996. - 496 с.

81. Руководство по применению стандартов ИСО . 9001:2000 в сфере услуг. М.:РИА Стандарты и качество, 2002. 9000. Рекомендации по созданию и макет системы. М., 1998г.

82. Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли: тезисы докладов, научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2001.-512 с.

83. Сачков А.И. Совершенствование управления таможенным контролем объектов внешней торговли (на примере Владимирской таможни): Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. -М.: 2002. 186 с.

84. Сергеев В.И. Логистика в бизнесе: Учебник. М. :ИНФРА -М, 2001. - 608 с.

85. Системы менеджмента качества. Требования, ГОСТ Р ИСО 9001-2001, Госстандарт России, Москва, 2001

86. Соловьева М.В. Повышение действенности контролинга как инструмента управления: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. Ч М.: 2002 Ч 143 с.

87. Стратегическое планирование инвестиционной деятельности: Учеб. пособие / М.И.Кныш, Б.АЛерекатов, Ю.П.Тютиков. Спб.: Изд.дом. Бизнес-Пресса, 1998.-315 с.

88. Управленческий учет: Учебное пособие/ Под ред. А.Д.Шеремета. М.:ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 512 с.

89. Уткин Э.АА., Мырынюк И.В. Контролинг: российская практика. М.: Финансы и статистика, 1999. - 399 с.

90. Фалько С.Г. Модели контролинга: Запад-Азия // Контролинг: технологии управления, №3,2003.

91. Фольмут Х.Й. Инструменты контролинга от А.до Я: Пер. с нем./ Под ред. и с предисл. М.Л.Лукашевича и Е.Н.Тихоненковой. М.: Финансы и статистика, 2003.-288 с.

92. Форум: Методический сборник. Вып. 12. М.: РИО РТА, 2003. - 276 с.

93. Хан Дитгер. ПиК. Планирование и контроль: концепция контролинга. М.: Финансы и статистика, 1997 г.

94. Шарыкина А.Л. Система контролинга в управлении деятельностью предприятия: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. Воронеж, 1994. - 178 с.

95. Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности: Сборник научных трудов: В 2-х частях. Часть 2 / Под научной редакцией профессора

96. Н.М.Блинова. М.: РИО РТА, 1999. - 340 с.

97. Brabaender, Е/ Hilcher, I.: Balanced Scorecard Stand der Umsetzung -Controller magazin, Nr.3/ 2001.

98. Camp, R.C.: Benchmarking, Muenchen/Wien, 1994.

99. Coenberg, Adolf, Kostenrechnung und Kostenanalyse, 3.Auflage, Landsberg a. L.1997

100. Corsten H.: Dienstleistungsmanagement, 3.Auflage, Muenchen 1997.

101. Deyhle Albrecht, Controller-Praxis, Fuerung durch Ziele, Planung, Controlling, 2002.

102. Erfahrungsbericht zum Pilotprojekt "Einfuerung einer Kosten- und Leistungsrechnung in der Zollverwaltung", Stand 30. Juni 2000, Koordinierende Stelle KoSt KLR Hamburg.

103. Embert U., Flint R., Post U. Pilotprojekt zur Erprobung eines Globalbudgets und Einfuerung der KLV an den Universitaeten der Bundeswehr, Munchen, 2000.

104. Fachkonzept Kosten- und Leistungsrechnung der Zollwerwaltung, Handbuch, Version 4.1, Stand Ol.Februar 2002, Koordinierende Stelle KoSt KLR Hamburg.

105. Fink, Carmen I Grundler, Christian: Strattegieimplementierung im turbullenten Umfeld, Steuerung der Fischerwerke mit der Balaned Scorecard, Controlling, Nr.4/ 1998, S.226

106. Friedag, Herwig RJ Schmidt, Walter: Balanced Scorecard. Mehr als ein Kennzahlensystem. Freiburg et al

107. Froehling O., Prozesskkostenrechnung System mit Zukunft, io Management 1989,-67.

108. Froehling O., Thesen zur Prozesskkostenrechnung, ZfB 1992.-723

109. Gaitandies, Ansaetzze zur kostentheorischenund rechnungstechnischen Erfassung von Verwaltungslleistungen, ZfB 1980 683.

110. Hoffmann, Olafi Balances Scorecard-basiertes Controlling in einem Internet-Startup, Kostenrechnungspraxis, Sonderheft 1, S.l

111. Horvarth P., Controlling, 6.Auflage, Muenchen 1996.

112. Horvath&Partner (Hrsg.): Balanced Scorecard umsetzen, Stuttgart

113. Kaplan, Robert / Norton, David, The Balanced Scorecard Measures that drive Performance, Harvard Business Review, January-February 1992

114. Kaplan, Robert /Norton, David, The Balanced Scorecard, Translating Strategy into Action, Boston, Mass, 1996

115. Kirstein , H.: Der Einfluss Demings auf die Entwicklung des Total Quality Management, Muenchen 1994.

116. Koslowski F.l Kohlmeier U., Controlling-Woerterbuch Deutsch-Englisch, Englisch-Deutsch, Maerz 2003.

117. Kosten- und Leistungsrechnung Zoll, Bildungszentrum der Bundesfinanzverwaltung, Muenster, 2000.

118. Kosten- und Leistungsrechnung, Informationsveranstaltung fuer Fuehrungskraefte, Koordinierende Stelle KoSt KLR Hamburg, 2000.

119. KLR-Handbuch, Vorschriftensammlung der Bundesfinanzverwaltung BMF,1997, Druck: J.Bachem 50668 Koeln.

120. Nolte R., Fachblick, Kosten- und Leistungsrechnung in der Bundesvermoegensverwaltung, Bundesministerium der Finanzen, 2001

121. Paul, Joachim 10 Jahre Balanced Scorecard: Was haben wir gelernt? Controller magazin 1/02,2001, S.51

122. Paul, Joachim: Strategisches Controlling, Ebert, Guenter (Hrsg.) Controlling, Loseblattwerk, Band 3, 38.Nachlieferung, Landsberg/Lech, S.l

123. Pepels Werner, Kompaktlexikon Qualitaetsmanagement, Fortis Verlag FH, Koeln, 1998.

124. Olshagen Ch., Prozesskkostenrechnung Aufbau und Eisatz, Wiiesbaden, 1991.

125. Schadenhofer, M. Neuausrichtung des Controlling mit Balanced Scorecard zum Balanced Controlling, Muenchen 2000.

126. Schweitzer Marcell/Kuepper Hans-Ulrich: Systeme der Kostenrechung, 6.Auflage, Muenchen, 1996.

127. Serfing/Jeter, Gemeinkostencotrolling in Diensleistungsbetrieben auf Basis der Prozesskkostenrechnung, 1995, 321.

128. ScholzK. Konzernverrechnungspreise fuer Dienstleistungen, Orac, Wien 1999.-268.

129. Weber Jurgen, Balanced Scorecard und Controlling, 3. Auflage, 2002.

130. Weiss/Hartung, Stellungnahme zum Beitrag "Prozesskkostenrechnung", DBW 1991.-397

131. Woehe, Guenter: Grunlagen der Betriebschaftslehre, 19. Auflage, Muenchen, 1998.

132. Zdroomyslaw Robert: Kosten-, Leistungs- und Erloesrechnung, Muenchen, Wien 1995.

Похожие диссертации