Совершенствование механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов Российской Федерации

Чалых, Юрий Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Чалых, Юрий Николаевич
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов Российской Федерации"

На правах рукописи

ЧАЛЫХ ЮРИЙ НИКОЛАЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 -ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

(Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва- 2004

Диссертация выпонена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления и психологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия.

Научный руководитель: Карамзин Сергей Васильевич

доктор экономических наук, профессор Научный консультант: Немирич Владимир Васильевич

кандидат психологических наук, доцент

Официальные оппоненты: Потрубач Николай Николаевич

доктор экономических наук, профессор Корняков Клавдий Александрович

кандидат экономических наук

Ведущая организация: Московский институт международного бизнеса

при Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита диссертации состоится 25 февраля 2004 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета К 310.001.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская таможенная академия по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия.

Автореферат диссертации разослан 23 января 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

В.Н. Ревин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях вступления Российской Федерации (РФ) во Всемирную торговую организацию перед ней стоят задачи становления и применения либеральных режимов торговли на уровне мировых стандартов. Совершенствование таможенного контроля дожно быть направлено на создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), стимулирование развития международной торговли и других видов международного обмена, сотрудничества в соответствии с международными нормами и практикой, в том числе на основе упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур.

Последовательное внедрение новых идей, принципов, механизмов, совершенствующих деятельность таможенных органов РФ, вызывает необходимость разработки и применения оперативных процедур таможенного контроля и таможенного оформления. Высокая степень унификации таможенных правил и процедур, а также минимизация временных затрат при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления являются одними из основных задач Всемирной таможенной организации (СТС/ВТО) и важнейшими требованиями Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО). Это находит отражение в Таможенном кодексе РФ, принятом Государственной Думой РФ 25 апреля 2003 года, вступившим в действие с 01 января 2004 года, и в Концепции развития таможенных органов РФ до 2008 года.

Процессы принятия решений составляют основу управления как таможенным контролем, так и всей деятельностью таможенной системы. Управленческие и административно-технологические решения по существу являются основным продуктом деятельности дожностных лиц

таможенных органов РФ, непосредственно влияющих на упрощение и прозрачность таможенных процедур.

На данном этапе в таможенной деятельности одними из приоритетных направлений являются развитие системы предварительного электронного декларирования и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления при сокращении временных затрат. Это трудно реализовать без понимания сущности механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов РФ как составной части системы принятия административно-технологических решений. Административно-технологические решения таможенных органов РФ включены и определяют состав таможенных операций и таможенных процедур, начинают действовать с предварительного этапа таможенного контроля, т.е. до фактического перемещения объектов ВЭД через таможенную границу РФ и выпуска объектов ВЭД в соответствии с таможенным режимом (под объектами ВЭД в работе понимаются товары, транспортные средства и др. объекты, подлежащие таможенному оформлению и таможенному контролю).

Институт предварительных решений таможенных служб применяется во многих странах мира. Основной целью принятия предварительных решений таможенных служб является сокращение времени проведения таможенных процедур на основном этапе таможенного контроля. Стабильность деятельности для участника ВЭД гарантирована тем, что получая предварительное решение таможенных органов, он имеет уверенность, что принятое решение не может быть пересмотрено в течение определенного срока на всей таможенной территории страны или Таможенного союза. Предварительные решения таможенных органов способствуют также достижению некоторой степени упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур, что в конечном итоге приводит к ускорению грузо- и пассажиропотоков. Возникла объективная

реобходимость совершенствования таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов РФ как одного из наиболее перспективных направлений в таможенной деятельности.

В свете вышеизложенного тема диссертации является актуальной и практически значимой для таможенной деятельности.

Разработанность проблемы. Теоретические и практические аспекты различных подходов к процессам принятия решений в теории управления были объектом исследований РЛ.Акоффа, Ф.Ф. Аунапу, А.Г. Венделина, Л.Г. Евланова, В.Н. Цыгичко, Р.А. Фатхутдинова, С. Янга и др. В таможенной деятельности некоторые аспекты процессов принятия решений рассмотрены в работах В.В. Немирича, В.В. Макрусева, А.Н. Яцушко, что указывает на важность данного направления и актуальность применения этих аспектов к конкретным условиям таможенной деятельности.

Проблемы разработки и использования научного подхода, научных методов управления таможенной деятельностью, регулирования ВЭД, технологические аспекты совершенствования таможенного контроля представлены в работах Н.М. Блинова, СВ. Барамзина, В.Н. Иванова, К.А. Корнякова, В.Б. Кухаренко, Л.А. Лозбенко, В.Е. Новикова, В.Ю. Преснякова, В.Н. Ревина, С.И. Съедина, И.П. Фаминского и др.

Несмотря на разработанность затронутых проблем в работах и исследованиях указанных и других авторов, не уделено достаточного внимания принятию предварительных решений таможенными органами РФ и в целом развитию института предварительных решений таможенных органов как одного из эффективных направлений совершенствования таможенных процедур.

Целью исследования является поиск путей дальнейшего совершенствования механизма таможенного контроля объектов ВЭД, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Для достижения поставленной цели решена задача развития института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ как инструмента совершенствования механизма таможенного контроля.

Для решения поставленной задачи выпонены следующие этапы исследования:

- дан теоретический анализ современных научных подходов теории управления к процессам принятия решений и их классификации;

-уточнен понятийный аппарат, касающийся процессов принятия решений; дано определение сущности предварительных решений, принимаемых таможенными органами РФ в процессе таможенного контроля;

-проанализирована существующая практика принятия предварительных решений таможенными органами РФ и таможенными службами ряда зарубежных стран;

-определено место предварительных решений таможенных органов РФ в механизме таможенного контроля; разработана классификация потенциальных объектов для предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ в системе таможенного контроля;

-обосновано развитие практики предварительного таможенного контроля на основе применения предварительных административно-технологических решений таможенными органами РФ;

-разработаны рекомендации по применению принципов логистики в целях развития института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ и совершенствования' технологий таможенного оформления и таможенного контроля;

-разработан механизм управления принятием предварительных административно-технологических решений РФ при таможенном контроле;

-разработана методика и варианты агоритмов принятия предварительных административно-технологических решений РФ при таможенного контроле.

Структурно исследование объединено в три раздела: теоретические основы современных подходов к процессам принятия решений, методологические аспекты принятия предварительных административно-технологических решений РФ и развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ.

Объектом исследования выступают процессы таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и процессы принятия решений таможенными органами РФ.

Предметом исследования является механизм управления принятием предварительных административно-технологических решений

таможенными органами РФ при таможенном контроле.

Методологической основой исследования послужила концепция системного подхода, структурно-функциональный анализ на базе общей теории управления организациями и теории принятия решений, принципы логистики применительно к таможенной деятельности. В процессе работы были использованы следующие методы исследования: обзорно-аналитический, логико-смысловой, диалектический, экспертных оценок, структурно-функциональный, системный анализ и синтез, моделирование, количественной и качественной обработки данных.

Информационную базу исследования составили отечественные и зарубежные источники и разработки по теории управления и принятию решений, нормативно-правовые акты, материалы и нормативно-

методические документы ГТК России, материалы Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации/ таможенных органов РФ и таможенных служб зарубежных стран, а также информация из сети Интернет по проблеме исследования.

Анализ таможенных операций, таможенных процедур и технологических схем таможенного контроля и таможенного оформления проводися на материалах работы Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России и некоторых таможен.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определяющих развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

- понятийный аппарат института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации;

- предварительные административно-технологические решения таможенных органов РФ (далее по тексту - ПАТР) рассматривается как часть общей функции таможенного контроля, выпоняющаяся до момента перемещения объектов ВЭД через таможенную границу;

- развитие института ПАТР рассматривается как одно из основных направлений реализации современных рекомендаций ВТО (Всемирной таможенной организации) и требований Таможенного кодекса РФ, вступившего в действие с 01.01.2004;

- применение принципов логистики позволяет разграничить трансграничные потоки и упорядочить документальный, и фактический таможенный контроль, применяя соответствующие его формы в зависимости от этапа таможенного контроля;

- механизм управления принятием ПАТР при таможенном контроле представляет собой самостоятельную функцию таможенного органа соответствующей иерархии, предполагающую принятие решения в зависимости от этапа таможенного контроля, стадии, процедуры принятия решения в целях выпуска объекта ВЭД в соответствии с таможенным режимом;

- методика и варианты агоритмов принятия ПАТР предполагают гибкий учет структурированности представляемой информации для таможенных целей.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теории управления таможенным контролем и систематизации понятийного аппарата, касающегося процессов принятия предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ при таможенном контроле.

Основные научные результаты исследования заключается в следующем:

1. Даны определения понятий: ладминистративно-технологическое решение таможенных органов; луправленческое решение таможенных органов; предварительное решение таможенных органов; предварительный таможенный контроль;

- выделены критерии административно-технологического решения таможенных органов, показаны отличительные особенности от управленческого решения и показано место решений в таможенной деятельности;

- проведена классификация ПАТР, принимаемых таможенными органами при таможенном контроле, в том числе являющихся потенциальными объектами такого рода решений;

- в системе таможенного контроля выделены и показаны взаимосвязанные структурные элементы, представляющие этапы, стадии, процедуры таможенного контроля;

- предложен новый подход к проведению таможенного контроля объектов ВЭД как составной части системы таможенного контроля, начинающийся до момента ввоза на таможенную территорию РФ или вывоза с нее объектов ВЭД;

- разработан механизм совершенствования таможенного контроля на основе развития института ПАТР и практики предварительного таможенного оформления и таможенного контроля;

- предложен логистический подход к построению трансграничных ' материальных и нематериальных потоков, позволяющий

упорядочить документальный и фактический таможенный контроль объектов ВЭД, что позволяет использовать определенные формы таможенного контроля в зависимости от вида потока и этапа таможенного контроля;

- предложено разграничивать предоставляемую информацию для таможенных целей, выделяя информацию, пригодную для автоматизированной обработки, и информацию, требующую экспертной оценки;

- разработаны модели принятия и механизма управления ПАТР при таможенном контроле на основе разделения таможенного контроля на этапы, стадии и процедуры принятия решений таможенными органами при таможенном контроле;

- разработаны методика и агоритмы принятия ПАТР, предполагающие гибкий учет структурированности предоставляемой информации в условиях изменяющейся и нестабильной информационной базы.

Практическая значимость работы заключается в том, что

содержащиеся в ней теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы: при организации работ по оптимизации таможенного контроля, разработке новых и совершенствовании существующих технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля, применяемых таможенными органами РФ, Таможенного Союза, стран СНГ и ЕврАзЭС; в развитии деятельности участников ВЭД и их взаимодействии с таможенными органами на основе информирования и консультирования, принятия решений1 на предварительном этапе таможенного контроля в целях сокращения различного рода затрат (временных и стоимостных) при перемещении объектов ВЭД через таможенную границу; в учебном процессе Российской таможенной академии, других учебных заведениях по таможенным дисциплинам, повышении квалификации руководителей, дожностных лиц и работников таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования использованы в деятельности Главного управления тарифного и нетарифного регулирования Государственного таможенного комитета РФ (ГТК России). Методические рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов по принятию предварительных решений таможенными органами РФ были использованы при подготовке: Положения О порядке принятия региональными таможенными управлениями и отдельными таможнями предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), утвержденного Приказом ГТК России от 29.12.2002 № 1220 О предварительной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; Положения О порядке принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и о стране происхождения

товара, утвержденного Приказом ГТК России от 22.08.2003 № 920 Об утверждении Положения о принятии предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и о стране происхождения товара.

Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях и докладах автора на научных и научно-практических конференциях. Результаты исследования были доложены: на международной научно-практической конференции Таможня и бизнес (Санкт-Петербург, 2001 г.); на научной конференции Роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности страны в условиях вступления России в ВТО (Российская таможенная академия, 2002 г.); на XXIII всероссийской научной конференции по экономике Глобализация и проблемы экономического развития России. (Туапсе, 2002 г.); на научно-практической конференции Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект (Владивосток, 2002 г.); на научной конференции Неделя науки (Ростов-на-Дону, 2003 г.). Результаты исследования использованы при выпонении НИР по теме Исследование методов таможенного стимулирования отечественных и зарубежных инвестиций в народное хозяйство (2002-2003 г.). Материалы диссертации использовались в учебном процессе в Российской таможенной академии. Основные положения исследования изложены в 6 публикациях в научных изданиях (список, приведен в заключительной части автореферата).

Структура и содержание диссертации определяется логикой исследования. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список источников и приложения.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ

Введение

Глава 1. Теоретические основы современных подходов к процессам совершенствования таможенного контроля на основе принятия решений

1.1. Современные концепции теории управления о принятии решений

1.2. Понятие, сущность управленческих и предварительных решений таможенных органов Российской Федерации

1.3. Анализ практики предварительных решений таможенных органов Российской Федерации и таможенных служб зарубежных стран

Глава 2. Методологические аспекты принятия предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации при таможенном контроле

2.1. Предварительные административно-технологические решения таможенных органов Российской Федерации в механизме таможенного контроля

2.2. Классификация потенциальных объектов для предварительных административно-технологических решений

2.3. Развитие практики предварительного таможенного контроля на основе применения предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации

Глава 3. Развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации

3.1. Применение принципов логистики в развитии института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации

3.2. Разработка механизма управления принятием предварительных административно-технологических решений таможенными органами Российской Федерации

3.3. Разработка методики и агоритмов принятия предварительных административно-технологических решений таможенными органами Российской Федерации при таможенном контроле

Выводы и предложения Список источников Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации показана актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, определен объект и предмет исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов и выводов.

В * первой главе проведен всесторонний анализ отечественных и зарубежных источников теории и практики управления по проблеме принятия решений, в том числе в таможенной деятельности, показана сущность и порядок принятия предварительных решений таможенных органов, даны определения понятий предварительного решения таможенных органов, ладминистративно-технологического решения таможенных органов, луправленческого решения таможенных органов, проведен анализ практики принятия предварительных решений таможенными органами РФ и таможенными службами зарубежных стран.

Одной из основных составляющих таможенной деятельности является принятие решений по вопросам, входящих в круг компетенции и пономочий дожностных лиц таможенных органов на различных уровнях иерархии таможенной системы. Данные решения принимаются и реализуются в целях выпонения функций и задач, возложенных на таможенные органы. Под решением таможенных органов необходимо понимать процесс, осуществляемый дожностным лицом или несколькими дожностными лицами (ПР) таможенных органов в соответствии с установленным порядком на основании действующего законодательства, в результате которого разрешается проблема, возникающая в таможенной деятельности при перемещении объектов ВЭД через таможенную границу РФ.

Следует отметить, что из управленческих решений в таможенной деятельности необходимо выделить административно - технологические решения таможенных органов. Анализ источников показал, что административно-технологические решения, принимаемые таможенными органами, не выделяются и трактуются как управленческие, или

употребляется просто слово решение без указания на его форму и направленность действия, отсутствует указание на субъект или объект воздействия, иногда они применяются как синонимичные понятия, иногда как различные.

Управленческие решения и административно - технологические решения, принимаемые таможенными органами в своей деятельности, представляют собой предписания к действию, направленному на регулирование различных процессов, проходящих как внутри таможенной системы, так и во внешней среде участников ВЭД в целях обеспечения поставленных задач перед таможенной службой. Административно -технологическое решение таможенных органов при таможенном контроле -это средство административно - распорядительного воздействия на участника ВЭД посредством использования форм и методов таможенного контроля в целях установления факта, действия данного лица по соблюдению им законодательства при перемещении объектов ВЭД через таможенную границу РФ в соответствии с установленной таможенной технологией. Управленческое решение в таможенной деятельности - это средство воздействия вышестоящих таможенных органов или таможенных органов, имеющих соответствующую компетенцию, на другие таможенные органы, таможенную систему в целом, отдельных дожностных лиц или работников таможенных органов РФ посредством предписаний к действиям, направленным на регулирование и преобразование различных процессов, происходящих в системе таможенных органов РФ. Управленческие решения принимаются в целях испонения функций таможенных органов и решения поставленных перед ними задач.

Показано, что предварительное административно-технологическое решение имеет свои отличительные признаки от управленческого решения, выделены критерии предварительного административно-технологического решения таможенных органов РФ.

Анализ практики таможенной деятельности показывает, что институт предварительных решений таможенных служб зарубежных стран начал развиваться в начале 90-х годов XX века. В России предварительные

решения таможенных органов принимаются только с 2000 года. Основная работа по принятию предварительных решений таможенными органами сосредоточена на уровне ГТК России. На данном этапе развития института предварительных решений таможенных органов РФ предварительные решения выдаются по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ (ТНВЭД России) и стране происхождения товаров. Практика деятельности российской и зарубежных таможенных служб, экспертные оценки показывают, что наиболее сложными и первоочередными являются решения таможенных служб по классификации товаров в соответствии с национальными товарными номенклатурами, используемыми для таможенных целей. Всемирная таможенная организация разработала специальные рекомендации, касающиеся дальнейшего совершенствования работы национальных таможенных служб по вопросам классификации товаров (документ Генерального Секретариата ВТО от 05.10.98 № 42.757 Г/Е). В данных рекомендациях предварительная классификация товаров признается одним из наиболее актуальных направлений деятельности национальных таможенных служб в области классификации товаров.

Опыт ряда зарубежных стран, где практика предварительной классификации товаров осуществляется несколько лет, свидетельствует, что использование данной процедуры позволяет значительно ускорить и упростить таможенное оформление товаров, предотвратить множество недоразумений и конфликтных ситуаций между таможенными органами и участниками ВЭД.

Во второй главе представлены методологические аспекты принятия предварительных решений таможенных органов РФ при таможенном контроле, показаны ПАТР в механизме таможенного контроля, проведена классификация потенциальных объектов для ПАТР, обосновано развитие практики предварительного таможенного контроля на основе применения ПАТР таможенными органами РФ.

Таможенный контроль - это государственный контроль, осуществляемый таможенными органами РФ, в целях обеспечения

соблюдения законодательства участником ВЭД, выпонения порядка, правил перемещения объектов ВЭД через таможенную границу РФ. Таможенный контроль является одним из ключевых элементов системы государственного регулирования ВЭД и неотъемлемой частью таможенных процедур. Под механизмом таможенного контроля понимается совокупность специальных институтов (в данном случае как видов деятельности), организационных структур, дожностных лиц и работников таможенных органов, участвующих в таможенном контроле, применение таможенных технологий посредством использования необходимых форм и методов таможенного контроля. Механизм таможенного контроля работает в соответствующей системе. В системе таможенного контроля можно выделить три важные взаимосвязанные и взаимодействующие составляющие: декларирование - таможенный- контроль - таможенное оформление. Причем на данном этапе эти составляющие функционируют последовательно. Декларирование объекта ВЭД производится декларантом (лицом, имеющим право заявлять сведения и представлять товар для таможенных целей). Таможенный контроль и таможенное оформление производится таможенным органом, имеющим соответствующую компетенцию.

Дифференциация таможенного контроля на три этапа: предварительный, основной и последующий позволяет представить и организовать таможенный контроль на основе выделения отдельных элементов в системе таможенного контроля и применения его определенных форм к каждому элементу системы. Оценка состояния системы таможенного контроля и таможенных процедур показывает, что основная часть деятельности таможенных органов сосредоточена на основном этапе таможенного контроля. Разделение на три этапа позволяет перераспределять силы и средства при проведении таможенного контроля, создает благоприятные условия для участника ВЭД, т.к. ему. предоставляется возможность урегулировать все спорные вопросы до момента перемещения объектов ВЭД через таможенную границу РФ на предварительном этапе таможенного контроля или урегулировать их на последующем этапе при

условном выпуске товара. Трехэтапная система таможенного контроля позволяет ускорять процессы таможенного оформления товаров до нескольких десятков минут, если предварительно приняты все необходимые административно-технологические решения, связанные с перемещением объекта ВЭД через таможенную границу РФ, или принято решение по условному выпуску товара с последующим предоставлением необходимой информации для применения соответствующего таможенного режима. Данные обстоятельства обеспечивают незначительные временные затраты при таможенном оформлении товаров и отсутствие необходимости помещения всех товаров на склад временного хранения в период проведения таможенного контроля и таможенного оформления данных товаров, что несомненно представляет значительную материальную экономию для участника ВЭД и ускоряет товарооборот через таможенную границу РФ.

Выявлено, что предварительные решения принимаются на предварительном этапе таможенного контроля, который представляет собой документальный контроль заявленных сведений. В соответствии с таможенным законодательством, а также при развитии института принятия предварительных решений, они могут приниматься до ввоза/вывоза объектов ВЭД на предварительном этапе таможенного контроля, т.е. до начала основного таможенного оформления по следующим вопросам: классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России; страны происхождения товаров; размеров таможенных платежей; определения таможенной стоимости; определенного решения в отношении конкретного товара; определенного решения в отношении конкретного контракта; относительно применения упрощенного порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств; относительно применения особого порядка таможенного оформления товаров (периодическое, непоное, предварительное декларирование). Показано, что если два первых вида предварительных решений введены в практику таможенной деятельности, то остальные являются потенциальными объектами. В практике таможенной деятельности также применяется особый

порядок таможенного оформления и таможенного контроля отдельных видов товаров.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, в узком смысле, предварительные решения таможенных органов представляют собой предварительные заключения, принимаемые таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ и приказами ГТК России, касающиеся данных вопросов. В более широком смысле, предварительные решения таможенных органов представляют собой институт (как вид деятельности) ПАТР, в который входят необходимые в таможенных целях предварительные административно-технологические решения,

информирование и консультирование, техническое и технологическое обеспечение данного вида деятельности, функциональные структурные подразделения таможенных органов, применение определенных форм и методов таможенного контроля, таможенные технологии и специфика предварительного таможенного оформления и таможенного контроля.

Показано, что на данном этапе таможенной деятельности практика предварительного таможенного контроля и предварительного таможенного оформления еще не получила широкого развития. Внедрение предварительного таможенного контроля проводится ГТК России в рамках Протокола между ГТК России, ГТУ Финляндской Республики и ГТУ Королевства Швеции. (Гетеборг, 03.12.2002) об организации проекта Зеленый коридор при перемещении товаров из стран Европейского Сообщества в РФ. Система таможенного оформления и таможенного контроля Зеленый коридор основана на трехэтапной технологии, действующей на информационном взаимодействии таможенных органов стран, участников данного проекта. Однако организация таможенной технологии, основанной на предварительном таможенном контроле информации для таможенных целей, касается только товаров, перемещаемых автомобильным транспортом. Применение предварительного таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых морским транспортом, применяется в рамках проекта ТрансАтлантическое Направление только в качестве эксперимента.

Анализ практики предварительного таможенного оформления и таможенного контроля показывает, что основные трудности связаны с представляемой информацией для таможенных целей, недостаточной автоматизацией ее обработки, неразработанностью в достаточной степени поливариантных порядков таможенного оформления и таможенного контроля на предварительном этапе с использованием предварительных решений. Предварительное таможенное оформление и таможенный контроль, осуществляемый в отношении отдельных категорий товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, составляет незначительную часть всего объема деятельности таможенных органов РФ. Показано, что развитие института предварительных решений таможенных органов РФ рассматривается как одно из основных направлений реализации современных рекомендаций ВТО (Всемирной таможенной организации) и требований Таможенного кодекса РФ, вступившего в действие с 01.01.2004.

В третьей главе применен логистический подход в развитии института принятия предварительных решений, позволяющий выделить системные элементы таможенного контроля, разработан механизм управления принятием ПАТР таможенными органами, разработаны методика и агоритмы принятия ПАТР.

Применение принципов логистики в развитии института предварительных решений таможенных органов РФ позволяет разделить трансграничные потоки на самостоятельные, отдельно контролируемые потоки, что создает основу для нового подхода в организации таможенного контроля объектов ВЭД. Выделено три основных потока, к которым применяются определенные формы таможенного контроля в зависимости от этапа, стадии. Показано место таможенного контроля в зависимости от характера и структуры потока, пересекающего таможенную границу РФ. Логистический подход к построению трансграничных материальных и нематериальных потоков позволяет упорядочить документальный и фактический таможенный контроль, применяя соответствующие формы административно-технологических решений в зависимости от этапа таможенного контроля. Исходя из принципов формального разделения

трансграничных потоков на отдельные составляющие элементы в зависимости от этапа таможенного контроля, такой подход позволяет продемонстрировать, что таможенный контроль необходимо проводить в соответствии с особенностями каждого трансграничного потока и этапа таможенного контроля.

На рис. 1 представлена схема применения формы проведения таможенного контроля в зависимости от вида трансграничного потока.

Системный подход позволяет дифференцировать таможенный контроль на составные элементы и совершенствовать механизм его реализации, начинающий работать еще на предварительном этапе таможенного контроля. Развитие института предварительных решений

таможенных органов как основы предварительного таможенного оформления объектов ВЭД дает участнику ВЭД уверенность в том, что таможенные органы будут действовать в соответствии с принятыми решениями. Таможенное оформление на основном этапе таможенного контроля может сократиться до нескольких десятков минут, т.к. потребуется только идентифицировать перемещаемые объекты ВЭД в соответствии со сведениями, указанными в оформленной предварительной декларации и другой имеющейся информацией. При этом участник ВЭД получает также материальную выгоду, т.к. в этом случае не потребуется помещение объекта ВЭД на склад временного хранения (в период всего срока таможенного оформления и его продления), также предоставления допонительной информации, документации, проведения экспертиз и т.п.

Механизм управления принятием ПАТР при таможенном контроле представляет собой самостоятельную функцию таможенного органа соответствующей иерархии, предполагающую ответственность субъекта управления за качество решения и локальность объекта управления в системе таможенного контроля. Основой механизма таможенного контроля является процесс принятия административно-технологических решений таможенными органами в зависимости от этапа, стадии и процедуры таможенного контроля в целях выпуска объекта ВЭД в соответствии с таможенным режимом. Разработанные схемы позволяют наглядно представить механизм таможенного контроля, управления процессами принятия административно-технологических решений таможенными органами РФ.

Экспертные оценки и проведенный анализ практики таможенного контроля показывают, что наименее разработанными и слабо используемыми на данном этапе развития системы являются предварительный и последующий этапы таможенного контроля, недостаточное внимание уделяется вопросам информирования и консультирования участников ВЭД. Последнее является важным, т.к. от этого зависит качество подготовки информации и документации для

принятия решения таможенным органом в кратчайшие сроки, в том числе до момента ввоза или предоставления объекта ВЭД таможенному органу.

Разработанные методика и агоритмы ПАТР предполагают гибкий учет структурированности представляемой информации для таможенных целей в условиях изменяющейся и нестабильной информационной базы. Методика принятия решений дожна учитывать условия поной и непоной определенности информации. Упрощенная схема принятия ПАТР представлена на рис. 2.

обработка

ВХОД оценка выход

Документы, сведения, информация необходимая для принятия решения

Поноты, достоверности, непротиворечив ости сведений, информации

Применение автоматизированных средств обработки

информации; логический анализ ПР

Принятие ПАТР, мотивированный отказ в принятии решения, издание управленческого акта

Рис. 2. Упрощенная схема, принятия предварительного административно-технологического решения таможенными органами РФ

Данная схема показывает, что важным моментом для принятия ПАТР является качественная подготовка документов и сведений, необходимых для принятия решения таможенным органом. Подготовку документов, сведений проводит участник ВЭД, что дожно являться составным элементом принятия ПАТР. На рис. 3 показана зависимость принятия ПАТР от структурированности предоставляемой информации.

Методика принятия решений на основе структурированности представляемой для таможенных целей информации показывает дальнейшие направления деятельности: автоматизация таможенного оформления и таможенного контроля; регламентирование деятельности специалистов-экспертов и экспертных советов в процессах принятия ПАТР. Показана необходимость сосредоточения принятия ПАТР в специализированных центрах таможенного оформления и таможенного контроля.

Неструктурированный характер информации

Непоностью структурированный -характер информации

Структурированный характер информации

Управленческий - акт о разработке необходимого административно-технологического решения или отказ в принятии решения

Принятие административно-технологических решений ПР (эксперт-специалист, экспертный совет), в том числе ПАТР

Автоматизированное принятие административно-технологичесхих решений, в том числе ПАТР

Рис. 3. Схема принятия административно-технологических решений в зависимости от структурированности предоставляемой информации в таможенных целях

Разработанные агоритмы позволяют совершенствовать механизм таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов и включения предварительного этапа таможенного контроля в единую технологическую цепь системы таможенного контроля. Это позволит взаимоувязать технологические схемы таможенного контроля и таможенного оформления, начинающие работать на предварительном этапе таможенного контроля. Агоритмы включают в себя принцип последовательности в этапах таможенного контроля, перехода на трехступенчатые стадии и использование принципа паралельности в процессах принятия решений, разработке поливариантных порядков перемещения объектов ВЭД через таможенную границу РФ.

Внедрение потенциальных объектов для принятия ПАТР таможенными органами, дальнейшее развитие предварительного этапа таможенного контроля, совершенствование практики предварительного таможенного оформления, информирования и консультирования, что составляет основу института предварительных решений таможенных

органов РФ, дожно проводиться в целях совершенствования механизма таможенного контроля.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Актуальность исследования обусловлена необходимостью содействию развитию внешней торговли России, а в условиях ее вступления во Всемирную торговую организацию выпонению требований и рекомендаций по упрощению и гармонизации таможенных правил и таможенных процедур, что невозможно сделать без изменения подхода к организации и совершенствованию таможенного контроля объектов ВЭД. Решена задача развития института предварительных решений таможенных органов как инструмента совершенствования механизма таможенного контроля.

2. На основе анализа теоретических концепций и подходов к процессам принятия решений, практической деятельности таможенных органов выделены и даны определения понятий: предварительное решение таможенных органов, управленческое решение таможенных органов, административно-технологическое решение таможенных органов, предварительный таможенный контроль. Данное обстоятельство позволяет применять технологический подход к принятию ПАТР. ПАТР отличается от управленческого решения тем, что если управленческие решения представляют собой процесс выработки альтернативных действий, то принятие ПАТР представляет собой процесс выпонения последовательных действий в рамках ранее выработанных альтернатив, которые являются юридически значимыми и разрешенными к применению в конкретных условиях перемещения объекта ВЭД через таможенную границу. Принятие таких решений осуществляется для установления фактов и действий при осуществлении ВЭД в целях проверки соблюдения законодательства и выпонения задач, стоящих перед таможенными органами.

3. Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определяющих развитие института предварительных административно-технологических решений

таможенных органов Российской Федерации, а также системном подходе к совершенствованию механизма таможенного контроля объектов ВЭД.

4. Выявлено и определено место предварительных решений таможенных органов в механизме таможенного контроля. Показано, что принятие ПАТР зависит от уровня иерархии и компетенции таможенного органа, принимающего решение; пономочий дожностного лица таможенного органа; выпоняемой функцией в соответствии с таможенным законодательством; субъектно-объектных отношений таможенный орган -участник" ВЭД. ПАТР" являются частью таможенных технологий, применяются при перемещении объекта ВЭД через таможенную границу.

5. Проведена классификация предварительных решений таможенных органов, определены виды предварительных решений, а также на ее основе выявлены потенциальные объекты для принятия ПАТР в системе таможенного контроля.

6. Доказано, что ПАТР являются основой предварительного таможенного оформления и предварительного таможенного контроля. Основными причинами, сдерживающими процесс развития предварительного этапа таможенного контроля, являются слабая разработанность таможенных технологических процессов во взаимосвязи с основным и последующим этапами таможенного контроля, недостаточная автоматизация обработки информации, отсутствие дожной взаимосвязи информирования и консультирования с принятием последующих решений, действиями таможенных органов, отсутствие- экспертных советов по принятию решений и выработке управленческих решений в случае отсутствия требуемой альтернативы действий, деятельность которых дожна быть сосредоточена в специализированных центрах таможенного оформления и таможенного контроля.

7. На основе системного подхода выделены основные элементы системы таможенного контроля и осуществлена их структуризация, предполагающая выделение этапов, стадий, процедур и процессов принятия административно-технологических решений в целях выпуска объекта ВЭД в соответствии с таможенным режимом.

8. Институт предварительных решений таможенных органов является одним из основных направлений реализации современных рекомендаций ВТО (Всемирной таможенной организации) и требований Таможенного кодекса РФ, вступившего в действие с 01.01.2004. Это обусловлено имеющейся практикой разработки путей совершенствования и внедрения отдельных элементов таможенного контроля на основе предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ в их взаимосвязи со всей системой таможенного контроля и включении в данный процесс таможенных служб иностранных государств.

9. Предложен логистический подход к построению трансграничных материальных и нематериальных потоков позволяет упорядочить документальный и фактический таможенный контроль, что позволяет использовать его определенные формы на основе разделения трансграничных потоков при перемещении объектов ВЭД через таможенную границу.

10. Показано, что механизм управления принятием ПАТР при таможенном контроле представляет собой самостоятельную функцию таможенного органа соответствующей иерархии, предполагающую ответственность субъекта управления за качество решения и локальность объекта управления в системе таможенного контроля.

11. Предложено разграничивать предоставляемую информацию для таможенных целей в зависимости от ее структурированности. Разработаны методика и агоритмы ПАТР, которые предполагают гибкий учет структурированности представляемой информации участником ВЭД, а также дожны способствовать систематическому улучшению процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

12. На основании полученных результатов исследования предложены направления теории и методологии дальнейшего совершенствования механизма таможенного контроля, его адаптации к международным требованиям и стандартам, рекомендациям Киотской конвенции и унификации в рамках стран ЕврАзЭС, Таможенного Союза.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Некоторые аспекты повышения эффективности института предварительных решений таможенных органов Российской Федерации в целях развития внешнеэкономической деятельности // Таможня и бизнес / Тезисы докладов международной научно-практической конференции (2627 апреля 2001 г.): Часть I. - СПб.: РИО СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2001. - 0,22 п.л. (в соавт., личный вклад 0,15 п.л.).

2. К вопросу о принятии предварительных решений таможенных органов: сравнительно-организационный аспект // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов аспирантов и соискателей РТА. - М.: РИО РТА, 20 01. - 0,23 п.л. (в соавт., личный вклад 0,15 п.л.).

3. Совершенствование таможенных процедур как одно из направлений повышения эффективности деятельности таможенной службы России // Проблемы таможенного дела: Сборник статей слушателей Российской таможенной академии и ее филиалов, представленных на общеакадемический конкурс научных работ. - М: РИО РТА, 2002. - 0,15 п.л.

4. Принятие предварительных решений как одно из направлений деятельности таможенной службы России и порядок их применения // Актуальные проблемы таможенного дела на рубеже тысячелетий: региональный аспект / Сборник научных трудов / Под общ. ред. В.Ю. Диановой. - Владивосток: РИО ВФ РТА, 2003. - 0,56 п.л.

5. Понятие, сущность и практика применения предварительных решений таможенных органов Российской Федерации // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА. - СПб.: РИО СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА. Выпуск №1 (20), 2003. - 1,1 п.л.

6. Предварительный таможенный контроль как одно из возможных направлений деятельности таможенных органов РФ по развитию и упрощению процедур таможенного оформления и таможенного контроля // Таможня: история, теория, практика. Выпуск XX: Материалы конференции Неделя науки / Под ред. К.Д. Скрипника. - Ростов-на-Дону: РИО Ростовского филиала РТА, 2003. - 0,25 п.л.

Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций серия ИД № 03201 от 10.112000 г.

Сдано в набор 22.012004 г. Подписано в печать 22.01.2004 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура лTimes New Roman. Физ. печ. л. 1,75. Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 70 экз. Изд. №015. Заказ №23

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чалых, Юрий Николаевич

Введение.

Глава I. Теоретические основы современных подходов к процессам совершенствования таможенного контроля на основе принятия решений.

1.1. Современные концепции теории управления о принятии решений

1.2. Понятия, сущность управленческих и предварительных решений таможенных органов Российской Федерации.

1.3. Анализ практики предварительных решений таможенных органов Российской Федерации и таможенных служб зарубежных стран

Глава II. Методологические аспекты принятия предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации при таможенном контроле.

2.1.Предварительные административно-технологические решения таможенных органов Российской Федерации в механизме

4 таможенного контроля.

2.2.Классификация потенциальных объектов для предварительных административно-технологических решений.

2.3 .Развитие практики предварительного таможенного контроля на основе применения предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации.

Глава III. Развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации.

3.1.Применение принципов логистики в развитии института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации.

3.2.Разработка механизма управления принятием предварительных административно-технологических решений таможенными органами Российской Федерации.

3.3.Разработка методики и агоритмов принятия предварительных административно-технологических решений таможенными органами Российской Федерации при таможенном контроле.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Задачи становления и применения либеральных режимов торговли на уровне мировых стандартов выходят на одно из первых мест в условиях вступления Российской Федерации (РФ) во Всемирную торговую организацию и ее интеграции в мировую хозяйственную систему. Как и другие страны РФ осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях обеспечения государственных интересов. Государственные интересы дожны быть направлены на обеспечение безопасности общества, повышение его благосостояния. Поэтому совершенствование таможенного контроля, как одного из инструментов государственного регулирования ВЭД, дожно быть направлено на создание благоприятных условий для участников ВЭД, стимулирование развития международной торговли и других видов международного обмена, сотрудничества в соответствии с международными нормами и практикой, в том числе на основе упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур.

Последовательное внедрение новых идей, принципов и механизмов, развивающих и совершенствующих деятельность таможенных органов РФ, вызывает необходимость разработки и применения оперативных процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Таможенным органам РФ необходимо внести действенный вклад в создание благоприятных условий для международной торговли и обмена, совершенствовать свою деятельность, соблюдать законность, выпонять международные договора, заключенные РФ, создать такие условия таможенного оформления и таможенного контроля, при которых участник ВЭД мог бы осуществлять свою деятельность с минимальными временными и материальными затратами при перемещении объектов ВЭД через таможенную границу РФ.

Высокая степень унификации таможенных правил и процедур, а также минимизация временных затрат при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления являются одними из основных задач Всемирной таможенной организации (СТС/ВТО) и важнейшими требованиями Всемирной торговой организацией (ГАТТ/ВТО). В целом это нашло отражение в Таможенном кодексе РФ, принятом Государственной Думой РФ 25 апреля 2003 года, вступившим в действие с 01 января 2004 года, а также в Концепции развития таможенных органов РФ до 2008 года.

Одним из важнейших направлений совершенствования механизма таможенного контроля и реализации требований Таможенного кодекса РФ (от 25.04.2003) является развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ. Управленческие и административно-технологические решения по существу являются основным продуктом деятельности дожностных лиц таможенных органов РФ, непосредственно влияющих на упрощение и прозрачность таможенных процедур.

В решении колегии ГТК России от 19.01.2003г. по результатам деятельности таможенных органов РФ за 2002 г. и дальнейшим направлениям развития таможенного дела до 2008 г. уделено особое внимание развитию системы предварительного электронного декларирования и совершенствованию таможенного контроля и таможенного оформления при сокращении временных затрат. Это трудно реализовать без понимания сущности механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов РФ как составной части системы принятия административно-технологических решений таможенными органами РФ (ATP). АТР дожны определять состав всех действий и процедур, начиная с предварительного этапа таможенного контроля, т.е. до фактического перемещения объектов ВЭД через таможенную границу РФ и выпуска объектов ВЭД в соответствии с таможенным режимом.

Институт предварительных решений таможенных служб применяется во многих странах мира. Основной целью принятия предварительных решений таможенных служб является сокращение времени проведения таможенных процедур и создание определенной стабильности ВЭД. Стабильность деятельности для участника ВЭД гарантирована тем, что, получая предварительное решение таможенных органов, он имеет уверенность в том, что принятое решение не может быть пересмотрено в течение определенного срока на всей таможенной территории страны или Таможенного союза. Предварительные решения таможенных органов способствуют также достижению некоторой степени упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур, что в конечном итоге приводит к ускорению грузо и пассажиропотоков.

Таможенный контроль иногда становится труднопреодолимым барьером на пути внешнеторгового оборота и является фактически нетарифной мерой регулирования ВЭД. Это связанно с усиленным 100% документальным контролем в таможенных целях и досмотром перемещаемых через таможенную границу РФ объектов ВЭД, повторным контролем заявленных сведений, затребованием допонительной информации от участника ВЭД, которую он не может предоставить не только в установленные сроки, но и вообще (например, информацию, представляющую ноу-хау товаропроизводителя и т.п.), иногда затягиванием процесса таможенного оформления по объективным и субъективным причинам. Такие усиленные меры не только удлиняют процесс таможенного контроля, но и приводят к допонительным затратам и потерям.

Возникла объективная необходимость совершенствования механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов как одного из наиболее перспективных направлений в таможенной деятельности.

В свете вышеизложенного тема диссертации является актуальной и практически значимой для таможенной деятельности.

Разработанность проблемы. Развитие производственных, технических, социально-экономических и других систем привело к тому, что управление ими и возникающими в них процессами превратилось в отдельную область деятельности и стало объектом многих исследований. Анализ литературы и других источников показал, что процессы принятия управленческих решений довольно широко освещены в теории управления. Теоретические и практические аспекты различных подходов к процессам принятия решений в теории управления были объектом исследований Р.Л.Акоффа, Ф.Ф. Аунапу, А.Г. Венделина, Л.Г. Евланова, В.Н. Цыгичко, P.A. Фатхутдинова, С. Янга и др. В таможенной деятельности некоторые аспекты процессов принятия решений рассмотрены в работах В.В. Немирича, В.В. Макрусева, А.Н. Яцушко, что указывает на важность данного направления и актуальность применения этих аспектов к конкретным условиям таможенной деятельности.

В связи с либерализацией внешней торговли России в 90-х годах XX века приобрела актуальность проблема управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД). Преобразованная таможенная служба превратилась в самостоятельную систему таможенных органов, а дальнейшее развитие и совершенствование ее деятельности потребовало проведения фундаментальных и прикладных исследований, методологических и методических разработок, в том числе по проблемам совершенствования управления таможенным контролем и процессам принятия решений таможенными органами. Проблемы разработки и использования научного подхода, научных методов управления таможенной деятельностью, регулирования ВЭД, технологическим аспектам совершенствования таможенного контроля представлены в работах Н.М. Блинова, C.B. Барамзина, В.Н. Иванова, К.А. Корнякова, В.Б. Кухаренко, JI.A. Лозбенко,

В.Е. Новикова, В.Ю. Преснякова, В.Н. Ревина, С.И. Съедина, И.П. Фаминского и др.

Несмотря на разработанность затронутых проблем в работах и исследованиях указанных и других авторов, в них не уделено достаточного внимания теории принятия решений при таможенном контроле, принятию предварительных решений таможенными органами РФ и в целом развитию института предварительных решений таможенных органов как одного из эффективных направлений совершенствования таможенных процедур.

Современное состояние с освоением в таможенной деятельности перспективного направления совершенствования механизма таможенного контроля - института предварительных административно-технологических решений таможенных органов - предопределило цель и задачу настоящего исследования.

Целью исследования является поиск путей дальнейшего совершенствования механизма таможенного контроля объектов ВЭД, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Для достижения поставленной цели решена задача развития института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ как инструмента совершенствования механизма таможенного контроля.

Для решения поставленной задачи выпонены следующие этапы исследования:

- дан теоретический анализ современных научных подходов теории управления к процессам принятия решений и их классификации;

-уточнен понятийный аппарат, касающийся процессов принятия решений; дано определение сущности предварительных решений, принимаемых таможенными органами РФ в процессе таможенного контроля;

-проанализирована существующая практика принятия предварительных решений таможенными органами Российской Федерации и таможенными службами ряда зарубежных стран; -определено место предварительных решений таможенных органов РФ в механизме таможенного контроля; разработана классификация потенциальных объектов для предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ в системе таможенного контроля; -обосновано развитие практики предварительного таможенного контроля на основе применения предварительных административно-технологических решений таможенными органами РФ; -разработаны рекомендации по применению принципов логистики в целях развития института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ и совершенствования технологий таможенного оформления и таможенного контроля; -разработан механизм управления принятием предварительных административно-технологических решений РФ при таможенном контроле;

-разработана методика и варианты агоритмов принятия предварительных административно-технологических решений РФ при таможенного контроле. Структурно исследование объединено в три раздела: теоретические основы современных подходов к процессам принятия решений, методологические аспекты принятия предварительных административно-технологических решений РФ и развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов РФ.

Объектом исследования выступают процессы таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и процессы принятия решений таможенными органами РФ.

Предметом исследования является механизм управления принятием предварительных административно-технологических решений таможенными органами РФ при таможенном контроле.

Методологической основой исследования послужила концепция системного подхода, структурно-функциональный анализ на базе общей теории управления организациями и теории принятия решений, принципы логистики применительно к таможенной деятельности. В процессе работы были использованы следующие методы исследования: обзорно-аналитический, логико-смысловой, диалектический, экспертных оценок, структурно-функциональный, системный анализ и синтез, моделирование, количественной и качественной обработки данных.

Информационную базу исследования составили отечественные и зарубежные источники и разработки по теории управления и принятию решений, нормативно-правовые акты, материалы и нормативно-методические документы ГТК России, материалы Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, таможенных органов РФ и таможенных служб зарубежных стран, а также информация из сети Интернет по проблеме исследования.

Анализ таможенных операций, таможенных процедур и технологических схем таможенного контроля и таможенного оформления проводися на материалах работы Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России, Бегородской, Воронежской, Московской Западной, Неманской, Оренбургской, Петрозаводской, Пуковской, Калужской, Костомукшской, Ставропольской, Тувинской, таможен Центрального, Привожского, Северо-Западного, Сибирского и Южного таможенных управлений, Территориально обособленной части Северо-Западного таможенного управления (Калининградское направление).

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определяющих развитие института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

- понятийный аппарат института предварительных административно-технологических решений таможенных органов Российской Федерации;

- предварительные административно-технологические решения таможенных органов РФ (далее по тексту - ПАТР) рассматривается как часть общей функции таможенного контроля, выпоняющаяся до момента перемещения объектов ВЭД через таможенную границу;

- развитие института ПАТР рассматривается как одно из основных направлений реализации современных рекомендаций ВТО (Всемирной таможенной организации) и требований Таможенного кодекса РФ, вступившего в действие с 01.01.2004;

- применение принципов логистики позволяет разграничить трансграничные потоки и упорядочить документальный и фактический таможенный контроль, применяя соответствующие его формы в зависимости от этапа таможенного контроля;