Совершенствование организационной структуры управления и инструментария оценки ее эффективности

Шилов, Григорий Анатольевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование организационной структуры управления и инструментария оценки ее эффективности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шилов, Григорий Анатольевич
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационной структуры управления и инструментария оценки ее эффективности"

На правах рукописи УДК 621.39.003

Шилов Григорий Анатольевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ И ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ)

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством

Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (связь и информатизация)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выпонена на кафедре экономики связи Московского технического университета связи и информатики.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Татьяна Алексеевна Кузовкова

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Владимир Борисович Бугак

- кандидат экономических наук, Евгений Алексеевич Манякин

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт

почтовой связи (ФГУП НИИПС)

Защита состоится X) июня 2006 года в АЛ часов на заседании диссертационного совета К 219.001.01 в Московском техническом университете связи и информатики по адресу: 111024, Москва, Авиамоторная ул., д.8а, аудитория 455а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского технического университета связи и информатики.

Автореферат разослан л/" МО А 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.В. Чвилева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Усложнение хозяйственных отношений, глобализация и либерализация рынков связи, усиление влияния научно-технического прогресса и конкурентной борьбы на рынке услуг связи, динамизм потребностей пользователей услуг в структурном и качественном планах диктуют настоятельную потребность в совершенствовании менеджмента организаций связи и разработке инструментария количественной оценки эффективности принимаемых решений по преобразованию, модернизации и созданию новых организационных структур управления.

Кардинальные изменение факторов внешней среды, требование повышения оперативности управленческих решений ведут к изменениям организационной структуры управления организаций в направлении функциональной децентрализации, совершенствования механизмов взаимодействия, развития внутренних и внешних коммуникаций и т.д., что неоднозначно сказывается на эффективности организационных преобразований.

Функционирование современных крупных российских организаций, к которым также относится федеральная почтовая связь, характеризуется структурными противоречиями. Сверхцентрализация и соответственно перегруженность высшего менеджмента, наложение и пересечение функциональных границ, размытость областей ответственности, неразвитость партисипативных методов управления, слабость информационного внутрифирменного взаимодействия объективно ведут к снижению эффективности и адаптивности управления.

Проектирование и реализация организационной структуры управления, способной своевременно и адекватно реагировать на воздействия факторов внешней среды, дожно быть основано на совершенствовании принципов менеджмента и оценки эффективности новых моделей управления.

Методический аппарат оценки сложности системы управления, ее функциональной адекватности и экономичности, эффективности структуры

ГрОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург ОЭ 200(Такт _

связей, информационно-пропускной способности управленческой системы позволяет обосновать выбор наиболее эффективной организационной структуры исходя не только из финансовых результатов деятельности, но и качества процесса управления и модели менеджмента.

В конце XX века федеральная почтовая связь Российской Федерации функционировала в неблагоприятных условиях. Отсутствие потенциала для стратегического развития, связанное с падением спроса на рентабельные виды услуг почтовой связи, отсутствием инвестиционных ресурсов для обновления производственных мощностей и автоматизации технологического процесса, а также неутешительный прогноз развития почтовой связи определили объективную необходимость реформирования федеральной почтовой связи. При этом концептуальной основой повышения конкурентоспособности почтовой связи являлось создание гибкой и адаптивной организационной структуры управления федеральной почтовой связью, способной эффективно реагировать на изменения факторов внешней среды, обеспечить приток инвестиционных ресурсов для модернизации почтовой сети за счет обновления и автоматизации производства и внедрения новых инфокоммуникационных технологий, и оценки эффективности преобразований с помощью соответствующего инструментария. Настоящая диссертация посвящена методологическому обоснованию модернизации организационной структуры управления федеральной почтовой связи на основе применения аппарата количественной оценки эффективности системы управления.

Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена настоящая диссертация, обусловлена следующим:

- радикальными изменениями внешних и внутренних условий деятельности организаций почтовой связи, занимающих существенное положение на рынке почтовых услуг;

- недостаточной проработкой на методическом и практическом уровнях организационно-экономических вопросов, связанных с обоснованием

эффективности организационных структур управления почтовой связью в рыночных условиях;

необходимостью совершенствования оценки эффективности организационных структур управления по качественным параметрам, отражающим устойчивость, целостность, рациональность состава и взаимосвязей элементов системы управления, а также ее адаптивность и способность к развитию.

Проблемы совершенствования менеджмента и организационных структур управления являются предметом исследования многих отечественных и зарубежных ученых: Б.З. Мильнера, Б.А. Лагоши, И.И. Мазура, Г. Минцберга, В.Д. Шапиро, B.C. Раппопорта, М.Мескона и др. Наиболее известными в области менеджмента связи являются работы В.Б. Бугака, Ю.А. Воронцова, Е.В. Деминой, Н.П. Резниковой, А.С. Добронравова, Б.С. Дорохова и др., в которых раскрываются механизмы управления связью и организации сетей связи, построения систем управления в организациях связи с учетом подотраслевой специфики.

Однако, в исследованиях организационных структур управления не рассматривается информационное взаимодействие элементов организационной структуры менеджмента, хотя совершенствование движения информационно-управленческих потоков является важным аспектом повышения эффективности системы управления. Другим недостатком существующих разработок в области организационных структур управления является оценка эффективности только в одном ключе, а именно на основе финансовых результатов. Кроме того часть исследуемых вопросов управления рассмотрена только в теоретическом аспекте, предлагаемые методики мало пригодны для моделирования менеджмента инфраструктурных отраслей экономики и количественной оценки их эффективности.

В целях оптимизации организационной структуры управления почтовой связью России в диссертации предлагается система показателей комплексной оценки эффективности организационной структуры управления по нескольким направлениям, а именно: по степени оптимальности, надежности,

информационно-пропускной способности и сложности оргструктуры, структурной напряженности, централизации управления и степени использования производственных возможностей, а также применение метода анализа иерархии для исследования степени достижения целей функционирования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является совершенствование организационной структуры почтовой связи и инструментария оценки ее эффективности на основе разработки структурно-функциональной модели и использования кибернетического подхода к формированию системы показателей комплексной оценки эффективности системы управления.

Для достижения поставленной цели в диссертации исследованы и решены следующие задачи:

Х изучение сущности управления, эволюции и принципов формирования организационных структур;

Х выявление особенностей деятельности организации почтовой связи в рыночных условиях и обоснование необходимости модернизации действующей организационной структуры;

Х рассмотрение особенностей управления большими системами и обоснование значения корпоративной организационной структуры для достижения целей эффективности функционирования социально значимой федеральной почтовой связи;

Х разработка методологических подходов к оценке эффективности и сложности организационных структур с учетом информационных аспектов и формирование системы показателей;

Х разработка иерархии целей и модели организационной структуры федеральной почтовой связи;

Х количественная оценка эффективности предлагаемой модели организационного построения системы управления почтовой связью.

Предметом исследования является методология формирования, развития и эффективности системы управления, а объектом исследования -

организационная структура системы управления деятельностью федеральной почтовой связи и оценка ее эффективности.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения теории общего и специального менеджмента, теории организации и исследования организационных структур и систем управления предприятием, сетевого планирования и управления сложными системами, экономики и статистики связи, нормативно-законодательные акты и документы, определяющие политику в области связи и почтовой связи, труды ученых по вопросам корпоративного управления, методологии оценки эффективности экономических и организационных систем, статистическая и справочная литература.

В качестве инструментария исследования и анализа предмета диссертации были использованы методы и подходы системного анализа.

Информационной базой исследования являются данные официальной статистики Мининформсвязи России, отчетные данные о деятельности почтовой связи и ФГУП Почта России, а также научные источники в форме книг, журнальных статей, материалов научных конференций и семинаров по актуальным проблемам экономики и управления в связи, имеющие отношение к предметной области диссертации.

Научная новизна диссертации состоит в обоснованной и разработанной структурно-функциональной модели организационной структуры управления федеральной почтовой связью и сформированной системе показателей комплексной оценки ее эффективности, позволяющих повысить эффективность системы управления почтовой связью России.

Основные результаты, отличающиеся научной новизной, состоят в следующем:

Х в обосновании необходимости модернизации организационной структуры управления федеральной почтовой связью в форме корпорации на основе выявленных особенностей ее функционирования как сложной сетевой системы с филиальной структурой производства услуг, характерных черт продукта почтовой связи и новых требований к системе управления ее деятельностью в

рыночных условиях, состоящих в активизации предпринимательства, обеспечении эффективности производства, повышении качества услуг и конкурентоспособности федеральной почтовой связи (стр. 23-44);

Х в обосновании системы показателей комплексной оценки эффективности организационных структур с учетом информационной составляющей менеджмента и разработке инструментария оценки эффективности и сложности организационных структур на основе кибернетического подхода и комплексной системы показателей (стр. 47-77);

Х в разработке иерархии целей и структурно-функциональной модели организационного построения системы управления федеральной почтовой связью на корпоративной основе с использованием принципов вертикальной и горизонтальной интеграции по территориально-производственным и функционально-продуктовым признакам (стр. 80-93);

Х в количественной сопоставительной оценке эффективности предлагаемой и действующей организационной структуры почтовой связи России на основе разработанного инструментария (стр. 93-112).

Основные положения, выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом:

Х систематизированные и логически обоснованные предпосыки модернизации организационной структуры управления федеральной почтовой связи, обусловленные требованиями адаптивности к внешней конкурентной среде, обеспечения рентабельности и конкурентоспособности почтового производства и эффективности процессов внутреннего менеджмента;

Х разработанный инструментарий комплексной оценки эффективности организационных структур по качественным параметрам системы управления на основе кибернетического подхода;

Х разработанная иерархия целей и структурно-функциональная модель организационной структуры управления федеральной почтовой связи;

Х произведенная количественная оценка эффективности предлагаемой модели организационной структуры управления почтовой связью.

Практическая значимость проведенных в диссертации исследований

заключается в возможности использования разработанного методического аппарата структурно-функционального моделирования при совершенствовании организационных структур операторов связи, методики формирования системы показателей комплексной оценки эффективности организационных структур управления для измерения эффективности действующей и внедряемой системы управления, что способствует повышению эффективности функционирования федеральной почтовой связи.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава МТУСИ, на совещаниях по реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, представлены в виде опубликованных статей в научных журналах, сборниках трудов МТУСИ в 2003-2006 гг.

Публикации. По материалам и основным результатам диссертации опубликовано 7 печатных работ, из них 6 статей и 1 брошюра.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Основная часть работы содержит 131 страницу машинописного текста, 19 таблиц и 21 рисунок. Список использованной литературы включает 154 наименования. В приложениях содержится 10 таблиц.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации рассмотрены сущность, понятийный аппарат и принципы формирования рациональных организационных структур управления, исследованы особенности функционирования и управления почтовой связью как сложной системой и обоснована необходимость совершенствования организационной структуры управления федеральной почтовой связи.

Анализ функционирования современных крупных организаций, включая организации почтовой связи, показал, что в условиях усложнения методов хозяйствования и динамики изменения внешней и внутренней среды организационные структуры управления дожны соответствовать уровню

социально-экономического развития общества и рынка, то есть, обладать достаточной степенью гибкости, маневренности и адаптивности для эффективной реакции на макро и микро изменения и целевой переориентации. Проведенный в диссертации анализ принципов формирования и развития организационных структур управления выявил, что на организационную структуру менеджмента оказывает влияние целая совокупность факторов, которые обуславливают своими изменениями необходимость адекватного изменения самой системы управления. Поэтому при модернизации организационной структуры управления любого предприятия, особенно крупного, необходимо учитывать системообразующие факторы внешней и внутренней среды менеджмента, закономерности и принципы организации, а также использовать степень их воздействия в оценке эффективности системы управления.

Анализ функционирования почтовой связи в настоящее время свидетельствует о значительном нарушении важнейших принципов управления сложными системами: синергичности, оптимальности уровня централизации и децентрализации и др. Смещение управления во ФГУП Почта России в сторону сверхцентрализации ведет к низкой эффективности функционирования, рентабельности услуг и активности предпринимательства (рис. 1).

ФГУП "Почта России"

Ш Пр*45ылыыс УФПС

(фитоелы)

О Убьггсниле УФПС (финалы)

Рис. 1. Динамика рентабельности федеральной почтовой связи за 20002004 гг. (по прибыли до налогообложения)

Такое положение в системе управления федеральной почтовой связью свидетельствует о необходимости совершенствования ее организационной

структуры на основе реализации системного подхода к моделированию и разработки иерархии целей, а также к формированию системы показателей эффективности предлагаемых структур управления по критериям качества, адаптивности и устойчивости менеджмента.

Рассмотрение характера преобразований в сфере почтовой связи России за последнее десятилетие с учетом задач функционирования и развития показало, что объединение региональных учреждений почтовой связи во ФГУП Почта России является объективно необходимой мерой, но при формировании трехуровневой организационной структуры унитарного предприятия в значительной мере не были учтены научные основы и принципы управления организациями связи. Сосредоточение большинства хозяйственных функций на верхнем уровне управления при значительных масштабах производства снижает эффективность, а незавершенный характер производства в рамках одной территории (субъекта Российской Федерации) усугубляет структурное несоответствие. В диссертации делается вывод о целесообразности модернизации организационной струюуры управления федеральной почтовой связью в форме корпорации, в которой возможно рациональное сочетание централизации стратегических и тактических сетевых функций на верхнем уровне и децентрализации производственно-предпринимательских функций на среднем уровне.

В связи с этим, для научного обоснования модернизации системы управления федеральной почтовой связью необходим инструментарий оценки ее эффективности, позволяющий количественно измерить качественные параметры управления по составу элементов, информационному взаимодействию, возможностям адаптации и развития.

Во второй главе рассматриваются методы качественной оценки системной эффективности организационной структуры управления федеральной почтовой связью, а именно: методы оценки информационно-пропускной способности и сложности организационной структуры управления, инструментарий оценки эффективности организационных структур с точки зрения функциональной надежности и адаптивности, а также методологические

подходы к оценке эффективности управления с позиции отражения законов развития и функционирования организации. Применение системотологического или кибернетического подхода к совершенствованию инструментария оценки эффективности оргструктур, а также систематизация методов и способов оценки эффективности системы управления по качественным параметрам позволила автору сформировать систему показателей для комплексной оценки эффективности организационной структуры управления федеральной почтовой связью с учетом сложности сетевого почтового производства (рис. 2).

При решении вопросов повышения эффективности управления федеральной почтовой связью необходимо уделять особое внимание совершенствованию внутриструктурных организационно-управленческих процессов. При этом, важными направлениями исследования выступают анализ и совершенствование движения информационно-управляющих потоков на основе повышения информационно-пропускной способности и анализ сложности структуры аппарата управления и его функциональной адекватности на основе показателей, характеризующих строение организационной системы управления. Данные оценки являются не только важным аспектом анализа эффективности системы управления, но и инструментом ее повышения, совершенствование которых способствует снижению так называемого уровня холостого хода системы и росту возможности реализации системы целеполагания. Систематизированные оценки информационно-структурного взаимодействия элементов оргструктуры управления федеральной почтовой связью представлены в табл. 1.

Для оценки эффективности организационных структур управления в диссертации предлагается также использовать дерево структурно-функциональных показателей эффективности оргструктуры управления, которое строится путем иерархизации системы показателей от интегральных, комплексных, обобщающих до частных. Данный подход позволил построить целостную систему, в которой интегральные показатели ИП характеризуют адаптивность структуры и надежность механизма управления федеральной почтовой связью.

Комплексная оценка эффективности организационной структуры управления федеральной почтовой связью

Показателя обеспечения а сложности информационного обмена в системе управления

Оценка информационна-пропускной способности систему управления

Оценка сложности связей в системе управления

Оценка системной, внутренней и взаимной сложности структуры управления

Оценка степени использования возможностей элементов

Оценка степени централизации управления

Анализ степени достижения поставленных целей на основе применения метода анализа иерархии и опроса экспертов

Показатели функциональной эффективности системы управления

Оценка адаптивности структуры управления

Оценка структурно-I функционального качества организационной топологии системы управления

Оценка степени рациональности и разнообразия информационно - регулирующего взаимодействия

Оценка надежности механизма управления

Оценка операционной эффективности управленческого механизма

Оценка стратегической эффективности управленческого механизма

Показатели соответствия структуры управления объективным законам развития и функционирования организации

Анаяиз реализагрш принципов закона синергии и определение классификационного вида системы

Анализ структурированности элементов системы

Оценка степени упорядоченности и хаоса

Анализ реализации принципов закона самосохранения

Анализ соотношения показателей положительного потенциала организации и разрушающих факторов

Расчет и анализ уровня показателя самосохранения

Анализ реализации принципов закона развития

Оценка реализации вспомогательных принципов динамического равновесия, эластичности, инерции и стабилизации

Рис. 2. Предлагаемая система показателей комплексной оценки эффективности организационных структур управления на основе системотологического подхода

Таблица 1. Методы оценки информационно-пропускной способности и сложности организационной структуры управления федеральной почтовой связью

Наименование показателей Обозначение Расшифровка Значение

Показатель информационно-пропускной способности системы УФПС ис = ка1- У ИП' сл tr ИП, + вп, я - количество структурных подразделений управления федеральной почтовой связи (УФПС), ИП, исходящий поток информации УФПС; ВП, -входящий поток информации УФПС; Ксл -коэффициент, учитывающий сложность взаимодействия структурных подразделений и равный обратной величине сложности оргструктуры управления федеральной почтовой связью Характеризует способность управленческой системы почтовой связи обработать определенное количество информация за определенный промежуток времени

Системная сложность УФПС Сс =1п(и + 1) Позволяет оценить внешние нестоимостные параметры исследуемой системы управления почтовой связью

Собственная сложность УФПС ссв =log Позволяет оценить элементную насыщенность структуры управления почтовой связью без учета их взаимодействия и влияния

Взаимная сложность УФПС Позволяет оценить рациональность движения информационно-распорядительных потоков и ответных реакций со стороны субъектов управления федеральной почтовой связью

Степень целостности УФПС сц = -сВ}/сСБ На основе связности подразделений почтовой связи, позволяет определить уровень централизации и дискретизации системы управления почтовой связью

Степень автономности элементов УФПС СА = Сс/Ссб Отражает организационно-управленческий вклад каждого структурного элемента системы управления почтовой связью России в достижение поставленных целей

При этом суммарные интегральные показатели эффективности организационной структуры управления федеральной почтовой связью России могут быть определены путем свертки промежуточных эффектов по следующей формуле:

м у-1 м >1

где ИПЭа/Д - интегральные показатели адаптивности структуры и надежности механизма управления; ПП^ - промежуточные показатели эффективности (табл. 2); n, m и s - размерность иерархической системы; сци коэффициенты важности соответствующих показателей и параметров (при этом а,=1 и fk - эффект взаимодействия отдельных факторов; Ф, - факторы, оказывающие влияние на эффективность системы управления; к - маркер, указывающий на способ определения эффекта взаимодействия отдельных факторов. Введение в вышеприведенную формулу маркера к, создающего определенную степень свободы при оценке эффективности организационных структур, позволяет определить не только существующую эффективность, но прогнозировать будущую, например, используя метод анализа иерархии для оценки потенциальной степени достижения поставленных целей.

Таблица 2. Показатели эффективности состава системы управления федеральной почтовой связью России

Промежуточный показатель (ПП) Частный коэффкцнент Формула частного коэффициента Расшифровка Значение

Степень рациональности м разнообразия информационно- регулирующего взаимодействия Коэффнцнент полезности связей Сц - количество связей в системе управления почтовой связью, обусловленных программой целеполагания; С -фактически реализованное количество связей в системе управления почтовой связью Показывает вклад оптимальности организационной структуры управления почтовой связью в реализацию целевых программ с точки зрения организации информационного взаимодействия

Коэффициент внешней связности информационных ПОТОКОВ Сщц - число связей, реализуемых между системой управления почтовой связи и внешней средой; С** -число внутрифирменных связей в системе убавления почтовой связи Позволяет оценить организационную независимость системы управления почтовой связью

Коэффициент согласования Сс - число связей в системе управления почтовой связью, направленных на решение вопросов согласования Позволяет оценить степень дебюрократизации системы управления почтовой связи

Структурно- функциональное качество организационной топологии системы управления Относительный коэффициент структурной напряженности N - число структурных подразделений почтовой связи, управляемых из корпоративного центра, с/ - удельный вес менеджеров в общей численности работников почтовой связи; Корт-оптимальное значение Позволяет оценить экономичность системы управления почтовой связью

Коэффициент целевой реализации ктшфщ/фф Фц* количество функций системы управления почтовой связью, определенных в соответствии с разработанной системой целеполагайия, Ф*- количество фактически реалю\емых функций системой управления готовой связью Позволяет оценить операционную эффективность организационной структуры почтовой связи с позиции шелада в достижение поставленных целей

Коэффициент очерченности функциональных границ Фуос - количество упорядоченных функций в системе управления почтовой связью в соответствии с организационной структурой; Фуд* - количество упорядоченных функций в системе управления почтовой связью в соответствии с дожностной инструкцией Показывает степень пересечения функциональных границ системы управления почтовой связью

Операционная эффективность управленческого механизма Коэффициент операционной реализации Чю>- число невыпоненных решений в системе управления почтовой связью Чт>- число принятых к испонению решений в системе управления почтовой связью Позволяет оценить условный уровень надежности управленческого механизма федеральной почтовой связи

Коэффициент своевременности управления 1-1 нормативный срок реализации -ой функции в системе управления почтовой связи; 'мл- время запаздывания реализации ьои функции в системе управления почтовой связи, Позволяет провести анализ оперативность работы системы управления федеральной почтовой связи

Коэффициент использования рабочего времени *я общ - общая сумма управленческих потерь рабочего времени в различных структурных подразделениях почтовой связи; Тп - фонд рабочего времени Позволяет оценить долю эффективно использованного рабочего времени в системе управления федеральной почтовой связи

Стратеги ческая эффективность управленческого механизма Рассчитывается на основе данных полученных после расчета показателей степени достижения поставленных целей

Высокий динамизм изменений внешней и внутренней среды функционирования федеральной почтовой связи обуславливает разработку такой модели организационной структуры управления, которая была бы адаптирована к возможностям развития, что предусматривает необходимость отражения общих законов развития, структурогенеза и функционирования сложных систем в оценке эффективности разрабатываемых моделей оргструктур.

Поэтому в диссертации предлагается оценивать соответствие структуры управления объективным законам развития и функционирования организации на основе анализа степени реализации принципов синергии, законов самосохранения и развития с помощью показателей синергичности, негэнтропии, Я-функции, отказа системы, стабильности и самосохранения.

Расчет названных показателей дает возможность оценить степень адаптивности оргструктуры общим законам развития и функционирования сложных систем, то есть показывает возможность дальнейшего развития системы управления.

Предлагаемая система показателей комплексной оценки эффективности оргструктуры управления включает четыре группы показателей, каждая из которых отражает одну из сторон качества процесса и топологии системы управления, соответствия структуры управления законам самосохранения и развития. Применение данной системы показателей для сопоставительной оценки эффективности различных организационных структур позволяет получить объективный вывод на основе количественно измеряемых показателей.

В третьей главе разработано дерево иерархии целей и сформирована модель организационной структуры управления федеральной почтовой связью Российской Федерации, а также произведена оценка эффективности предлагаемой модели организационной структуры управления федеральной почтовой связью в соответствии с комплексной методикой оценки эффективности организационной структуры управления федеральной почтовой связью.

Рациональная структура управления - важнейшее условие живучести компании, успешного функционирования и прогресса. В свою очередь,

рациональность определяется и выражается степенью достижения поставленных перед менеджментом компании стратегических и тактических целей организации. В результате выявления особенностей производства и потребления услуг почтовой связи, предназначения и целей развития федеральной почтовой связи в условиях рыночной экономики были определены главные и соподчиненные стратегические цели функционирования и реорганизации управления организаций почтовой связи России.

На основе учета особенностей отрасли почтовой связи и применения методов системного анализа проведена иерархическая декомпозиция задач и целей организации почтовой связи по уровням, разработано дерево целей с наглядным стратифицированным перечнем требующих решения частных проблем, в совокупности приводящих к достижению глобальной цели (рис.3).

Для разработки новой модели организационной структуры управления федеральной почтовой связью были рассмотрены специфические законы, закономерности и принципы обеспечения целевого организационного проектирования и развития организационной системы. Принимая во внимание принципы и закономерности проектирования организационных структур управления и сформированную структуру целей, в диссертации предложена структурно-функциональная модель системы управления почтовой связью России (рис. 4). Разработанная модель организационной структуры управления федеральной почтовой связью в форме корпорации представляет собой четырехуровневую иерархическую систему управления дочерними компаниями с сетью филиалов и производственных подразделений. Предлагаемая структура управления федеральной почтовой связью построена на основе принципов вертикальной и горизонтальной интеграции: по территориально-производственному (по федеральным округам) и функционально-продуктовому признакам, отражающим специфические виды деятельности и их инновационный характер. Для практической реализации разработанной модели в диссертации осуществлены распределение функций и взаимодействие уровней управления Почтовой корпорации России.

Главная цель

уровен ь целей

уровень целей

Создание эффективно управляемой, прибыльной, развивающейся системы федеральной

почтовой связи России

Создание эффективно управляемой организационной структуры почтовой связи России

Организация эффективного управления

Обеспечение прибыльное!л

Выпонение \ Централ Совершенст Улучше

социально- изшия вование ние

значимых ннформа структуры и работы

функций шш динамики персона

обшедоступност фуккционир ла по

и почтовых ования управле

Государственная организационно-экономическая поддержка

Тарифная политика

Согласованность интересов ПС и государства

Контроль и акакз

результатов

функционирования

Исследование

процессов

управления

Внедрение ИКТ в

процессы

управления

Эффективное использование производственного потенциала

Управление издержками производства

Дифференциация

конкурентосяособ ных услуг

Обеспечение эффективности инвестиций

Обеспечение эффективное ти

инвестиций

1 Развитое

инновац

_ _ ионной

деятеяьн

Совершенствован ие технологий и оптимизация сети почт, связи

Внедрение новых

Перспективы коммерческого правового статуса

Рис. 3. Схема декомпозиции и иерархии целей организации федеральной почтовой связи России

Уровни управления

1 уровень управления

2 уровень

управления

3 уровень

управления

4 уровень управления

Рис. 4. Предлагаемая организационная структура Почтовой корпорации

Для оценки эффективности предлагаемой модели организационной

структуры управления почтовой связью в форме корпорации произведены

расчеты показателей предлагаемой комплексной оценки эффективности

системы управления по нескольким направлениям, включающим оценку

информационно-пропускной способности и сложности оргструктуры,

структурной напряженности, централизации управления и степени

использования производственных возможностей (табл. 3).

Таблица 3. Информационные оценки сложности управления, степени централизации и использования внутренних возможностей системы управления федеральной почтовой связью в форме корпорации и ФГУП

Наименование показателя ФГУП Почта России Почтовая корпорация

Варианты количества структурных единиц

Количество структурных подразделений 86 11 12 13 14

Системная сложность Сс 4,47 2,485 2,565 2,639 2,708

Собственная сложность ССв 6,26 3,459 3,585 3,700 3,807

Внутренняя сложность Свз -1,96 -0,975 -1,020 -1,061 -1,099

Степень централизации СЦ 0,44 0,392 0,398 0,402 0,406

Коэффициент использования СА 0,56 0,608 0,602 0,598 0,594

Проведенные расчеты показали, что по системной, собственной и внутренней сложности система управления федеральной почтовой связью в форме унитарного предприятия в среднем в 1,87 раза превышает аналогичный показатель управляемости в модели Почтовой корпорации, что свидетельствует о менее сложной организационной корпоративной структуре, большей ее эффективности, гибкости, скорости и прозрачности принятия управленческих решений. Расчет интегральных показателей адаптивности оргструктуры и надежности механизма управления на основе свертки обобщающих коэффициентов и интеграции общих и частных показателей в единую систему также свидетельствует о двукратном качественном преимуществе корпоративной системы управления федеральной почтовой связью в сравнении с унитарным предприятием (табл. 4).

Таблица 4. Показатели возможности адаптации системы управления федеральной почтовой связью к реальным условиям с учетом ее потенциала

Наименование показателей Условное обозначение Величина показателя

ФГУП Почта России Почтовая корпорация

Показатель рациональности и разнообразия информационно - регулирующего взаимодействия ППЭ, 0,458 0,862

Показатель структурно-функционального качества организационной топологии системы управления ППз2 0,399 0,831

Показатель операционной эффективности управленческого механизма ППэз 0,690 0,944

Показатель стратегической эффективности управленческого механизма Шэ4 0,250 0,750

Адаптивность оргструктуры ИПэо 0,419 0.842

Надежность механизма управления ИПэ 0,36 0,80

Анализ степени реализации законов эффективного функционирования и развития организационных структур управления почтовой связью в форме корпорации и унитарного предприятия показал, что по уровню соотношения хаоса и упорядоченности ФГУП Почта России характеризуется как дезорганизованная система с отсутствием потенциала для дальнейшего развития.

В тоже время расчеты уровня Я-функции и самосохранения для Почтовой корпорации России показали наличие значительного запаса прочности, который сможет обеспечить не только выживаемость системы, но и ее развитие и адаптацию в будущем (табл.5).

Таблица 5. Оценка уровня самосохранения системы

Вид структуры Уровень созидания Уровень разрушения Уровень самосохранения Значение показателя Я-функции

ФГУП Почта России 10 18 -0,8 0,9875

Почтовая корпорация 17 10 0,7 1,6261

Апробация сформированной в диссертации системы показателей комплексной оценки эффективности организационных структур управления на конкретных примерах действующей и предлагаемой систем управления федеральной почтовой связью позволила получить научно обоснованные выводы об эффективности анализируемых организационных структур управления, подтвержденные количественно (причем не в стоимостных, а в качественных категориях) по целой совокупности параметров, отражающих не только состав, взаимосвязи, адаптивность менеджмента, но и способность к развитию.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Показано, что функционирование организаций связи характеризуется жесткой конкуренцией, усложнением взаимосвязей внешней и внутренней среды, увеличением темпов технологического прогресса и динамики рыночной конъюнктуры, диверсификацией и многономенклатурностью производства, что предъявляет к менеджменту организации требования быстроты принятия своевременных и эффективных управленческих решений, реализации принципов открытости, гибкости и адаптивности управления, что в свою очередь предполагает использование новых методов и средств управления. В современных условиях эффективность управления зависит от реализации эффективного взаимодействия участников процесса производства и управления, от способности организационной структуры обладать достаточным разнообразием управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управляющих решений, то есть эффективности системы управления, для оценки которой необходим методологический аппарат и инструментарий.

2. Выявлены особенности функционирования федеральной почтовой связи, факторы влияющие на ее развитие и специфика услуг почтовой связи, что позволило позиционировать ее как сложную систему и обосновать назревшую необходимость в совершенствовании системы управления организациями почтовой связи. Обосновано, что при решении проблемы совершенствования организационной структуры управления федеральной почтовой связью дожны быть учтены общие принципы формирования и развития организационных структур, специфика сетевого многономенклатурного производства и цели функционирования федеральной почтовой связи. Определено, что реформирование системы управления такой сложной сетевой структуры как федеральная почтовая связь необходимо реализовывать при соблюдении двух основных принципов: развитие предпринимательства как модели поведения хозяйствующего субъекта и его структурных единиц, направленной на инициативность внедрения новых услуг и видов деятельности, используя имеющиеся факторы производства, инновационность развития, повышение качества услуг и адаптивность к изменениям рыночной конъюнктуры; выбор оптимальной организационной структуры с передачей части функций по иерархии управления на основе механизма оценки эффективности предлагаемых преобразований. Доказана целесообразность модернизации организационной структуры управления федеральной почтовой связью в форме корпорации, на основе объединения принципов вертикальной и горизонтальной интеграции, в которой возможно рациональное сочетание централизации стратегических и тактических сетевых функций на верхнем уровне и децентрализации производственно-предпринимательских функций на среднем уровне управления.

3. Показано, что широко используемые экономические методы исследования менеджмента не дают поного и глубокого представления об эффективности процессов и методов управления. В связи с этим, в диссертации обоснована необходимость совершенствования методики оценки эффективности организационных структур управления федеральной почтовой

связью в области количественной оценки качественных показателей управления с позиции состава элементов, информационного взаимодействия, адаптивности, самосохранения и развития. Предложенный в диссертации кибернетический подход к формированию показателей на основе изучения систем, разработки иерархии целей, агрегирования показателей и экспертного опроса специалистов позволил сформировать комплексную оценку эффективности организационной структуры управления, которая состоит из четырех направлений анализа системы управления: достаточности и сложности информационного обеспечения, функциональной адекватности, информационно - структурное исследование системы и определение степени реализации общих законов функционирования и развития организации.

4. Сформирована рациональная структура управления федеральной почтовой связи, которая является важнейшим условием живучести компании, и дана оценка ее эффективности на основе определения главных и вспомогательных целей функционирования компании. Поскольку эффективность любой системы управления оценивается степенью достижения поставленных перед менеджментом компании стратегических и тактических целей организации, в диссертации на основе применения методов системного анализа была проведена иерархическая декомпозиция задач и целей федеральной почтовой связи по уровням, разработано дерево целей с отражением частных проблем, требующих первоочередного решения и приводящих к достижению глобальной цели. Исходя из общих принципов и закономерностей проектирования организационных структур управления, а также сформированной структуры целей разработана структурно-функциональная модель системы управления почтовой связью России.

5. Сформированный инструментарий комплексной оценки эффективности организационных структур управления позволил провести сравнительный анализ эффективности действующей и предложенной моделей управления, который показал, что корпоративная модель системы управления федеральной почтовой связью России превосходит систему управления ФГУП

Почта России по всем рассмотренным показателям в несколько раз. При этом обеспечивается большая гибкость, скорость и прозрачность управленческих решений и более эффективная реализация поставленных целей. Решение методологической задачи оценки эффективности организационных структур позволило количественно обосновать целесообразность модернизации системы управления почтовой связью России на основе корпоративной формы.

Полученные в диссертации результаты и выводы способствуют развитию теории организации и повышению эффективности исследования систем управления и могут быть использованы в научно-практической деятельности менеджмента других секторов национальной экономики, имеющих в своем составе хозяйствующие субъекты с разветвленной филиальной сетью.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Кузовкова Т.А., Володина Е.Е., Юрасова ЕЛ., Шилов Г.А. Конкурентоспособность организации почтовой связи на рынке электронных денежных переводов//Почтовая связь. Техника и технологии. - 2002, №9. - с. 11-13

2. Кузовкова Т.А., Шилов Г.А. Методы и средства повышения качества управления организациями почтовой связи с филиальной сетью//Почтовая связь. Техника и технологии. - 2004, №3. - с. 11-15 (0,4/0,8 п.л.)

3. Кузовкова Т.А., Шилов Г.А. Методические подходы к измерению эффективности и качества управления организациями почтовой связи с филиальной сетью// Труды Московского технического университета связи и информатики: сборник статей. - М., 2004.-с. 249-256

4. Шилов Г.А. Особенности функционирования предприятий почтовой связи в современных условиях и новые требования к системе управленияУ/Вопросы экономических

наук. - 2005, №3 (13) - с. 202-203 л

5. Шилов Г.А. Обоснование необходимости совершенствования организационной структуры управления федеральной почтовой связью // Вопросы экономических наук. №2 (18), 2006.-с. 212-216

6. Разработка иерархии целей и модели организационной структуры управления федеральной почтовой связью // Актуальные проблемы современной науки. №2 (29), 2006. -с.27-33

7. Кузовкова Т.А., Шилов Г.А. Теория и практика совершенствования организационной структуры управления и оценки ее эффективности (на примере почтовой связи). - М.: Издательство Спутник +, 2006. - 138 с.

Отпечатано в ООО Компания Спутник+ ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 10.05.06 Тираж 100 экз. Усл. пл. 1,5 Печать авторефератов (495) 730-47-74,778-45-60

Kit 1386

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шилов, Григорий Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЗАДАЧ, ОСОБЕННОСТЕЙ И ТРЕБОВАНИЙ К

МЕНЕДЖМЕНТУ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ.

1.1. Анализ принципов формирования и развития организационных структур управления.

1.2. Особенности функционирования и управления почтовой связью как сложной системой

1.3. Обоснование необходимости совершенствования организационной структуры управления почтовой связью и инструментария оценки ее эффективности.

Выводы по главе 1.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Методы оценки информационно-пропускной способности и сложности организационной структуры управления.

2.2. Инструментарий оценки эффективности организационных структур с точки зрения функциональной надежности и адаптивности.

2.3. Методологические подходы к отражению законов развития и функционирования организации в оценке эффективности управления.

2.4. Общие положения комплексной оценки эффективности организационной структуры управления федеральной почтовой связью.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗЬЮ И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ.

3.1. Разработка иерархии целей и модели организационной структуры управления федеральной почтовой связью.

3.2. Оценка эффективности предлагаемой модели организационной структуры управления федеральной почтовой связью.

3.3. Оценка степени реализации законов эффективного развития и функционирования для предлагаемой модели управления федеральной почтовой связью.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационной структуры управления и инструментария оценки ее эффективности"

Актуальность темы исследования. Усложнение хозяйственных отношений, глобализация и либерализация рынков связи, усиление влияния научно-технического прогресса и конкурентной борьбы на рынке услуг связи, динамизм потребностей пользователей услуг в структурном и качественном планах диктуют настоятельную потребность в совершенствовании менеджмента организаций связи и разработке инструментария количественной оценки эффективности принимаемых решений по преобразованию, модернизации и созданию новых организационных структур управления.

Кардинальные изменение факторов внешней среды, требование повышения оперативности управленческих решений ведут к изменениям организационной структуры управления организаций в направлении функциональной децентрализации, совершенствования механизмов взаимодействия, развития внутренних и внешних коммуникаций и т.д., что неоднозначно сказывается на эффективности организационных преобразований.

Функционирование современных крупных российских организаций, к которым также относится федеральная почтовая связь, характеризуется структурными противоречиями. Сверхцентрализация и соответственно перегруженность высшего менеджмента, наложение и пересечение функциональных границ, размытость областей ответственности, неразвитость партисипативных методов управления, слабость информационного внутрифирменного взаимодействия объективно ведут к снижению эффективности и адаптивности управления.

Проектирование и реализация организационной структуры управления, способной своевременно и адекватно реагировать на воздействия факторов внешней среды, дожно быть основано на совершенствовании принципов менеджмента и оценки эффективности новых моделей управления.

Методический аппарат оценки сложности системы управления, ее функциональной адекватности и экономичности, эффективности структуры связей, информационно-пропускной способности управленческой системы позволяет обосновать выбор наиболее эффективной организационной структуры исходя не только из финансовых результатов деятельности, но и качества процесса управления и модели менеджмента.

В конце XX века федеральная почтовая связь Российской Федерации функционировала в неблагоприятных условиях. Отсутствие потенциала для стратегического развития, связанное с падением спроса на рентабельные виды услуг почтовой связи, отсутствием инвестиционных ресурсов для обновления производственных мощностей и автоматизации технологического процесса, а также неутешительный прогноз развития почтовой связи определили объективную необходимость реформирования федеральной почтовой связи. При этом концептуальной основой повышения конкурентоспособности почтовой связи являлось создание гибкой и адаптивной организационной структуры управления федеральной почтовой связью, способной эффективно реагировать на изменения факторов внешней среды, обеспечить приток инвестиционных ресурсов для модернизации почтовой сети за счет обновления и автоматизации производства и внедрения новых инфокоммуникационных технологий, и оценки эффективности преобразований с помощью соответствующего инструментария. Настоящая диссертация посвящена методологическому обоснованию модернизации организационной структуры управления федеральной почтовой связи на основе применения аппарата количественной оценки эффективности системы управления.

Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена настоящая диссертация, обусловлена следующим:

- радикальными изменениями внешних и внутренних условий деятельности организаций почтовой связи, занимающих существенное положение на рынке почтовых услуг;

- недостаточной проработкой на методическом и практическом уровнях организационно-экономических вопросов, связанных с обоснованием эффективности организационных структур управления почтовой связью в рыночных условиях;

- необходимостью совершенствования оценки эффективности организационных структур управления по качественным параметрам, отражающим устойчивость, целостность, рациональность состава и взаимосвязей элементов системы управления, а также ее адаптивность и способность к развитию.

Проблемы совершенствования менеджмента и организационных структур управления являются предметом исследования многих отечественных и зарубежных ученых: Б.З. Мильнера, Б.А. Лагоши, И.И. Мазура, Г. Минцберга, В.Д. Шапиро, B.C. Раппопорта, М.Мескона и др. Наиболее известными в области менеджмента связи являются работы В.Б. Бугака, Ю.А. Воронцова, Е.В. Деминой, Н.П. Резниковой, А.С. Добронравова, Б.С. Дорохова и др., в которых раскрываются механизмы управления связью и организации сетей связи, построения систем управления в организациях связи с учетом подотраслевой специфики.

Однако, в исследованиях организационных структур управления не рассматривается информационное взаимодействие элементов организационной структуры менеджмента, хотя совершенствование движения информационно-управленческих потоков является важным аспектом повышения эффективности системы управления. Другим недостатком существующих разработок в области организационных структур управления является оценка эффективности только в одном ключе, а именно на основе финансовых результатов. Кроме того часть исследуемых вопросов управления рассмотрена только в теоретическом аспекте, предлагаемые методики мало пригодны для моделирования менеджмента инфраструктурных отраслей экономики и количественной оценки их эффективности.

В целях оптимизации организационной структуры управления почтовой связью России в диссертации предлагается система показателей комплексной оценки эффективности организационной структуры управления по нескольким направлениям, а именно: по степени оптимальности, надежности, информационно-пропускной способности и сложности оргструктуры, структурной напряженности, централизации управления и степени использования производственных возможностей, а также применение метода анализа иерархии для исследования степени достижения целей функционирования.