Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах

Дегтярев, Валерий Геннадьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Дегтярев, Валерий Геннадьевич
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах"

На правах рукописи

ДЕГТЯРЕВ Валерий Геннадьевич

ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: теория управление экономическими системами

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт- Петербург 2004

Работа выпонена на кафедре коммерческой деятельности и предпринимательства Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Попков Валерий Павлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Циганов Всеволод Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Лукашевич Михаил Леонидович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Российская таможенная

академия Санкт-Петербургский им. В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии

Защита диссертации состоится ноября 2004 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт- Петербург, ул., Марата 27, ауд. 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект 103а.

Автореферат разослан 25 октября 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

В. С. Боголюбов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной России, как и в других странах, проводится активная политика повсеместной информатизации всех сфер жизнедеятельности, разрабатываются и принимаются программы наиболее поного использования информационных ресурсов для целей управления, а также экономического, социального и культурного прогресса общества.

В поной мере эта проблема относится к таможенным органам (ТО) страны, являющимися одним из важнейших государственных институтов по координации и управлению внешнеэкономической деятельностью и обеспечению национальной безопасности.

Роль и значение информации как одного из факторов деятельности ТО резко возрастает, прежде всего, из-за постоянного усложнения социально-экономических процессов и явлений, протекающих в обществе и его отдельных хозяйствующих субъектах, что в свою очередь обусловливается увеличением масштабов и темпов производства, углублением специализации, всесторонним научно-техническим развитием. Кроме того, быстрые и частые изменения во внешней среде ставят руководство ТО в условия принятия управленческих решений при непоной и несвоевременной или даже недостоверной информации. Данная проблема наиболее актуальна для ТО, непосредственно работающих с клиентами по обслуживанию процессов товародвижения. Это породило к жизни как минимум два взаимосвязанных подхода: внедрение передовых методов в управление ТО и эффективное и качественное обеспечение информационной поддержки принимаемых их персоналом управленческих решений.

Реализация первого и особенно второго подхода требует процедуры реинжиниринга, под которым в данной работе понимается коренное переосмысление и перепроектирование как структуры действующей информационной системы управления ТО, так и протекающих в нем информационных процессов.

Сегодня ни в одной области невозможно идти в ногу с мировым прогрессом, выдерживать усиливающуюся динамику развития, если управление ТО не основывается на поной, объективной и своевременной информации регистрируемой, обрабатываемой, сохраняемой и распространяемой с помощью научно-обоснованных методов, технологий и современных средств вычислительной техники. Именно этим и обуславливается необходимость информатизации управления деятельностью ТО и усиления информационной поддержки принимаемых персоналом ТО решений.

В динамично развивающейся обстановке никакое управление не в состоянии следить за направлением изменений в ТО, адекватно реагировать на возникающие проблемы, если оно не располагает своевременной, поной и достоверной информацией, если не умеет осмысливар-ее^елать необэдэддоше выводы и результативно их воплощать в конкретных) тршл^^^^^рниям.

Информация становится одним из первостепенных ресурсов, значение, которого никак не меньше, чем значение материальных, сырьевых и других производственных ресурсов. Более того, их использование в значительной степени зависит от состояния и эффективности использования информационного ресурса. В отличие от большинства ресурсов, которые могут фактически истощаться, информационный ресурс, тиражируясь, может использоваться многократно для индивидуального и колективного потребления. При этом он не только не уменьшается, а еще больше увеличивается и обогащается.

Овладеть данными специфичными ресурсами и эффективно их использовать в сфере управленческой деятельности - основная цель информатизации управления ТО. Достигнуть её возможно, решив две взаимосвязанные проблемы. Во-первых, создав действенную систему информационного обеспечения системы управления ТО, которая позволит повысить качество управления таможенного обслуживания. Во-вторых, внедрив прогрессивные формы, методы и средства преобразования потребляемой в процессе управления ТО информации. Указанные проблемы в условиях информационной перенасыщенности можно решить, только активно применяя современные информационные технологии, электронно-вычислительные и коммуникационные средства, которые составляют материально-техническую базу информатизации и являются одним из прогрессивных элементов любой системы управления.

Вместе с тем, эффективность внедрения в управление ТО техники и базирующихся на ней технологий преобразования информации во многом зависит и определяется созданием соответствующих организационно-экономических и социальных условии на самом объекте управления. В частности, огромное значение играет уровень управленческой культуры и компьютерной грамотности сотрудников ТО.

Таким образом, информатизация управления деятельностью ТО и информатизация процесса принятия сотрудниками ТО управленческих решений представляет собой очень сложный и многоаспектный процесс. Он включает в себя: формирование технологической базы, разработку механизма информационного обслуживания системы управления ТО, внедрение и эксплуатацию прогрессивных форм, методов и средств проведения информационной деятельности в процессах управления, а также создание для этого необходимых материально-технических, организационно-экономических и социальных условий на самом объекте управления. Все это входит в задачи исследования данной работы, что говорит об актуальности ее темы, как в научном, так и в практическом планах.

Проблема усугубляется неудовлетворительным состоянием состава и структуры информационного обеспечения (ИО) систем управления преобладающего большинства ТО, отсутствие у них необходимых средств и квалифицированного персонала способных повысить эффективность информационной обеспеченностью принимаемых ими управленческих решений. Отдельные теоретические вопросы этой проблемы нашли свое отражение в трудах таких ученых как Абрамов А.А., Александров В. В., Берман Д., Бобков В. Б., Вол-

ков Е. А., Дудинская Э., Друкер П., Дятлов В. А., Ершов А. Д., Зайцев Е. И., Кабаков В. С, Лавинский Г. В., Мескон М., Мячин А. Н., Попков В. П., Попов Э. В., Соколов Р. В., Тиборенко Г. А., Ойхман Е. Г., Шамахов В. А., Цига-нов В. В., Хаммер М., Чамри Ж., и др.

Однако анализ публикаций по данной проблеме, их использование в совершенствовании процессов управления деятельностью различных ТО выявил ряд нерешенных проблем и задач. В их числе - проблема научно-методического обеспечения реорганизации ИО систем управления.

Все это предопределило выбор темы, структуру и логику данного исследования.

Целью исследования является развитие теоретических основ и методических рекомендаций по совершенствованию организации процессов управления в таможенных органах.

В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

Х выявлены особенности и экономико-организационные проблемы управления деятельностью ТО и их влияние на характер, и структуру информационного обеспечения процессов управления ТО;

Х систематизированы причины недостаточной и несвоевременной информированности управленческого персонала ТО, снижающие эффективность принимаемых ими решений и качество обслуживания клиентов;

Х обоснованы необходимость и пути реорганизации ИО процессов управления действующих ТО;

Х разработана система показателей и методические положения по оценке трудозатрат управленческого персонала ТО по работе с документированной информацией;

Х определена взаимосвязь между численностью управленческих работников в ТО и уровнем автоматизации их информационной деятельности;

Х сформулированы научно - практические рекомендации по комплексной реорганизации ИО действующих систем управления таможенными органами.

Предметом исследования являются вопросы реорганизации информационного обеспечения системы управления деятельностью таможенного органа.

Объектом исследования выбраны системы управления таможенного органа и их информационное обеспечение.

Методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области информационного обеспечения процессов управления и принятия управленческих решений в различных ТО. При этом основу информационной базы исследования были положены законы, официальные нормативно-правовые акты, статистические данные, результаты обследования и интервьюирования отдельных работников ТО, собранные автором в ходе выпонения диссертационной работы.

К основным элементам научной новизны, составляющим, по мнению автора, предмет защиты, относятся следующие:

1. Выявленные организационно-правовые и социально-экономические особенности таможенной деятельности, и их влияние на характер и эффективность ИО процессов управления ТО, учет которых позволяет определить приоритетные направления и пути развития системы управления таможенного органа;

2. Систематизированные причины недостаточной и несвоевременной информированности управленческого персонала ТО, позволяющие по-новому организовать состав и структуру ИО системы управления деятельностью ТО;

3. Предложенные автором концептуальные основы реорганизации ИО системы управления ТО, в которых учтен процессный подход при разработке его структуры и новые информационные технологии по подготовке и принятию управленческих решений;

4. Допоненный состав принципов и методические положения по реорганизации ИО системы управления ТО, опирающиеся на инструментальные средства контролинга и организационно - экономическое содержание таможенной деятельности;

5. Выявленные взаимосвязь и состав оценочных показателей позволяющие рассчитать необходимую численность управленческого персонала ТО, исходя из уровня автоматизации их информационной деятельности.

Практическая значимость работы заключается в том, что в ней обоснована и рекомендована к внедрению совокупность мер и мероприятий, направленных на повышение эффективности информационного обеспечения процессов управления в ТО. Кроме этого предложенные научно-практические рекомендации повысят устойчивость систем управления ТО и качество обслуживание клиентов.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации были использованы в работе Пуковской таможни и доложены на научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ Организационно-экономические проблемы коммерческой и предпринимательской деятельности, в 2002 г. и Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством, Теоретические основы коммерческой и предпринимательской деятельности в 2003г.

Отдельные теоретические положения диссертационного исследования использовались автором в учебном процессе при чтении дисциплин: Таможенное дело, Логистика внешнеэкономических отношений, Таможенное регулирование и платежи, в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в четырех научных статьях, общим объемом 1,1 пл.

Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, списка условных сокращений и приложения.

П. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ И СОДЕРЖАНИЕ ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ ПОЛОЖЕНИЙ

Выпоненное исследование позволило автору получить обоснованные результаты, выводы и предложения, направленные на повышение эффективности управления деятельностью ТО и качества обслуживания клиентов. К основным из них обладающих, по мнению автора, научной новизной относятся следующие.

1. Выявленные организационно-правовые и социально-экономические проблемы таможенной деятельности и их влияние на характер, структуру и содержание информационного обеспечения их систем управления и качество обслуживания клиентов.

Таможенное дело на современном этапе функционирует как много -отраслевая социально-экономическая система, которая вносит значительный вклад в доходную часть федерального бюджета страны, удельный вес который составлял в 2002-2003 гг. около 35%. Сегодня таможенная система России ежедневно перечисляет в доход государству до 100 мн. дол. США. В то же время она решает сложную проблему рационального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства и интересов участников (т.е. клиентов) внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Выпоненный автором анализ показал что:

Х затраты на таможенную обработку документов составляют 28% от общего рабочего времени управленческого персонала, что косвенно (за счет, например, необходимости хранения груза до поного оформления всех документов) влияет на стоимость продукции;

Х 50 % всех данных из-за использования различных не стыкуемых компьютерных систем переводятся вручную с одной системы в другую.

Эти и другие последствия вызваны в первую очередь нерешенностью ряда проблем в ИО системы управления таможенными органами.

Классификация проблем обеспечения и факторов влияния на определяющих экономическую нестабильность экономической среды деятельности таможенных органов приведены соответственно на рис. (1 и 2).

Таким образом, определив место и роль таможенного дела в экономике страны на примере отдельного ТО, в диссертации доказана необходимость решения организационно-экономических проблем и определены основные направления и пути развития, где одним из приоритетных направлений является формирование научно обоснованного состава и структуры ИО управления таможенных органов.

Применительно к сфере таможенной деятельности под ИО понимается совокупность информационно-технологических средств и методов, которые используются в системе управления таможенной деятельностью

Укрупненное дерево проблем обеспечения устойчивой деятельности ТО

1. ПРАВОВЫЕ 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 4. ФИНАНСОВЫЕ

1.1. НЕДОСТАТОЧНЫЙ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДА ТЕЛЬНОЙ И НОРМ-ПРАВОВОЙ БАЗЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕЙ ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИСО. 1 2. НЕСОВЕРШЕНСТВО ТАМОЖЕННОГО И ВНЕШНЕТОРГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА;

1.3. ОТСУТСТВИЕ ЕДИНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧЕВАЮ1ЦЕЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ в ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ;

1.4. НЕТ ЕДИНОГО ДОКУМЕНТА ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ВЭД;

1.5. НЕ УЗАКОНЕНО СУЩЕСТВОВАНИЕ И ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ВИДА ГТД;

1.6. ОТСУТСТВИЕ ЕДИНОГО

ОРГАНИЗАЦИОННО-

МЕТОДИЧЕСКОГО И

ИНСТРУКТИВНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРОЦЕССА ТО И ТК

КОНТРОЛЯ;

1.7 И ДР.

2.1. НЕСОВЕРШЕНСТВО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ;

2.2. ОТСУТСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ;

2.3. ОТСУТСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ПЕРЕДАЧИ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ В СТРУКТУРЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ. А ТАКЖЕ С ДРУГИМИ ГОС. СТРУКТУРАМИ

2.4. ОТСУТСТВУЮТ ЕДИНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ БАЗ ДАННЫХ;

2.5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ В ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ И РАЗВИТИЮ ЕАИС;

2.6. ОТСУТСТВУЕТ СОГЛАСОВАННОСТЬ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ (ОСОБЕННО В УПРАВЛЕНИИ);

2.7. ОТСУТСТВИЕ ТРЕБУЕМОЙ СИСТЕМНОЙ ПРОРАБОТКИ. СОГЛАСОВАНИЯ ВСЕХ АСПЕКТОВ СОЗДАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО, ПРОГРАММНОГО, АППАРАТНОГО, МЕТОДИЧЕСКОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ;

2.8. ЛОКАЛЬНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ИСО, НА УРОВНЕ ОТДЕЛОВ (ТАМ.ПОСТОВ, ТАМОЖНИ)

2.9. И ДР.

3.1. НЕСОВЕРШЕНСТВО ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ; (РЕФОРМА ПОШЛИН)

3.2. ДЕФИЦИТ ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕН, ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ;

3.3. НЕСОВЕРШЕНСТВО ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ;

3.4. НЕ ЭФФЕКТИВНО РАБОТАЮТ МЕРЫ ТАРИФНОГО И НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ;

3 5. НЕСОВЕРШЕНСТВО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ;

3.6. НЕСОВЕРШЕНСТВО ПРОЦЕДУРЫ НАЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ.

3.7. И ДР.

4.1. ОТСУТСТВИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ;

4.2. ОТСУТСТВУЮТ ЕДИНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПО РАСЧЕТАМ С УЧАСТНИКАМИ ВЭД.

4.3. ОТСУТСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ И УЧАСТНИКАМИ ВЭД.

4.4. НЕСОВЕРШЕНСТВО ПРОЦЕДУРЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНОГО ФОНДА;

4.5. НЕСОВЕРШЕНСТВО МЕХАНИЗМА ВОЗВРАТА ДОГОВ С ДОЖНИКОВ;

4.6. ОТСУТСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА КОНТРОЛЯ ИСПОНЕНИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ;

4.7. НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ УЧАСТНИКОВ ВЭД

4.8. И ДР.

Рис. 1. Классификация проблем обесценения устойчивой деятельности ТО

Рис. 2. Взаимосвязь факторов влияния на нестабильность экономической среды деятельности ТО

и организационно представляет собой подсистему, обеспечивающую целенаправленный сбор, хранение, обработку, передачу и представление информации, необходимой для управления деятельностью ТО.

2. Уточнены место информационного обеспечения в системе управления, его роль и влияние на эффективную деятельность таможенных органов, учет которых позволит осуществить его реорганизацию максимально приближенную к потребностям системы управления обслуживания Клиентов.

Структурно информационное обеспечение системы управления ТО состоит из внутреннего, базирующегося на современных информационных технологиях и машинных документах и внешнего, базирующегося на технологиях с ручной обработкой данных и бумажных носителях. Как показал анализ соотношение между ними во многих системах управления неудовлетворительное, т.к. более 70% приходится на внешнее ИО с преобладающим числом бумажных документов, а это снижает эффективность и качество всей управленческой деятельности.

Как видно из рис.3 ТО - это основное звено таможенного дела. Именно здесь где стакиваются интересы Клиентов и государства в лице сотрудников таможенных органов, чаще всего возникают разногласия. Сегодня таможенник, оформляющий товар, получает информацию только из одного источника - от самого Клиента. Проверка сведений, содержащихся в грузовой таможенной декларации и других документах, требует, как правило, много времени. Это невыгодно ни таможне, ни Клиенту.

3. Обоснованные необходимость, направления и пути реорганизации структуры ИО системы управления и протекающих в ней процессов, внедрение которых позволяет повысить эффективность и качество таможенного обслуживания клиентов.

Проведенный автором анализ показал, что в управлении деятельностью ТО сегодня требуется решить следующие задачи по реорганизации ИО:

Х унификацию и стандартизацию таможенных (по таможенному оформлению товаропотоков) и информационных (по обработке документов) технологий;

Х совершенствование таможенных операций и информационных модулей управления, ориентированных на стратегический характер решаемых задач;

Х использование новых автоматизированных информационных технологий в таможенной деятельности;

Х совершенствование взаимодействия ролевых функций управления и действующих программных средств и подсистем;

Х использование новых автоматизированных информационных технологий в таможенной деятельности;

Х применение ИО в продвижении товара в информационной таможенной системе;

Рис. 3. Организационно-технологическая схема подготовки и принятия управленческих решений в системе управления ТО

Х внедрение таможенно-расчетного центра на базе информационных технологий;

Х информационное обеспечение при использовании метода анализа риска, таможенном инспектировании и таможенном аудите.

Данные задачи могут быть эффективно решены путем реорганизации (см. рис. 4) действующей системы ИО управления товародвижением, что позволит обеспечить:

Направлепия и пути реинжиниринга информационного обеспечения системы управления таможенного органа

направления изменений Г 1 г

Реструктуризация системы информационного обеспечения Реорганизация процессов информационного обеспечения

Пути изменений Пути изменений

Х Изменение концептуальных основ построения ИО Х Изменение организационной структуры ИО Х Перестройка основных элементов организационной структуры ИО Х Организация структуры системы информационного обеспечения руководства ИО Х Оптимизация структуры процесса принятия управленческих решений Х Др- Х Изменение концептуальных основ процесса управления ИО Х Изменение процесса приема, регистрации, проверке и передачи управленческой информации Х Оптимизация хранения и движения документированных управленческих данных Х Автоматизация процесса преобразования документированных управленческих данных Х Автоматизация процесса принятия отдельных управленческих решений Х Др.

Новая организация процессов инфор- ; мационного обеспечения управленче- | ских решений, принимаемых ТО |

_______1

Рис. 4. Основные направления и пути реинжиниринга информационного обеспечения системы управления деятельностью ТО

Новая организационная структура информационного обеспечения управленческих решений, принимаемых ТО

Х развитие новых информационных технологий и их быстрое распространение по глобальным электронным сетям, телекоммуникаций и компьютеризации;

Х финансовая глобализация, способствующая быстрому электронному перемещению капиталов и проведению различного типа таможенно-расчет-ных, экспортно-импортных операций во всем мире в течение ограниченного времени, а также динамичное развитие прямых иностранных инвестиций;

Х создание свободных экономических и таможенных зон, а также унификация, упрощение и упорядочение таможенных пространств и границ;

Х действия международных институтов по снижению ограничений в свободном перемещении товаров, услуг и капитала (WTO, WCO, ЮНКТАД, ОЭСР) и поддержка во многих странах реформ, направленных на создание открытой рыночной экономики (МВФ, Мировой банк).

Вышеуказанные задачи приведут к увеличению международного обмена (что в свою очередь усилит международную конкуренцию), способствующего сохранению относительно низкого уровня цен при расширении ассортимента товаров для потребителя, появлению на рынке высокотехнологичной продукции.

На основе проведенного анализа отечественных и зарубежных технологических схем движения управленческих данных при таможенном обслуживании, автором предлагается технологическая схема реорганизации ИО систем управления таможенных органов.

4. Допонены состав принципов и методов реорганизации ИО системы управления таможенными органами учет и использование, которых делает этот процесс более целенаправленным иуправляемым.

Реорганизация состава и структуры ИО системы управления ТО необходимо осуществлять с соблюдением следующих принципов:

единство информационного процесса, предполагает взаимосвязь внутреннего ИО с внешним, построенным на единой методологической основе.

Данный принцип заключается, с одной стороны, в наличии факта прямого общения сотрудников таможенных органов с автоматизированной системой без посредников в лице программистов. Таким образом, единый информационно - управляющий процесс предполагает слияние внутреннего ИО с внешними, то есть, собственно, с управлением. С другой стороны, данный принцип предполагает построение ИО на основе Internet/Intranet технологии, что в свою очередь непосредственно влияет на функциональные возможности системы управления ТО, ее гибкость, способность к адаптации и дальнейшему развитию;

системность, предусматривает использование системного подхода при выработке и принятии управленческого решения о развитии и реформировании ИО систем управления таможенными органами, разработка и согласование стратегии развития таможенных органов; формирование концепции ИО; унификацию технологии проектирования (структуры, информационных

потоков, функций) ИО. Кроме того, этот принцип предполагает учет взаимосвязей отдельных элементов и подсистем ИО между собой и с внешней средой. Рассматриваемый принцип требует использования единой идеологии в функциональной части системы управления, применения общих систем программирования и кодирования аналогичной информации, структур баз данных и совместимых технических средств;

иерархичность (таможенное администрирование), предусматривает построение ИО в соответствии с иерархией управления и подчиненности таможенных органов в системе таможенного дела;

информационного моделирования, определяется как исследование объектов познания на их моделях. Модель - представление объекта в некоторой форме, отличной от формы его реального существования, обладающей его основными характеристиками и способной имитировать его поведение. Модель может служить для достижения одной из двух основных целей: либо описательной (служит для объяснения и лучшего понимания объекта), либо предписывающей, когда модель позволяет предсказать или воспроизвести характеристики объекта, определяющие его поведение;

инновационных задач, заключается в получение эффективности от постоянного внедрения в управление таможенными органами новейших задач;

безбумажной технологии, предполагает поное описание товара, охватывающее весь процесс таможенного обслуживания, а также создание на информационной базе электронного образа внешнеэкономической сдеки;

информационной безопасности, предусматривает, что система дожна иметь надежную защиту от раскрытия (утечки информации), потерь целостности информации, нарушения работоспособности, незаконного тиражирования (воспроизводства) информации и т. д.

эффективность, учет при выработке управленческого решения всей совокупности издержек по таможенному обслуживанию товаров и транспортных средств и полученных на их основе результатов.

Предложенные принципы проектирования ИО, позволят в условиях многовариантности их реорганизации использовать формализованные методы и следующие критерии.

1. Набор целевых функций, определяющих основной вид деятельности ТО. Этот критерий является основополагающим, поскольку определяет основные технико-экономические показатели, закладываемые в проектируемую систему ИО, охватывает временной и экономический факторы развития, определяет запас прочности будущей системы управления.

2. Иерархичность таможенной системы (количество иерархических уровней). Этот критерий влияет в первую очередь на выбор многоуровневой архитектуры информационного обеспечения, задает требования к вертикальным и межиерархическим связям.

3. Широта охвата каждого иерархического уровня (количество филиалов одного иерархического уровня). Этот критерий определяет широту распределенности системы. Совместно с предыдущим критерием влияет на объемность выбираемой модели проектирования.

4. Распределенность информационных ресурсов (территориальная концентрация или распределенность комплекса целевых, вспомогательных и обеспечивающих модулей). Накладывает ограничения на глубину централизации информационных ресурсов. Объемы документооборота по горизонтальным и вертикальным связям влияют только на выбор технических средств реализации проекта.

Предлагаемые принципы и критерии реорганизации ИО, по мнению автора, дают возможность разработать свои подходы, методы и порядок построения ИО системы управления таможенными органами.

5. Предложенный состав показателей для оценки необходимой численности управленческого персонала в зависимости от степени автоматизации ИО, что позволяет сделать этот процесс научно обоснованным и использовать для этих целей экономике - математические методы и современные программно - технические средства.

Автоматизация управления применительно к работе органов управления сводится, в конечном счёте, к использованию новых информационных технологий для проверки, обработки, хранения, оформления и пересыки различных документов.

Поэтому органы управления всех уровней в таможенной системе оценивают эффективность автоматизированного управления не по количеству решаемых задач или затрате часов машинного времени на их решение, а по тому, насколько сократилось время проверки, обработки и разработки документов, уменьшились трудозатраты на эти цели, повысилась достоверность, улучшилась оперативность, качество принимаемых решений и облегчилось восприятие приведенных в документах данных.

В предложенной автором подходе и методике документооборот рассматривается, как продукция производственно-технического назначения, а органы управления - как операционно-технологические подразделения, отделы, проверяющие, обрабатывающие, хранящие и использующие эту продукцию, а в качестве единицы документооборота принята учетная страница (УС).

Сложность технологии, применяемой в информационной деятельности /-го органа управления, в первом приближении может быть оценена через отношение затрат на обработку данных, содержащихся во всех входящих и использованных (хранимых) документах к общей сумме затрат на информационную деятельность г'-го органа управления.

В общем виде значение показателя технологической сложности обработки данных в любом г-и органе управления может быть рассчитано по формуле

Выражение (1) может был. преобразовано к виду

1 +-1!_!-

где д2, <73 - затраты на обработку исходящих, входящих и используемых таможенных (хранимых) документов;

/, - объем производства данных в выпушенных таможенных документах 1-го органа управления в натуральном выражении (УС);

IV, - объем обрабатываемых и перерабатываемых данных;

Жр/ - объем данных содержащихся в изготовленном 1-ом органе управления документе, находящегося на хранении в р-м архиве;

К*! - степень использования всех документов, хранящихся в /мэм архиве 1-го органа управления;

Из выражения (2) вытекает, что при условии = о

и конечном значении величина а/ = 0; при условии, что

< (д2йг1 ) ^фвииЩ к единице. Таким образом значение

показателя технологической сложности обработки данных в любом /-ом органе управления лежит в пределах 0 < а, < 1 и возрастает по мере увеличения относительных затрат на обработку входящей и использованной хранимой информации для получения заданного количества информационной продукции (исходящих документов).

Для системы управления ТС в целом показатель технологической сложности обработки данных за рассматриваемый период в целом определится из выражения

ыт+ы^ъкк

ат =_!___(3)

ч^т+ю+яиИ.^'

где <73 - средняя стоимость обработки единицы данных УС в

таможенной системе в целом;

Приведенная численность специалистов Л^-, занятых в 1-ом органе управления производством информационной продукции по соответствующей л-ой специальности определится из

а для системы управления ТС в целом

Ке=1 I 1-г- т<

^ Ч нормативные и фактические трудозатраты в каждом 1-ом органе

управления, по каждому/-му документу, г-ой группы, 5-ом рабочем месте.

Формулы (4 и 5) позволяют выявить загруженность информационной деятельностью отдельных групп управленцев и специалистов

III. ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ВЫВОДЫ

Выпоненное исследование позволяет сделать следующие выводы и сформулировать рекомендации.

1. Таможенное дело России продожает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа. Одним из препятствий в оказании действенной поддержки деятельности таможенных органов, как на федеральном, так и региональном и местном уровнях является несовершенство ИО системы управления таможенных органов.

2. В настоящее время со стороны клиентов, а также международных организаций наблюдается усиление интереса к деятельности таможенных органов России, как основного звена системы государственного регулирования товаропотоками. Именно создание совершенных технологий документооборота является одним из наиболее эффективных инструментов повышения эффективности ИО систем управления таможенных органов.

3. Повышение эффективности управления деятельностью ТО требует перестройки и реорганизации его ИО на новых принципах и современных технологиях управления. В основу технологий управления дожен быть положен преимущественно процессный подход, требующий перераспределения функций управления между персоналом и руководством.

4. Реорганизация ИО системы управления ТО является сложным процессом. Ее реализация дожна проводиться на научной основе с соблюдением научно-обоснованных принципов и методов учитывающих, с одной стороны особенности ТО как объекта управления, а с другой - современные достижения в теории и практике управления.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Х.Дегтярев В. Г. Организационно-экономические проблемы развития Пуковской таможни. Коммерческая деятельность и предпринимательство: Сборник научных трудов / Отв. ред. Попков В. П. - СПб.: СПбГИЭУ, 2001. -0,3 п.л.

2. Дегтярев В. Г., МерсияновА. А., Скляренко И. Ю. Организационно-экономические особенности информатизации таможенной деятельностью. Вестник экономического общества студентов и аспирантов № 5 // Межвузовский научный журнал. Bulletin of economic and scientific students society №5 -Санкт-Петербург: МБИ, 2004. - 0,5/0,2 п.л.

3. Дегтярев В.Г. Организационно-экономические особенности таможенного регулирования в условиях переходной экономики. Коммерческая деятельность и предпринимательство: Сборник научных трудов / Отв. ред. Попков В. П. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 0,3 п.л.

4. Дегтярев В. Г. Попков В. П. Принципы и методы управления това-ропотоками.\\ Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством. Сборник научных статей аспирантов СП6ТИЭУ.Вып.12 / Отв. ред. Попков В. П. - СПбГИЭУ, 2004. - 0,4/0,2 п.л.

Подписано в печать Формат 60x84 Уц.Пет, л. у о. Тирах -к>о эр. Загаз

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Савгг-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дегтярев, Валерий Геннадьевич

Введение.

ГЛАВА 1.

Организационно - экономические проблемы и пути повышения эффективности управления таможенными органами.

1.1. Место и роль таможни в регулировании внешнеэкономической деятельности.

1.2. Организационно - экономические особенности и проблемы в управлении деятельностью таможенных органов.

1.3. Основные направления и пути повышения эффективности процессов управления деятельностью таможенных органов.

Выводы по главе 1.

ГЛАВА 2.

Исследование и разработка методических положений по совер -шенствованию организации процессов управления в таможен -ных органах.

2.1. Анализ существующих подходов к организации управления таможенных органах.

2.2. Анализ принципов и методов организации информационного обеспечения процессов управления в таможенных органах.

2.3. Методические основы совершенствования организации процессов управления в таможенных органах на основе концепции контролинга.

2.3.1. Направления и пути реинжиниринга информационной обеспечения системы управления таможенного органа.

2.3.2. Организация процессов управления в таможенных органах на основе контролинга.

Выводы по главе

ГЛАВА 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах"

В современной России, как и в других странах, проводится активная политика повсеместной информатизации всех сфер жизнедеятельности, разрабатываются и принимаются программы наиболее поного использования информационных ресурсов для целей управления, а также экономического, социального и культурного прогресса общества.

В поной мере эта проблема относится к таможенным органам (ТО) страны, являющимися одним из важнейших государственных институтов по координации и управлению внешнеэкономической деятельностью и обеспечению национальной безопасности.

Роль и значение информации как одного из факторов деятельности ТО резко возрастает, прежде всего, из-за постоянного усложнения социально-экономических процессов и явлений, протекающих в обществе и его отдельных хозяйствующих субъектах, что в свою очередь обусловливается увеличением масштабов и темпов производства, углублением специализации, всесторонним научно-техническим развитием. Кроме того, быстрые и частые изменения во внешней среде ставят руководство ТО в условия принятия управленческих решений при непоной и несвоевременной или даже недостоверной информации. Данная проблема наиболее актуальна для ТО, непосредственно работающих с клиентами по обслуживанию процессов товародвижения. Это породило к жизни как минимум два взаимосвязанных подхода: внедрение передовых методов в управление ТО и эффективное и качественное обеспечение информационной поддержки принимаемых их персоналом управленческих решений.

Реализация первого и особенно второго подхода требует процедуры реинжиниринга, под которым в данной работе понимается коренное переосмысление и перепроектирование как структуры действующей информационной системы управления ТО, так и протекающих в нем информационных процессов.

Сегодня ни в одной области невозможно идти в ногу с мировым прогрессом, выдерживать усиливающуюся динамику развития, если управление ТО не основывается на поной, объективной и своевременной информации регистрируемой, обрабатываемой, сохраняемой и распространяемой с помощью научно-обоснованных методов, технологий и современных средств вычислительной техники. Именно этим и обуславливается необходимость информатизации управления деятельностью ТО и усиления информационной поддержки принимаемых персоналом ТО решений.

В динамично развивающейся обстановке никакое управление не в состоянии следить за направлением изменений в ТО, адекватно реагировать на возникающие проблемы, если оно не располагает своевременной, поной и достоверной информацией, если не умеет осмысливать ее, делать необходимые выводы и результативно их воплощать в конкретных управленческих решениях.

Информация становится одним из первостепенных ресурсов, значение, которого никак не меньше, чем значение материальных, сырьевых и других производственных ресурсов. Более того, их использование в значительной степени зависит от состояния и эффективности использования информационного ресурса. В отличие от большинства ресурсов, которые могут фактически истощаться, информационный ресурс, тиражируясь, может использоваться многократно для индивидуального и колективного потребления. При этом он не только не уменьшается, а еще больше увеличивается и обогащается.

Овладеть данными специфичными ресурсами и эффективно их использовать в сфере управленческой деятельности Ч основная цель информатизации управления ТО. Достигнуть её возможно, решив две взаимосвязанные проблемы. Во-первых, создав действенную систему информационного обеспечения системы управления ТО, которая позволит повысить качество управления таможенного обслуживания. Во-вторых, внедрив прогрессивные формы, методы и средства преобразования потребляемой в процессе управления ТО информации. Указанные проблемы в условиях информационной перенасыщенности можно решить, только активно применяя современные информационные технологии, электронно-вычислительные и коммуникационные средства, которые составляют материально-техническую базу информатизации и являются одним из прогрессивных элементов любой системы управления.

Вместе с тем, эффективность внедрения в управление ТО техники и базирующихся на ней технологий преобразования информации во многом зависит и определяется созданием соответствующих организационно-экономических и социальных условии на самом объекте управления. В частности, огромное значение играет уровень управленческой культуры и компьютерной грамотности сотрудников ТО.

Таким образом, информатизация управления деятельностью ТО и информатизация процесса принятия сотрудниками ТО управленческих решений представляет собой очень сложный и многоаспектный процесс. Он включает в себя: формирование технологической базы, разработку механизма информационного обслуживания системы управления ТО, внедрение и эксплуатацию прогрессивных форм, методов и средств проведения информационной деятельности в процессах управления, а также создание для этого необходимых материально-технических, организационно-экономических и социальных условий на самом объекте управления. Все это входит в задачи исследования данной работы, что говорит об актуальности ее темы, как в научном, так и в практическом планах.

Проблема усугубляется неудовлетворительным состоянием состава и структуры информационного обеспечения (ИО) систем управления преобладающего большинства ТО, отсутствие у них необходимых средств и квалифицированного персонала способных повысить эффективность информационной обеспеченностью принимаемых ими управленческих решений. Отдельные теоретические вопросы этой проблемы нашли свое отражение в трудах таких ученых как: Абрамов А. А., Александров В. В., Берман Д., Бобков В. Б., Воков Е. А., Дудинская Э., Друкер П., Дятлов В. А., Ершов А. Д., Зайцев Е. И., Кабаков В. С., Лавинский Г. В., Мескон М., Мячин А. Н., Попков В. П., Попов Э. В., Соколов Р. В., Тиборенко Г. А., Ойхман Е. Г., Шамахов В. А., Циганов В. В., Хаммер М., Чамри Ж., и др.