Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Мазурова, Людмила Петровна |
| Место защиты | Кемерово |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства"
На правах рукописи
ББК 65.261.3 М12
Мазурова Людмила Петровна
Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства (на примере Кемеровской области)
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Новосибирск - 2005
Работа выпонена на кафедре финансов и кредита Кузбасского государственного технического университета
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Михайлов Владимир Васильевич
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Шевцов Юрий Геннадьевич
доктор экономических наук, профессор Бувальцева Валентина Ивановна
Ведущая организация
Байкальский государственный университет экономики и права
Защита состоится 29 апреля 2005 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 521.021.01 в Сибирском институте финансов и банковского дела по адресу: 630051, Новосибирск, ул. Позунова, 7, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 21.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского института финансов и банковского дела по адресу: 630051, Новосибирск, ул. Позунова, 7.
Автореферат разослан л28 марта 2005 года
Ученый секретарь Регионального диссертационного совета
И.В. Баранова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Прошедшее пятнадцатилетие с начала трансформационного перехода России к социально ориентированной экономике нуждается в глубоком осмыслении, анализе и оценке. Этот весьма сложный для государства период характеризуется противоречивостью, нестабильностью и неравномерностью в движении к зрелым формам рыночных отношений. Особенно остро и болезненно эти процессы проявились в сфере финансовых отношений, в бюджетной системе и, прежде всего, в управлении бюджетными потоками казначейской системой испонения бюджетов.
Идеология становления и развития федерального казначейства отражена в Указе Президента Российской Федерации О федеральном казначействе от 08.12.92 г. №1556; Постановлении Правительства Российской Федерации О федеральном казначействе Российской Федерации от 27.08.93 г. № 864; Постановлении Правительства Российской Федерации О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы от 23.06.99 г. № 677; распоряжении Правительства Российской Федерации Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета от 23.01.00 г. № 107-р, Бюджетном кодексе Российской Федерации; Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.04 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов, Постановлении Правительства Российской Федерации О федеральном казначействе от 01.12.04 г. № 703.
Формирование системы управления бюджетными потоками в России и образующих ее регионах - ключевой вопрос бюджетной политики государства. Определяющим фактором эффективности бюджетной политики является качество инструментария, обеспечивающего ее функционирование.
В современных условиях процесс управления бюджетными потоками (БП) связан с многочисленными проблемами. Это, прежде всего, автономность деятельности субъектов финансового управления и неясность в понимании самого предмета управления; отсутствие организационно-методического инструментария системного управления процессом движения БП, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов и объектов управления; низкая результативность использования бюджетных средств; недоучет особенностей экономики регионов и др.
Создание и развитие органов федерального казначейства (ОФК) в РФ стабилизировало ситуацию с поступлением доходов в бюджеты разного уровня, но не привело к коренному перелому в управлении БП в регионах и России в целом.
В данной связи существует объективная необходимость системного управления процессом движения бюджетных потоков со стороны ОФК,
обеспечивающего эффективное взаимодействие всех субъектов управления этим процессом.
Системное управление движением БП - одна из сложных современных проблем финансового управления, обусловленная состоянием методологии, теории и практики. В первую очередь это связано с преобладанием статических методологических подходов над динамическими, что не вносит ясности в понимание предмета управления (бюджетные потоки), стадий их движения в процессе кругооборота, субъектов и объектов реального управления процессом движения БП, что приводит к неэффективному взаимодействию субъектов финансового управления.
В этой связи особенно важным является то обстоятельство, что системное управление процессом движения БП позволяет оказывать управляющее воздействие на экономику регионов и России в целом, ориентирует на институциональные преобразования ОФК и всей финансовой системы страны в целом.
Изложенное и предопределило актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Публикации, имеющиеся в научной литературе по данной теме, можно сгруппировать следующим образом.
Теоретические и институциональные вопросы управления государственными финансами, направления его совершенствования на федеральном уровне исследуются в трудах С. Брю, С Д. Брауна, Ю. Брисхема, Е. Бушмина, О. Врублевской, А. Додашева, С. Лушина, К. Макконела, Я. Миркина, В. Радионовой, М. Романовского, Н. Самсонова, П. Самуэль-сена, Н. Фадейкиной, С. Фишера, Д. Черника, В. Христенко и др.
Общие концептуальные научные основы особенностей преобразования экономики регионов, развития региональных финансов, создания и функционирования новых региональных структур для управления БП стали предметом изучения многих отечественных и зарубежных ученых, таких как В. Болотин, А. Водорин, Т. Грасс, А. Гранберг, В. Дементьев, П. Джейнс, В. Золоторев, В. Куликов, Дж. Мартин, Б. Мильнер, В. Михайлов, В. Суслов, С. Суспцина, Р. Хартсхорм и др.
Вопросы управления финансовыми ресурсами на федеральном и региональном уровне ставятся в работах О. Богочевой, А. Высоковского, Л. Гринкевича, С. Гусева, Е. Денисова, В. Истоминой, Ю. Коростелева, Т. Маркиной, Г. Павлова, Т. Поздняковой, Л. Прониной, И. Пыховой, В. Садкова и др.
Проблемы развития казначейской системы испонения бюджетов рассматриваются Ю. Вороновым, С. Гусевым, М. Голубевым, Ю. Данилевским, Н. Ивановым, В. Коростелевым, Д. Комягиным, Т. Моковником, Т. Нестеренко, В. Нестеровым, С. Прокофьевым, А. Романенковым, Ю. Швецовым, С. Шохиным и др.
Отмечается недостаток научных публикаций в области методологии, теории и практики по проблемам институциональных преобразований процесса управления движением бюджетных потоков ОФК на макро-, ме-зо- и микроуровнях; отсутствует организационно-методический инструментарий взаимодействия субъектов финансового управления этим процессом.
6 условиях перехода экономики России и регионов к новому качеству экономического роста появляется необходимость реформирования бюджетного процесса, а также разработки и реализации (в том числе на уровне субъектов РФ) организационной модели системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства с учетом эффективного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных субъектов финансового управления в рамках новой институциональной структуры государственных финансов.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических, теоретических подходов и практического инструментария направлений институционального преобразования процесса системного управления движением БП органами федерального казначейства в экономике региона с учетом особенностей и стратегии его социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:
- обосновать методологические и теоретические подходы к исследованию процесса движения БП как предмета в системе финансового управления и как научного фундамента его структурного и институционального построения;
-установить субординацию субъектов и объектов, входящих в управляющую и управляемую подсистемы системы финансового управления процессом движения БП, и выявить их роль и место на разных стадиях движения в процессе кругооборота;
- определить место и обосновать координирующую роль ОФК в системе управления БП с учетом особенностей развития регионов и стратегий их социально-экономического развития;
-исследовать эволюцию этапов и оценить тенденции институциональных преобразований процесса управления движением БП в органах федерального казначейства всех уровней с учетом специфики развития экономики;
- выявить факторы, влияющие на эффективность управления БП в условиях новой реформы бюджетного процесса;
-сформировать организационно-методические рекомендации по системному взаимодействию органов федерального казначейства и субъектов финансового управления, обеспечивающих преодоление разрывов движения БП и управление ликвидностью единого казначейского счета;
- разработать организационную модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства в регионе (на примере Кемеровской области);
-разработать инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.
Предмет исследования - системное управление процессом движения бюджетных потоков со стороны ОФК (на примере Кемеровской области) в условиях институциональных преобразований и бюджетной реформы.
Объект исследования - процесс управления движением бюджетных потоков органами федерального казначейства на региональном уровне.
Исследование проведено в рамках следующих пунктов Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит: п. 1.2 - теоретико-методологические основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов; п. 1.5 - институциональные аспекты финансовой системы; п. 2.5 - оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования; п. 2.6 - казначейство и казначейская система испонения бюджетов.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам институциональных преобразований в бюджетной сфере и управления государственными финансами, развития региональных финансовых систем, управления финансовыми ресурсами на региональном уровне. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и организационно-экономические аспекты управления движением БП в органах федерального казначейства РФ с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.
Исследование основывается на воспроизводственном, системном, субъектно-объектном, институциональном подходах, принципе движения от общего к особенному и единичному в системном реформировании процесса управления движением БП органами федерального казначейства в экономике региона. В диссертации применялись методы научного анализа, экспертной оценки, статические и динамические подходы.
Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использовались статистические и фактические данные, характеризующие состояние федерального и региональных бюджетов, кредитоспособность регионов и качество управления их бюджетами, состояние бюджета Кемеровской области, дебиторской и кредиторской задоженности ее предприятий, а также результаты социально-экономического развития Кемеровской области и в целом РФ (материалы Главного финансового управления Кемеровской области, территориальных органов
федерального казначейства Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ и др.). Кроме того, применялись нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс и деятельность ОФК на федеральном и региональном уровнях.
Научная новизна полученных и представленных к защите результатов в целом заключается в разработке организационной модели системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в регионе в условиях институциональных преобразований, бюджетной реформы и с учетом территориальных особенностей его развития (Кемеровская область). Наиболее важные научные результаты работы заключаются в следующем:
- разработаны теоретические и методологические подходы к исследованию процесса системного управления движением бюджетных потоков в условиях институциональных преобразований в области государственных финансов и определена координирующая роль органов федерального казначейства;
- исследован региональный аспект процесса управления движением БП органами федерального казначейства и сделан аргументированный вывод о наличии признаков автономности субъектов данного процесса, отсутствии организационно-методического инструментария взаимодействия указанных субъектов, неравномерности движения БП в результате бюджетной асимметрии, которой присущи региональные особенности;
-обоснованы и проанализированы этапы эволюции и институциональных преобразований процесса управления движением БП в органах федерального казначейства с учетом особенностей экономики и изменения административно-территориального устройства;
-сформулированы организационно-методические подходы применения субъектами системного управления БП на региональном уровне инструментов, ориентированных на последовательное формирование и испонение бюджетного расписания и эффективное управление ликвидностью единого казначейского счета;
- разработана организационная модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства, функционирование которой способствует повышению эффективности взаимодействия субъектов управления указанными потоками и обеспечивает качество управления обязательствами организаций-бюджетополучателей;
- разработан инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке методологических и теоретических подходов к формированию и реализации системного управления процессом движения БП, обеспечивающих эффективное взаимодействие всех субъектов управления государственными финансами в регионе. Главный результат
исследования - разработка организационной модели системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в регионе (Кемеровской области).
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что его теоретические положения ориентированы на широкое практическое использование организационной модели и предложенных инструментов системного управления движением бюджетных потоков ОФК в других регионах РФ. Ценность результатов исследования для практики определяется также возможностью применения в регионах разработанных методических рекомендаций для совершенствования процесса управления ликвидностью единого казначейского счета, внедрения механизма бюджетирования, ориентированного на результат, осуществления мониторинга движения бюджетных потоков в ОФК.
Научно-практические результаты исследования нашли свое отражение в деятельности Управления федерального казначейства Кемеровской области и легли в основу преподавания дисциплин: Бюджетная система Российской Федерации, Финансы, Государственные и муниципальные финансы на кафедре финансов и кредита в Кузбасском государственном техническом университете.
Основные результаты диссертационного исследования: -усовершенствован инструментарий системного управления бюджетными потоками органами федерального казначейства в регионе;
- разработана организационная модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства, ориентированная на институциональные преобразования в системе государственных финансов и на применение новых подходов в бюджетном процессе.
Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на межрегиональных, региональных научно-практических конференциях в Барнауле, Кемерово, Новосибирске; публиковались в Вестнике Кузбасского государственного технического университета, в журнале Сибирская финансовая школа, в сборниках научных трудов вузов Кемеровской области и Атайского края; нашли свое отражение в деятельности Управления федерального казначейства Кемеровской области (о чем свидетельствует справка о внедрении научных результатов).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 12,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка (174 наименования), приложения. Основной текст работы изложен на 170 страницах (табл. 1).
Таблица 1
Структура диссертационной работы
Наименование глав (разделов) Наименование параграфов Количество
таб лиц ри-сун ков при ложе-ний
Введение
Глава 1. Методологические и теоретические подходы оценки институциональных преобразовании процесса управления бюджетными потоками органами федерального казначейства 1.1. Предпосыки бюджетно-финансового кризиса и деформации движения бюджетных потоков
1.2. Движение бюджетных потоков как предмет управления финансами 1
1.3. Субъекты и объекты управления движением бюджетных потоков 2
1.4. Особенности экономики региона и институциональные проблемы управления региональными финансами 1
Глава 2. Анализ тенденций развития органов федерального казначейства в контексте системного управления процессом движения бюджетных потоков 2.1. Объективные предпосыки создания органов федерального казначейства на этапе зарождения рыночной экономики 1 3
2.2. Институциональное развитие органов федерального казначейства на этапе стабилизации и устойчивого роста экономики
2.3. Анализ функционирования органов федерального казначейства (на примере Кемеровской области)
Глава 3. Формирование модели системного управления движением бюджетных потоков 3.1. Формирование организационной модели системного управления бюджетными притоками и оттоками органами федерального казначейства 2
3.2. Функционирование подсистемы управления расходными обязательствами в регионе 2
Заключение
Библиографический список
Приложения 2
Всего 1 11 2
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цели и задачи, объект, предмет исследования и степень разработанности проблемы, обозначена методологическая, теоретическая и практическая значимость, выделены методологические и теоретические основы, описана информационная база, показана новизна полученных результатов.
Первая глава посвящена исследованию и формированию методологических и теоретических подходов к оценке институциональных преобразований системы управления процессом движения бюджетных потоков (БП) органами федерального казначейства. В целом этот подход позволил раскрыть сущность, содержание, диалектику, структуру и основные противоречия системно-трансформационного кризиса в России; определить субъектов, объекты и предмет финансового управления, кругооборот движения БП, управляющую и управляемую подсистемы вышеупомянутой системы, а также место и роль в ней субъектов и объектов финансового управления.
Начальным этапом исследования явилось обобщение научных подходов отечественных и зарубежных авторов к пониманию предпосылок, диалектики, структуры системно-трансформационного кризиса в России и обоснование главных причин его зарождения и развития.
В результате обобщения результатов научных публикаций установлено, что анализу причин и последствий, структуре системно-трансформационного кризиса в России, выявлению его главного противоречия не придавалось дожного значения. Реальные потребности теории и практики требуют более пристального внимания к этим проблемам, поскольку их исследование дает основу для понимания объективной необходимости перехода к системному управлению процессом движения бюджетных потоков, предполагающему взаимодействие всех субъектов финансового управления; к разработке организационных подходов и рекомендаций, обеспечивающих эффективность такого взаимодействия. Основные структурные элементы системно-трансформационного кризиса в России отражены на рис.1. Системообразующим элементом этого кризиса является управленческий кризис, который особенно глубоко проявися в бюджетно-финансовой сфере и породил деформацию движения БП.
Для определения сущности и содержания системного управления движением бюджетных потоков ОФК необходимо, в первую очередь, уточнить предмет финансового управления. Анализ научных публикаций позволил автору выявить различные подходы к определению данного предмета. В одних публикациях в качестве предмета финансового управления рассматриваются бюджеты различного уровня, в других происходит смешение предмета и объекта управления, в третьих - неразличение
предмета финансового управления и его форм, что свидетельствует об отсутствии единства мнений в понимании данного вопроса.
Рис. 1. Структура системно-трансформационного кризиса
Обобщение различных точек зрения позволяет сделать вывод о преобладании статического подхода над динамическим в теории и практике финансового управления. Не отрицая правомерности использования статического подхода, автор в работе обосновывает необходимость использования (причем, не формального) динамического подхода и реализации таких принципов финансового управления как прозрачность, адресность, эффективность финансового менеджмента, своевременность, применение индикативного, программно-целевого методов и метода бюджетирования, ориентированного на результат. Определение БП в качестве предмета финансового управления позволяет раскрыть формы их модификации в процессе движения: бюджеты различного уровня, статьи в доходной и расходной частях бюджетов.
Аналогичное положение дел имеет место и при определении понятий субъекта и объекта управления, что проявляется в смешении понятий или их подмене. Главная же проблема состоит в том, что субъекты и объекты финансового управления не увязываются в пространстве и во времени в систему, а сама система не рассматривается в движении, в процессе кругооборотов и оборотов бюджетных потоков, когда осуществляется взаимодействие управляющей и управляемой подсистем на уровне регионов и России в целом.
Как показали результаты анализа, проведенного в ходе диссертационного исследования, на движение БП в Кемеровской области влияют особенности, присущие ее экономике (большая доля убыточных предприятий, зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, большой износ основных фондов и т.д.), что приводит к деформации движения БП и требует учета этих особенностей в процессе системного управления социально-экономическим развитием региона.
Во второй главе осуществлен анализ тенденций развития органов федерального казначейства в контексте системного управления движением бюджетных потоков.
Результаты анализа показали, что начиная с 1992 г., то есть с момента подписания Указа Президента РФ № 1556 и Постановления Правительства РФ № 864, ОФК прошли два этапа своего развития и в конце 2004 г. подошли вплотную к третьему этапу.
Первый этап (1992-1998 гг.) связан с созданием ОФК, восстановлением управляемости бюджетной системы, определением мер по централизации бюджетных средств.
Для данного этапа характерно организационное становление казначейской системы в РФ с постепенным переходом на казначейское испонение бюджетов; он включал в себя ряд последовательных шагов: формирование потенциала ОФК, создание единой законодательно-нормативной базы, организационно-методического обеспечения, усиление контроля за коммерческими банками, обслуживающими бюджет, совершенствование учета и контроля за целевым использованием бюджетных средств и т.д.
Второй этап (1998-2004 гг.) связан с реализацией концепции единого казначейского счета (ЕКС) в условиях стабилизации экономики. Законодательной основой второго этапа явились разработка и введение в действие Бюджетного кодекса РФ и Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2002-2004 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23.06.99 г. № 677.
Главным результатом второго этапа стала реализация концепции ЕКС.
За двенадцатилетний период в системе федерального казначейства произошли позитивные сдвиги. Прежде всего, удалось создать казначейскую систему испонения бюджетов с разветвленной периферийной сетью. Значительно снизилось нецелевое использование бюджетных средств (на начало 2004 г. - 0,17 % от их общего объема). За период 2001-2004 гг. существенно увеличилось поступление налогов и платежей в бюджеты различного уровня (табл. 2). Общее поступление налогов и платежей в бюджеты всех уровней по Кемеровской области в 2004 г. по отношению к 2003 г. составило 145,7 %, в том числе в федеральный бюд-жет-139,2 %, в областной -172,6 %, в местный -143,7 %.
Таблица 2
Основные итоги кассового обслуживания испонения бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ органами федерального казначейства Кемеровской области
Отно-
шение
Наименование показателей 2001г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2004 г. к 2003 г. (%)
Поступило налогов и платежей, всего, мн руб. 36 038,5 45 305,7 54 1 23,4 79 760,9 145,7
В федеральный бюджет 9 080,9 17 282,8 20 363,5 28 358,0 139,2
В областной бюджет 6 721,5 10 905,5 14 463,5 24 961,2 172,6
В местный бюджет 6 701,6 8 775,6 9 013,8 12 954,2 143,7
Во внебюджетные фонды 13 534,6 8 341,8 10 282,6 13487,5 131,2
Количество министерств и ведомств, финансируемых из федерального бюджета, ед. 42 41 45 49 108,8
Количество бюджетополучателей, финансируемых из федерального бюджета, ед. 791 994 867 843 97,2
Количество лицевых счетов, открытых получателям (распорядителям) средств федерального бюджета, ед. 1277 1297 987 888 90,0
Профинансировано расходов федерального бюджета, всего, мн руб. 9 224,4 12 667,1 13 947,2 16 213,4 116,2
Финансовая помощь субъектуРФ 2 777,5 3 571,2 4 026,9 4 656,1 115,6
Финансирование мероприятий порест-руктуризацииугольной промышленности 1 852,2 1 425,5 1 478,1 1 203,0 81,4
Количество бюджетополучателей, финансируемых из областного бюджета, ед. 551 460 538 582 108,2
Количество бюджетополучателей, финансируемых из местного бюджета, ед. 6018 6148 6480 6 469 99,8
Количество лицевых счетов, открытых для обслуживания областного бюджета, ед 551 460 539 582 108,0
Количество лицевых счетов, открытых для обслуживания местного бюджета, ед. 1434 1073 2 805 2 467 87,9
Профинансировано расходов областного бюджета всего, мн руб. 4 606,9 6 541,4 6 776,3 9 001,7 132,8
Профинансировано расходов местного бюджета всего, мн руб. 5 634,5 7 999,5 8 942,5 15 221,1 170,2
Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, мн руб. 159,8 1 648,6 2 266,9 2 983,7 131,6
Количество бюджетополучателей, которым от-
крыты счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей до- 279 479 497 494 99,3
ход деятельности, ед.
Количество распорядителей средств, ед.
Федерального бюджета (в УФК) 31 31 28 26 92,9
Областного бюджета (в УФК) 15 17 17 22 129,4
Количество обработанных испонительных листов, ед. 4 331 3 568 494 790 159,9
Рассмотрено исковых заявлений к казне Рос-
сийской Федерации с вынесением решения и окончанием производства в первой, кассацион- 520 469 245 239 97,5
ной и надзорной инстанциях, ед.
Увеличилось количество лицевых счетов, открытых для обслуживания областного бюджета (с 551 в 2001 г. до 582 в 2004 г.), местных бюджетов (с 1434 в 2001 г. до 2467 в 2004 г.). Профинансировано расходов областного бюджета в 2001г. на 4,607 мрд руб., а в 2004 г. - на 9 мрд руб., т.е. рост более чем в два раза.
Таковы основные результаты, достигнутые в ходе развития ОФК.
Вместе с тем, результативность развития ОФК во многом связана с решением таких стратегических задач как преодоление автономности субъектов управления бюджетными потоками и неравномерности их движения; управление ликвидностью ЕКС и результатами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.04 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
О низком уровне управления бюджетными потоками свидетельствует динамика испонения федерального бюджета за 2004 г. через ОФК Кемеровской области; выявляющая неравномерность поступления бюджетных средств, превышение расходов над доходами, рост кассовых остатков, низкую результативность расходов при их росте за последние годы более чем в два раза (рис. 2).
Мн руб.
2500 0 20000 15000 1000 0 5000
00,-,-,-,-,- ..,..,,
// / ** ^ /// //
Доходы федерального бюджета
Финансирование из федерального бюджета
Кассовый расход
Остаток
Рис. 2. Динамика испонения федерального бюджета через органы федерального казначейства Кемеровской областив2004г.
Ключевая проблема развития ОФК в современных условиях - низкие уровень и качество управления бюджетными потоками в регионе, что связано прежде всего с отставанием методологии и теории финансового управления.
Предлагаемые в работе методологические и теоретические подходы к управлению процессом движения бюджетных потоков с точки зрения системного подхода являются, по мнению автора, основой для формирования и реализации эффективной модели системного управления БП в регионе.
Решение современных проблем управления БП пролегает через разработку и реализацию эффективной модели системного управления БП в экономике регионов и России в целом.
В третьей главе рассматриваются практические аспекты формирования эффективной модели системного управления движением БП в Кемеровской области (рис.3).
Эффективное движение БП может быть достигнуто при условии взаимодействия всех субъектов - участников системного управления процессом движения БП в регионе: ОФК, региональных и муниципальных органов власти, администраторов доходов федерального, регионального, муниципальных бюджетов, распорядителей, бюджетополучателей. Взаимодействие всех субъектов - участников системного управления процессом движения БП - основывается на использовании разработанных организационно-методических подходов при формировании бюджетного расписания, что позволяет обеспечить управление ликвидностью ЕКС и управление результатами.
Кроме того, в основу создания эффективной модели системного управления БП положено использование единого казначейского счета как интегрального финансового инструмента. Таким образом, организационно-методический и финансовый инструментарий эффективного взаимодействия субъектов - участников процесса системного управления движением БП в регионе может стать основой в выпонении Постановления Правительства РФ от 22.05.04 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
На рис. 4 представлен инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.
Подсистема управления расходными обязательствами (УРО) включает в себя институциональную структуру, механизм УРО, рычаги управления, ресурсное, нормативно-правовое и информационно-аналитическое обеспечение.
Механизм УРО включает в себя такой набор методов и рычагов управления, использование которого позволит поднять качество управления БП на уровень, соответствующий требованиям Постановления Правительства РФ № 249.
Рис. 3. Институционально-инновационная модель управления бюджетными потоками в регионе
Управление расходными обязательствами (РО) как элем ент подсистемы БП __в структуре региональных органов власти_
Субъект управления
Инструмент воздействия
Институциональная структура УРО
1 Департамент разработки стандартов мониторингаи анализа РО на региональном уровне
2 Главное финансовое управление
3 Контролирующие регулирующие органы аудит (внешний и внутренний)
4 Администраторы федеральных региональных муниципальных бюджетов
5 Инвесторы
в Участники финансового рынка
7 Экспертный совет
3 Координационный
9 Орган
осуществляющий контроль РО (органы ФК)
Объект управления
Механизм УРО
Методы управления
Цель управления
Расходные обязательства (действующи и принимаемые)
РО передаваемые субьвкту РФ по федеральному законодательству
РО передаваемые
субьвкту РФ по субфедеральному законодательству
РО передаваемые органу местного
самоуправления по федеральному и субфедеральному законодательстау
1 Повышение способности органов власти региона в достижении общественно значимых результатов
2 Повышение качества и доступности государственных услуг
3 Снижение избыточного вмешательства субъекта в акономику региона
4 Снижение издержек от неэффективности закупок государственных услуг
5 Снижение уровня коррупции
6 Повышение общественного доверия к субъекту РФ
Рычага управления
Ресурсное обеолече-ние принимаемых РО
1 Ведение реестра РО
2 Бюджетирование ориентированное на результат
3 Годовые доклады администраторов
4 Анализ и мониторинг РО и оценка результативности
5 Учет методом начислений
6 Контроль в сфере УРО (внешний и внутренний аудит)
7 Программно-целевые методы среднесрочного планирования
8 Ведение процедур открытого конкурса на замещение государственной дожности
9 Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
10 Создание методики оценки финансовых последствии предоставляемых налоговых льгот
11 Моральное и материальное стимулирование
1 Оптимизация функции органов управления суоьекта РФ
2 Разграничение расходных пономочий (Федерация субфедерация муниципалитет)
3 Формирование внедрения стандартов государственных услуг и административных стандартов
4 Размещение закупок госу дарственных услуг на конкурсной основе
5 Внедрение процедур управ пения по результативности РО в Создание системы учета потребности в предоставлении бюджетных услуг
7 Внедрение стандартов оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам (на догосрочной среднесрочной основе)
8 Перевод бюджетных учреж дений предоставляющих социальные услуги в негосударственные организации
Нормативно-1
обеспечение
1 Создание производственных кластеров
2 Реализация целевых инновационных программ
3 Контроль за проведением процедур банкротства предприятии региона и сменой собственников
4 Поддержка создания и привлечения а регион финансовых промышленных групп.
5 Стимулирование эффективно работающих предприятий посредством введения льготных ставок региональных налогов отсрочек и налоговых кредитов
8 Расширение региональных возмож ностей по привлечению инвестиций
7 Средства юрид и фиэ лиц в виде добровольных пожертвований и долей а уставном фонда
8 Средства международных финансовых организации под инвестиционные проекты
9 Имущество а собственности субъекта Федерации
10 Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов областного бюджета за счет внедрения ЕКС
11 Оптимизация доли бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям
1 Кодексы законы указы нормативные документы ЦБ РФ Минфина РФ Федерального казначеи ства и др центральных испонительных органов
2 Субфедеральные законы постановления распоряжения губернатора другие нормативные документы субфедерального значения
3 Нормативное обеспечение субъектов УРО (инструкции нормативы нормы методические указания др нормативная документация)
4 Договоры соглашения по оказанию государственных услуг
5 Прочее
Информационно-аналитическое обеспечение
1 Основные макро-и мезоэкономические показатели
2 Сведения о состоянии финансовых рь нков
3 Данные по финансо вому оздоровлению и банкротству предприятий
4 Кредитные рейтинги
5 Результаты мониторинга и анализа РО региона
в Публичная независимая экспертиза законов
7 Размещение публикаций в сети Интернет о закупках государственных услуг
8 Публикации в СМИ о планируемых результатах и фактическом их достижении
Рис 4 Инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти
Основные положения диссертации опубликованы в работах:
1. Мазурова Л.П. Системное реформирование казначейского финансового контроля // Глобальные и региональные проблемы российской экономики: Межвузовский сборник научных трудов. - Кемерово, 2001. -0,4 п.л.
2. Мазурова Л.П. Потенциал органов федерального казначейства // Проблемы становления рыночных отношений в регионе: Межвузовский сборник научных трудов. - Кемерово, 2002. - Вып. VI. - 0,4 п.л.
3. Мазурова Л.П., Михайлов В.В. Роль и место органов федерального казначейства в системе государственного финансового контроля // Вестник Кузбасского государственного технического университета. - 2002. - № 6. - 0,6 п.л.
4. Мазурова Л.П. Некоторые концептуальные методологические подходы развития финансового контроля // Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы испонения бюджетов на современном этапе: Сборник научных материалов Второй Межрегиональной научно практической конференции. - Барнаул, 2002. - 0,5 п.л.
5. Мазурова Л.П., Михайлов В.В. Кардинальное повышение эффективности государственного финансового контроля как фактор финансово-экономической самодостаточности // Материалы Межрегиональной научно-практической конференции Финансово-экономическая самодостаточность регионов, посвященной 60-летию Кемеровской области. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - 0,4 п.л.
6. Мазурова Л.П., Михайлов В.В. Еще раз о причинах бюджетно-финансового кризиса в России // Сибирская финансовая школа. - Новосибирск, 2004. - № 2. (0,5 п.л., авт. 0,3).
7. Мазурова Л.П. Движение государственных финансовых потоков как предмет государственного финансового контроля // Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейского испонения бюджетов на современном этапе: V Межрегиональная научно-практическая конференция. - Барнаул, 2004. - 0,4 п.л.
8. Мазурова Л.П., Фадейкина Н.В., Михайлов В.В. Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в условиях институциональных преобразований и бюджетной реформы. - Новосибирск: СИФБД, 2005. (22,0 п.л., авт. 9,4 п.л.).
Научное издание
Людмила Петровна Мазурова
Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства (на примере Кемеровской области)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Лицензия на издательскую деятельность № 00377 от 09.11.1999 г.
Подписано в печать 24.03.2005. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,1- Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 10/2005.
Отпечатано в редакционно-издательском отделе Сибирского института финансов и банковского дела
630051, Новосибирск, ул. Позунова, 7. Для корреспонденции: 630051, Новосибирск, а/я 134; E-mail: as_sifbd@sibmail.ru, md_srfbd@sibmail.ru
2 2 АПР 2005
* t Х '
( t ; 3 i 4 6
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мазурова, Людмила Петровна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ОЦЕНКИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ПОТОКАМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА.
1.1. Предпосыки бюджетно-финансового кризиса и деформации щ движения бюджетных потоков.
1.2. Движение бюджетных потоков как предмет управления финансами
1.3. Субъекты и объекты управления движением бюджетных потоков.
1.4. Особенности экономики региона и институциональные проблемы управления региональными финансами.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В КОНТЕКСТЕ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ДВИЖЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОТОКОВ
2.1. Объективные предпосыки создания органов федерального казначейства на этапе зарождения рыночной экономики.
2.2. Институциональное развитие органов федерального казначейства на этапе стабилизации и устойчивого роста экономики.
2.3. Анализ функционирования органов федерального казначейства на примере Кемеровской области).
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ДВИЖЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОТОКОВ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ).
3.1. Формирование организационной модели системного управления бюджетными притоками и оттоками органами федерального казначейства.
3.2. Функционирование подсистемы управления расходными обязательствами в регионе.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства"
Актуальность темы исследования. Прошедшее пятнадцатилетие с начала трансформационного перехода России к социально ориентированной экономике нуждается в глубоком осмыслении, анализе и оценке. Этот весьма сложный для государства период характеризуется противоречивостью, нестабильностью и неравномерностью в движении к зрелым формам рыночных отношений. Особенно остро и болезненно эти процессы проявились в сфере финансовых отношений, в бюджетной системе.
Идеология становления и развития федерального казначейства отражена в Указе Президента Российской Федерации О федеральном казначействе от 08.12.92 г. № 1556; Постановлении Правительства Российской Федерации О федеральном казначействе Российской Федерации от 27.08.93 г. № 864; Постановлении Правительства Российской Федерации О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы от 23.06.99 г. № 677; распоряжении Правительства Российской Федерации Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета от 23.01.00 г. № 107-р, Бюджетном кодексе Российской Федерации; Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.04 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов, Постановлении Правительства Российской Федерации О федеральном казначействе от 01.12.04 г. № 703.
Формирование системы управления бюджетными потоками в России и образующих ее регионах - ключевой вопрос бюджетной политики государства.
Определяющим фактором эффективности бюджетной политики является качество инструментария, обеспечивающего ее функционирование.
В современных условиях процесс управления бюджетными потоками (БП) связан с многочисленными проблемами. Это, прежде всего, автономность деятельности субъектов финансового управления и неясность в понимании самого предмета управления; отсутствие организационно-методического инструментария системного управления процессом движения БП, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов и объектов управления; низкая результативность использования бюджетных средств; недоучет особенностей экономики регионов и др.
Создание и развитие органов федерального казначейства (ОФК) в РФ стабилизировало ситуацию с поступлением доходов в бюджеты разного уровня, но не привело к коренному перелому в управлении БП в регионах и России в целом.
В данной связи существует объективная необходимость системного управления процессом движения бюджетных потоков со стороны ОФК, обеспечивающего эффективное взаимодействие всех субъектов управления этим процессом.
Системное управление движением БП - одна из сложных современных проблем финансового управления, обусловленная состоянием методологии, теории и практики. В первую очередь это связано с преобладанием статических методологических подходов над динамическими, что не вносит ясности в понимание предмета управления (бюджетные потоки), стадий их движения в процессе кругооборота, субъектов и объектов реального управления процессом движения БП, что приводит к неэффективному взаимодействию субъектов финансового управления.
В этой связи особенно важным является то обстоятельство, что системное управление процессом движения БП позволяет оказывать управляющее воздействие на экономику регионов и России в целом, ориентирует на институциональные преобразования ОФК и всей финансовой системы страны в целом.
Изложенное и предопределило актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Публикации, имеющиеся в научной литературе по данной теме, можно сгруппировать следующим образом.
Теоретические и институциональные вопросы управления государственными финансами, направления его совершенствования на федеральном уровне исследуются в трудах С. Брю, С. Брауна, Ю. Бригхэма, Е. Бушмина, О. Врублевской, А. Дадашева, С. Лушина, К. Макконнела, Я. Миркина, В. Родионовой, М. Романовского, Н. Самсонова, П. Самуэльсена, Н. Фадейкиной, С. Фишера, Д. Черника, В. Христенко и др.
Общие концептуальные научные основы особенностей преобразования экономики регионов, развития региональных финансов, создания и функционирования новых региональных структур для управления БП стали предметом изучения многих отечественных и зарубежных ученых, таких как В. Болотин, А. Водорин, Т. Грасс, А. Гранберг, В. Дементьев, П. Джеймс,
B. Золотарев, В. Куликов, Дж. Мартин, Б. Мильнер, В. Михайлов, В. Суслов,
C. Суспицнин, Р. Хартсхорн и др.
Вопросы управления финансовыми ресурсами на федеральном и региональном уровне ставятся в работах О. Богачевой, А. Высоковского, Я. Гринкевича, С. Гусева, Е. Денисова, В. Истоминой, Ю. Коростелева, Т. Маркиной, Г. Павлова, Т. Поздняковой, JI. Прониной, И. Пыховой, В. Сад-кова и др.
Проблемы развития казначейской системы испонения бюджетов рассматриваются Ю. Вороновым, С. Гусевым, М. Голубевым, Ю. Данилевским, Н. Ивановой, В. Коростелевым, Д. Комягиным, Т. Маковник, Т. Нестеренко,
B. Нестеровым, С. Прокофьевым, А. Романенковым, Ю. Швецовым,
C. Шохиным и др.
Отмечается недостаток научных публикаций в области методологии, теории и практики по проблемам институциональных преобразований процесса управления движением бюджетных потоков ОФК на макро-, мезо- и микроуровнях; отсутствует организационно-методический инструментарий взаимодействия субъектов финансового управления этим процессом.
В условиях перехода экономики России и регионов к новому качеству экономического роста появляется необходимость реформирования бюджетного процесса, а также разработки и реализации (в том числе на уровне субъектов РФ) организационной модели системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства с учетом эффективного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных субъектов финансового управления в рамках новой институциональной структуры государственных финансов.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических, теоретических подходов и практического инструментария направлений институционального преобразования процесса системного управления движением БП органами федерального казначейства в экономике региона с учетом особенностей и стратегии его социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:
- обосновать методологические и теоретические подходы к исследованию процесса движения БП как предмета в системе финансового управления и как научного фундамента его структурного и институционального построения;
- установить субординацию субъектов и объектов, входящих в управляющую и управляемую подсистемы системы финансового управления процессом движения БП, и выявить их роль и место на разных стадиях движения в процессе кругооборота;
- определить место и обосновать координирующую роль ОФК в системе управления БП с учетом особенностей развития регионов и стратегий их социально-экономического развития;
- исследовать эволюцию этапов и оценить тенденции институциональных преобразований процесса управления движением БП в органах федерального казначейства всех уровней с учетом специфики развития экономики;
- выявить факторы, влияющие на эффективность управления БП в условиях новой реформы бюджетного процесса;
- сформировать организационно-методические рекомендации по системному взаимодействию органов федерального казначейства и субъектов финансового управления, обеспечивающих преодоление разрывов движения БП и управление ликвидностью единого казначейского счета;
-разработать организационную модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства в регионе (на примере Кемеровской области);
- разработать инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.
Предмет исследования - системное управление процессом движения бюджетных потоков со стороны ОФК (на примере Кемеровской области) в условиях институциональных преобразований и бюджетной реформы.
Объект исследования - процесс управления движением бюджетных потоков органами федерального казначейства на региональном уровне.
Исследование проведено в рамках следующих пунктов Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит: п. 1.2 -теоретико-методологические основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов; п. 1.5- институциональные аспекты финансовой системы; п. 2.5 - оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования; п. 2.6 Ч казначейство и казначейская система испонения бюджетов.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам институциональных преобразований в бюджетной сфере и управления государственными финансами, развития региональных финансовых систем, управления финансовыми ресурсами на региональном уровне. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и организационно-экономические аспекты управления движением БП в органах федерального казначейства РФ с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.
Исследование основывается на воспроизводственном, системном, субъ-ектно-объектном, институциональном подходах, принципе движения от общего к особенному и единичному в системном реформировании процесса управления движением БП органами федерального казначейства в экономике региона. В диссертации применялись методы научного анализа, экспертной оценки, статические и динамические подходы.
Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использовались статистические и фактические данные, характеризующие состояние федерального и региональных бюджетов, кредитоспособность регионов и качество управления их бюджетами, состояние бюджета Кемеровской области, дебиторской и кредиторской задоженности ее предприятий, а также результаты социально-экономического развития Кемеровской области и в целом РФ (материалы Главного финансового управления Кемеровской области, территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ и др.). Кроме того, применялись нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс и деятельность ОФК на федеральном и региональном уровнях.
Научная новизна полученных и представленных к защите результатов в целом заключается в разработке организационной модели системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в регионе в условиях институциональных преобразований, бюджетной реформы и с учетом территориальных особенностей его развития (Кемеровская область). Наиболее важные научные результаты работы заключаются в следующем:
- разработаны теоретические и методологические подходы к исследованию процесса системного управления движением бюджетных потоков в условиях институциональных преобразований в области государственных финансов и определена координирующая роль органов федерального казначейства;
- исследован региональный аспект процесса управления движением БП органами федерального казначейства и сделан аргументированный вывод о наличии признаков автономности субъектов данного процесса, отсутствии организационно-методического инструментария взаимодействия указанных субъектов, неравномерности движения БП в результате бюджетной асимметрии, которой присущи региональные особенности;
- обоснованы и проанализированы этапы эволюции и институциональных преобразований процесса управления движением БП в органах федерального казначейства с учетом особенностей экономики и изменения административно-территориального устройства;
- сформулированы организационно-методические подходы применения субъектами системного управления БП на региональном уровне инструментов, ориентированных на последовательное формирование и испонение бюджетного расписания и эффективное управление ликвидностью единого казначейского счета;
- разработана организационная модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства, функционирование которой способствует повышению эффективности взаимодействия субъектов управления указанными потоками и обеспечивает качество управления обязательствами организаций-бюджетополучателей;
- разработан инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке методологических и теоретических подходов к формированию и реализации системного управления процессом движения БП, обеспечивающих эффективное взаимодействие всех субъектов управления государственными финансами в регионе. Главный результат исследования - разработка организационной модели системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в регионе (Кемеровской области).
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что его теоретические положения ориентированы на широкое практическое использование организационной модели и предложенных инструментов системного управления движением бюджетных потоков ОФК в других регионах РФ. Ценность результатов исследования для практики определяется также возможностью применения в регионах разработанных методических рекомендаций для совершенствования процесса и управления ликвидностью единого казначейского счета, внедрения механизма бюджетирования, ориентированного на результат, осуществления мониторинга движения бюджетных потоков в ОФК.
Научно-практические результаты исследования нашли свое отражение в деятельности Управления федерального казначейства Кемеровской области и легли в основу преподавания дисциплин: Бюджетная система Российской Федерации, Финансы, Государственные и муниципальные финансы на кафедре финансов и кредита в Кузбасском государственном техническом университете, о чём свидетельствуют справки о внедрении.
Основные результаты диссертационного исследования: -усовершенствован инструментарий системного управления бюджетными потоками органами федерального казначейства в регионе;
- разработана организационная модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства, ориентированная на институциональные преобразования в системе государственных финансов и на применение новых подходов в бюджетном процессе.
Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на межрегиональных, региональных научно-практических конференциях в Барнауле, Кемерово, Новосибирске; публиковались в Вестнике Кузбасского государственного технического университета, в журнале Сибирская финансовая школа, в сборниках научных трудов вузов Кемеровской области и Атайского края; нашли свое отражение в деятельности Управлений федерального казначейства Кемеровской и Томской областей, Министерства финансов Республики Атай (о чем свидетельствуют справки о внедрении научных результатов).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 9,4 п.л.
Структура работы. Диссертация" состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка (169 наименования), приложения. Основной текст работы изложен на 166 страницах.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Мазурова, Людмила Петровна
Таковы основные результаты, достигнутые в ходе развития ОФК.
Вместе с тем, результативность развития ОФК во многом связана с решением таких стратегических задач как преодоление автономности субъектов управления бюджетными потоками и неравномерности их движения; управление ликвидностью ЕКС и результатами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.04 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективное управление государственными финансовыми потоками в современных условиях невозможно без преодоления сложившихся догм и стереотипов, унаследованных от прошлого, перехода от преимущественно статического к динамическому подходу в процессе планирования, организации, учета и контроля движения финансовых потоков государства. Причем переход к динамическому подходу не означает отрицания статического подхода, поскольку статическое состояние государственных финансовых потоков выступает моментом их движения.
Системно-трансформационный кризис национальной экономики рельефно обнажил ряд крупных проблем в системе управления государственными финансами в целом, и в особенности в управлении бюджетными (финансовыми) потоками.
В качестве основной проблемы автор выделяет слабость методологии и неразработанность теоретических основ системного управления процессом движения бюджетных потоков, что тормозит реформирование бюджетного процесса и приводит к преобладанию административных методов и крайне низком уровню качества применяемых финансовых методов и инструментов управления процессом движения государственных финансовых потоков.
Диссертационная работа посвящена разработке методологических и теоретических подходов и практического инструментария системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства на основе использования системного, институционального подходов к управлению государственными финансами на макро-, мезо- и микроуровнях.
В соответствии с избранной целью и поставленными задачами в работе получены следующие результаты.
1. Исследованы природа, содержание и структура системно-трансформационного кризиса. Автором обосновано, что системообразующим трансформационного кризиса является управленческий кризис в сфере государственных финансов; раскрыто главное противоречие трансформационного перехода России к рыночной экономике, как противоречие между административно-командными методами управления и зарождающими экономическими и финансовыми формами, методами и инструментами управления финансовой системой социально-ориентированной рыночной экономики.
2. На основе обобщения и анализа большого числа публикаций по проблемам управления общественными (государственными, муниципальными) финансами доказано, что предметом финансового управления являются государственные (муниципальные) финансовые (или бюджетные) потоки, которые в процессе своего движения модифицируются в налоговые, бюджетные, внебюджетные финансовые потоки и приобретают разнообразные формы: бюджеты различного уровня, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственный дог, обязательства предприятий и т.д. В рамках указанных форм происходит подчас безсистемное движение бюджетных потоков в виде притоков и оттоков, что позволило сделать вывод о необходимости разработки соответствующих форм, методов и инструментов управления процессом их движения органами федерального казначейства.
3. Раскрыты стадии движения бюджетных потоков (формирование Ч распределение и использование), которые в своем единстве выступают в качестве кругооборота их движения, и обоснованы свойства этого движения (непрерывность, неравномерность, изменчивость), что предполагает необходимость управления процессом движения бюджетных потоков в процессе их кругооборотов и оборотов.
4. Осуществлено обоснование субъектов управления и их адресная привязка к стадиям кругооборота и оборота движения бюджетных потоков и показано, что характер и уровень движения этих потоков объективно-обусловлен особенностями развития экономики региона, что предполагает учет этих особенностей субъектами финансового управления на региональном и федеральном уровнях и, прежде всего, органами федерального казначейства, осуществляющими кассовое испонение доходной и расходной частей бюджетов и в этой связи выпоняющими роль координатора субъектов системы управления процессом движения бюджетных потоков.
5. Рассмотрены законодательно-правовые и организационно-методические основы институциональных преобразований органов федерального казначейства в трансформационной экономике и обоснованы три эволюционных этапа их институционально-инновационных преобразований.
Первый этап связан с созданием казначейской системы испонения бюджетов в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556, основной целью которой являлось обеспечение устойчивости национальной финансовой системы. Автором подчеркивается, что на момент создания казначейской системы испонения федерального бюджета был сделан оправданный акцент на жесткую централизацию государственных ресурсов, в связи с крайне низким уровнем качества управления процессом движения бюджетных потоков, слабостью финансового инструментария, что предопределило преобладание административных и сугубо организационных методов управления общественными финансами. Важной и оправданной задачей было восстановление управляемостью бюджетной системой и, прежде всего, федеральным бюджетом. Главным итогом первого этапа было не только создание ГУФК, но и формирование периферийной сети органов федерального казначейства на территориях РФ. Принципиальное значение на данном этапе имело создание единой законодательно-нормативной и организационно-методической базы. В результате реализации первого этапа государственные ресурсы стали сосредотачиваться в единой системе.
Однако, на первом этапе становления органов федерального казначейства не ставися и не решася вопрос о разработке финансового инструментария системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства.
Второй этап связан с постепенной трансформацией от административно-организационных к финансовым методам управления процессом движения государственных (муниципальных) бюджетных потоков. Законодательно-правовой основой его было выход в свет Бюджетного кодекса РФ и Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства, которые легли в основу институциональных преобразований.
На втором этапе рельефно обозначися поворот к экономическим и финансовым методам управления. Основополагающим результатом второго этапа явилась реализация Концепции единого казначейского счета.
Однако, на втором этапе не удалось развернуть все богатство финансового инструментария единого казначейского счета, а главное - реально не произошло смещения акцентов в сторону управления процессом движения бюджетных потоков на основе динамического подхода, что не позволило использовать такие функции и методы как планирование, мониторинг, управление эффективностью или управление результатами, бюджетирование, ориентированное на результат, и следовательно, не давало возможность разработать механизмы системного взаимодействия субъектов управления общественными финансами. Именно эти проблемы как раз стали исходными на третьем этапе институциональных преобразований, начавшемся с 2005 г.
6. Разработана институциональная организационная модель системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства. Предложенная модель включает в себя ряд подсистем: институциональная подсистема управления процессом движения бюджетных потоков (ПДБП) органами федерального казначейства; подсистема управления ПДБП в организационной структуре региональных органов власти; подсистема управления процессом движения бюджетных (расходных) обязательств в организационной структуре предприятия (организации). В работе сформулированы принципы управления расходными обязательствами, механизм взаимодействия субъектов финансового управления, обеспечивающие повышение ликвидности единого казначейского счета, эффективности управления результатами и всем бюджетным процессом в целом.
7. Результаты диссертационного исследования внедрены в органах федерального казначейства ряда субъектов РФ, а предложения по функционированию региональной системы управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства - апробированы и находятся в стадии внедрения в Кемеровской области.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мазурова, Людмила Петровна, Кемерово
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изм. и доп. на 01.04.2004 г.. -М.: Веби, 2004. 160 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации по сост. на 15.08.2003 г.. СПб.: Питер, 2003. - 4.1, 2. - 528 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации по сост. на 15.08.2003 г.. СПб.: Питер, 2003. - 4.1, 2. - 480 с.
4. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ О федеральном бюджете на 1999 год (с изм. и доп. от 5, 17 июля, 25 октября, 20 ноября, 31 декабря 1999 г., 2 января 2000 г., 23 декабря 2003 г.).
5. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ О федеральном бюджете на 2000 год (с изм. и доп. от 10 июля, 5 августа, 25 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 23 декабря 2003 г.).
6. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год (с изм. и доп. от 24 марта, 8 августа, 17 октября, 14, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.).
7. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ О федеральном бюджете на 2002 год (с изм. и доп. от 12 марта, 30 июня, 24, 25 июля, 25 октября, 27 ноября, 19, 24, 31 декабря 2002 г., 11 ноября 2003 г., 10 ноября 2004 г.).
8. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год (с изм. и доп. от 23 июня, 7 июля, 11 ноября 2003 г., 10 ноября 2004 г.).
9. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ О федеральном бюджете на 2004 год (с изм. и доп. от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.).
10. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.).
11. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 14 августа, 1 декабря 2004 г.)
12. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2002 год .
13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2003 году.
14. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2004 году.
15. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике в 2005 году.
16. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383 О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г., 25 ноября 2003 г.).
17. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 О Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
18. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 О Федеральном казначействе.
19. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (с изм. и доп. от 29 ноября 2000 г.).
20. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
21. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации.
22. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №270 О
23. Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы (с изм. и доп. от 21 декабря 1999 г., 9 февраля, 20 апреля, 24, 28 июля, 30 декабря 2000 г.).
24. Постановление СМ РФ от 27 августа 1993 г. № 864 О Федеральном казначействе Российской Федерации (с изм. и доп. от 11 февраля 1995 г., 28 января 1997 г.).
25. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. №714 Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета.
26. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения федерального бюджета (с изм. и доп. от 29 октября 1997 г., 2 августа 1999 г., 19 августа 2000 г.).
27. Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № б77 О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы.
28. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.).
29. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
30. Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. № 107-р О концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина РФ по учету доходов и средств федерального бюджета.
31. Приказ Минфина РФ от 26 апреля 2001 г. № 35н Об утверждении Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации.
32. Приказ Минфина РФ от 18.02.2003 г. №41 О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
33. Приказ Минфина РФ от 22.12.2004 г. № 116н Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
34. Адаме Р. Основы аудита: пер. с англ. М.: Аудит; ЮНИТИ, 1995. -398 с.
35. Адлер Ю. Бюджетные системы инструмент управления качеством Электронный ресурс. /Ю.Адлер, С. Щепетова. - Ссыка на домен более не работает publications/fmances/sectionl l/article8.
36. Азыканова С.А. Бюджетная политика унитарного государства (на примере Республики Казахстан): Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. Новосибирск: СИФБД, 2004. - 24 с.
37. Аманжолова Б.А. Бюджетирование как система оперативного планирования деятельности организаций: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск, 2001. - 169 с.
38. Аникин А.В. Финансовые кризисы в России, Азии, Латинской Америке // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 12. -С. 15-23.
39. АньшинВ.М. Инвестиционный анализ: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2000. - 280 с.
40. Артюхин Р.Е. Принцип единства кассы // БиНО. 1997. - № 11.-С. 27-28.
41. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. 2-е изд. доп. -М.: Финансы и статистика, 2000. - 208 с.
42. Балацкий Е. Информационный фактор в управлении государственным сектором // Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 4.
43. Батехтин C.JI. Об ускорении движения финансовых потоков // Финансы. 1999. -№ 12. - С. 18-20.
44. Батехтин С.Л. Финансовая инженерия и оптимизация финансовых потоков // Финансы. 2000. - № 6. - С. 68-69.
45. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов: Пер. с англ. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 631 с.
46. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента: В 2 т. Киев: Ника-Центр; Эльга, 1999. - 634 с.
47. Бланк И.А. Управление активами. Ч Киев: Ника-Центр; Эльга, 2002. 720 с.
48. БлехИ.С. Устройство финансового управления и контроля в России и историческом их развитии. СПб., 1895. Ч 311 с.
49. Бодди 3. Мертон Р. Финансы: Пер с англ. М.: Вильяме, - 2000.592 с.
50. Большаков С.В. Основы управления финансами: Учеб. пособие. -М.: ФБК-ПРЕСС, 2000. 368 с.
51. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 5-еизд., доп. и перераб. М.: Ин-т новой экономики, 2002. - 1280 с.
52. БорисовЕ. Бюджетирование это актуально! // Закон. Финансы. Налоги.-2000.-№50 (116).-С. 18.
53. БрайчеваТ.В. Государственные финансы: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2001.-288 с.
54. БригхэмЮ. Финансовый менеджмент: Пон.курс: В 2т / Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 2000. - 578 с.
55. Бригхэм Ю. Энциклопедия финансового менеджмента: Сокр. пер. с англ. 5-е изд. - М.: РАГС; Экономика, 1998. - 823 с.
56. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: Методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2000.-392 с.
57. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 626 с.
58. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства // Материалы конференции. Хабаровск: Изд. ХГТУ, 2004. - 345 с.
59. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Л.Г. Баранова и др. М.: Перспектива; Инфра-М, 1998 - 222 с.
60. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 1999. - 546 с.
61. Василевский И.Р. Государственная Дума и бюджетный контроль наших финансов. СПб., 1906.
62. Володина Н.В. Вестник Финансовой академии М.: Финансы и статистика. 2002. - № 2 - С. 89-91.
63. Вуфел Ч.Дж. Энциклопедия банковского дела и финансов: Пер. с англ. Самара: Федоров, 2000. - 1583 с.
64. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003. - 158 с.
65. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство в системе бюджетного регулирования. Новосибирск: Наука, 2004 - 284 с.
66. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. М.: Инфра-М. - 1997. - 248 с.
67. Дегтярев В.П. Состояние минерально-сырьевой базы Кузбасса и первоочередные задачи геологоразведочной отрасли: Прил. к журналу ТЭК Кемерово: Вестник Кузбасса, 2002. - № 3. - С. 3-9.
68. Демин B.C. Бюджет для всех. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2001. - 191 с.
69. Демин B.C. Выход из финансового кризиса опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 годы. - СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 1999. -172 с.
70. Долан Э.Д. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика: Пер. с англ. М.: Драйден Пресс, 1998. - 446 с.
71. Евменова Г.Л. Моисеева Е.И. Диверсификация угольной отрасли. Кемерово: КузГТУ, 2001. - С. 7.
72. Ерманский О.А. Кому распоряжаться государственной казной? -СПб.: Бюджетное право, 1908. 158 с.
73. ЕрошинН.П. История государственных учреждений дореволюци онной России: Учебник. 3-е изд. - М.: Высш. шк., 1983. - 352 с.
74. Ефимова О.В. Финансовый анализ. М.: Бух. учет, 1999. - 352 с.
75. Завадовский В.В. Использование инновационных технологий управления для повышения конкурентоспособности региона: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск: СИФБД, 2003 - 24 с.
76. Зачем и как строятся системы бюджетного управления? // Экономика и жизнь. 1998-№ 11.-С. 12.
77. Иванова Н.Г." Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб.: Питер, 2001. - 208 с.
78. Иларионов А. Мифы и уроки августовского кризиса // Вопросы экономики. 1999. - № 10. - С. 4-20; № 11. - С. 24-49.
79. Ильенкова Н.Д. Спрос: анализ и управление: Учеб. пособие 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 255 с.
80. Каждый третий рубль лишним для казны не будет Российская газета. 1996. - 28 мая. - С. 7.
81. Казначейская система испонения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. О.В. Врублевской, Н.Г. Ивановой: СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -148 с.
82. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга. 2-е изд. испр. и доп. / Под ред. В.Ю. Кротова, Н.В. Романовского. Ч СПб.: Изд-во Вестника комитета финансов, 2003. - С. 14.
83. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.-352 с.
84. Кирьянова З.В. Методологические и организационные основы первичного учета. М.: Финансы и статистика, 1981.-142 с.
85. Ковалев А.Е. Управление предприятием на основе системы оценок финансового анализа: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск, 1999.- 186 с.
86. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2004. - 768 с.
87. Ковалев В.В. Практикум по финансовому менеджменту. М.: Финансы и статистика, 2003. - 288 с.
88. Ковалев В.В. Управление финансами: Учеб. пособие. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.-156 с.
89. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 1997. - 178 с.
90. КолотоваЕ.Г. Банковский контроль в области противодействия отмыванию преступных денег и финансированию терроризма: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. Новосибирск: СИФБД, 2004.
91. Копакова С.М. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2000. - 121 с.
92. Комментарии к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. - 234 с.
93. Коробецкий И.А. Глубокая переработка углей путь к стабилизации угольной промышленности // Уголь. - 1997. - № 11. - С. 50-53.
94. Лобанова Е.Н., Лимитовский М.А. Управление финансами: 17 модульная программа для менеджеров. Управление развитием организации: Модуль 14. М.: ИНФРА-М, 2000. - 240 с.
95. Мазурова Л.П. Движение государственных финансовых потоков как предмет государственного финансового контроля // Сборник научных материалов V Межрегиональной научно-практической конференции. Ч Барнаул: Изд-во АтГУ, 2004. С. 135-147.
96. Мазурова Л.П. Потенциал органов Федерального казначейства // Проблемы становления рыночных отношений в регионе: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. VI - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.
97. Мазурова Л.П. Роль и место органов Федерального казначейства в системе государственного финансового контроля //Вестн. Кузбасс, гос. тех-нич. ун-та. Кемерово, 2002. - № б. - С. 90-93.
98. Мазурова Л.П. Системное реформирование казначейского финансового контроля // Глобальные и региональные проблемы Российской экономики: Межвуз. сб. науч. тр. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - С. 114Ч115.
99. Мазурова Л.П., Михайлов В.В. Еще раз о причинах бюджетно-финансового кризиса в России // Сибирская финансовая школа. Новосибирск, 2004. - № 2. - С. 33-35.
100. Мазурова Л.П., Михайлов В.В. Кардинальное повышение эффективности ГФК как фактор финансово-экономической самодостаточности // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - С. 278.
101. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблема и политика: В 2 т. Пер. с англ. - М.: Республика, 1997. - 398 с.
102. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Состояние бюджетного учета и отчет ности в Российской Федерации // Финансовая газета. -2001. 25 янв. - С.3-8.
103. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Тексты лекций. Новосибирск: НГАЭиУ, 1997. - 195 с.
104. Масленников Е.В. Формирование системы управления промышленным предприятием в рыночных условиях: Автореф. дис. . канд. экон.наук: 08.00.05. Орел, 1999. - 24 с.
105. Машина Н.В. Проблемы цикличности в буржуазных концепциях экономического роста // Соревнование двух систем. М.: Наука, 1989.
106. Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора / Под ред. М.Н. Каманова. М.: Международный центр реформы системы бухгатерского учета, 2001. Ч 335 с.
107. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер.с англ. -М.: Дело, 1998. 800 с.
108. Методика экономического анализа деятельности промышленного предприятия / Под ред. А.И. Бужинского, А.Д. Шеремета. М.: Финансы и статистика, 1988.-286 с.
109. Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет // Финансы. 1999. - № 8. - С. 3-8.
110. Нестеренко Т.Г. Жизнь казначейства (интервью) // Банковский ряд. 2000. -№ 9. - С. 4-14.
111. Нестеренко Т.Г. Наша цель стабильность финансовой системы // Бюджет-№9.-С. 29.
112. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контролинг. 1991. - № 2. - 52 с.
113. Николаева С.А. Управленческий учет: проблемы адаптации к российской теории и практике // Бухгатерский учет. 1996. Ч №1. - С. 16-21; № 2. - С. 47-51; - № 3. - С. 47-52.
114. Поломошнов А.А. Бюджетирование как способ преодоления дефицита ресурсов // Антикризисная организация и управление в условиях неопределенности: Матер, межрегион, науч.-практич. конф.; 13-14 октября 1999 г. Барнаул, 1999. - С. 205-207.
115. Принципы эффективного бюджетирования // Финансовый директор. 2002. - № 5 - 24 с.
116. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов: Издательский центр Саратовского социально-экономического университета. Ч 2001. -С. 15.
117. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов федерального казначейства И Финансы. Ч 2003. № 9. - С. 20-22.
118. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Изд-во ПГПИ им. С.М. Кирова, 2000. - 250 с.
119. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во 'СПбГУЭФ, 1998.- 167 с.
120. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособие. М.: Менеджер, 1998.-С. 5-7.
121. Сергеенко А.А. Государственные финансовые потоки и экономический рост: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. -М., 2003. 24 с.
122. Скурихин М.Н., Фадейкина Н.В. Банковский надзор и инспектирование. Новосибирск: СИФБД, 2000. - 144 с.
123. СмитА. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.: Наука, 1993. Кн. 1-3. - 420 с.
124. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского: 2-е изд. М.: Инфра-М, 2002. - 566 с.
125. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. -М.: Финансы и статистика, 1986. 20 с.
126. СурнинВ.С. и др. Императив преодоления кризиса экономики Регулирование. Банки, инвестиции (на примере Кемеровской области). Кемерово: Кузбассвязьиздат, 2001. 423 с.
127. Тренев Н.Н. Управление финансами: Учеб.пособие. М.: Финансы и статистика, 1999. - 496 с.
128. Тулеев А.Г. Уголь стратегия роста // Кузбасс. - Кемерово, 2003. - 30 авг.
129. Управление и корпоративный контроль в акционерном обществе: Практич. пособие / Под ред. Е.П. Губина. М.: Юристъ, 1999. - 248 с.
130. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Сапоматина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 1998.-669 с.
131. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск: СИФБД, 2002. - 414 с.
132. Фадейкина Н.В., Фадейкин Г.А., КотоваВ.А. и др. Проблемы конвергенции бухгатерского учета в коммерческих организациях (бюджетных учреждениях). Новосибирск: СИФБД, 2004.
133. Федеральное казначейство этапы развития: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Каретина. - М. - 1999. - 208 с.
134. Финансовая ответственность на различных уровнях государственной власти: Учеб. пособие. М.: БаренцГрупп; JIJIC. - 1999. - 72 с.
135. Финансовое планирование и контроль / Под ред. М.А. Поукока, А.Х. Тейлора. М.:ИНФРА-М, 1996. - 468 с.
136. Финансовое право: Учеб. пособие / Под ред. Н.И. Химичевой. Ч М.: Юристъ, 1999.
137. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.
138. Финансы предприятий: Учебник / Под ред. М.В. Романовского. -СПб.: Изд. дом Бизнес-пресса, 2000. 528 с.
139. Финансы Российского государства в правлении императрицы Елизаветы Петровны // Финансы. 1997. -№ 2. - С. 54-59.
140. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001. - 543 с.
141. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник // Под ред. Л.А. Дробозиной. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.-479 с.
142. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998. - 384 с.
143. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и др. М.: Перспектива; Юрайт, 2000. - 520 с.
144. Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. академии, 2000. - 384 с.
145. ФирулинИ.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара: Дом печати, 1996. - 80 с.
146. Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское испонение государственного бюджета Российской Федерации: Учеб. пособие. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - 428 с.
147. Фомин П.А. Методология расчета бюджета движения денежных средств промышленного предприятия Электронный ресурс. Ссыка на домен более не работаетp>
148. Формирование системы местных бюджетов в современных условиях / Под ред. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: СИФБД - 2000. - 266 с.
149. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контролинга. М.: Финансы и статистика, 1997. - 799 с.
150. ХахоноваН.Н. Учет, аудит и анализ денежных потоков предприятий и организаций. М.: Март, 2003. - 340 с.
151. ХашимА., Алан Б. Казначейская эталонная модель / Международный банк реконструкции и развития (Мировой банк). 2001. - Март.
152. Химия и технологии синтетического жидкого топлива / Н.С. Пегуро и др. -М.: Химия, 1986. 352 с.
153. ХотР. Основы финансового менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1993.- 126 с.
154. Хрипун В. Предметно и конкретно: о некоторых вопросах организации регионального контроля в Ростовской области // Президентский контроль. 1999.-№ 7.
155. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и испонения бюджета. Ч СПб.: СПбГУЭФ, 1997.
156. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика финансового анализа. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 208 с.
157. Шим Дж.К. Финансовый менеджмент: Пер. с англ. 2-е изд. - М.: Филинъ, 1997.-400 с.
158. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы. -1999.-№ Ю.-С. 8-10.
159. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика Ч 1997. Ч 237 с.
160. ШумпетерЙ.А. Теория экономического развития (исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры): Пер. с нем. М.: Прогресс, 1982. - 455 с.
161. Основные параметры определения договой нагрузки, кредитоспособности региона и качества управления его бюджетом
Похожие диссертации
- Федеральное казначейство: становление, функционирование и совершенствование контроля испонения бюджета в регионе
- Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами
- Движение бюджетных ресурсов в системе федерального казначейства
- Роль федерального казначейства в совершенствовании испонения бюджетов в субъектах Российской Федерации
- Экономические информационные системы органов Федерального казначейства: анализ и моделирование бизнес-процессов