Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Зиновьева, Алина Леонидовна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах"

На поверх рукописи

ЗИНОВЬЕВА Алина Леонидовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

Специальность 08.00.05 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выпонена на кафедре управления и психологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам.

Научный руководитель: Макрусев Виктор Владимирович,

доктор физико-математических наук, профессор

Официальные оппоненты: Царегородцев Юрий Николаевич,

доктор экономических наук, профессор

Павлова Светлана Анатольевна,

кандидат экономических наук

Ведущая организация: Калининградский Государственный университет

имени Иммануила Канта

Защита диссертации состоится л_19__октября_2005г. в _16_00_часов на

заседании диссертационного совета К 310.001.02 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом 4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат диссертации разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, и^г^" В.Н. Ревин кандидат экономических наук, доцент

а. В Н-

15Ъ /3 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях интегрирования Российской Федерации в мировую экономику и подготовки к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) особенно важным является способность государства обеспечить благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов при условии соблюдения законодательства страны на фоне стимулирования развития национальной экономики. Значимая роль в этом процессе отводится таможенному администрированию как компоненте системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенная служба России в процессе вхождения страны в ВТО призвана построить свою деятельность в соответствии с мировыми стандартами таможенного администрирования. Первый этап перехода таможенной службы России к работе по мировым стандартам завершися принятием 1 января 2004 года Таможенного кодекса Российской Федерации.

Главная цель второго этапа - определение наиболее эффективных технологий, средств и методов непосредственной реализации таможенными органами задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами при безусловном соблюдении законодательства Российской Федерации.

Направления дальнейшего совершенствования таможенного администрирования определяет Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы, в которой перед таможенным ведомством поставлена задача организовать свою деятельность с учетом необходимости развития и укрепления ВЭД, интеграции российской экономики в мировую, повышения конкурентоспособности российских производителей на мировых рынках, реализации конкурентных преимуществ российской экономики, защиты рынка, товаропроизводителей, стимулирования развития экономики, выработки конструктивного механизма взаимодействия бизнеса и государства, обеспечения устойчивой бюджетной и валютной политики страны, выпонения социальных обязательств государства, повышения благосостояния населения и обеспечения безопасности России.

В связи с этим таможенное администрирование нуждается в действенном

механизме контроля, развитии технологии управления, рогачесхревнвий нишоА

БИБЛИОТЕКА, _ С. Петербургу 09 *в(Р акт

инструментальном и информационно-техническом обеспечении всех направлений деятельности. С учетом современных тенденции в решении задач такого класса условия их качественного и эффективного решения могут быть обеспечены, прежде всего, за счет совершенствования аналитической функции таможенной службы и средств ее реализации.

Все возрастающим фактором в развитии мирового хозяйства становятся свободные экономические зоны. Определенный опыт создания и функционирования таких зон есть у государств Ч членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). На их территории созданы свободные экономические зоны различных форм организации. В материалах исследования рассматриваются Особая экономическая зона в Калининградской области как наиболее характерный и перспективный для дальнейшего развития пример свободной экономической зоны в России и Свободная экономическая зона Бишкек Кыргызской Республики. Выбор в качестве примера зарубежного опыта Кыргызской Республики обусловлен тем, что Кыргызстан - единственное из государств - членов ЕврАзЭС является членом Всемирной торговой организации.

В Российской Федерации создание и функционирование свободных экономических зон рассматривается как одна из форм обеспечения благоприятного инвестиционного климата в стране, равно как и создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

Значительная роль в урегулировании социально-экономических процессов в свободных экономических зонах принадлежит таможенному администрированию. Однако на предыдущих этапах развития таможенной службы вопросам оценки этой роли, созданию адекватных инструментов для анализа процессов, протекающих в свободных экономических зонах, и определения эффективности деятельности таможенных органов дожного внимания не уделялось.

Таким образом, актуальность темы настоящего исследования обусловлена, с одной стороны, необходимостью совершенствования таможенного администрирования с учетом происходящих в Российской Федерации экономических процессов в условиях интеграции страны в мировое торговое сообщество, а с другой - необходимостью дальнейшего развития в России института свободных экономических зон как одной из формы роста экономического

потенциала Российской Федерации. При данных условиях совершенствование аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах следует рассматривать в качестве одного из основных инструментов совершенствования таможенного администрирования в целом.

Разработанность проблемы. Учеными Российской таможенной академии, ее филиалов и специалистами Федеральной таможенной службы выпонен ряд научных работ, затрагивающих различные аспекты анализа деятельности таможенных органов. К числу авторов таких работ относятся C.B. Карамзин, В.Ю. Дианова, JI.A. Лозбенко, В.В. Макрусев, В.Е. Новиков, О.Б. Сокольникова, Н.Г. Липатова, В.Т. Тимофеев, C.B. Леденев, Р.И. Дронов, К.А. Корняков, A.B.

Губин и др. Однако результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод о том, что в существующих работах вопрос развития аналитической деятельности в таможенных органах не нашел достаточного отражения. Еще в меньшей степени исследованы проблемы анализа деятельности таможенных органов, расположенных в свободных экономических зонах. Вопрос же согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности практически не ставися вообще.

Рассматривая совершенствование аналитической деятельности в качестве необходимой составляющей процесса таможенного администрирования, следует сказать, что различным теоретическим и практическим аспектам реализации данного подхода в области управления посвящены работы таких исследователей, как М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Х.Й. Фольмут, Д. Садлер, В.Г. Атаманчук, В.А. Козбаненко, Э. Сичакова и др. Различные аспекты государственного регулирования в свободных экономических зонах рассмотрены в работах Е.Ф. Авдокушина, Г.П. Данько, C.B. Леденева, Н.В. Смородинской, М. Богуславского, А. Елисеева и др. Однако в работах по теории и практике реализации аналитической функции управления, а также по созданию механизмов развития свободных экономических зон не нашли отражения вопросы совершенствования таможенного администрирования с учетом региональной специфики, не разработаны способы совершенствования аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах.

Целью диссертационного исследования является совершенствование процесса таможенного администрирования на основе модернизации и повышения эффективности аналитической функции таможенных органов в свободной экономической зоне (СЭЗ).

Для достижения данной цели исследуются процессы внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ, существующие способы реализации аналитической функции в таможенном администрировании, решается задача совершенствования технологии анализа деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне на основе создания соответствующей методики и разработки методических рекомендаций по реорганизации таможенной аналитической службы.

Для решения данной задачи выпонены следующие этапы исследования:

- анализ номенклатуры и содержания комплекса понятий ланалитическая деятельность и таможенные услуги в свободной экономической зоне;

- исследование аналитической деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне с точки зрения ее систематизации и структурированности;

- анализ деятельности особой экономической зоны в Калининградской области и опыта функционирования свободных экономических зон Кыргызской Республики и определение условий для сравнения в деятельности таможенных органов России и Кыргызстана в СЭЗ;

- определение специфики аналитической деятельности таможенных органов в условиях СЭЗ;

- исследование взаимозависимости механизма государственного регулирования, состояния внешнеэкономической деятельности и деятельности таможенных органов и разработка теоретической модели внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ;

- разработка концептуальной схемы согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ и морфологической структуры технологии анализа;

- анализ существующего методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов и возможности его применения в СЭЗ;

- разработка методики анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне с учетом признаков применения системы управления рисками, оценка эффективности применения методики;

- анализ данных о деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области, и таможенных органов Кыргызской Республики и разработка рекомендаций по практическому применению методики;

- разработка рекомендаций по совершенствованию аналитической деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области. Методическая схема исследования представлена на рис.1.

УтоЧнениеСодержаии* понятий ланалитическая деятельность, таможенные услуги в свободной экономичесхойзоне, определение места и роли аналитической деятельности в системе управления

Анализ, деятельности свободных экономических зон с учетом отечественного и зарубежного

'...опыта Х

Исследование специфики деятельности таможенных органов в условиях свободных Х экономическихзон "4 ""Н.Г

ichmocth государственного , внешнеэкономической

Д деятельности таможенной деятельности

<Я?Ыву - ....

s Разработка теоретичеекоймодели ~ внешнеэкономической и таможенной - деятельности v дД

Шцейцйианалйтической деятельности таможенных органов в свободной эйномйчейсЖ зоне'

_ ^ ... Дг , I..J, А.. '

f анализа внешнеэкон

ойэкЬноииЧёской зоне, оценка эффективиостйеё применения7

^дЖ/Щ^^йерШмовефшх таможенных органов Калининградского региона и таможенн& органов "" -'К^п^хойРеспубшто1 возможности 1фимененияразрабо^ннойметоа "

Разработка рекомендаций по совершенствованию технологии аналитической деятельности таможенных ' * ор^ов, расположенных в Калининградской области_" " '' д'

Рис. 1. Методическая схема диссертационного исследования Объектом исследования является внешнеэкономическая и таможенная деятельность в условиях функционирования свободных экономических зон.

Предметом исследования является аналитическая деятельность таможенных органов в условиях функционирования свободных экономических зон; методическое и информационное обеспечение анализа.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, государственного управления, управления таможенной деятельностью, экономической теории, региональной экономики, развития систем, программно-целевого подхода как методологии решения задач системного характера. При проведении исследования были использованы такие методы научных знаний, как анализ, синтез, а также элементы системного, ситуационного и статистического анализа.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, законодательные акты Кыргызской Республики, аналитические материалы Администрации Калининградской области, правовые акты Государственного таможенного комитета - ГТК России (ныне -Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России), В работе также использованы материалы, касающиеся работы Всемирной таможенной организации, информация по теме исследования из средств массовой информации и компьютерной сети Internet.

Анализ внешнеэкономической и таможенной деятельности проводися на материалах Северо-Западного таможенного управления (г. Калининград), Департамента таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики (ныне - Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики).

Обоснованность и достоверность выводов и предложений обеспечивается использованием официальных источников информации, применением апробированных методик исследования и внедрением результатов в практику анализа деятельности таможенных органов, расположенных в особой экономической зоне Калининградской области.

Научная новизна диссертации заключается в разработке теоретических и методологических положений, определяющих методы и инструменты аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах в условиях обновляемого законодательства Российской Федерации по функционированию особых экономических зон с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

- уточненные понятия ланалитическая деятельность таможенных органов и таможенные услуги в свободной экономической зоне;

- концептуальная схема согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности и технология аналитической деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне;

- методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне как Компонента аналитической технологии;

- предложения по совершенствованию организационно-функциональной структуры аналитической деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке теоретической модели внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне и в развитии методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Практическая значимость исследования. Разработанная в настоящей диссертации методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ как компоненты технологии открытого типа (метатехнологии) аналитической деятельности таможенных органов способствует решению задач, определенных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 -2008 годы в части дальнейшего совершенствования таможенного администрирования.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и научно-практические рекомендации могут быть использованы:

- в деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации на различных уровнях системы управления при реализации аналитической функции;

- при подготовке специалистов по специальности Таможенное дело в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также при повышении квалификации руководства и иных дожностных лиц таможенных органов.

Результаты исследования прошли апробацию в ходе выступлений и докладов на Всероссийской научно-практической конференции Таможенная служба России на защите экономических интересов страны (сентябрь 2003г.), на научно-практической конференции Таможенное дело: проблемы и перспективы в День науки Российской таможенной академии (апрель 2005г.). Основные положения диссертации опубликованы в научных изданиях (список приведен в заключительной части автореферата) общим объемом 2,8 п.л. с личным вкладом автора 2,6 п.л. Результаты исследования также апробированы в таможнях Калининградского региона, Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики и внедрены в практику СЗТУ (г. Калининград). Эффективность разработанной методики, достоверность данных, полученных в ходе апробации результатов исследования, свидетельствует о возможности их применения на практике.

Структура и содержание диссертации определяются логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Введение

Глава 1. Необходимость совершенствования методического обеспечения анализа деятельности таможенных органов в условиях свободных экономических зон

1.1. Аналитическая деятельность таможенных органов России как инструмент эффективного и качественного управления.

1.2. Свободные и особые экономические зоны, их основные характеристики. Специфика таможенных услуг.

1.3. Перспективы развития СЭЗ и инструменты совершенствования таможенной деятельности в экономических зонах.

Глава 2. Разработка метатехнологии согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности

2.1. Оценка существующего методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов и специфика его применения в свободных экономических зонах.

2.2. Модель внешнеэкономической и таможенной деятельности.

2.3. Концепция метатехнологии согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах

3.1. Методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне.

3.2. Практическое применение методики анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне.

3.3. Методические рекомендации по совершенствованию аналитической деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области.

Основные результаты и выводы Список использованной литературы

Диссертация изложена на 155 страницах машинописного текста. Включает 18 таблиц, 22 рисунка и список литературы из 108 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассмотрена

степень разработанности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов.

В первой главе Необходимость совершенствования методического обеспечения анализа деятельности таможенных органов в условиях свободных экономических зон проведен анализ и уточнено содержание понятия ланалитическая деятельность, определены место и роль аналитической деятельности в системе управления. Аналитическая деятельность таможенных органов исследована с точки зрения ее систематизации, структурированности, в результате чего предложена организационно-функциональная структура аналитической деятельности таможенных органов в СЭЗ.

На основе анализа деятельности особой экономической зоны в Калининградской области и опыта функционирования свободных экономических зон Кыргызской Республики определены условия для сравнения и проведения аналогий в деятельности таможенных органов России и Кыргызстана. Проведен анализ специфики деятельности таможенных органов в условиях СЭЗ и введено понятие таможенные услуги в свободной экономической зоне. На основе проведенного анализа существующего методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов и возможности его применения в СЭЗ сделан вывод о необходимости его дальнейшего совершенствования.

Свободные экономические зоны на современном этапе являются неотъемлемой частью международных экономических отношений. По мнению ведущих экономистов, к началу XX века в мире функционировало более двух тысяч различного рода свободных зон, через которые проходило до 30% мирового товарооборота.

Мировая практика функционирования экономических зон независимо от их наименований (свободные или особые) доказывает их способность стимулировать экономическое развитие страны в целом либо отдельных экономических направлений. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают СЭЗ как благоприятную территорию, где можно

получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в СЭЗ важнейшим направлением своей экспансии.

Киотская конвенция, подписанная в 1973 году, определила свободную зону (или зону-франко) как часть территории страны, на которой товары рассматриваются как находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип таможенной экстерриториальности) и поэтому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Создание благоприятного инвестиционного климата, основанного на таможенных, финансовых и налоговых преференциях, выгодно отличает СЭЗ от общего по стране экономико-правового режима и является общей чертой различных видов экономических зон.

Наиболее характерным примером избирательного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы субъектов на территории государств - членов ЕврАзЭС являются экономические зоны на территории Российской Федерации, Беларуси и Кыргызской Республики. В рассматриваемом контексте для России - это особая экономическая зона в Калининградской области. Проведенный анализ показывает, что за время ее функционирования положительная тенденция развития по многим показателям отмечается лишь за последние два года (табл. 1).

Таблица 1

Динамика основных показателей особой экономической зоны в Калининградской области

Показатель Период Калининградская область Для сравнения: Российская Федерация

Значение Индекс роста Индекс роста

Валовый региональный продукт 2003 г. 52248,8 мн. руб. (оценка обкомстата) t на 11,5% Т на 7,3%

2004г. 66000 мн. руб. (оценка администрации) на 12,0% Т на 6,9% (оценка МЭРТ)

Объем промышленной продукции 2003 г. 34871,6 мн. руб. t на 14,8% Т на 7,0%

I полугодие 2004 г. 23264,9 мн. руб. t на 24,2% Т на 7,4%

Вывоз калининградской продукции на остальную территорию России 2003г. 1117,8 мн. дол. t на 47,3%. -

I полугодие 2004 г. 771,7 мн. дол. t на 83,6%

Инвестиции в основной капитал 2003 г. 14865,7 мн. руб. на 68,8% Т на 12,5%

I полугодие 2004 г. 7132,7 мн. руб. J. на 3,1 % Т на 12,6%

Показатель Период Калининградская область Для сравнения: Российская Федерация

Значение Индекс роста Индекс роста

Иностранные инвестиции 2003 г. 56,2 мн. дол. Т на 17,8% Т на 50,1%

I полугодие 2004 г. 28,0 мн. дол. Т на 8,3% Т на 49,9%

Внешнеторговый оборот 2003г. -2861,0 мн. дол. (с услугами) Т на 30,0%. Т на 20,5%

I полугодие 2004 г. - 1642,4 мн. дол. (только товары) Т на 42,3% Т на 28,5%

В целом наблюдается устойчивый рост объема вывоза продукции, произведенной в Калининградской области, на остальную территорию России. Внешнеторговый оборот также растет, однако при этом внешнеторговое сальдо остается отрицательным. Импортная составляющая в регионе продожает доминировать, однако анализ развития производственных сил в области показывает, что особый режим хозяйствования позволил создать в 2003 - 2004 годах такие новые производства, как завод холодильного оборудования Снайге, предприятия по производству сложной бытовой техники Стела Плюс (г. Советск) и

Телевона (г. Черняховск), по производству пищевой продукции (крабовые палочки) Вечунай Русь, по производству пластиковых труб Вест Пласт. Кроме того, в этот период расширили свои производства известные компании: ПИТ -производство пива, Продукты питания - изготовление мясных полуфабрикатов, Телебат - производство сложной бытовой техники.

Развитие новых производств и расширение действующих позволило в 1,8 раза увеличить за счет налоговых отчислений доходную часть бюджета области (с 4321 мн. руб. в 2001 г. до 7644 мн. руб. в 2004 г.). Рост производства также способствовал сокращению безработицы и повышению заработной платы. Развитие транспортного комплекса области значительно увеличило объем автомобильных перевозок- на 41,8% в 2004 году по сравнению с 2003 годом.

Обустройство пунктов пропуска на границе Калининградской области, предоставление в пунктах пропуска и местах основного таможенного оформления качественных таможенных услуг - основа для дальнейшей инвестиционной привлекательности самого западного субъекта Российской Федерации. Однако следует отметить, что необходимые для Калининградской области дальнейшие преобразования требуют значительных финансовых затрат.

Формирование свободных экономических зон на территории Кыргызской Республики началось в 1991 году. Как и в России в Кыргызстане механизм СЭЗ не сразу заработал в позитивном направлении и в начале создания использовася резидентами как возможность уклонения от уплаты налогов и организации утечки капитала, а не для привлечения инвестиций в развитие производств и регионов. Кроме того, членство Кыргызстана в ВТО не могло не сказаться на процессах внешнеэкономической деятельности как в СЭЗ, так и внутри страны. В этой связи анализ специфики создания СЭЗ в Кыргызской Республике позволяет более глубоко понять условия внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ и определить степень их отличия от условий, не предполагающих применение преференциальных льгот.

Результаты проведенного сравнительного анализа основных ступеней функционирования и развития ОЭЗ в Калининградской области и СЭЗ Бишкек в Кыргызстане представлены в табл.2.

Таблица 2

Сравнительная характеристика ОЭЗ в Калининградской области и СЭЗ Бишкек в Кыргыстане

Российская Федерация Калининградская область Кыргызская Республика СЭЗ Бишкек

Сроки создания 1991г. СЭЗ Янтарь, 1996г. ОЭЗ в Калининградской области 1992 - 1996гг. периодическая отмена и предоставление льгот 1995г.

Тип экономической зоны Особая экономическая зона Свободная экономическая зона

Соответствие Киотской конвенции Не соответствует', территория ОЭЗ является таможенной территорией страны Соответствует отгорожена от остальной территории страны, имеет различные собственные службы

Территория 15,1 тыс. кв. км. (территория Калининградской области) Образована на нескольких территориях г. Бишкек и его окрестностей

Органы управления Администрация области Генеральная дирекция

Специализация Радиоэлектроника, судостроение целюлозно-бумажная промышленность, автомобилестроение, мебельное производство, глубокая переработка рыбы и морепродуктов, производство товаров народного потребления, международный туризм Мебельное производство, производство стройматериалов, товаров народного потребления и продуктов питания

Таможенный режим Свободная таможенная зона Свободная таможенная зона

Таможенные органы Расположены на всей территории ОЭЗ и выпоняют таможенные процедуры, связанные не только с режимом СТЗ Расположены на территории СЭЗ, обеспечивают проведение всех таможенных процедур резидентов СЭЗ

Результаты сравнения показывают следующее. Имеются существенные различия в устройстве территории экономических зон, в организации органов управления и деятельности субъектов экономических зон. Едиными являются

основной таможенный режим и процесс деятельности таможенных органов, который заключается не только в осуществлении таможенных процедур, связанных с режимом свободной таможенной зоны, но и процедурами вывоза товаров на остальную территорию страны.

Как в ОЭЗ в Калининградской области, так и в СЭЗ Бишкек таможенные органы обеспечивают проведение всех таможенных формальностей. Однако в сравнении с таможенными органами, расположенными вне экономических зон, их задачи имеют свою специфику и в результате они гораздо шире. Таможенные органы решают не только вопросы контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, но и вопросы контроля движения товаров и транспортных средств, которые не являются объектами внешнеэкономических сделок. Кроме того, при оценке деятельности таможенных органов, расположенных в СЭЗ, обязательно дожны учитываться товары, оформляемые для ввоза на остальную территорию государства. Это условие дожно соблюдаться для всех таможенных органов, расположенных в свободных экономических зонах. Для таможенных органов, работающих в условиях функционирования СЭЗ, при организации их деятельности и в процессе ее анализа необходимо также учитывать специфику не только самой СЭЗ, но и ее субъектов.

В широкой постановке в условиях СЭЗ основная задача таможенных органов заключается в обеспечении такого уровня таможенных услуг, который на фоне контроля соблюдения законодательства государства позволит обеспечить стимулирование внешнеэкономических связей, отражающих, в свою очередь, уровень стабильности развития экономической зоны. С учетом особенностей правоотношений государства и субъектов СЭЗ таможенные услуги в СЭЗ следует определить как совокупность правоохранительных, финансово' экономических и информационно-аналитических услуг, предоставляемых в процессе таможенного администрирования для обеспечения экономической безопасности государства, развития СЭЗ и содействия участникам ВЭД (бизнесу) в экономической зоне.

Все это в целом в значительной мере актуализирует функцию аналитической деятельности таможенных органов и с учетом перспектив

развития СЭЗ предъявляет к ее реализации качественно новые системные требования.

Место аналитической деятельности в системе таможенного администрирования и управления показано на рис. 2.

Управление в любой системе, в том числе и в таможенной, находит выражение в принятии и реализации решений. Принятие управленческих решений по существу представляет собой процесс преобразования информации в действия. При этом весь процесс решения проблем дожен быть систематизирован, технологичен и для получения ожидаемого эффекта основан на достаточном информационном и научно-методическом аппарате.

Внешняя Внешняя

Однако в таможенном деле до настоящего времени не решена главная аналитическая задача - обеспечение руководства таможенных органов по всей вертикали таможенной службы информацией и альтернативными системными решениями оперативного и прогнозного характера. Существующие информационно-аналитические технологии недостаточно ориентированы на решение такой проблемы, не имеют в своем составе соответствующего методического и программного обеспечения. В результате аналитический аппарат таможенной службы работает по всем направлениям деятельности разрозненно. Необходимость исследования причинно-следственных связей в процессе таможенной деятельности, анализа различных функциональных направлений в

деятельности таможенных органов, изучения и прогноза параметров внешней среды требует адекватных инструментальных средств и их системной реализации.

Обеспечить единообразие и научность в подходе к аналитической деятельности, комплексность в подготовке решений возможно лишь при создании соответствующей информационной среды, методологии, технологии и организационной структуры аналитических подразделений по всей вертикали управления таможенными органами (см. рис.3).

ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РуКОВОД!

Аналитическое управление ФТС Россия

Аииигтичеекяя служб! Регноияльиого таможенного ' упрмлею , ,

Аналитически* вишггаиооМ "

Рис. 3. Организационная структура и информационная среда аналитической деятельности подразделений таможенной службы

Деятельность каждого таможенного органа как хозяйствующего субъекта сопровождается влиянием различных факторов. Оценка влияния внешних и внутренних факторов на деятельность таможенного органа существенна при исследовании всех его аспектов. В то же время задачи и функции внутреннего таможенного органа не сопоставимы с задачами и функциями таможенного органа на границе. Данный факт признан, однако недостаточно учитывается в существующих методиках оценки деятельности таможенных органов. Аналитическая деятельность же таможенных органов в условиях функционирования свободных (особых) экономических зон, как показано в работе, до настоящего времени отдельно не рассматривалась и является самостоятельным предметом исследования.

Во второй главе Разработка метатехнологии согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности исследована взаимозависимость механизма государственного регулирования, состояния внешнеэкономической деятельности и деятельности таможенных органов. Предложена теоретическая модель внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ. Разработана концептуально-методологическая схема согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности и предложена морфологическая структура технологии анализа.

Показано, что в формировании научно-методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов России можно выделить два качественно различимых этапа.

I этап. Реализация комплексного подхода в создании научно-методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов. Этот этап отличается созданием комплекса методик для анализа конкретных направлений деятельности таможенных органов и соответствующих программно-инструментальных средств.

П этап. Реализация системного подхода в создании научно-методического обеспечения. Данный этап отличается созданием развивающейся технологии аналитической деятельности открытого типа, а также разработкой комплексных программно-технических решений по ее реализации. На этом этапе методическое обеспечение и соответствующие технологии анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности представляются в виде соответствующей метатехнологии. Она в свою очередь включает в себя набор существующих и разрабатываемых методик анализа деятельности таможенных органов (в том числе и в СЭЗ), а также обладает свойством открытости для попонения инновационными методическими и программно-инструментальными средствами.

В процессе создания метатехнологии аналитической деятельности следует учесть, что система мер государственного регулирования трансформируется в таможенные технологии и инструменты контроля внешнеэкономической деятельности. Эффективность воздействия таможенной службы на внешнеэкономическую деятельность зависит от уровня развития таможенной

службы, согласованности ее действий с государственными целями и адекватности применяемых таможенных методов и таможенных технологий в соответствии с решаемыми задачами.

Влияние механизма государственного регулирования на интенсивность внешнеэкономической деятельности, которая, в свою очередь, влияет на нагрузку и определяет условия деятельности таможенных органов, исследовано на примере функционирования свободной экономической зоны Бишкек (СЭЗ Бишкек). На рис. 4 представлена тенденция изменения количества зарегистрированных и фактически осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность субъектов СЭЗ Бишкек вследствие изменения правовых условий ее функционирования.

Рис. 4. Динамика числа действующих субъектов СЭЗ Бишкек

Здесь на протяжении всего периода наблюдается устойчивая тенденция к снижению числа действующих субъектов СЭЗ - местных, иностранных и совместных предприятий. Резкое снижение количества предприятий всех форм собственности произошло в период 1998 - 1999гг. Анализ устанавливает наличие прямой взаимосвязи с неоднократными изменениями и допонениями законодательства о деятельности СЭЗ.

В процессе исследования показано, что определяющее значение при решении проблемы адекватного отражения процессов государственного регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности имеет выбранная теоретическая модель анализа. В качестве модели целостного представления взаимосвязи таких процессов предложено рассмотреть модель внешнеэкономической и таможенной деятельности. Структура предложенной

модели, ее основные элементы и связи представлены на рис. 5. В рамках модели государственная сфера ВЭД, сфера ВЭД СЭЗ и сфера таможенной деятельности СЭЗ, структуры соответствующих товаропотоков (СТП) и механизмы их регулирования рассматриваются как вложенные системы. Такое представление модели позволяет соответствующим образом структурировать аналитическую деятельность, рассмотреть основные уровни и направления ее разработки, определить место и роль аналитической деятельности во внешнеэкономических и таможенных процессах, формулировать частные модели анализа.

Рис.5. Структура теоретической модели внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ (здесь: СТП Т - структура товаропотока в сфере таможенной деятельности, СТП СЭЗ -СТП СЭЗ, СТП Г - СТП государства; Я - направление реализации стратегии регулирования ВЭД; Р - проблемные ситуации в сфере ВЭД; I - информационно-аналитическая деятельность; М - направление интеграции механизмов регулирования ВЭД)

Для таких условий определены принципы и уровни формирования метатехнологии на основе поэтапного внедрения методик и инструментальных средств анализа, а также общий агоритм ее применения в виде концептуально-методологической схемы (см. рис. 6). Предложенный подход ориентирован на открытость и эволюцию научно-методического аппарата и предусматривает этапы проведения согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности (ВЭиТД), определяет общий порядок привлечения методик, агоритмов и процедур. При этом разрабатываемые и внедряемые методики и инструментальные средства реализации являются основными элементами метатехнологии анализа.

В ходе исследования показано, что именно методика является основным элементов метатехнологии, поскольку, прежде всего ее возможности определяют

качество решения задач анализа. Методологические рекомендации по формированию методик, выбору инструментальных средств разрабатываются с учетом особенностей конкретной прикладной задачи. Метатехнология, интегрирующая методы, модели, методики, программно-инструментальные средства и результаты анализа ВЭиТД, формируется на основе принципа открытости. Прикладные технологии анализа формируются с учетом возможностей метатехнологии в результате следующего цикла операций: оценки проблемной ситуации ВЭ и ТД, выбора необходимых методик и интеграции их в оптимальную технологию анализа.

Рис. б Концептуально-методологическая схема согласованного анализа внешнеэкономической

и таможенной деятельности

Морфологическая структура формирования прикладной технологии

анализа ВЭиТД продемонстрирована на рис. 7. Такой подход к созданию

метатехнологии позволит разрабатывать и развивать методические основы,

научно-прикладные методики анализа и прогнозирования в процессе

накапливаемого опыта решения проблем анализа и прогнозирования ВЭиТД. В

свою очередь, оперативная диагностика и согласованный анализ ВЭиТД в

широком спектре проблемных ситуаций позволят предлагать научно

обоснованные решения в области совершенствования оперативного управления, целевого планирования, кадровой политики и т.п.

Рис. 7. Морфологическая структура формирования прикладной технологии анализа (здесь <3, и, У - параметры, определяющие условия синтеза технологии)

В третьей главе Рекомендации по совершенствованию методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах разработана методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне. На основе данных о деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области, и таможенных органов Кыргызской Республики подтверждена работоспособность методики и сформулированы методические рекомендации по ее включению в состав метатехнологии аналитической деятельности таможенных органов России. Разработаны рекомендации по совершенствованию аналитической деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области.

Анализ данных о деятельности таможенных органов в Калининградской области и в Кыргызской Республике подтверждает наличие особенностей в деятельности таможенных органов, функционирующих в условиях экономических зон по сравнению с таможенными органами, не работающими с таможенным режимом свободной таможенной зоны.

При создании методики в ее основу положены следующие основные принципы:

- принцип целостности - инструменты государственного регулирования, сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности (ВЭиТД) -рассматриваются как единая целостная система, а протекающие в них процессы - как единый регулируемый процесс;

- принцип целенаправленности - потребности и осознанные устремления участников процесса основного таможенного оформления, как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников ВЭД - имеют общую целевую направленность;

- принцип наблюдаемости - процессы в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности - идентифицируются адекватной системой показателей и критериев;

- принцип познаваемости - изучение возникающих локальных и глобальных изменений и закономерностей в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности осуществляется в процессе аналитической деятельности на основе единого научно-методического комплекса -метатехнологии.

В концептуальном плане методика анализа учитывает постулаты Концепции развития таможенных органов на 2005 - 2010 и последующие годы. Главный среди них - реализация таможенными органами задач в соответствии с международными стандартами таможенного администрирования.

В предлагаемой методике используются методы статистического анализа, имитационного моделирования, методы оптимизации, регрессионного анализа, методы теории массового обслуживания. Методика ориентирована на информационно-аналитическое обеспечение процесса управления таможенными органами в СЭЗ и, в свою очередь, является одной из компонент метатехнологии согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Методика носит комплексный характер и содержит в своем составе следующие частные методики:

- частная методика обработки первичной информации, характеризующей внешнеэкономическую деятельность;

- частная методика обработки первичной информации, характеризующей таможенные процедуры;

- частная методика определения интенсивности внешнеэкономической деятельности. Интенсивность внешнеэкономической деятельности предлагается рассчитывать по формуле:

шд=1в,где: (1)

К - количество заключенных контрактов, Т - спектр товарной номенклатуры (количество уникальных товаров), ВЭД - количество участников ВЭД;

- частная методика определения сложности таможенных процедур. Для расчета сложности таможенных процедур предполагается расчет коэффициента сложности таможенного режима по формуле:

КСТР1 ш о. УВТР], где: (2)

УВТР - совокупность требований и условий, предусматривающих порядок совершения таможенных операций при -м таможенном режиме. Коэффициенты сложности по таможенным режимам в СЭЗ представлены в табл.3.

ТаблицаЭ

Таблица коэффициентов сложности таможенных режимов

Таможенный режим Коэффициент сложности

Выпуск для внутреннего потребления 0.2

Экспорт 0.3

Переработки 0.6

Временный ввоз 0.4

Свободная таможенная зона 0.4

Беспошлинной торговли 0.4

Уничтожения 0.3

Выпуск для внутреннего потребления (вывоз товаров на остальную территорию России) 0.3

Показатель сложности таможенных процедур ПСТП рассчитывается по формуле:

ПСТП = ^КСТР^КОЛ*КТР1, где: (3)

КСТР - коэффициент сложности -го таможенного режима, КОТ -количество оформленных товаров при -м таможенном режиме, КТР -

количество оформленных товаров при -м таможенном режиме, попадающих в систему управления рисков.

Эффективность разработанной методики обусловлена тем, что она основана на обработке данных декларационного массива без применения допонительной информации, что позволяет не расходовать временные и трудовые ресурсы на формирование допонительных отчетных сведений. В настоящее время на уровне всех таможенных органов России применяется схема передачи электронных копий ГТД из таможни в региональное таможенное управление и в ФТС России сразу после принятия решения о выпуске товара. В конечном итоге, благодаря методике и постоянно накапливаемой информации по ГТД на всех уровнях таможенной системы, существует возможность получать результаты о деятельности таможенных органов в любое время за любой временной промежуток. Результаты, полученные в ходе апробации разработанной методики на базе данных таможенных органов Калининградской области и Кыргызской Республики, свидетельствуют об их достоверности и адекватности процессам, происходящим во внешнеэкономической и таможенной сферах, что позволяет рассматривать разработанную методику как компоненту метатехнологии аналитической деятельности таможенных органов СЭЗ.

Основные выводы и предложения

1. Уточнено содержание понятия ланалитическая деятельность, определено место аналитической деятельности в системе управления таможенной службой. Это позволило доказать необходимость реструктуризации аналитических подразделений на всех уровнях таможенной службы от ФТС России до таможни и разработать организационно-функциональную структуру аналитической деятельности таможенных органов в СЭЗ.

2. Проведен сравнительный анализ основных характеристик

действующих экономических зон в России (ОЭЗ в Калининградской области) и в

Кыргызской Республике (СЭЗ Бишкек) в целях выявления особенностей

функционирования таможенных органов в свободных экономических зонах и

обосновании необходимости дальнейшего совершенствования научно-

методического обеспечения аналитической деятельности для его применения в таможенных органах СЭЗ.

3. Введено определение таможенные услуги в свободной экономической зоне, основанное на анализе специфики деятельности таможенных органов в условиях СЭЗ.

4. Разработана модель внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ в целях совершенствования научно-методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов.

5. Разработана концептуально-методологическая схема согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности на основе идеи совершенствования аналитической деятельности таможенных органов - создания открытой метатехнологии анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности.

6. Впервые в таможенной системе разработана методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне, позволяющая учесть интенсивность внешнеэкономической деятельности и сложность таможенных процедур. Методика разработана с учетом ее включения в состав метатехнологии анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности.

7. Проведен анализ деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области, и таможенных органов Кыргызской Республики в целях апробации результатов, полученных на основе разработанной методики для ее внедрения в практику.

8. Разработаны рекомендации по совершенствованию аналитической деятельности таможенных органов в Калининградской области, включающие оптимизацию и структурирование аналитических подразделений в регионе, и обеспечение методологической основы их деятельности.

9. Внедрение результатов данной работы позволит руководству таможенных органов повысить эффективность процесса управления на основе расширения зоны информационного контроля, углубления и структуризации

процесса анализа, а также за счет внедрения нового механизма организации аналитической деятельности таможенных органов.

10. Результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по повышению эффективности управления таможенными операциями и процедурами, по развитию концепции совершенствования методической базы аналитической деятельности таможенных органов.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Зиновьева А.Л. Системный анализ экспортно-импортных операций внешней торговли особой экономической зоны в Калининградской области// Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.:РИО РТА, 2003. -348с. - 1,5 п.л.

2. Зиновьева A.JI. Необходимость системного анализа экспортно-импортных операций как средства повышения эффективности функционирования таможенных органов// Таможенная служба на защите экономических интересов страны/Под ред. А.А. Литовченко. - М.:РИО РТА, 2003.-345с. - 0,25 пл.

3. Зиновьева А.Л. Системные исследования - методологическая основа анализа деятельности таможенных органов// Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. - М.:РИО РТА, 2005. -260с. - 0,9 пл.

4. Зиновьева А.Л. Совершенствование таможенного администрирования в условиях Свободных экономических зон// Деловые вести № 4 (44) Научно-практический и информационный журнал Торгово-промышленной палаты Кыргызской Республики. - Бишкек: ДЭМИ, 2005. - 0,1 пл.

5. Зиновьева А.Л. Совершенствование организации аналитической деятельности в системе таможенных органов России. Форум Методический сборник. Выпуск 14. - М.:РИО РТА, 2005. -180 с. - 0,3 пл.

6. Зиновьева А.Л. Метатехнология согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности: концептуальный подход. Таможенное дело: проблемы и перспективы. Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - М.:РИО РТА, 2005. (в печати)

Сдано в набор 14.09.2005 г. Подписано в печать 15.09.2005 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура лTimes New Roman. Физ. печ. л. 1,75. Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63 Тираж 80 экз. Изд. № 115. Заказ РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

РЫБ Русский фонд

2006А 15513

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зиновьева, Алина Леонидовна

Введение

Глава 1. Необходимость совершенствования методического обеспечения анализа деятельности таможенных органов в условиях функционирования свободных экономических зон.

1.1. Аналитическая деятельность таможенных органов России как инструмент эффективного и качественного управления.

1.2. Свободные и особые экономические зоны, их основные характеристики. Специфика таможенных услуг

1.3. Перспективы развития СЭЗ и инструменты совершенствования таможенной деятельности в экономических зонах

Выводы к главе

Глава 2. Разработка метатехнологии согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности

2.1. Оценка существующего методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов и специфика его применения в свободных экономических зонах

2.2. Метамодель внешнеэкономической и таможенной деятельности

2.3. Концепция метатехнологии согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности

Выводы к главе

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах.

3.1. Методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне

3.2. Практическое применение методики анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне

3.3. Методические рекомендации по совершенствованию аналитической деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах"

Актуальность темы исследования. В условиях интегрирования Российской Федерации в мировую экономику и подготовки к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) особенно- важным является способность государства обеспечить благоприятные условия для1 внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов при условии соблюдения законодательства страны на фоне стимулирования развития национальной экономики. Значимая роль в этом процессе отводится таможенному администрированию как компоненте системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенная служба России в процессе вхождения России в ВТО призвана построить- свою деятельность в соответствии с мировыми стандартами таможенного администрирования1. Основной документ Всемирной.-торговой1, организации - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) - требует сокращения до- минимума размеров и сложности л таможенных формальностей . Первый этап перехода таможенной службы. России к работе по мировым стандартам завершися принятием Таможенного кодекса Российской Федерации, который, по словам Генерального секретаря Всемирной таможенной организации Мишеля Дане, поностью соответствует положениям Киотской конвенции3.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973) требует, чтобы отношения между таможенной администрацией и бизнесом носили постоянный характер4.

1 В данной работе понятия администрирование и управление рассматриваются как тождественные.

2 См.: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947г. п.1 статьи VIII. - ИПС Консультант Плюс.

3 Из выступления М.Дане 12 мая 2005 г. Москва, круглый стол Таможенная служба России: партнерские отношения таможня-бизнес.

4 См.: Стандарт 1.3 главы I Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Киото,18.05.1973г., в редакции 1999 года-ИПС Гарант.

На этом постулате построения отношений таможня-бизнес Всемирной торговой организации таможенной службе Российской Федерации необходимо выстроить второй этап перехода к работе по мировым стандартам, главная цель которого - определение наиболее эффективных средств и методов непосредственной реализации таможенными' органами задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами при безусловном соблюдении законодательства Российской Федерации5.

Направления дальнейшего совершенствования таможенного администрирования определяет Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 Ч 2008 годы в которой перед таможенным ведомством поставлена задача Ч организовать свою деятельность с учетом необходимости развития и укрепления внешнеэкономической деятельности, интеграции российской экономики в^ мировую, повышения конкурентоспособности российских производителей на мировых рынках, реализации конкурентных преимуществ российской экономики, защиты рынка, товаропроизводителей, стимулирования развития экономики, инвестиционного климата, здоровой конкурентоспособной среды, выработки конструктивного механизма взаимодействия бизнеса и. государства, снижения непроизводительных расходов бизнеса, обеспечения, устойчивой бюджетной и валютной политики страны, выпонения социальных обязательств государства, повышения благосостояния населения и обеспечения безопасности России.

В связи с этим на современном этапе развития таможенное администрирование нуждается в. действенном механизме контроля, в развитии технологии управления, в качественно новом инструментальном и

5 Лозбенко Л. А. Презентация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации на 20052010 и последующие годы 12 мая г. Москва, круглый стол Таможенная служба России: партнерские отношения таможня-бизнес. информационно-техническом обеспечении всех направлений деятельности. Учитывая современные тенденции в решении задач такого класса, условия их качественного эффективного решения могут быть обеспечены, прежде всего, за счет совершенствования аналитической функции таможенной службы и средств ее реализации.

Наряду с тенденцией глобализации и регионализации международных торгово-экономических отношений, заметным и все возрастающим фактором в развитии мирового хозяйства становятся свободные экономические зоны6. Определенный опыт создания и функционирования таких зон есть у государств Ч членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). На их территориях созданы свободные экономические зоны различных форм организации. Однако в материалах нашего исследования рассматриваются особая экономическая зона, в Калининградской области как наиболее характерный и перспективный для дальнейшего развития^ пример свободной-экономической* зоны в России и свободная экономическая зона Бишкек Кыргызской* Республики. Выбор в качестве примера зарубежного' опыта Кыргызской Республики обусловлен-тем, что Кыргызстан в настоящее время является единственным из государств ЕврАзЭС членом Всемирной торговой^ организации. В работе используются как идентичные два термина Ч свободная экономическая-зона и лособая экономическая зона. Подобное допущение в исследовании стало возможным, поскольку деятельность таможенных органов в условиях свободной и особой экономических зон связана с одним таможенным режимом - свободная таможенная зона. Поскольку термин свободная экономическая зона более общий, термин лособая экономическая зона в исследовании употребляется в случае, когда речь идет об особой экономической- зоне в Калининградской области и о законопроекте Об особых экономических зонах в Российской Федерации.

6 См.: Мокров Г.Г., Дронов Р.И., Беднов A.B. Международная торговля и механизм вывода капитала за рубеж:Учебное пособие.М.: РИО РТА, 2003.228с.

В Российской Федерации создание и функционирование свободных экономических зон рассматривается как одна из форм обеспечения благоприятного инвестиционного климата в стране, равно как и создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности .

Сегодня последовательное совершенствование в России механизма создания и функционирования свободных экономических зон заключается в разработке Федерального закона Об особых экономических зонах в Российской Федерации8.

Значительная роль в урегулировании социально-экономических процессов^ в свободных экономических зонах принадлежит таможенному администрированию. Однако на предыдущих этапах развития таможенной службы вопросам оценки этой-роли, созданию адекватных инструментов для анализа процессов, протекающих в свободных экономических' зонах, и определения эффективности деятельности таможенных органов дожного внимания-не уделялось.

Таким; образом, актуальность темы настоящего исследования обусловлена, с одной стороны, - необходимостью совершенствования таможенного администрирования с учетом происходящих в Российской Федерации экономических процессов в условиях интеграции России в мировое торговое сообщество, с другой - необходимостью дальнейшего развития в России института свободных экономических зон как одной из формы роста экономического потенциала. Российской Федерации. При данных условиях совершенствование аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах следует рассматривать в качестве одного из* основных инструментов совершенствования таможенного администрирования' в целом.

7 Концепция Федерального закона Об особых экономических зонах в Российской Федерации.// Официальный \уеЬсайт Министерства экономического развития и торговли РФ Ьйрг/Луадгог. ekonomy.gov.ru.

8 Законопроект вынесен на рассмотрение Правительства РФ 3 марта 2005.

Разработанность проблемы: учеными Российской таможенной академии, ее филиалами и специалистами Федеральной таможенной службы выпонен ряд научных работ, затрагивающих различные аспекты анализа деятельности таможенных органов как элемента совершенствования таможенного администрирования. К числу авторов таких работ относятся: С.В.Барамзин, В.Ю.Дианова, Л.А.Лозбенко, В.В.Макрусев, В.Е.Новиков, О.Б.Сокольникова, Н.Г.Липатова, В.Т.Тимофеев, С.В.Леденев, Р.И.Дронов, К.А.Корняков, А.В.Губин и др. Однако результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопрос развития аналитической деятельности в таможенных органах не нашел достаточного отражения. Еще в меньшей степени исследованы проблемы анализа деятельности таможенных органов, расположенных в свободных экономических зонах. Вопрос же согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности практически не ставися вообще. \

Рассматривая совершенствование аналитической деятельности в качестве необходимой' составляющей процесса таможенного администрирования, следует сказать, что различным теоретическим и практическим аспектам реализации данного подхода в области управления посвящены работы таких исследователей, как: М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, Х.Й. Фольмут, Д. Садлер, В.Г. Атаманчук, В.А. Козбаненко, Э. Сичакова и др. Различные аспекты государственного регулирования в свободных экономических зонах рассмотрены в работах: Е.Ф.Авдокушина, Г.П.Данько, С.В.Леденева, Н.В.Смородинской, М.Богуславского, А.Елисеевал и др. Однако в работах по теории и практике реализации аналитической функции как основы процесса управления, а также по созданию механизмов развития свободных экономических зон не нашли отражения вопросы совершенствования таможенного администрирования с учетом региональной специфики, не разработаны способы совершенствования аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах.

Целью диссертационного исследования является совершенствование процесса таможенного администрирования на основе модернизации и повышения эффективности аналитической функции таможенных органов в свободной экономической зоне (СЭЗ).

Для достижения данной цели исследованы процессы внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ, существующие способы реализации аналитической функции в таможенном администрировании и на этой основе поставлена и решена задача совершенствования технологии анализа деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне на основе создания соответствующей методики и разработки методических рекомендаций по реорганизации таможенной аналитической службы таможенных органов.

Для решения данной задачи выпонены следующие этапы исследования: анализ номенклатуры и содержания комплекса понятий ланалитическая деятельность и таможенные услуги в свободной экономической зоне;

- исследование аналитической деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне с точки зрения ее систематизации, структурированности;

- анализ деятельности особой экономической* зоны в Калининградской области и опыта функционирования свободных экономических зон Кыргызской Республики и определение условий для сравнения деятельности таможенных органов России и Кыргызстана в СЭЗ;

- определение специфики аналитической деятельности таможенных органов в условиях СЭЗ; исследование взаимозависимости механизма государственного регулирования, состояния внешнеэкономической деятельности и деятельности таможенных органов и разработка теоретической модели внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ; разработка концептуальной схемы согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ и морфологической структуры технологии анализа; анализ существующего методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов и возможности его применения в СЭЗ;

- разработка методики анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне с учетом признаков применения системы управления рисками,' оценка эффективности применения методики; анализ данных о деятельности таможенных * органов, расположенных в Калининградской области, и таможенных органов Кыргызской Республики и разработка рекомендаций по практическому применению методики;

- разработка рекомендаций по совершенствованию аналитической деятельности таможенных органов, расположенных в ОЭЗ в Калининградской области.

Методическая схема исследования представлена на рис.1

Уточнение содержания понятий ланалитическая деятельность, таможенные услуги в свободной экономической зоне, определение места и роли аналитической деятельности в системе управления

Анализ деятельности с зон с учетом отечест ог вободных экономических венного и зарубежного 1ыта

Анализ зависимое регулирования, вн деятельности и там< ти государственного ешнеэкономической шениой деятельности Исследование спе! таможенных органов экономи г шфики деятельности в условиях свободных ческих зон

Разработка теор внешнеэкономич! деяте етической модели :ской и таможенной льности

Разработка концепции аналитической деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне

Разработка методики согласованного анализа вн свободной экономической зоне, 01 ешнеэкономической и таможенной деятельности в хенка эффективности ее применения

Подтверждение на основе данных таможенных орга Кыргызской Республики возможное! нов Калининградского региона и таможенных органов и применения разработанной методики

Разработка рекомендаций по совершенствованию технологии аналитической деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области

Рис. 1. Методическая схема диссертационного исследования

Объектом исследования является внешнеэкономическая и таможенная деятельность в условиях функционирования свободных экономических зон.

Предметом исследования является аналитическая деятельность таможенных органов в условиях функционирования свободных экономических зон; методическое и информационное обеспечение анализа.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых в области теории управления, государственного управления, управления таможенной деятельностью, экономической теории, региональной экономики, развития систем, программно-целевого подхода как методологии решения задач системного характера. При проведении

11 исследования были использованы такие методы научных знаний, как анализ, синтез, а также элементы системного и ситуационного анализа.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, законодательные акты Кыргызской Республики, аналитические материалы Администрации Калининградской области, правовые акты Государственного таможенного комитета - ГТК России (ныне - Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России). В работе также использованы материалы, касающиеся работы Всемирной таможенной организации, информация по теме исследования из средств массовой информации и компьютерной сети Internet.

Анализ внешнеэкономической и таможенной деятельности проводися* на материалах Северо-Западного таможенного управления (г. Калининград), Департамента таможенной-службы Комитета по доходам при Министерстве: финансов Кыргызской Республике (ныне - Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики).

Обоснованность и достоверность выводов и предложений обеспечивается использованием официальных источников информации, применением апробированных методик исследования и внедрением результатов в практику анализа деятельности таможенных органов, расположенных в особой экономической-зоне Калининградской области.

Научная новизна диссертации заключается в разработке теоретических и методологических положений, определяющих методы и инструменты аналитической деятельности таможенных органов в свободных экономических зонах в условиях обновляемого законодательства Российской Федерации по функционированию особых экономических зон с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

- уточненные понятия ланалитическая деятельность таможенных органов и таможенные услуги в свободной экономической зоне;

- концептуальная схема согласованного анализа1 внешнеэкономической и таможенной деятельности и технология аналитической деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне;

- методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне как компонента аналитической технологии;

- предложения по совершенствованию организационно-функциональной структуры аналитической деятельности таможенных органов в свободной экономической зоне.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке теоретической модели внешнеэкономической и таможенной; деятельности в свободной экономической зоне и в развитии методического-обеспечения аналитической деятельности таможенных органов с учетом^ отечественного и зарубежного опыта.

Практическая значимость исследования. Разработанная в настоящей диссертации методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ с учетом признаков применения системы управления рисками- как компоненты открытой метатехнологии аналитической деятельности таможенных органов способствует решению задач, определенных в Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 - 2008 годы в части дальнейшего совершенствования таможенного администрирования.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и научно-практические рекомендации могут быть использованы:

- В: деятельности Федеральной; таможенной службы Российской Федерации на различных уровнях системы управления при реализации аналитической деятельности в соответствии с мировыми стандартами таможенного администрирования с целью, содействия международной торговле и создания комфортных условий осуществления внешнеэкономической деятельности; при подготовке специалистов по специальности Таможенное дело в рамках.учебного процесса Российской таможенной академии и других, высших учебных заведений, а также при повышении квалификации руководства и иных дожностных лиц таможенных органов;

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования прошли, апробацию в ходе выступлений; и докладов; на. Всероссийской научно-практической конференции Таможенная служба России- на защите экономических интересов страны (сентябрьл 2003г.), на? научно-практической. конференции* Таможенное1 дело: проблемы и перспективы в День науки Российской? таможенной академии (апрель

2005г.).

Результаты исследования также апробированы в таможнях Калининградского региона, Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики и внедрены, в- практику СЗТУ (г. Калининград). Эффективность разработанной; методики, достоверность данных, полученных в ходе апробации результатов; исследования, свидетельствует о возможности их примененияша практике.

Публикации. Основные положения- исследования изложены в 6-и публикациях общим объемом 2,8 п.л. с личным вкладом автора 2,6-п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зиновьева, Алина Леонидовна

Основные результаты и выводы

1. Уточнено содержание понятия ланалитическая деятельность. Определено место аналитической деятельности в системе управления таможенной службой.

2. Доказана необходимость реструктуризации аналитических подразделений на всех уровнях таможенной службы от ФТС России до таможни. Предложена организационно-функциональная структура аналитической деятельности таможенных органов в СЭЗ.

3. Проведен сравнительный анализ основных характеристик действующих экономических зон в России (ОЭЗ в Калининградской области) и в Кыргызской Республике (СЭЗ Бишкек) в целях выявления особенностей функционирования таможенных органов в свободных экономических зонах и обосновании необходимости дальнейшего совершенствования научно-методического обеспечения аналитической деятельности для его применения в таможенных органах СЭЗ.

4. Введено определение таможенные услуги в свободной экономической зоне, основанное на анализе специфики деятельности таможенных органов в условиях СЭЗ.

5. Доказана необходимость дальнейшего совершенствования научно-методического обеспечения аналитической деятельности в целях его применения в таможенных органах СЭЗ.

6. Разработана модель внешнеэкономической и таможенной деятельности в СЭЗ в целях совершенствования научно-методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов.

7. Разработана концептуально-методологическая схема согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности на основе основной идеи совершенствования аналитической деятельности таможенных органов - создания открытой метатехнологии анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности.

8. Впервые в таможенной системе разработана методика анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности в свободной экономической зоне, позволяющая учесть интенсивность внешнеэкономической деятельности и сложность таможенных процедур. Методика разработана с учетом ее включения в состав метатехнологии анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности.

9. Проведен анализ деятельности таможенных органов, расположенных в Калининградской области, и таможенных органов Кыргызской Республики в целях апробации результатов, полученных на основе разработанной методики для ее внедрения в практику.

10. Разработаны рекомендации по совершенствованию аналитической деятельности таможенных органов в Калининградской области, включающие оптимизацию и структурирование аналитических подразделений в регионе, и обеспечение методологической основы их деятельности.

11. Внедрение результатов данной работы позволяет руководству таможенных органов повысить эффективность процесса управления на основе механизма информационного контроля, полученного в результате нового механизма организации аналитической деятельности таможенных органов.

12. Результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по повышению эффективности управления таможенными операциями и процедурами, по развитию концепции дальнейшего совершенствования метатехнологической базы аналитической деятельности таможенных органов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зиновьева, Алина Леонидовна, Москва

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947г. п.1 ст. VIII. ИПС Консультант Плюс.

2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. КиотоД 8.05.1973г., в ред. 1999 г. -ИПС Гарант.

3. Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls. P. 36.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ -Таможенный кодекс Российской Федерации.

5. Федеральный закон Российской федерации от 22 января1996 г. № 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области".

6. Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности//Собрание законодательства РФ. 2003.- Ст. 4850.

7. Концепция Федерального закона Об особых экономических зонах в российской Федерации// Официальный webcaT Министерства экономического развития и торговли РФ Ссыка на домен более не работаетp>

8. Закон КР от 12 июля 2004 г. N 87 "Таможенный кодекс Кыргызской Республики".

9. Государственная Концепция создания и развития особых экономических зон в Кыргызской Республике (одобрена постановлением Правительства КР от 14 июня 2000 г. N 340).

10. Закон РК от 16 декабря 1992 г. N 1076-XII "О свободных экономических зонах в Республике Кыргызстан".

11. Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации свободных экономических зон в Кыргызской Республике (утверждено постановлением Правительства КР от 12 марта 2002 г. N 133).

12. Постановление Правительства КР от 17 марта 2004 г. N 179 "О повышении эффективности деятельности свободных экономических зон в Кыргызской Республике".

13. Положение о Каракоской свободной экономической зоне (СЭЗ "Каракол") (утверждено постановлением Правительства КР от 12 января 1994 г. N 13).

14. Положение о свободной экономической зоне в Нарынской области Республики Кыргызстан (утверждено постановлением Правительства РК от 19 апреля 1993 г. N 160).

15. Положение о свободной экономической зоне "Маймак" (утверждено постановлением Правительства КР от 20 июня 1997 г. N 357).

16. Положение о свободной экономической зоне "Бишкек" (утверждено постановлением Правительства КР от 11 ноября 1995 г. N 474).

17. Постановление Правительства КР от 14 января 2004 г. N 18 "О деятельности Свободной экономической зоны "Каракол".

18. Постановление Правительства РК от 19 апреля 1993 г. N 160 "О свободной экономической зоне в Нарынской области Республики Кыргызстан".

19. Закон КР от 18 января 1999 г. N 11 "О ликвидации Алайской, Чон-Алайской и Кара-Кульджинской свободных экономических зон".

20. Указ Президента КР от 27 января 1997 г. УП N 29 "О свободной экономической зоне "Маймак" в Таласской области".

21. Постановление Правительства КР от 23 ноября 1998 г. N 761 "О развитии экспорта из СЭЗ "Бишкек".

22. Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденная приказом ГТК России от 26 сентября 2003г. №1069.

23. Приказ ГТК России от 20 октября 2003г. №1162 Об утверждении методики проведения анализа и оценки деятельности таможенныхорганов Российской Федерации в редакции Приказа ГТК России от 17 мая 2004г. №575.

24. Приказ ГТК России № 750дсп от 28 июня 2004 г. Об утверждении Инструкции о действиях дожностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками.

25. Приказ ФТС России № 403 от 20 декабря 2004 г. О Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 2008 годы.

26. Приказ ФТС России от 11 марта 2005г. №189 О решении колегии ФТС России Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2004 году и задачах на 2005 год.

27. Письмо ФТС России от 24 декабря 2004г. №01-06/12225 О некоторых вопросах организации деятельности таможенных органов Российской Федерации в 2005 году.

28. Авдокушин Е.Ф. Свободные(специальные) экономические^ зоны.М., 1993. 237с.

29. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИВЦ Маркетинг, 1999. 264с.

30. Алексеев И.С. Управление внешнеэкономической деятельностью: Учебное пособие / Под ред. проф. В.А. Трайнева. М.: ИТК"Дашков и К", 2002. 304с.

31. Андрианов В.П. Специальные экономические зоны. М.: ЭКОД997.

32. Анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных организаций: Учебно-методическое пособие. М.: РИО РТА, 1999. 144с.

33. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.

34. Барамзин C.B. Управление качеством таможенной деятельности. М.: Книга и бизнес, 2001.

35. Блауберг Н.Г., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке: Сб. Проблемы методологии системного исследования. М.: Мысль, 1970. С.16-17.

36. Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент. М.: РИО РТА ГТК РФ, 1996. 189 с.

37. Богуславский М., Кожевников Б., Рябиков С. Проблемы правового регулирования СЭЗ // Внешняя торговля. 1994. №4.

38. Бондаренко Н.И. Методология системного подхода к .решению проблем: история, теория, практика. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1997.

39. Бушу ев И. А. К вопросу о правовых основах внешнеэкономической деятельности (понятие и основные направления правового регулирования). М.: РИО РТА, 1996.

40. Букатова И.Л., Макрусев В.В. Современные информационные технологии управления. М.: РИО РТА, 2003. 252с.

41. Вентцель Е.С. Исследование операций. Задачи, принципы, методология. М.: Наука, 1988. 239 с.

42. Гинзбург А.Г. Экономический анализ. СПб.: Питер, 2004. 480 с.

43. Губин A.B. Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России (на примере

44. Западного таможенного региона) Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук. 1999.

45. Данэ М. Из выступления генерального секретаря Всемирной таможенной организации на внеочередном заседании Консультативного совета по таможенной политике при ГТК России 27 октября 2003г.

46. Данэ М. Выступление генерального секретаря Всемирной таможенной организации 12 мая 2005г. М., круглый стол Таможенная служба России: партнерские отношения таможня-бизнес.

47. Данько Г.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. М.: Ось-89, 1997.

48. Друзик Я.С. Свободные экономические зоны. М.: ФУАинформ. 1999.

49. Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления: Учебное практическое пособие. М.: ИКЦ МарТ, Ростов н/Д: Издательский центр МарТ, 2003. 256 с.

50. Дубров А.М.Компонентный анализ и эффективность в экономике: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. 352 с.

51. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

52. Закупень Т. Качественные аспекты информации в органах государственного управления //www.ptpu.ru/issues/697/pu618.htm.

53. Занг В.Б. Синергетическая экономика. Время и перемены в нелинейной экономической теории: Пер. с англ. М.: Мир, 1999. 345 с.

54. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. Методологические проблемы системного подхода к модернизации таможенной службы. Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2 ч. Ч. 2/ Под науч. ред. проф. Н.М. Блинова. М.:РИО РТА, 1997. 332с.

55. Зиновьева А.Л. Системный анализ экспортно-импортных операций внешней торговли Особой экономической зоны в Калининградскойобласти// Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА.М.:РИО РТА, 2003.

56. Зиновьева А.Л. Системные исследования Ч методологическая основа анализа деятельности таможенных органов// Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.:РИО РТА, 2005.

57. Зиновьева А.Л. Совершенствование таможенного администрирования в условиях Свободных экономических зон// Деловые вести № 4 (44) Научно-практический и информационный журнал Торгово-промышленной палаты Кыргызской Республики. Бишкек: ДЭМИ, 2005.

58. Зиновьева А. Л. Совершенствование организации аналитической деятельности в системе таможенных органов России. Форум Методический сборник. Выпуск 14. М.:РИО РТА, 2005. -180 с.

59. Искаков П.Т. Из истории таможенного дела Кыргызской Республики, Бишкек, 2003.

60. Исследование проблем повышения эффективности управления в таможенных органах. Отчет НИР. Ч. II. Обоснование структуры и нормативов штатной численности таможенных органов, ГТК РФ, РТА. М., 1995.

61. Козбананко В. Формы и методы государственного управления// Проблемы теории и практики управления. № 2. 2000.

62. Кудабаев З.И. Экономика Кыргызстана и свободные экономические зоны. Бишкек, Нацстатком KP, 1999г.

63. Кузнецов Ю.И. Свободные зоны и национальная экономика. М.: Дрофа. 1998.

64. Кухаренко В.Б.Управление модернизацией таможенной службы: Монография. М.: РИО РТА, 1998. 336с.

65. Левченков B.C. Формализация субъективного описания сложных систем. М.: Изд-во Наука, 1987.

66. Леденев C.B., Тарханов A.B. Экономика зон свободного предпринимательства: Учебно-методическое пособие. М.: РИО РТА, 1999.

67. Лейбин В.М. Системный анализ или системный синтез. М.: Изд-во Наука, 1987. :

68. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000. 300с.

69. Лозбенко Л.А. Презентация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации на 2005-2010 и последующие годы. 12 мая г. М. круглый стол Таможенная служба России: партнерские отношения таможня-бизнес.

70. Лопатников JI.И. Экономико-математический словарь/Словарь современной экономической науки. Изд.4-е, М.: Изд-во лABF, 1996, с.636.

71. Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. М.: РИО РТА, 2003. 332 с.

72. Математика и кибернетика в экономике. Словарь справочник: Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Экономика, 1975. 700с.

73. Математические методы и модели в управлении: Учебное пособие. 3-е изд./Под ред. Садовничего. М.: Дело, 2004. 440 с.

74. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 2004. 720с.

75. Мокров Г.Г., Бусько Д.П., Дзюбенко П.В., Дронов Р.И., Иванова Л.П., Ивин В.А. и др. Экономический потенциал таможенной территории Российской Федерации: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 2001. 480с.

76. Мокров Г.Г., Дронов Р.И., Беднов A.B. Международная торговля и механизм вывода капитала за рубеж: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 2003. 228с.

77. Мокров Г.Г., Р.И. Дронов, A.B. Беднов Внешняя торговля и экономические преступления: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 2003. 290с.

78. Николаев A.B. СЭЗ в мировом хозяйстве. М.: 2001.

79. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / РАН, Ин-т русс.языка им. В.В.Виноградова. 4-е изд., допон. М.: Азбуковник, 1999.

80. Осинцев О.В. О прогнозировании деятельности таможен. Формирование доходной части федерального бюджета // Таможенный вестник. 1996. № 9.

81. Погостинская H.H., Погостинский Ю.А. Системный анализ финансовой отчетности. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

82. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 456 с.

83. Попова JI.A. Операции с ценными бумагами: Конспект лекций по курсу "Финансы, денежное обращение и кредит". М.: РИО РТА, 2000. 76с.

84. Попов В.М., Маршавин P.A., Ляпунов С.И. Глобальный бизнес и информационные технологии. М.: Финансы и статистика, 2001. 272с.

85. Разработка имитационной модели таможни как основного звена таможенной системы (1 этап). Отчет НИР ГТК РФ, С.- Петербургский им. В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии. СПб., 1996. С. 33-41.

86. Разработка методических рекомендаций по оптимизации структуры и штатной численности таможен и таможенных постов. М.: РТА, 1997.

87. Регулирование и контроль ВЭД в системе таможенной службы РФ. Отчет НИР. ГТК РФ, РТА. М., 1997.

88. Риполь-Сарагоси Ф.Б. Основы финансового и управленческого анализа. М.: Книга сервис, 2002. 224с.

89. Рудов Г. Россия Кыргызстан. Российско-Кыргызские отношения: история и современность/Отв. ред. академик В.М. Плоских. М. Ч Бишкек: Илим, 2001. 608с.

90. Садлер Д. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании// Международный журнал проблемы теории и практики управления. №3. 2000г.

91. Система показателей деятельности таможенных органов: Комплексный анализ и направления совершенствования. Отчет НИР. ГТК России, РТА, Владивостокский филиал, 1998.

92. Сичакова Э. Информационная открытость государственных органов как фактор влияния на экономический рост. // Проблемы теории и практики управления. 2000г. №3.

93. Скрипник К.Д., Гергелев А.Э., Кутасова Т.Д., Милованов Ю.Е., Рожкова А.Ю. Управленческая деятельность: структура, функции, навыки персонала. М.: Изд. ПРИОР, 2000. 192 с.

94. Совершенствование экономических и организационных основ таможенного дела. Отчет НИР. ГТК РФ, РТА. М., 1997.

95. Таможенная статистика: Учебное пособие: Вып.2. М.: РИО РТА, 1997. 328 с.

96. Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2003. 448с.

97. Таможня СЭЗ Бишкек 1996 2004. Информационный справочник -Бишкек: Тамга, 2004. 121с.;

98. Шаститко А.Е., Яковлева E.JI. Принципы организации особых экономических зон в Российской Федерации. //Фонд Бюро экономического анализа// Информационно-аналитический бюлетень 2003г. № 46 www.beafnd.org.

99. Филаточев И.В. Концепции лоткрытости экономики: интернационализация и макроэкономическая политика государства. М.:Наука, 1991.

100. Фольмут Х.Й. Инструменты контролинга от А до Я/ Под ред. и с пред. M.JI. Лукашевича и E.H., Тихоненковой. М.: Финансы и статистика, 2001г.

101. Черненко Н.В. Свободные экономические зоны, Вестник БГЭУ. 1998

102. Чернецов Г. Возможности применения методов Управления проектами при подготовке и реализации программы реструктуризации предприятия .http ://www.proj ectmanagement.ru/practice/reent.html.

103. Чернова Г.В., Кудрявцев A.A. Управление рисками: Учебное пособие. -М.: Изд. Проспект, 2003.160 с.

104. Экономика и организация деятельности торгового предприятия/ Под ред. А.Н. Соломатина. М.: ИНФРА-М, 2001. 159 с.

105. Экономический потенциал Калининградской области и перспективы ее развития. Пресс релиз Администрации Калининградской области. Официальный web-сайт Администрации Калининградской области Ссыка на домен более не работаетp>

106. Яцушко А.Н. Об обеспечении системного подхода к модернизации таможенной службы России и ее деятельности. Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2 ч. Ч. 2/ Под науч. ред. проф. Н.М. Блинова. М.:РИО РТА, 1997. 332с.

Похожие диссертации

• Экономическая природа свободных экономических зон
• Формирование и развитие системы антикризисного управления на предприятиях промышленного комплекса Астраханской области
• Принципы развития промышленности развивающихся стран в свободных экономических зонах
• Инвестиционные процессы в свободных экономических зонах Вьетнама
• Мировой опыт применения кластерного подхода в развитии свободных экономических зон и российские перспективы