Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Фомина, Наталья Евгеньевна
Место защиты	Самара
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование"

ФОМИНА НАТАЛЬЯ ЕВГЕНЬЕВНА

СИСТЕМА БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное

обращение н кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 СЕН 2009

003477359

ФОМИНА НАТАЛЬЯ ЕВГЕНЬЕВНА

СИСТЕМА БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное

обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выпонена в Самарском государственном экономическом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Ковалева Татьяна Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Андреев Станислав Анатольевич

кандидат экономических наук, доцент Мохнаткина Лейла Булатовна

Ведущая организация - Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита состоится 14 октября 2009 г. в 12 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.214.01 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 12 сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Капитонов А.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетных отношений в Российской Федерации в связи с введением Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. выявило множество проблем в сфере функционирования системы бюджетов в субъектах РФ.

Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто внедрение эффективного бюджетного механизма, а оптимальное соотношение функций бюджетов различных уровней, так как от распределения доходных источников и закрепления расходных пономочий зависит социально-экономическое положение регионов и муниципальных образований.

Исключительно важное значение в укреплении межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации имеет бюджетная политика, направленная на эффективное управление доходами и расходами бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне.

Бюджетная политика является системой мер и действий органов власти по укреплению системы бюджетов на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Актуальность темы диссертационной работы предопределяется необходимостью глубокого исследования проблем, связанных с формированием доходов и использованием бюджетных средств на современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации, особенностью реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровнях, потребностью повышения эффективности расходования бюджетных средств в системе бюджетов субъектов Федерации.

Степень разработанности проблемы. Разработкой проблематики бюджетов занимается достаточно большое количество отечественных и зарубежных специалистов. Существенный вклад в разработку вопросов, касающихся формирования и функционирования бюджетов различных уровней, внесли, в частности, A.M. Бабич, C.B. Барулин, П.И. Вахрин, О.В. Врублевская, Ф.Г. Габуния, JI.A. Дробозина, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, A.M. Лавров, Т.И. Нестеренко, JI.H. Павлова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, А.Г. Силуанов, Ю.Г. Швецов, Л.И. Якобсон, М.И. Яндиев и другие исследователи.

Однако изучение научных публикаций по теме исследования показало, что в трудах отечественных и зарубежных экономистов многие вопросы теории и практики функционирования бюджетов в субъектах РФ разработаны недостаточно поно.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ формирования и функцио-

нирования системы бюджетов субъекта Российской Федерации, а также практических рекомендаций в данной сфере.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать сущность и проблемы состояния и развития бюджетных отношений в субъекте РФ, определить роль бюджетной политики в решении этих проблем;

- оценить на основе подробного анализа объективные возможности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на примере Самарской области;

-рассмотреть особенности и проблемы современного бюджетного планирования;

- систематизировать методы мобилизации и распределения доходов региональных бюджетов и выработать предложения по их эффективному использованию в системе межбюджетных отношений;

- обосновать направления совершенствования механизма формирования доходов региональных и местных бюджетов, обеспечения их доходной самодостаточности, а также повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территорий.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п. 2.1 "Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны", п. 2.3 "Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике" и п. 2.5 "Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования" специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Объектом исследования является система бюджетов на территории субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения между уровнями бюджетной системы в субъекте Российской Федерации по поводу распределения доходных источников и расходных обязательств.

Методологическая, теоретическая и информационная база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области финансов и бюджета, законодательные и нормативные акты, статистические, справочные материалы.

Информационной и экспериментальной базой исследования являются материалы Министерства финансов Российской Федерации, управления Федерального казначейства по Самарской области, министерства управления финансами Самарской области, нормативные, методические,

инструктивные материалы финансовых, налоговых и статистических органов Самарской области, данные общероссийских экономических периодических изданий, материалы всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров, информация из Интернета.

Для решения поставленных задач в ходе исследования были использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, сравнение, классификация.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованных теоретических и методических подходов и рекомендаций по совершенствованию формирования и испонения системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено определение бюджетной политики как системы экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса, направленной на реализацию функций бюджетов и их укрепление на основе децентрализации бюджетных ресурсов;

- введено понятие "система бюджетов субъекта Российской Федерации", обозначающее часть бюджетной системы РФ, представляющую собой экономические отношения по поводу функционирования в субъекте Федерации всех бюджетов, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории;

- выявлены централизованные и децентрализованные факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, проведен анализ влияния этих факторов на объем, состав и структуру бюджетных доходов;

-предложены нормативы распределения и зачисления налоговых платежей для системы бюджетов субъекта Российской Федерации;

-определены основные меры повышения эффективности расходов бюджета, заключающиеся в минимизации затрат на достижение заранее определенного результата, а также меры, способствовавшие росту качества общественных услуг в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Теоретическое значение результатов исследования состоит в развитии теоретических положений по вопросам функционирования бюджетной системы Российской Федерации, бюджетной политики, межбюджетных отношений.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется возможностью применения рекомендаций для совершенствования бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при изучении дисциплин "Финансы", "Бюджетная система РФ", "Финансы и кредит".

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования были обсуждены на Третьей Всероссийской научно-практической конференции "Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами" (г. Пенза, 2009 г.); Четвертой Всероссийской научно-практической конференции "Потенциал развития России XXI века" (г. Пенза, 2009 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2006 г. (г. Самара, 2007 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2007 г. (г. Самара, 2008 г.); Общевузовской ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава по итогам научно-исследовательской работы за 2008 г. (г. Самара, 2009 г.); XXXII Самарской областной студенческой научной конференции (г. Самара, 2006 г.).

Результаты исследования используются в работе министерства управления финансами Самарской области.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 6 публикациях автора общим объемом 2,11 печ. л.

Структура диссертационной работы. Цель исследования и поставленные задачи определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Формирование бюджетной системы Российской Федерации и роль бюджетной политики в этом процессе

Становление российской бюджетной системы в начале 90-х гг. XX в. соответствовало радикальной государственной и экономической реформам и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства РФ в направлении его значительной децентрализации. На наш взгляд, это обусловило необходимость рассмотрения нового понятия системы бюджетов на территории субъекта Российской Федерации.

Принятие новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ и вступление его в действие с 1 января 2006 г. существенно изменили структуру бюджетной системы Российской Федерации, усилили роль региональных и местных бюджетов в финансовой системе государства. В связи с этим, на наш взгляд, возникла необходимость 6

рассмотрения только бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных бюджетов (без государственных, внебюджетных фондов), находящихся на территории субъекта РФ, как "системы бюджетов субъекта Российской Федерации". Система, как известно, есть "целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей"1, и именно в системе проявляются преимущества и недостатки функционирования бюджетов субъектов федерации.

В работе понятие "система бюджетов субъекта Российской Федерации" определено как "часть бюджетной системы Российской Федерации, представляющей собой экономические отношения по поводу функционирования всех бюджетов в субъекте РФ, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории". На рис. 1 представлена система бюджетов субъекта Российской Федерации, отражено их взаимодействие на примере Самарской области.

Рис. 1. Система бюджетов субъекта Российской Федерации (Самарской области)

Взаимодействие бюджетов в представленной системе раскрывает движение финансовых ресурсов между бюджетами субъекта Российской Федерации.

Бюджетная политика имеет исключительно важное значение в функционировании бюджетной системы Российской Федерации. Она существует на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации.

Основные направления бюджетной политики государства на очередной финансовый год отражаются в Бюджетном послании Президента РФ Феде-

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. д-ра филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. - 14-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1983. - С. 639.

ральному Собранию Российской Федерации. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства.

Руководители субъектов Российской Федерации на основании Бюджетного послания Президента РФ издают на очередной финансовый год соответствующие послания по субъектам РФ. Главная задача бюджетных посланий руководителей субъектов РФ - соблюдение и развитие основных направлений Бюджетного послания Президента РФ применительно к субъекту РФ.

По нашему мнению, бюджетная политика представляет собой систему экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса, направленную на реализацию функций бюджетов и их укрепление на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Бюджетная политика Российской Федерации в настоящее время выражается и в "Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на период 2009-2011 гг.", включая в себя следующие приоритетные для регионов направления:

- формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;

- проработку обоснованности и возможности введения налога на недвижимость и определение уровня бюджетной системы, за которым налог будет закреплен;

- совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, и прежде всего консолидацию субсидий по отраслевому принципу;

- наделение органов государственной власти субъектов РФ правом утверждения на плановый период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета;

- совершенствование механизма распределения доходов от уплаты акцизов на акогольную продукцию в бюджеты субъектов РФ по новой системе;

- совершенствование законодательства РФ в части упорядочения предоставления льгот работникам сферы образования, проживающим в сельской местности;

- усиление координации деятельности ФНС России и Росимущества в процессе формирования базы для исчисления региональных и местных налогов.

Роль и значение бюджетной политики государства и субъекта Российской Федерации рассмотрены в диссертационном исследовании на примере Самарской области.

Основными направлениями бюджетной политики Самарской области в 2006-2008 гг. являлись внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, переход всех бюджетов Самарской области на среднесрочное финансовое планирование, совершенствование методики прогнозирования доходов областного бюджета, реализация приоритетных национальных проектов, создание 304 новых бюджетов муниципальных образований поселенческого уровня, в том числе бюджетов 12 городских и 292 сельских поселений, перераспределение налоговых доходов для поселенческого уровня.

Таким образом, к настоящему времени в Российской Федерации созданы все необходимые предпосыки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным и международным стандартам уровень управления общественными финансами. Однако, несмотря на существенные изменения в бюджетной политике по укреплению системы бюджетов в субъект;л РФ, в этой сфере сохраняются нерешенные проблемы.

Анализ формирования н испонения бюджетов бюджетной системы в субъекте РФ

Порядок формирования и расходования бюджетных средств во многом влияет на развитие и состояние производственной и социальной инфраструктур, на уровень и качество жизни населения.

Состояние и перспективы развития бюджетов субъектов Российской Федерации представляют особый интерес, так как именно на территориях формируется основная масса бюджетных ресурсов. Наличие сбалансированного бюджета является необходимым условием формирования социально-экономической стратегии региона. В этой связи особую значимость имеет анализ доходов и расходов региональных и местных бюджетов.

По данным управления Федерального казначейства по Самарской области, за 2008 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступило 253 928 мн. руб., что на 24,4% больше, чем в 2007 г., и на 58,1% больше, чем в 2006 г. (табл. 1).

За период 2006-2008 гг. в областной бюджет поступало в среднем только 28% общей суммы бюджетных средств, собранных на территории Самарской области, а в местные бюджеты - всего 9,7%, что отражает исключительную централизацию бюджетных средств в бюджетной системе Российской Федерации.

Доходность бюджетов чрезвычайно важна, так как расходы тесно взаимосвязаны с доходами. Это обусловлено принципом сбалансированности бюджета, и недополучение средств в доходной части влияет на порядок расходования полученных средств, т.е. на реализацию функций власти.

Таблица I

Сравнительный анализ доходов по уровням бюджетной системы РФ и внебюджетным фондам

Бюджет 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Сумма, мн. руб. Удельный вес, % Сумма, мн. руб. Удельный вес, % Отклонение, мн. руб. Темп роста, % Сумма, мн. руб. Удельный вес, % Отклонение мн. руб. Темп роста, %

Федеральный бюджет 72808 45,33 91698 44,93 18890 25,95 112645 44,36 20947 22,84

Областной бюджет 47959 29,86 53893 26.41 5934 12,37 71181 28,03 17288 32,08

Местные бюджеты 14933 9,3 19949 9,77 5016 33,59 25084 9,88 5135 25,74

Пенсионный фонд 18796 11,7 23659 11,59 4863 25,87 29181 11,49 5522 23,34

ФСС 1203 0,75 1223 0,6 20 1,67 1380 0,54 157 12,84

ФФОМС 1340 0,83 1648 0,81 308 22,99 2065 0,81 417 25,3

ТФОМС 2486 1,55 3078 1,51 592 23,83 3802 1,5 724 23,52

УФК по Смоленской области 1076 0,67 8953 4,39 7877 732,0 8 8590 3,38 -363 -4.05

Итого 16060 0 100 20410 0 100 43500 27,09 253928 100 49828 24,41

В 2006 г. фактические доходы областного бюджета составили 53 293,4 мн. руб., в 2007 - 62 966,5 мн. руб., в 2008 - 84 479,6 мн. руб. При этом ежегодный темп прироста доходов в среднем составлял 26%.

Основным видом доходов областного бюджета Самарской области являлись налоговые доходы, большую долю которых составляли поступления от федеральных налогов, таких как налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Однако анализ структуры доходов областного бюджета Самарской области позволил выявить снижение доли налоговых доходов с 89,52% в 2006 г. до 83,18% в 2008 г. и рост удельного веса финансовой помощи федерального бюджета с 6,82 до 14,24%, что связано с выделением Самарской области субсидий на реализгщию целевых программ.

На долю неналоговых доходов за период 2006 - 2008 гг. в среднем приходилось менее 4%, причем в последние годы наблюдается снижение доходов по этому направлению.

Что касается расходов, то в 2006 г. фактические расходы областного бюджета составили 56 672,2 мн. руб., в 2007 г. - 67 871,5 мн. руб., в

2008 г. - 87 729,2 мн. руб. При этом ежегодные темпы прироста расходов областного бюджета в среднем составляли 24,5%.

Анализ структуры расходов областного бюджета Самарской области за исследуемый период показал преобладание, как и в других субъектах Российской Федерации, социальных расходов, которые занимают в среднем 43,5%. В структуре социальных расходов преобладают статьи "Здравоохранение и спорт" (45,58% в 2006 г., 23,79% в 2008 г.), "Образование" (30,12% в 2006 г., 39,10% в 2008 г.), "Расходы на социальную политику" (19,99% в 2006 г., 32,62% в 2008 г.). Наименьший удельный вес в социальных расходах приходится на расходы на культуру, кинематографию и СМИ (в среднем 4,7% за исследуемый период).

Следующей по значимости группой расходов являются межбюджетные трансферты, удельный вес которых в общем объеме расходов областного бюджета Самарской области за рассматриваемый период в среднем составлял 23%.

За период 2006-2008 гг. наблюдася ежегодный рост расходов на национальную экономику. Их доля в расходах областного бюджета увеличилась с 17,8% в 2006 г. до 23,6% в 2008 г.

Расходы на управление за исследуемый период в среднем составляли 7,9% всех расходов областного бюджета Самарской области.

Удельный вес расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность за 2006-2008 гг. практически не меняся и в среднем составлял 4,88%.

Анализ областного бюджета Самарской области показал, что бюджетное планирование доходов осуществлялось достаточно качественно, так как плановые и фактические данные практически совпадали.

Расходные пономочия в 2006-2008 гг. испонялись в непоном объеме. Так, расходы на экономику, управление и социальную сферу недофинансировались в среднем на 5%.

Одной из причин неиспонения расходной части областного бюджета явились организационные проблемы: отсутствие надлежаще оформленных документов для оплаты выпоненных работ и оказанных услуг по строительству объектов, задержка выдачи экспертных заключений на проектно-сметную документацию, неиспонение подрядчиками договорных обязательств по строительству объектов, длительная процедура оформления технических условий, наличие нераспределенных остатков средств резервных фондов и др.

В результате проведенного анализа нами были выявлены централизованные и децентрализованные факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации. К

централизованным факторам, на наш взгляд, относятся закрепление налогов по уровням бюджетной системы на основании федерального законодательства и сосредоточение большей части налоговых доходов в федеральном бюджете. Уровень развития экономики региона, качество администрирования налогов, финансовый контроль и другие факторы являются децентрализованными.

Местные бюджеты - разветвленная и многочисленная часть системы бюджетов субъекта Российской Федерации. На территории Самарской области функционирует более трехсот местных бюджетов и за период 2006-2008 гг. в них поступило более 35% доходов системы бюджетов области (табл. 2 и 3). Это значительная величина, однако все же большая доля доходов приходится на областной бюджет. По нашему мнению, следует изменить соотношение при распределении доходов между областным и местными бюджетами в сторону увеличения доли местных бюджетов в общем объеме доходов системы бюджетов Самарской области, что укрепит децентрализацию бюджетной системы.

Таблица 2

Состав системы бюджетов субъекта Российской Федерации (на примере Самарской области), тыс. руб.

Вид бюджета Доходы, всего Расходы, всего

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

1 2 3 4 5 6 7

Областной бюджет 53 293 425 62 966 526 84 479 643 56 672 173 67 871 455 87 729 196

Бюджеты муниципальных образований: г. Самара 9719816 11 408496 14 168 059 10 025 035 10 900 710 13 177 713

г. Тольятти 6 867 384 7 175 755 7 299109 6467 872 7471545 7 595 381

г. Сызрань 1 345 593 1 722 201 2 385 835 1 267 760 1 661 104 2 566 108

г. Новокуйбышевск 1 790054 1 994 619 1 921 381 1 667 308 2079 865 1 756 895

г. Чапаевск 574 588 661387 765 221 549009 636 967 729 337

г. Отрадный 644081 705 300 780 001 597056 755 301 796 944

г. Жигулевск 559 574 548 109 556373 560 199 537 386 572 115

г. Октябрьл 310113 280 718 320 817 267 828 317 592 326 419

г. Кинель 328 468 526 240 607 544 327 678 492 232 681 343

г. Похвистнево 275 444 309 111 324 526 272 276 303 287 338 805

Алексееиский район 140 760 140 923 208 442 129 585 148 364 226 490

Безенчукский район 409975 440 441 803 394 409 252 443 863 781 532

Богатовский район 189 803 193 797 265 953 189 571 199 804 282 083

Больше- Глушицкий район 176 206 224 884 442 337 146 601 239 389 439 521

Больше-Черниговский район 161811 209 039 281 836 170 746 209 260 283 980

I 2 3 4 5 6 7

Борский район 156985 204905 217 695 163 469 209 065 218813

Вожский район 588 051 815014 971 941 616087 903 495 950 341

Еховский район 63 086 101 767 145 998 66601 89339 136 145

Исаклинскин район 156 610 262 593 282 527 165017 240079 280 731

Кинелъский район 249 563 347 820 507 852 262 867 344 877 508 882

Кинель-Черхасский район 432 917 592 904 588 565 429 727 573 526 596 397

Клявлинскин район 149 828 224 107 275 160 161 777 205 675 289 587

Кошкинский район 189 505 216 862 271 582 191 326 221914 258042

Красноармейский район 159 383 259 214 399 756 158 863 256 149 408 515

Красноярский район 438 773 613 424 814220 441 803 581 807 822286

Камышлинский район 117 050 128 137 145 502 120 319 131 744 143 325

Нсфтегорсюш район 369262 398 182 541 877 340 206 424 256 528897

Пестравский район 161315 217 405 269 847 159 546 204 969 269 506

Похвисшевский район 191 396 268 158 325 843 197 074 265 590 355 710

Привожский район 164 289 259 111 339131 169641 242 049 344 813

Сергиевский район 522 590 723 114 1 136 152 483 396 792 429 1 126 327

Ставропольский район 340 530 480 703 829 856 335 776 487 675 721 595

Сьпранский район 242 482 292 140 416851 239 698 300 236 403 205

Хворостянский район 208 082 226 361 300301 211 643 206 073 322 160

Чел ю-Вершински й район 167 679 247418 298 904 170 273 220 262 322 776

Шенталинский район 121018 273 531 424 575 125 320 263 022 420 804

Шигонский район 149 847 267 752 324 094 155 471 254 365 318 257

Городские и сельские поселения 388 794 651 787 2 398 876 370 289 643 078 2 318 932

Анализ местных бюджетов позволил сделать вывод о том, что доходы местных бюджетов складываются в зависимости от типа муниципального образования. В городских округах в доходной части преобладают налоговые доходы, так как на их территории находится большая доля промышленных предприятий Самарской области. Причем в налоговых доходах наибольший удельный вес занимает федеральный налог -налог на доходы физических лиц.

В муниципальных районах и поселениях наибольший удельный вес в доходах бюджета занимают безвозмездные перечисления, поскольку, к сожалению, доходы бюджетов муниципальных образований формируются преимущественно за счет финансовой помощи областного бюджета. Такое положение дел сложилось вследствие централизации бюджетных ресурсов на региональном уровне.

Таблица 3

Структура распределения средств в системе бюджетов Самарской области, %

Вид бюджета 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Областной бюджет 64,59 64,53 66,08

Бюджеты городских округов 27,16 25,96 22,79

Бюджеты муниципальных районов 7.78 8,84 9,25

Бюджеты городских и сельских поселений 0.47 0,67 1,88

Итого 100,00 100,00 100,00

Практически все муниципальные образования в. том или ином объеме получают дотации (рис. 2). И несмотря на ежегодный рост объема налоговых поступлений, необходимость в выравнивании бюджетной обеспеченности не снижается, а доля дотаций продожает оставаться значительной. Так, в общем объеме 60% местных бюджетов Самарской области доля безвозмездных перечислений составляет более 50%.

0 от I до 20% от 21 до 49% 3 более 50%

2006 2007 2008 Годы

Рис. 2. Доля муниципальных образований Самарской области с различными уровнями дотаций

В Самарской области выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется на основании закона № 235-ГД от 28 декабря 2005 г. "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области", которым утверждена методика формирования и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Этим же законом регулируется процесс предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, а также предусмотрено предоставление местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами и дотаций (грантов) на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

Величина разрыва между максимальным и минимальным уровнями бюджетной обеспеченности после выравнивания в 2006-2008 гг. сокращалась примерно с 6,5 до 2 раз, что говорит об эффективности применяемой методики. Вместе с тем необходимость выравнивания в таких размерах говорит о недостаточности налоговой базы.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) рассчитывается как произведение разницы между предельным уровнем бюджетной обеспеченности и расчетной бюджетной обеспеченностью данного муниципального района (городского округа), численности постоянного населения этого муниципального образования по данным органов статистики на последнюю отчетную дату и коэффициента выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности:

Д = (ПБО - (РБО| - С;)) Х ч, Х 0,7- О^

где Д - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа); ПБО - предельный уровень бюджетной обеспеченности; РБО, - расчетная бюджетная обеспеченность данного муниципального района (городского округа);

С] - сумма субсидии, предоставляемой областному бюджету в случае, если в состав муниципального района входят поселения, из бюджетов которых в очередном финансовом году в соответствии с законодательством дожны предоставляться субсидии областному бюджету; Чj - численность постоянного населения данного муниципального образования;

0,7 - коэффициент выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности; О^ - сумма, уменьшающая размер дотаций в случае принятия представительными органами соответствующего муниципального района (городского округа) решения о частичном отказе от получения межбюджетных трансфертов в соответствии с п. 6 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ.

Действующая методика распределения дотаций позволяет выравнивать уровень бюджетной обеспеченности, но она не способствует увеличению собственных налоговых доходов.

Сосредоточение большей части налоговых доходов в областном бюджете не позволяет местным органам самоуправления создавать налоговую базу, достаточную для испонения закрепленных за ними пономочий.

Перераспределение доходных источников позволит формировать собственную базу местного самоуправления в большем объеме, что дожно при-

вести к повышению ответственности органов управления муниципальных образований и снизить выравнивающую функцию областного бюджета

По нашему мнению, только при наличии собственных доходных источников, основу которых дожны составлять налоговые поступления, можно обеспечить эффективность деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и в осуществлении отдельных государственных пономочий.

Укрепление доходной базы местных бюджетов дожно быть основным приоритетом бюджетной политики государства, направленной на децентрализацию доходов.

На формирование доходов бюджетов муниципальных образований также оказывают влияние централизованные и децентрализованные факторы.

К централизованным, на наш взгляд, относятся: действие системы распределения налогов, утверждаемой федеральным законодательством; выравнивание бюджетной обеспеченности, не позволяющее учитывать все особенности муниципальных образований; сдерживание развития малого бизнеса, обусловленное сложившейся системой предоставления кредитов, что не позволяет развиваться производствам в муниципальных образованиях и, следовательно, снижает доходную базу.

В целях укрепления доходной базы местных бюджетов, на наш взгляд, следует:

- увеличить долю поступлений налога на доходы физических лиц (в бюджетах городских округов с 40 до 50%, в бюджетах поселений - с 10 до 20%) (табл. 4);

- перераспределить закрепленную за бюджетом субъекта Российской Федерации часть налога на прибыль организации (90%) между областным и местными бюджетами (в областной бюджет - 45%, в бюджеты городских округов - 45%, в бюджеты муниципальных районов - 25%, в бюджеты поселений - 20%) (см. табл. 4);

- установить норматив по срокам ввода в эксплуатацию объектов строительства физических лиц в целях увеличения уровня собираемости налога на имущество физических лиц;

- усилить контроль за собираемостью налогов.

Анализ расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов показал, что наибольший удельный вес в расходах бюджетов составляют расходы на социально-культурные мероприятия - в среднем 55%, т.е. бюджеты социально ориентированы. К сожалению, это не означает, что поностью удовлетворяются социальные нужды.

В структуре расходов бюджетов поселений преобладают расходы на управление, составляя в среднем 63%, т.е. на выпонение закрепленных

функций остается менее 40%. В этом случае говорить о самостоятельности бюджетов поселений можно только условно.

В целом реорганизация местного самоуправления в Российской Федерации дожна обеспечить стабильность, сбалансированность местных бюджетов, четко разграничить права и обязанности различных уровней власти.

Направления совершенствования функционирования бюджетной системы в субъекте Российской Федерации

В результате реализуемой Российской Федерацией бюджетной политики региональные и местные органы власти получили право самостоятельно формировать свои бюджеты. Значительная часть расходных пономочий была передана в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что соответствовало концепции реформ, но большая часть источников доходов осталась в ведении федерального правительства.

На уровне субъекта РФ распределение доходных источников и расходных пономочий осуществляется в основном в пользу субъекта Федерации. Переданные на уровень муниципальных образований расходные пономочия зачастую не обеспечены финансированием за счет собственных доходов местных бюджетов в поном объеме. Поэтому бюджетная политика субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, дожна быть нацелена на децентрализацию как расходов, так и доходов, а именно на увеличение доли налоговых поступлений.

Влияние масштабов и последствий финансово-экономического кризиса потребует проведения оптимизации бюджетных расходов и корректировки утвержденных показателей бюджетов на 2009-2011 гг.

Перед Самарской областью стоит ряд задач, решение которых дожно быть направлено на эффективность бюджетных расходов, что особенно важно в условиях снижения доходной базы, так как снизися объем налоговых поступлений в условиях кризиса экономики.

В данной связи мы считаем эффективным разработанный министерством управления финансами Самарской области план повышения результативности бюджетных расходов, который включает в себя совершенствование процедуры кассового планирования, формирование порядка ведения Государственной договой книги Самарской области, порядка конкурсного распределения средств областного бюджета и методики бальной оценки качества управления финансами главных распорядителей средств областного бюджета, а также создание проекта постановления правительства Самарской области "Об утверждении методики расчета договой нагрузки на областной бюджет (договой емкости областного бюджета) с учетом действующих и планируемых к принятию договых обязательств на среднесрочный период".

Все мероприятия, реализуемые в Самарской области, являются необходимой основой для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.

В целом же, по нашему мнению, основными направлениями совершенствования функционирования системы бюджетов субъекта Российской Федерации являются:

- формирование бюджетной политики государства и субъекта Федерации, приоритетным направлением которой выступает децентрализация доходов и расходов;

- проведение оценки системы бюджетов посредством критерия эффективности (изменения структуры распределения средств между уровнями системы бюджетов в сторону децентрализации);

- передача части НДС на уровень субъекта Федерации, что позволит укрепить доходы областного бюджета и осуществить перераспределение средств из областного бюджета в местные;

- укрепление доходов местных бюджетов за счет изменения нормативов распределения и зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований (см. табл. 4);

-установление норматива по срокам ввода в эксплуатацию объектов строительства физических лиц в целях увеличения уровня собираемости налога на имущество физических лиц и усиления контроля за собираемостью данного налога.

Табтца 4

Нор матовы распределения и зачисления налогов по уровням б нджетной системы РФ

Действующие, % Предлагаемые, %

Вид налога л 1В з 1 л р 1 со з1 а з 1 1 л || п л п 1Р I 1

& 1 й з з ю Ю о 2 о ю ч 1 ^ 1 на | 1 о. 2 з (Д с & 2 й 9 1 2 о и е а е ш II

Налог на прибыль организаций 10 90 10 45 45 25 20

Налог на доходы физических лиц 60 40 30 10 50 50 30 20

Налог на добавленную стоимость 100 75 25

Таким образом, рассмотренные меры позволят повысить эффективность системы бюджетов субъекта Российской Федерации и, как следствие, будут способствовать оптимизации распределения доходов, повышению результативности бюджетных расходов в Самарской области.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА НО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в научных изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Фомина, НЕ. Формирование и испонение бюджетов поселений Самарской области в современных условиях [Текст] / Н.Е. Фомина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 2 (52). - С. 92-96. - 0,63 печ. л.

2. Фомина, Н.Е. Оптимизация бюджетных расходов [Текст] / Н.Е. Фомина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 5 (55). - С. 126-128. - 0,4 печ. л.

Публикации в других изданиях

3. Фомина, Н Е. Финансовый потенциал региона [Текст] / Н.Е. Фомина // Тезисы докладов XXXII Самарской областной студенческой научной конференции /4.1. Общественные, естественные и технические науки; Агентство по реализации молодежной политики; Совет ректоров вузов Самар. обл.; Самар. обл. совет по науч. работе студентов. - Самара, 2006. - С. 55. - 0,03 печ. л.

4. Фомина, Н.Е. Проблемы формирования нормативной базы системы бюджетирования, ориентированного на результат [Текст] / Н.Е. Фомина // Вестн. молодых ученых Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2007. - № 2 (16). - С.181-186. - 0,5 печ. л.

5. Фомина, Н.Е. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований [Текст] / Н.Е. Фомина // Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами: сб. ст. Ш Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 216-219. - 0,25 печ. л.

6. Фомина, Н.Е. Анализ испонения бюджетов муниципальных районов Самарской области в современных условиях [Текст] / Н.Е. Фомина // Потенциал развития России XXI в.: сб. ст. VI Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза: Привож. Дом знаний, 2009. - С. 149-152. - 0,3 печ. л.

Подписано в печать 07.09.2009. Формат 60х84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. FapHHTypa"Times New Roman". Объем 1,0 пен. л. Тираж 150 экз. Заказ № /76*. Отпечатано в типографии СГЭУ. 443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Фомина, Наталья Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ЭТОМ ПРОЦЕССЕ.

1.1. Формирование бюджетной системы Российской Федерации.

1.2. Бюджетная политика и ее роль в бюджетных отношениях в субъекте

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В СУБЪЕКТЕ РФ.

2.1. Анализ областного бюджета Самарской области за 2006 - 2008 гг.

2.2. Проблемы формирования и испонения местных бюджетов Самарской области за 2006 - 2008 гг.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.,.

3.1. Реализация бюджетной политики в субъекте Российской Федерации.

3.2. Совершенствование межбюджетных отношений в системе бюджетов субъекта Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система бюджетов субъекта Российской Федерации и ее функционирование"

Реформирование бюджетных отношений в Российской Федерации в связи с введением Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. выявило множество проблем в сфере функционирования системы бюджетов в субъектах РФ.

Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто внедрение эффективного бюджетного механизма, а оптимальное соотношение функций бюджетов различных уровней, т.к. от распределения доходных источников и закрепления расходных пономочий зависит социально-экономическое положение регионов и муниципальных образований.

Исключительно важное значение в укреплении межбюджетных отношений в субъектах федерации имеет бюджетная политика, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне, направленная на эффективное управление доходами и расходами бюджетов.

Бюджетная политика и является той системой мер и действий органов власти в бюджетном процессе по укреплению системы бюджетов на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Актуальность темы диссертационной работы предопределяется необходимостью глубокого исследования проблем, связанных с формированием доходов и использованием бюджетных средств на современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации, особенностью реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровнях, потребностью повышения эффективности расходования бюджетных средств в системе бюджетов субъектов федерации.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и предложение практических рекомендаций по формированию и функционированию системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

- проанализировать сущность и проблемы состояния и развития бюджетных отношений в субъекте РФ и роли бюджетной политики в решении этих проблем;

- оценить объективные возможности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на примере Самарской области и их подробного анализа;

- рассмотреть особенности и проблемы современного бюджетного планирования;

- систематизировать методы мобилизации и распределения доходов региональных бюджетов и выработать предложения по их эффективному использованию в системе межбюджетных отношений;

- обосновать направления совершенствования механизма формирования доходов региональных и местных бюджетов и обеспечения доходной самодостаточности, а также повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территорий.

Объектом исследования является система бюджетов на территории субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения между уровнями бюджетной системы в субъекте Российской Федерации по поводу распределения доходных источников и расходных обязательств.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых и практиков в области финансов и бюджета: A.M. Бабича, C.B. Барулина, П.И. Вахрина, О.В. Врублевской, Ф.Г. Габунии, JI.A. Дробозиной, Т.М. Ковалевой, А.М. Лаврова, И.Н. Мысляевой, JI.H. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В.

Романовского, Б.М. Сабанти, А.Г. Силуанова, Ю.Г. Швецова, Л.И. Якобсона, М.И. Яндиева и других; законодательные и нормативные акты, статистические, справочные материалы.

Информационной и экспериментальной базой исследования являются материалы Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Самарской области, Министерства управления финансами Самарской области, нормативные, методические, инструктивные материалы финансовых, налоговых и статистических органов Самарской области, данные общероссийских экономических периодических изданий, материалы всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров, информация из всемирной сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованных теоретических и методических подходов и рекомендаций по совершенствованию формирования и испонения системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено определение бюджетной политики, как системы экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса направленной на реализацию функций бюджетов и их укреплению на основе децентрализации бюджетных ресурсов;

- введено понятие система бюджетов субъекта РФ как части бюджетной системы Российской Федерации, представляющей собой экономические отношения по поводу функционирования всех бюджетов в субъекте федерации, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории;

- выявлены факторы, централизованные и децентрализованные, оказывающие влияние на формирование доходов бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, проведен анализ влияния этих факторов на объем, состав и структуру бюджетных доходов;

- предложены нормативы распределения и зачисления налоговых платежей для системы бюджетов субъекта Российской Федерации;

- определены основные меры повышения эффективности расходов бюджета, заключающиеся в минимизации затрат на достижение заранее определенного результата, и повышении качества общественных услуг в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется возможностью применения рекомендаций для совершенствования бюджетного процесса в субъектах федерации.

Теоретические и аналитические материалы соискателя использовались в учебном процессе на кафедре финансов и кредита Самарского государственного экономического университета, были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях в г. Самара и г. Пенза (2007-2009 гг.). Основные положения диссертации отражены в 6 публикациях общим объемом 2,11 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии из 158 наименований, содержит 34 таблицы, 9 рисунков, 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Фомина, Наталья Евгеньевна

Заключение

В современных условиях проблема совершенствования бюджетной системы России, организация оптимальных взаимоотношений между бюджетами различных уровней приобретает особую значимость, поскольку от ее эффективного функционирования во многом зависит экономическое благосостояние страны и отдельных регионов. Все это подчеркивает актуальность и практическую значимость выбранной темы диссертационного исследования.

Принятие новой редакции Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 и вступление его в действие с 1 января 2006 г. существенно изменило структуру бюджетной системы Российской Федерации, усилило роль региональных и местных бюджетов в финансовой системе государства. В связи с этим возникла необходимость рассмотрения бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных бюджетов, находящихся на территории субъекта РФ, как системы бюджетов субъекта Российской Федерации.

По нашему мнению, система бюджетов субъекта РФ - это часть бюджетной системы Российской Федерации, представляющая собой экономические отношения по поводу функционирования всех бюджетов в субъекте Федерации, связанных единым территориальным пространством и социально-экономическими задачами территории.

Взаимодействие бюджетов в представленной системе раскрывает движение финансовых ресурсов между бюджетами субъекта Российской Федерации.

Бюджетная политика имеет исключительно важное значение в функционировании бюджетной системы Российской Федерации. Она существует на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации.

По нашему мнению, бюджетная политика представляет собой систему экономических отношений по поводу мер и действий органов власти в сфере организации бюджетного процесса, направленную на реализацию функций бюджетов и их укрепление на основе децентрализации бюджетных ресурсов.

Порядок формирования и расходования бюджетных средств во многом влияет на развитие и состояние производственной и социальной инфраструктур, на уровень и качество жизни населения.

Состояние и перспективы развития бюджетов субъектов Российской Федерации представляют особый интерес, так как именно на территориях формируется основная масса бюджетных ресурсов. Наличие сбалансированного бюджета является необходимым условием формирования социально-экономической стратегии региона. В этой связи особую значимость имеет анализ доходов и расходов региональных и местных бюджетов.

В результате реализуемой Российской Федерацией бюджетной политики региональные и местные органы власти получили право самостоятельно формировать свои бюджеты. Значительная часть расходных пономочий была передана в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что соответствовало концепции реформ, но большая часть источников доходов осталась в ведении федерального правительства.

На уровне субъекта РФ распределение доходных источников и расходных пономочий осуществляется в основном в пользу субъекта Федерации. Переданные на уровень муниципальных образований расходные пономочия зачастую не обеспечены финансированием за счет собственных доходов местных бюджетов в поном объеме.

Анализ областного бюджета Самарской области показал, что бюджетное планирование доходов осуществлялось достаточно качественно, расходные же пономочия в 2006-2008 гг. испонялись в непоном объеме.

В результате проведенного анализа были выявлены централизованные и децентрализованные факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации. К централизованным факторам, на наш взгляд, относятся закрепление налогов по уровням бюджетной системы на основании федерального законодательства и сосредоточение большей части налоговых доходов в федеральном бюджете. К децентрализованным относятся уровень развития экономики региона, качество администрирования налогов, финансовый контроль и другие факторы.

К централизованным факторам, оказывающим влияние на формирование доходов бюджетов муниципальных образований, на наш взгляд, относятся: действие системы распределения налогов, утверждаемой федеральным законодательством; выравнивание бюджетной обеспеченности, не позволяющее учитывать все особенности муниципальных образований; сдерживание развития малого бизнеса, обусловленное сложившейся системой предоставления кредитов, что не позволяет развиваться производствам в муниципальных образованиях и, следовательно, снижает доходную базу.

Анализ местных бюджетов позволил сделать вывод о том, что доходы бюджетов муниципальных образований формируются преимущественно за счет финансовой помощи областного бюджета. Такое положение дел сложилось вследствие централизации бюджетных ресурсов на региональном уровне.

Действующая методика распределения дотаций позволяет выравнивать уровень бюджетной обеспеченности, но она не способствует увеличению собственных налоговых доходов.

Сосредоточение большей части налоговых доходов в областном бюджете не позволяет местным органам самоуправления создавать налоговую базу, достаточную для испонения закрепленных за ними пономочий.

Перераспределение доходных источников позволит формировать собственную базу местного самоуправления в большем объеме, что дожно привести к повышению ответственности органов управления муниципальных образований и снизить выравнивающую функцию областного бюджета.

По нашему мнению, только при наличии собственных доходных источников, основу которых дожны составлять налоговые поступления, можно обеспечить эффективность деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и в осуществлении отдельных государственных пономочий.

Укрепление доходной базы местных бюджетов дожно быть основным приоритетом бюджетной политики государства, направленной на децентрализацию доходов.

Поэтому бюджетная политика субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, дожна быть нацелена на децентрализацию как расходов, так и доходов, а именно на увеличение доли налоговых поступлений.

В целом же, по нашему мнению, основными направлениями совершенствования функционирования системы бюджетов субъекта Российской Федерации являются:

- формирование бюджетной политики государства и субъекта Федерации, приоритетным направлением которой выступает децентрализация доходов и расходов;

- проведение оценки системы бюджетов посредством критерия эффективности (изменения структуры распределения средств между уровнями системы бюджетов в сторону децентрализации);

- передача части НДС на уровень субъекта Федерации, что позволит укрепить доходы областного бюджета и осуществить перераспределение средств из областного бюджета в местные;

- укрепление доходов местных бюджетов за счет изменения нормативов распределения и зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований;

-установление норматива по срокам ввода в эксплуатацию объектов строительства физических лиц в целях увеличения уровня собираемости налога на имущество физических лиц и усиления контроля за собираемостью данного налога.

Рассмотренные меры обеспечат повышение эффективности системы бюджетов субъекта Российской Федерации и, как следствие, оптимизируют распределения доходов, повысят результативность бюджетных расходов в Самарской области.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Фомина, Наталья Евгеньевна, Самара

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 17 июля 1998 г.

3. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ.

5. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года

6. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

8. Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ (ред. от 19 декабря 2005 г.) О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений.

9. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ (ред. от 18 октября 2007 г.) "Об автономных учреждениях".

10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию 31 мая 2000 г. О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу.

11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24 мая 2005 г. О бюджетной политике в 2006 году.

12. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 мая 2006 г. О бюджетной политике в 2007 году.

13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. О бюджетной политике в 2008 2010 годах.

14. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2008 г. О бюджетной политике в 2009 2011 годах.

15. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 2012 годах".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 51).

17. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. №350 О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 №859 Об утверждении Положения о предоставлении в 2008 -2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.

19. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации.

20. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 №607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовû.

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р (Концепция повешения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах).

22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 №238 Вопросы распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.

23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 №453 О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов.

24. Становление СФ ФС РФ от 26 ноября 2008 г. №443-СФ О бюджетной стратегии на период до 2023 года.

25. Бюджетное послание Губернатора Самарской области Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2006 год.

26. Бюджетное послание Губернатора Самарской области Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год.

27. Бюджетное послание Губернатора Самарской области Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008 год.

28. Бюджетное послание Губернатора Самарской области Основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2009-2011 годы.

29. Закон Ульяновской области от 13 июля 2004 г. №043-30 О муниципальных образованиях Ульяновской области.

30. Закон Самарской области от 30 июля 2001 г. № 57-ГД О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области.

31. Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года №235-ГД О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области.

32. Закон Самарской области от 27 декабря 2005 г. №228-ГД Об областном бюджете на 2006 год.

33. Закон Самарской области от 16 марта 2006 г. №19-ГД Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области.

34. Закон Самарской области от 8 июня 2007 г. №43-ГД Об испонении областного бюджета за 2006 год.

35. Закон Самарской области от 07 декабря 2006 г. №165-ГД (ред. от 26.12.2006) Об областном бюджете на 2007 год.

36. Закон Самарской области от 7 июля 2008 г. №60-ГД Об испонении областного бюджета за 2007 год.

37. Закон Самарской области от 27.11.2008 №131-ГД Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

38. Закон Самарской области от 1 июля 2009 г. №83-ГД "Об испонении областного бюджета за 2008 год".

39. Закон Самарской области от 27 ноября 2008г. №131-ГД Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (в редакции закона Самарской области от 08.07.2009 №86-ГД).

40. Закон Самарской области от 6 мая 2006 г. №41 -ГД О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2006 году.

41. Закон Самарской области от 13 октября 2006 г. №110-ГД О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2007 году.

42. Закон Самарской области от 11 октября 2007 г. №106-ГД О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2008 году.

43. Постановление Правительства Самарской области от 9 октября 2006 г. №129 О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

44. Постановление Правительства Самарской области от 12 декабря 2007 г. №253 О разработке и реализации областных целевых программ в Самарской области.

45. Постановление Правительства Самарской области от 30 мая 2008 г. №178 О комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.

46. Постановление Правительства Самарской области от 16 января 2008 г. №2 О разработке и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области.

47. Постановление Правительства Самарской области от 17 апреля 2008 г. №103 О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Самарской области.

48. Постановление Правительства Самарской области от 29 апреля 2008 г. №133 Об основных направлениях налоговой политики и мер по увеличению неналоговых доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Самарской области на 2008 2010 годы136

49. Постановление Правительства Самарской области от 21 ноября 2008 г. № 447 Об утверждении Положения о министерстве управления финансами Самарской области.

50. Постановление Правительства Самарской области от 28 мая 2008 г. №178 Об утверждении порядка осуществления органами испонительной власти Самарской области функций и пономочий учредителя государственного автономного учреждения Самарской области.

51. Постановление Правительства Самарской области от 1 октября 2008 №391 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районовû.

52. Постановление Правительства Самарской области от 21 ноября 2008 г. №457 Об утверждении Плана действий Правительства по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Самарской области.

53. Постановление Правительства Самарской области от 26 ноября 2008 г. №467 Об утверждении программы реформирования общественных финансов Самарской области на 2008-2010 годы.

54. Постановление Правительства Самарской области от 24 декабря 2008 г. №533 Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности аппарата правительства Самарской области в 2008 году.

55. Постановление Правительства Самарской области от 4 марта 2009 №83 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства управления финансами Самарской области в 2008 году.

56. Приказ Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 7 октября 2008 г. №79 О порядке ведения реестра ведомственных целевых программ в Самарской области.

57. Годовые отчеты об испонении консолидированного и областного бюджетов Самарской области за 2006-2008 гг. // Министерство управления финансами Самарской области.

58. Годовые отчеты об испонении бюджетов городских округов Самара и Тольятти // Министерство управления финансами Самарской области.

59. Годовые отчеты об испонении бюджета муниципального района Безенчукский Самарской области за 2006-2008 гг. // Администраций муниципального района Безенчукский.

60. Годовые отчеты об испонении бюджета муниципального района Хворостянский Самарской области за 2006-2008 гг. // Администраций муниципального района Хворостянский.

61. Годовые отчеты об испонении бюджетов поселений Безенчук и Екатериновка Безенчукского района Самарской области за 2006-2008 гг. // Администраций муниципального района Безенчукский.

62. Годовые отчеты об испонении бюджетов поселений Хворостянка и Новотука Хворостянского района Самарской области за 2006-2008 гг. // Администраций муниципального района Хворостянский.

63. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Кол. авторов; Под общ. ред. А.Г.Грязновой. -М.: Финансы и статистика, 2002.

64. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой.-14-е изд., Стереотип,- М.: Рус. яз.,- 1983.

65. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учеб. Для вузов / A.M. Бабич, JI.H. Павлова. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юнити,2002. - 703 с.

66. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001 - 288 с.

67. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Монография.-М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. 152 с.

68. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

69. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского, О.В.Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001 - 531 с.

70. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -М. издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2002.

71. Габуния Ф.Г. Федеральный опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Центр исследования бюджетных отношений, 2005.

72. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004.

73. Игонина JI.JI. Муниципальные финансы. -М.: Экономист, 2003 330 с.

74. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Монография. М.: Изд-во Рос. Экон. акад., 2000. - 152 с.

75. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации: СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

76. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин,- 2-е изд.-М.: КНОРУС, 2006. 208 с.

77. Мамсуров Т.Д. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография / Т.Д. Мамсуров, Л.Я. Кесельбренер- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 383 с.

78. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. -М.: ИНФРА-М, 2007.

79. Парыгина В.А., Тедеев A.A., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 544 с.

80. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2003. - 479 с.

81. Родионова В.М. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Кол. автором; Под бщ. ред. А.Г.Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

82. Романовский М.В. Финансы: Учебник для вузов. М.: Перспектива, 2000.

83. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Москва, январь 2003 г.

84. Финансово-кредитный энциклопедический словарь под общей редакцией А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002 г.

85. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001.

86. Финансы СССР / Под ред. М. К. Шерменева. М.: Финансы, 1977.

87. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. -М.: Юрайт-М, 2002.

88. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Серия Учебники Феникса / Под ред. А.П. Ковалева. Ростов н/Д: Феникс, 2001. 480 с.

89. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основные теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996 - 319 с.

90. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти / М.И. Яндиев . М., 1999.

91. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. М.: ТЕИС, 2001 - 240 с.

92. Яндиев М.И. Финансы регионов. М.: Финансы и статистика, 2002. -240 с.

93. Аксененко A.B. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный опыт внедрения // Финансы, №1, 2009. С. 20.

94. Андреева Е.А., Горшенин A.B. Система среднесрочного планирования расходов в рамках жестких бюджетных ограничении по секторам // Проект Реформа государственного бюджета, 2005 г. Стр. 3.

95. Береславская В.А., Гамова Э.М., Гамова Е.Е. Опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс Республики Марий Эл // Финансы и кредит, 40(328) 2008. С. 36.

96. Боос Г.В., Матвеева Е.Ю. Основные направления бюджетной политики Калининградской области // Финансы, л2, 2009. С: 3.

97. Васильева М.В. Стандартизация деятельности органов государственного финансового контроля // Финансы и кредит, 40(328) -2008. С. 41.

98. Васильева М.В. Тенденция развития внешнего муниципального финансового контроля в условиях укрепления местного самоуправления // Финансы и кредит, 1(330) 2009. С. 31.

99. Васильева М.В. Муниципальный финансовый контроль: проблемы организации и тенденции совершенствования // Финансы и кредит, 2(338) -2009. С. 33.

100. Васин A.C., Хасбиулина Т.А. Анализ вопроса выбора индикаторов результативности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит, 28(316) 2008. С. 45.

101. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов. Журнал Финансы и кредит, 19(259) 2007 май. Стр.10

102. Гиляровская C.B. О самостоятельности бюджетов в Российской Федерации // Финансы №2, 2007. С. 16.

103. Глухов К.В. Внедрение программно-целевых методов в России на федеральном и региональном уровнях // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. С. 188-196.

104. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствование бюджетного процесса // Финансы, №2, 2004. С. 3.

105. Грицюк T.B. Государственное регулирование экономического развития регионов: проблемы и стратегия // Финансы и кредит, 18(132)2003. С. 9.

106. Добролюбова Е.И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в Российской Федерации: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. С. 133

107. Едронова В.Н., Акимова H.H. Особенности распределения налоговых пономочий на примере Привожского Федерального Округа // Финансы и Кредит, 11(299) 2008. С. 77.

108. Журавлев A.B. Разграничение доходов между бюджетами // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 21(93)-2003. С. 19.

109. Журавлев A.B. Стратегия реформирования системы разграничения доходов между бюджетами разного уровня // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 22(94) 2003. С. 9.

110. Завьялов Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений // Финансы №3, 2007. С. 22.

111. Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы №3, 2008. С. 11.

112. Завьялов Д.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: бюджетный аспект // Финансы и кредит, 17(305)-2008. С. 24.

113. Завьялов Д.Ю. Методологический аспект оценки эффективности межбюджетных трансфертов // Финансы и кредит, 34(322) 2008. С. 28.

114. Захарченко A.A. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа// Финансы №6, 2007. С. 15.

115. Захарченко A.A. Реорганизация местного самоуправления и реформирования муниципальных финансов // Финансы №3, 2008. С. 27.

116. Золотарев С.Н. Зарубежный опыт бюджетирования как метода финансового планирования // Финансы, №1, 2009. С. 69.

117. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления// Финансы №7, 2007. С. 11.

118. Игудин А.Г., Зарубин A.B. Об основах разграничения расходных пономочий и доходных источников // Финансы №2, 2008. С. 8.

119. Игудин А.Г., Сергиенко Н.С. Повышение эффективности казначейского испонения бюджетов // Финансы №12, 2007. С. 22.

120. Ияшвили В.Б., Чичелев М.Е. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей // Информационный бюлетень. Выпуск №4, 2002. С. 23.

121. Кара-оол Ш.В. Бюджет субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии региона // Финансы, №2, 2009. С. 9.

122. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения // Финансы, №1, 2009. С. 3.

123. Качанова Е.А. Методика оценки постановки локального бюджетирования в муниципальных образованиях РФ в период реформирования общих принципов организации местного самоуправления // Финансы и кредит, 19(307) 2008. С. 19.

124. Клишина М. Некоторые вопросы применения государственных и муниципальных заданий // Журнал Бюджет, №11 Ноябрь 2008.

125. Колесов A.C. Межбюджетные отношения: сущность и путисовершенствования // Финансы №2, 2002. С. 3.

126. Лавров A.M., Пири А.К., Брук П.Дж., Морозова А.Г., Дынникова О.В. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы №10, 2008. С. 3.

127. Левина В.В. Формирование бюджетной политики в отношении поселений // Финансы, №1, 2009. С. 9.

128. Набиев P.A., Арыкбаев P.K. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок // Финансы и кредит, 25(313)-2008. С. 2.

129. Овчинникова О.П., Кванина И.Е. Основные направления межбюджетного регулирования доходной части местных бюджетов // Финансы и кредит, 44(332) 2008. С. 27.

130. Петренко И.А. Поддержание финансово-экономической стабильности региона //Финансы №5, 2009. С. 13.

131. Подобряев C.B. Управление рисками потери финансовой устойчивости региональных бюджетных систем на современном этапе бюджетной реформы // Финансы и кредит, 35(323)-2008. С. 26.

132. Рагозина JI. Пономочия органов местного самоуправления поселений: практика и проблемы // "Практика муниципального управления", 16 ноября 2006

133. Родионова В.М. О бюджетной политике и межбюджетных отношениях в субъектах РФ // Финансы №7, 2008. С.72.

134. Рощупкина В.В. Проблемы перерапредения бюджетно-налоговых ресурсов в рамках концепции фискального федерализма // Финансы и кредит, 9(297) 2008. С. 60.

135. Сербулов A.B., Гладун В.В. Оценка финансовой обеспечения бюджетной самостоятельности муниципальных образований региона // Финансы и кредит, 2(338) 2009. С. 43.

136. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 20062008 годах // Финансы №2, 2006. С. 3.

137. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в условиях финансового кризиса // Финансы №5, 2009. С. 10.

138. Синева E.H. Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы // Финансы и кредит, 5(245)-2007. С. 40.

139. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит, 1(337) 2009. С. 22.

140. Тажетдинов С.Р. Об увеличении доходов региональных бюджетов // Финансы №3, 2007. С. 19.

141. Томилина И.С. Дисбаланс бюджетной системы: несоответствие расходных обязательств и доходных пономочий // Финансы и кредит, 26(314)-2008. С. 28.

142. Федорова И.А., Ананьева С.А. Особенности формирования межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации // Финансы и кредит, 42(330) 2008. С. 35.

143. Чигирев В.Ю. Проблемы методологии БОР // Финансы, №5, 2007. С. 76.

144. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы №1, 2007. С. 6.

145. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. О новом подходе к бюджетному регулированию // Финансы №2, 2008. С. 16.

146. Шинкарук Е.В. Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования // Финансы и кредит, 23(263) 2007. С. 84.

147. Структура доходов областного бюджета Самарской области за 2006 2008 гг.

148. Наименование раздела классификации доходов 2006 2007 2008

149. Утверждено, тыс. руб. Испонено, тыс. руб. Процент испонения, % Утверждено, тыс. руб. Испонено, тыс. руб. Процент испонения, % Утверждено, тыс. руб. Испонено, тыс. руб. Процент испонения, %

150. Доходы бюджета -всего, в том числе: 52619927 53293425 101,28 62895884 62966526 100,11 82659415 84479643 102,20

151. Налоговые доходы 46464279 47707645 102,68 53803678 53340838 99,14 68768496 70267886 102,18

152. Неналоговые доходы 2277930 1950636 85,63 2462480 3159377 128,30 1836594 2446490 133,21

153. Безвозмездные перечисления (финансовая помощь) федерального бюджета 3877718 3635144 93,74 6629726 6466311 97,54 12054325 12033507 99,834*. 005 з

Похожие диссертации

• Механизм корпоративного управления предприятиями в современных условиях
• Формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях развития федеративных отношений и местного самоуправления
• Результативность расходов на культуру бюджета субъекта Российской Федерации
• Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации
• Разработка информационных технологий и моделей казначейского испонения бюджетов субъектов Российской Федерации