Организация и развитие казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шубина, Лидия Владимировна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организация и развитие казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации"
На правах рукописи
ШУБИНА Лидия Владимировна
ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность: 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит"
Автореферат диссертации на соискание ученой сгепени кандидата экономических наук
Саратов - 2004
Работа выпонена на кафедре денег и кредита Саратовского государственного социально-экономического университета.
Научный руководитель - д-р экон. наук, профессор
Прокофьев Станислав Евгеньевич
Официальные оппоненты - д-р экон. наук, профессор
Поляк Георгий Борисович - канд. экон. наук, доцент Кирилова Ольга Святославовна
Ведущая организация - Академия бюджета и казначейства
Министерства финансов РФ.
Защита состоится 24 декабря 2004 года в 15П0 час. на заседании диссертационного совета Д 212.241.03 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу:
410003, Саратов, Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд. 843.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского г осударственного социально-экономического университета.
Автореферат разослан 24 ноября 2004 года.
Ученый секретарь диссертационного С.М.Богомолов
совета, канд. экон. наук, доцент ""
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Федеральный бюджет является важным звеном как бюджетной системы Российской Федерации, так и финансовой системы страны в целом Он необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, предназначенном для выпонения задач и функций государства и органов местного самоуправления.
Процесс использования средств федерального бюджета дожен сопровождаться эффективным контролем за их законным, целевым и рациональным использованием. Это приводит к необходимости усиления ответственности со стороны Правительства РФ за принятие и реализацию финансовых решений, а также ужесточения финансового контроля за правильностью расходования и целевым использованием бюджетных средств.
В Российской Федерации, начиная с 1992 года, как и в мировой практике, испонение федерального бюджета - формирование доходов и осуществление расходов осуществляется через систему органов Федерального казначейства.
В этой связи весьма актуальной является задача повышения эффективности казначейской системы испонения федерального бюджета, позволяющей выработать Правительству РФ мероприятия, направленные на обеспечение прозрачности и эффективности процесса испонения федерального бюджета, в целях его оптимального использования в качестве важнейшего фактора развития экономики.
Переход с 1 января 2006 года бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на поное кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства потребует глубокого теоретического и практического изучения казначейской системы испонения бюджетов.
Конечной целью создания такой системы дожны стать финансовая устойчивость в стране, сбалансированность ресурсов и обязательств бюджета каждого уровня, сокращение государственного дога, устойчивость национальной валюты.
Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы, В научно-практических публикациях последних лет большое внимание уделяется вопросам казначейского испонения бюджетов.
Общетеоретические, методологические и практические вопросы по проблемам испонения бюджетов на казначейской основе исследуются в трудах О.В.Врублевской, Л Гарамфави, В.П.Горегляда, С.Б. Гуральникова, Дж. Дай-монда, Х.Дейвиса, В.А.Зеленского, Н.Г.Ивановой, В.В.Ильина, Б.Ф.Ицковича, В.А.Кашина, Ю.И.Любимцева, "Г.Д.Маковник, I .Г.Нестеренко,
ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ 3 БИБЛИОТЕКА
С-Петервург Я* ГШ.
A.И.Романенкова, М.В.Романовского, В Г Панскова, А.Ю Пантелеева, П.Паренте, А.Премчанда, П.П.Сушкевича, С.Е. Прокофьева, Г.Б.Поляка,
B.М.Родионовой, Н.Г.Сычева, А.Хешима, А.И.Фисенко, В.Штайнфарта и др.
Вместе с тем многие вопросы методологического и практического характера, связанные с развитием казначейской системы испонения бюджетов, пока еще не решены. Так, например, в литературных источниках опубликованы диаметрально противоположные точки зрения но кассовому обслуживанию органами Федерального казначейства региональных и местных бюджетов.
Недостаточное внимание в научной литературе уделено месту и роли органов Федерального казначейства в регулировании межбюджетных отношений, вопросам развития методов казначейского испонения бюджетов, организации взаимодействия Федерального казначейства с другими участниками бюджетного процесса.
Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является разработка научных и практических рекомендаций по совершенствованию казначейской системы испонения бюджетов Российской Федерации на основе анализа соответствующей отечественной и зарубежной практики.
Задачи исследования. Реализация поставленной цели предопределила решение следующих задач:
- проанализировать процесс становления казначейской системы испонения бюджетов и тенденции ее развития в Российской Федерации и за рубежом;
- раскрыть па основе проведенного анализа современное состояние и особенности испонения федерального бюджета органами Федерального казначейства;
- разработать механизм единого казначейского испонения бюджетов вссх уровней бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства и предложить различные модели его реализации;
- предложить совокупность показателей, характеризующих эффективность казначейского испонения федерального бюджета;
- показать элементы и преимущества концепции единого казначейского счета на современном этапе;
- предложить модели информационного взаимодействия субъектов бюджетного процесса в России на основе развития казначейских информационных технологий;
- разработать предложения по совершенствованию контролирующего и учетного метода казначейского испонения федерального бюджета.
- сформировать рекомендации по повышению эффективности казначейской системы испонения федерального, региональных и местных бюджетов.
Предметом исследования выступают денежные отношения, складывающиеся в процессе казначейского испонения бюджетов на современном этапе реформирования экономики России
Объектом исследования является система органов Федерального казначейства Российской Федерации и их деятельность по кассовому испонению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских и зарубежных экономистов в области теории финансов, государственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений, бюджетного федерализма и экономического анализа. В диссертации использованы монографические работы и статьи ведущих экономистов по проблемам построения и развития казначейской системы испонения бюджетов, бюджетной системы и бюджетного процесса, теории и практики управления бюджетами всех уровней на базе казначейских и информационных технологий.
В работе использованы законодательные и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, имеющие отношение к казначейской системе испонения бюджетов, бюджетной системе и межбюджетным отношениям, а также работы и ста1ьи ведущих экономистов по проблемам построения и развития казначейской системы испонения бюджетов.
При проведении исследования применялись методы теоретического анализа, системного и исторического подхода, группировки, обобщения, сравнения, функциональной классификации и графических изображений.
Информационная база исследования. В качестве информационной базы исследования использованы материалы Госкомстата России и статистических органов субъектов Федерации, материалы и аналитические справки Министерства финансов РФ, Департамента-Главного управления федерального казначейства, территориальных органов системы Федерального казначейства по ряду субъектов РФ, материалы научно-практических конференций, а так же результаты и данные специальных экономических исследований, опубликованные в печати и полученные самим автором.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- предложена авторская трактовка и раскрыто содержание заложенных в основу казначейской системы испонения бюджетов методологических принципов, среди которых допонительно выделены принципы бюджетной регламентации и бюджетного администрирования;
- доказаны необходимость и возможность осуществления Федеральным казначейством РФ широко осуществляемых в развитых зарубежных странах функций управления ликвидностью казначейских счетов бюджета и моделей информационного взаимодействия участников процесса испонения бюджетов;
- выявлены общие закономерности развития казначейской системы испонения бюджетов с учетом требований бюджетной политики, к числу которых, в частности, отнесены централизация средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на счетах Банка России, создание единой унифицированной системы учета и отчетности о прохождении бюджетных средств, усиление контроля за прохождением бюджетных средств по всем уровням бюджетной систе-
мы РФ, эффективное управление государственными (муниципальными) ресурсами.
- обоснована функциональная модель управления ликвидностью Единого казначейского счета федерального бюджета Российской Федерации, предполагающая наделение Федерального казначейства РФ правом выступать на финансовых рынках в роли заемщика и кредитора от имени государства в пределах устанавливаемых лимитов;
- разработаны схемы испонения бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства, обеспечивающие синхронизацию и оптимизацию процесса управления доходами и расходами разноуровневых бюджетов на основе единого методологического, бюджетного, организационного, правового и информационного обеспечения;
- сформулированы возможные подходы, и предложен конкретный агоритм внедрения метода единого казначейского счета на региональном уровне, а также предложены другие меры по совершенствованию методики обслуживания территориальных бюджетов;
- разработана методика казначейского мониюринга испонения федерального бюджета и предложена система отслеживаемых в ходе мониторинга показателей эффективности испонения федерального бюджета;
- сформулированы предложения по совершенствованию контролирующего метода испонения федерального бюджета в части внедрения в бюджетный процесс системы бюджетирования, ориентированного на достижение определенных в диссертации показателей оценки эффективности работы органов Федерального казначейства;
- даны предложения по дальнейшему совершенствованию бюджетной классификации и применяемых для учета бюджетных средств счетов, предусматривающие агрегирование показателей и их структурирование в зависимосш от стоимости активов и обязательств и направлений потоков средств в разрезе секторов экономики;
- разработаны и рекомендованы к внедрению в субъектах РФ казначейские инфраструктурные технологии и технологии клиентского сервиса (технология кодирования платежных документов, технология дистанционного управления клиентом средс1вами на счетах органов Федерального казначейства).
Теоретическая и практическая значимость. Диссертационное исследование содержит практические рекомендации и технологии, осуществление которых позволит повысить эффективность казначейского испонения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внедрение единого казначейского счета при кассовом испонении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, развитие казначейских информационных технологий и др.
Разработанные и обоснованные диссертантом предложения могут быть использованы Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, территориальными органами Федерального казначейства при доработке Концепции функционирования единого казначейского счега, Правил кассового обслужива-
ния испонения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, других нормативных документов, касающихся казначейского испонения бюджетов
Выводы и основные теоретические и практические положения диссертационного исследования используются в практической работе Управления и отделений федерального казначейства по Московской области, а также изложены в ряде научных публикаций.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в тезисах, статьях и выступлениях автора на научных конференциях, проходивших в 2002-2004 гг. в Саратовском государственном социально-экономическом университете и Всероссийском заочном финансово-экономическом институте.
Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли свое отражение в публикациях автора общим объемом 14,2 печ.л.
Предлагаемые автором практические рекомендации нашли применение в деятельности Управлений федерального казначейства по Саратовской и Московской областям. Выпоненные научные разработки также используются в учебном процессе кафедрой денег и кредита Саратовского государственного социально-экономического университета при преподавании учебных курсов для студентов, обучающихся по специализации "Казначейское дело".
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
В первой главе "Теоретические и исторические основы создания и развития казначейской системы испонения бюджетов" исследуются теоретические и исторические аспекты функционирования казначейской системы испонения федерального бюджета; методологические принципы ее построения; зарубежный опыт функционирования казначейских систем.
Практически во всех странах с развитой рыночной экономикой и высокоорганизованной бюджетной системой функционируют национальные казначейства. В этой связи изучение опыта организации моделей казначейского испонения бюджетов в различных странах имеет чрезвычайно важное значение для России. Роль казначейства в различных странах может быть пассивной, когда казначейство лишь выделяет ресурсы бюджетным учреждениям согласно утвержденному бюджету, и активной, когда казначейство санкционирует расход бюджетного учреждения на основе заранее оговоренных критериев, а также участвует в управлении государственным догом. В работе исследованы казначейские системы испонения бюджетов в ФРГ, Швеции, Франции и Австралии (Таблица 1).
Таблица 1
Сравнительная информация о казначейских системах некоторых зарубежных стран
Критерии Страны
ФРГ Швеция Австралия
Принцип организации государственного устройства Федеративный Унитарный Федеративный
Бюджетная система Трехуровневая система' бюджет Федерации, бюджеты Федеральных Земель, бюджеты коммун Двухуровневая сис-хема. государственный бюджет, муниципальные бюджеты Четырехуровневая система. часть бюджета Бри-ганскою Содружества, бюджет федерального правительства (федеральный бюджет), бюджеты штатов, муниципальные бюджеты
Орган, осуществляющий кассовое испонение государственного (федерального) бюджета Федеральные кассы, подчиняющиеся Главной федеральной кассе, входящей в состав Минфина ФРГ Специализированное государственное учреждение - управление государственным догом Швеции, ко-юрое подчиняется Минфину Швеции Департамент Казначейс!-ва, Департмент финансов и админисфиронания
Функционирование Единого казначейски о счета правительства (ЕКС) ЕКС - счет, открытый Минфину ФРГ без открытия субсчетов в Федеральных кассах. ЕКС Минфина ФРГ позволяет иметь отрицательное сальдо расчетов с централизованным закрытием операционного дня при нулевом остатке средств в конце дня ЬКС - совокупность счетов Минфина Швеции, счетов участников бюджетного процесса, работающих в режиме фактического наличия остатков денежных средств Единый ка)начейский счет - совокупное [ь центральной группы счетов Департамента финансов и администрирования и банковских счетов распо-ряджелей и получателей бюджетных средств, работающих в режиме фактического наличия ос1ат-ков денежных средств
Банк, обслуживающий ЕКС Правительства Бундесбанк - Центральный банк ФРГ Центральный банк Швеции Резервный банк Австралии
Орган, осущеа-влягощий управление ликвидностью ЕКС Общество с ограниченной о!ветственностью (ООО), "Федеральное финансовое агенте гво", паевой капитал которого поностью принадлежит Правительству ФРГ Специализированное государственное учреждение - управление государственным дол1 ом Швеции, которое подчиняется Минфину Швеции Агенте!во по финансовому менеджменту - структурное подразделение Департамента казначейства
В начале 90-х годов в Российской Федерации назрела серьезная необходимость в создании отдельной финансовой струк1уры, которая была бы способна производить и контролировать испонение именно федерального бюджета.
С момента создания в 1992 году Федерального казначейства его главными задачами стали: повышение оперативности при зачислении доходов во все уровни бюджетной системы РФ; повышение оборачиваемости и прозрачности расходования средств федерального бюджета; создание системы эффективного контроля за законным, целевым и рациональным расходованием средств федерального бюджета.
Основными методологическими принципами, заложенными в основу казначейского испонения, являются принцип единства кассы, принцип единства бюджетной системы, принцип иммунитета бюджетов, принцип транспарентности.
В работе определены новые трактовки методологических принципов, в ча-стнотсти, принципа единства кассы, предусматривающего консолидацию учета всех операций по счетам органов Федерального казначейства в части поступлений средств федерального бюджета и финансирования расходов из федерального бюджета и внебюджетной деятельности бюджетополучателей в Единой Главной книге Федерального казначейства (Рис.1).
Рис.1. Принцип единства кассы
Принцип траспарентности предусматривает, что казначейское испонение бюджетов включает в себя государственный финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств в виде предварительного и текущего контроля.
Принцип иммунитета бюджетов предусматривает, что при казначейском испонении бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ органы Федерального казначейства отвечают за испонение бюджетов, а органы испонительной власти субъектов РФ и местного самоуправления - за формирование собственных доходов и самостоятельное определение направлений собственных расходов.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации предусматривает единообразие методологической И правовой базы, идентичность системы бюджетной классификации, учета средств бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации и отчетности, а также единство подходов и методологии казначейской системы испонения бюджетов.
В то же время в современном бюджетном законодательстве не определены базовые вопросы испонения бюджетов в части использования казначейских процедур и бюджетного администрирования. В связи с этим, в работе автором выделены два допонительных методологических принципа казначейского испонения бюджетов - принцип бюджетной регламентации и принцип бюджетного администрирования.
Принцип бюджетной регламентации означает, что казначейская система испонения бюджетов включает в себя набор жестко регламентированных процедур испонения бюджетов, обеспечивающих своевременное, целевое, эффективное использование бюджетных средств.
Испонение бюджета по доходам предусматривает: оперативный учет поступивших доходов в соответствии с бюджетной классификацией; ежедневное перечисление, зачисление доходов на единый счет бюджета; ежедневное распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета; краткосрочное прогнозирование поступления доходов. Испонение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования, финансирования и кассового расхода.
Принцип бюджетного администрирования подразумевает комплекс мер, реализуемых Министерством финансов РФ и подчиненными ему Федеральными службами, а также территориальными финансовыми органами субъектов Российской Федерации, направленных на создание и развитие единой законодательно-нормативной методологической базы, а Также - проведение мероприятий и создание необходимых для их реализации организационных структур по управлению и контролю за финансовыми потоками; реализацию единого подхода в сфере регулирования межбюджетных отношений; обеспечение принципов прозрачности бюджетов всех уровней, достоверности и оперативности бюджетного учета и отчетности.
Ведущую роль в реализации функций бюджетного администрирования играет Федеральное казначейство, его региональные управления в субъектах Российской Федерации - управления Федерального казначейства и территориальные отделения Федерального казначейства в муниципальных образованиях.
Вторая глава "Система анализа эффективности результатов казначейского испонения федерального бюджета" посвящена построению системы анализа эффективности казначейского испонения федерального бюджета; контролирующему и учетному методу казначейского испонения бюджетов; межбюджетным отношениям как объекту регулирования системой Федерального казначейства.
Экономический анализ испонения бюджетов осуществляют на всех этапах бюджетного процесса различные институциональные субъекты: налоговые ор-
ганы, органы Федерального казначейства, контрольно-ревизионные органы, Счетная палата РФ, кон грольно-счетные палаты в субъектах РФ, финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Характерными особенностями экономического анализа казначейской системы испонения бюджетов являются: использование системы показателей, всесторонне характеризующих испонение федерального бюджета, изучение причин изменения этих показателей, выявление и измерение взаимосвязи между ними в целях повышения социально-экономической эффективности использования бюджетных средств.
Важнейшие требования, предъявляемые к анализу бюджетных показателей при проведении контрольно-аналитической работы на любом уровне бюджетной системы страны, являются комплексность, объективность, сравнимость Анализ, основанный на изучении широкого круга показателей, позволяет выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность управления финансовыми ресурсами территорий. Это требование к анализу, а также его оперативность являются основополагающими и при контроле бюджетных показателей, поскольку позволяют установить размеры влияния тех или иных нежелательных явлений на результаты бюджетного процесса и разработать конкретные предложения по их устранению.
Центральное место в осуществлении анализа испонения федеральною бюджета и бюджетов других уровней бюджетной системы РФ отводится органам Федерального казначейства, поскольку на лицевых счетах органов Федерального казначейства отражаются все операции по движению средств федерального бюджета, как по доходам, так и по расходам. Именно, на органы Федерального казначейства возложена функция составления отчета об испонении федерального бюджета на уровне Департамента-Главного управления федерального казначейства для представления его в Правительство РФ, на уровне Управления федерального казначейства в субъекте РФ - в орган испонительной власти субъекта РФ, на уровне Отделений федеральною казначейства - в администрацию муниципального образования.
В связи с вышесказанным, в целях раскрытия и изучения причин, влияющих на эффективность испонения бюджетов, автором разработана методика казначейского мониторинга испонения федерального бюджета и предложена система отслеживаемых в ходе мониторинга показателей эффективности испонения федерального бюджета на примере испонения федерального бюджета на территории Московской области за период с 2002 по 2004 годы.
Применение различных методов анализа с гановится в настоящее время еще боле актуальным в связи с проведением бюджетной реформы, основной целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами на основе применения метода среднесрочного планирования.
В работе исследована модель "бюджетирования, ориентированного на результат" (далее - БОР) в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджет-
ных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах догосрочных объемов бюджетных ресурсов.
Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического разви- Х
тия страны, автором исследована модель среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, представляющего собой интеграцию социально- / экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период.
Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, является непрерывным процессом, обеспечивающим увязку годового бюджета и перспективных финансовых планов. Проектировки на второй, третий и последующие годы предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла.
В рамках среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, автором предложены модели кратко и среднесрочного планирования финансовых результатов казначейского испонения федерального бюджета, которые представлены в трех основных аспектах (краткосрочные планы - до 1 года, среднесрочные - от 1 до 3-х лет, догосрочные - свыше 3-х лет).
С целью повышения оборачиваемости денежных средств, ускорения прохождения средств по счетам органов Федерального казначейства, в условиях работы Единого казначейского счета необходимо сократить сроки краткосрочного планирования - ло 1 дня, до 1 месяца, до 1 квартала. Это вызвано необходимостью планирования ликвидностью Единого казначейского счета: с одной стороны недопущения появления кассовых разрывов, с другой - возможности использования временно свободных средств на ЕКС для выгодного размещения бюджетных средств.
В качестве инструмента реализации финансовой технологии среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в работе рассматривается БОР-доклад, который представляет собой доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (Министерства финансов РФ).
Одной из задач, поставленных в БОР-докладе Министерства финансов РФ, '
стоит повышение эффективности испонения федерального бюджета. Ответственность за испонение данной задачи возложена на Федеральное казначейство. * В связи с чем, автором разработана совокупность показателей оценки эффективности работы органов Федерального казначейства по испонению федерального бюджета:
- сроки представления информации о поступлении доходов в бюджетную систему;
- доля среднедневных остатков на единых счетах Управлений федерального казначейства в субъектах РФ в общих объемах средств федерального бюджета в
рублях на счетах федерального казначейства (без учета средств Стабилизационного фонда);
- количество нарушений бюджетного законодательства, выявленных в ходе последующего контроля расходов, осуществляемых через ораны Федерального казначейства;
- стоимость обслуживания государственного дога;
- сумма издержек обеспечения кассового разрыва испонения доходной и расходной части федерального бюджета;
- процент соответствия прогнозных показателей испонения бюджета с фактическими данными;
- время зачисления налоговых и неналоговых доходов во все уровни бюджетной системы РФ;
- сроки от момента зачисления средств в бюджет ную систему до момента возможности направления их в оплату обязательств бюджетной системы РФ.
Внедрение в бюджетный процесс среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг.
В процессе реализации принципов бюджетного федерализма встает вопрос об оценке основных экономических показателей, по которым необходимо определять налоговый потенциал региона, объем требуемой финансовой помощи и т.д. Органы Федерального казначейства, владея фактически поной информацией об испонении бюджетов, дожны служить источником информации, а по отдельным показателям и сами осуществлять аналитическую функцию по финансовому планированию основных бюджетных показателей, поскольку межбюджетные отношения являются объектом регулирования системой Федераль ного казначейства.
Автором предложены принципы, на которых дожны базироваться межбюджетные отношения: принцип транспарентности (прозрачноеш) бюджетного процесса, принцип эффективности налоговой политики государства, принцип гласности при выделении финансирования из средств бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ, принцип финансово-бюджетного контроля.
Таким образом, только при комплексном, оперативном, действенном анализе бюджетных показателей можно добиться реальных, качественно новых изменений как в структуре финансовых ресурсов субъектов РФ и муниципальных образований, так и в порядке их формирования и использования, выработке приоритетов эффективности управления централизованными финансовыми ресурсами субъектов РФ в процессе межбюджетных отношений.
Одной из главных задач Федерального казначейства является осуществление контроля за использованием средств, выделяемых каждому бюджетному учреждению. Контролирующий метод казначейского испонения федерального бюджета имеет два аспекта - уточнение права на осуществление расходов бюд-
жетополучателем и техническое осуществление платежной операции с производством соответствующей бухгатерской записи.
В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию контролирующего метода испонения федерального бюджета.
Первое. Предлагается внедрение в бюджетный процесс модели бюджетирования, ориентированного на результат.
Для каждого главного распорядителя бюджетных средств устанавливаются не только бюджетные проектировки на очередной год, но и индикативные значения на каждый из последующих двух лет, которые дожны являться базовыми показателями контроля за испонением соответствующего бюджета. Для главных распорядителей бюджетных средств они играют роль с одной стороны -лимитов расходов, а с другой стороны - среднесрочных гарантий финансового обеспечения их деятельности и деятельности подведомственной им сети распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, главные распорядители бюджетных средств получают большую определенность в отношении собственных расходов в будущем и базовых контрольных показателей, что способствует повышению качества планирования, обоснованности принятия управленческих решений и контроля за испонением.
Второе. Внедрение с 1 января 2005 года новой системы финансирования, позволяющей главным распорядителям и распорядителям средств федерального бюджета самостоятельно определять объемы финансирования по укрупненным статьям бюджетной классификации в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.
В работе выявлены общие закономерности развития учетного метода анализа эффективности казначейского испонения федерального бюджета с учетом новаций, происходящих на современном этапе в бухгатерском учете, к числу которых, в частности, относятся введение единой системы бухгатерского учета и установление единого порядка ведения бухгатерского учета для всех участников бюджетного процесса, интеграция единого плана счетов с бюджетной классификацией РФ, использование метода начислений.
Одной из задач бухгатерского учета является предоставление Правительству РФ, органам испонительной власти РФ и местного самоуправления возможности эффективного анализа налогово-бюджетной политики, мониторинга и оценки воздействия на экономику мер государственной бюджетной политики.
Для реализации данной задачи автором были установлены следующие основные подходы:
1) поэлементный принцип структурирования бюджетной классификации РФ, который заключается в агрегировании и переструктурировании экономической классификации по ее влиянию на стоимость активов и обязательств. В этой связи операции можно классифицировать как текущие расходы, капитальные расходы, ссуды или кредитование, потому что именно эти три категории операций, которые в основном оказывают влияние на чистую стоимость активов государства;
2) секторальный принцип, который означает, что необходимо классифицировать операции по экономическим потокам по секторам экономики: государственному, негосударственному, домашним хозяйствам. Поэтому в текущих расходах можно выделить фансферты населению, то есть домашним хозяйствам, на закупку товаров и услуг, а также субсидии и дотации предприятиям и opi а-низациям, потому что это взаимоотношения с другими секторами экономики;
3) потоковый принцип означает, что структурировать бюджетную класси-t фикацию необходимо по потокам внутри сектора государственно! о управления.
В третьей главе "Повышение эффективности казначейского испонения бюджетов в России" предложены модели, способствующие повышению эффективности казначейского испонения бюджетов в России: метод управления ликвидностью единого казначейского счета (ЕКС); информационные модели; модель испонения органами Федерального казначейства региональных и местных бюджетов.
На современном этапе созданы все предпосыки для внедрения метода управления ликвидностью ЕКС - завершен переход террториальных управлений Федерального казначейства на ЕКС по доходам и расходам федерального бюджета, что создает возможности для централизации всех средств на уровне Главного управления Федерального казначейства.
Федеральное казначейство может взять на себя функцию заемщика от имени государства и стать определяющей инстанцией, утверждающей государственные гарантии по отношению к третьим сторонам. Его пономочия по привлечению кредитов дожны ограничиваться общим лимитом по заимствованиям и лимитом по гарантиям, которые устанавливаются законом о бюджете и ведением учета в этой области.
Дня реализации функции управления ликвидностью Единым казначейским счетом в Федеральном казначействе необходимо в перспективе выделить отдельное структурное подразделение, которое дожно будет обеспечить координацию всех денежных потоков российского бюджета. При этом наличие разветвленной сети органов Федерального казначейства, позволит обеспечить доступность услуг для бюджетных учреждений по совершению ими соответствующих расчетов с соблюдением необходимого условия - единой системы управления ликвидной составляющей ЕКС с целью получения допонительных процентных доходов в федеральный бюджет (Рис. 2).
Многообразие и сложность решаемых Федеральным казначейством задач с первых дней существования этой государственной структуры определили необ-л ходимость использования современных информационных технологий, позво-
ляющих эффективную реализацию казначейского испонения бюджетов.
Совершенствование этих процессов предлагает использование современных информационных технологий и предъявляв! высокие требования к уровню информационной системы с целью ее соответствия функциональным требованиям испонения федерального бюджета. Предполагается, что создаваемая автоматизированная система будет инструментом для федеральных органов испонительной власти для наблюдения и контроля за испонением бюджета.
Администраторы поступлений
Данные для анализа поступления доходов
1 Данные для ана-! лиза финансиро-I вания расходов
Министерство
финансов РФ
Данные о Методи-
необходи- ческое
мых заим- обеспе-
ствованиях чение
и обслужи- функ-
вании гос- циониро-
доли вания
Главные распорядители бюджетных средств
Субъекты финансового рынка
Заимствования
Федеральное казначейство РФ
Данные для
анализа доходной и расходной частей испонения ФБ в разре-1 зе субъектов РФ
Размещение свободных средств
Сводные результаты финансового анализа
Центральный банк РФ
- Денежные
средства
--- Информационные
Рис.2. Модель управления ликвидностью ЕКС
Тремя составными частями информационной системы органов Федерального казначейства любого уровня являются: технические средства, система телекоммуникаций и связи, программное обеспечение. В диссертации предложены информационные модели казначейского испонения бюджетов, направленные на оптимизацию бюджетных потоков, разработаны и рекомендованы к внедрению в субъектах Федерации казначейские инфраструктурные технологии и технологии клиентского сервиса.
В качестве перспективной информационной модели автором предложена модель использования нанесения многомерного штрих-кода на извещение при
УФК по субъектам РФ
формировании физическими лицами платежного документа на уплату налогов и сборов во все уровни бюджетной системы РФ.
У администраторов налоговых и неналоговых доходов (территориальных государственной налоговой службы РФ, территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом и др.) устанавливается соответствующий программный комплекс, который формирует, печатает и наносит на извещение о платеже многомерный штрих-код, соответствующий данному виду дохода. Плательщик, получив кодированный платежный документ, направляет его в упономоченный банк, где через специальный сканер данный документ заноси 1ся в программу в поноформатном объеме. Затем по каналам связи сформированное платежное поручение в поноформатном виде поступает в информационную систему органа Федерального казначейства, что способствует беспрепятственному направлению соответствующего дохода в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (Рис. 3)._
Управление федерального казначейства по субъекту РФ
Поноформатное_
платежное поручение
Администратор Упономоченный банк
поступлений Ппптржный ^ (сканирование и формиро-
(формирование платежного документ с вание поноформатного
документа) штрих-кодом платежного поручения)
Плательщики налогов и сборов
Рис.3. Применение технологии многомерного штрих кодирования при обслуживании доходной час'1и бюджетов в Российской Федерации
В настоящее время в соответствии с принятием новой редакции Бюджет ного кодекса РФ, закрепляющего испонение бюджетов за органами Федерального казначейства, активно идет процесс перевода бюджетов субъектов РФ на кассовое обслуживание в органах Федерального казначейства.
В работе предложены две модели кассового испонения региональных и местных бюджетов.
Первая модель предусматривает перевод финансовых потоков бюджеюв субъектов РФ и местных бюджетов через так называемые "транзитные" счета, открытые органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального Банка РФ. При этом, за органами Федерального казначейства закрепляются функции своевременности и поноты совершения трансакций со средствами со-
ответствующего бюджета без ведения аналитического учета испонения бюджетов в разрезе кодов бюджетной классификации РФ, либо с осуществлением аналитического учета, не предусматривающего контроль соответствующих назначений и характера платежей кодам бюджетной классификации РФ.
Функции осуществления контроля за целевым и законным использованием соответствующих средств, аналитического и бухгатерского учета остаются за органами, испоняющими соответствующие бюджеты.
Вторая модель предусматривает обеспечение органами Федерального казначейства поного и достоверного аналитического учета операций со средствами соответствующих бюджетов в разрезе кодов бюджетной классификации РФ на лицевых счетах распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов, а также осуществление контроля со стороны органов Федерального казначейства за соответствием назначения платежа кодам бюджетной классификации РФ.
В органах, испоняющих бюджеты субъектов РФ и местных бюджетов, сохраняются функции определения основных бюджетных параметров в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, а также функции аналитического и бухгатерского учета.
Как первая, так и вторая модели предусматривают перевод счетов региональных и местных бюджетов на технологию работы в режиме единого казначейского счета.
Таким образом, описанный выше порядок кассового обслуживания, может быть рассмотрен как возможное направление модернизации обслуживания испонения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства. Несомненны преимущества такого порядка:
- консолидация средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на счетах Федерального казначейства, открытых в территориальных учреждениях Банка России;
- сохранение самостоятельности органов, испоняющих бюджеты субъектов РФ и местных бюджетов, в вопросах определения порядка испонения бюджета в рамках бюджетного законодательства РФ.
Таким образом, казначейская система испонения бюджетов является ядром бюджетной системы РФ в части обеспечения прозрачности и эффективности процесса испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, оптимального использования их в качестве важнейшего фактора развития экономики.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Шубина Л.В., Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство как бюджетный банк и его инновационная политика. // Современная банковская политика Рос-
сии: Сб. науч. тр. / Под ред. С.М. Богомолова, B.C. Былинкиной. - Саратов: Из-дат. Центр СГСЭУ. 2002. - 0,6 печ. л. (авторские - 0,3 печ. л.).
2. Шубина JI.B., Прокофьев С.Е. О расширении функций органов федерального казначейства. // Финансы. 2003. №9. -0,5 печ. л. (авторские - 0,2 печ. л.).
3. Шубина Л.В., Прокофьев С.Е. Методологические принципы казначейского испонения бюджетов. // Управление производственными ресурсами промышленных комплексов: Сб. науч. тр. - М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2003. - 0,4 печ. л. (авторские - 0,2 печ. л.).
4. Шубина Л.В. Федеральное казначейство Московской области: итоги и перспективы развития. // Финансы. 2004. №4. - 0,4 печ. л.
5. Шубина Л.В. Бюджетный процесс в ФРГ. Опыт и перспективы развития. // Бюджет. 2004. №8(20). - 0,2 печ. л.
6. Шубина Л.В. Кассовый расход под конкретную заявку (успешно внедряется "безденежная схема финансирования"). // Подмосковные новости. 2004. №8 (30). - 0,4 печ. л.
7. Шубина Л.В., Прокофьев С.Е., Бушмелева Л.Ф. Информационные материалы по капитальному строительству, капитальному и текущему ремонту (по состоянию на 1 января 2004 года) Сборник "Библиотек казначея". Сергиев Посад: Весь Сергиев Посад, 2004. - 37,5 печ. л. (авторские -12,5 печ. л.).
РНБ Русский фонд
2006-4 392
Автореферат
Подписано в печать Формат 60x84 '/16
Бумага типогр. № 1 Гарнитура "Times"
Печать офсетная Уч.-изд. л. 1,0
Заказ 40/ Тираж 100 экз.
Издательский центр Саратовского
государственного социально-экономического университета. ----
410003, Саратов, Радищева, 89. / *
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шубина, Лидия Владимировна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретические и исторические основы создания и развития казначейской системы испонения бюджетов
1.1. Необходимость, сущность, этапы развития казначейской системы испонения федерального бюджета.
1.2. Методологические принципы построения казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации.
1.3. Зарубежный опыт функционирования казначейской системы испонения бюджетов.
ГЛАВА 2. Система анализа эффективности результатов казначейского испонения федерального бюджета
2.1. Методы анализа и показатели эффективности результатов казначейского испонения федерального бюджета.
2.2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации как объект регулирования систе^оД федерального казначейства
2.3. Контролирующий и учетный метод оценки эффективности, казначейского испонения бюджетов.
ГЛАВА 3. Повышение эффективности казначейского испонения бюджетов в России
3.1. Управление ликвидностью Единого казначейского счета.
3.2. Информационные модели казначейского испонения федерального бюджета.
3.3. Модели испонения органами федерального казначейства региональных и местных бюджетов. 130 Заключение 145 Список использованной литературы 158 Приложения
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация и развитие казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Федеральный бюджет является важным звеном как бюджетной системы Российской Федерации, так и финансовой системы страны в целом. Он необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, предназначенном для выпонения задач и функций государства и органов местного самоуправления.
Через федеральный бюджет перераспределяются валовой внутренний продукт и национальный доход, концентрируются финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социального и экономического развития страны, перераспределяются средства между субъектами Российской Федерации с целью выравнивания их социально-экономического развития, регулируется внешнеэкономическая деятельность, а также отношения государства с юридическими и физическими лицами.
Процесс использования средств федерального бюджета дожен сопровождаться эффективным контролем за их законным, целевым и рациональным использованием. Это приводит к необходимости усиления ответственности со стороны Правительства РФ за принятие и реализацию финансовых решений, а также ужесточения финансового контроля за правильностью расходования и целевым использованием бюджетных средств.
В этой связи весьма актуальной является задача разработки системы и методов испонения федерального бюджета, позволяющих выработать Правительству РФ мероприятия, направленные на обеспечение прозрачности и эффективности процесса испонения федерального бюджета, в целях его оптимального использования в качестве важнейшего фактора развития экономики.
В настоящее время в Российской Федерации испонение федерального бюджета - формирование доходов и осуществление расходов Ч возложено на единую систему органов Федерального казначейства. В то же время, с момента создания в 1992 году Федерального казначейства в развитии бюджетной системы страны наблюдается тенденция к созданию единой системы кассового испонения всех бюджетов бюджетной системы РФ, что получило свое логическое завершение в связи с принятием новой редакции Бюджетного кодекса, в соответствии с которой с 1 января 2006 года вступает в силу статья 215.1 Бюджетного кодекса РФ, закрепляющая кассовое испонение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации за Федеральным казначейством.
Переход на единую казначейскую систему испонения бюджетов через органы Федерального казначейства с одной стороны позволит упростить механизм обслуживания бюджетов, усилить контроль за их эффективным испонением, с другой стороны - обеспечит условия для решения сложнейших проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений.
В тоже время, несмотря на очевидное возрастание роли и значения Федерального казначейства, остается еще много нерешенных проблем, связанных с установлением механизма взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса, с четким распределением финансовых и информационных потоков между Федеральным казначейством и другими участниками бюджетного процесса, совершенствованием методов казначейского испонения бюджетов.
Переход с 1 января 2006 года бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на поное кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства потребует глубокого теоретического и практического изучения казначейской системы испонения бюджетов.
Конечной целью создания такой системы дожны стать финансовая устойчивость в стране, сбалансированность ресурсов и обязательств бюджета каждого уровня, сокращение государственного дога, устойчивость национальной валюты.
Все вышесказанное и предопределило выбор диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В научно-практических публикациях последних лет большое внимание уделяется вопросам казначейского испонения бюджетов.
Общетеоретические, методологические и практические вопросы по проблемам испонения бюджетов на казначейской основе исследуются в трудах О.В.Врублевской, Л.Гарамфави, В.П.Горегляда, С.Б. Гуральникова, Дж.Даймонда, Х.Дейвиса, В.А.Зеленского, Н.Г.Ивановой, В.В.Ильина, Б.Ф.Ицковича, В.А.Кашина, Ю.И.Любимцева, Т.Д.Маковник, Т.Г.Нестеренко, А.И.Романенкова, М.В.Романовского, В.Г.Панскова, А.Ю.Пантелеева, П.Паренте, А.Премчанда, П.П.Сушкевича, С.Б. Прокофьева, Г.Б.Поляка, В.М.Родионовой, Н.Г.Сычева, А.Хешима, А.И.Фисенко, В.Штайнфарта и др.
Вместе с тем многие вопросы методологического и практического характера, связанные с развитием казначейской системы испонения бюджетов, пока еще не решены. Так, например, в литературных источниках опубликованы диаметрально противоположные точки зрения по кассовому обслуживанию органами Федерального казначейства региональных и местных бюджетов1.
Недостаточное внимание в научной литературе уделено месту и роли органов Федерального казначейства в регулировании межбюджетных отношений, вопросам развития методов казначейского испонения бюджетов, организации взаимодействия Федерального казначейства с другими участниками бюджетного процесса.
Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка научных и практических рекомендаций по совершенствованию казначейской системы
1 Феденев Л. Финансовая самостоятельность дожна сохраниться // Бюджет. 2003. № 6. С- 56-57 испонения бюджетов Российской Федерации на основе анализа отечественной и зарубежной практики казначейского испонения бюджетов.
Задачи исследования. Реализация поставленной цели предопределила решение следующих задач:
Х проанализировать процесс становления казначейской системы испонения бюджетов и тенденции ее развития в Российской Федерации и за рубежом;
Х раскрыть на основе проведенного анализа современное состояние и особенности испонения федерального бюджета органами Федерального казначейства;
Х разработать механизм единого казначейского испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства и предложить различные модели его реализации;
Х предложить совокупность показателей, характеризующих эффективность казначейского испонения федерального бюджета;
Х показать элементы и преимущества концепции единого казначейского счета на современном этапе;
Х предложить модели информационного взаимодействия субъектов бюджетного процесса в России на основе развития казначейских информационных технологий;
Х разработать предложения по совершенствованию контролирующего и учетного методов казначейского испонения федерального бюджета.
Х Сформировать рекомендации по повышению эффективности казначейской системы испонения федерального, региональных и местных бюджетов.
Предметом исследования выступают денежные отношения, складывающиеся в казначейской системе испонения бюджетов на современном этапе реформирования экономики России.
Объектом исследования является система органов Федерального казначейства Российской Федерации и их деятельность по кассовому испонению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских и зарубежных экономистов в области теории финансов, государственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений, бюджетного федерализма и экономического анализа. В диссертации использованы монографические работы и статьи ведущих экономистов по проблемам построения и развития казначейской системы испонения бюджетов, бюджетной системы и бюджетного процесса, теории и практики управления бюджетами всех уровней на базе казначейских и информационных технологий.
В работе использованы законодательные и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, имеющие отношение к казначейской системе испонения бюджетов, бюджетной системе и межбюджетным отношениям, а также работы и статьи ведущих экономистов по проблемам построения и развития казначейской системы испонения бюджетов.
При проведении исследования применялись методы теоретического анализа, системного и исторического подхода, группировки, обобщения, сравнения, функциональной классификации и графических изображений.
Информационная база исследования. В качестве информационной базы исследования использованы материалы Госкомстата России и статистических органов субъектов Федерации, материалы и аналитические справки Министерства финансов РФ, Департамента-Главного управления федерального казначейства, территориальных органов системы Федерального казначейства по ряду субъектов РФ, материалы научно-практических конференций, а так же результаты и данные специальных экономических исследований, опубликованные в печати и полученные самим автором.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- предложена авторская трактовка, и раскрыто содержание заложенных в основу казначейской системы испонения бюджетов методологических принципов, среди которых допонительно выделены принципы бюджетной регламентации и бюджетного администрирования;
- доказаны необходимость и возможность осуществления Федеральным казначейством РФ широко осуществляемых в развитых зарубежных странах функций управления ликвидностью казначейских счетов бюджета и моделей информационного взаимодействия участников процесса испонения бюджетов;
- выявлены общие закономерности развития казначейской системы испонения бюджетов с учетом требований бюджетной политики, к числу которых, в частности, отнесены централизация средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на счетах Банка России, создание единой унифицированной системы учета и отчетности о прохождении бюджетных средств, усиление контроля за прохождением бюджетных средств по всем уровням бюджетной системы РФ, эффективное управление государственными (муниципальными) ресурсами;
- обоснована функциональная модель управления ликвидностью Единого казначейского счета федерального бюджета Российской Федерации, предполагающая наделение Федерального казначейства РФ правом выступать на финансовых рынках в роли заемщика и кредитора от имени государства в пределах устанавливаемых лимитов;
- разработаны схемы испонения бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства, обеспечивающие синхронизацию и оптимизацию процесса управления доходами и расходами разноуровневых бюджетов на основе единого методологического, бюджетного, организационного, правового и информационного обеспечения;
- сформулированы возможные подходы, и предложен конкретный агоритм внедрения метода единого казначейского счета на региональном уровне, а также предложены другие меры по совершенствованию методики обслуживания территориальных бюджетов;
- разработана методика казначейского мониторинга испонения федерального бюджета и предложена система отслеживаемых в ходе мониторинга показателей эффективности испонения федерального бюджета;
- сформулированы предложения по совершенствованию контролирующего метода испонения федерального бюджета в части внедрения в бюджетный процесс системы бюджетирования, ориентированного на достижение определенных в диссертации показателей оценки эффективности работы органов Федерального казначейства;
- даны предложения по дальнейшему совершенствованию бюджетной классификации и применяемых для учета бюджетных средств счетов, предусматривающие агрегирование показателей и их структурирование в зависимости от стоимости активов и обязательств и направлений потоков средств в разрезе секторов экономики;
- разработаны и рекомендованы к внедрению в субъектах РФ казначейские инфраструктурные технологии и технологии клиентского сервиса (технология кодирования платежных документов, технология дистанционного управления клиентом средствами на счетах органов Федерального казначейства).
Теоретическая и практическая значимость. Диссертационное исследование содержит практические рекомендации и технологии, осуществление которых позволит повысить эффективность казначейского испонения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации: внедрение единого казначейского счета при кассовом испонении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, развитие казначейских информационных технологий и др.
Разработанные и обоснованные диссертантом предложения могут быть использованы Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, территориальными органами Федерального казначейства при доработке Концепции функционирования единого казначейского счета, Правил кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, других нормативных документов, касающихся казначейского испонения бюджетов.
Выводы и основные теоретические и практические положения диссертационного исследования используются в практической работе Управления и отделений федерального казначейства по Московской области, а также изложены в ряде научных публикаций.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в тезисах, статьях и выступлениях автора на научных конференциях, проходивших в 2002-2004 гг. в Саратовском государственном социально-экономическом университете и Всероссийском заочном финансово-экономическом институте.
Предлагаемые автором практические рекомендации нашли применение в деятельности Управлений федерального казначейства по Саратовской и Московской областям. Выпоненные научные разработки также используются в учебном процессе кафедрой денег и кредита Саратовского государственного социально-экономического университета при преподавании учебных курсов для студентов, обучающихся по специализации Казначейское дело.
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ, общим объемом 14,2 печ. л.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Шубина, Лидия Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог выше сказанному, еще раз подчеркну основные тезисы моего диссертационного исследования.
В первой главе "Теоретические и исторические основы создания и развития казначейской системы испонения бюджетов" исследуются теоретические и исторические аспекты функционирования казначейской системы испонения федерального бюджета; методологические принципы ее построения; зарубежный опыт функционирования казначейских систем.
Практически во всех странах с развитой рыночной экономикой и высокоорганизованной бюджетной системой функционируют национальные казначейства. В этой связи изучение опыта организации моделей казначейского испонения бюджетов в различных странах имеет чрезвычайно важное значение для России. Роль казначейства в различных странах может быть пассивной, когда казначейство лишь выделяет ресурсы бюджетным учреждениям согласно утвержденному бюджету, и активной, когда казначейство санкционирует расход бюджетного учреждения на основе заранее оговоренных критериев, а также участвует в управлении государственным догом. В работе исследованы казначейские системы испонения бюджетов в ФРГ, Швеции, Франции и Австралии.
В начале 90-х годов в Российской Федерации назрела серьезная необходимость в создании отдельной финансовой структуры, которая была бы способна производить и контролировать испонение именно федерального бюджета.
С момента создания в 1992 году Федерального казначейства его главными задачами стали: повышение оперативности при зачислении доходов во все уровни бюджетной системы РФ; повышение оборачиваемости и прозрачности расходования средств федерального бюджета; создание системы эффективного контроля за законным, целевым и рациональным расходованием средств федерального бюджета.
Основными методологическими принципами, заложенными в основу казначейского испонения, являются принцип единства кассы, принцип единства бюджетной системы, принцип иммунитета бюджетов, принцип транспарентности.
В работе определены новые трактовки методологических принципов, в частности, принципа единства кассы, предусматривающего консолидацию учета всех операций по счетам органов Федерального казначейства в части поступлений средств федерального бюджета и финансирования расходов из федерального бюджета и внебюджетной деятельности бюджетополучателей в Единой Главной книге Федерального казначейства.
Принцип транспарентности предусматривает, что казначейское испонение бюджетов включает в себя государственный финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств в виде предварительного и текущего контроля.
Принцип иммунитета бюджетов предусматривает, что при казначейском испонении бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ органы Федерального казначейства отвечают за испонение бюджетов, а органы испонительной власти субъектов РФ и местного самоуправления - за формирование собственных доходов и самостоятельное определение направлений собственных расходов.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации предусматривает единообразие методологической и правовой базы, идентичность системы бюджетной классификации, учета средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отчетности, а также единство подходов и методологии казначейской системы испонения бюджетов.
В то же время в современном бюджетном законодательстве не определены базовые вопросы испонения бюджетов в части использования казначейских процедур и бюджетного администрирования. В связи с этим, в работе автором выделены два допонительных методологических принципа казначейского испонения бюджетов - принцип бюджетной регламентации и принцип бюджетного администрирования.
Принцип бюджетной регламентации означает, что казначейская система испонения бюджетов включает в себя набор жестко регламентированных процедур испонения бюджетов, обеспечивающих своевременное, целевое, эффективное использование бюджетных средств.
Испонение бюджета по доходам предусматривает: оперативный учет поступивших доходов в соответствии с бюджетной классификацией; ежедневное перечисление, зачисление доходов на единый счет бюджета; ежедневное распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета; краткосрочное прогнозирование поступления доходов. Испонение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования, финансирования и кассового расхода.
Принцип бюджетного администрирования подразумевает комплекс мер, реализуемых Министерством финансов РФ и подчиненными ему Федеральными службами, а также территориальными финансовыми органами субъектов Российской Федерации, направленных на создание и развитие единой законодательно-нормативной методологической базы, а также проведение мероприятий и создание необходимых для их реализации организационных структур по управлению и контролю за финансовыми потоками; реализацию единого подхода в сфере регулирования межбюджетных отношений; обеспечение принципов прозрачности бюджетов всех уровней, достоверности и оперативности бюджетного учета и отчетности.
Ведущую роль в реализации функций бюджетного администрирования играет Федеральное казначейство, его региональные управления в субъектах
Российской Федерации - управления Федерального казначейства и территориальные отделения Федерального казначейства в муниципальных образованиях.
Вторая глава "Система анализа эффективности результатов казначейского испонения федерального бюджета" посвящена построению системы анализа эффективности казначейского испонения федерального бюджета; контролирующему и учетному методу казначейского испонения бюджетов; межбюджетным отношениям как объекту регулирования системой Федерального казначейства.
Экономический анализ испонения бюджетов осуществляют на всех этапах бюджетного процесса различные институциональные субъекты: налоговые органы, органы Федерального казначейства, контрольно-ревизионные органы, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты в субъектах РФ, финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Характерными особенностями экономического анализа казначейской системы испонения бюджетов являются: использование системы показателей, всесторонне характеризующих испонение федерального бюджета, изучение причин изменения этих показателей, выявление и измерение взаимосвязи между ними в целях повышения социально-экономической эффективности использования бюджетных средств.
Важнейшие требования, предъявляемые к анализу бюджетных показателей при проведении контрольно-аналитической работы на любом уровне бюджетной системы страны, являются комплексность, объективность, сравнимость. Анализ, основанный на изучении широкого круга показателей, позволяет выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность управления финансовыми ресурсами территорий. Это требование к анализу, а также его оперативность являются основополагающими и при контроле бюджетных показателей, поскольку позволяют установить размеры влияния тех или иных нежелательных явлений на результаты бюджетного процесса и разработать конкретные предложения по их устранению.
Центральное место в осуществлении анализа испонения федерального бюджета и бюджетов других уровней бюджетной системы РФ отводится органам Федерального казначейства, поскольку на лицевых счетах органов Федерального казначейства отражаются все операции по движению средств федерального бюджета как по доходам, так и по расходам. Именно, на органы Федерального казначейства возложена функция составления отчета об испонении федерального бюджета на уровне Департамента-Главного управления федерального казначейства для представления его в Правительство РФ, на уровне Управления федерального казначейства в субъекте РФ - в орган испонительной власти субъекта РФ, на уровне Отделений федерального казначейства - в администрацию муниципального образования.
В связи с вышесказанным, в целях раскрытия и изучения причин, влияющих на эффективность испонения бюджетов, автором разработана методика казначейского мониторинга испонения федерального бюджета и предложена система отслеживаемых в ходе мониторинга показателей эффективности испонения федерального бюджета на примере испонения федерального бюджета на территории Московской области за период с 2002 по 2004 годы.
Применение различных методов анализа становится в настоящее время еще боле актуальным в связи с проведением бюджетной реформы, основной целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами на основе применения метода среднесрочного планирования.
В работе исследована модель "бюджетирования, ориентированного на результат" (далее Ч БОР) в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах догосрочных объемов бюджетных ресурсов.
Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, автором исследована модель среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, представляющего собой интеграцию социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период.
Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, является непрерывным процессом, обеспечивающим увязку годового бюджета и перспективных финансовых планов. Проектировки на второй, третий и последующие годы предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла.
В рамках среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, автором предложены модели кратко и среднесрочного планирования финансовых результатов казначейского испонения федерального бюджета, которые представлены в трех основных аспектах (краткосрочные планы - до 1 года, среднесрочные - от 1 до 3-х лет, догосрочные - свыше 3-х лет).
С целью повышения оборачиваемости денежных средств, ускорения прохождения средств по счетам органов Федерального казначейства в условиях работы Единого казначейского счета, необходимо сократить сроки краткосрочного планирования - до 1 дня, до 1 месяца, до 1 квартала. Это вызвано необходимостью планирования ликвидностью Единого казначейского счета: с одной стороны недопущения появления кассовых разрывов, с другой - возможности использования временно свободных средств на ЕКС для выгодного размещения бюджетных средств.
В качестве инструмента реализации финансовой технологии среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в работе рассматривается БОР-доклад, который представляет собой доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (Министерства финансов РФ).
Одной из задач, поставленных в БОР-доютаде Министерства финансов РФ, стоит повышение эффективности испонения федерального бюджета. Ответственность за испонение данной задачи возложена на Федеральное казначейство. В связи с чем автором разработана совокупность показателей оценки эффективности работы органов Федерального казначейства по испонению федерального бюджета:
- сроки представления информации о поступлении доходов в бюджетную систему;
- доля среднедневных остатков на единых счетах Управлений федерального казначейства в субъектах РФ в общих объемах средств федерального бюджета в рублях на счетах федерального казначейства (без учета средств Стабилизационного фонда);
- количество нарушений бюджетного законодательства, выявленных в ходе последующего контроля расходов, осуществляемых через ораны Федерального казначейства;
- стоимость обслуживания государственного дога;
- сумма издержек обеспечения кассового разрыва испонения доходной и расходной части федерального бюджета;
- процент соответствия прогнозных показателей испонения бюджета с фактическими данными;
- время зачисления налоговых и неналоговых доходов во все уровни бюджетной системы РФ;
- сроки от момента зачисления средств в бюджетную систему до момента возможности направления их в оплату обязательств бюджетной системы РФ.
Внедрение в бюджетный процесс среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг.
В процессе реализации принципов бюджетного федерализма встает вопрос об оценке основных экономических показателей, по которым необходимо определять налоговый потенциал региона, объем требуемой финансовой помощи и т.д. Органы Федерального казначейства, владея фактически поной информацией об испонении бюджетов, дожны служить источником информации, а по отдельным показателям и сами осуществлять аналитическую функцию по финансовому планированию основных бюджетных показателей, поскольку межбюджетные отношения являются объектом регулирования системой Федерального казначейства.
Автором предложены принципы, на которых дожны базироваться межбюджетные отношения: принцип транспарентности (прозрачности) бюджетного процесса, принцип эффективности налоговой политики государства, принцип гласности при выделении финансирования из средств бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ, принцип финансово-бюджетного контроля.
Таким образом, только при комплексном, оперативном, действенном анализе бюджетных показателей можно добиться реальных, качественно новых изменений как в структуре финансовых ресурсов субъектов РФ и муниципальных образований, так и в порядке их формирования и использования, выработке приоритетов эффективности управления централизованными финансовыми ресурсами субъектов РФ в процессе межбюджетных отношений.
Одной из главных задач Федерального казначейства является осуществление контроля за использованием средств, выделяемых каждому бюджетному учреждению. Контролирующий метод казначейского испонения федерального бюджета имеет два аспекта - уточнение права на осуществление расходов бюджетополучателем и техническое осуществление платежной операции с производством соответствующей бухгатерской записи.
В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию контролирующего метода испонения федерального бюджета.
Первое. Предлагается внедрение в бюджетный процесс модели бюджетирования, ориентированного на результат.
Для каждого главного распорядителя бюджетных средств устанавливаются не только бюджетные проектировки на очередной год, но и индикативные значения на каждый из последующих двух лет, которые дожны являться базовыми показателями контроля за испонением соответствующего бюджета. Для главных распорядителей бюджетных средств они играют роль с одной стороны - лимитов расходов, а с другой стороны - среднесрочных гарантий финансового обеспечения их деятельности и деятельности подведомственной им сети распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, главные распорядители бюджетных средств получают большую определенность в отношении собственных расходов в будущем и базовых контрольных показателей, что способствует повышению качества планирования, обоснованности принятия управленческих решений и контроля за испонением.
Второе. Внедрение с 1 января 2005 года новой системы финансирования, позволяющей главным распорядителям и распорядителям средств федерального бюджета самостоятельно определять объемы финансирования по укрупненным статьям бюджетной классификации в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.
В работе выявлены общие закономерности развития учетного метода анализа эффективности казначейского испонения федерального бюджета с учетом новаций, происходящих на современном этапе в бухгатерском учете, к числу которых, в частности, относятся введение единой системы бухгатерского учета и установление единого порядка ведения бухгатерского учета для всех участников бюджетного процесса, интеграция единого плана счетов с бюджетной классификацией РФ, использование метода начислений.
Одной из задач бухгатерского учета является предоставление Правительству РФ, органам испонительной власти РФ и местного самоуправления возможности эффективного анализа налогово-бюджетной политики, мониторинга и оценки воздействия на экономику мер государственной бюджетной политики.
Для реализации данной задачи автором были установлены следующие основные подходы:
1) поэлементный принцип структурирования бюджетной классификации РФ, который заключается в агрегировании и переструктурировании экономической классификации по ее влиянию на стоимость активов и обязательств. В этой связи операции можно классифицировать как текущие расходы, капитальные расходы, ссуды или кредитование, потому что именно эти три категории операций, которые в основном оказывают влияние на чистую стоимость активов государства;
2) секторальный принцип, который означает, что необходимо классифицировать операции по экономическим потокам по секторам экономики: государственному, негосударственному, домашним хозяйствам. Поэтому в текущих расходах можно выделить трансферты населению, то есть домашним хозяйствам, на закупку товаров и услуг, а также субсидии и дотации предприятиям и организациям, потому что это взаимоотношения с другими секторами экономики;
3) потоковый принцип означает, что структурировать бюджетную классификацию необходимо по потокам внутри сектора государственного управления.
В третьей главе "Повышение эффективности казначейского испонения бюджетов в России" предложены модели, способствующие повышению эффективности казначейского испонения бюджетов в России: метод управления ликвидностью единого казначейского счета (ЕКС); информационные модели; модель испонения органами Федерального казначейства региональных и местных бюджетов.
На современном этапе созданы все предпосыки для внедрения метода управления ликвидностью ЕКС - завершен переход террториальных управлений Федерального казначейства на ЕКС по доходам и расходам федерального бюджета, что создает возможности для централизации всех средств на уровне Главного управления Федерального казначейства.
Федеральное казначейство может взять на себя функцию заемщика от имени государства и стать определяющей инстанцией, утверждающей государственные гарантии по отношению к третьим сторонам. Его пономочия по привлечению кредитов дожны ограничиваться общим лимитом по заимствованиям и лимитом по гарантиям, которые устанавливаются законом о бюджете и ведением учета в этой области.
Для реализации функции управления ликвидностью Единого казначейского счета в Федеральном казначействе необходимо в перспективе выделить отдельное структурное подразделение, которое дожно будет обеспечить координацию всех денежных потоков российского бюджета. При этом наличие разветвленной сети органов Федерального казначейства, позволит обеспечить доступность услуг для бюджетных учреждений по совершению ими соответствующих расчетов с соблюдением необходимого условия - единой системы управления ликвидной составляющей ЕКС с целью получения допонительных процентных доходов в федеральный бюджет.
Многообразие и сложность решаемых Федеральным казначейством задач с первых дней существования этой государственной структуры определили необходимость использования современных информационных технологий, позволяющих эффективную реализацию казначейского испонения бюджетов.
Совершенствование этих процессов предлагает использование современных информационных технологий и предъявляет высокие требования к уровню информационной системы с целью ее соответствия функциональным требованиям испонения федерального бюджета. Предполагается, что создаваемая автоматизированная система будет инструментом для федеральных органов испонительной власти для наблюдения и контроля за испонением бюджета.
Тремя составными частями информационной системы органов Федерального казначейства любого уровня являются: технические средства, система телекоммуникаций и связи, программное обеспечение. В диссертации предложены информационные модели казначейского испонения бюджетов, направленные на оптимизацию бюджетных потоков, разработаны и рекомендованы к внедрению в субъектах Федерации казначейские инфраструктурные технологии и технологии клиентского сервиса.
В качестве перспективной информационной модели автором предложена модель использования нанесения многомерного штрих-кода на извещение при формировании физическими лицами платежного документа на уплату налогов и сборов во все уровни бюджетной системы РФ.
У администраторов налоговых и неналоговых доходов (территориальных государственной налоговой службы РФ, территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом и др.) устанавливается соответствующий программный комплекс, который формирует, печатает и наносит на извещение о платеже многомерный штрих-код, соответствующий данному виду дохода.
Плательщик, получив кодированный платежный документ, направляет его в упономоченный банк, где через специальный сканер данный документ заносится в программу в поноформатном объеме. Затем по каналам связи сформированное платежное поручение в поноформатном виде поступает в информационную систему органа Федерального казначейства, что способствует беспрепятственному направлению соответствующего дохода в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
В настоящее время в соответствии с принятием новой редакции Бюджетного кодекса РФ, закрепляющего испонение бюджетов за органами Федерального казначейства, активно идет процесс перевода бюджетов субъектов РФ на кассовое обслуживание в органах Федерального казначейства.
В работе предложены две модели кассового испонения региональных и местных бюджетов.
Первая модель предусматривает перевод финансовых потоков бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через так называемые "транзитные" счета, открытые органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального Банка РФ. При этом, за органами Федерального казначейства закрепляются функции своевременности и поноты совершения трансакций со средствами соответствующего бюджета без ведения аналитического учета испонения бюджетов в разрезе кодов бюджетной классификации РФ, либо с осуществлением аналитического учета, не предусматривающего контроль соответствующих назначений и характера платежей кодам бюджетной классификации РФ.
Функции осуществления контроля за целевым и законным использованием соответствующих средств, аналитического и бухгатерского учета остаются за органами, испоняющими соответствующие бюджеты.
Вторая модель предусматривает обеспечение органами Федерального казначейства поного и достоверного аналитического учета операций со средствами соответствующих бюджетов в разрезе кодов бюджетной классификации РФ на лицевых счетах распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов, а также осуществление контроля со стороны органов Федерального казначейства за соответствием назначения платежа кодам бюджетной классификации РФ.
В органах, испоняющих бюджеты субъектов РФ и местных бюджетов, сохраняются функции определения основных бюджетных параметров в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, а также функции аналитического и бухгатерского учета.
Как первая, так и вторая модели предусматривают перевод счетов региональных и местных бюджетов на технологию работы в режиме единого казначейского счета.
Таким образом, описанный выше порядок кассового обслуживания, может быть рассмотрен как возможное направление модернизации обслуживания испонения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов органами Федерального казначейства. Несомненны преимущества такого порядка:
- консолидация средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на счетах Федерального казначейства, открытых в территориальных учреждениях Банка России;
- сохранение самостоятельности органов, испоняющих бюджеты субъектов РФ и местных бюджетов, в вопросах определения порядка испонения бюджета в рамках бюджетного законодательства РФ.
Таким образом, казначейская система испонения бюджетов является ядром бюджетной системы РФ в части обеспечения прозрачности и эффективности процесса испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, оптимального использования их в качестве важнейшего фактора развития экономики.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шубина, Лидия Владимировна, Саратов
1. Законодательные акты
2. Конституция Российской Федерации. Собрание законодательства РФ. 1993. № 15.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая 31.07.1998 № 146-ФЗ.// Гарант-справочная система.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая 05.08.2000 № 117-ФЗ. // Гарант-справочная система.
7. Таможенный кодекс РФ // Вестник Верховного Совета РФ. 1993. №31.
8. Федеральный закон О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ. // Гарант-справочная система.
9. Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. О налоговых органах Российской Федерации: // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15.
10. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ О Счетной палате РФ // Собрание законодательства РФ.1995. № 3.
11. Ю.Федеральный Закон РФ от 15.08.96. № 115-ФЗ (с изменениями и допонениями) О бюджетной классификации РФ. // Гарант-справочная система.
12. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Самоуправление в Российской Федерации. М.: Астрея, 1998.
13. Федеральный закон от 06.05.99 г. № 97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд. // Гарант-справочная система.
14. Федеральный закон от 22.02. 99 г. № Зб-ФЗ О Федеральном бюджете на 1999 год // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9.
15. Федеральный закон от 31.12. 99 г. № 227-ФЗ О Федеральном бюджете на 2000 год // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1.
16. Федеральный закон от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ О Федеральном бюджете на 2001 год // Российская газета. 28.12.2000.
17. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ О Федеральном бюджете на 2002 год // Российская газета. 31.12.2002.
18. Федеральный закон от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ О Федеральном бюджете на 2003 год // Российская газета. 2002. № 244.
19. Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ О федеральном бюджете на 2004 год // Российская газета. 2003. № 262.
20. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). // Российская газета. 2002. № 127.
21. Указ Президента РФ от 8.12.1992 г. № 1556 О федеральном казначействе // Российские вести. 1992. № 113.
22. Указ Президента РФ от 08.05.1996 № 685 Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины, М.: АКДИ, 1996. № 6.
23. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации // Российская газета. 01.08.1996. №144.
24. Указ Президента Российской Федерации О системе и структуре федеральных органов испонительной власти. 09.03.2004. № 314. //
25. Гарант-справочная система.
26. Указ Президента РФ от 08.062004. № 729 Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24.
27. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993г. № 864 О федеральном казначействе Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8.
28. Постановление Правительства РФ от 28.08.1997 г. № 1082 О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения федерального бюджета // Собрание законодательства РФ. 08.09.1997.№ 36.
29. Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 276 О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. 1998. № 10.
30. Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 г. № 677 О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. // Собрание законодательства РФ. 1999. №27.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.99 г. № 806 О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета. // Гарант-Справочная система.
32. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 34.
33. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 22.
34. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 185 Вопросы Министерства финансов Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15.
35. Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2000 г. № 107-р О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета // Собрание законодательства РФ. 2000. № 5.
36. Приказ Министерства финансов РФ от 17 февраля 1995 г. № 111 О порядке перечисления средств для осуществления расходов и мероприятий федерального бюджета. // Гарант-Справочная система.
37. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.1998 г. № 224 О порядке организации в Министерстве финансов Российской Федерации работы по проведению эксперимента. // Гарант-справочная система.
38. Приказ Минфина России от 13.08.99 г. № 55н Об утверждении Правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета. // Гарант-Справочная система.
39. Приказ Министерства финансов РФ от 26.08.2004 № 70н Об утверждении Инструкции по бюджетному учету. // Гарант-справочная система.
40. Инструкция Центрального Банка Российской Федерации от 05.12.2002 г. № 205-п л Положение о правилах ведения бухгатерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации. Вестник Банка России. 25.12.2002.№70-71.
41. Указание Центрального Банка Российской Федерации от 19.11.1997 г. № 26-У О порядке нумерации лицевых счетов, открываемых на балансовых счетах по учету доходов и средств бюджетов всех уровней. Вестник Банка России. 25.11.1997.№ 77.
42. Закон города Москвы от 24.02.1999 г. № 6 О бюджете города Москвы на 1999 год. Тверская,13. 18-24.03.1999. №12.
43. Закон города Москвы от 29.10.1997 г. № 42 О бюджетном процессе в Москве. // Гарант-справочная система.
44. Распоряжение Мэра г. Москвы от 29.10.1999 г. № 1220-РМ О Московском городском казначействе. Тверская, 13. №48 .1999.
45. Распоряжение Мэра г. Москвы от 29.09.1999 г. № 1080-РМ О Плане первоочередных мероприятий по реализации требований Федерального Закона О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации в г. Москве. // Гарант-справочная система.
46. Письмо Министерства финансов РФ № 03-16-05 от 21.01.1998 г. Об информационном взаимодействии с ГНИ территориальных органов казначейства. // Гарант-справочная система.
47. Инструкщя казначействамъ. Утверждена Г. министромъ финансовъ по соглашешю с Государственнымъ контролеромъ, 7 мая 1915 г., Петроград, 1915.
48. Бюджетная политика и бюджетная система России: Итоги 2002-2003 гг. и задачи на перспективу. Материалы расширенной колеги Министерства финансов РФ. М.: Финпол. 20041. Монографии
49. Автоматизированные информационные технологии в экономике. / Под. ред. проф. Титоренко Г.А. М: Компьютер, ЮНИТИ, 1998.
50. Акперов И.Г. и др. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие/ И.А. Коноплева, С.П. Головач. -М.: Финансы и статистика, 2002.
51. Алавердов А.Р. Основы теории финансов. М.:ТОО ПК, 1999.
52. Александров A.M. Финансы и кредит. -М.: Госфиниздат, 1948.
53. Алан Б. Разработка структуры бюджетного законодательства для стран с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд: 1994.
54. Анализ Федерального казначейства Российской Федерации: Отчет Миссии Международного Валютного Фонда. М.: 1997.
55. Анин Б. Защита компьютерной информации. Санкт-Петербург: БХВ, 2000.
56. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. JL: Лениздат, 1989.
57. Ардабацкий Е.Н, Ищенко А.Ф., Прокофьев С.Е. Казначейская система Саратовской области: история и современность. Саратов: Изд-во Повож. межрегион, учеб. Центра, 1999.
58. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Ч М., Юридическая литература, 1997.
59. Афонцев С. Методологические основы современного экономическо-политического анализа. М.: Высшая школа экономики, 1998.
60. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, 1999.
61. Бабич A.M., Павлова JI.H. Финансы: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.
62. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2003.
63. Баларбны В.И. Налоговое право: теория, практика, споры. М.: Книжный мир,2000.
64. Банковское дело: Учебник./под ред. Лаврушина О.И. М.: Финансы и статистика, 1998.
65. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000.
66. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юрина Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. М.: Преспектива, ИНФРА-М, 1998.
67. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России. Проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999.
68. Бодырев Б.Г. Финансы капиталистических государств. Ч М.: Финансы и статистика, 1980.
69. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. Ч СПб.: Питер, 2002.
70. Бюджетная система России: Учебник для вузов./ Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
71. Бюджетная система Российской Федерации./под ред. М.В.
72. Романовского и др.- М.: Юрайт, 2000.
73. Бюджетная система Федеративной Республики Германия. Издание Министерства финансов ФРГ. / Бонн, апрель 1994 г.
74. Бюджетное право Федерации. Издание Министерства финансов ФРГ/ Бонн, август 1994.
75. Бюджетное устройство в Российской Федерации. / Под. ред. О.Б. Сидорович. -М., Дело, 1997.
76. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. / Под. ред. Б. Пенькова. Ч М.:РАГС, 1996.
77. Бюджетный процесс в Российской Федерации. /Учебное пособие Под ред. Барановой Л.Г. М.: Перспектива, 1998.
78. Вознесенский Э.А. Методические аспекты анализа сущности финансов.- М., Финансы и статистика, 1974.
79. Восемьдесят лет финансовой системе Саратовской губернии. Историко- публицистическое издание. М.: Издательство Летопись, 1999.
80. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Издательство Дело и Сервис, 2002.
81. Гарамфави Л. Управление государственными финансами, Международный Валютный Фонд: 1994.
82. Гарамфави Л., Ален У.А. Роль казначейства в управлении государственными расходами в отдельных странах ОЭСР., Италия, Бергамо: 1996.
83. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. М.: Издательство РАГС, 2002.
84. Государственный бюджет. Франция, Париж: Министерство экономики, финансов и планирования, 1995.
85. Государственные финансовые системы в России и Швеции в процессе трансформации: Материалы Национального Фонда Подготовки Кадров Шведско-Российский Проект Сотрудничества Министерства финансов1. РФ, -М: 1997.
86. Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине И: (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 года) Спб.: Русская Скоропечатная, 1910.
87. Даймонд Дж. Управление государственным догом в странах бывшего СССР. Международный Валютный Фонд: 1994.
88. Даймонд Дж. Управление государственными расходами органов власти на различных уровнях. Международный Валютный Фонд: 1993.
89. Денежное обращение. Финансы и кредит /Учебник для вузов, под ред. Л.А.Дробозиной. М.Финансы,1997.
90. Десай П. Введение единого казначейского счета в странах с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд: 1996.
91. ЮО.Жельников В. Криптография от папируса до компьютера. М.: Прогресс, 1996.
92. Ю1.Живалов В.Н. Финансовые потоки в Российской экономике. М.: Экономика, 2000.
93. Зеленский В. А. Совершенствование системы казначейского испонения доходной и расходной частей. федерального бюджета. Автореферат на соиск. уч. степени кандидата экон. наук. Москва, 2002.
94. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб.: Питер, 2001.
95. Ицкович Б.Ф. Становление финансовой системы России (XV Ч начало XIX века) Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та,2002.
96. Колесник А.П. Компьютерные системы в управлении финансами. Ч М.: Финансы и статистика, 1994.
97. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М.В. Романовский и др. М.: Юрайт, 2000.
98. Лутон Тьерри (ADETEF). Материалы об организации испонения бюджета во Франции, М.:1996.
99. Ляпунова Г.В. Испонение бюджета органами федеральногоказначейства: Учеб. пособие. Ч Иркутск: Изд во ИГЭА, 2001.
100. Ляпунова Г.В., Деревцова И.В., Файберг Т.В. Бюджет и финансирование непроизводственной сферы: Практикум. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.
101. Меморандум Министерства финансов, об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе испонения федерального бюджета Российской Федерации. М.: Финпол, 1994.
102. Министерство финансов. 1802-1902. Спб., 1902. 4.1.
103. Налоги от А до Я / Издание Федерального министерства финансов Германии, 2001.
104. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР. 19171936 гг., М.: Юридическая литература, 1962.
105. Нидз Б., Андерсон X., Кодуэл Д., Принципы бухгатерского учета, Финансы и статистика. М.: 1997.
106. Обсуждение Бюджетного кодекса и проекта порядка его введение. Материалы Расширенного совещания МФ. М.: 1998.
107. Опыт и перспективы реализации Программ реформирования региональных финансов: Материалы Всероссийского совещания (Чебоксары, 6-8 февраля 2003 г.) Чебоксары: РГУП ИПК Чувашия,2003.
108. Отчет о визитах в территориальные органы казначейства: М.: Группа ЦентрИнвест, 1998.
109. Пантелеев А.Ю., Гачицкий В. А. Казначейские учреждения Российского государства Симбирской губернии Ульяновской области. - Ульяновск: Изд-во Ульяновского государственного университета, 2003.
110. Пеньков Б.Е. Государственное регулирование и оптимизация налогообложения в монографии Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М: изд-во РАГС,1996.
111. Петриченко М.П. Опыт экономических проблем реализации стабилизационных программ в России. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 1998.
112. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования в России в монографии Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.
113. Пономаренко Е.В. Внебюджетное финансирование: система внебюджетных фондов, их значение и порядок формирования в монографии Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.
114. Практика государственного управления во Франции: государственное казначейство. Сборник документов Франко-российского сотрудничества. Париж: издание Главного Управления Государственной Отчетности Министерства Экономики, Финансов и Промышленности, 2003.
115. Премчанд А. Управление государственными расходами. Международный Валютный Фонд: 1993.
116. Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе (научное издание). Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2002.
117. Прокофьев С.Е. Состояние и перспективы развития казначейской системы испонения бюджетов в России (научное издание). М.: Финансы, 2003.
118. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство: региональный аспект (на примере Саратовской области) (научное издание). Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2001.
119. Прокофьев С.Е., Бушмелева Л.Ф., Шубина Л.В. Методические материалы по капитальному строительству, капитальному и текущему ремонту (учебно-методическая разработка). Сергиев Посад: Сборник Библиотека казначея. Сергиев Посад: Весь Сергиев Посад, 2004
120. Распределение финансовых ресурсов в Германии. /Информация Федерального министерства финансов Германии, 2001.
121. Риполь-Сарагоси Ф.Б. Основы финансового и управленческого анализа. М.: Издательство ПРИОР, 2000.
122. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов. М.: Финансы и статистика, 1987.
123. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский педагогический ин-т им. Кирова, 2000.
124. Романцев Ю.В., Тимофеев П.А. Защита информации в компьютерных системах и сетях. М.: Перспектива, 1999.
125. Российское законодательство Х-ХХ веков. М.: Юрид. лит., 1987 Т.6.
126. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство расцвета абсолютизма. М.: Юрид. лит., 1987 Т.5.
127. Россия: переход к стабильному развитию на основе рыночных принципов: Аналитический доклад ИСК РАН. /Под.ред. Пороховского А.А., М.: Экономика, 1998.
128. Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997.
129. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методическое пособие. М.: Астрея, 1998.
130. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высшая школа, 1998.
131. Синягов А.А. Государственное управление и эффективность формирования бюджетной политики. М., 1998.
132. Стрик Дж. Государственные финансы Канады /Пер. с англ.; под общей ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзгоева. М.: Экономика, 2000.
133. Тербиленко Б.Н. Федеральное казначейство и его роль в улучшении испонения бюджета в монографии Финансы в системе факторов экономического роста / Под. ред. А.В. Бачурина, А.Т. Спицина.Ч М.: Изд-во РАГС, 1998.
134. МЗ.Тер-Минассян Тереза, Паренте Педро, Мартинес-Мендес Педро.
135. Создание казначейства с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд: 1995.
136. Токовый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов / Под ред. Н.Г. Сычева, В.В. Ильина.- М.: Финансы и статистика, 2001.
137. Токовый словарь современных бюджетных терминов.- М.: Баренц Груп. тд, 1999.
138. Тэрнбул Э. Планирование государственных расходов и контроль за ними в Соединенном Королевстве. Международный Валютный Фонд: 1997.
139. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. / Институт Восток Запад. М.: МАКС Пресс, 2001.
140. Федеральное казначейство этапы развития: Учебное пособие/ под ред. В.Н. Каретина. - Москва, 1999.
141. Федеральное казначейство России Ч этапы развития: Учебное пособие: Национальный фонд подготовки кадров, № 1, 1999.
142. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие для вузов М.: ЮНИТА-ДАНА,2003.
143. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.Г. Сычева и д-ра экон. наук, проф. К.И. Таксира. М: Финансы и статистика,2002.
144. Финансовый контроль. Учебник. /Под.ред. В.М.Родионовой, В.И. Шлейникова/ М.: ИД ФБК-ПРЕСС,2002.
145. Финансы: Учебник для вузов. (Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти). М.: Перспектива, 2000.
146. Финансы СССР/ Учебник под ред. Н.Г. Сычева. М. Финансы и статистика, 1979.
147. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Л.А. Дробозиной./ М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
148. Финансы. Учебник для вузов. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива, 2001.
149. Финансы./ Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика,1995.
150. Хешим А., Алан Б. Информационные системы для управления финансами государства. Международный Валютный Фонд: 1999.
151. Хешим А., Дэйвис X., Алан Б. Информационные системы для государственной отчетности и управления государственными финансами. Международный Валютный Фонд: 1996.
152. Ширяев В.П. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона: Дис. канд. экон. наук. РАГС, 1998.
153. Экк Ф. Управление казначейства: Пер. с франц. Уфа: Спектр, 1992.
154. Энкни Р. Введение в криптографические стандарты. М.: Конфидент,1996.
155. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. М.: ИНФРА-М, 1999.1. Статьи
156. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации.// Федерализм.2001. №1.
157. Артюхин Р.Е. О видах нецелевого использования федеральных бюджетных средств// Бюджетные и некоммерческие организации. 1997. №7.
158. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного контроля в России // Финансы. 1998. № 4.
159. Белолипецкий В.Г. О финансовой стабилизации в России // Финансы. 1999. № И.
160. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления. //1. Финансы. 1997.№11.
161. Бережная JI.A. Обстоятельный разговор (опыт и проблемы Воронежского Управления Федерального казначейства) // Финансы. 1998. №6.
162. Бетин О.И. Бюджетный федерализм и казначейская система -неотъемлемые составляющие * государственной политики // Федерализм. 1998. № 2.
163. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. №4.
164. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. № 8.
165. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы. 2000. № 1.
166. Горемыкина J1.E. Принципы государственного контроля за испонением бюджета//Финансы. 1998. №12.
167. Грин Т. Удаленный доступ: каждому свое. //"NETWORK WORLD". 1999. №7.
168. Губина И., Жуков П., Рубченко М. Собирать налоги будет труднее, чем платить//Эксперт. 1995. № 1.
169. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Система государственного финансового контроля и аудита в России // Бухгатерский учет. 1999. №3.
170. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму испонения бюджета // Финансы. 2000.№1.
171. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост // Федерализм. 1998. № 2.
172. Касьянова Е.В. О переходе на казначейскую систему испонения федерального бюджета // Бюджетные и некоммерческие организации. 1997.
173. Лисов Е. Контроль: эффективность, поиск, перспективы //
174. Президентский контроль.1999. № 1.
175. Лушин С.И. О единстве кассы (историческая справка) // Финансы. 2003. № 9.
176. Любимцев Ю.И. Проблемы финансовой стабилизации и бюджетно-налогового федерализма // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.
177. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм. 1998. №2.
178. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Годовая и квартальная отчетность бюджетных учреждений. Практические рекомендации с учетом требований Минфина России // АКДИ. 2001.
179. Маковник Т.Д. Казначейство в Новгородской области // Финансы. 1998.№7.
180. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации.// Финансы. 1998. № 6.
181. Мамаков Б.К. О казначействе // Финансы. 1995. № 3.
182. Масленников Г. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском испонении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации // Федерализм. 1998. № 2.
183. Материалы круглого стола в г. Ярославле, Казначейская система испонения местных бюджетов // Финансы. 1998. № 9.
184. Материалы расширенного заседания колегии Минфина РФ, важнейшие задачи органов финансовой системы // Финансы. 1998. № 3.
185. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов //Финансы. 2000. № 3.
186. Минц Бриджет. Голос и данные объединяются на границе. //"LAN" 2000. № 6.
187. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов // Финансы. 1999. №12.
188. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основыместного самоуправления // Финансы. 2001. № 6.
189. Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет. // Финансы. 1999. № 8.
190. Нестеренко Т.Г. Деньги еще движутся мимо казначейства. //Экономика и жизнь. 1999. № 34.
191. Нестеренко Т.Г. Доклад о преимуществах кассового обслуживания испонения бюджетов Российской Федерации органами федерального казначейства. М.: Финпол. 2003.
192. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы //Финансы. 1998. № 12.
193. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации //Финансы. 2000. № 12.
194. Нестеренко Т.Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы. //Финансы. 2000. №11.
195. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы //Финансы. 1998. № 3.
196. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском испонении бюджета // Финансы. 1999.№4.
197. Овсянников JI.H. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе // Финансы. 1999. № 1.
198. Панскова Р. В чем смысл разграничения расходов между бюджетами различных уровней? // Федерализм. 1998. №1.
199. Пашков В.И. Муниципальное казначейство в Братске // Финансы. 2000. №2.
200. Пелих С.А., Самаруков Ю.В. О проблемах надежности финансовой системы в трансформированной экономике. Финансы. 2001 № 5.
201. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы. 1998. № 5.
202. Петров В.А. Основы Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы 1998. №7.
203. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и право. 1998.№ 2.
204. Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право.1997.№ 11.
205. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. №10.
206. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации //Финансы. 2000. № 12.
207. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий // Финансы. 2001. № 12.
208. Прокофьев С.Е. О реформировании бюджетного процесса // Размышления на рубеже тысячелетий: научный сборник, Саратов: СГСЭУ. 2001.
209. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области // Финансы. 2001. № 6.
210. Прокофьев С.Е. Система бюджетного администрирования в Федеративной Республике Германия // Вестник Саратовского госуд. социально-эконом. Университета. 2002. № 3.
211. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство как бюджетный банк и его инновационная политика. Современная банковская политика России: Сб. нач. тр. (под ред. С.М. Богомолова, B.C. Былинкиной). Саратов: ИЦ. 2002.
212. Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии // Финансы. 2002. № 9.
213. Прокофьев С.Е. Казначейская система испонения бюджета Франции // Бюджет. 2003. № 6.
214. Прокофьев С.Е. Изменение отдельных функций казначейской системы РФ в процессе кассового обслуживания федерального бюджета // Сборник научных материалов третьей Всеросс. научно-практической конференции, Барнаул: Изд-во АтГУ. 2003.
215. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Методологические принципы казначейского испонения бюджетов // Сборник научных трудов Управление производственными ресурсами промышленных комплексов. Москва: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. 2003.
216. Прокофьев С.Е., Шубина JT.B. О расширении функций органов федерального казначейства // Финансы. 2003. № 9.
217. Прокофьев С.Е., Горбунов В.В. Шведский опыт испонения бюджета и возможность его применения в России (статья) // Финансы. 2004. №5.
218. Прокофьев С.Е., Горбунов В.В., Яковлева Е.П. Бюджетное устройство и бюджетная система в Австралии // Ученые записки. Выпуск 4 Ч М.: Академия бюджета и казначейства, 2004.
219. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы. 1998. №6.
220. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. № 1.
221. Пчеяинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов всистеме межбюджетных отношений // Финансы .1999. № 10.
222. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству//Финансы. 1998. №7.
223. Рубченко М. Полиция. Налоговая // Вестник Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. 1997 № 6.
224. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 2.
225. Садыгов Ф.К. О налоговых проблемах субъектов Российской Федерации //Финансы. 2000. №11.
226. Сенчагов В. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики России // Вопросы экономики. 1997.№6.
227. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы испонения бюджета// Федерализм. 1998. №2.
228. Теребиленко Б.Н. Методы испонения бюджетов всех уровней. Калуга: Информационный листок, Калужский межотраслевой территориальный центр научно-технической информации. 1999. №59-99.
229. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. 2000.№1.
230. Шнейер Б. Слабые места криптографических систем // Открытые системы. 1999. № 1
231. Шохин С. Организация работы региональной счетной палаты // Проблемы теории и практики управления. 1997. №1.
232. Шубина J1.B. Федеральное казначейство Московской области: итоги и перспективы развития. // Финансы. 2004. № 4.
233. Шубина J1.B. Бюджетный процесс в ФРГ. Опыт и перспективы развития. // Бюджет. 2004. № 8 (20).
234. Шубина J1.B. Кассовый расход под конкретную заявку (успешно внедряется безденежная схема финансирования). // Подмосковные новости. 2004. № 8 (30).
Похожие диссертации
- Перспективы развития казначейской системы испонения бюджетов
- Развитие казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации
- Развитие казначейской системы испонения федерального бюджета в регионе
- Методологические и организационные основы развития казначейской системы испонения бюджетов в России
- Казначейская система испонения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса