Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Роль федерального казначейства в совершенствовании испонения бюджетов в субъектах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Салатов, Николай Владимирович
Место защиты	Самара
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Роль федерального казначейства в совершенствовании испонения бюджетов в субъектах Российской Федерации"

На правах рукописи

САЛАТОВ НИКОЛАЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение

и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ 1633Т1

Самара 2007

003163371

Работа выпонена в Самарском государственном экономическом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Шутяк Елизавета Николаевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Сабитова Надия Михайловна

кандидат экономических наук Зубкова Антонина Алексеевна

Ведущая организация - Мордовский государственный университет

им Н П Огарева

Защита состоится 14 февраля 2008 г в 10 час на заседании диссертационного совета при Самарском государственном экономическом университете по адресу ул Советской Армии, д 141, ауд 325, г Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан января 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Капитонов А А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Переход к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы Российской Федерации и ее основного звена - бюджетной системы В настоящее время бюджетная система России динамично развивается, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным, территориальными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления Испонение бюджета - важнейший этап бюджетного процесса, на котором осуществляются действия по мобилизации и использованию бюджетных ассигнований Эффективное использование средств бюджетов бюджетной системы РФ определяет возможность реализации приоритетных направлений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта России, а также муниципального образования.

В результате кардинальных изменений, произошедших в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности финансовых ресурсов, их централизации у одного федерального органа испонительной власти, упономоченного обеспечивать упорядоченный поток ресурсов из федерального бюджета и оперативно представлять информацию о состоянии финансов для принятия оптимальных управленческих решений как на региональном уровне, так и на общегосударственном В целях реализации бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе испонения федерального бюджета РФ в 1992 г было введено казначейское испонение федерального бюджета Для этого в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство

В материалах научной печати и диссертационных работах, посвященных проблемам казначейской системы испонения бюджета органами Федерального казначейства, были исследованы важные, но далеко не все вопросы роли и функций Федерального казначейства в испонении бюджетов. Вся совокупность вопросов, отражающих роль Федерального казначейства как органа испонительной власти государства, представленного на уровне системы финансовых органов в субъекте РФ, практически не рассматривалась

С учетом вышесказанного комплексная разработка вопросов, отражающих эффективность казначейского управления финансами, раскрывающих перспективные направления работы органов Федерального казначейства по испонению бюджетов бюджетной системы РФ, роль Федерального казначейства в экономике региона применительно к современным условиям и задачам бюджетной политики, имеет научное и практическое значение

Степень разработанности проблемы. Изучение научных работ по теме исследования показало, что в трудах отечественных ученых проблема казначейского испонения бюджетов не нашла достаточно поного отражения и раскрытия Существуют разные точки зрения по вопросам реформирования бюджетной системы Российской Федерации Анализ опубликованных работ по теме работы показывает, что, несмотря на многовековую историю, институт казначейства продожает оставаться объектом дискуссии Большинство ученых приходят к заключению об актуальности создания и дальнейшего развития органов Федерального казначейства в финансовой системе страны Особую актуальность приобретают вопросы совершенствования процесса казначейского испонения бюджетов на региональном уровне Многие теоретические и практические аспекты проблем стабильного функционирования бюджетов разного уровня, их взаимодействия с участниками бюджетного процесса широко освещены отечественными и зарубежными учеными-экономистами Теоретические и методологические вопросы формирования и использования бюджетных ресурсов представлены в трудах Л Г Барановой, О В Врублевской, А Л Кудрина, Б Е Пенькова, М.В Романовского, Л И Якобсона. Теоретические аспекты управления государственными финансами рассматривались в работах А Р Алавердова, Л И Абакина, Л А Дробозиной, В М Родионовой, А В Смирнова, Н Г Сычева и др Вопросами характеристики казначейской и банковской моделей испонения бюджетов бюджетной системы РФ уделено внимание в работах И Г Акперова, Н Г Ивановой, Л А Лопиной, Т Д Маковник, Т Г Нестеренко, С Е Прокофьева, А И Романенкова

Однако генезис казначейской системы России, роль Федерального казначейства как органа управления финансами на территории субъекта РФ не подвергались специальному исследованию Недостаточно поно изучены проблемы функционирования федеральной казначейской системы испонения бюджетов Нуждаются в дальнейшем теоретическом и практическом осмыслении построение структуры и развитие деятельности органов Федерального казначейства как целостной системы, способной преобразовать и усовершенствовать испонение бюджетов Такой подход к исследованию роли Федерального казначейства может привести к повышению прозрачности финансовых потоков, их оперативности и эффективности обращения и позволит минимизировать суммы неиспользованных остатков денежных средств на счетах

Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное исследование процесса функционирования казначейской системы испонения бюджетов бюджетной системы РФ, а также анализ роли органов Федерального казначейства в бюджетном процессе и разработка практических предложений по повышению эффективности организации работы

органов Федерального казначейства в процессе испонения бюджетов бюджетной системы РФ на территории субъекта РФ - Самарской области

Достижение поставленной цели диссертационного исследования предусматривало решение следующих задач- рассмотреть теоретические аспекты развития системы казначейства в России и выявить роль Федерального казначейства как финансового органа, осуществляющего испонение федерального бюджета Российской Федерации,

- исследовать зарубежный опыт использования технологий казначейской системы испонения бюджета и проанализировать возможность его применения в России,

- определить роль и содержание органов Федерального казначейства в процессе испонения бюджетов всех уровней на территории Самарской области,

- выявить влияние различных причин на испонение федерального бюджета в условиях трансформирующейся рыночной экономики страны и определить факторы, влияющие на эффективность работы органов Федерального казначейства по Самарской области,

- определить роль Федерального казначейства на территории субъекта РФ в реализации приоритетных направлений бюджетной политики,

- разработать предложения по повышению эффективности кассового обслуживания испонения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований органами Федерального казначейства на территории Самарской области,

- обосновать предложения по совершенствованию процесса испонения бюджетов бюджетной системы органами Федерального казначейства в субъектах РФ.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по специальности 08 00 10 "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (пп 2 5 "Оптимизация бюджетного процесса совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, 2 6 "Казначейство и казначейская система испонения бюджетов")

Объект исследования. Объектом диссертационной работы выступает система территориальных органов Федерального казначейства Российской Федерации по Самарской области

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между территориальными органами Федерального казначейства и участниками бюджетного процесса в ходе кассового обслуживания испонения бюджетов Федеральным казначейством в субъектах РФ

Теоретико-методологическая основа исследования Теоретико-методологической основой работы служат научные труды, публикации ведущих отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного процесса и испонения бюджета, эволюции становления органов казначейства и казначейских технологий испонения бюджетов бюджетной системы в России, диссертационные и монографические исследования и научные статьи ряда финансовых журналов России

Инструментарно-методическнй аппарат. В процессе исследования были использованы различные методы раскрытия сущности изучаемых явлений и процессов, абстрактно-логический (при постановке цели), комплексный (при определении задач исследования), монографический (при изучении материалов по испонению федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства), системного анализа и синтеза теоретического и практического материала (при написании теоретической и практической глав диссертационного исследования), экономический, статистический, графический (при обработке данных за исследуемый период) Обработка исходной информации проводилась на компьютере с использованием пакета прикладных программ Windows (Microsoft Office 2003 Word, Excel, Statistica v 6)

Информационно-эмпирическая база. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме использовались данные стенограмм Всероссийских совещаний руководителей управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, материалы стенограмм селекторных совещаний Центрального аппарата Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, расширенных годовых колегий Управления Федерального казначейства по Самарской облает и, данные бухгатерской и статистической отчетности Управления Федерального казначейства по Самарской области, материалы Росстата, информация с официального сайта Федерального казначейства www roskazna ru Период исследования охватывает восемь лет-с 1999 по 2006 г

Нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие порядок работы органов Федерального казначейства России Конституция РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, ведомственные инструкции и приказы Министерства финансов РФ, регулирующие порядок работы системы казначейского испонения федерального бюджета, а также приказы, инструкции, письма Центрального аппарата Федерального казначейства и Центрального банка РФ

Рабочая гнпотею диссертации. Рабочая гипотеза исследования представлена следующими положениями 1) трехуровневая бюджетная система

Российской Федерации определяет порядок прохождения бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы РФ, 2) в настоящее время в России за органами Федерального казначейства законодательно закреплено кассовое обслуживание испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, 3) роль Федерального казначейства как органа управления финансами на территории субъекта РФ, способного преобразовать и усовершенствовать испонение бюджетов бюджетной системы РФ, требует глубокого анализа Проведение комплексного исследования генезиса казначейской системы в стране, раскрытие роли Федерального казначейства в испонении бюджетов, а также определение перспективных направлений работы нацелены на повышение эффективности управления бюджетными средствами в процессе кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства

Основные положения, выносимые на защиту:

1 На основе комплексного подхода, примененного при исследовании генезиса органов казначейства, в диссертации проведено теоретическое исследование основ казначейского испонения бюджетов, что позволило уточнить первостепенные теоретические аспекты формирования Казначейства России, а именно

- эволюция формирования органов казначейства неотъемлемо связана с объективным развитием российской экономики и становлением бюджетной системы страны,

- учреждение органов казначейства естественным образом совпадает с началом образования российского централизованного государства,

- создание органов Федерального казначейства Российской Федерации не дублировало пономочий уже существующих служб, напротив, способствовало повышению эффективности использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования, снижения стоимости обслуживания внутреннего дога путем увеличения точности прогнозирования доходов, расходов на базе оперативного учета и контроля, ускорения оборачиваемости бюджетных средств за счет сокращения времени прохождения средств от главных распорядителей до конечных получателей путем внедрения технологии единого счета бюджета,

- в процессе комплексного исследования генезиса органов казначейства установлены основные этапы и закономерности развития Федерального казначейства и показано влияние институциональных изменений на деятельность органов казначейства в ходе проводимой Правительством РФ бюджетной реформы

2 На основе проведенного анализа испонения федерального бюджета было установлено воздействие различных причин на процесс испонения федерального бюджета в условиях трансформирующейся ры-

ночной экономики и выявлены факторы, влияющие на процесс деятельности органов Федерального казначейства в системе государственного управления финансами на уровне субъекта РФ

3. Проведено исследование роли территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетных направлений бюджетной политики региона Это позволило раскрыть влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики в регионе

4 Разработанные предложения по повышению эффективности кассового испонения бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований возможно использовать в перспективной работе по развитию казначейских технологий и механизмов казначейского испонения бюджетов, позволяющих получить положительный эффект при их практической реализации

5 Схема организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений), разработанная автором в ходе исследования, позволит увеличить скорость выпонения транзакций, унифицировать порядок работы органов Федерального казначейства с бюджетополучателями, повысить эффективность работы органов Федерального казначейства в регионе

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования заключается в рассмотрении генезиса органов Федерального казначейства, а также в комплексном исследовании и оценке роли Федерального казначейства как финансового органа, выпоняющего функции управления потоками финансовых средств бюджетов; в раскрытии роли органов Федерального казначейства в регионе, в частности, в реализации аграрного направления бюджетной политики на территории Самарской области Элементы научной новизны представлены в следующих основных положениях

- в рамках развития теории государственных финансов выделены и охарактеризованы этапы формирования и развития органов Федерального казначейства в России,

- выявлена совокупность факторов, влияющих на процесс деятельности органов Федерального казначейства в системе государственного управления финансами на уровне субъекта РФ,

- обоснована роль территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетов бюджетной политики региона и раскрыто влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики в регионе,

- сформулированы предложения по повышению эффективности кассового испонения бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований,

- разработана схема организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений)

Теоретическая и практическая значимость работы Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нем положения возможно использовать для развития теории государственных и муниципальных финансов

Практическая значимость заключается в том что содержащиеся в материалах диссертации положения о роли казначейской деятельности в испонении бюджетов могут быть использованы при разработке концепции развития казначейской системы государственного управления финансами в современных рыночных условиях и выборе основных направлений модернизации организационной структуры и совершенствования функций Федерального казначейства на территории субъекта РФ

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и внутривузовской научно-практи-ческих конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и молодых ученых на II Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы сельскохозяйственной науки и образования" (г Кинель, 2005), Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы учета и финансов" (г Оренбург, 2006), внутривузовской конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и молодых ученых "Экономика, организация статистика и экономический анализ Менеджмент и маркетинг, бухучет и финансы, экономическая теория Педагогика и психология" (г Кинель, 2006), всероссийских научно-практических конференциях "Проблемы менеджмента организаций Проблемы экономики современных промышленных комплексов Методологические и практические аспекты финансирования и кредитования Математические модели современных экономических процессов" (г Самара, 2005), "Актуальные проблемы и перспективы менеджмента организаций в России" (г. Самара, 2006) Итоги исследований изложены в форме статей Применение на практике результатов диссертационного исследования способствует повышению эффективности работы агропромышленного сектора Самарской области, что подтверждается соответствующей справкой министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о внедрении результатов научной работы. Результаты материалов исследования используются в учебном процессе Самарского государственного экономического университета при проведении учебных занятий по дисциплинам "Финансы", "Бюджетный учет и отчетность", "Региональные финансы" Материалы исследования могут также исполь-

зоваться в других высших учебных заведениях при изучении дисциплин "Бюджетная система России", "Государственные финансы"

Публикации. Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных работах общим объемом 1,85 печ л , из них авторских 1,7 печ л

Структура диссертационной работы. Структура диссертации соответствует логике проводимого исследования, она включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертационной работы содержится обоснование актуальности исследования роли Федерального казначейства в испонении бюджетов всех урорней, дана характеристика уровня разработанности темы, определены предмет и объект, сформулированы цель и задачи по теме исследования, рабочая гипотеза, изложены теоретико-методологические основы, инструментарно-методический аппарат, нормативно-правовая и информационно-эмпирическая базы исследования, представлены основные положения, выносимые на защиту, указаны элементы научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы, отражены апробация результатов разработки проблемы, область исследования и структура диссертации.

Первая глава "Роль и значение казначейской системы испонения бюджета" посвчщена комплексному исследованию генезиса системы казначейства в России от момента образования в Русском государстве XV - XVI вв испонительного органа, называвшегося "казна" и контролировавшего взимание податей и сборов, до современного уровня развития органов Федерального казначейства РФ. Показано влияние институциональных изменений на деятельность органов казначейства Проведен сравнительный анализ организации, а также функций системы Федерального казначейства в Российской Федерации с системой казначейства в ряде зарубежных стран Обоснована необходимость института казначейства в современных условиях развития процессов испонений бюджетов в Российской Федерации

Исследования сущности казначейской системы как неотъемлемой части финансовых органов подтверждают, что многие негативные стороны состояния финансовой системы страны с начала 90-х гг XX в в части испонения бюджета во многом были предопределены отсутствием института казначейства Происходившие в рамках экономических

преобразований в Российской Федерации рыночные процессы привели к разрушению централизованной государственной банковской системы и созданию сети множества коммерческих банков, которым не важен контроль за использованием государственных средств на всех уровнях федеральном, региональном, местном, - что привело к снижению оперативности получения информации о кассовых расходах бюджета и перечислении этих средств по назначению Центральный банк РФ сосредоточил работу в области кредитно-денежного регулирования, а это, в свою очередь, привело к снижению значимости работы по испонению федерального бюджета Результатом стало бесконтрольное использование государственных финансовых ресурсов, длительное использование бюджетных средств на счетах в коммерческих банках Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета денежных средств не позволяли перегруппировывать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике Отсутствие механизмов и инструментов управления государственными финансами привело к невозможности в поной мере реализовать функции государства и создать условия для социально-экономического развития страны

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием в 1993 г четко разграничила функции законодательных, испонительных органов власти в финансовой системе государства, в том числе и Центрального банка РФ Создание правовой основы позволило приступить к формированию механизмов и инструментов управления государственными финансами И одним из первых шагов в этом направлении было решение об организации и развитии в составе Министерства финансов РФ системы органон Федерального казначейства, основной задачей которой стало обеспечение оптимального управления государственными финансовыми ресурсами.

В настоящее время структура органов Федерального казначейства представлена единой централизованной, трехуровневой системой органов испонительной власти 1) Центральный аппарат Федерального казначейства, 2) управления Федерального казначейства по субъектам РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, 3) отделения Федерального казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), муниципальным районам и районам в городах РФ В результате проведенного исследования автором сделан вывод, что сформировавшаяся структура органов Федерального казначейства соответствует административно-территориальному делению Российской Федерации, способствует реализации принципов бюджетного

федерализма и позволяет обеспечивать вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, а также обеспечивает перераспределе ние бюджетных средств между соответствующими бюджетами

В диссертации на основе комплексного исследования генезиса казна чейской системы испонения бюджетов РФ автором выявлены основные этапы становления и развития органов Федерального казначейства в со временных условиях реформирования экономической системы России

1) этап территориального становления органов Федерального казна чейства в субъектах РФ (1993-1995),

2) этап становления, развития и отработки механизмов казначейского испонения федерального бюджета в части доходов и расходов (1995-1999),

3) этап внедрения технологии единого счета Федерального казначейства (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета (1999 2004) Данный этап включает две стадии

- переходная (1999-2002),

- завершающая (2002-2004),

4) этап реорганизации Федерального казначейства в федеральную службу испонительной власти (2004-2005),

5) этап кассового испонения бюджетов субъектов Российской Фе дерации и местных бюджетов территориальными органами Федерально го казначейства в соответствии с положениями ст 215 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с 2006 г по настоящее время)

Следует отметить, что любая классификация этапов становления весьма условна, так как провести границы между отдельными этапами довольно сложно

Результаты проведенного анализа государственного финансового устройства различных стран свидетельствуют о том, что национальное казначейство, как правило, играет активную роль в финансовом управлении По мнению автора, механический перенос зарубежной практики неприемлем для российских условий работы органов Федерального ка значейства. Целесообразно создать адаптировтнную к российским уело виям единую государственную финансовую интегрированную информа ционную систему испонения бюджетов, с объединенной централизо ванной базой данных Подобная система доказала свою эффективность за рубежом, где ее наличие позволяет оперативно получать сводную ин формацию по государственным ресурсам в течение операционного дня, как это происходит в Республике Корея, США и Японии Информацией ная система дожна обеспечивать информационно-технологическую поддержку всего процесса испонения бюджетов всех уровней и отеле живать в режиме реального времени (оп-1ше) алокацию бюджетных ресурсов, имеющихся в распоряжении органа испонительной влас-ти

Автором сформулирован следующий вывод об обоснованности внедрения единой информационной системы испонения бюджета оперативно получаемая прозрачная информация о движении бюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства по покушениям и выплатам из бюджетов бюджетной системы РФ позволит органам испонительной власти произвести объективную оценку имеющихся в наличии средств в каждом текущем периоде, что создает предпосыки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при испонении бюджетов всех уровней на краткосрочную и среднесрочную перспективы

Вторая глава "Анализ функционирования казначейской системы испонения бюджетов на территории Самарской области" содержит исследование современного состояния и дальнейшего развития испонения федерального бюджета органами Федерального казначейства на примере Самарской области Проанализированы динамика, структура испонения федерального бюджета в част и доходов и расходов, казначейские технологии процесса испонения бюджета. При этом выявлен ряд факторов, сдерживающих процесс функционирования органов казначейства в системе государственного управления финансами на уровне региона На основе систематизации множества факторов, оказывающих влияние на деятельность органов Федерального казначейства, автором предложена классификация основные групп факторов (рис 1)

Рис 1 Группы факторов, влияющих на процесс испонения бюджетов органами Федерального казначейства

К законодательным факторам относятся недостаточная законодательная проработанность казначейского испонения бюджетов, необходимость внесения поправок в нормативно-правовые акты в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ К информационно-техническим факторам относятся техническая разобщенность программных продуктов, используемых в Федеральном казначействе и в финансовых органах на территории Самарской области, устаревшее техническое оснащение К организационным факторам относится отсутствие у территориальных отделений Управления Федерального казначейства по Самарской области собственных помещений, в основном это арендуемые помещения К кадровом факторам относятся высокие показатели текучести кадров из-за неконкурентоспособности государственной службы в сравнении с коммерческими структурами К политическим факторам относится выбор направления политики бюджетного федерализма бюджетной системы РФ К прочим факторам относятся форс-мажорные обстоятельства нестабильная работа каналов связи, вызванная природными явлениями

Наряду с другими задачами Федерального казначейства, в настоящее время важной задачей является обеспечение кассового испонения приоритетного аграрного направления бюджетной политики В работе исследуется практический опыт эффективного, целевого и экономного использования государственных средств, направленных из федерального бюджета на поддержку и развитие региональных предприятий АПК За годы становления экономики Российской Федерации ее аграрный сектор оказася в крайне тяжелом экономическом положении, фактически в состоянии затяжного кризиса За период с 1991 по 2006 г по сравнению с 1990 г объемы капитальных вложений в агропромышленный комплекс (в сопоставимых показателях) уменьшились более чем в 20 раз В настоящее время аграрное направление бюджетной политики является приоритетным В работе исследуется практический опыт эффективного, целевого и экономного использования государственных средств, направленных на поддержку и развитие региональных предприятий АПК Объемы финансирования, выделенные из федерального бюджета на отрасль сельского хозяйства на территории Самарской области, постепенно возрастают (рис 2)

Определены основные направления по оказанию помощи аграрному сектору приобретение и внедрение передовых технологий мирового уровня и проектов, имеющих областное значение, государственная поддержка элитного семеноводства, племенного животноводства, ресурсосберегающих технологий, приобретение новой сельскохозяйственной техники, в

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ЧЧ сельское хозяйство н рыболовство

Рис 2 Динамика роста объемов кассовых расходов федерального бюджета, направленных на финансирование сельского хозяйства, с 1999 по 2006 г.

том числе предоставление ее в лизинг, развитие ипотеки и создание условий для привлечения частных инвестиций, процентное дотирование и обеспечение государственных гарантий на реализацию наиболее эффективных проектов Результаты исследования изменения объемов финансирования из федерального бюджета, направленных на поддержку отрасли сельского хозяйства на территории Самарской области, показывают, что за изучаемый период времени с 1999 по 2006 г размах вариации составляет 358,3 мн руб , а коэффициент выравненноеЩ Кв = 0,18 (см таблицу) За исследуемый период только 2006 г является временем аграрного инвестиционного роста Благо приятная конъюнктура рынков аграрного производства в сочетании с масштабной государственной поддержкой сделали ряд сфер агробизнеса привлекательными для инвестиций В Самарской области с 2006 г начата реализация 7 крупных проектов в свиноводстве, 3 - в птицеводстве, 3 - в мясном скотоводстве и 19 - в молочном животноводстве Этот результат обусловлен реализацией приоритетного национального проекте "Развитие АПК", а также системной работой органов федеральной и региональной власти Самарской области, направленной на повышение инвестиционной привлекательности и технологического уровня агропромышленного комплекса субъекта РФ

Аналитические характеристики ряда динамики кассовых расходов федерального бюджета, направленных на развитие сельского хозяйства и рыболовства на территории Самарской области

Год Сумма, мн руб Абсолютный прирост (А,), мн руб Темп роста, % ' (Тр) Темп прироста. % (ТД) Значение абсолютного прироста, % (л) Темп абсолютного прироста {Тщ})

Цепной Базисный Цепной Базисный Цепной Базисный Цепной Базисный

1999 106,55 - 100 - 100 - 100 - - -

2000 79,60 - 26,95 - 26,95 66,00 66,00 34,00 34,00 1,06 1,06 -

2001 142,60 63,00 36,05 144,17 133,83 44,17 33,83 0,79 1,06 -

2002 317,10 174,50 210,55 155,02 297,60 55,02 197,60 1,42 1,06 -

2003 348,80 31,70 242,25 109,08 327,35 9,08 227,35 5,17 1,06 -

2004 437,90 89,10 331,35 120,34 410,98 20,34 310,98 3,48 1,06 -

2005 309,12 -128,78 202,57 59,00 290,11 -41,00 190,11 4,37 1,06 -

2006 413,04 103,92 306,49 125,16 387,64 25,16 287,64 3,09 1,06 -

I 2156,71 360,39 X X X X X \ X 178,92

Третья глава "Совершенствование процесса испонения бюджетов в субъекте РФ территориальными органами Федерального казначейства" включает исследование состояния кассового обслуживания испонения бюджетов субъекта РФ (Самарской области) и муниципальных образований По результатам исследования проведено обоснование перспективных направлений совершенствования системы казначейского испонения бюджетов на региональном уровне в современных трансформирующихся условиях рыночной экономики

Испонение бюджета - важнейшая стадия бюджетного процесса, в ходе которой происходит перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, а также осуществляется санкционирование и финансирование всех расходов в пределах фактического наличия на этом счете бюджетных средств

На территории Самарской области казначейская система представлена тремя службами, целью которых является испонение бюджетов

1) органы Федерального казначейства Российской Федерации-Управление Федерального казначейства по Самарской области и 41 территориальное отделение,

2) органы казначейства субъекта РФ Управление казначейского испонения областного бюджета и 30 территориальных отделов,

3) органы казначейства муниципальных образований отделы казначейского испонения бюджета, входящие в состав финансовых органов в

каждом из 37 муниципалитетов Самарской области Такая структура органов казначейства, когда паралельно существует три казначейских системы испонения бюджетов федеральная, региональная и местная - приводит к увеличению затрат на функционирование самой системы казначейского испонения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований

В ходе исследования был сформулирован вывод о том, что процесс казначейского испотненил бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований Самарской области нуждается в доработке и существенной оптимизации процессов испонения бюджетов И в первую очередь нужно уйти от дублирования функций Федерального казначейства органами казначейства министерства финансов Самарской области и казначейскими отделами финансовых органов муниципальных образований Автором представлены конкретные предложения по повышению эффективности кассового обслуживания испонения бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований органами Федерального казначейства, которые позволили бы избежать лишних расходов на содержание инфраструктуры казначейского испонения бюджета на уровне области и муниципалитетов за счет высвобождения денежных средств, затраченных на приобретение дорогостоящего информационного обеспечения серверов, компьютеров и оргтехники, снижения размера фонда оплаты труда за счет сокращения казначейских подразделений в министерстве финансов Самарской области и муниципалитетах А кроме того, способствовало бы централизации работы по испонению всех уровней бюджета в одной государственной службе - Федеральном казначействе, повышению оперативности обработки платежных документов клиентов -получателей и распорядителей средств бюджета, что позволило бы избежать ненужного дублирования функций Федерального казначейства органами областных и муниципальных казначейств Весь процесс работы был бы единообразным, получателям средств было бы проще адаптироваться к единым для всех требованиям и стандартам работы

Автором предлагается с целью учета средств всех муниципальных образований и субъекта РФ перевод испонения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований на альтернативный вариант взаимодействия с органами Федерального казначейства в соответствии с заключаемым сторонами соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по испонению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания ими испонения бюджетов Модернизированная модель испонения бюджетов Самарской области, с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителями или получателям средств бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, с доведением до них органами Федерального казначейства лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на основании расходных уведомле-

ний, предполагает не только кассовое обслуживание испонен ия бюджета органами Федерального казначейства, но и передачу им части функций по организации испонения бюджета на договорной основе путем заключения соответствующего соглашения, она будет более эффективной Предложенный автором вариант работы позволит реализовать на практике следующие основные принципы испонения бюджета

- ведение единообразного учета операций со средствами бюджетов, включая целевые средства, выделяемые в установленном порядке бюджетам из Федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации, а также со средствами, направляемыми в рамках испонения национальных проектов,

- ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в органах Федерального казначейства,

- проведение и учет на едином сче те бюджета субъекта РФ (бюджета муниципального образования), т е выпонение работы по технологии единого казначейского счета, позволяющей аккумулировать средства конкретного бюджета на едином счете открываемому в учреждениях Банка России органу Федерального казначейства, для кассового обслуживания испонения соответствующего бюджета кассовых операции по поступлению и возврату не только собственных доходов соответствующего бюджета, но и операций по привлечению и погашению источников финансирования дефицита бюджета, а также по возврату в бюджет средств, выданных на возвратной основе и восстановлению произведенных получателями средств кассовых расходов бюджета

Осуществление Федеральным казначейством пономочий по кассовому обслуживанию испонения бюджетов бюджетной системы РФ по предлагаемому варианту работы позволит в поном объеме обеспечить

- соблюдение принципа единства бюджетной системы России, включающего в себя в числе прочих единство правовой базы, единство денежной системы, единство форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса в РФ, единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и ведении бухгатерского учета,

- единую методологию взаимодействия с платежной системой Банка России, сосредоточение средств бюджетной системы РФ в Банке России,

- условия для сохранности бюджетных средств при возникновении риска потери средств местных бюджетов,

- испонение всех бюджетов бюджетной системы РФ с использованием принципа единого счета бюджета (ЕКС),

- возможность получения достоверной и своевременной информации об оборотах сектора государственного управления,

- качество, оперативность, прозрачность и поноту информации не только о финансовых потоках, но и об остатках средств в бюджетной системе РФ, необходимых для принятия эффективных управленческих решений в области денежно-кредитной политики,

- практические условия для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части функционирования бюджетов муниципальных образований

В целях реализации параметров регламента работы основных составляющих по альтернативному варианту работы автором разработана схема организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений) Самарской области органами Федерального казначейства (рис 3)

Зачисление или списание денежных средств сеюдных платежных документов

Обработка, контроль и передача по защищенным каналам связи на указанные в платежных юкументах счета

Получатели бюджетных

средств (бюджеты сельских поселений)

/ Передача электронных \ / платежных документов -]( 11ередача отчетов (выписок) / \ о проведенных платежных \<Ч документах

(Система электронного документооборота)

Рис 3 Схема организации кассового обслуживания испонения бюджетов сельских поселений органами Федерального казначейства по счету 40204 "Средства местного бюджета"

Разработанная схема работы позволит сократить время транзакций, повысить эффективность работы органов Федерального казначейства в регионе, сэкономить значительные денежные средства, направляемые из бюджетов муниципалитетов и субъекта РФ на создание аналогичной модели работы, с помощью системы электронного документооборота. Данная схема носит универсальный характер и может быть применена ко всем бюджетополучателям муниципальных образований и субъекта РФ. В результате внедрения схемы

1) повысится оперативность обработки и прохождения платежных документов в течение одного операционного дня,

2) снизятся до минимума затраты получателей бюджетных средств на доставку своих платежных поручений и отчетов органам Федерального казначейства, осуществляющим в соответствии с Приказом 1н кассовое обслуживание бюджетов,

3) предложенная (см рис 3) схема прохождения платежных документов позволит оперативно вносить изменения с целью устранения замечаний в платежных документах бюджетополучателей;

4) у финансового органа также снизятся затрат ы за счет экономии фонда оплаты труда путем высвобождения сотрудников-операторов, связанных с занесением платежных документов клиентов в программу "Криста" фирмы "ПАРУС",

5) для того чтобы финансовый орган одного района смог организовать аналогичную схему работы, ему необходимо затратить на закупку программного обеспечения для получателей бюджетных средств значительные финансовые средства (для установки только одного автоматизированного места - АРМ клиента - необходимо оплатить порядка 200 тыс руб фирме, занимающейся информационным обеспечением, а количество муниципальных бюджетополучателей в районах в среднем не менее 50), что будет допонительной финансовой нагрузкой на бюджеты муниципалитетов и поселений. Тогда как авторская схема (см рис 3) позволяет решить все проблемы с минимальными затратами для бюджетов муниципалитетов и поселений за счет отлаженных в органах Федерального казначейства технологий испонения бюджета Возможен экспериментальный поэтапный переход всех 304 сельских поселений в Самарской области, которые имеют самостоятельные бюджеты поселений, на новую схему работы, это позволит сэкономить на начальном этапе порядка 60 мн руб из бюджетов муниципальных образований за счет экономии затрат на приобретение и установку программного обеспечения АРМ клиента для проведения финансовых процедур бюджетов сельских поселений

В заключении диссертации представлены основные выводы и предложения, полученные в результате исследования, а также сформулированы рекомендации, позволяющие усовершенствовать процесс испонения бюджетов бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства в рам-как испопнения ими бюджетных процедур по кассовому обслуживанию бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦШ

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК России

1 Салатов, H В Роль Федерального Казначейства в реализации аграрной политики региона [Текст] / H В Салатов // Вести Самар гос экон ун-та - 2007 -№4(30) -С 140-143 -0,6 печ л

Публикации в других изданиях

2 Салатов, H В Роль Федерального казначейства в испонении межведомственного плана мероприятий по защите средств федерального бюджета, направленных на развитие агропромышленного комплекса Самарской области [Текст] / H В Салатов, H Р Руденко И Актуальные проблемы сельскохозяйственной науки и образования сб науч rp II Междунар науч -практ конф , апрель 2005 г -Вып 1,11 - Самара СамВен-Кинель, 2005 - С 251-254 - 0,4 печ л /0,25 печ л

3 Салатов, H В Роль Федерального казначейства России в системе государственного регулирования экономики и финансов страны [Текст] / H В Салатов // Проблемы менеджмента организаций, проблемы экономики современных промышленных комплексов, методологические и практические аспекты финансирования и кредитования, математические модели современных экономических процессов сб статей Всерос науч -практ конф - Самара Изд-во Самар гос аэрокос ун-та, 2005 - С 63-65 -0,15 печ л

4 Салатов, H В Некоторые аспекты развития Федерального казначейства в России как органа государственного управления финансами и регулирования рыночной экономики [Текст] / H В Салатов // Актуальные проблемы учета и финансов материалы Междунар науч-практ конф / под общ ред С А Соловьева -Оренбург Изд-во Оренбург, гос аграр ун-та, 2006 - С 207-210 -0,25 печ л

5 Салатос, H В Направления оптимизации кассового обслуживания испонения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов муниципальных образований территориальными органами Федерального казначейства [Текст] / H В Салатов // Актуальные проблемы и перспективы менеджмента организаций в России сб статей И Всерос науч -практ конф Вып 2 / под ред А Г Зибаре-ва - Самара Изд-во Самар гос аэрокос ун-та, 2006 - С 70-72 - 0,2 печ л

6 Салатов, H В Место и роль территориальных органов Федерального казначейства в развитии агропромышленного комплекса Самарского региона [Текст] / H В Салатов // Изв Самар гос сельхоз акад - 2006 - С 85-87 - 0,25 печ л

Формат 60x84/16 Бум писч бел Г apHHTypa'Times New Roman" Объем 1,0 печ л Тираж 120 экз Заказ Кч^С Отпечатано в типографии СГЭУ г Самара, ул Советской Армии, д 141

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Салатов, Николай Владимирович

Введение.

Глава 1.

Глава 2. 2.

Роль и значение казначейской системы испонения бюджета.

Генезис казначейской системы испонения бюджетов.

Опыт функционирования системы казначейства в зарубежных странах.

Сущность и организация казначейской системы испонения бюджетов в России.

Анализ функционирования казначейской системы испонения бюджетов на территории Самарской области.

Анализ испонения федерального бюджета органами Федерального казначейства.

Глава 3.

Роль органов Федерального казначейства в реализации аграрного направления бюджетной политики Самарской области.

Совершенствование процесса испонения бюджетов в субъекте РФ территориальными органами Федерального казначейства.

Нормативно-правовое обеспечение межбюджетных отношений в условиях испонения органами Федерального казначейства бюджетов в субъектах Российской Федерации.

Совершенствование кассового обслуживания испонения бюджетов Самарской области органами Федерального казначейства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль федерального казначейства в совершенствовании испонения бюджетов в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы Российской Федерации и ее основного звена - бюджетной системы. В настоящее время бюджетная система России динамично развивается, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенций между федеральным, территориальными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления. Испонение бюджета - важнейший этап бюджетного процесса, на котором осуществляются действия по мобилизации и использованию бюджетных ассигнований. Эффективное использование средств бюджетов бюджетной системы РФ определяет возможность реализации приоритетных направлений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта России, а также муниципального образования,

В результате кардинальных изменений, произошедших в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности финансовых ресурсов, их централизации у одного федерального органа испонительной власти, упономоченного обеспечивать упорядоченный поток ресурсов из федерального бюджета и оперативно представлять информацию о состоянии финансов для принятия оптимальных управленческих решений, как на региональном уровне, так и на общегосударственном. В целях реализации бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе испонения федерального бюджета РФ в 1992 году было введено казначейское испонение федерального бюджета. Для этого в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство.

В материалах научной печати и диссертационных работах, посвященных проблемам казначейской системы испонения бюджета органами Федерального казначейства, были исследованы важные, но далеко не все вопросы роли и функций Федерального казначейства в испонении бюджетов. Вся сово3 купность вопросов, отражающих роль Федерального казначейства как органа испонительной власти государства, представленного на уровне системы финансовых органов в субъекте РФ, практически не рассматривалась.

С учетом вышесказанного комплексная разработка вопросов, отражающих эффективность казначейского управления финансами, раскрывающих перспективные направления работы органов Федерального казначейства по испонению бюджетов бюджетной системы РФ, роль Федерального казначейства в экономике региона применительно к современным условиям и задачам бюджетной политики, имеет научное и практическое значение.

Степень изученности проблемы. Изучение научных работ по теме исследования показало, что в трудах отечественных ученых проблема казначейского испонения бюджетов не нашла достаточно поного отражения и раскрытия. Существуют разные точки зрения по вопросам реформирования бюджетной системы Российской Федерации. Анализ опубликованных работ по теме работы показывает, что, несмотря на многовековую историю, институт казначейства продожает оставаться объектом дискуссии. Большинство ученых приходят к заключению об актуальности создания и дальнейшего развития органов Федерального казначейства в финансовой системе страны. Особую актуальность приобретают вопросы совершенствования процесса казначейского испонения бюджетов на региональном уровне. Многие теоретические и практические аспекты проблем стабильного функционирования бюджетов разного уровня, их взаимодействия с участниками бюджетного процесса широко освещены отечественными и зарубежными учеными-экономистами. Теоретические и методологические вопросы формирования и использования бюджетных ресурсов представлены в трудах: Л.Г. Барановой, О.В. Врублевской, А.Л. Кудрина, Б.Е. Пенькова, М.В. Романовского, Л.И. Якобсона. Теоретические аспекты управления государственными финансами рассматривались в работах А.Р. Алавердова, Л.И. Абакина Л.А. Дробозиной, В.М. Родионовой, А.В. Смирнова, Н.Г. Сычева и др. Вопросами характеристики казначейской и банковской моделей испонения бюджетов бюджетной системы РФ уделено внимание в работах И.Г. Акперо-ва, Н.Г. Ивановой, Л.А. Лопиной, Т.Д. Маковник, Т.Г. Нестеренко, С.Е. Прокофьева, А.И. Романенкова.

Однако генезис казначейской системы России, роль Федерального казначейства как органа управления финансами на территории субъекта РФ не подвергались специальному исследованию. Недостаточно поно изучены проблемы функционирования федеральной казначейской системы испонения бюджетов. Нуждаются в дальнейшем теоретическом и практическом осмыслении построение структуры и развитие деятельности органов Федерального казначейства как целостной системы, способной преобразовать и усовершенствовать испонение бюджетов. Такой подход к исследованию роли Федерального казначейства может привести к повышению прозрачности финансовых потоков, их оперативности и эффективности обращения и позволит минимизировать суммы неиспользованных остатков денежных средств на счетах.

Цель исследования. Целью работы является комплексное исследование процесса функционирования казначейской системы испонения бюджетов бюджетной системы РФ, а также анализ роли органов Федерального казначейства в бюджетном процессе и разработка практических предложений по повышению эффективности организации работы органов Федерального казначейства в процессе испонения бюджетов бюджетной системы РФ на территории субъекта РФ - Самарской области.

Достижение поставленной цели диссертационного исследования предусматривало решение следующих задач;

- рассмотреть теоретические аспекты развития системы казначейства в России и выявить роль Федерального казначейства как финансового органа, осуществляющего испонение федерального бюджета Российской Федерации;

- исследовать зарубежный опыт использования технологий казначейской системы испонения бюджета и проанализировать возможность его применения в России;

- определить роль и содержание органов Федерального казначейства в процессе испонения бюджетов всех уровней на территории Самарской области;

- выявить влияние различных причин на испонение федерального бюджета в условиях трансформирующейся рыночной экономики страны и определить факторы, влияющие на эффективность работы органов Федерального казначейства по Самарской области;

- определить роль Федерального казначейства на территории субъекта РФ в реализации приоритетных направлений бюджетной политики;

- разработать предложения по повышению эффективности кассового обслуживания испонения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований органами Федерального казначейства на территории Самарской области;

- обосновать предложения по совершенствованию процесса испонения бюджетов бюджетной системы органами Федерального казначейства в субъектах РФ.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по специальности 08.00.10 "Финансы* денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК (пп. 2.5 "Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования, 2.6 "Казначейство и казначейская система испонения бюджетов").

Объект исследования. Объектом диссертационной работы выступает система территориальных органов Федерального казначейства Российской Федерации по Самарской области.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между территориальными органами Федерального казначейства и участниками бюджетного процесса в ходе кассового обслуживания испонения бюджетов Федеральным казначейством в субъектах РФ.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологической основой работы служат научные труды, публикации ведущих отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного процесса и испонения бюджета, эволюции становления органов казначейства и казначейских технологий испонения бюджетов бюджетной системы в России, диссертационные и монографические исследования и научные статьи ряда финансовых журналов России.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе исследования были использованы различные методы раскрытия сущности изучаемых явлений и процессов: абстрактно-логический (при постановке цели), комплексный (при определении задач исследования), монографический (при изучении материалов по испонению федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства), системного анализа и синтеза теоретического и практического материала (при написании теоретической и практической глав диссертационного исследования), экономический, статистический, графический (при обработке данных за исследуемый период). Обработка исходной информации проводилась на компьютере с использованием пакета прикладных программ Windows (Microsoft Office 2003: Word, Excel, Statisti-ca v. 6).

Информационно-эмпирическая база. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме использовались данные стенограмм Всероссийских совещаний руководителей управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, материалы стенограмм селекторных совещаний Центрального аппарата Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, расширенных годовых колегий Управления Федерального казначейства по Самарской области, данные бухгатерской и статистической отчетности Управления Федеральг ного казначейства по Самарской области, материалы Росстата, информация с официального сайта Федерального казначейства: www.roskazna.ru. Период исследования охватывает восемь лет - с 1999 по 2006 г.

Нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие порядок работы органов Федерального казначейства России: Конституция РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, ведомственные инструкции и приказы Министерства финансов РФ, регулирующие порядок работы системы казначейского испонения федерального бюджета, а также приказы, инструкции, письма Центрального аппарата Федерального казначейства и Центрального банка РФ.

Рабочая гипотеза диссертации. Рабочая гипотеза исследования представлена следующими положениями: 1) трехуровневая бюджетная система Российской Федерации определяет порядок прохождения бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы РФ; 2) в настоящее время в России за органами Федерального казначейства законодательно закреплено кассовое обслуживание испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; 3) роль Федерального казначейства как органа управления финансами на территории субъекта РФ, способного преобразовать и усовершенствовать испонение бюджетов бюджетной системы РФ, требует глубокого анализа. Проведение комплексного исследования генезиса казначейской системы в стране, раскрытие роли Федерального казначейства в испонении бюджетов, а также определение перспективных направлений работы нацелены на повышение эффективности управления бюджетными средствами в процессе кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе комплексного подхода, примененного при исследовании генезиса органов казначейства, в диссертации проведено теоретическое исследование основ казначейского испонения бюджетов, что позволило уточнить первостепенные теоретические аспекты формирования органов казначейства в России, а именно:

- эволюция формирования органов казначейства неотъемлемо связана с объективным развитием российской экономики и становлением бюджетной системы страны;

- учреждение органов казначейства естественным образом совпадает с началом образования российского централизованного государства;

- создание органов Федерального казначейства Российской Федерации не дублировало пономочий уже существующих служб, напротив, способствовало повышению эффективности использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования; снижения стоимости обслуживания внутреннего дога путем увеличения точности прогнозирования доходов, расходов на базе оперативного учета и контроля; ускорения оборачиваемости бюджетных средств за счет сокращения времени прохождения средств от главных распорядителей до конечных получателей путем внедрения технологии единого счета бюджета;

- в процессе комплексного исследования генезиса органов казначейства установлены основные этапы и закономерности развития Федерального казначейства и показано влияние институциональных изменений на деятельность органов казначейства в ходе проводимой Правительством РФ бюджетной реформы.

2. На основе проведенного анализа испонения федерального бюджета было установлено воздействие различных причин на процесс испонения федерального бюджета в условиях трансформирующейся рыночной экономики и выявлены факторы, влияющие на процесс деятельности органов Федерального казначейства в системе государственного управления финансами на уровне субъекта Российской Федерации.

3. Проведено исследование роли территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетных направлений бюджетной политики субъектов РФ. Это позволило раскрыть влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики в регионе.

4. Разработанные предложения по повышению эффективности кассового испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возможно использовать в перспективной работе по развитию казначейских технологий и механизмов казначейского испонения бюджетов, позволяющих получить положительный эффект при их практической реализации.

5. Схема организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений), разработанная автором в ходе исследования, позволит: увеличить скорость выпонения транзакций, унифицировать порядок работы органов Федерального казначейства с бюджетополучателями, повысить эффективность работы органов Федерального казначейства в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования заключается в рассмотрении генезиса органов Федерального казначейства, а также в комплексном исследовании и оценке роли Федерального казначейства как финансового органа, выпоняющего функции управления потоками финансовых средств бюджетов; в раскрытии роли органов Федерального казначейства в регионе, в частности, в реализации аграрного направления бюджетной политики на территории Самарской области. Элементы научной новизны представлены в следующих основных положениях:

- в рамках развития теории государственных финансов выделены и охарактеризованы этапы формирования и развития органов Федерального казначейства в России;

- выявлена совокупность факторов, влияющих на процесс деятельности органов Федерального казначейства в системе государственного управления финансами на уровне субъекта РФ;

- обоснована роль территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетов бюджетной политики субъекта Российской Федерации и раскрыто влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики на территории Самарской области;

- сформулированы предложения по повышению эффективности кассового испонения бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

- разработана схема организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нем положения возможно использовать для развития теории государственных и муниципальных финансов.

Практическая значимость заключается в том, что содержащиеся в материалах диссертации положения о роли казначейской деятельности в испонении бюджетов могут быть использованы при разработке концепции развития казначейской системы государственного управления финансами в современных рыночных условиях и выборе основных направлений модернизации организационной структуры и совершенствования функций Федерального казначейства на территории субъекта РФ.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и внутривузовской научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и молодых ученых: на II Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы сельскохозяйственной науки и образования" (г. Кинель, 2005), Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы учета и финансов" (г. Оренбург, 2006); внутривузовской конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и молодых ученых "Экономика, организация статистика и экономический анализ. Менеджмент и маркетинг, бухучет и финансы, экономическая теория. Педагогика и психология" (г. Кинель, 2006); всероссийских научно-практических конференциях: "Проблемы менеджмента организаций. Проблемы экономики современных промышленных комплексов. Методологические и практические аспекты финансирования и кредитования. Математические модели современных экономических процессов" (г. Самара, 2005), "Актуальные проблемы и перспективы менеджмента организаций в России" (г. Самара, 2006). Итоги исследований изложены в форме статей. Применение на практике результатов диссертационного исследования способствует повышению эффективности работы агропромышленного сектора Самарской области, что подтверждается соответствующей справкой министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о внедрении результатов научной работы. Результаты материалов исследования используются в учебном процессе Самарского государственного экономического университета при проведении учебных занятий по дисциплинам "Финансы", "Бюджетный учет и отчетность", "Региональные финансы". Материалы исследования могут также использоваться в других высших учебных заведениях при изучении дисциплин "Бюджетная система Российской Федерации", "Государственные финансы".

Публикации. Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных работах общим объемом 1,85 печ. л., из них авторских 1,7 печ. л.

Структура диссертационной работы. Структура диссертации соответствует логике проводимого исследования, она включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Салатов, Николай Владимирович

Результаты исследования изменения объемов финансирования из федерального бюджета, направленных на поддержку отрасли сельского хозяйства на территории Самарской области, показывают, что за изучаемый период времени с 1999 по 2006 г. размах вариации составляет 358,3 мн. руб., а коэффициент выравненности Кв = 0,18 (см. таблицу 7).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Исходя из поставленной цели настоящей работы, исследование позволяет сделать как теоретические, так и практические выводы, касающиеся совершенствования казначейских технологий испонения бюджетов. Они заключаются в следующем.

Комплексное исследование генезиса казначейской системы, показывает, что воссоздание казначейской системы испонения бюджета, вызвано политическими и экономическими преобразованиями в российском обществе, в конце XX столетия, при которых действующая до этого банковская система испонения бюджета перестала справляться с закрепленными за ней функциями. И с этой позиции, создание в 1992 году органов Федерального казначейства, с нашей точки зрения, было наиболее правильным вариантом на пути к преобразованию сферы управления государственными финансами, в части реализации процесса испонения бюджета.

По результатам проведенных научных исследований сделаны следующие основные выводы и предложения: т о раттг тотр ор^пттагл ттлтта ттт)оттттгт огтат/тг) топаттттгАЛ^Агл паооггггтст

- 1* 4ч/ч/ч/х Ч/^'СААЛА^А к/ хх^ч/.'х^/дла^ыхх.сх/.ж. UVllVi.ll А ухи V/ ричДиХ11Г1/1 системы казначейства в России сформирована целостная картина эволюции органов Федерального казначейства страны;

Х конкретизировано финансово-экономическое содержание казначейской системы. Кроме того, выявлены факторы необходимости воссоздания и целесообразности, в настоящее время, системы казначейского испонения бюджета, и Федерального казначейства, как органа государства по испонению Федерального бюджета Российской Федерации;

Х проведено обоснование места и роли территориальных отделений Федерального казначейства в субъекте Российской Федерации - Самарской области - в реализации приоритетов государственной экономической полигики регионального развития;

Х разработанные предложения по повышению эффективности и оптимизации кассового обслуживания испонения бюджета Самарского региона как субъекта РФ и местных бюджетов муниципальных образований (сельских поселений) территориальными органами Федерального казначейства Самарской области позволяют сэкономить значительные финансовые средства из бюджетов муниципальных образований за счет экономии затрат на приобретение и установку программного обеспечения автоматизированного рабочего места (АРМ) клиента.

На наш взгляд, необходимо рассматривать развитие казначейской системы испонения бюджетов не как самоцель, а как средство повышения эффективности процесса управления финансовыми потоками и бюджетным процессом. В будущем казначейству, по нашему мнению, дожна быть отведена приоритетная роль в финансовой системе страны. Казначейство дожно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами. Сложность и многоплановость этой проблемы обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватного современным требованиям бюджетного законодательства, необходимостью совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений, кризисным состоянием государственной финансовой системы, недостаточной теоретической проработанностью казначейских технологий и т.д. [122, с.28]. Практика как отечественная, так и зарубежная показала - будущее управления государственными финансами на всех уровнях за казначейской системой испонения бюджета. Несомненно, важным этапом в формировании и развитии казначейской структуры испонения федерального бюджета. Наработан богатый опыт наведения порядка в экономике и финансах России. Бюджетным кодексом РФ определен правовой статус Федерального казначейства в качестве участника бюджетного процесса, на который возлагается испонение бюджетов всех уровней.

Рассматривая существующую законодательную базу, можно сделать вывод о том, что правовое положение, компетенция, статус, задачи и функции

143 органов Федерального казначейства в целом урегулированы. Наряду с этим, требуется правовое регулирование данного финансового органа, в области безусловного испонения всех уровней бюджетов бюджетной системы страны, в поном объеме, а не кассового обслуживания испонения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований, как это трактуется законодательством в настоящее время. Кроме того, актуально внесение поправок в уже существующую правовую базу, в целях устранения трактовок о роли Федерального казначейства в реализации испонения бюджетов всех уровней.

Анализируя деятельность Федерального казначейства, можно сделать заключение о том, что России создана единая централизованная, с вертикальным подчинением, казначейская система испонения бюджета. Также можно отметить постоянное совершенствование казначейских технологий испонения. Например, положительный эффект, полученный от внедрения осуществления централизации доходов и финансирования расходов с единого счета бюджета, то есть счета ЕКС. Проведено обоснование роли территориальных органов Федерального казначейства в реализации приоритетов бюджетной политики региона и раскрыто влияние органов Федерального казначейства на реализацию аграрного направления бюджетной политики в регионе. Что позволило сформулировать следующий вывод, необходимо совершенствовать механизмы казначейского испонения целевых программ поддержки сельхозпроизводителей, в области снижения объема нецелевого использования финансовых средств бюджетов.

В ходе исследования был сформулирован вывод о том, что процесс казначейского испонения бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований Самарской области нуждается в доработке и существенной оптимизации процессов испонения бюджетов. По результатам исследования роли Федерального казначейства в испонении бюджетов в субъектах Российской Федерации предложена схема организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований (сельских поселений), позволяющая упростить кассовое обслуживание испонения бюджетов субъектов РФ и муници

144 пальных образований. Обобщение региональной практики функционирования института Федерального казначейства свидетельствует о востребованности современных казначейских технологиях испонения бюджетов и в субъектах Российской Федерации, и на местном уровне, а также о необходимости совершенствования информационных технологий, что является одним из важнейших факторов, определяющих оперативность и качество казначейского управления государственными финансами.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Салатов, Николай Владимирович, Самара

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации Текст.: [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.]: офиц. текст. М.: Веби, 2005. - 32 с.

3. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон: принят ГД ФС РФ 11 апр. 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1997.-№51.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят ГД ФС РФ 17 июля 1998 г. // Собр. законодательства РФ. 1998. -№31.

5. О федеральном бюджете на 1999 год Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 5 февр. 1999 г. № Зб-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 9.

6. О федеральном бюджете на 2000 год Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 31 дек. 1999 г. № 227-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2000. -№1.-4.1.

7. О федеральном бюджете на 2001 год Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 14 дек. 2000 г. № 150-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 1. - Ч. 1.

8. О федеральном бюджете на 2002 год Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 14 дек. 2001 г. № 194-ФЗ // Рос. газ. 2001. - № 256,

9. О федеральном бюджете на 2003 год Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 11 дек. 2002 г. № 176-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 52. - Ч. 1.

10. О федеральном бюджете на 2004 год Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 28 нояб. 2003 г. № 186-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 52. - Ч. 1.

11. О федеральном бюджете на 2005 год Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 23 дек. 2004 г. № 150-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2004. - № 52,

12. О федеральном бюджете на 2006 год Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 7 дек. 2005 г. № 189-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005. - № 3963 .

13. О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 25 июня 1999 г. № 159-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 28.

14. О банках и банковской деятельности Текст.: федер. закон: принят ВС РСФСР 2 дек. 1990 г. № 395-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 52.

15. О Центральном банке РСФСР (Банке России) Текст.: закон РСФСР: принят 2 дек. 1990 г. № 394-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 27.

16. О внесении изменений в статью 34 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 19 марта. 1997 г. № 70-ФЗ // Собр. законодательства РФ.- 1997.-№ 18.

17. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 7 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Рос. газ. -2004. № 3539.

18. Гражданский кодекс РФ (часть первая) Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 21 окт. 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 32.

19. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) Текст.: федер. закон: принят ГД ФС РФ 22 дек. 1995 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 31,

20. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР Текст.: закон РСФСР: принят ВС РСФР 10 окт. 1991 г. № 1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 46.

21. О налоговых органах Российской Федерации Текст.: закон Российской Федерации: принят ВС РСФСР 21 марта 1991 г. № 943-1: [ред. от 8 июля 1999 г. ] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 15.

22. О Федеральном казначействе Текст.: указ Президента РФ: принят 8 дек. 1992 г. № 1556 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 50.

23. О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета Текст.: указ Президента РФ: принят 12 мая 1997 г. № 477 // Собр. законодательства РФ. 1997. - № 20.

24. О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году Текст.: указ Президента РФ: принят от 22 дек. 1993 г. № 2268 // Рос. газ. 1994. -№3.

25. О допонительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в Федеральный бюджет Текст.: указ Президента РФ // Собр. законодательства РФ. 1997.-№45.

26. О мерах по оздоровлению государственных финансов Текст.: указ Президента РФ // Собр. законодательства РФ. 1997. - № 50.

27. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти Текст.: указ Президента РФ: принят 9 марта 2004. № 314.

28. О Федеральном казначействе Российской Федерации Текст.: постановление Совета Министров Правительства РФ: принято 27 авг. 1993 г. № 864 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 35.

29. О Министерстве финансов Текст.: постановление Правительства РФ: принято 19 авг. 1994 г. № 984 // Рос. газ. 1994. - № 168.

30. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения Федерального бюджета Текст.: постановление Правительства РФ: принято 28 авг. 1997. № 1082 // Собр. законодательства РФ. 1997. - № 36.

31. О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000 2004 годы Текст.: постановление Правительства РФ: принято 23 июня 1999 г. № 677 // Собр. законодательства РФ. - 1999. - № 27,

32. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года Текст.: постановление Правительства РФ: принято 15 авг. 2001 г. № 584 // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 34.

33. О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства Текст.: постановление Правительства РФ: принято 1 нояб. 2001 г. № 758 // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 45.

34. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов Текст.: постановление Правительства РФ: принято 22 мая 2004. № 249 // Рос. газ. 2004. - № 3490.

35. Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ: принято 6 марта1998 г. № 273 // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 11.

36. О Министерстве финансов Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ: принято 30 июня 2004 г. № 329 // Финансы. 2004. - № 8.

37. Положение о Федеральном казначействе Текст.: постановление Правительства РФ: принято 1 дек. 2004 г. № 703 // Рос. газ. 2004. - № 3649.

38. О мерах по реализации Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2000 год" Текст.: постановление Правительства РФ: принято 13 марта 2000 г. № 222 // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 14.

39. О мерах по реализации Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2001 год" Текст.: постановление Правительства РФ: принято 30 марта 2001 г. № 255 // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 15.

40. О мерах по реализации Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2002 год" Текст.: постановление Правительства РФ: принято 28 февр. 2002 г. № 137 // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 10.

41. О мерах по реализации Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2003 год" Текст.: постановление Правительства РФ: принято 10 февр. 2003 г. № 85 // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 7.

42. О графике мероприятий по переходу на казначейскую систему испонения Федерального бюджета Текст.: распоряжение Правительства РФ: принято 17 июля 1998 г. № 970-р. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 34.

43. Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса РФ Текст.: приказ Министерства финансов РФ: принят 7 февр. 2003 г. № 15н // Рос. газ. 2003. - № 72.

44. О внесении изменений и допонений в Положение Банка России Текст.: указание Центрального банка РФ: принято 3 марта 2003 г. № 1256-У // Рос. бизнес-газета. 2003. - № 15.

45. Об итогах работы органов Федерального казначейства Самарской области за 1999 год Текст.: решение расширенной колегии Управления Федерального казначейства МФ РФ по Самарской области № 6. Самара: УФК МФ РФ по Самарской области, 2000.

46. Материалы расширенной колегии Управления Федерального казначейства МФ РФ по Самарской области, посвященной итогам работы за 2002 год Текст. Самара: УФК МФ РФ по Самарской области, 2003.

47. Материалы доклада руководителя Управления Федерального казначейства МФ РФ по Самарской области А.Ю. Демидова на колегии, посвященной итогам работы за 2003 год Текст. Самара: УФК МФ РФ по Самарской области, 2004.

48. Об итогах деятельности за 2004 год и задачах Федерального казначейства на 2005 год Текст.: материалы Всероссийского совещания. М.: ЦА ФК, 2005.

49. Стенограмма селекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации от 15 февраля 2006 года Текст. М.: ЦА ФК, 2006.

50. О развитии Федерального казначейства Текст.: доклад на колегии Министерства финансов Российской Федерации от 25 нояб. 2005 г. М.: ЦА ФК, 2005.

51. Акперов, И.Г. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации Текст. / И.Г. Акперов, С.Т. Головач, И.А. Коноплева. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

52. Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы Текст. / М.П. Афанасьев. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.

53. Афанасьев, М.П. Корпоративное управление на российских предприятиях Текст. / М.П. Афанасьев. М.: АО "Интерэксперт", 2000. - 448 с.

54. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы Текст. / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: Юнити, 2002. - 687 с.

55. Блех, И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии Текст. / И. Блех. СПб.: Тип. Мул ер и Богельман, 1895.- (Репринт, изд.) - 213 с.

56. Блиох, И.С. Финансы России XIX столетия Текст. / И. Блиох. Т. 1. История статистика. - М.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1882. - (Репринт, изд.) - 352 с.

57. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория. М.: Юристь, 2002. - 568 с.

58. Боровиков, В. STATISTICA: искусство анализа данных на компьютере: Для профессионалов Текст. / В. Боровиков. СПб.: Питер, 2001. - 656 с.

59. Бюджетный кодекс РФ Текст. / под ред. М.Е. Старовойтова. Тольятти: Сеан-Издат, 2001. - 224 с.

60. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

61. Бюджетная система Российской Федерации Текст. / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2004. - 838 с.

62. Бюджетная система России Текст. / под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юни-ти, 2000. - 540 с.

63. Витте, С.Ю. Избранные воспоминания. 1849 1911 гг Текст. / С.Ю. Витге. - М.: Мысль, 1991. - 718 с.

64. Гелер, М. История Российской империи Текст. / М. Гелер. Т.2. -М.:МИК, 1997.-317 с.

65. Годин, А.М. Бюджетная система РФ Текст. / А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подкорина. М.: Дашков и К0, 2004. - 752 с.

66. Груничев, A.C. Процесс макроэкономической стабилизации в условиях трансформации бюджетного и налогового методов Текст. / A.C. Груничев. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2001. - 26 с.

67. Жирнова, H.H. Управление Федерального казначейства Текст. / H.H. Жирнова [и др.]. Самара: Эффект, 1996. - 17 с.

68. Жирнова, H.H. Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Самарской области 10 лет казначейской системы РФ Текст. / H.H. Жирнова [и др.]. - Самара: Книга, 2002. - 18 с.

69. Иванова, Н.Г. Казначейская система испонения бюджетов Текст. / Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник. СПб.: Питер, 2001. - 208 с.

70. Ковалева, Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации Текст. / Т.М. Ковалева. СПб.: Изд-во Санкт-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2001. - 189 с.

71. Копакова, Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит Текст. / Г.М. Копакова. М.: Финансы и статистика, 2004. - 173 с.

72. Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации Текст. / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001. - 297 с.

73. Министерство финансов (1802-1902) Текст. Т. 1. СПб.: Экспедиция заготовления ценных бумаг, 1902. (Репринт, изд. - М.: Полигран, 1994). - 640 с.

74. Министерство финансов (1802-1902) Текст. Т. 2. СПб.: Экспедиция заготовления ценных бумаг, 1902. (Репринт, изд. - М.: Полигран, 1994). - 692 с.

75. Министерство финансов (1904-1913): Репринт, изд. М.: Полигран, 1994.- 121 с.

76. Озеров, И.Х. Как расходуются в России народные деньги (критика русского расходного бюджета и государственный контроль) Текст. / И. Озеров. М.: Тип. А. Поплавского, 1907. - (Репринт, изд.). - 320 с.

77. Озеров, И.Х. Основы финансовой науки Текст. / И.Х. Озеров. М.: Тип. Тов. И.Д. Сытина, 1914. - (Репринт, изд.). - 338 с.

78. Поное собрание законов Российской империи с 1649 года Текст. Т. XXXI. 1810-1811 гг. СПб.: Б.и., 1830.-505 с.

79. Портной, М.А. Финансы и кредит Текст. / М.А. Портной [и др.]. -М.: МЭСИ, 2004. 245 с.

80. Романенков, А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа Текст. / А.И. Романенков.- Псков: Псков, пед. ин-т им. С.М. Кирова, 2000. -250 с.

81. Самарская область, 2003 Текст.: офиц. справ. / под ред. В.П. Фомичева, В.А. Кузнецова. Самара: Новая техника, 2004. - 204 с.

82. Самсонов, Н.Ф. Финансы на макроуровне Текст. / Н.Ф. Самсонов, Н.П. Баранникова, Н.И. Строкова. М.: Высш. шк., 1998. - 192 с.

83. Современный финансово-кредитный словарь Текст. / под ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. М.: ИНФРА-М, 2002. - 567 с.

84. Сперанский, М.М. План финансов Текст. // Сб. императорского русского исторического общества. Т.45. СПб.: Б.и., 1885. - 810 с.

85. Стрик, Дж. Государственные финансы Канады Текст. /Дж. Стрик; под ред. В.Д. Дзгоева, A.A. Кудрина. М.: Экономика, 2000. - 399 с.

86. Тер-Минасян Т. Создание казначейства в странах с переходной экономикой Текст.: Доклад / Т. Тер-Минасян, П.П. Паренте, П. Мартинес-Мендес -М.: МВФ, 1999. 64 с.

87. Терри, Д. Бюджетирование малого бизнеса Текст. / Д. Терри. -СПб.: Полигон, 1999. 240 с.

88. Устинова, Г.М. Информационные системы менеджмента Текст. / Г.М. Устинова. СПб.: ДиаСофт ЮП, 2000. - 388 с.

89. Федеральное казначейство этапы развития Текст. / Исп.: шведско-российский проект сотрудничества при Министерстве финансов Швеции. - М.: РИФ Димн-Трейд График Групп, 1999. - 207 с.

90. Финансы, денежное обращение и кредит Текст. / под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2004. - 496 с.

91. Экономическая теория Текст. / под ред. А.И. Добрынина, JI.C. Та-расевича. СПб.: Питер, 2000. - 544 с.

92. Экономические проблемы становления российского федерализма Текст. / под ред. С.Д. Валентей. М.: Наука, 1999. - 108 с.

93. Ябуганов, A.A. Михаил Михайлович Сперанский: У истоков финансового права Текст. / A.A. Ябуганов; под ред. А.Н. Козырина. М.: Статут, 1998. - 432 с.

94. Яндиев, М.И. Государственные и муниципальные финансы Текст. / М.И. Яндиев. М.: Теис, 2000. - 77 с.1. Периодические издания

95. Бережная, JI.A. Будущее управления государственными финансами за казначейской системой Текст. // Финансы. - 2004. - № 8. - С. 33-34.

96. Бережная, JI.A. За эффективность в казначейской работе Текст. // Финансы. 2002. - № 1. - С. 28-30.

97. Бриль, Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского испонения бюджета Текст. // Финансы. 2002. - № 4. - С. 21-23.

98. О бюджетной политике в 2005 году Текст.: бюджетное послание Федеральному собранию // Финансы. 2004. - № 8. - С. 3-6.

99. Воропаева, И.Н. Казначейство России в 2005 году Текст. // Финансы.-2004.-№ 12.-С. 20-21.

100. Гвызин, O.JI. Прогноз доходной составляющей Федерального бюджета на территории субъекта РФ Текст. // Финансы. 2004. - № 2. - С. 18-19.

101. Гусев, С.И. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития Текст. / С.И. Гусев, Ю.Г. Швецов // Финансы. 2002. - № 2. - С. 28-29.

102. Гусев, С.И. О роли Федерального казначейства в финансовой системе государства Текст. / С.И. Гусев, Ю.Г. Швецов // Финансы. 2004. - № 11.-С. 23-25.

103. Дашкина, С.А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта Федерации Текст. // Финансы. 2002. - № 1. - С. 27-28.

104. Денисова, JI.A. Формирование и погашение кредиторской задоженности Текст. // Финансы. 2005. - № 8. - С. 28-30.

105. Жуков, А.Г. Учет бюджетных обязательств в условиях совершенствования бюджетного процесса Текст. // Финансы. 2005. - № 6. - С. 26-28.

106. Игудин, А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации Текст. // Финансы. 2004. - № 7. - С. 7-10.

107. Клюкова, И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета Текст. // Финансы. 2002. - № 2. -С. 30-32.

108. Король, Е.А. Новый порядок доведения бюджетных показателей до получателей бюджетных средств Текст. // Финансы. 2004. - № 12. - С. 18-19.

109. Костенко, А.И. Казначейское испонение местных бюджетов: опыт регионального казначейства в Приморье Текст. / А.И. Костенко, Е.А. Кулешова, А.И. Фисенко // Финансы. 2002. - № И. - С. 16-19.

110. Кудрин, А.JI. Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года Текст. / Финансы. 2006. - № 2. - С. 3-8.

111. Лопина, Л.А. Функционирование казначейства в условиях единого казначейского счета Текст. // Финансы. 2002. - № 3. - С. 25-28.

112. Лушин, С.И. Об эффективности государственного бюджета Текст. // Финансы. 2004. - № 10. - С. 12-16.

113. Мануйлова, Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета Текст. // Финансы. 2002. - № 1. - С. 22-27.

114. Нестеренко, Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие Текст. // Финансы. 2003. - № 7. - С. 3-6.

115. Нестеренко, Т.Г. Казначейское испонение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации Текст. // Финансы. 2004. - № 3. - С. 3-8.

116. Нестеренко, Т.Г. Организационные вопросы испонения бюджета Текст. // Финансы. 2002. - № 4. - С. 3-8.

117. Нестеренко, Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс Текст. / Финансы. 2006. - № 4. - С. 3-7.

118. Пантелеев, А.Ю. О кассовом обслуживании испонения бюджетов субъекта Российской Федерации Текст. // Финансы. 2003. - № 12. - С. 21-23.

119. Пантелеев, А.Ю. Реализация концепции единого счета федерального казначейства в Ульяновской области Текст. // Финансы. 2004. - № 12. -С. 15-17.

120. Панорама бюджета инвестиции: интервью с Г.Р. Хасаевым Текст. // Бюджет. - 2005. - № 8 (32). - С. 68.

121. Ремезков, A.A. Казначейское испонение краевого бюджета Краснодарского края Текст. // Финансы. 2003. - № 6. - С. 20-22.

122. Реформы в китайской экономике Текст. // Рос. газ. 1999. - № 1208.

123. Рудовол, И.П. Правовое регулирование казначейского испонения бюджета Текст. // Финансы. 2003. - № 8. - С. 25-27.

124. Сабитова, Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации Текст. // Финансы. 2002. - № 6. - С. 12-14.

125. Сазонов, С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов Текст. / Финансы. 2004. -№ 10.-С. 7-11.

126. Сидоренко, В.В. Государственное казначейство России одно на всех! Текст. // Финансы. - 2003. - № 5. - С. 21-23.

127. Силуанов, А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006 -2008 годах Текст. // Финансы. 2006. - № 1. - С. 3-9.

128. Собственными силами // Самар. изв. 2006. - № 37 (4779).

129. Титова, JI.H. Необходимость и преимущества перехода на казначейскую систему испонения бюджета Текст. // БИНО: Бюджетные отношения. 2003.-№ 3. - С. 12-15.

130. Фомина, Р.Ф. Минимизация остатка денежных средств на балансовом счете 40105 УФК Текст. // Финансы. 2004. - № 9. - С. 30-31.1. Зарубежные издания

131. Cantillon, R. Essai sur nature du commerce en general (1755) Text. / R. Cantillon. P.: INED, 1997. - 196 p.

132. Condorcet, M. Mmoires et discourse sur les monnaies et les finances (1790 1792) Text. / M. Condorcet. - P.: L'Harmattan, 1994. - 311 p.

133. Ward, N. The Public Purse Text. / N. Ward. Toronto: Universiti of Toronto Press, 1964. - 212 p.1. СХЕМА

134. ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

135. Банковские счета налогоплательщиков

136. Счета по учету доходов и средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, открытые в кредитных организациях

137. Счета по учету налогов, распределяемых органами Федерального каз начейства, открытые ОФК в кредит ных организациях

138. Счета по учету доходов Федерального бюджета, открытые ОФК в кредитных организациях

139. Счет по учету доходов Федерального бюджета, перечисляемых на транзитный счет в учреждениях ЦБ РФ, открытый в кредитных организациях

140. Счета по учету доходов и средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, открытые в РКЦ ЦБ РФ

141. Счета по учету налогов, распределяемых органами Федерального казначейства, открытые ОФК в РКЦ ЦБ РФ

142. Счета по учету доходов Федерального бюджета, открытые ОФК в РКЦ ЦБ РФ

143. Транзитный счет по учету доходов Федерального бюджета, открытый в РКЦ ЦБ РФ

144. Счета по учету доходов и средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, открытые в ГРКЦ ЦБ РФ

145. Счета по учету налогов, распределяемых органами Федерального каз начейства, открытые ОФК, УФК в ГРКЦ ЦБ РФ

146. Счета по учету доходов Федерального бюджета, открытые ОФК, УФК в ГРКЦ ЦБ РФ

147. Счета по учету доходов, перечисленных на финансирование расходов, открытый УФК в ГРКЦ ЦБ РФ

148. Счета по учету доходов Федерального бюджета, открытые ГУФКв ОПЕРУ-1 при ЦБ РФ

149. Счет по учету доходов, перечисленных на финансирование расходов, открытый в ОПЕРУ-1 при ЦБ РФ-----------

150. Счета по учету средств Федерального бюджета, открытые УФК в ГРКЦ ЦБ РФ

151. Счета по учету средств Федерального бюджета, открытые в ОПЕРУ-1 при ЦБ РФ1. СХЕМА

152. ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

153. В условиях финансирования бюджетополучателей через счета, открытые в учреждениях Банка России и кредитных организациях1.. В условиях финансирования бюджетополучателей через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства1. СХЕМА

154. ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОГО СЧЕТА ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (ЕКС)информация средства

155. Органы, упономоченные осуществлять учет испонения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

156. Динамика поступивших доходов, распределяемых органами Федерального казначейства междууровнями бюджетной системы РФ на территории Самарского региона за 1999-2005 гг.80 ООО70 ООО77 21072 8071999г 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г.1. Годы

157. И Федеральный бюджет И Территориальный бюджет7%

158. О Другие Ш Акцизы О Налог на прибыль организаций НДС

159. Динамика доходов, поступивших всего, на территории Самарской области за период с 1999 по 2006 гг.2006г.2005г. И2004г.2003г.2002г.2001г.2000г.30 8441999г ДОНОС 15 96885 10167 642144 591153 4411. Доходы, мн.рублей

160. Динамика поступивших доходов, распределяемых органами Федерального казначейства междууровнями бюджетной системы РФ на территории Самарского региона за 1999-2005 гг.1. Годы

161. П Федеральный бюджет Территориальный бюджет54%13%

162. Другие Л Акцизы Налог на прибыль организаций и НДС12%1%35%1%11%

163. Я Налови на прибыль, доходы Я Налови и взносы на социальные нужды

164. В Налови на товары (работы, услуви), реализуемые на территории Российской Федерации О Акцизы по подакцизным товарам

165. Я Налови на товары, ввозимые на тер\шторию Российской Федерации В Налови, сборы и ревулярные платежи за пользование природными ресурсами Государственная пошлина

166. Задоженность по отмененным налогам, с борам и иным обязательным платежам

167. Динамика испонения федерального бюджета по расходам за 1999-2006 годы натерритории Самарской областив мн. рублейп\п Код по ФКР Кассовые расходы испонения бюджета Годы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20061 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

168. I 0400 Национальная оборона 1 288,71 2 161,60 2 368,70 2 316,90 2 664,80 3 103,70 3 326,89 3 339,581. 0500 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 593,56 1 168,70 1 732,40 2 053,90 3 197,80 4 220,10 5 178,97 3 726,79

169. V 0700 Промышленность, энергетика, строительство 51,41 155,10 216,40 289,00 395,10 494,60 504,15 990,17

170. VI 0800 Сельское хозяйство и рыболовство 106,55 79,60 142,60 317,10 348,80 437,90 309,12 413,04

171. VII 1400 Образование 318,48 514,30 776,00 1 070,80 1 316,20 1 614,90 2 549,88 3 098,80

172. VIII 1700 Здравоохранение и физическая культура 94,56 138,10 181,80 251,30 295,70 359,10 564,09 1 063,311. 1800 Социальная политика 40,17 60,80 503,00 572,40 632,80 654,90 538,05 676,48

173. X 2100 Финансовая помощь бюджетам других уровней 24,16 250,00 988,40 1343,80 1 666,40 1921,10 2 134,40 233,47

174. XI 2500 Расходы на проведение военной реформы 0,00 0,00 266,10 152,70 172,2 53,50 224,15 363,56

175. XII Прочие расходы 880,82 886,10 305,00 191,60 746,50 540,70 198,23 201,5011ршожение 9.

176. Динамика расходов Федерального бюджета на территории Самарской области за 1999-2006 гг.25 000,0010 000,005 000,000,001999 2000 2001 20021.I I2003 2004 2005 20061. Годы

Похожие диссертации

• Особенности развития регионального туристского комплекса в современной экономике России
• Совершенствование организационно-экономического механизма формирования ходинговой структуры в современных условиях
• Государственный финансовый контроль испонения бюджета в субъектах Российской Федерации
• Совершенствование системы управления догом субъекта Российской Федерации в условиях финансовой глобализации и интеграции
• Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: проблемы и пути обеспечения