Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бегчин, Николай Аркадьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации"
На правах рукописи
4855612
БЕГЧИН Николай Аркадьевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
- 6 ОНТ 2011
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2011
4855612
Работа выпонена на кафедре Финансы ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации.
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент Солянникова Светлана Петровна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, доцент Ларина Светлана Евгеньевна
кандидат экономических наук Карпова Дарья Павловна
Ведущая организация:
ФГБОУ ВПО Саратовский государственный социально-экономический университет
Защита состоится л20 октября 2011 г. в 10-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 505.001.02 при ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 49, ауд. 406.
С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечно-информационного комплекса ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 49, комн. 203.
Автореферат разослан л16 сентября 2011 г. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации л16 сентября 2011 г. размещены на официальном сайте ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации: Ссыка на домен более не работаетp>
Ученый секретарь совета Д 505.001.02, к.э.н., доцент
Е.Е. Смирнова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, как и расходы региональных бюджетов в любой стране, активно используются для государственного воздействия на социально-экономические процессы. Степень их влияния определяется не только объемами, но и направлениями, пропорциями распределения и формами использования вовлеченных в экономику бюджетных средств. Это обусловливает необходимость создания такой системы управления расходами региональных бюджетов, которая позволяла бы принимать взвешенные и обоснованные решения на основе оценки их последствий не только для субъектов Российской Федерации, но и для социально-экономического развития любой страны.
Современные тенденции развития Российской Федерации свидетельствуют, с одной стороны, о расширении круга задач, решаемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, с другой - об усилении неоднородности экономического пространства страны. Существенное замедление темпов роста экономики Российской Федерации, корректировка налогового законодательства с целью стимулирования деловой активности сократили возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию доходов, адекватных существующим расходным обязательствам. В этой связи все более актуальной становится задача совершенствования механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности использования бюджетных средств.
Однако сложившаяся в Российской Федерации нормативно-правовая и методическая база управления расходами бюджетов субъектов федерации не позволяет обеспечить решение обозначенной задачи. Одним их главных недостатков сложившейся системы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации является отсутствие методологической основы для выбора приоритетных целей при расходовании бюджетных средств, определения критериев оценки результативности системы управления бюджетными расходами. Остается низким качество текущего и перспективного планирования расходов бюджетов субъектов федерации, при этом планирование и финансирование расходов региональных бюджетов слабо взаимосвязаны с результатами контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а мониторинг эффективности использования
бюджетных ассигнований практически не осуществляется. У органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление расходами региональных бюджетов, получателей бюджетных средств отсутствует мотивация к достижению высоких конечных результатов и эффективному использованию бюджетных ассигнований. Формы и методы бюджетного финансирования не предполагают оценку качества услуг, предоставляемых за счет средств региональных бюджетов, и степени удовлетворенности потребителей этих услуг.
Таким образом, в современных условиях необходимо изучение содержания, границ и инструментов управления расходами бюджетов субъектов федерации, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы управления бюджетными расходами в течение длительного периода времени являются предметом исследований экономистов. Общие вопросы управления расходами бюджетов рассматривались в трудах отечественных специалистов: A.M. Александрова, С.Ю. Витте, JI.A. Дробозиной, Н.Г. Ивановой, Ю.И. Любимцева, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, А.Я. Рубинштейна, Б.М. Сабанти, М.М. Сперанского, М.К. Шерменева, Л.И. Якобсона и др. Проблемам эффективного управления государственными расходами посвящены научные работы зарубежных ученых: Д. Брюммерхоффа, К. Вейса, Р. и П. Масгрейв, А. Премчанда, П.Э. Самуэльсона, Дж. Стиглица, В. Танзи, А. Шаха и др. Анализ работ указанных авторов показал, что при достаточно глубокой проработанности общих вопросов управления расходами бюджетов имеют место неоднозначность, а в отдельных случаях и противоречивость подходов к определению содержания и границ управления.
Отдельные аспекты управления расходами бюджетов субъектов федерации освещены в публикациях отечественных (В.П. Гуковой, М.А. Зориной, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, Н.С. Максимовой, В.В. Сидоренко, А.Г. Силуанова, A.B. Фирулева и др.), и зарубежных (К. Ваммале, Х.М. Кампоса, А. Нортона, А. Шика и др.) экономистов. Однако в научных исследованиях не определена специфика управления расходами региональных бюджетов, требуют развития функциональные основы управления ими с учетом современных социально-экономических условий.
Необходимость совершенствования методологии и инструментов управления расходами бюджетов субъектов федерации, методики проведения мониторинга и оценки эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации, а также наличие ряда других нерешенных и дискуссионных вопросов, существенных для решения задачи повышения эффективности управления расходами региональных бюджетов в Российской Федерации, обусловили постановку цели исследования и определение его задач.
Целью диссертации является решение научной задачи совершенствования методологии управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющей существенное значение для развития теории управления государственными расходами и повышения эффективности использования бюджетных средств.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- разработать методологические подходы к определению содержания, инструментов и процедур управления расходами бюджетов субъектов федерации в соответствии с задачами современной социально-экономической политики в любом государстве;
- определить условия и параметры эффективного управления бюджетными расходами на региональном уровне;
- разработать комплекс мер по оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на основе оценки их состава, структуры и эффективности;
- обосновать направления совершенствования механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются расходы бюджетов субъектов федерации.
Предметом исследования являются теоретические и организационно-правовые аспекты управления расходами бюджетов субъектов федерации.
Теоретические и методологические основы исследования. Методология диссертационной работы основана на принципах диалектического подхода, общих методах научного познания: методах эмпирического исследования (сравнение, сбор и изучение данных), сравнительного и статистического исследования, синтеза теоретического и практического материала, принципах формальной логики. При обработке и систематизации информации применялись методы группировок,
классификации, системный подход. Анализ фактического материала представлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.
Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, организации бюджетного процесса, управления бюджетными расходами. В работе использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию бюджетных отношений, управление бюджетами субъектов Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров, а также публикации в периодических изданиях и материалы, размещенные в сети Интернет.
Информационно-статистическую базу диссертации составили данные ОЭСР, Федеральной службы государственной статистики, Федерального казначейства, материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Диссертация выпонена в соответствии с Паспортом специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит.
Научная новизна исследования заключается в развитии методологии управления расходами бюджетов субъектов федерации. Новыми являются следующие научные результаты:
1) Разработана и научно обоснована система стратегических и тактических целей и задач управления расходами бюджетов субъектов федерации, позволяющая повысить обоснованность расходов бюджета и степень их воздействия на социально-экономические процессы на основе построения дерева целей и формирования на региональном уровне иерархической системы нормативных правовых актов, закрепляющих эти цели и определяющих на их основе состав и объем бюджетных расходов.
2) Определены особенности управления бюджетными расходами на региональном уровне, к которым отнесены: (а) самостоятельность органов государственной власти субъектов федерации в управлении расходами региональных бюджетов (в рамках, определенных федеральным центром); (б) модификация состава функциональных элементов управления расходами бюджетов субъектов федерации (форм и методов управления) исходя из целей, задач управления и структуры
расходов бюджетов субъектов федерации путем включения в традиционный перечень функциональных элементов управления бюджетными расходами (прогнозирование и планирование расходов бюджета, испонение бюджета по расходам и финансовый контроль) таких элементов, как мотивация субъектов управления к повышению результативности расходов, мониторинг результатов использования бюджетных средств и оценка эффективности расходов бюджета; (в) высокий уровень требований к обоснованности, открытости и гласности процедур управления расходами бюджетов субъектов федерации. Учет этих особенностей при организации управления расходами бюджетов субъектов федерации позволяет уточнить содержание процедур управления.
3) Определена система факторов, оказывающих влияние на управление расходами бюджетов субъектов федерации: (а) факторы внутренней среды (степень материальной и процессуальной зависимости от федерального правительства; приоритеты государственной социально-экономической политики как регионального, так и федерального уровня; общеэкономическая конъюнктура); (б) факторы внутренней среды (применяемые инструменты и процедуры управления; организационная структура управления; качество нормативных актов и методических материалов, регламентирующих процесс управления и разграничение пономочий субъектов управления). Учет этих факторов обеспечивает повышение эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации.
4) Сформулированы концептуальные подходы к оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом фаз циклов экономической конъюнктуры Н.Д. Кондратьева и традиционных деловых циклов, а также закона Энгеля, позволяющие научно обосновать выбор основных направлений расходования бюджетных средств, уточнять приоритеты и структуру расходов региональных бюджетов в зависимости от фазы цикла.
5) Предложены критерии оценки эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации и предложен интегральный показатель ее оценки. При этом к критериям оценки отнесены: (а) оптимальность состава и структуры бюджетных расходов для каждого конкретного периода времени с учетом фаз циклов и закона Энгеля; (б) эффективное использование бюджетных средств, методологические подходы к оценке которого разработаны в диссертации; (в) своевременное и в поном объеме финансирование субъектом федерации своих
расходных обязательств; (г) корректировка источников поступления средств в бюджет и направлений их использования в процессе испонения бюджета по расходам; (д) возможность получения поной информации о текущем состоянии системы управления расходами.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и положения диссертации развивают методологические основы управления расходами бюджетов субъектов федерации, формируют современный подход к определению его содержания и процедур в соответствии с задачами современной государственной социально-экономической политики и выработанными критериями эффективного управления бюджетными расходами на региональном уровне.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения и предложенные в исследовании методики и комплекс мероприятий по оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, совершенствованию механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, внесению изменений и допонений в нормативные правовые акты могут быть использованы федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при уточнении организационно-правовых основ, инструментов и процедур управления региональными бюджетами.
Практическое значение имеют:
- методические рекомендации финансовым органам субъектов Российской Федерации и главным распорядителям средств региональных бюджетов по оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на основе оценки приоритетности расходов и построения рейтингов;
- агоритм инвентаризации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и сопутствующих им расходов;
- рекомендации по формированию информационной базы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации на основе реестров расходных обязательств.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили одобрение на заседании научно-практического круглого стола на тему: Современные проблемы управления государственными и муниципальными финансами (г. Москва, Финакадемия, 14 апреля 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции Современные проблемы финансов, учета, анализа и аудита: теория и практика (г. Ижевск, Удмуртский государственный университет, 20-21 июня 2009 г.); V Международной научно-практической конференции Современная экономическая теория и реформирование экономики России (г. Москва, Российский университет дружбы народов, 27 ноября 2009 г.); IX Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Страны с развивающимися рынками в условиях глобализации (г. Москва, Российский университет дружбы народов, 17-19 марта 2010 г.), научно-практического семинара Актуальные проблемы разработки и реализации государственной и муниципальной финансовой политики (г. Москва, Финуниверситет, 23 мая 2011 г.).
Диссертация связана с исследованиями, проводимыми ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации по проекту: Совершенствование управления расходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Заказчик - Аппарат Правительства Российской Федерации.
В практической деятельности Министерства финансов Российской Федерации применяются разработанные в диссертации принципы управления расходами бюджетов субъектов федерации, что позволило уточнить направления и инструменты государственного финансового регулирования социально-экономических процессов в публично-правовых образованиях. По материалам исследования внедрены критерии оценки эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации, а также агоритм инвентаризации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и сопутствующих им расходов.
Результаты исследования также используются в практической деятельности Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области в части формирования системы стратегических и тактических целей и задач управления расходами регионального бюджета, что позволило повысить обоснованность
расходов бюджета и степень их воздействия на социально-экономические процессы в области. По материалам исследования внедрены методические рекомендации по оптимизации расходов регионального бюджета на основе оценки приоритетности расходов и построения рейтингов, а также предложения по формированию информационной базы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации на основе реестров расходных обязательств. При формировании областного бюджета Воронежской области на 2009-2011 гг. и 2010-2012 гг. были использованы рекомендации по оптимизации управления расходами бюджетов субъектов федерации с учетом фаз деловых циклов при определении основных направлений расходования бюджетных средств, уточнении приоритетов и структуры расходов областного бюджета.
Материалы диссертации используются кафедрой Финансы ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации в преподавании учебных дисциплин: Государственные и муниципальные финансы, Бюджетное устройство и бюджетный процесс, Бюджетное планирование и прогнозирование.
Публикации. По теме диссертации опубликованы шесть работ общим объемом 3,7 п.л. (весь объем авторский), в том числе три работы общим объемом 1,8 п.л. (авторский объем - 1,8 п.л.) опубликованы в журналах, определенных ВАК.
Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 178 источников и 6 приложений. Основной текст диссертации изложен на 187 страницах, содержит 12 таблиц и 9 рисунков.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В соответствии с целью и задачами исследования в диссертации рассмотрены четыре группы проблем.
Первая группа проблем посвящена исследованию методологических основ управления расходами бюджетов субъектов федерации.
Расходы бюджетов субъектов федерации занимают центральное место не только в бюджетной системе любой страны, но и в механизме реализации государственной политики. В развитых странах расходы бюджетов субъектов
федерации составляют в среднем 15% от ВВП или 31% от общего объема расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, причем в части расходов инвестиционного характера эта цифра составляет 66%'. На уровне субъектов федерации управление бюджетными расходами приобретает особое значение, т.к. оно связано с предоставлением населению услуг в наиболее важных сферах -образовании, здравоохранении, социальном обеспечении (см. табл. 1).
Таблица 1
Доля расходов региональных бюджетов в расходах бюджетов расширенного правительства _отдельных стран в 2009 году (%)2 _
Отрасли Австрия Бельгия Германия Россия
ВСЕГО расходов 18,9 28,2 27,1 32,6
Общегосударственные вопросы 21,7 25,9 54,5 18,4
Оборона 0,3 0,0 0,0 0,0
Общественный порядок и безопасность 3,4 1,7 69,8 17,0
Экономические вопросы 29,4 48,7 34,6 35,3
Охрана окружающей среды 13,6 46,7 9,7 40,4
Жилищные и коммунальные услуги 43,9 62,6 32,2 44,8
Здравоохранение 30,0 2,1 2,9 25,7
Рекреация; культура и религия 21,1 49,9 30,2 36,2
Образование 33,7 92,0 75,6 29,1
Социальная защита 8,5 14,4 14,5 16,2
Проведенное в диссертации исследование позволило выделить следующие особенности управления бюджетными расходами на уровне субъектов федерации:
- самостоятельность органов государственной власти субъектов федерации в управлении расходами региональных бюджетов, в том числе в установлении структуры органов управления, порядка их взаимодействия, но в рамках, определенных федеральным законодательством;
- модификация функциональных элементов и инструментов управления расходами бюджетов субъектов федерации исходя из целей, задач управления и структуры расходов бюджетов субъектов федерации;
- высокий уровень требований к обоснованности, открытости и гласности процедур управления расходами бюджетов субъектов федерации.
При этом управление расходами бюджета субъекта федерации дожно основываться на учете ряда факторов, которые можно разделить на факторы внешней и внутренней среды. К факторам внешней среды относятся: степень
1 Sub-central Governments and the Economic Crisis II OECD Economic Department Working Papers, N 752. - OECD, France.-2010. -P. 5, 26.
2 Таблица рассчитана по данным ОЭСР и Федерального казначейства. - См.: Ссыка на домен более не работает/www.roskazna.ru
материальной и процессуальной зависимости от федерального правительства; приоритеты государственной социально-экономической политики как федерального, так и регионального уровня; общеэкономическая конъюнктура. Факторы внутренней среды, влияющие на эффективность управления расходами бюджета субъекта федерации, включают: применяемые субъектами управления инструменты и процедуры управления; организационную структуру управления; качество нормативных правовых актов и методических материалов, регламентирующих процесс управления, разграничение пономочий субъектов управления.
Управление расходами бюджета служит реализации социально-экономической политики государства, поскольку ее приоритеты оказывают существенное влияние на структуру расходов бюджета, особенности их финансирования. Причем цели управления расходами бюджетов субъектов федерации подчинены целям государственной социально-экономической политики и могут быть разделены по уровням: стратегические и соответствующие им тактические цели, а также оперативная цель управления (см. табл. 2).
Таблица 2
Цели управления расходами бюджетов субъектов федерации
Стратегические цели Тактические вели
1. Достижение максимально высокого уровня удовлетворенности граждан и субъектов хозяйствования качеством предоставляемых услуг и степенью социальной защищенности своевременное и качественное обеспечение субъектов хозяйствования локальными общественными благами; - обеспечение граждан отдельными видами частных благ, имеющих социальное значение; - реализация социальных гарантий гражданам, проживающим на территории субъекта федерации; создание условия для качественного информационного и организационного обеспечения деятельности субъектов хозяйствования
2. Укрепление и развитие экономического потенциала региона - обеспечение макроэкономической стабильности - повышение инвестиционной привлекательности региона - развитие производственной инфраструктуры обеспечение рационального баланса трудовых ресурсов - развитие отдельных отраслей экономики
Оперативная цель - обеспечение своевременного испонения расходных обязательств субъекта федерации.'"
К основным задачам управления расходами бюджетов субъектов федерации в современных условиях относятся:
1) обеспечение соответствия направлений и структуры расходов бюджета субъекта федерации стратегическим и тактическим целям регионального развития;
2) обеспечение обоснованного и эффективного использования бюджетных средств;
3) обеспечение испонения расходных обязательств субъектов федерации в запланированных объемах;
4) оценка рисков в процессе управления расходами бюджетов субъектов федерации в части учета инфляционных процессов, экономической нестабильности и неопределенности внешних условий формирования и испонения региональных бюджетов;
5) обеспечение прозрачности и открытости процесса управления расходами бюджета субъекта федерации (как в части процедур управления, так и в части их информационного обеспечения).
Повышение обоснованности, обеспечение конкретности и четкости при постановке целей и задач, определяющих объемы конкретных расходов региональных бюджетов представляются нам как необходимое условие повышения эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации. В этой связи считаем целесообразным составление на базе документов стратегического планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации дерева целей применительно к расходам регионального бюджета. Это возможно путем реализации двух основных подходов.
Первый подход (вертикальный) предполагает формирование по каждой определенной значительной цели деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации отдельного документа - программы. Второй подход (горизонтальный) основан на закреплении в законодательстве субъекта Российской Федерации однозначной и четкой иерархии документов, определяющих: (а) цели деятельности (ориентиры) органов государственной власти субъекта Российской Федерации на определенный временной период; (б) совокупность мероприятий, необходимых для достижения каждого из заданных ориентиров; (в) перечень конкретных расходных обязательств, обеспечивающих реализацию каждого из мероприятий (см. рис. 1).
Дскумекг1 уровня
Документ 2 уровня
Документ 3 уровня
Ч <4 ГО ^ Vй Г- 00 0\ 2 л л
Рисунок 1. Горизонтальный подход к целевому планированию расходных обязательств
Горизонтальный подход представляется более предпочтительным, чем вертикальный, т.к. при его использовании создаются предпосыки к внедрению элементов конкуренции на каждом из уровней: конкуренция целей, конкуренция мероприятий, конкуренция механизмов реализации мероприятий (конкуренция расходных обязательств). При этом менее вероятны ситуации, когда перечень мероприятий и направления деятельности формулируются исходя из уже сложившегося набора расходов. Напротив, при применении данного подхода планирование и финансирование расходов регионального бюджета осуществляется исходя из сформированного на объективной основе перечня расходных обязательств.
Вторая группа проблем охватывает вопросы формирования системы критериев оценки эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации, к которым относятся:
а) оптимальные состав и структура бюджетных расходов на каждый конкретный период времени;
б) эффективное использование бюджетных средств;
в) своевременное и в поном объеме финансирование расходных обязательств субъекта федерации;
г) возможность получения в любой момент времени поной информации о текущем состоянии системы управления расходами.
Предложен интегральный показатель эффективности использования бюджетных средств:
Э = , где: (1)
Э - эффективность использования бюджетных средств;
Ру - достигнутый результат ]-го показателя по -му направлению социально-
экономической политики;
Ш] - коэффициент значимости ]-го показателя;
И; - расходы бюджета на -е направление социально-экономической политики;
- коэффициент значимости -го направления социально-экономической политики, определяемый в соответствии с приоритетами государственной политики.
В диссертации проведен анализ структуры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации с точки зрения ее оптимальности на основе оценки соответствия структуры расходов степени их приоритетности. Иерархия экономической структуры расходов бюджетов аналогична рассмотренной в законе Энгеля для расходов домохозяйств и графически может быть представлена по подобию пирамиды Маслоу (см. рис. 2). Такая иерархия может служить основой для построения рейтинга приоритетности расходов.
Рисунок 2. Иерархия расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по экономическому содержанию
Результаты оценки оптимальности структуры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в таблице 3.
Таблица 3
Структура расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008-2009 годах3
Сумма, мн. руб. Удельный вес в общем объеме расходов, % Темп роста, %
2008 год 2009 год 2008 год 2009 год
Заработная плата 1 375 785,0 1 529 046,9 22,0 24,5 111,1
Начисления на оплату труда 299 817,2 325 852,2 4,8 5,2 108,7
Социальное обеспечение 604 792,4 770 971,7 9,7 12,3 127,5
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения 177 798,5 200 337,4 2,8 3,2 112,7
Коммунальные услуги 141 031,2 167 580,7 2,3 2,7 118,8
Социально значимые расходы, всего 2 599 224,3 2 993 788,9 41,6 47,9 115,2
Увеличение стоимости материальных запасов 244 575,6 246 160,6 3,9 3,9 100,6
Услуги связи 18 040,7 20 904,1 0,3 0,3 115,9
Транспортные услуги 32 049,8 31 061,6 0,5 0,5 96,9
Обслуживание договых обязательств 35 949,0 62 624,2 0,6 1,0 174,2
Первоочередные расходы, всего 2 929 839,4 3 354 539,5 46,9 53,6 114,5
Услуги по содержанию имущества 637 362,2 458 752,3 10,2 7,3 72,0
Увеличение стоимости основных средств 1 381 596,6 1 073 026,1 22,1 17,2 77,7
Прочие расходы 1 301 734,8 1 366 586,8 20,8 21,9 105,0
ИТОГО РАСХОДОВ 6 250 533,0 6 252 904,6 100,0 100,0 100,0
Высокая доля первоочередных расходов при относительно низком удельном
весе инвестиционных расходов свидетельствуют о неоптимальности существующей структуры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Анализ обоснованности объемов расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и их эффективности был проведен по предложенной в диссертации методике на основе сравнения показателей эффективности, учитывающих среднедушевые бюджетные расходы в отдельных отраслях и результаты функционирования соответствующих отраслей, по группам субъектов Российской Федерации, схожих по уровню социально-экономического развития4. Предлагаемая методика позволяет проводить сравнение как между субъектами Российской
3 Таблица рассчитана на основе данных отчетов об испонении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. - См.: roskazna.ru
4 В качестве критерия группировки использовася объем валового регионального продукта на душу населения. В первую группу вошли 10 субъектов федерации: Бегородская, Липецкая, Вологодская, Оренбургская, Самарская, Свердловская, Челябинская, Кемеровская и Омская области, а также Пермский край. Вторая группа включает 6 субъектов федерации: Владимирская, Калужская, Курская, Рязанская, Тверская и Тульская области. Анализ охватывает сферы здравоохранения, образования и дорожного хозяйства как наиболее значительные в структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федерации внутри одной группы, так и между регионами, относящимися к разным группам. В общем виде результат сопоставления по выбранным двум группам субъектов федерации и направлениям бюджетных расходов по оценке эффективности бюджетных расходов выглядит следующим образом (см. рис. 3):
Сравнительный анализ эффективности выявил, что значение показателя эффективности бюджетных расходов Пермского края (0,625), входящего в первую группу регионов, несколько выше значения показателя эффективности бюджетных расходов Тверской области (0,615), относящейся ко второй группе выбранных для анализа субъектов Российской Федерации. Рязанская область имеет самое низкое значение показателя эффективности бюджетных расходов, что обусловлено неэффективным использованием бюджетных средств и неоптимальной структурой бюджетных расходов, т.к. по всем трем рассматриваемым отраслям область имеет наименьшие значения показателей по группе. Омская область, имея среднедушевые расходы по отраслям ниже, чем в Рязанской области, в среднем на 10%, а на дорожное хозяйство - в 2,3 раза, показывает наиболее высокое значение показателя эффективности бюджетных расходов из всех рассматриваемых субъектов Российской Федерации, так как это единственный регион, у которого значения
анализируемых показателей расположены на кривых эффективности по всем трем рассматриваемым направлениям бюджетных расходов.
Анализ обоснованности и эффективности отдельных видов расходов позволяет выявить резервы для повышения эффективности управления бюджетными расходами. Определенные сложности представляет отсутствие необходимых данных (и бюджетных, и статистических), их неактуальность или несопоставимость. Существующая же социально-экономическая ситуация предопределяет объективную необходимость мониторинга и оценки эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе и с целью их возможной оптимизации.
Третья группа проблем охватывает разработку концептуальных подходов к оптимизации расходов бюджетов субъектов федерации.
Мировой экономический кризис показал необходимость учета цикличности экономики при прогнозировании расходов бюджетов. Более того, осуществление управления расходами бюджета сообразно тому, на какой стадии экономического цикла находится экономика, обеспечивает допонительные возможности повышения его эффективности, а также может выступать как одно из мероприятий антициклической политики государства.
В зависимости от горизонта прогнозирования в качестве методологической основы прогнозирования могут учитываться традиционные деловые циклы, длинные воны Кондратьева и т.п. Основные действия по управлению бюджетными расходами применительно к социальной сфере и к регулированию экономических процессов приведены в таблице 4.
Таблица 4
Концептуальные подходы к управлению расходами бюджета в соответствии с фазами _экономических циклов_
Циклы Кондратьева Традиционные деловые циклы
Повышательная фаза Понижательная фаза Период подъема и пика Период спада и дна цикла
Социальная сфера -повышение уровня социального обеспечения граждан Х пересмотр (оптимизация) социальных обязательств Х поддержание расходов на социальное обеспечение населения - увеличение за счет ранее накопленных финансовых резервов финансирования расходов на социальное обеспечение населения
Экономические процессы - минимальная поддержка отраслей национальной экономики; Х формирование догосрочных финансовых резервов - приоритетная поддержка национальной экономики, -развитие перспективных отраслей - минимизация расходов на национальную экономику; - активная политика государственных заимствований, со сроком погашения основной их массы ко дну цикла; - активное накопление финансовых резервов - увеличение за счет ранее накопленных финансовых резервов финансирования расходов на национальную экономику и другие отрасли
Кроме того, в диссертации обосновывается, что для управления бюджетными расходами справедливы тенденции, аналогичные закону Энгеля для домохозяйств. В ситуации роста доходов расходы на капитальное строительство, культуру и спорт, охрану окружающей среды, поддержку стратегических отраслей национальной экономики, приобретение нематериальных активов и внедрение новых информационных технологий возрастают быстрее, чем на оплату труда работников органов государственной власти и государственных учреждений, социальное обеспечение населения, жилищно-коммунальное хозяйство, содержание органов государственной власти. При этом удельный вес первой группы расходов возрастает, а второй - сокращается. При снижении доходов справедлива обратная тенденция.
Таким образом, анализ структуры бюджетных расходов в динамике и ее оценка с точки зрения соответствия данным закономерностям позволят сделать обоснованный вывод о том, насколько оптимальной является структура расходов в конкретных социально-экономических условиях и насколько верно органами государственной власти определены приоритеты использования финансовых ресурсов.
Оптимизация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации дожна проводиться по следующим направлениям:
I. Определение приоритетности расходов, в том числе с использованием рейтингов
Для эффективной оптимизации расходов регионального бюджета мало представления о значимости расходов в разрезе классификации операций сектора государственного управления. Необходимо построение рейтинга расходов регионального бюджета в отраслевом разрезе, а в идеальном варианте - в разрезе каждой отдельной статьи расходов, каждого мероприятия, осуществляемого за счет средств регионального бюджета. Технически построение такого рейтинга может быть осуществлено в рамках формирования реестра расходных обязательств. Каждому расходному обязательству в нем могут быть присвоены категории в зависимости от класса приоритетности, например: А - обязательства, определяющие жизнеобеспечение региона (содержание больниц, школ, заработная плата работников бюджетной сферы, оплата коммунальных услуг, уборка мусора и т.п.); Б - социально значимые обязательства, определяемые нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации исходя из возможностей их бюджетов (региональные
социальные доплаты к пенсиям, допонительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан и т.п.); В - приоритетные обязательства (обслуживание государственного дога, выпонение международных обязательств и т.п.); Г - обязательства с фиксированным сроком реализации (обязательства, по которым заключены договоры с Российской Федерацией или коммерческими организациями, неиспонение которых в срок повлечет финансовые санкции или иные негативные последствия и т.п.); Д - обязательства, срок реализации которых может быть изменен без существенных негативных последствий.
II. Повышение эффективности расходов региональных бюджетов предполагает осуществление комплекса мероприятий по: реструктуризации сети государственных учреждений, в том числе оптимизации бюджетной сети, изменению типа существующих государственных учреждений; внедрению аутсорсинга оказания государственных услуг; повышению эффективности бюджетных инвестиций путем введения формализованной основы обоснования необходимости осуществления бюджетных инвестиций, мониторинга их реализации и принятия на его основе управленческих решений о дальнейшем финансировании соответствующих инвестиций.
III. Инвентаризация расходов, осуществляемых за счет субсидий из федерального бюджета, и сопутствующих им расходов
Во избежание отвлечения финансовых ресурсов от реализации региональных приоритетов в пользу федеральных, в первую очередь регионам с достаточной собственной финансовой базой при принятии расходных обязательств, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, необходимо учитывать альтернативные издержки и соотносить выгоду, получаемую от реализации софинансируемых мероприятий, с потенциально упущенной выгодой, которая могла бы быть получена в случае направления финансовых ресурсов на обеспечение приоритетов, определенных самостоятельно органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой анализ позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать обоснованные решения о получении или отказе от субсидий из федерального бюджета.
IV. Сокращение расходов, связанных с управлением имуществом, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации на основе формирования информационной базы, содержащей сведения о наличии и
использовании имущества, выявления неиспользуемого имущества и применения в практике управления предлагаемого в диссертации агоритма принятия решений об использовании государственного имущества субъектов Российской Федерации.
Четвертая группа проблем связана с обоснованием системы мероприятий, направленных на совершенствование механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основным элементом модернизации системы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации является совершенствование механизма управления путем реализации следующих мероприятий:
1. Уточнение нормативно-правовой базы и оптимизация организационной структуры управления расходами региональных бюджетов
Анализ нормативной правовой базы, регулирующей вопросы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, проведенный в диссертации, выявил, что, во-первых, региональные нормативные правовые акты и сложившаяся организационная структура управления расходами региональных бюджетов в целом копируют схему управления бюджетными расходами, сложившуюся на федеральном уровне; во-вторых, в ней практически не освещены вопросы мотивации субъектов управления расходами региональных бюджетов к повышению результативности расходов, мониторинга и оценки качества управления расходами региональных бюджетов.
В этой связи в статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предлагается ввести определения понятий: (1) мониторинга результатов использования бюджетных средств как постоянно осуществляемого наблюдения за объемом и структурой бюджетных расходов в целях определения их взаимосвязи с достигаемыми социально-экономическими результатами; (2) оценки эффективности расходов бюджета как комплекса периодических действий, предусматривающих определение обоснованности и результативности расходов бюджета, а также анализ своевременности и поноты финансирования расходных обязательств соответствующего публично-правового образования.
Кроме того, необходимо установить в законах субъектов Российской Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе общий порядок осуществления мониторинга результатов использования бюджетных средств и оценки эффективности расходов бюджета.
Оптимизация организационной структуры управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации предполагает, с одной стороны, ограничение числа участников этого процесса, рациональное и непротиворечивое распределение функциональных обязанностей и пономочий между ними, а с другой -формирование у участников данного процесса стимулов к повышению эффективности управления расходами регионального бюджета.
2. Повышение качества планирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
Исходным посылом к повышению качества планирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации нам видится повышение обоснованности, обеспечение конкретности и четкости при постановке целей и задач, определяющих объемы расходов региональных бюджетов. Для этого необходимо составление на базе документов стратегического планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации дерева целей применительно к расходам регионального бюджета.
В целях обеспечения объективности при планировании расходов целесообразно утверждение формализованной методики стоимостной оценки расходных обязательств с детальным описанием по группам расходов. Целесообразно также присвоение каждому расходному обязательству определенного метода его стоимостной оценки.
3. Совершенствование организации испонения бюджетов субъектов Российской Федерации по расходам, повышение результативности контроля за использованием средств региональных бюджетов
Совершенствование организации испонения бюджетов субъектов Российской Федерации по расходам предполагает повышение оперативности принятия решений по корректировке объема, состава и структуры расходов в связи с изменением прогнозного фона, а также результатами контрольных мероприятий, мониторинга использования бюджетных средств и оценки эффективности расходов. С этой целью в число оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации (без внесения изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации) предлагается включить корректировку объемов расходов по
результатам мониторинга результатов использования бюджетных средств и оценки эффективности расходов.
4. Мотивация субъектов управления к повышению результативности расходов бюджетов
В целях мотивации субъектов управления к повышению результативности бюджетных расходов могут применяться следующие инструменты:
- закрепление в региональном законодательстве о бюджетном процессе за докладами о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств регионального бюджета статуса основных документов для оценки результатов их деятельности;
- использование элементов конкурсного подхода при определении целей, мероприятий, направлений расходования бюджетных средств в рамках горизонтального подхода к целевому планированию расходов региональных бюджетов с применением рейтинга их приоритетности;
- установление персональной ответственности работников, занятых в процессе управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, за результаты их деятельности (как путем внесения поправок в главу 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так и включения соответствующих пунктов в трудовые контракты);
- внедрение системы мониторинга и оценки эффективности расходов регионального бюджета в процессе управления ими с возможностью оперативного изменения объемов финансирования на основе результатов мониторинга и оценки.
5. Мониторинг результатов использования бюджетных средств и оценка эффективности расходов бюджета
В диссертации предложена схема построения системы показателей для оценки эффективности расходов региональных бюджетов, основанная на отраслевом подходе, при этом показатели в обобщенном виде характеризуют деятельность органов управления в той или иной отрасли и позволяют на их основе строить интегральный показатель эффективности управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации. Они применимы при допущении, что конечный результат зависит практически поностью от объема затраченных финансовых ресурсов и (или) деятельности органов управления в конкретной (причем в одной) сфере
ответственности, что соответствует горизонтальному подходу к планированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Комплексная реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, а также создать благоприятные условия для регионального социально-экономического развития, повышения качества и уровня жизни граждан, роста конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.
3. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Статьи в журналах, определенных ВАК:
1) Бегчин H.A. Проблемы оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в условия кризиса [текст] / H.A. Бегчин // Финансы и кредит. - М., 2009. - № 32 (368). - С. 78-85. (0,8 п. л.);
2) Бегчин H.A. Современный взгляд на управление расходами бюджетов субъектов федерации [текст] / H.A. Бегчин // Вестник Финансовой академии. -МД 2010. -№ 5 (59). - С. 61-65. (0,5 п.л.);
3) Бегчин H.A. Направления модернизации управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации [текст] / H.A. Бегчин // Вестник Финансового университета. - МД 2011. - X 2 (62). - С. 69-73. (0,5 п.л.);
Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:
4) Бегчин H.A. Повышение эффективности управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации [текст] / H.A. Бегчин // Сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции Современные проблемы финансов, учета, анализа и аудита: теория и практика (20-21 июня 2009 г.).
- Ижевск: ГОУ ВПО УдГУ, 2009. - С. 279-289. (0,6 п.л.);
5) Бегчин H.A. Методологические подходы к оценке эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации [текст] / H.A. Бегчин // Современная экономическая теория и реформирование экономики России: Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. Часть II.
- Москва: ЗАО Издательство Экономика, 2010. - С. 387-392. (0,6 п.л.);
6) Бегчин H.A. Основы социально-ориентированного управления расходами бюджетов субъектов федерации [текст] / H.A. Бегчин // Страны с развивающимися
рынками в условиях глобализации: Материалы IX Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 17-19 марта 2010 г., экономический факультет Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2010. - С. 441-447. (0,7 п.л.).
Подписано в печать 15.09.2011 г.
Заказ № 5907 Тираж: 120 экз. Печать трафаретная. Объем: 1,5 усл.п.л. Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ra
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бегчин, Николай Аркадьевич
Введение.
Глава 1. Особенности управления расходами бюджетов субъектов федерации.
1.1. Содержание и значение управления расходами бюджетов субъектов федерации.
1.2. Методологические подходы к оценке эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации.
Глава 2. Анализ управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
2.1. Организационно-правовые основы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
2.2. Характеристика механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
2.3. Оценка эффективности управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
Глава 3. Направления совершенствования управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
3.1. Пути оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
3.2. Направления совершенствования механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, как и расходы региональных бюджетов в любой стране, активно используются для государственного воздействия на социально-экономические процессы. Степень их влияния определяется не только объемами, но и направлениями, пропорциями распределения и формами использования вовлеченных в экономику бюджетных средств. Это обусловливает необходимость создания такой системы управления расходами региональных бюджетов, которая позволяла бы принимать взвешенные и обоснованные решения на основе оценки их последствий не только для субъектов Российской Федерации, но и для социально-экономического развития любой страны.
Современные тенденции развития Российской Федерации свидетельствуют, с одной стороны, о расширении круга задач, решаемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, с другой - об4 усилении неоднородности экономического пространства страны. Существенное замедление темпов роста экономики Российской Федерации, корректировка налогового законодательства с целью стимулирования деловой активности сократили возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию доходов, адекватных существующим расходным обязательствам. В этой связи все более актуальной становится задача совершенствования механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности использования бюджетных средств.
Однако сложившаяся в Российской Федерации нормативно-правовая и методическая база управления расходами бюджетов субъектов федерации не позволяет обеспечить решение обозначенной задачи. Одним их главных недостатков сложившейся системы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации является отсутствие методологической основы для выбора приоритетных целей при расходовании бюджетных средств, определения критериев оценки результативности системы управления бюджетными,расходами. Остается низким качество текущего и перспективного планирования расходов бюджетов субъектов федерации, при этом планирование и финансирование расходов региональных бюджетов слабо взаимосвязаны с результатами контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а мониторинг эффективности использования бюджетных ассигнований практически не осуществляется. У органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление расходами региональных бюджетов, получателей бюджетных средств отсутствует мотивация к достижению высоких конечных результатов и эффективному использованию бюджетных ассигнований. Формы и методы бюджетного финансирования не предполагают оценку качества услуг, предоставляемых за счет средств региональных бюджетов, и степени удовлетворенности потребителей этих услуг.
Таким, образом, в современных условиях необходимо изучение содержания, границ и инструментов управления расходами бюджетов субъектов федерации, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы управления бюджетными расходами в течение длительного периода времени являются предметом исследований экономистов. Общие вопросы управления расходами бюджетов рассматривались в трудах отечественных специалистов: A.M. Александрова, С.Ю. Витте, JI.A. Дробозиной, Н.Г. Ивановой, Ю.И. Любимцева, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, А.Я. Рубинштейна, Б.М. Сабанти, М.М. Сперанского, М.К. Шерменева, Л.И.Якобсона и др. Проблемам эффективного управления государственными расходами посвящены научные работы зарубежных ученых: Д. Брюммерхоффа, К. Вейса, Р. и П. Масгрейв, А. Премчанда, П.Э. Самуэльсона, Дж. Стиглица, В. Танзи, А. Шаха и др. Анализ работ указанных авторов показал, что при достаточно глубокой проработанности общих вопросов управления расходами бюджетов имеют место неоднозначность, а в отдельных случаях и противоречивость подходов к определению содержания и границ управления.
Отдельные аспекты управления расходами бюджетов субъектов федерации освещены, в публикациях отечественных (В.П. Гуковой, М.А. Зориной, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, Н.С. Максимовой, В.В. Сидоренко, А.Г. Силуанова, A.B. Фирулева и др.), и зарубежных (К. Ваммале, Х.М. Кампоса, А. Нортона, А. Шика и др.) экономистов. Однако в научных исследованиях не определена специфика управления расходами региональных бюджетов, требуют развития функциональные основы управления ими с: учетом современных социально-экономических условий.
Необходимость совершенствования методологии и инструментов управления расходами бюджетов субъектов федерации, методики проведения мониторинга и оценки эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации, а также наличие ряда других нерешенных и дискуссионных вопросов, существенных для решения задачи повышения эффективности управления расходами региональных бюджетов в Российской Федерации, обусловили постановку цели исследования и определение его задач.
Целью диссертации является решение научной задачи совершенствования методологии управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющей существенное значение для развития теории управления государственными расходами и повышения эффективности использования бюджетных средств.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1) разработать методологические подходы к определению содержания, инструментов и процедур управления расходами бюджетов субъектов федерации в соответствии с задачами современной социально-экономической политики в любом государстве;
2) определить условия и параметры эффективного управления бюджетными расходами на региональном уровне;
3) разработать комплекс мер по оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на основе оценки их состава, структуры и эффективности;
4) обосновать направления совершенствования механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются расходы бюджетов субъектов федерации.
Предметом исследования являются теоретические и организационно-правовые аспекты управления расходами бюджетов субъектов федерации.
Теоретические и методологические основы исследования. Методология диссертационной работы основана наг принципах диалектического подхода, общих методах научного познания: методах эмпирического исследования (сравнение, сбор и изучение данных), сравнительного и статистического исследования, синтеза теоретического и практического материала, принципах формальной логики. При обработке и систематизации информации применялись методы группировок, классификации, системный подход. Анализ фактического материала представлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.
Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, организации бюджетного процесса, управления бюджетными расходами. В работе использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию бюджетных отношений, управление бюджетами субъектов Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров, а также публикации в периодических изданиях и материалы, размещенные в сети Интернет.
Информационно-статистическую базу диссертации составили данные ОЭСР, Федеральной службы государственной статистики, Федерального казначейства, материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации.
Диссертация выпонена в соответствии с Паспортом специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Научная новизна исследования заключается в развитии методологии управления расходами бюджетов субъектов федерации. Новыми являются следующие научные результаты:
1) Разработана и научно обоснована система, стратегических и тактических целей и задач управления расходами бюджетов субъектов федерации, позволяющая повысить обоснованность расходов бюджета и степень их воздействия на социально-экономические процессы на основе построения дерева целей и формирования на региональном уровне иерархической системы нормативных правовых актов, закрепляющих эти цели и определяющих на их основе состав и объем бюджетных расходов.
2) Определены особенности управления бюджетными расходами на региональном уровне, к которым отнесены: (а) самостоятельность органов государственной власти субъектов федерации в управлении расходами региональных бюджетов (в рамках, определенных федеральным центром); (б) модификация состава функциональных элементов управления расходами бюджетов субъектов федерации (форм и методов управления) исходя из целей, задач управления и структуры расходов бюджетов субъектов федерации путем включения в традиционный перечень функциональных элементов управления бюджетными расходами (прогнозирование и планирование расходов бюджета, испонение бюджета по расходам и финансовый контроль) таких элементов, как мотивация субъектов управления к повышению результативности расходов, мониторинг результатов использования бюджетных средств и оценка эффективности расходов бюджета; (в) высокий уровень требований к обоснованности, открытости и гласности процедур управления расходами бюджетов субъектов федерации. Учет этих особенностей при организации управления расходами бюджетов субъектов федерации позволяет уточнить содержание процедур управления.
3) Определена система факторов, оказывающих влияние на управление расходами бюджетов субъектов федерации: (а) факторы внешней среды (степень материальной и процессуальной зависимости от федерального правительства; приоритеты государственной социально-экономической политики как регионального, так и федерального уровня; общеэкономическая: конъюнктура); (б) факторы внутренней среды (применяемые инструменты и процедуры управления; организационная структура управления; качество нормативных актов и методических материалов, регламентирующих процесс управления и разграничение пономочий субъектов управления). Учет этих факторов обеспечивает повышение эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации.
4) Сформулированы концептуальные подходы к оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом фаз циклов экономической конъюнктуры Н.Д. Кондратьева и традиционных деловых циклов, а также закона Энгеля, позволяющие научно обосновать выбор основных направлений расходования бюджетных средств, уточнять приоритеты и структуру расходов региональных бюджетов в зависимости от фазы цикла.
5) Предложены критерии оценки эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации и предложен интегральный показатель ее оценки. При этом к критериям оценки отнесены: (а) оптимальность состава и структуры бюджетных расходов для каждого конкретного периода времени с учетом фаз циклов и закона Энгеля; (б) эффективное использование бюджетных средств, методологические подходы к оценке которого разработаны в диссертации; (в) своевременное и в поном объеме финансирование субъектом федерации своих расходных обязательств; (г) корректировка источников поступления средств в бюджет и направлений* их использования в процессе испонения бюджета по расходам; (д) возможность получения поной информации о текущем состоянии системы управления расходами.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая' значимость исследования состоит в том, что основные выводы и положения диссертации развивают методологические основы управления расходами бюджетов субъектов федерации, формируют современный подход к определению его-содержания и-процедур в соответствии с задачами современной государственной социально-экономической-политики и выработанными критериями эффективного управления бюджетными расходами на региональном уровне.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения и предложенные в исследовании методики и комплекс мероприятий по* оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, совершенствованию механизма управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, внесению изменений и допонений в нормативные правовые акты, могут быть использованы федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при уточнении организационно-правовых основ, инструментов и процедур управления региональными бюджетами.
Практическое значение имеют:
- методические рекомендации финансовым органам субъектов Российской Федерации и главным распорядителям средств региональных бюджетов по оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на основе оценки приоритетности расходов и построения рейтингов;
- агоритм инвентаризации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и сопутствующих им расходов;
- рекомендации по формированию информационной базы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации на основе реестров расходных обязательств.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили одобрение на заседании научно-практического круглого стола на тему: Современные проблемы управления государственными и муниципальными финансами (г. Москва, Финакадемия, 14 апреля 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции Современные проблемы финансов, учета, анализа и аудита: теория и практика (г. Ижевск, Удмуртский государственный университет, 20-21 июня 2009 г.); V Международной научно-практической конференции Современная экономическая теория и реформирование экономики России (г. Москва, Российский университет дружбы народов, 27 ноября 2009 г.); IX Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Страны с развивающимися рынками в условиях глобализации (г. Москва, Российский университет дружбы народов, 17-19 марта 2010 г.), научно-практического семинара Актуальные проблемы разработки и реализации государственной и муниципальной финансовой политики (г. Москва, Финуниверситет, 23 мая 2011 г.).
Диссертация связана с исследованиями, проводимыми ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации по проекту: Совершенствование управления расходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Заказчик Ч Аппарат Правительства Российской Федерации.
В практической деятельности Министерства финансов Российской Федерации применяются разработанные в диссертации принципы управления расходами бюджетов субъектов федерации, что позволило уточнить направления и инструменты государственного финансового регулирования социально-экономических процессов в публично-правовых образованиях. По материалам исследования внедрены критерии оценки эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации, а также агоритм инвентаризации, расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и сопутствующих им расходов.
Результаты исследования также используются в практической деятельности Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области в части формирования системы стратегических и тактических целей и задач управления расходами регионального бюджета, что позволило повысить обоснованность расходов бюджета и степень их воздействия на социально-экономические процессы в области. По материалам исследования внедрены методические рекомендации по оптимизации расходов регионального бюджета на основе оценки приоритетности расходов и построения рейтингов, а также предложения по формированию информационной базы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации на основе реестров расходных обязательств. При формировании областного бюджета Воронежской области на 2009-2011 гг. и 2010-2012 гг. были использованы рекомендации по оптимизации управления расходами бюджетов субъектов федерации с учетом фаз деловых циклов при определении основных направлений расходования бюджетных средств, уточнении приоритетов и структуры расходов областного бюджета.
Материалы диссертации используются кафедрой Финансы ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации в преподавании учебных дисциплин: Государственные и муниципальные финансы, Бюджетное устройство и бюджетный процесс, Бюджетное планирование и прогнозирование.
Публикации. По теме диссертации опубликованы шесть работ общим объемом 3,7 п.л. (весь объем авторский), в том числе три работы общим объемом 1,8 п.л. (авторский объем - 1,8 п.л.) опубликованы в журналах, определенных ВАК.
Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 178 источников и 6 приложений. Основной текст диссертации изложен на 187 страницах, содержит 12 таблиц и 9 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Бегчин, Николай Аркадьевич
Заключение
Управление расходами бюджетов субъектов федерации нацелено на реализацию приоритетов государственной социально-экономической политики, определяемых как органами государственной власти самих субъектов федерации, так и - в той или иной степени Ч федеральными органами государственной власти.
В связи с этим целям государственной социально-экономической политики подчинены цели управления расходами бюджетов субъектов федерации, которые, на наш взгляд, следует разделять по уровням: стратегические, тактические, оперативные. К стратегическим целям управления расходами бюджета субъекта федерации, по нашему мнению, можно отнести: (1) достижение максимально высокого уровня удовлетворенности граждан и субъектов хозяйствования качеством предоставляемых услуг и степенью социальной защищенности и (2) укрепление и развитие экономического потенциала региона. Тактические цели дожны конкретизировать отдельные направления достижения этих стратегических целей, с учетом необходимости получения количественно измеримых результатов в течение определенного периода времени или к определенному сроку. Оперативной целью управления расходами региональных бюджетов, по нашему мнению, является обеспечение бесперебойного испонения расходных обязательств субъекта федерации.
В современных условиях к задачам управления расходами бюджетов субъектов федерации, на наш взгляд, относятся: обеспечение соответствия направлений и структуры расходов бюджета субъекта федерации стратегическим и тактическим целям регионального развития, обоснованного и эффективного использования бюджетных средств, а также своевременного испонения расходных обязательств субъектов федерации; оценка рисков в процессе управления расходами бюджетов субъектов федерации в части учета инфляционных процессов, экономической нестабильности и неопределенности внешних условий формирования и испонения региональных бюджетов; обеспечение прозрачности и открытости процесса управления расходами бюджета субъекта федерации (как в части процедур управления, так и в части их информационного обеспечения).
С учетом сформулированной системы целей и задач управления расходами бюджетов субъектов федерации в диссертации были выделены следующие особенности управления расходами бюджетов субъектов федерации: самостоятельность органов государственной власти субъектов федерации в управлении расходами региональных бюджетов, в том числе в установлении структуры органов управления, порядка их взаимодействия, но в рамках, определенных федеральным центром; модификация функциональных элементов управления расходами бюджетов субъектов федерации, исходя из структуры и задач расходов бюджетов субъектов федерации; более высокий уровень требований к обоснованности, открытости и гласности процедур управления расходами бюджетов субъектов федерации.
Содержание управления расходами бюджета субъекта федерации раскрывается в функциональных элементах (этапах) данного процесса, к которым в современных условиях, по нашему мнению, относятся:
1) планирование, при этом в настоящее время в условиях высокой неопределенности общеэкономической конъюнктуры и доходной базы акценты смещаются в сторону перспективного планирования (прогнозирования);
2) организация испонения бюджета по расходам;
3) мотивация субъектов управления к повышению результативности расходов бюджетов;
4) мониторинг результатов использования бюджетных средств и оценка эффективности расходов бюджета;
5) учет расходов бюджета и контроль за использованием бюджетных средств.
Приведенные характеристики управления расходами бюджетов субъектов федерации позволили сформулировать принципы управления расходами бюджетов субъектов федерации: принцип эффективности, который означает, что управление дожно отвечать критериям эффективности; принцип прозрачности, требующий, чтобы процесс управления расходами бюджета был в максимальной степени публичным, открытым; принцип заинтересованности участников управления, который предполагает наличие системы интересов, мотивов и стимулов участников управления к эффективному осуществлению своей деятельности; принцип скоординированности, требующий, чтобы действия субъектов управления расходами регионального бюджета были согласованы, причем не только между собой, но и с федеральными органами государственной власти; принцип соответствия целей, когда при управлении расходами бюджета субъекта федерации при всей свободе выбора дожны учитываться цели, преследуемые федеральными органами государственной власти при осуществлении их расходов.
Реализация данных принципов невозможна без учета ряда факторов, которые можно разделить на факторы внешней и внутренней среды. К факторам внешней среды, по нашему мнению, относятся: степень материальной и процессуальной зависимости от федерального правительства; приоритеты государственной социально-экономической политики как федерального, так и регионального уровня; общеэкономическая конъюнктура. К факторам внутренней среды, влияющим на результативность управления расходами бюджета субъекта федерации, можно отнести: применяемые субъектами управления инструменты и процедуры управления; организационную структуру управления; качество нормативных правовых актов и методических материалов, регламентирующих процесс управления, разграничение пономочий субъектов управления.
Кроме того, управление расходами бюджета субъекта федерации дожно осуществляться сообразно тому, на какой стадии экономического цикла находится экономика, что позволит обеспечить повышения эффективности управления, а также может выступать как одно из мероприятий антициклической политики государства. Так, исходя из лэмпирических правильностей Н.Д. Кондратьева и традиционных деловых циклов в диссертации сформулированы рекомендации по выбору направлений расходования бюджетных средств для разных фаз экономических циклов.
В диссертации показано, что тенденции, аналогичные закону Энгеля, характеризующему зависимость изменений структуры расходов домохозяйств от динамики их доходов, справедливы и для управления расходами бюджетов субъектов федерации. В ситуации роста доходов бюджета расходы на капитальное строительство, культуру и спорт, охрану окружающей среды, поддержку стратегических отраслей национальной экономики, приобретение нематериальных активов и внедрение новых информационных технологий дожны возрастать быстрее, чем на оплату труда работников органов государственной власти и государственных учреждений, социальное обеспечение населения, жилищно-коммунальное хозяйство, содержание органов государственной власти. При снижении поступления доходов в бюджет справедлива обратная тенденция.
Таким образом, анализ структуры бюджетных расходов в динамике и ее оценка с точки зрения соответствия данным закономерностям позволяет сделать обоснованный вывод о том, насколько оптимальной является структура расходов в конкретных социально-экономических условиях и насколько верно органами государственной власти субъекта федерации определены приоритеты использования финансовых ресурсов.
Управление расходами бюджета субъекта федерации - сложный процесс, который в самой своей природе содержит предпосыки к неэффективности, обусловленные:
- отсутствием угрозы банкротства для органов государственной власти и организаций, учредителями которых они являются;
- ограничением конкуренции; отсутствием или слабой мотивацией государственных служащих и работников государственных учреждений к эффективному управлению государственными ресурсами;
- сложностью определения реальных потребностей граждан, проживающих на территории субъекта федерации, и общества в целом; несоответствием приоритетов социально-экономической политики, определенных федеральными органами власти и органами власти субъекта федерации, а таюке ограничения, налагаемые федеральным законодательством на действия органов власти субъектов федерации в области управления расходами их бюджета.
В этой связи, чтобы обеспечить заинтересованных пользователей информацией, требуемой для принятия управленческих решений, необходима оценка эффективности управления расходами бюджетов субъектов федерации, к критериям которой в диссертации отнесены: оптимальность состава и структуры бюджетных расходов на каждый конкретный период времени; эффективное использование бюджетных средств; своевременное и в поном объеме финансирование расходных обязательств субъекта федерации; оперативное уточнение, в случае необходимости, источников формирования бюджетных средств и направлений их использования; возможность получения в любой момент времени поной информации о текущем состоянии системы управления расходами.
Анализ, проведенный в диссертации, свидетельствует, что в действующих нормативных документах как федерального, так и регионального уровней отсутствует основа для поноценного функционирования системы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации:
- не определены понятия эффективности бюджетных расходов и управления бюджетными расходами, не сформирована база для оценки такой эффективности и применения ее результатов; практически не регулируются вопросы мотивации субъектов управления расходами региональных бюджетов к повышению результативности расходов; содержится крайне ограниченный набор норм, касающихся мониторинга и оценки качества управления расходами региональных бюджетов;
- на региональном уровне, как правило, отсутствует не только регламентированный порядок оценки объемов бюджетных расходов, но и четкая система определения региональных социально-экономических приоритетов, а значит и приоритетов бюджетных расходов;
- действующие принципы бюджетной классификации, учета расходов бюджетов и формирования отчетности о расходах региональных бюджетов не в поной мере отвечают современным управленческим задачам.
Результаты анализа эффективности управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации проведенного в диссертации, свидетельствуют, что сложившиеся объем, состав и структура расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не являются оптимальными, а качество управления остается низким. Организационная структура управления расходами региональных бюджетов в субъектах Российской Федерации практически поностью копирует модель, закрепленную в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Исходя из содержания управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации и специфики его объекта, а также учитывая, что эффективность данного процесса определяется в том числе характеристиками объема, состава и структуры бюджетных расходов, важнейшим направлением совершенствования управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации является оптимизация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения возможности оптимизации расходов региональных бюджетов в зависимости от конкретных социально-экономических условий в диссертации предлагается построение рейтинга расходов регионального бюджета в отраслевом разрезе, а в идеальном варианте Ч в разрезе каждой отдельной статьи расходов, каждого мероприятия, осуществляемого за счет средств регионального бюджета в рамках существующего реестра расходных обязательств. В общем виде в основу построения такого рейтинга приоритетности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации может быть положена двухмерная система критериев, характеризующих: во-первых, значимость расходов, в том числе социальную, экономическую и бюджетную; во-вторых, возможность отсрочки осуществления расходов и затратность отсрочки их осуществления.
Возможный резерв оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации представляет собой инвентаризация расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и сопутствующих им расходов.
В качестве одного из основных направлений совершенствования качества управления расходами бюджетов субъектов федерации можно выделить повышение качества планирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации за счет улучшения обоснованности, конкретности и четкости в постановке целей и задач, определяющих объемы расходов региональных бюджетов. Для этого необходимо составление на базе документов стратегического планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации дерева целей применительно к расходам регионального бюджета. В диссертации обоснована целесообразность формирования дерева целей для субъектов федерации на основе методологического подхода, основанного на закреплении в законодательстве субъекта Российской Федерации однозначной и четкой иерархии документов, определяющих: цели деятельности (ориентиры) органов государственной власти субъекта Российской Федерации на определенный временной период; совокупность мероприятий, необходимых к осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации с целью достижения каждого из заданных ориентиров; перечень конкретных расходных обязательств, возникающих в целях реализации каждого из мероприятий, необходимых для достижения заданных ориентиров; требования к испонению каждого из расходных обязательств.
В целях мотивации субъектов управления к повышению результативности бюджетных расходов могут применяться следующие инструменты: проведение конкурсов в разрезе субъектов бюджетного планирования, целей, мероприятий, расходных обязательств с применением рейтинга приоритетности расходов; установление персональной ответственности работников, занятых в данном процессе, за результаты их деятельности; внедрение системы мониторинга и оценки эффективности расходов регионального бюджета в процессе управления ими с возможностью оперативного изменения объемов финансирования на основе результатов мониторинга и оценки.
Оценка эффективности управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации Ч задача, решение которой зависит не только от корректности выбора показателей оценки, но и от наличия статистических данных для расчета этих показателей. Совершенствование действующих форм статистической отчетности, введения в них показателей, необходимых для оценки эффективности бюджетных расходов, повышение их достоверности и оперативности - необходимые условия развития системы оценки эффективности как бюджетных расходов, так и управления ими.
Комплексная реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, а также создать благоприятные условия для регионального социально-экономического развития, повышения качества и уровня жизни граждан и роста конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бегчин, Николай Аркадьевич, Москва
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2. Федеральный закон от 6.10.1999 № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 7.02.2011 № 6-ФЗ Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
4. Федеральный закон от 3.11.2006 № 174-ФЗ Об автономных учреждениях.
5. Федеральный закон от 3.11.2006 № 175-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Об автономных учреждениях.
6. Федеральный закон от 8.05.2010 № 83-Ф3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
7. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
9. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованияхдо 2013 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р.
10. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.
11. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3.12.2010 № 552 О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами.
12. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2008 № 676 О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации.
13. Закон Республики Башкортостан от 15.07.2005 № 205-3 О бюджетном процессе в Республике Башкортостан.
14. Закон Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК О бюджетном процессе в Пермском крае.
15. Закон Владимирской области от 24.11.2000 № 82-03 О бюджетном процессе во Владимирской области.
16. Закон Липецкой области от 9.10.2007 № 94-03 О бюджетном процессе Липецкой области.
17. Закон Омской области от 8.10.2007 № 952-03 О бюджетном процессе в Омской области.
18. Закон Оренбургской области от 16.11.2009 № 3221/738-1У-03 О бюджетном процессе в Оренбургской области.
19. Закон Ростовской области от 3.08.2007 № 743-30 О бюджетном процессе в Ростовской области.
20. Закон Самарской области от 28.12.2005 № 235-ГД О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области.
21. Закон Свердловской области от 25.11.1994 № 8-03 О бюджетном процессе в Свердловской области.
22. Закон Тверской области от 18.01.2006 № 13-30 О бюджетном процессе в Тверской области.
23. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 О бюджетном процессе в Тюменской области.
24. Закон Тверской области от 30.07.1998 № 25-03-2 О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Тверской области.
25. Закон Оренбургской области от 06.03.1998 № 257/77-03 О Счетной палате Оренбургской области.
26. Закон Челябинской области от 24.11.2005 № 434-30 О Контрольно-счетной палате Челябинской области.
27. Постановление Правительства Вологодской области от 30.09.2002 №619 Об утверждении методик и Порядка.
28. Постановление Администрации Тверской области от 18.06.2006 № 185-па О порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ Тверской области.
29. Постановление Администрации Тверской области от 4.03.2008 № 49-па О порядке разработки, формирования и реализации догосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации.
30. Постановление Администрации Тверской области от 14.05.2008 № 125-па О формировании и финансовом обеспечении выпонения государственных заданий.
31. Постановление Администрации Тверской области от 21.07.2008 № 207-па Об оценке деятельности испонительных органов государственной власти Тверской области.
32. Приказ Департамента финансов Тверской области от 27.07.2006 № 139 Об утверждении Методических рекомендаций по составлению бюджетных целевых программ Тверской области.
33. Приказ Департамента финансов Тверской области от 31.01.2007 № 1-нп Об утверждении методических указаний по формированию главными распорядителями средств бюджета Тверской области фрагментов Реестра расходных обязательств Тверской области.
34. Приказ Департамента финансов Тверской области от 29.12.2007 № 8-нп О Порядке составления и ведения кассового плана испонения областного бюджета Тверской области в текущем финансовом году.
35. Постановление Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 324-п Об утверждении порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области.
36. Постановление Правительства Оренбургской области от 22.08.2007 № 299-п Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации догосрочных целевых программ Оренбургской области.
37. Постановление Правительства Оренбургской области от 07.11.2008 № 408-п Об утверждении порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ в Оренбургской области.
38. Приказ Министерства финансов Оренбургской области от 22.06.2009 № 36 Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета.
39. Постановление Правительства Оренбургской области от 05.02.2009 № 37-п О порядке формирования, финансового обеспечения и оценкивыпонения государственного задания на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями.
40. Приказ Министерства финансов Оренбургской области от 15.09.2010 №71 Об утверждении методики формирования областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
41. Приказ Министерства финансов Оренбургской области от 17.12.2007 № 63 Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета.
42. Приказ Министерства финансов Оренбургской области от 23.12.2008 № 73 Об утверждении Порядка составления бюджетной отчетности.
43. Приказ Министерства финансов Оренбургской области от 05.08.2008 № 42 О внесении изменений в приказ министерства финансов Оренбургской области от 29.12.2007 № 78.
44. Постановление Правительства Оренбургской области от 14.05.2008 № 198-п О порядке составления проекта областного бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период.
45. Постановление Правительства Оренбургской области от 15.02.2006 № 44-п Об утверждении положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
46. Постановление Губернатора Челябинской области от 09.08.2007 №248 О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации.
47. Постановление Правительства Челябинской области от 16.07.2009 № 164-П О Порядке составления проекта областного бюджета и разработки среднесрочного финансового плана Челябинской области.
48. Постановление Правительства Челябинской области от 09.10.2008 №316-П О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.
49. Постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 № 256-П Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ.
50. Постановление Правительства Челябинской области от 09.10.2008 №315-П О Порядке формирования и финансового обеспечения выпонения государственных заданий.
51. Постановление Правительства Челябинской области от 17.04.2008 № 97-П Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Челябинской области.
52. Приказ Министерства финансов Челябинской области от 6.04.2010 № 01/5-46 О Регламенте работы по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и разработке среднесрочного финансового плана Челябинской области.
53. Приказ Министерства финансов Челябинской области от 02.04.2009 № 01/5-36 Об утверждении Методических указаний по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств областного бюджета.
54. Распоряжение Министерства финансов Астраханской области: от 5.04.2007 № 32-р Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности расходов,областного бюджета.
55. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 № 95-IV.
56. Бабич A.M., Павлова; Л.Н. Финансы: Учебник. М:: ИД ФБК-Г1РЕСС, 2000.
57. Бюджет и бюджетная система: Учебник / Под ред. МЛ. Афанасьева' -- М.: Юрайт, 2011.
58. Бюджетная система России.: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка-М.: ЮПИТИ-ДАНА, 2009.
59. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник ЧМ.: Юрайт, 2003.
60. Галицкая С.В.Теория и практика бюджетного федерализма'; Ч М.: Экзамен, 2002.
61. Государственный бюджет СССР : Учебник / Под ред. М:К. Шерменева 2-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Финансы, 1978.
62. Дёмин С.В. Бюджет для всех: Монография Спб.: Леонтьевский центр, 2001.
63. Дорждеев A.B., Гукова A.B., Веденеев С.И. Результативность и эффективность бюджетных расходов Ч М.: Финансы; 2009.
64. Кондратьев Н.Д:, Яковец Ю.В., Абакин Л.И. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды. М.: Экономика, 2002.
65. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М.: Издательство НОРМА, 2001.
66. Масгрейв P.A., Масгрейв П.Б. Государственные финансы: теория и практика / Пер. с англ. Ч М.: Бизнес Атлас, 2009.
67. Премчанд А. Управление государственными расходами. Вашингтон: Международный Валютный Фонд, 1994.
68. Региональное управление в федеративном государстве: Очерки теории и практики / Под ред. В.А. May, М.Ю. Сеньковской, B.C. Назарова. -М.: Издательство Дело АНХ, 2008.
69. Рубинштейн А.Я. К вопросу расширения Чистой теории общественных расходов (научный доклад). Ч М., 2007.
70. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне.: В 7 томах. / Общ. ред. A.M. Лавров. Ч М.: Деловая и профессиональная литература, 2008.
71. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. Ч 4-е изд. -М.: Сов. энциклопедия, 1986.
72. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
73. Стиглиц Дж. Ю. Экономика общественного сектора / Пер с англ. Ч М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.
74. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики Ч М.: Дело, 2004.
75. Управление региональной экономикой / Под ред. Г.В. Гутмана Ч М.: Финансы и статистика, 2001.
76. Управление финансами территорий, ориентированное на результат / Под ред. К.И. Таксира ЧМ.: Финансы, 2006.
77. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. Ч М.: Финансы и статистика, 2002.
78. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993.
79. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. -М.: ЮНИТИ, 2001.
80. Финансы: учебник для студентов высших учебных заведений/ Под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2010.
81. Экономическая теория: Учебник / Под ред. Грязновой А.Г., Чечелевой T.B. М.: Экзамен, 2005.
82. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов -М.: Аспект Пресс, 1996.
83. Абдулатипова С.М. Управление доходами и расходами бюджета: вопросы теории и практики: Диссертация . канд. экон. наук. Ч Махачкала, 2006.
84. Зорина М.А. Мониторинг эффективности расходов региональных бюджетов: Диссертация . канд. экон. наук. Ч Самара, 2008.
85. Трубачеев Е.В. Управление расходами бюджетов на региональном уровне: Диссертация . канд. экон. наук. Ч Иркутск, 2004.
86. Фирулёв A.B. Структурный подход в оценке качества управления расходами регионального бюджета на финансовую поддержку: Диссертация . канд. экон. наук. Вологда, 2002.
87. Чуб М.В. Финансовое управление бюджетными расходами с целью повышения их результативности: Диссертация . канд. экон. наук. Ч Вогоград,. 2006.
88. Алексеева H.A. Концепция эффективности в общественном секторе экономики // Финансы и кредит. Ч 2008. Ч № 12.
89. Алиев У.И. Некоторые проблемы оценки эффективности бюджетных расходов // Региональная экономика. 2010. Ч № 46.
90. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР // Финансы. Ч 2006. Ч №11.
91. Ананских М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг // Финансы и кредит. Ч 2010. Ч № 1.
92. Арская Л.П. Ученые прошлого о финансировании чрезвычайных расходов государства // Финансы. Ч 2007. Ч № 2.
93. Артюхин P.E. Повышать эффективность работы, результативность бюджетных расходов // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. Ч 2008. Ч № 14.
94. Батина А.М. Особенности финансового менеджмента в общественном секторе экономики // Финансы и кредит. Ч 2009. Ч № 19.
95. Беленчук А. А. Эффективность расходов бюджета: подходы и сравнения // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. 2010. - № 3.
96. Белоусова С.В. Современные пути совершенствования управления бюджетными расходами // Управление экономическими системами. Ч 2006. Ч №4.
97. Бодырева JI.B. Реализация принципов системного подхода в обосновании структуры и функций региональных финансов // Финансы и кредит. Ч 2009. Ч № 28.
98. Боос Г.В., Матвеева Е.Ю. Основные направления бюджетной политики Калининградской области // Финансы. Ч 2009. Ч № 2.
99. Бродская О.М. Управление региональным бюджетом // Власть и управление на Востоке России. Ч 2007. Ч № 1.
100. Вартапетов К.С. Зарубежный опыт определения расходных потребностей субнациональных бюджетов // Финансы. Ч 2006. Ч № 1.
101. Гукова A.B., Тараканов В.В. Методика оценки результативности расходования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2009. Ч № 17.
102. Давиденко Н., Кудашев А. Финансовый менеджмент: эволюция взглядов и уточнение предмета // Проблемы теории и практики управления. Ч 1997. Ч№ 1.
103. Докальская В.К. Анализ эффективности использования бюджетных средств в регионе // Финансы. Ч 2008. Ч № 8.
104. Ермилов В.Г. Управление государственными расходами // Финансы. Ч 2006. Ч№3.
105. Ефимова С.Б. Правовые и организационные основы формирования расходов бюджетов. // Финансы. Ч М. Ч 2008. Ч № 4.
106. Завьялов Д.Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса // Финансы. Ч 2009. Ч № 12.
107. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. Ч 2008. № 10.
108. Замятина Н.В. Оптимизация расходов бюджетов территорий // Финансы и кредит. Ч 2010. Ч № 9.
109. Зиганшина JI.A. Использование системы индикаторов в бюджетном планировании // Финансы и кредит. Ч 2010. Ч № 12.
110. Зиганшина JI.A. О дифференциации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит. Ч 2010. Ч № 15.
111. Ильина JI.H., Жура С.Е., Пшенко О.Ю. Управление государственными расходами на федеральном и региональном уровнях // Региональная экономика 2009. Ч № 13.
112. Исаев Э.А. Модернизация региональных финансов // Финансы и кредит. Ч2010. Ч № 14.
113. Казакова JI.B. Перспективы выбора приоритетов в расходовании -средств региональных и местных бюджетов // Финансы и кредит Ч 2006. Ч № 11.
114. Климанов В.В., Гринфельдт Е.С. О реструктуризации бюджетных учреждений в регионах. // Финансы. Ч М. 2007. - № 4.
115. Костенко И.В. Оценка эффективности бюджетных расходов на общее образование // Финансы и кредит Ч 2008. Ч № 22.
116. Крюкова Ю.С. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, концептуальный подход к управлению эффективностью региональных расходов // Вестник экономической интеграции. Ч 2009. Ч № 1.
117. Кузнецова Ж.С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансирования бюджета // Финансовое право 2007. Ч № 6.
118. Кушхов О.И. Экономические и финансовые аспекты рационализации управления расходами бюджета региона. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. -2002. -Т. 2. -№ 4.
119. Левина В.В. Механизм формирования бюджетной стратегии субъекта федерации (на примере Тульской области) // Финансы и кредит. Ч 2010. Ч№ 11.
120. Махотаева М. Целевое управление социально-экономическими системами // Проблемы теории и практики управления. Ч 2006. Ч № 12.
121. Овчинникова О.П., Индутенко А.Н. Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. Ч 2007. Ч № 30.
122. Пансков В.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств // Финансы. 2006. Ч № 5.
123. Первицкая Т.В. Теоретические аспекты управления расходами бюджетной системы в условиях повышения финансовой самостоятельности территорий // Вестник АГТУ. Ч 2007. Ч № 3.
124. Перонко И.А. Поддержание финансово-экономической стабильности региона // Финансы. Ч 2009: Ч № 5.
125. Редькин В.Е. Ключевой фактор Ч качество управления бюджетом // Журнал Бюджет № 8, 2010.
126. Рыжаков Е.Д. Методы формирования бюджетной политики региона // Региональная экономика Ч 2007. № 9.
127. Саранцев В.Н. Расходы государственного бюджета: содержание и трансформация // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Ч 2008. Ч № 5.
128. Сергиенко Н.В. Приоритеты и бюджетные механизмы управления общественным сектором экономики // Финансы и кредит. Ч 2009. Ч № 6.
129. Сидоренко В.В. Опыт Тверской области: оценка деятельности государственных органов в Российской Федерации. // Бюджет. Ч М. Ч 2008. Ч № 1.
130. Соломко М.Н. Укрепление бюджетной устойчивости публично-правовых образований на основе развития системы управления рисками бюджетного процесса // Финансы и кредит. Ч 2009. Ч № 36.
131. Солянникова С.П. Мониторинг как инструмент управления расходами бюджета // Вестник Финансовой академии. Ч М. Ч 2009. Ч № 5.
132. Сулима О.Ю. Бюджет в условиях кризиса Ч повышать эффективность испонения // Финансы. Ч 2009. Ч № 4.
133. Сухарев О. Виды эффективности в экономике: современная трактовка // Инвестиции в России. Ч 2009. Ч № 1.
134. Тихомиров Н.П. Бюджетное планирование в условиях риска // Финансы и кредит. Ч 2009. Ч № 22.
135. Тостоноженко И.А. О некоторых теоретических аспектах управления государственными финансами // Финансы и кредит. Ч 2006. Ч-№25.
136. Успешных регионов в России становится все больше. (Интервью заместителя министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова). // Финансы. М. - 2007. - № 6.
137. Федоров В.А., Бурик О.В. Управление государственными финансами в условиях экономического кризиса // Финансы и кредит. Ч 2010. Ч № 15.
138. Чернобривая Н.В., Закревская Г.С. Бюджетное финансирование общественных благ и критерии его эффективности // Финансы и кредит. Ч 2009. Ч№5.
139. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе. // Финансы. М. - 2007. - № 1.
140. Шерстнева А.Ю. Новая модель управления бюджетом // Бюджет Ч 2009.-№5.
141. Яшина Н.И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // Финансы и кредит Ч 2007. Ч № 19.
142. Яшина Н.И. Некоторые теоретические и методические аспекты оценки рисков расходов бюджета // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Экономика и финансы. Ч 2004. Ч № 1.
143. Яшина Н.И. Управление расходами территориальных бюджетов Российской Федерации в современных условиях развития бюджетной системы // Финансы и кредит 2004. Ч № 12.
144. Afonso, A., Schuknecht, L., Tanzi, V. Public sector efficiency: an international comparison. 2005.
145. Budgeting for Result. Perspectives on Public Expenditure Management. Ч OECD, France 1995.
146. Determinants of Government Efficiency // IMF Working Paper, № WP/08/228 Washington - 2008.
147. Performance Budgeting: A Users' Guide // OECD Policy Brief OECD, France-2008.
148. Public Expenditure Management Handbook // The International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank Ч Washington 1998.
149. Robinson, Marc. Performance budgeting: linking funding and results, Basingstoke, Hants; New York: Palgrave Macmillan 2007.
150. S. Schiavo-Campo, D. Tomassi. Managing Government Expenditure. Ч Manila, Philippines, ADB, 1999.
151. Scott, Graham. Public Sector Management in New Zealand: Lessons and Challenges, Centre for Law and Economics, Australian National University, Canberra, Melbourne, Willington 2001.
152. Stiglitz J.E. Role of Government in the Contemporary World. Washington, 1995.
153. Sub-central Governments and the Economic Crisis // OECD Economic Department Working Papers, N 752. OECD, France. - 2010.
154. The Control and Management of Government Expenditure OECD, France-1987.
155. Конституция Федеративной Республики Германии Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетDOC3864885.htm.
156. Самуэльсон П.Э. Чистая теория общественных расходов Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетFiles/veh4-2-10Samujp371-376.pdf.
157. Zero Based Budgeting Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетpt/download/zerobasedbudgetingbrieflng.pdf.
158. Illinois State Budget. Governor Pat Quinn. Fiscal Year 2010 Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетbudget.
159. Engel's Law & Curves Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетkrumme/resources/engel.html.
160. Материалы официального сайта Министерства финансов Российской Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
161. Материалы официального сайта Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
162. Материалы официального сайта Министерства регионального развития Российской Федерации. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
163. Материалы официального сайта Федерального казначейства. URL: http ://www.roskazna.ru.
164. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
165. Материалы официального сайта Министерства здравоохранения Оренбургской области. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
166. Материалы официального сайта ОЭСР. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Взаимодействие федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
- Методология управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации
- Формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях развития федеративных отношений и местного самоуправления
- Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование
- Результативность расходов на культуру бюджета субъекта Российской Федерации