Совершенствование кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сазонов, Александр Сергеевич |
| Место защиты | Вогоград |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства"
00460Ы^о Сазонов Александр Сергеевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
I, та 2910
Вогоград 2010
004606140
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Вогоградский государственный университет.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Гукова Альбина Валерьевна.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Пашнанов Эрдне Лиджиевич; кандидат экономических наук, доцент Бородин Александр Иванович.
Ведущая организация: ГОУ ВПО Мордовский государственный университет.
Защита состоится л25 июня 2010 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.029.04 при ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Вогоград, просп. Университетский, 100, аудитория 4-01 А.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.
Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет - Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан л21 мая 2010 г.
Учёный секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент
И. Д. Аникина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформирование финансовой системы в Российской Федерации в ходе рыночных преобразований сопровождалась коренными изменениями как в самой бюджетной системе, так и в организации испонения бюджетов бюджетной системы. Переход на современную казначейскую систему испонения бюджета связан с необходимостью восстановить способность государства управлять испонением бюджета. Однако проблемы, возникающие в ходе испонения бюджета, такие как снижение собираемости доходов и наличие кассовых разрывов, уже продожительное время не теряют своей актуальности.
Кассовое испонение бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства имеет большое социально-экономическое и политическое значение. Организация испонения бюджетов всех уровней в Российской Федерации представляет собой сложный процесс и требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций информации о предусмотренных бюджетами платежах и проведенным финансированием, за выпонением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед бюджетами всех уровней, целевым и экономным расходованием средств бюджетов, за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за работой всех учреждений Казначейства России по кассовому обслуживанию испонения бюджетов.
Существующие проблемы в совокупности со сложностью процессов испонения бюджетов привели к возникновению потребности в совершенствовании кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью дальнейшего всестороннего научного анализа работы существующей казначейской системы Российской Федерации, который позволит, во-первых, с системных позиций уточнить содержание процесса кассового обслуживания
испонения бюджета, во-вторых, разработать методические рекомендации по совершенствованию деятельности органов Федерального казначейства, способствующих своевременному и поному кассовому испонению бюджетов как по доходам, так и по расходам.
Степень разработанности проблемы. Основы бюджетных отношений и испонения бюджетов в финансовой системе, теоретические и методологические разработки построения эффективной системы кассового испонения бюджетов всех уровней, а также особенности работы с администраторами доходов, с участниками бюджетного процесса по кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней, представлены в работах таких авторов, как Артюхин Р., Афанасьев М., Врублевская О., Гончарова М., Гукова А., Дробозина Л., Задорнов М., Игудин А., Иншаков О., Ковалева А., Кудрин А., Лавров А., Любимцев Ю., Пансков В., Перекрестова Л., Поляк Г., Придачук М., Пронина Л., Родионова В., Рябухин.С., Саранцев В., Силуанов А., Степашин С., Христенко В., Яндиев М. и др.
Теорию и методологию деятельности Федерального казначейства исследовали такие ученые, как Бриль Д., Гусев С., Ермакова Т., Иванова Н., Костюченко В., Кравченко И., Нестеренко Т., Прокофьев С., Швецов Н., и др. Вопросы совершенствования деятельности органов Федерального казначейства и казначейских технологий на региональном уровне исследуются в работах Акперова И., Астапова К., Головач С., Горегляда В., Гришина В., Демидова А., Лазаревой Н., Ларионова А., Пудрова Ю. и др.
Таким образом, в экономической литературе последних лет, посвященной построению системы кассового испонения бюджетов, уделяется большое внимание деятельности Федерального казначейства, однако вопросы, связанные с деятельностью территориальных органов Казначейства России в части совершенствования казначейского испонения бюджетов, требуют более глубокого исследования.
Недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-практическая значимость, с другой стороны, определили выбор темы
диссертационного исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Цель диссертационной работы заключается в совершенствовании теоретико-методического инструментария кассового обслуживания испонения бюджета на основе теоретического обоснования методов повышения эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:
- конкретизировать сущность кассового обслуживания испонения бюджетов и его роль в казначейской системе испонения бюджетов и бюджетном процессе;
- оценить возможности повышения эффективности управления ликвидными активами публично-правовых образований на едином счете, открытом органу Федерального казначейства;
-дать предложения по совершенствованию организационной структуры Федерального казначейства и его территориальных органов;
- определить направления деятельности органов Федерального казначейства, финансирование которых целесообразно осуществлять на основе государственных заданий;
- предложить методику расчета затрат на оказание государственных услуг органами Федерального казначейства и форму отчета о выпонении государственного задания.
Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения по поводу кассового обслуживания испонения бюджетов всех уровней.
Объект исследования - деятельность Федерального казначейства Российской Федерации и территориальных органов казначейства в качестве элементов бюджетного процесса и кассового обслуживания испонения бюджетов.
Теоретической основой диссертационной работы явились классические и современные научные разработки и концепции отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы формирования и кассового испонения бюджетов всех уровней, мобилизации доходной базы, развития межбюджетных отношений, социальных гарантий населению на основе оказания государственных услуг, реформирования государственных и муниципальных финансов.
Нормативно-правовую базу диссертационной работы составили Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные и региональные законодательные акты, а также нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, регламентирующие бюджетные отношения и деятельность органов Федерального казначейства.
Методологическую базу исследования составили научные методы и приемы исторического, логического, структурно-функционального анализа, системного подхода, индукции, аналогии. Использовались балансовый метод, методы экономического и статистического анализа, моделирования, экспертных оценок.
Информационно-эмпирическая база исследования включает опубликованные данные Министерства финансов Российской Федерации о формировании и испонении бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов и муниципальных образований, данные отчетов по формированию и испонению бюджета Вогоградской области, годовые отчеты Управления Федерального казначейства по Вогоградской области, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Вогоградской области, Вогоградской областной думы и финансовых структур, органов местного самоуправления Вогоградской области. В диссертации использованы исследования Фонда развития экономики города, Центра бюджетного мониторинга, Центра фискальной политики.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Кассовое обслуживание испонения бюджета - это обеспечение специальным испонительным органом государственной власти мобилизации и расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при котором данный орган наделяется исключительными пономочиями по открытию счетов бюджетов на соответствующей территории, регистрации поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты и осуществлению платежей с единых счетов от имени и по поручению финансовых органов и (или) получателей средств.
2. Наличие кассовых разрывов (недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов, предусмотренных утвержденной бюджетной росписью с учетом источников финансирования дефицита бюджета) препятствует успешному испонению бюджета. Существенное влияние на кассовые поступления в бюджет оказывают кредиты, привлекаемые для покрытия временных кассовых разрывов, уплата процентов по которым приводит к снижению эффективности бюджетных расходов. В связи с этим целесообразно планировать временные кассовые разрывы на основе графика денежных поступлений и выбытий на едином счете бюджета с учетом временных интервалов планирования, что обеспечивает возможность поного использования ликвидных активов.
3. Развитие деятельности органов Федерального казначейства дожно быть направлено на сокращение расходов на их содержание при одновременном обеспечении высокого качества выпонения установленных функций по кассовому обслуживанию испонения бюджета, при этом реорганизация казначейской системы дожна учитывать такие основные показатели деятельности органов Федерального казначейства, как количество лицевых счетов и обрабатываемых платежных документов в расчете на одного специалиста, а также возможность централизации отдельных функций на уровне управлений Федерального казначейства.
4. Переход от финансирования органов Федерального казначейства на основе затратного метода к финансированию отдельных направлений деятельности (открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального уровня; формирование и представление бюджетной отчетности; открытие и ведение лицевых счетов администраторам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации и местных бюджетов; ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов) на основе формирования государственных заданий позволит установить четкую взаимосвязь между объемами выделяемых бюджетных ресурсов и количеством оказываемых государственных услуг.
5. Порядок исчисления стоимости оказания государственных услуг органами Федерального казначейства основан на определении затрат по каждому виду услуг пропорционально численности сотрудников и оплате их труда в каждом органе Федерального казначейства, задействованном в оказании той или иной услуги в отчетном периоде.
6. Оценка выпонения органами Федерального казначейства государственного задания на оказание услуг дожна быть формализована в отчете об их выпонении, который включает в себя оценку объема выпонения государственного задания, сведения о качестве оказываемых услуг, характеристику факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выпонения задания от запланированных, и представляться вышестоящему органу Федерального казначейства, а также Министерству финансов России.
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
- уточнено понятие кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства посредством конкретизации субъектов, осуществляющих операции на едином счете бюджета;
- допонительно аргументирована целесообразность осуществления кассового планирования субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями на основе графика денежных поступлений и выплат на едином счете бюджета, заключающаяся в выделении временных интервалов планирования кассовых поступлений и кассовых выплат, что обеспечит непрерывность испонения принятых обязательств независимо от напоняемости бюджета;
-обоснована необходимость централизации отдельных функциональных задач на уровне управлений Федерального казначейства путем преобразования отделений в зависимости от объема обрабатываемых платежных и иных документов и количества обслуживаемых лицевых счетов участников бюджетного процесса, приходящихся на одного специалиста, что позволит сократить бюджетные расходы на их содержание;
- конкретизированы направления деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, которые целесообразно финансировать на основе формирования государственных заданий как одного из инструментов совершенствования кассового обслуживания испонения бюджетов;
- предложена методика расчета затрат на оказание единицы государственной услуги, предоставляемой органами Федерального казначейства, базирующаяся на определении затрат на приобретение основных средств и материалов, содержание имущества и общехозяйственных затрат пропорционально расходам на оплату труда с начислениями;
-доказана необходимость формирования отчета о выпонении государственного задания на оказание услуг органами Федерального казначейства и предложена его форма.
Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные в результате проведенного исследования теоретические и методические положения могут послужить для дальнейших разработок в области государственных и муниципальных финансов, модернизации Казначейской системы Российской Федерации и кассового обслуживания испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Практические рекомендации, разработанные в ходе исследования, раскрывают ряд
направлений совершенствования казначейских технологий в системе государственных и муниципальных финансов и могут быть включены в программу реформирования финансов, экономической и административной реформ на ближайшие годы, востребованы руководителями и специалистами государственных и муниципальных органов власти, органов Федерального казначейства при определении совершенствования основных направлений бюджетно-финансовой политики. Результаты исследования могут найти применение в преподавании дисциплин Финансы, Государственные и муниципальные финансы, Финансы и кредит.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на всероссийских, межрегиональных, региональных и вузовских научно-практических конференциях в Вогограде, Элисте, Якутске, Петрозаводске в 2002-2009 гг.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 12,37 пл., с авторским вкладом 10,82 пл., в том числе четыре в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 187 страницах.
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены ее цель и задачи, указаны предмет и объект исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретические основы кассового обслуживания испонения бюджетов в Российской Федерации рассмотрены история создания, сущность, функции, задачи органов Федерального казначейства и пономочия участников бюджетного процесса, определена роль кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства.
Во второй главе Развитие казначейских технологий на современном этапе проведен анализ деятельности Федерального казначейства на уровне субъекта Российской Федерации, современного состояния казначейского
испонения бюджетов всех уровней, казначейского контроля и использования казначейских технологий в условиях реализации реформы местного самоуправления, раскрыт механизм кассового обслуживания испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Исследовано формирование эффективной модели управления бюджетными ресурсами в условиях модернизации Казначейской системы Российской Федерации. Проведена оценка эффективности казначейского испонения бюджетов всех уровней и показаны преимущества использования Казначейства России в обеспечении финансово-экономической безопасности страны.
В третьей главе Совершенствование кассового обслуживания испонения бюджетов в условиях бюджетной реформы и реформы местного самоуправления рассматриваются вопросы совершенствования процедур распределения доходов по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассового планирования и системы бюджетных платежей, бюджетной отчетности; определяются основные направления, перспективы и задачи реформирования казначейских технологий на современном этапе; показаны задачи и перспективные направления развития органов Федерального казначейства за счет оптимизации их деятельности.
В заключении приведены основные результаты диссертационного исследования и практические рекомендации по их использованию.
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Сущность кассового обслуживания испонения бюджетов. В
различных государствах одной из основных задач органов, отвечающих за испонение бюджетных функций, является построение и развитие эффективной системы управления государственными финансами. Эта задача реализуется через систему кассового испонения бюджета по расходам и доходам, управление ликвидностью, управление единым счетом, управление государственным догом и др.
В Российской Федерации в ходе реформирования бюджетного процесса сформирована казначейская система испонения бюджета, при которой четко разграничены бюджетные пономочия между органами, обеспечивающими испонение бюджета (Правительство Российской Федерации, высшие испонительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации), между органами, организующими испонение бюджета (финансовые органы), и между органами, осуществляющими кассовое обслуживание испонения бюджета (органы Федерального казначейства).
Роль органов Федерального казначейства заключается в обеспечении эффективного управления государственными ресурсами на федеральном уровне, а также в осуществлении пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов: открытие счетов бюджетов на соответствующей территории, регистрацией на них поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты и осуществлением платежей с единых счетов от имени и по поручению финансовых органов и (или) получателей средств.
По соглашению с высшим испонительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации пономочия по кассовому обслуживанию испонения бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав, могут быть переданы испонительному органу субъекта Российской Федерации с учетом выпонения ряда условий. Однако в этом случае пономочия по открытию, ведению единых счетов бюджетов и отражению операций сохраняются за органами Федерального казначейства.
В настоящее время в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятие кассовое обслуживание испонения бюджета трактуется как проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Данное определение было включено в Бюджетный кодекс до момента установления Минфином России порядка передачи пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов органу
испонительной власти субъекта Российской Федерации и не учитывает положений о том, что вне зависимости от субъекта реализации пономочий по кассовому обслуживанию испонения региональных и местных бюджетов операции на единых счетах бюджета осуществляются органами Федерального казначейства.
С целью конкретизации роли Казначейства России в бюджетном процессе и более глубокого понимания функций целесообразно уточнить определение понятия кассовое обслуживание испонения бюджета как проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета, открытом органу Федерального казначейства.
Кассовое планирование как способ управления ликвидными активами публично-правового образования. На современном этапе реформирования бюджетного процесса важнейшим элементом системы управления государственными и муниципальными финансами является управление ликвидными активами, под которыми понимаются государственные (муниципальные) активы, которые могут быть использованы в качестве платежных средств. При этом управление ликвидностью означает стремление публично-правового образования иметь достаточное количество денег в определенный момент времени для выпонения своих обязательств.
Цель казначейской системы испонения бюджета - обеспечить поное использование ликвидных активов, которыми располагает публично-правовое образование в каждый отдельно взятый момент времени. Одной из проблем, препятствующих успешному испонению бюджета, является наличие кассовых разрывов (недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов, предусмотренных утвержденной бюджетной росписью, с учетом источников финансирования дефицита бюджета).
На рисунке 1 представлена среднемесячная динамика ежедневных поступлений в бюджет Вогоградской области и выплат из бюджета в 2009 г. с
учетом привлечения для покрытия временных кассовых разрывов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета.
Рис. 1. Среднемесячная динамика ежедневных поступлений в бюджет Вогоградской области и выплат из бюджета в 2009 г. с учетом привлечения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, тыс. руб.
Источник: составлено автором на основании оперативных данных УФК по Вогоградской области.
Ежедневные поступления в бюджет Вогоградской области и выплаты из бюджета не совпадают по дням. Существенное влияние на кассовые поступления в бюджет оказывают кредиты, привлекаемые для покрытия временных кассовых разрывов, уплата процентов по которым определяет стоимость государственного дога. Так, за 2009 год выплаты из бюджета Вогоградской области на погашение процентов по привлеченным заемным средствам составили 87,3 мн рублей или 0,2% от расходной части бюджета. Отсутствие системы эффективного кассового планирования показывает наличие больших величин положительного и отрицательного сальдо ликвидности, временного разрыва до трех дней между пиком поступлений в бюджет и выплат из бюджета.
Таким образом, в работе показана целесообразность планирования временных кассовых разрывов следующих видов: 1) среднесрочное
планирование (в период формирования прогноза бюджета на предстоящий финансовый год и среднесрочную перспективу); 2) текущее планирование (в период формирования и утверждения бюджетной росписи на текущий финансовый год в рамках принятого Закона о бюджете на текущий год и среднесрочную перспективу); 3) оперативное планирование (ежемесячно в период разработки месячного кассового плана доходов и расходов, учитывающих итоги испонения бюджета за истекший период и внесенные изменения в бюджетную роспись). В ходе реализации среднесрочного, текущего и оперативного планирования кассовых разрывов дожны осуществляться прогноз доходов и расходов, оценка величины и сроков наступления кассовых разрывов.
Совершенствование организационной струклуры Федерального казначейства и его территориальных органов. В органах Федерального казначейства процесс реализации бюджетирования, ориентированного на результат, связан с рядом организационно-функциональных преобразований, целью которых дожно являться повышение эффективности деятельности и рациональное использование бюджетных средств. Технологии казначейской системы испонения бюджетов постоянно совершенствуются, что снижает трудоемкость выпонения казначейских операций.
В состав основных направлений реорганизации организационно-функциональной структуры органов Федерального казначейства дожно входить:
- устранение дублирования функций между отделениями и управлениями Федерального казначейства;
- включение новых функциональных задач, решаемых в настоящее время на разных уровнях Федерального казначейства (в том числе в результате перераспределения функциональных задач между уровнями Федерального казначейства и структурными подразделениями в рамках одного уровня),
- исключение части функциональных задач, решаемых в настоящее время на разных уровнях Федерального казначейства (в том числе в результате
перераспределения функциональных задач между уровнями Федерального казначейства и структурными подразделениями в рамках одного уровня).
К допонительным направлениям совершенствования организационно-функциональной структуры Федерального казначейства и территориальных органов в работе отнесены:
- оптимизация организационной структуры Федерального казначейства и его территориальных органов;
- централизация части функциональных задач на уровне Федерального казначейства и Управлений;
-перераспределение функциональных задач между уровнями органов Федерального казначейства;
- изменение организационно-правовой формы отделений.
В качестве критериев при оптимизации организационной структуры органов Федерального казначейства целесообразно использовать следующие показатели: количество открытых лицевых счетов участников бюджетного процесса и количество платежных и иных обрабатываемых документов, приходящихся на одного специалиста. При этом численность органов Федерального казначейства, у которых данные показатели будут ниже среднего значения, рассчитанного по казначейской системе в целом, дожна быть сокращена.
Реализация указанных направлений совершенствования организационно-функциональной структуры Федерального казначейства и территориальных органов позволит не только упростить схему доведения бюджетных данных до получателей средств федерального бюджета и проведения иных операций в рамках его испонения с трех уровней Федеральное казначейство -Управление Федерального казначейства - отделение Управления Федерального казначейства) до двух уровней (Федеральное казначейство - Управления Федерального казначейства), но и значительно сократить расходы на содержание казначейской системы в целом.
Государственные задания как инструмент совершенствования кассового обслуживания испонения бюджетов. Все составные части бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг имеют одну общую характеристику: когда учреждению предоставляется право на принятие бюджетных обязательств, предполагается предоставление им услуги, которая дожна быть описана по возможности количественными характеристиками. Каждое бюджетное ассигнование, с одной стороны, выражает расходные обязательства, пономочия, нормативную правовую базу деятельности органов власти или бюджетных учреждений. С другой стороны, для каждого бюджетного ассигнования дожно быть сформулировано государственное задание.
Определение перечня оказываемых государственных услуг дожно служить отправной точкой при формировании государственных заданий.
В соответствии со статьей 166.1 Бюджетные пономочия Федерального казначейства Бюджетного кодекса из перечня пономочий, которыми обладают Федеральное казначейство и его территориальные органы, к государственным услугам, по нашему мнению, могут быть отнесены направления деятельности, характеризующиеся количественными показателями, порядок осуществления которых установлен отдельными административными регламентами и представляет собой обособленный процесс. К таким услугам относятся:
1) услуги по открытию и ведению лицевых счетов, предоставляемые участникам бюджетного процесса федерального уровня (кроме администраторов доходов федерального бюджета);
2) услуги по формированию и представлению бюджетной отчетности;
3) услуги по открытию и ведению лицевых счетов администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4) услуги по открытию и ведению лицевых счетов участников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации и местных бюджетов;
5) услуги по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
Для каждой услуги дожны быть определены показатели количественной оценки потребности в ней. При этом целесообразно использовать отчетность о деятельности органов Федерального казначейства за предыдущие годы, с учетом возможных изменений параметров на основе планируемых изменений в Федеральные законы и нормативно-правовые акты.
Расчет затрат на оказание государственных услуг органами Федерального казначейства. В реферируемой доказано, что в условиях, когда определение фактических затрат на оказание каждого вида услуг невозможно или очень трудоемко, затраты на оказание каждого конкретного вида услуг целесообразно определять пропорционально расходам на оплату труда сотрудников органов Федерального казначейства, задействованных в оказании той или иной услуги. В работе приведен перечень услуг, оказываемых УФК по Вогоградской области в соотношении с численностью сотрудников, задействованных в их оказании (таблица 1).
Таблица I
Численность сотрудников УФК по Вогоградской области,
задействованных в оказании государственных услуг в 2009 г.
Номер услуги Наименование услуги Численность, чел.
Услуга 1 Открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального уровня 316
Услуга 2 Формирование и представление бюджетной отчетности 185
Услуга 3 Открытие и ведение лицевых счетов администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 50
Услуга 4 Открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации и местных бюджетов 270
Услуга 5 Ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов 93
Итого 914
Источник: составлено автором по данным отчетов УФК по Вогоградской
области.
Определение затрат в отчетном финансовом году на оказание приведенных выше государственных услуг пропорционально численности и затратам на оплату труда УФК по Вогоградской области осуществляется
следующим образом (таблица 2):
Таблица 2
Определение общей стоимости государственной услуги
Наименование услуги Затраты на оплату груда с начислениями Затраты на основные средства и материалы Затраты на содержание имущества Общехозяйственные затраты Общая стоимость услуги
тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб.
Услуга 1 81332,40 34 4907,66 34 4711,21 34 11362,46 34 102313,73
Услуга 2 45929,70 19 2742,52 19 2632,73 19 6349,61 19 57654,56
Услуга 3 16685,80 8 1154,74 8 1108,52 8 2673,52 8 21622,58
Услуга 4 66599,90 28 4041,60 28 3879,82 28 9357,32 28 83878,64
Услуга 5 23666,60 11 1587,78 а 1524,22 И 3676,09 11 30454,69
Итого по органу УФК 234214,40 100 14434,30 100 13856,50 100 33419,00 100 295924,20
Источник: составлено автором по данным отчетов УФК по Вогоградской области за 2009 г.
Графа Затраты на оплату труда с начислениями (тыс. руб.) запоняется фактическими данными за текущий финансовый год и включает в себя заработную плату, прочие выплаты и начисления на оплату труда.
Графы Затраты на основные средства и материалы, Затраты на содержание имущества, Общехозяйственные затраты становятся равны по процентному отношению графе Затраты на оплату труда с начислениями.
Строка Итого по органу УФК запоняется фактическими данными за текущий финансовый год. Графы Затраты на основные средства и материалы (тыс. руб.), Затраты на содержание имущества (тыс. руб.), Общехозяйственные затраты (тыс. руб.) запоняются данными исходя из процентного отношения к значению в строке Итого по органу УФК.
Затем определяются затраты на единицу государственной услуги исходя из количества услуг, оказанных в текущем финансовом году (таблица 3).
Таблица 3
Расчет затрат на единицу государственной услуги
Услуга Стоимость, тыс. рублей Наименование показателя Количественное значение Стоимость единицы услуги
Услуга 1 102313,73 Количество лицевых счетов 730 140,15
Услуга 2 57654,56 Количество форм отчетности 33 1747,10
Услуга 3 21622,58 Количество лицевых счетов 1452 14,89
Услуга 4 83878,64 Количество лицевых счетов 1778 47,17
Услуга 5 30454,69 Количество сведений 18886 1,61
Источник: составлено автором из отчетов УФК по Вогоградской области за 2009 год.
Далее, по нашему мнению, целесообразно определить среднюю базовую стоимость (Сср.) единицы соответствующей государственной услуги по всем органам Федерального казначейства по формуле (1):
Сер.-(30т+ Зос.м.+Зс им.+305щ
где С,,,. - средняя базовая стоимость государственной услуги по органам казначейства (д.е.);
Зот - средние затраты на оплату труда с начислениями (д.е.);
Зое.,,. - средние затраты на приобретение основных средств и
материалов (д.е.); ЗсДм - средние затраты, связанные с
использованием имущества (д.е.);
Зобщ. - средние общехозяйственные затраты (д.е.);
Ку. - количество услуг.
Затем определяется средняя стоимость соответствующей услуги на очередной финансовый год путем умножения средних затрат на оказание единицы государственной услуги за базовый период на коэффициенты изменения стоимости затрат в очередном финансовом году.
Полученные затраты на выпонение государственных (муниципальных) заданий могут служить основой расчета стоимости оказания услуг, включаться в обоснование бюджетных ассигнований при составлении проекта Федерального закона О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и реализовываться в очередном финансовом году.
Контроль за выпонением государственного задания на оказание услуг органами Федерального казначейства. На сегодняшний момент нормативно не установлены важные составляющие механизма реализации государственных заданий: не определены форма отчета об испонении государственных заданий и порядок проведения контроля, без которых невозможно обеспечить высокое качество реализации заданий.
В диссертационной работе предложена форма отчета о выпонении задания, которая включает в себя следующие разделы:
1. Показатели, характеризующие оказание каждого вида услуги за отчетный период: наименование услуги, единица измерения, количественные и стоимостные показатели планового объема оказанных услуг за отчетный период, количественные и стоимостные показатели фактического объема оказанных услуг за отчетный период, отклонение фактических показателей от плановых.
2. Сведения о качестве оказываемых государственных услуг: наличие в отчетном периоде жалоб на качество услуг с указанием физического или юридического лица, подавшего жалобу, а также их содержание. Сведения о наличии в отчетном периоде замечаний к качеству услуг со стороны контролирующих органов с указанием информации о наименовании проверяющего органа, даты проверки, содержания замечания.
3. Характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выпонения задания от запланированных. В данном разделе отчета о выпонении государственного задания подробно указываются причины, повлиявшие на недовыпонение или перевыпонение задания.
4. Характеристика перспектив выпонения задания в соответствии с утвержденными объемами задания и порядком оказания услуг.
Отчет о выпонении государственного задания служит основанием для дальнейшего анализа главным распорядителем бюджетных средств причин возникших отклонений при реализации задания, с одной стороны, а с другой стороны, - основой при расчете потребности в оказании услуг в последующем бюджетном цикле. Связка задание - отчет - анализ данных отчета -изменение объема задания обеспечивает оперативное реагирование со стороны Федерального казначейства на изменение потребности в том или ином виде услуг. В качестве стимулирующей меры для управлений Федерального казначейства, обеспечивших испонение заданий без замечаний к качеству и в поном объеме, предлагается предоставить право самостоятельно детализировать бюджетные данные по кодам операций сектора государственного управления для самостоятельного принятия решения по направлениям расходования средств. Это позволит повысить эффективность бюджетных расходов органов Федерального казначейства за счет обеспечения возможности принятия самостоятельных решений по расходованию бюджетных средств в зависимости от изменения ряда факторов: востребованности того или иного вида услуг в текущем финансовом году, необходимости увеличения расходов на приобретение материальных запасов либо иных расходов и т.д.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Сазонов, A.C. О кассовом обслуживании испонения региональных и местных бюджетов / A.C. Сазонов, С.А. Овчинцева // Финансы. - 2008. - № 8. -С. 26-27 (0,2/0,1 п. л.).
2. Сазонов, A.C. Государственный заказ, как способ повышения эффективности бюджетных расходов / A.C. Сазонов // Вестник Вогоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2009. - № 1 (14).-С. 128-132(0,4 п.л.).
3. Сазонов, A.C. О кассовом обслуживании испонения бюджетов муниципальных образований органами Федерального казначейства / A.C. Сазонов, С.А. Деребизова, A.B. Лукьянова // Финансы. - 2009. - № 11. -С. 13-15 (0,5/0,15 п.л.).
4. Сазонов, A.C. К вопросу о совершенствовании государственного финансового контроля / A.C. Сазонов // Финансы и кредит. - 2010. - №20 (404).-С. 52-58 (0,4 п.л.).
Статьи и тезисы докладов в других гаданиях
5. Сазонов, A.C. Влияние бюджетной политики на региональное воспроизводство / A.C. Сазонов II Проблемы трансформации хозяйственного механизма в условиях социально-экономических реформ: Региональный аспект : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Вогоград, 20-22 ноября 2002 г.). - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2002. - С. 365-367 (0,1 п. л.).
6. Сазонов, A.C. Роль кредитно-финансовой инфраструктуры в развитии экономики региона / A.C. Сазонов // VIII межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Вогограда и Вогоградской области. Вогоград, 11-14 ноября 2003 г. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003. - С. 129-130 (0,1 пл.).
7. Сазонов, A.C. Проблемы испонения бюджетов сельских поселений в условиях реформирования местного самоуправления / A.C. Сазонов, A.B. Лукьянова// Проблемы совершенствования бюджетной политики решонов и муниципалитетов : труды VII науч.-практ. конф. (Петрозаводск, 30 мая -1 июня 2007 г.)/ - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2007. - С. 199-202 (0,3/0,15 пл.).
8. Сазонов, A.C. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, в формировании и испонении бюджета Вогоградской области / A.C. Сазонов, С.А. Деребизова // Региональные аспекты современного бюджетного процесса : сб. ст. межрегион, науч.-практ. конф., посвящ. 15-летию образования органов казначейства России. - Якутск : СМИК-мастер, 2007. - С. 214-218 (0,3/0,15 пл.).
9. Сазонов, A.C. Формирование реестров расходных обязательств в условиях реформирования бюджетного процесса / A.C. Сазонов, С.А. Овчинцева // Проблемы теории и практики финансово-кредитной системы: материалы II Всерос. науч.-практ. студ. конф. (Вогоград, 10-20 декабря 2007 г.). - Вогоград : Изд-во ВогГАСУ, 2007. - С. 163-168 (0,4/0,2 пл.).
10. Сазонов, A.C. Организация государственного финансового контроля органами Федерального Казначейства на региональном уровне на примере УФК по Вогоградской области / A.C. Сазонов. - Препринт. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2007. - 126 с. (7,3 пл.).
Н.Сазонов, A.C. Взаимодействие участников бюджетного процесса в условиях реформирования бюджетного законодательства / A.C. Сазонов, С.А. Овчинцева // Социально-экономическая и финансовая политика регионов в
процессе перехода на инновационный путь развития : сб. науч. тр. - Вогоград: Политехник, 2008.-С. 126-136 (1,2/0,6 пл.).
12. Сазонов, A.C. Организационная структура, основные задачи и направления деятельности УФК по Вогоградской области / A.C. Сазонов // Бизнес, образование, право. Вестник Вогоградского института бизнеса. -Вогоград : ПринтТерра, 2008. -№ 5. - С. 135-139 (0,35 п.л.).
13. Сазонов, A.C. О новых функциях органов Федерального казначейства / A.C. Сазонов // Проблемы совершенствования Бюджетной политики регионов и муниципалитетов : труды VIII науч.-практ. конф. (Петрозаводск 16-18 июля 2008 г.). - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2008. -С. 190-193 (0,12 пл.).
14. Сазонов, A.C. К вопросу об организации государственного финансового контроля государственных и муниципальных гарантий / A.C. Сазонов // Ученые Вогограда - развитию города: сборник статей. - Вогоград : Городские вести, 2009.-С. 67-68 (0,3 пл.).
15. Сазонов, A.C. Сущность, задачи и приоритеты государственного финансового контроля / A.C. Сазонов // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов : труды IX науч.-практ. конф. (Петрозаводск, 27-29 мая 2009 г.). - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2009.-С. 199-207(0,4 пл.).
Подписано в печать 20.05.2010 г. Формат 60 * 84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 120 экз. Заказ 907.
Вогоградское научное издательство 400011, Вогоград, ул. Электролесовская, 55.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сазонов, Александр Сергеевич
Введение.
Глава 1. Теоретические основы кассового обслуживания испонения бюджетов в Российской Федерации.
1.1. История создания, роль и этапы становления Казначейства в России.
1.2. Пономочия участников бюджетного процесса и роль кассового обслуживания испонения бюджетов в казначейской системе испонения бюджета.
Глава 2: Развитие казначейских технологий на современном этапе.
2.1. Распределение органами Федерального казначейства доходов по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2.2. Учет кассовых выплат из бюджетов субъектов и местных бюджетов.
2.3. Анализ организационной структуры органов Федерального казначейства и особенности их взаимодействия с участниками бюджетного процесса.
Глава 3. Совершенствование кассового обслуживания испонения бюджетов в условиях бюджетной реформы и реформы местного самоуправления.
3.1. Совершенствование процедур распределения доходов по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и их учета.
3.2. Совершенствование кассового планирования субфедеральными и местными бюджетами.
3.3. Повышение эффективности кассового обслуживания испонения бюджетов за счет оптимизации деятельности органов Федерального казначейства.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства"
В конце XX века механизм функционирования финансовой системы Российского государства оказася разбалансированным. Экономические реформы и переход от административно-хозяйственной системы управления к рыночным методам хозяйствования обусловили коренные преобразования всей финансовой системы Российской Федерации.
К тому времени стала несовершенной методологическая, нормативная и информационная база регулирования межбюджетных отношений, старые механизмы управления финансовыми потоками как в доходной, так и в расходной частях бюджета, оказались неприемлемы, а новые еще не получили своего развития.
В основе государственных финансов главной составляющей является бюджет, в процессе кассового испонения которого, при осуществлении предварительного и текущего контроля за расходованием денежных средств, важнейшую роль играют органы Федерального казначейства.
На современном этапе одной из приоритетных задач является экономическое развитие страны и регионов. Адекватный прогноз доходной части бюджета позволяет взвешенно оценить сценарии развития экономики страны, а так же снизить риски наступления неблагоприятных для бюджета и экономики страны событий1. Развитие регионов может быть достигнуто путем реализации предусмотренных мероприятий, направленных на регулирование развития региональных финансовых систем.
С помощью региональных финансовых систем государство обеспечивает выравнивание экономического и социального развития регионов, которые, в силу каких либо причин отстают от других регионов.
Региональную финансовую систему можно представить как совокупность финансовых отношений, возникающих при формировании
1 Афанасьев, Мст. П. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. Ч М.: Издательство lOpaiiT, 2009. С. 111. финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, и специальных финансовых институтов, обеспечивающих управление финансовыми звеньями и сферами на территории субъекта Российской Федерации.
За счет бюджетных средств граждане большинства стран мира получают образование и медицинскую помощь, социальное жилье и пенсии, пособия по безработице и бедности. Государство содержит армию, полицию и суды, строит дороги, обеспечивает охрану окружающей среды. Этот список можно продожать еще очень дого Ч программы государственных расходов весьма многочисленны и разнообразны2.
По этому поводу Адам Смит писал После общественных учреждений и общественных работ, необходимых для защиты общества и для отправления правосудия, которые уже были упомянуты, главными являются общественные учреждения и работы для содействия торговле общества и
-5 поощрения народного образования .
В связи с этим, в целях проведения государственной бюджетной политики, оперативного и эффективного управления доходами и расходами в процессе кассового испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 1993 году было введено казначейское испонение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство.
Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 О Федеральном казначействе и постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года №864 О Федеральном казначействе Российской Федерации (утвердившем положение о Федеральном казначействе) в составе Минфина России было создано Федеральное казначейство.
2 Занадворов, B.C. Экономическая теория государственных финансов: учеб. пособие для вузов / B.C. Занадворов, М.Г. Колосницына; Гос. ун-т Ч Высшая школа экономики. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. С. 390.
3 Смит А. Исследование о природе н причинах богатства народов / А. Смит; [пер. с англ.; предисл. B.C. Афанасьева]. - М.: Эксмо, 2009. С. 676.
В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9 марта 2007г. Президент отмечает: Завершено формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание испонения бюджетов. Это, в частности, увеличило степень сохранности бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при испонении бюджетов, повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и испонением бюджетных обязательств.4
Актуальность темы исследования. Реформирование финансовой системы в Российской Федерации в ходе рыночных преобразований сопровождалось коренными изменениями как в самой бюджетной системе, так и в организации испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Переход на современную казначейскую систему испонения бюджета связан с необходимостью восстановить способность государства управлять испонением бюджета. Однако проблемы, возникающие в ходе испонения бюджета, такие как снижение собираемости доходов и наличие кассовых разрывов уже продожительное время не теряют своей актуальности.
Кассовое испонение бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства имеет большое социально-экономическое и политическое значение. Организация испонения бюджетов всех уровней в Российской Федерации представляет собой сложный процесс и требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений, и организаций информации о предусмотренных бюджетами платежах и проведенным финансированием, за выпонением предприятиями,
4 Бюджетное Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9 марта 2007г. учреждениями и организациями обязательств перед бюджетами всех уровней, целевым и экономным расходованием средств бюджетов, за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за работой всех учреждений Казначейства России по кассовому обслуживанию испонения бюджетов.
Существующие проблемы в совокупности со сложностью процессов испонения бюджетов обусловили потребность в совершенствовании кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства.
В экономической литературе последних лет, посвященной казначейской системе испонения бюджетов, рассматривается история становления и опыт работы Федерального казначейства РФ, но исследованных проблем, связанных с деятельностью территориальных органов Казначейства России недостаточно. Федеральная казначейская система активно способствует процессу испонения бюджетов, укреплению экономического могущества страны, его развитию во всех областях.
Организация испонения бюджетов всех уровней в Российской Федерации требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций информации о предусмотренных бюджетами платежах и проведенным финансированием, за выпонением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед бюджетами всех уровней, правильным, целевым и экономным расходованием средств бюджетов, за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за работой всех учреждений Казначейства России по испонению бюджетов, за постановкой и ведением бухгатерского учета и отчетности, правил кассового испонения бюджетной системы, порядка финансирования и расходования тех или иных расходов, осуществляемых за счет ассигнований предусмотренных бюджетами, привлеченных средств и некоторых внебюджетных источников, собственных средств.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена необходимостью дальнейшего всестороннего научного анализа работы существующей казначейской системы Российской Федерации, который позволит, во-первых, с системных позиций уточнить содержание процесса кассового обслуживания испонения бюджета, во-вторых, разработать методические рекомендации по совершенствованию деятельности органов Федерального казначейства, способствующих своевременному и поному кассовому испонению бюджетов как по доходам, так и по расходам.
Степень разработанности проблемы. Основы бюджетных отношений и испонения бюджетов в финансовой системе, теоретические и методологические разработки построения эффективной системы кассового испонения бюджетов всех уровней, а также особенности работы с администраторами доходов, с участниками бюджетного процесса по кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней, представлены в работах таких авторов как: Артюхин Р., Врублевская О., Афанасьев М., Гукова А., Гончарова М., Дробозина Д., Задорнов М., Игудин А., Иншаков О., Ковалева А., Кудрин А., Лавров А., Любимцев Ю., Перекрестова Л., Пронина Л., Пансков В., Поляк Г., Придачук М., Родионова В., Рябухин.,С., Степашин С., Саранцев В., Силуанов А., Христенко В., Яндиев М., и др.
Теорию и методологию деятельности федерального казначейства исследовали такие ученые как: Нестеренко Т., Прокофьев С., Бриль Д., Гусев С., Швецов Н., Ермакова Т., Иванова Н., Костюченко В., Кравченко И. и другие. Вопросы совершенствования деятельности органов Федерального казначейства и казначейских технологий на региональном уровне исследуются в работах Акперова И., Астапова К., Головач С., Горегляда В., Гришина В., Демидова А., Дроздова. Лазаревой Н., Ларионова А., Пудрова Ю. и др.
Таким образом, в экономической литературе последних лет, посвященной построению системы кассового испонения бюджетов, уделяется большое внимание деятельности Федерального казначейства, а вопросы, связанные с деятельностью территориальных органов Казначейства России в части взаимодействия с участниками бюджетного процесса разных уровней и совершенствования казначейского испонения бюджетов, требуют более глубокого исследования.
Недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-практическая значимость Ч с другой, определили выбор темы диссертационного исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Цель диссертационной работы заключается в совершенствовании теоретико-методического инструментария кассового обслуживания испонения бюджета на основе теоретического обоснования методов повышения эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:
- конкретизировать сущность кассового обслуживания испонения бюджетов и его роль в казначейской системе испонения бюджетов и бюджетном процессе;
- оценить возможности повышения эффективности управления ликвидными активами публично-правовых образований на едином счете, открытом органу Федерального казначейства; дать предложения по совершенствованию организационной структуры Федерального казначейства и его территориальных органов;
- определить направления деятельности органов Федерального казначейства, финансирование которых целесообразно осуществлять на основе государственных заданий;
- предложить методику расчета затрат на оказание государственных услуг органами Федерального казначейства и форму отчета о выпонении государственного задания.
Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения по поводу кассового обслуживания испонения бюджетов всех уровней.
Объектом исследования является деятельность Федерального казначейства Российской Федерации и территориальных органов казначейства, как элементов бюджетного процесса и кассового обслуживания испонения бюджетов.
Теоретической основой диссертационной работы явились классические и современные научные разработки и концепции отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы формирования и кассового испонения бюджетов всех уровней, мобилизации доходной базы, развития межбюджетных отношений, социальных гарантий населению на основе оказания государственных услуг, реформирования государственных и муниципальных финансов.
Нормативно-правовую базу диссертационной работы составили: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные и региональные законодательные акты, а также нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, регламентирующие бюджетные отношения и деятельность органов Федерального Казначейства.
Методологическую базу исследования составили научные методы и приемы исторического, логического, структурно-функционального анализа, системного подхода, индукции, аналогии. Использовались методы: балансовый, экономического и статистического анализа;, моделирования, экспертных оценок.
Информационно-эмпирическая база исследования включает опубликованные данные Министерства финансов Российской Федерации о формировании и испонении бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов и муниципальных образований, данные отчетов по формированию и испонению бюджета Вогоградской области, годовые отчеты Управления
Федерального казначейства по Вогоградской области, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Вогоградской области, Вогоградской областной Думы и финансовых структур, органов местного самоуправления Вогоградской области. В диссертации использованы исследования Фонда развития экономики города, Центра бюджетного мониторинга, Центра фискальной политики.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Кассовое обслуживание испонения бюджета это обеспечение специальным испонительным органом государственной власти мобилизации и расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при котором данный орган наделяется исключительными пономочиями по открытию счетов бюджетов на соответствующей территории, регистрации на них поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты и осуществлению платежей с единых счетов от имени и по поручению финансовых органов и (или) получателей средств.
2. Наличие кассовых разрывов (недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов предусмотренных утвержденной бюджетной росписью с учетом источников финансирования дефицита бюджета) препятствует успешному испонению бюджета. Существенное влияние на кассовые поступления в бюджет оказывают кредиты, привлекаемые для покрытия временных кассовых разрывов, уплата процентов по которым приводит к снижению эффективности бюджетных расходов. В связи с этим целесообразно планировать временные кассовые разрывы на основе графика денежных поступлений и выбытий на едином счете бюджета с учетом временных интервалов планирования, что обеспечивает возможность поного использования ликвидных активов.
3. Развитие деятельности органов Федерального казначейства дожно быть направлено на сокращение расходов на их содержание при одновременном обеспечении высокого качества выпонения установленных функций по кассовому обслуживанию испонения бюджета, при этом реорганизация казначейской системы дожна учитывать такие основные показатели деятельности органов Федерального казначейства, как количество лицевых счетов и количество обрабатываемых платежных документов, в расчете на одного специалиста, а также возможность централизации отдельных функций на уровне управлений Федерального казначейства.
4. Переход от финансирования органов Федерального казначейства на основе затратного метода к финансированию отдельных направлений деятельности (открытие и ведение лицевых счетов участникам бюджетного процесса федерального уровня; формирование и представление бюджетной отчетности; открытие и ведение лицевых счетов администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации и местных бюджетов; ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов) на основе формирования государственных заданий позволит установить четкую взаимосвязь между объемами выделяемых бюджетных ресурсов и объемом оказываемых государственных услуг.
5. Порядок исчисления стоимости оказания государственных услуг органами Федерального казначейства основан на определении затрат по каждому виду услуг пропорционально численности сотрудников и оплаты их труда в каждом органе Федерального казначейства, задействованном в оказании той или иной услуги в отчетном периоде.
6. Оценка выпонения органами Федерального казначейства государственного задания на оказание услуг дожна быть формализована в отчете о их выпонении, который дожен включать в себя оценку объема выпонения государственного задания, сведения о качестве оказываемых услуг, характеристику факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выпонения задания от запланированных, и представляться вышестоящему органу Федерального казначейства, а также Министерству финансов России.
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
- уточнено понятие кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства посредством конкретизации субъектов, осуществляющих операции на едином счете бюджета;
- допонительно аргументирована целесообразность осуществления кассового планирования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на основе графика денежных поступлений и выплат на едином счёте бюджета, заключающаяся в выделении временных интервалов планирования кассовых поступлений и кассовых выплат, что обеспечит непрерывность испонения принятых обязательств независимо от напоняемости бюджета; обоснована необходимость централизации отдельных функциональных задач на уровне управлений Федерального казначейства путем преобразования отделений в зависимости от объема обрабатываемых платежных и иных документов и количества обслуживаемых лицевых счетов участников бюджетного процесса, приходящихся на одного специалиста, что позволит сократить бюджетные расходы на их содержание; конкретизированы, направления деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, которые целесообразно финансировать на основе формирования государственных заданий, как одного из инструментов совершенствования кассового обслуживания испонения бюджетов;
- предложена методика расчета затрат на оказание единицы государственной услуги, предоставляемой органами Федерального казначейства, базирующаяся на определении затрат на приобретение основных средств и материалов, содержание имущества и общехозяйственные затраты пропорционально расходам на оплату труда с начислениями;
- доказана необходимость формирования отчета о выпонении государственного задания на оказание услуг органами Федерального казначейства, и предложена его форма.
Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные в результате проведенного исследования теоретические и методические положения могут послужить для дальнейших разработок в области государственных и муниципальных финансов, модернизации Казначейской системы Российской Федерации и совершенствованию кассового обслуживания испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Практические рекомендации исследования раскрывают ряд направлений совершенствования казначейских технологий в системе государственных и муниципальных финансов и могут быть включены в программу реформирования финансов, экономической и административной реформ на ближайшие годы, а также могут быть востребованы руководителями и специалистами государственных и муниципальных органов власти, органов Федерального казначейства при определении совершенствования основных направлений бюджетно-финансовой политики. Результаты исследования могут найти применение в преподавании дисциплин Финансы, Государственные и муниципальные финансы, Финансы и кредит.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на всероссийских, межрегиональных, региональных и вузовских научно-практических конференциях в Вогограде, Элисте, Якутске, Петрозаводске в 2002-2009 гг.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 12,37 п.л., с авторским вкладом 10,82 п.л., в том числе четыре в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 187 страницах.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Сазонов, Александр Сергеевич
Заключение
В различных государствах одной их основных задач органов, отвечающих за испонение бюджетных функций, является построение и развитие эффективной системы управления государственными финансами. Эта задача реализуется через систему кассового испонения бюджета по расходам и доходам, управление ликвидностью, управление единым счетом, управление государственным догом и др.
В Российской Федерации в ходе реформирования бюджетного процесса сформирована казначейская система испонения бюджета, при которой четко разграничены бюджетные пономочия между органами, обеспечивающими испонение бюджета Ч Правительство Российской Федерации, высшие испонительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации, между органами, организующими испонение бюджета Ч финансовые органы и между органами, осуществляющими кассовое обслуживание испонения бюджета Ч органы Федерального казначейства. Для каждой из перечисленных групп пономочий установлены процедуры и функции, выпоняемые участниками бюджетного процесса.
Роль органов Федерального казначейства заключается в обеспечении эффективного управления государственными ресурсами на федеральном уровне, а также в осуществлении пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов: открытием счетов бюджетов на соответствующей территории, регистрацией на них.поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты и осуществлением платежей с единых счетов от имени и по поручению финансовых органов и (или) получателей средств.
По соглашению с высшим испонительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации пономочия по кассовому обслуживанию испонения бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав, могут быть переданы испонительному органу субъекта Российской Федерации с учетом выпонения ряда условий. Однако в этом случае, пономочия по открытию, ведению единых счетов бюджетов и отражению на них операций сохраняются за органами Федерального казначейства.
В настоящее время статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает определение понятию кассовое обслуживание испонения бюджета как проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Данное определение было включено в Бюджетный кодекс до момента установления Минфином России порядка передачи пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов органу испонительной власти субъекта Российской Федерации и не учитывает положений о том, что вне зависимости от субъекта реализации пономочий по кассовому обслуживанию испонения региональных и местных бюджетов операции на единых счетах бюджета осуществляются органами Федерального казначейства.
С целью конкретизации роли Казначейства России в бюджетном процессе и более глубокого понимания их функций целесообразно уточнить определение понятия кассовое обслуживание испонения бюджета как проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета, открытом органу Федерального казначейства.
Важнейшим элементом системы управления государственными и муниципальными финансами является управление ликвидными активами, под которыми понимаются государственные (муниципальные) активы, которые могут быть использованы в качестве платежных средств. При этом управление ликвидностью означает стремление публично-правового образования иметь достаточное количество денег в определенный момент времени, для выпонения своих обязательств.
Цель казначейской системы испонения бюджета Ч обеспечить поное использование ликвидных активов, которыми располагает публично-правовое образование в каждый отдельно взятый момент времени. Одной из проблем, препятствующих успешному испонению бюджета, является наличие кассовых разрывов (недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов, предусмотренных утвержденной бюджетной росписью, с учетом источников финансирования дефицита бюджета).
Планирование временных кассовых разрывов целесообразно осуществлять в рамках следующих видов планирования: 1) среднесрочное планирование (в период формирования прогноза бюджета на предстоящий финансовый год и среднесрочную перспективу); 2) текущее планирование (в период формирования и утверждения бюджетной росписи на текущий финансовый год в рамках принятого Закона о бюджете на текущий год и среднесрочную перспективу); 3) оперативное планирование (ежемесячно в период разработки месячного кассового плана доходов и расходов, учитывающих итоги испонения бюджета за истекший период и внесенные изменения в бюджетную роспись). В ходе реализации среднесрочного, текущего и оперативного планирования кассовых разрывов дожны осуществляться прогноз доходов и расходов, оценка величины и сроков наступления кассовых разрывов.
В органах Федерального казначейства процесс реализации бюджетирования, ориентированного на результат связан с рядом организационно-функциональных преобразований, целью которых дожно являться повышение эффективности деятельности и рациональное использование бюджетных средств. Технологии казначейской системы испонения бюджетов постоянно совершенствуются, что снижает трудоемкость выпонения казначейских операций.
В состав основных направлений реорганизации организационно-функциональной структуры органов Федерального казначейства дожно входить:
- устранение дублирования функций между отделениями и управлениями Федерального казначейства;
- включение новых функциональных задач, решаемых в настоящее время на разных уровнях Федерального казначейства (в том числе в результате перераспределения функциональных задач между уровнями Федерального казначейства и структурными подразделениями в рамках одного уровня),
- исключение части функциональных задач, решаемых в настоящее время на разных уровнях Федерального казначейства (в том числе в результате перераспределения функциональных задач между уровнями Федерального казначейства и структурными подразделениями в рамках одного уровня).
К допонительным направлениям совершенствования организационно-функциональной структуры Федерального казначейства и территориальных органов в работе отнесены:
- оптимизация организационной структуры Федерального казначейства и его территориальных органов;
- централизация части функциональных задач на уровне Федерального казначейства и Управлений;
- перераспределение функциональных задач между уровнями органов Федерального казначейства;
- изменение организационно-правовой формы отделений.
В качестве критериев при оптимизации организационной структуры органов Федерального казначейства целесообразно использовать следующие показатели: количество открытых лицевых счетов участников бюджетного процесса и количество платежных и иных обрабатываемых документов, приходящихся на одного специалиста. При этом численность органов Федерального казначейства, у которых данные показатели будут ниже среднего значения, рассчитанного по казначейской системе в целом, дожна быть сокращена.
Реализация указанных направлений совершенствования организационно-функциональной структуры Федерального казначейства и территориальных органов позволит не только упростить схему доведения бюджетных данных до получателей средств федерального бюджета и проведения иных операций в рамках его испонения с трех уровней Федеральное казначейство Ч Управление Федерального казначейства Ч отделение Управления Федерального казначейства до двух уровней Федеральное казначейство Ч Управления Федерального казначейства, но и позволит значительно сократить расходы на содержание казначейской системы в целом.
Все составные части бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг имеют одну общую характеристику: когда учреждению предоставляется право на принятие бюджетных обязательств, предполагается предоставление им услуги, которая дожна быть описана по возможности количественными характеристиками. Каждое бюджетное ассигнование, с одной стороны выражает расходные обязательства, пономочия, нормативную правовую базу деятельности органов власти или бюджетных учреждений. С другой стороны, для каждого бюджетного ассигнования дожно бьггь сформулировано государственное задание.
Определение перечня оказываемых государственных услуг дожно служить отправной точкой при формировании государственных заданий.
В соответствии со статьей 166.1 Бюджетные пономочия Федерального казначейства Бюджетного кодекса из перечня пономочий, которыми обладает Федеральное казначейство и его территориальные органы, к государственным услугам, по нашему мнению, могут быть отнесены направления деятельности, характеризующиеся количественными показателями, порядок осуществления которых установлен отдельными административными регламентами и представляет собой обособленный процесс. К таким услугам относятся: услуги по открытию и ведению лицевых счетов участникам бюджетного процесса федерального уровня (кроме администраторов доходов федерального бюджета), услуги по формированию и представлению бюджетной отчетности, услуги по открытию и ведению лицевых счетов администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, услуги по открытию и ведению лицевых счетов участников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, услуги по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
Для каждой услуги дожны быть определены показатели количественной оценки потребности в ней. При определении потребности в оказании каждого вида услуг целесообразно использовать отчетность о деятельности органов Федерального казначейства за предыдущие годы,, с учетом возможных изменений параметров на основе планируемых изменений в Федеральные законы и нормативно-правовые акты.
В условиях, когда определение фактических затрат на оказание каждого вида услуг не возможно или очень трудоемко, затраты на оказание каждого конкретного вида услуг целесообразно определять пропорционально расходам на оплату труда сотрудников органов Федерального казначейства, задействованных в оказании той или иной услуги. Для этого численность органа Федерального казначейства распределяется по видам услуг, в оказании которых задействованы те или иные сотрудники. Затем фонд оплаты труда распределяется по видам услуг, исходя из численности персонала, задействованного в ее оказании. На основании полученных значений удельного веса расходов на оплату труда по каждому виду услуги в общей сумме расходов, определяются затраты на оплату труда с начислениями, затраты на основные средства и материалы, затраты на содержание имущества, общехозяйственные затраты.
Затем определяется средняя базовая стоимость единицы соответствующей государственной услуги по всем органам Федерального казначейства, а также средняя стоимость соответствующей услуги на очередной финансовый год.
При этом средняя стоимость соответствующей услуги на очередной финансовый год определяется путем умножения средних затрат на оказание единицы государственной услуги за базовый период на коэффициенты изменения стоимости затрат в очередном финансовом году.
Полученные затраты на выпонение государственных (муниципальных) заданий могут служить основой расчета стоимости оказания услуг, включаться в обоснование бюджетных ассигнований при составлении проекта Федерального закона О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и реализовываться в очередном финансовом году.
На сегодняшний момент нормативно не установлены важные составляющие механизма реализации государственных заданий, а именно не определена форма отчета об испонении государственных заданий и порядок проведения контроля за его испонением, без которых невозможно обеспечить высокое качество реализации заданий.
В диссертационной работе предложена форма отчета о выпонении задания, которая включает в себя следующие разделы:
1. Показатели, характеризующие оказание каждого вида услуги за отчетный период: наименование услуги, единица измерения, количественные и стоимостные показатели планового объема оказанных услуг за отчетный период, количественные и стоимостные показатели фактического объема оказанных услуг за отчетный период, отклонение фактических показателей от плановых.
2. Сведения о качестве оказываемых государственных услуг: наличие в отчетном периоде жалоб на качество услуг с указанием физического или юридического лица, кем подана жалоба, а также ее содержание. Сведения о наличие в отчетном периоде замечаний к качеству услуг со стороны контролирующих органов с указанием информации о наименовании проверяющего органа, дате проверки, содержании замечания в случае его наличия.
3. Характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выпонения задания от запланированных. В данном разделе отчета о выпонении государственного задания подробно указываются причины, повлиявшие на недовыпонение или перевыпонение задания.
4. Характеристика перспектив выпонения задания в соответствии с утвержденными объемами задания и порядком оказания услуг.
Отчет о выпонении государственного задания служат основанием для дальнейшего анализа главным распорядителем бюджетных средств причин возникших отклонений при реализации задания с одной стороны, а с другой стороны - основой при расчете потребности в оказании услуг в последующем бюджетном цикле. Связка задание - отчет - анализ данных отчета -изменение объема задания обеспечивает оперативное реагирование со стороны Федерального казначейства на изменение потребности в том или ином виде услуг. В качестве стимулирующей меры для управлений Федерального казначейства, обеспечивших испонение заданий без замечаний к качеству и в поном объеме, предлагается предоставить право самостоятельно детализировать бюджетные данные по кодам операций сектора государственного управления, для самостоятельного принятия решения по направлениям расходования средств.
Это позволит повысить эффективность бюджетных расходов органов Федерального казначейства за счет обеспечения возможности принятия самостоятельных решений по расходованию бюджетных средств в зависимости от изменения ряда факторов: востребованности того или иного вида услуг в текущем финансовом году, необходимости увеличения расходов на приобретение материальных запасов либо иных расходов и т.д.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сазонов, Александр Сергеевич, Вогоград
1. Бюджетное Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9 марта 2007г. Электронный ресурс.: // Консультант Плюс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 февраля 2009 года) Текст. Ч Новосибирск: изд-во Сиб.унив, 2009.
3. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации Текст. М.: Изд. Омега-Л, 2009.
4. О бюджетном процессе в Вогоградской области Электронный ресурс.: Закон Вогоградской области от 11 июня 2008 г. N 1694-ОД // Консультант Плюс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
5. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N,249 // Консультант Плюс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
6. О порядке составления и ведения кассового плана испонения федерального бюджета в текущем финансовом году Электронный ресурс.: Приказ Минфина РФ от 27 ноября 2007 г. N 120н // Консультант Плюс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
7. О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета Электронный ресурс.: Приказ Минфина РФ от 19 сентября 2008 г. N98h // Консультант Плюс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
8. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Электронный ресурс.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. К94-ФЗ // Консультант Плюс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
9. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти Электронный ресурс.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 // Консультант Плюс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
10. О Федеральном казначействе Электронный ресурс.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 // Консультант Плюс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // Консультант Плюс. Режим доступа: http ://www. con sultant.ru
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3. // Консультант' Плюс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
13. П. Монографии. Учебники. Учебные пособия
14. Акперов, И.П., Коноплева, И.А., Головач, С.П. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации Текст.: учебное пособие. Ч М.: Финансы и статистика, 2007.
15. Афанасьев, Мст. П. Бюджет и бюджетная система Текст.: учебник / Мст. П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. М.: Издательство Юрайт, 2009.
16. Бабич, A.M., Павлова, JI.H. Государственные и муниципальные финансы Текст.: Учебник для вузов. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
17. Банковское дело Текст.: Учебник 2-е изд., стереотип./ Пол ред. проф. В.И. Колесникова, проф. Л.П. Коливецкой.- М.: Финансы и статистика, 1996.
18. Бочаров, В.В. Финансы Текст.: 2-е изд. -СПб.: Питер, 2008.
19. Бочаров, В.В. Финансовый анализ Текст.: Краткий курс. 2-е изд.- СПб.: Питер, 2009.
20. Бюджетная система России Текст.: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
21. Бюджетный процесс в Российской Федерации Текст.: Учебное пособие / Авт. колектив: Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. М.: Перспектива, 1998.
22. Гончаров, А.И., Гончарова, М.В. Федеральные налоги, взносы и сборы с организаций Текст.: учебник для студ., обуч. по спец. Налоги и налогообложение. В 2-х т. Т.2 /А.И. Гончаров, М.В. Гончарова. М.: Глобус, 2010.
23. Государственные и муниципальные финансы Текст.: учеб. Пособие для студентов, обучающихся по спец. Государственное и муниципальное управление, Финансы и кредит / Под ред. Г.Б. Поляка. -2е изд.,перераб и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
24. Гусев, С.И., Швецов, Ю.Г. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами Текст. Ч М.: Финансы и статистика, 2006.
25. Демин, С.В. Бюджет для всех Текст. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевскийцентр, 2001.
26. Жикина, А.Н. Управление финансами. Финансовой анализ предприятия
27. Текст.: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007.
28. Занадворов, B.C. Экономическая теория государственных финансов Текст.: учеб. пособие для вузов / B.C. Занадворов, М.Г. Колосницына; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.
29. Зубаревич, Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода Текст.: Изд. 3-е. М.: Издательство КИ, 2007.
30. Иванова, Н.Г., МаковникТ.Д. Казначейская система испонения бюджетов Текст. СПб.: Питер, 2001.
31. Иншаков, О.В., Фролов, Д.П. Эволюция институционализма в российской экономической мысли (1Х-ХХ1вв.) Текст.: [монография]: В4т. М.: Экономисть, 2007.
32. Исаев, Э.А. Финансовый потенциал крупного экономического региона
33. Текст.: Э.А. Исаев, Науч.ред Ю.И. Любимцев.- М.: ЗАО Издательство Экономика, 2007.
34. История Министерства финансов России Текст.: в.4т. т. 1. / Авторский колектив. М.: ИНФРА-М, 2002.
35. Казначейство России О результатах работы Федерального казначейства в 2009 году и основных задачах на 2010 год Текст. М.: Издательский дом Бюджет, 2010.
36. Ковалева, Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации Текст.: учебное пособие / Т.М. Ковалева. М.: КНОРУС, 2009.
37. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации Текст. / отв. ред. Ю.А. Крохина. Ч М.: Изд-во Юрайт, 2008.
38. Корчагин, Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика Текст.: /Ю.А. Корчагин.- Ростов н/Д.: Феникс, 2006.
39. Костюченко, В.Ф. Казначейская система испонения бюджетов в Российском государстве Текст.: Монография. Ч Ростов н/д.: ЗАО Ростиздат, 2005.
40. Кудрин, A.JI. Обеспечение догосрочной устойчивости бюджета Текст.: Учебно- методическое пособие. -М.: Изд. Академии бюджета и казначейства, 2006.
41. Лавров, A.M. том III. Бюджетный процесс. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне Текст. / под общей редакцией A.M. Лаврова. М.: Издательский дом Деловая и профессиональная литература, 2008.
42. Лавров, A.M. том IV. Управление бюджетными расходами. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне Текст. / под общей редакцией A.M. Лаврова. -М.: Издательский дом Деловая и профессиональная литература, 2008.
43. Лавров, A.M. том VI. Структурные особенности. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне Текст. / под общей редакцией A.M. Лаврова. -М.: Издательский дом Деловая и профессиональная литература, 2008.
44. Леонов, С.Н., Иванченко, О.Г., Рензин, О.М. Формирование финансовой базы региона. Владивосток: Дальнаука, 2001.
45. Мамаев, А.В. Бюджетный процесс и межбюджетные отнощения в Вогоградской области Текст.: препринт/ А.В. Мамаев; Рос. акад.гос.службы при Президенте РФ, ФГОУ ВПО ВАГС. Вогоград: Изд-во ВоГУ. 2007.
46. Масгрейв, Ричард А., Масгрейв, Пегги Б. Государственные финансы: теория и практика Текст.: / Пер. с англ. М.: Бизнес Атлас, 2009.
47. Межевич, Н.М. Экономический анализ региона. Текст.: -СПб.: Изд-во С-Петерб. Ун-та, 2007.
48. Меркулов, С.К. Памяти С.Ю. Витте. М.: ОАО Издательский дом Городец, 2005.
49. Методическое обеспечение среднесрочного финансового планирования в регионах и муниципальных образованиях Текст.: / Сер. Проект Финансовое планирование.- СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2004.
50. Нелюбова, Н.Н., Попова, М.Ю. Финансовая устойчивость территориальной бюджетной системы.- Элиста: 2006.
51. Орлов, С.Н. Экономика и банковская система региона Текст. М.: ЗАО Экономика, 2004.
52. Повышение эффективности бюджетных расходов Текст.: учеб пособие / под общ. ред. А.А. Климова. М.: Издательство Дело, 2009.
53. Поляк, Г.Б. Территориальные финансы Текст.: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2003.
54. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации Текст.: / В.А. Гуртов, Л. Березин, В.А. Матвеев, С.В. Сигова. М.: Изд-во Кучково поле, 2005.
55. Прокофьев, С.Е. Состояние и перспективы развития казначейской системы испонения бюджетов в России Текст. М.: Финансы, 2003.
56. Региональная экономика России: Межвузовский сборник научных трудов Текст.: /Под.ред. М.В. Степанова. М.: Изд-во Рос. Экон. Акад., 1999.
57. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы Текст.: / под.ред. к.э.н. Дорждеева А.В., к.ю.н. Завьялова Д. Ю. Ч М.: Финансы, 2008.
58. Результативность и эффективность бюджетных расходов Текст.: Монография / Под ред. Доржеева А.В., Гуковой А.В. Ч М.: Книжная редакция Финансы, 2009.
59. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов Текст. / А. Смит; [пер. с англ.; предисл. B.C. Афанасьева]. М.: Эксмо, 2009.
60. Стратегия социально-экономического развития Вогоградской области (2008-2025гг.) Текст.: / авт. Колектив: О.В. Иншаков (рук.авт.колектива ) под ред. д-ра экон. наук, Юж. Секция содействия развитию экономики; ВоГУ. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2008.
61. Тиницкий, В.М. Казначейское дело Текст.: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2010.
62. Токовый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов Текст. / Под ред.Н.Г. Сычева, В.В. Ильина. М.: Финансы и статистика, 2001.
63. Управление федерального казначейства по Вогоградской области. Текст. / Отв. за выпуск Цыбульников B.C. Вогоград: ГУ Издатель, 2007.
64. Управление федерального казначейства по Вогоградской области. 15 лет. Текст. / Отв. за выпуск Цыбульников B.C. Ч Вогоград: Издательство Панорама, 2008.
65. Федоткин, В.Н., Бухвалъд, Е.М. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ Текст. Ч Рязань: 2004.
66. Финансовый баланс территории и его использование Текст.: / Под ред. д-ра экон. Наук, проф. Н.Г. Сычева и д-ра экон. наук, проф. К.И. Таксира М.: Финансы и статистика, 2003.
67. Финансы Текст.: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. -М.: Финансы и статистика, 2004.
68. Финансы в вопросах и ответах Текст.: учеб. пособие / С.А,Белозеров и.др. под ред. В.В. Иванова, В.В. Ковалева. М.: Проспект, 2009.
69. Финансы: учебник Текст. / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. -М.: Финансы и статистика, 2004.
70. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию Текст. / Под рук. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.
71. Юсупов, КН. Региональная экономика Текст.: учебное пособие / К.Н. Юсупов, А.Р.Таймасов, А.В. Янгиров, P.P. Ахунов. М.: КНОЯРУС, 2006.
72. Яндиев, М.И. Финансы регионов Текст. М.: Финансы и статистика, 2002.1.I. Статьи
73. Агапцев, С.А. Направления повышения эффективности контроля за испонение федерального бюджета по доходам Текст. // Бизнес образования права. Вестник Вогоградского института бизнеса. 2009. №9.
74. Анансих, М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг Текст. //Финансы и кредит. 2010.№1(385).
75. Анисимов, С.А., Максимов, В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста Текст. // Финансы. 2005. №1.
76. Артюхин, Р.Е. 12 главных дел Казначейства Текст. // Бюджет. 2009. №3.
77. Артюхин, Р.Е. Федеральное казначейство: итоги и задачи Текст. // Финансы. 2009. №3.
78. Артюхин, Р.Е. Федеральное казначейство: проблемы, задачи, перспективы Текст. // Бюджет. 2009.№11.
79. Артюхин. Р.Е. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологии Текст. // Финансы 2010г. № 3.
80. Архипов, А.П., Резников, А.А. Трансформация рынка обязательного медицинского страхования Текст. // Финансы. 2006. №6.
81. Астапов, K.JI. Новации в финансовом законодательстве России и структурных реформах как ответ на вызовы мирового финансового кризиса Текст. // Финансы и кредит. 2009. №11(348).
82. Баранова, КВ. Оценка муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства текст. // Финансы и кредит. 2009. №25(361).
83. Басалаева, Е.В. Об эффективности государственного финансирования АПК Текст. // Финансы. 2006. №7.
84. Бестужева, Л.И. Состояние и перспективы облигационных займов Вогоградской области Текст. // Финансы и кредит. 2009. №15(351).
85. Богов, Х.М. О новых подходах к подготовки и рассмотрению
86. Федерального бюджета Текст. // Финансы и кредит. 2009. №12(348).
87. Бородин, А.Н. О результативности расходования бюджетных средств текст. // Финансы. 2005. №9.
88. Бугакова, Н. Реформируя муниципальные финансы Текст. // Бюджет.2007. №8.
89. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006г. Текст. // Финансы. 2005. №6.
90. Бюджетное собрание Подмосковья Текст. // Бюджет. 2009. №7.
91. Васильев, Ю.В. От годового бюджета к трехлетнему Текст. // Финансы. 2007. №1.
92. Васильев, А.А. Типовые соглашение о взаимодействии и социально-экономическом сотрудничестве между субъектами Российской Федерации и муниципальным образованием Текст. // Практика муниципального управления. 2009. №8.
93. Васильев, В.В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование? Текст. // Финансы. 2009. №4.104 .Васильев, М.В. Сущность и проблемы оценки эффективности Государственного финансового контроля Текст. // Финансы и Кредит. 2009. №16(352).
94. Васильева, М.В. Развитие контрольно-счетной деятельности в регионах Текст. // Финансы и Кредит. 2009. №20 (356).10в.Веркина, И.А. Определение стоимости' бюджетной услуги Текст. // Финансы и Кредит. 2008. №31 (319).
95. Глазова, О.В. Автоматизация процесса планирования и анализа бюджета Текст. // Практика муниципального управления. 2008. №1.
96. Гришин, В.И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения Текст. // Финансы. 2005. №4.
97. Грузное, А. Реформа общественных финансов Ивановской области: промежуточные итоги Текст. //Бюджет. 2009.№5.
98. Ы.Гукова, А.В., Тараканов. В.В. Методика оценки результативности расходования бюджетных средств Текст. // Финансы и кредит. 2009. №17(353).
99. Гуралъников, С. Банковские карты Федерального казначейства Текст. // Бюджет. 2009. №10.
100. Гуртов, В.А., Сизова, С.В. О финансировании образования Текст. // Финансы. 2006. №8.
101. Гусев, С.И. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития Текст.// Финансы. 2002. № 2.
102. Данилова, Т.Н., Данилов, П.В. К вопросу об оценки эффективности бюджетной политики муниципального образования Текст. // Финансы и кредит. 2009. №15(351).
103. Дроздов, О.И. Оценка зрелости казначейской системы Текст. // Финансы. 2007. №2.
104. Дроздов, О.И Резервный фонд- формирование, использование и управление в 2008 году Текст. // Финансы и кредит.2009. №14(350).
105. Екименкова, Н.В. Развитие муниципального хозяйства основа формирования местного бюджета Текст. // Финансы и кредит. 2009. №25(361).
106. Ермилов, В.Г. Аспекты реформирования Управления Государственными финансами Текст. // Финансы. 2007. №1.
107. Ефимова, Н.П., Ананьева, С.А. Федеральные целевые программы: проблемы реализации Текст. // Финансы. 2006. №9.128 .Завьялов, Д.Ю. Методологический аспект оценки эффективности межбюджетных трансфертов Текст. // Финансы и Кредит. 2008. №34(322).
108. Золотарев, B.C., Алифанова, Е.Н. Проблемы оценки эффективности фондового рынка Текст. // Финансы. 2008. №2.
109. Игнатов, А.В. Справедливость налогообложения как экономический фактор Текст. // Финансы. 2005. №5.131 .Игудин, А. Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации Текст. // Финансы. 2004. № 7.
110. Игудин, А. Г. О бюджетировании, ориентированном на результат, во взаимоотношениях с региональными и местными бюджетами Текст. // Финансы. 2008. № 11.
111. Исаев, Э.А. Модернизация региональных финансов Текст. // Финансы и Кредит. 2010. №14(398).
112. Истомина, Н.А. Бюджетная обеспеченность как интегральный критерий межбюджетных отношений в регионе (опыт Свердловской области) Текст. // Финансы и кредит. 2009. №13(349).
113. Карпов, А.В. Формирование единой системы классификации рисков в инвестиционной деятельности Текст. // Финансы и Кредит. 2008. №29(317).
114. Карчевская, С.А., Каменская, А.В., Хворостухина, Д.С., Макеева, И.В. Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основанных задачах на 2007 год Текст. // Бюджет. 2007. №3.
115. Кар невская, С. А., Хворостухина, Д. С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления Текст. // Практика муниципального управления.2008. №7.
116. Кирсанов, С.А. Финансовое обеспечение муниципальных социальных услуг Текст. // Практика муниципального управления. 2010. №3.
117. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает/ Финансы и Кредит. 2009. №26(362).
118. Конооченко, Е. России предстоит масштабная бюджетная реформа Текст. // Бюджет 2010г. № 3.
119. Коровкина, Е.Б. К вопросу о развитии целевых бюджетных фондов Текст. // Финансы. 2005. №1.
120. Криворотъка, Ю.В. Эволюция модели равенства бюджетной обеспеченности в Швеции: последние корректировки Текст. // Финансы и Кредит. 2009. №30(366).
121. Криворотъко, Ю.В. Межбюджетные отношения в Белоруссии: возможен ли прорыв на постсоветском пространстве? Текст. // Финансы и кредит. 2009. №17(353).
122. Крылов, С. От формального снимка к инструменту: регионы готовы получить паспорта Текст. // Бюджет. 2007.№1.
123. Крюкова, Ю.С. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат концептуальный подход к управлению эффективностью региональных расходов Текст. // Ж. Вестник эк. интеграции. 2009. №6.
124. Лушин, С.И. О функциях финансов. Исторический аспект Текст. // Финансы. 2005. №7.
125. Мамаев, А.В. Особенности формирования среднесрочной бюджетнофинансовой политики в регионе Текст. // Региональная Экономика.2008. №31(88).
126. Мешакина, Р.Е. Аудит эффективности Ч объективная необходимость Текст. // Финансы. 2005. №2.
127. Московченко, С.Н. Этапы становления органов Федерального казначейства Текст. // Финансы. 2002. № 12.
128. Муниципальные финансы (в вопросах и ответах) Текст. // Финансы.2009. №10.
129. Мухомор, С.Б. Новые подходы к управлению муниципальными финансами Текст. // Бюджет. 2009. №4.
130. Назарова, КВ. Внедрение БОР в территориальных органах Федерального казначейства Текст. // Финансы.2007. №5.
131. Полозков, М.Г. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации Текст. // Финансы и Кредит. 2010. №13(397).
132. Придачук, М.П. Влияние кризиса на трансформацию базовых элементов финансовой системы Текст. // Финансы и кредит. 2009. №19(355).
133. Притупов, В. Атайский край: год спустя Текст. // Бюджет. 2008.№7.
134. Притупов, В. Удвоение бюджета Текст. //Бюджет. 2007.№8.
135. Прокофьев, С.Е., Назарова, И.В. Организация испонения федерального бюджета в ФРГ Текст. // Финансы. 2006. №9.
136. Прокофьев, С.Е. О повышении эффективности кассового управления финансами ресурсами федерального бюджета Текст. // Финансы 2010г. №3.
137. Пронина, Л. Реформы местного самоуправления в условиях среднесрочного финансового планирования Текст. // Бюджет. 2007.№9.
138. Пронина, Л. И. Местное самоуправление и совершенствование разграничения пономочий Текст. // Финансы. 2007. №9.
139. Пронина, Л.И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов Текст. // Финансы. 2009. №5.
140. Путин, В.В. Бюджетная политика важный инструмент в борьбе с кризисом Текст. // Финансы. 2009. №4.
141. Разилов, З.В. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований Текст. // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №8(101).
142. Рябухин, С Регион сквозь призму контроля Текст. // Финансовый контроль№ 1 (9 8).
143. Саакян, Т. Бюджетное учреждения: ожидание реформы Текст. // Бюджет. 2010.№2.
144. Саакян, Т. Бюджетные учреждения: ожидание реформы Текст. // Бюджет 2010г. №2.
145. Сабитова, Н.М. К вопросу о муниципальных финансах и их роли в институциональной экономике Текст. // Финансы и кредит. 2009. №5(341).
146. Савцова, А.В. О муниципальных бюджетах и их роли в формировании финансовых ресурсов местного самоуправления (на примере Ставропольского края) Текст. // Финансы и кредит. 2009. №15(351).
147. Сазонов, А.С. Государственный заказ, как способ повышения эффективности бюджетных расходов Текст. // Вестник Вогоградского государственного университета, Секц.З. Экономика. Экология. Ч
148. Вогоград: Издательство ВоГУ, 2009. №1 (14).
149. Сазонов, А. С. О кассовом обслуживании испонения бюджетов муниципальных образований органами Федерального казначейства Текст. / А.С. Сазонов, С,А. Деребизова, А.В. Лукьянова // Финансы. 2009. №11.
150. Сазонов, А.С. О кассовом обслуживании испонения региональных и местных бюджетов Текст. / А.С. Сазонов, С.А. Овчинцева // Финансы. 2008. №8.
151. Сазонов, А.С. Организационная структура, основные задачи и направления деятельности УФК по Вогоградской области Текст. // Бизнес, образование, право. Вестник Вогоградского института бизнеса. Вогоград: ООО ПринтТерра, 2008. №5.
152. Саранцев, В. Сравнительный анализ функций казначейских органов зарубежных стран Текст. //Бюджет. 2010. №1.
153. Сергиенко, Н.В. Приоритеты и бюджетные механизмы управления общественным сектором экономики Текст. // Финансы и кредит. 2009. №6(342).
154. Силуанов, А.Г. Межбюджетные отношения в условиях финансового кризиса Текст. // Финансы. 2009. №9.
155. Смирнов, А.В. За цифрами мы часто не видим главного Текст. // Бюджет. 2008. №10.
156. Соколова, А.А. Формы и механизмы вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений Текст. // Финансы и кредит. 2009. №5(342).
157. Стенограмма селекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам
158. Российской Федерации от 10 июня 2009 года Электронный ресурс. // -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
159. Сулима, О.Ю. Бюджет в условия кризиса повышать эффективность испонения Текст. // Финансы. 2009. №4.
160. Тимченко, В., Пронина, Л. Эффективность ОНС Текст. // Бюджет. 2008. №9.
161. Тинъгаева, Н. Комплексное реформирование муниципальных финансов приносит результаты Текст. // Бюджет.2007. №8.
162. Тишкина, Л.Е., Фрыгин, А.В. Формирование и испонение местных бюджетов в новых условиях Текст. // Финансы. 2007. №1.
163. Федорова, В.В. Совершенствование деятельности органов Федерального казначейства в условиях кризиса Текст. // Финансы. 2010. №1.
164. Федотова, Г.В. Методика аудита эффективности бюджетных расходов Текст. // Финансы и Кредит. 2009. №14(350).
165. Формирование отчетности об испонении бюджетов с применением Интернет-технологий Текст. // Бюджет. 2007. №1.
166. Фролова, Н.К., Истомина, В.В. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. Пути перехода на казначейскую форму испонения бюджета Текст. // Финансы. 2000. № 1.
167. Чернова, М.В., Демидова, П.Г. Несостоятельность территориальных единиц государства (муниципальное банкротство): зарубежный опыт Текст. // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №6(99).
168. Шакина, Е.А. Модель оценки и мониторинга бюджетных целевых программ Текст. // Региональная Экономика. 2008. №31(88).
169. Шлыгина, Е. О доходах местных бюджетов в условиях кризиса Текст. // Бюджет 2010г. № 3.
170. Щербина, В. К оптимизации бюджетной сети готовы Текст. // Бюджет 2010г. №3.
171. Щербина, И., Бабич, Т. Возможности повышения эффективности реализации бюджетной политики Украины путем использования программно-целевого метода бюджетирования Текст. // Бюджет. 2007. №1.
172. Юрзинова, И.Л. Методические основы оценки эффективности налоговой политики при выработки стратегии экономического развития регионов и страны в целом Текст. // Финансы и кредит. 2009. №10(347).1.. Источники статистических и эмпирических данных
173. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/
174. Официальный сайт Президента России Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
175. Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работает
176. Официальный сайт Федерального казначейства (Казначейства России) Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работает
177. Словарь живого великорусского языка Даля Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Тенденции и основные направления социально-экономического развития горнозаводских городов региона
- Развитие и совершенствование казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации
- Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства
- Прогнозирование доходной части федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства
- Формирование системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края