Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Государственный финансовый контроль испонения бюджета в субъектах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Мамий, Елена Александровна
Место защиты	Краснодар
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственный финансовый контроль испонения бюджета в субъектах Российской Федерации"

На правах рук

Мамий Елена Александровна

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ИСПОНЕНИЯ БЮД ЖЕТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар - 2005

Диссертация выпонена на кафедре экономического анализа, статистики и финансов Кубанского государственного университета

Научный руководитель:

кандидат географических наук, доцент А.В. Пенюгалова

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

О-Г- Сем(?нюта .

кандидат экономических наук А.О. Краев

Ведущая организация:

Кубанский государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится 25 января 2006 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.101.05 по экономическим специальностям при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (гл. корпус КубГУ, читальный зал).

Автореферат разослан декабря 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

С. Н. Трунин

ЯША. iM

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Рыночные преобразования в России вызвали кардинальные изменения всех сфер жизни государства и общества. Возрастает роль государственного финансового контроля как одной из форм управления государством, который направлен на реализацию финансово-бюджетной политики Российской Федерации. Действенный финансовый контроль становится необходимым условием успешного функционирования государственных финансов, от эффективной организации которых в большой степени зависит экономическая стабильность и независимость страны. Не случайно Концепцией национальной безопасности РФ поставлена задача создания действенной системы финансового контроля посредством укрепления его вертикали и ужесточения санкций за незаконное и нецелевое использование бюджетных средств.

Отсутствие общей научной теории государственного финансового контроля является сегодня одной из главных причин, тормозящих не только формирование его действенной правовой базы, но и практическое создание четкого механизма взаимодействия всех элементов единой системы государственного контроля, позволяющего организовать эффективное управление доходами и расходами бюджета. Особенно остро эта проблема встает на региональном уровне. Приближенность региональных органов власти к населению, высокая концентрация финансовых ресурсов в субъектах федерации предполагает необходимость не только внутреннего, но и внешнего контроля деятельности органов власти в области формирования и использования финансовых ресурсов и госсобственности. Необходимо поэтому создание целостной и эффективно функционирующей системы государственного финансового контроля, в которой во взаимосвязи и взаимодействии дожны функционировать внешние и внутренние контрольные органы всех уровней бюджетной системы.

Обозначенные проблемы и значение, которое уделяется в современных условиях вопросам рационального и эффективного планирования и управления бюджетными ресурсами, предопределило актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические аспекты государственного финансового контроля отражены в работах A.M. Бабич, Е.В. Бергаль, П.И. Вахрина, О.В. Врублевской, A.JI. Дробозиной, В.И. Матею-ка, JI.H. Павловой, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, Е.В. Шориной и др.

Концептуальным основам бюджетного контроля и методам анализа бюджета посвящены работы Г.А. {АМСиадвд^^^^^ловной, В.В. Бурцева,

библиотека

Т.И. Виноградовой, О.В Врублевской, А.В. Крикунова, Е.А. Кочерина, В.М Ро-дионовой, Н.В. Романовского, С.В Степашина, С.А. Шерегова, В.И. Шлейнико-ва, С.О. Шохина и др.

В процессе исследования были изучены публикации современных специалистов-практиков: С.А. Андрюшина, И.В. Барсуковой, Б.Г. Воронова, В А. Воронова, В.А. Жукова, Т.Г. Нсстеренко, Л.Н. Овсянникова, В.Г. Панскова, Н.М. Пан-ченко, Л.И. Прониной, C.B. Степашина, С.О. Шохина и др.

На сегодняшний день теоретическая и практическая проработанность вопросов государственного финансового контроля на региональном уровне остается недостаточной, что оказывает отрицательное воздействие на эффективность использования государственных финансовых ресурсов и на бюджетный процесс в субъектах Федерации. В связи с этим, возникает необходимость развития и совершенствования современных теоретических подходов к формированию системы региональных контрольных органов, их структуры, взаимодействия с органами государственного контроля других уровней, нормативно-правового и методического обеспечения их деятельности в соответствии с международными принципами государственного финансового контроля.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью диссертационной работы является изучение содержания и методологического обеспечения внешнего и внутреннего государственного финансово-бюджетного контроля, осуществляемого на региональном уровне, и разработка мер, направленных на его совершенствование.

Для реализации поставленной цели решались следующие теоретические и практические задачи, отражающие логическое построение и последовательность научного исследования:

- разработать теоретические подходы к определению понятий финансовый контроль, государственный финансовый контроль, финансово-бюджетный контроль в рыночной экономике;

- определить место и роль регионального контроля в системе государственного финансового контроля России и уточнить структуру органов ГФК федерального и субфедерального уровня и их взаимодействие;

- исследовать опыт развитых зарубежных стран в области организации и проведения государственного финансового контроля и возможность его применения в России в целях оптимизации бюджетного процесса;

- определить методологические подходы к стандартизации государственного финансового контроля, включая внешний финансовый контроль регионального уровня, на основе опыта зарубежных стран и российской практики;

- оценить действующее методическое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов и организации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы региональных органов финансового контроля;

- разработав методику и агоритм анализа и проверки испонения регионального бюджета;

-определить пути повышения эффективности внешнего и внутреннего регионального финансового контроля.

Предметом исследования являются теоретические, организационные и методические аспекты регионального финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации.

Объектом исследования послужила деятельность органов государственного финансового контроля Краснодарского края, имеющих различные функции и пономочия.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных экономистов в области государственного финансового контроля (ГФК). Автором были также проанализированы и использованы в работе законодательные акты, директивные и нормативные материалы законодательной (представительной) и испонительной власти РФ и субъектов РФ; методические материалы Счетной Палаты РФ, региональных контрольно-счетных органов, Министерства финансов РФ, Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и отделения Ассоциации контрольно-счетных органов РФ Южного федерального округа.

Методологической основой исследования являлись методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, а также традиционные приемы и методы экономического и логического анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования. Информационная база исследования сформирована на основе научных статей, публикаций российских и зарубежных экономистов, специалистов в области финансового контроля. Эмпирическую основу исследования составили официальные отчетные данные результатов деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края и статистическая информация Департамента по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края, документы Госкомстата РФ и Краснодарского краевого управления статистики, а также материалы, опубликованные в научных экономических журналах.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Сущность современных подходов к определению финансового контроля, государственного финансового контроля и финансово-бюджетного контроля сводится к контролю за сохранностью средств и законностью проводимых операций. Однако, в настоящее время, в условиях высокой доли неэффективного использования государственных финансовых ресурсов возникает необходимость в глубоком финансовом анализе формирования и использования бюджетных средств и государственного имущества, направленного на совершенствование управления государственными финансами и госсобственностью. Поэтому анализ экономической обоснованности и эффективнйсти финансовых операций и использования имущества становится важным элементом ГФК.

2. В России до настоящего времени практически не разработана единая методологическая основа деятельности государственных финансовых контрольных органов. В диссертационной работе предложена структура системы стандартов ГФК, представляющих собой совокупность унифицированных методических рекомендаций по проведению контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических процедур, и структура стандартов внешнего ГФК на субфедеральном уровне, повышающая эффективность управления бюджетными расходами на региональном уровне.

3. В настоящее время деятельность органов внешнего финансового контроля в Российской Федерации регламентируется внутренними методическими разработками контрольно-счетных органов, которые не позволяют обеспечивать единство проведения бюджетного контроля в России, направленного на оптимизацию бюджетного процесса и использования государственных финансовых ресурсов. Создание единой системы контроля бюджета может обеспечить использование стандартного агоритма, показывающего последовательность контрольных действий и взаимосвязь экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности. Для повышения эффективности деятельности региональных контрольно-счетных органов следует четко структурировать экспертно-аналитическую и контрольно-ревизионную деятельность посредством разработки стандартных этапов их проведения.

4. Современные методические рекомендации по проведению экспертно-аналитической работы не нацелены на глубокое аналитическое исследование состояния регионального бюджета, предусматривающего анализ его динамики по основным доходным и расходным статьям, оценку финансовой устойчивости, автономности, структурно-динамический анализ и т.д. Отсутствуют и еди-

ные методические разработки (стандарты), определяющие последовахельность процедур анализа бюджета и его содержание. В этой связи необходимо применение методики и агоритма анализа бюджета субъекта федерации, включающей три последовательных этапа: 1 - анализ нормативно-правовой базы; 2 -анализ испонения бюджета; 3 - анализ и оценка качественных характеристик, устойчивости и самостоятельности бюджета, на основе использования финансовых коэффициентов и проведения итоговой рейтинговой оценки. Применение методики анализа регионального бюджета позволит повысить эффективность бюджетного планирования и прогнозирования.

5. Деятельность контрольно-ревизионных органов дожна 'приносить реальный вклад в улучшение социально-экономического положения общества. Организация деятельности региональных контрольно-счетных органов Является обязательным элементом управления финансовыми средствами субъектов РФ. Поэтому развитие финансового контроля в России необходимо начать с совершенствования финансово-бюджетного законодательства и преобразования структурной соподчиненности и взаимодействия органов ГФК. Взаимодействие органов внешнего контроля между собой дожно носить не инициативный характер, как это имеет место сегодня, а обязательный, закрепленный законодательно. Региональные контрольно-счетные органы (КСО) дожны предоставлять в Счетную Палату РФ отчеты о проделанной работе для оценки эффективности их деятельности. Региональным КСО целесообразно дать возможность контролировать эффективность деятельности муниципальных органов финансового контроля, если такие образованы, либо возложить на них обязанность по осуществлению внешнего финансово-бюджетного контроля в муниципальных образованиях. Предлагаемая система органов контроля и их взаимодействия позволит повысить эффективность внешнего ГФК всех уровней бюджетной системы.

6. Учитывая большое количество бюджетополучателей в России и высокую долю нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, структуру органов внешнего финансового контроля следует укрупнить, приблизив её к структуре бюджета исходя из основных разделов бюджетной классификации, что приведет к унификации процедур внешнего государственного финансового контроля и совершенствованию бюджетного процесса. Подобная практика имеет место в большинстве экономически развитых стран и позволит повысить эффективность контроля основной части бюджетных средств.

Научная новизна исследования состоит в изучении теоретических и практических основ деятельности органов государственного финансового кон-

троля, углублении понятийного аппарата финансового контроля, в теоретическом обосновании и разработке концептуальных подходов к системе организации регионального финансового контроля и, в частности, внешнего регионального финансового контроля испонения бюджета. Элементами научного вклада, характеризующими новизну исследования, являются следующие результаты:

- уточнены понятия финансовый контроль, государственный финансовый контроль и финансово-бюджетный контроль, составным элементом которых является анализ экономической обоснованности и эффективности финансовых операций с государственными средствами и использования имущества, а в качестве важного признака выступает прозрачность;

- определены методические основы и структура стандартов государственного финансового контроля и внешнего регионального финансового контроля, что обеспечивает их унификацию на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы;

- разработан агоритм проведения контроля испонения бюджета региональными контрольно-счетными органами, который позволяет упорядочить и систематизировать осуществление финансово-бюджетного контроля внешними контрольными органами в субъектах федерации;

- предложена методика и агоритм анализа испонения бюджета, основанные на применении финансовых коэффициентов и рейтинговой оценке финансового состояния территории, что повышает эффективность анализа и управления социально-экономическим развитием субъекта федерации; использование данной методики приведет к росту прозрачности бюджета и бюджетного процесса для всех пользователей, включая население;

- уточнена система взаимодействия контрольных органов всех уровней бюджетной системы, позволяющая усилить вертикальные связи в системе государственного финансового контроля и определить спектр пономочий и место контрольно-счетных органов в этой системе, что приведет к упрощению стандартизации контрольных процедур, приемов и методов регионального ГФК, оптимизации бюджетного процесса;

- разработаны предложения по совершенствованию финансово-бюдкетного контроля в РФ и на субфедеральном уровне, основанные на совершенствовании структуры региональных КСО, методического и правового обеспечения их деятельности, позволяющие усилить эффективность и укрепить механизм государственного финансового контроля, направленного на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о системе и деятельности органов регионального финансового контроля и могут служить для дальнейшего теоретического анализа и развития системы государственного финансового контроля. Отдельные положения диссертационной работы могут использоваться в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам Финансы, Государственные и муниципальные финансы, Бюджетная система РФ.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов диссертационного исследования контрольно-счетными органами в процессе контроля за формированием, распределением и использованием бюджетных средств при проведении последующего контроля испонения бюджета. Отдельные выводы, рекомендации и разработки, содержащиеся в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности. Принятие и реализация предложенных в диссертационной работе рекомендаций позволит региональным контрольно-счегным и другим органам финансового контрЬля усовершенствовать анализ и контроль за испонением доходной и расходной частями регионального бюджета и повысит прозрачность бюджета и всего бюджетного процесса.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в учебном процессе в Кубанском госуниверситете при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам Финансы, Государственные и муниципальные финансы, Бюджетная система РФ.

Апробация основных положений диссертации. Основные положения настоящего исследования и его результаты на различных этапах работы представлялись, обсуждались и получили положительную оценку на:

- международной научно-практической конференции Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития (г. Сочи, 2005 г.);

- межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых ученых Экономический анализ в современных условиях: проблемы и перспективы (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.).

По материалам диссертации опубликовано шесть научных работ, общим объемом 1,8 п.л. Все работы выпонены без соавторов.

Структура диссертационной работы соответствует логике исследования,

определенной избранной темой, основным целям и задачам и состоит из введе-

ния, трех глав, объединяющих 11 параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 158 наименований и 8 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, дана характеристика степени разработанности проблемы в научной литературе, определены цель и задачи работы, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, сформулированы основные научные положения, выносимые на защиту.

Первая глава Организационно-методические аспекты регионального финансово-бюджетного контроля посвящена раскрытию понятий финансовый контроль, государственный финансовый контроль и финансово-бюджетный контроль; особенностям современных структур органов государственного финансового контроля; определению роли, места и проблем регионального внешнего финансового контроля; обобщению зарубежного опыта в сфере государственного внешнего финансового контроля.

В числе определяющих факторов, оказывающих непосредственное влияние на понимание сущности и места финансового контроля в системе бюджетных отношений, является точное определение основных терминов финансового контроля.

Контроль является одной из основных составляющих процесса управления. С одной стороны, он является одной из стадий управления финансами, а с другой - выступает необходимым условием эффективного планирования и управления финансовыми ресурсами. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль дает возможность оценить процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

В научной литературе сложилось множество мнений по определению финансового контроля и государственного финансового контроля. Большинство ученых рассматривают финансовый контроль как контроль за законностью и целевым расходованием средств, и лишь некоторые авторы: П.И. Вахрин, Н.И. Химичева - включают в это понятие оценку эффективности финансово-

хозяйственной деятельности. По нашему мнению, анализ эффективности и целесообразности использования госимущества и бюджетных средств - одна из основных функций финансового контроля в рыночной экономике, которая определяет не только законность проводимых финансовых операций, Но И являемся способом обоснованием их необходимости.

Определения государственного финансового контроля немногочисленны. Их сущность сводится к необходимости контроля за поступлением, расходованием и сохранностью бюджетных средств и средств целевых бюджетных фондов. По нашему мнению, в рыночных условиях хозяйствования в это понятие следует включать, кроме проверки документов, экспертно-аналитические процедуры, в частности, анализ испонения бюджета, эффективности и целесообразности расходования денежных средств и т.п. Нередко в научной литературе наблюдается смешение понятий, границ и пономочий государственного финансового контроля и финансово-бюджетного контроля, что Обуславливает необходимость их разграничения. 1

По нашему мнению, финансовый Контроль - это система экономических отношений, возникающих в процессе движения денежных средств и направленных на проверку и анализ законности, экономической обоснованности и эффективности финансовых операций и использования имущества. Финансовый контроль относится к категории денежно-стоимостного контроля, важным свойством которого является прозрачность.

Государственный финансовый контроль - это законодательно регламентированная деятельность государственных органов, наделённых соответствующими пономочиями, в целях проверки сохранности государственного имущества, установления законности и достоверности финансовых операций, анализа'их экономической эффективности и целесообразности деятельности всех субъектов хозяйствования, использующих средства бюджета и национальное достояние; ГФК является частью финансового контроля и тоже имеет свойство прозрачности.

Финансово-бюджетный контроль - это контроль, направленный на проверку и анализ финансовых ресурсов и использования государственного или муниципального имущества и выявление резервов увеличения самостоятельности территории за счет роста доходных поступлений в бюджет и повышения рациональности их использования. Финансово-бюджетный контроль выступает частью государственного финансового контроля. Предметом бюджетного контроля на региональном уровне выступают все связанные с региональным бюджетом денежные потоки.

В работе определено место и роль регионального финансового контроля, в том числе внешнего, в области обеспечения эффективной социально-экономической политики. В современной России внешний государственный контроль на субфедеральном уровне выпоняют контрольно-счетные органы (КСО), преимущественно Контрольно-счетные палаты. В процессе своей работы они используют разные принципы, формы и методы проведения финансового контроля, которые необходимо привести к единообразию. По нашему мнению, этот вид контроля дожен играть ведущую роль во всей системе финансового контроля страны, что соответствует международным стандартам государственного финансового контроля и объясняется тем, что в сравнении с другими органами регионального финансового контроля, поле их зрения является более масштабным и направлено на оптимизацию бюджетного процесса в целом.

Анализ деятельности контрольных органов в России на разных уровнях бюджетной системы показал, что существующая сис1ема регионального государственного финансового контроля в России скорее тормозит ход экономических реформ и остро нуждается в реформировании, которое невозможно без использования опыта зарубежных стран в этой области. В частности, представляется целесообразным:

- построение системы взаимодействия КСО всех уровней бюджетной системы, которая обеспечивает единство методологии проведения внешнего финансового контроля;

- организация института по подготовке кадров для КСО и повышению их квалификации при Счетной палате;

- организация региональных контрольно-счетных органов (РКСО) по единой структуре, разработанной Счетной палатой;

- Счетная палата дожна иметь право оценивать эффективность деятельности региональных КСО, которые в свою очередь дожны контролировать эффективность деятельности муниципальных КСО. Введение такого права потребует внесение поправок в бюджетное законодательство, в частности, в Бюджетный Кодекс;

- необходимо ввести обязательный ежегодный отчет КСО перед законодательным органом своего уровня не только по проводимым проверкам, но и по произведенным расходам с точки зрения их эффективности и отдачи (опыт Канады);

- аудиторы КСО могут заниматься оказанием консультационных услуг тем организациям, у которых были выявлены нарушения в учете использования бюджетных средств или имущества, как это имеет место в Германии.

Все представленные мероприятия позволят повысить качество работы контрольно-счетных органов, упростить стандартизацию контрольных процедур, а, следовательно, приведет к повышению эффективности ГФК в России.

Вторая глава Организационно-методические аспекты регионального финансово-бюджетного контроля раскрывает методологические и методические аспекты деятельности региональных КСО.

Важнейшим условием эффективного функционирования государственного финансового контроля является его методическое обеспечение. В России до настоящего времени не разработана единая методологическая основа деятельности контрольных органов ни на одном из бюджетных уровней.

По нашему мнению, в Российской Федерации может функционировать единая система государственного финансового контроля, объединяющая внутренний и внешний контроль, с тесными горизонтальными и вертикальными связями, с единой методоло! и ческой и методической базой, подчиненная общим для всех элементов системы требованиям и процедурам, т.е. стандартизированная. Такого подхода требуют и международные стандарты финансового контроля, зафиксированные в Лимской Декларации руководящих принципов контроля.

В целом стандартизация является одним из проявлений организационно-распорядительных методов управления ГФК, одним из важнейших средств упорядочения его организации, осуществления государственной контрольной политики, направленной на повышение эффективности управления государственными финансовыми ресурсами.

Основным органом по разработке стандартов ГФК в РФ может быть Комитет регулирования государственного финансового контроля. Координатором и разработчиком создания единых стандартов для внешнего финансового контроля дожна стать Счетная Палата при активном участии региональных контрольно-счетных органов. Аккумулировав соответствующий опыт всех уровней бюджетной системы, Счетная Палата может создать единую систему стандартов по проведению контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе определяющих взаимодействие органов ГФК всех сфер и, звеньев бюджетной системы, что даст возможность повысить эффективность финансового контроля и, как следствие, управления доходами и расходами бюджета.

Концептуально предлагаемая структура стандартов государственного финансового контроля регионального уровня представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура стандартов внешнего ГФК субфедерального уровня, предлагаемая автором

В контрольно-счетных органах существует система контроля, включающая предварительный, текущий и последующий контроль бюджета. Она предполагает непрерывный контрольный цикл ча испонением бюджета каждого финансового года в течение последовательных стадий, которые можно, по нашему мнению, представить в виде стандартного агоритма (рис. 2).

текущий

контрольно-ревизионная деятельность

экспертно-аналитическая деятельность

контроль

экспертно-аналитическая деятельность

контрольно-ревизионная деятельность

экспортно-аналитическая деятельность ' оценка нормативно-правовой базы

анализ испонения бюджета

анализ устойчивости и качественных характеристик бюджета

текущий

контрольно-ревизионная деятельность

экспертно-аналитическая деятельность

контроль

экспертное заключение

Рисунок 2 Ч Агоритм контроля испонения бюджета (разработан автором)

Сегодня в региональном финансовом контроле достаточно проработаны в методическом и практическом плане процедура проведения и содержание контрольно-ревизионной деятельности. Однако, этот процесс четко не структурирован. В диссертационной работе предложена технология проведения контрольно-ревизионной работы, включающая 4 этапа: информационный, подготовительный, практический, заключительный; определен порядок организации экспертно-аиалитической деятельности, состоящий из нескольких последовательных этапов её проведения: проверка качества первичных данных, проведение аналитической обработки информации; определение эффективности производимых затрат; изучение бюджета по составу и структуре; анализ межбюджетных отношений; оценка целесообразности и эффективности бюджетных расходов в части оказания помощи бюджетам нижестоящих уровней; определение зависимости показателей доходов бюджета и индикаторов социально-экономического развития; подведение итогов анализа, разработка практических предложений и рекомендаций по его результатам.

Действующие методические рекомендации по проведению экспертно-аналитической работы органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля на региональном уровне позволяют оценить и проверить степень и поноту испонения бюджета, количественно определить отклонения факшческих бюджетных показателей от запланированных, проанализировать возможные причины отклонений, проверить бюджет на соответствие законодательной базе. Однако, данные методические разработки не нацелены на глубокое аналитическое исследование состояния регионального бюджета, предусматривающего анализ его динамики по основным доходным и расходным статьям, оценку финансовой устойчивости, автономности, структурно-динамический анализ и т.д. Отсутствие поноценной методики анализа субфедерального бюджета характерно и для зарубежной практик;.

По нашему мнению, методика анализа бюджета субъекта федерации дожна включать три последовательных этапа, представленных на рисунке 3.

Первый и второй этапы методики (рис. 3) частично реализуются в рамках методических разработок, регулирующих экспертно-аналитическую деятельность в субъектах федерации. Третий этап - анализ и оценка качественных характеристик, устойчивости и самостоятельности бюджета - региональными контрольно-счетными органами и контрольными органами испонительной власти не осуществляется, но имеет большое практическое значение для органов власти субъекта федерации, так как позволяет оценить уровень социально-

Информационная база: > - информация обиЦего характера - информация специфического характера

Результаты контрольно-ревизионной деятельности

Экспертно-аналитическая деятельность по испонений бюджета

I. Оценка! -нормативно-правовой деятельности

И. Анализ испонения бюджета

Анализ: - госимущества и доходов от его деятельности; - испонения бюджета по доходам и расходам; - дефицита бюджета; - дога региона; - степени выравнивания бюджетного обеспечения в регионе; - капиталовложений. Оценка: , ,Д, - методической базы планирования; - основных направлений налоговой политики; - структуры бюджета и ее сбответст-вия приоритетам политики; - бюджетных доходов на душу населения; - социальной направленности бюджета.

2.2 Анализ доходов бюджета

I этап. Анализ структуры налоговых и неналоговых доходов.

II этап. Анализ соответствия фактического испонения плановому заданию.

III этап. Анализ полученных доходов и безвозмездных перечислений.

IV этап. Выводы и рекомендации

2.3 Анализ расходов бюджета

I этап. Анализ расходов бюджета по статьям.

II этап. Анализ по функциональной ведомственной и экономической классификации.

III этап. Анализ тюлевых программ.

IV этап. Анализ дефицита (профицита).

IV этап. Выводы и рекомендации

III. Анализ и оценка качественных характеристик, устойчивости и самостоятельности бюджета

3.1. Анализ устойчивости бюджета

3.2. Анализ качественных характеристик бюджета, ,

3.3 Рейтинговая оценка бюджета

II II II

экспертное заключение

Рисунок 3 Ч Агоритм анализа бюджета (разработан автором)

экономического развития региона и повысить эффективность бюджетного планирования. Данный этап включает два блока: 1-й - оценка устойчивости бюджета, 2-ой - оценка качественных характеристик бюджета и эффективности бюджетной политики.

Мы полагаем, что для оценки качественных характеристик и устойчивости региона целесообразно использование комплекса финансовых показателей. Предлагаемая в работе методика включает ряд финансовых коэффициентов, из которых 6 разработаны автором. Уточнены также нормативные значения всех финансовых коэффициентов, значения которых указаны в графах 2 и 3 таблицы 1. Эти индикаторы следует рассчитывать как по консолидированному бюджету территории, так и непосредственно по региональному (краевому, областному и т. п.), фактические значения показателей следует сравнить с нормативными и провести итоговую рейтинговую оценку независимости и устойчивости регионального бюджета (табл. 2).

Таблица 1 - Методика оценки независимости и устойчивости бюджета

Показатель Значение показателей, рассчитанных по бюджету Бал

консолиди- краевому консолиди- крае-

рованному рованному вому

1 2 3 5 6

абсолютная устойчивость бюджета

Кавт =ДП/Д * 100%, % >80 >70 +1 +1

(Каету **=(ДП\ БПФЗ)/Д х 100%),% (>90) (>90) (+1) (+1)

Кзав=БЛ/Дх100%, % <20 <30 +1 +1

(Кзаву**=(БП БПфз)/ДуЮ0%), % (<10) (<Ю) (+1) (+1)

Куст=БП/ДПх100%, коп./р. <0,3 <0,3 +1 +1

нормальная усюйчивость бюджета

Кавт ^ДП/Д* 100%, % >65 >60 0 0

(.Кавту**=(ДП+Бфз)/Дх100%),% (>80) (>80) (0) (0)

Кзав=БП/Д х 100%, % <35 <40 0 0

(Кзаву**=(БП-БПфз)/Дх 100%), % (520) (520) (0) (0)

Куст=БП/ДП * 100%, коп./р. =0,3-0,6 =0,3-0,6 0 0

неустойчивый бюджет

Кавт -ДП/Д * 100%, % <65 <60 -1 1

(Кавту**=(ДП+БПФЗ)/Дх100%,%) (>70) (>70) (-1) (-1)

Кзав=БП/Д * 100%, % >35 >40 -1 -1

(.Кзаву**-(БП-Бфз)/Дх100%), % (530) (530) (-1) (-1)

Куст БП/ДП *100%, коп/р =0,6-1 =0,6-1 -1 -1

критическая ситуация

Кавт=ДЛ/Дх100%, % <40 <40 -2 -2

Кзав=БП/Д х 100%, % >60 >60 -2 2

Куст=БП/ДП^ 100%, коп./р. >1 >1 -2 -2

1 | 2 | 3 | 5 | 6

Оценка эффективности бюджета (бюджетной политики)

Кд =Деф/(Д- БП)* 100%,% - - +2 +2

<10 <10 +1 +1

=10-15 =10-15 -1 -1

>15 >15 -2 -2

Кп=Д/Р >1 >1 +2 +2

=1-0,95 =1-0,95 +1 +1

<0,95 <0,95 -1 -1

Кда*"=ДнеМПх 100%, % >20 >20 +2 +2

10-20 10-20 +1 +1

<10 <10 -1 -1

Кдн**=ДН/ДПх100%, % 60-80 60-80 +1 +1

>80 >80 -1 -1

Кбр=Д/Ч, р/чел Коэффициент растет, темпы роста опережают уровень инфляции +1 +1

Коэффициент растет, но темпы роста ниже уровня инфляции 0 0

Коэффициент снижается или не возрастает -1 -1

Кбн=Р/Ч, р./чел. Коэффициент растет, темпы роста опережают уровень инфляции +1

Коэффициент растет, но темпы роста ниже уровйя1 инфляции 0 0

Коэффициент снижается или не возрастает -1

Ксзн**=СС/Ч, р/чел Коэффициент растет, темпы роста опережают уровень инфляции +1 " X*

Коэффициент растет, но темпы роста ниже уровня инфляции 0 X

Коэффициент снижается или не возрастает -1 , X*

Кобн**=РБ/Ч, р./чел. Коэффициент растет, темпы роста опережают уровень инфляции +1 X*

Коэффициент растет, но темпы роста ниже уровня инфляции 0 1 1 "Г X*

Коэффициент снижается или не возрастает -1 X*

* Ч рассчитывается только по консолидированному бюджету. **Ч коэффициенты предложенные автором.

Где Д - суммарные доходы бюджета;

Р - суммарные расходы бюджета;

ДП - полученные налоговые и неналоговые доходы, доходы целевых бюджетных фондов, т, е. суммарные доходы за вычетом безвозмездных и безвозвратных перечислений;

БП - безвозмездные и безвозвратные перечисления от бюджеюв вышестоящих уровней;

БПфз - субвенции и субсидии на реализацию Федеральных законов, предусматривающих льготные выплаты для различных категорий населения, и субсидии малообеспеченным гражданам и иным лицам;

Днен - неналоговые доходы;

ДН - налоговые доходы;

Деф - размер дефицита;

Ч - численность населения территории;

СС - сумма расходов по социальным статьям (социальная политика, здравоохранение и физическая культура, образование);

РБ - расходы на безопасность и обеспечение законности (судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства).

Таблица 2 - Итоговая рейтинговая оценка бюджета региона

Характеристика Сумма балов

Стабильно развивающаяся, устойчивая территория, бюджет практически не требует допонительных вложений из вышестоящего бюджета (исключение может составлять финансирование испонения федеральных законов), регион финансово независим, социально стабилен 30-20

Развивающаяся территория, но есть некоторые проблемы с финансированием расходов, требуются допонительные ресурсы, перечисляемые региону на договременной основе, что в перспективе позволит стать региону динамично развивающимся финансово стабильным. Если наблюдаются высокие темпы роста социально-экономического развития и резкий рост рейтинговой оценки в течение 1-2 лет можно сказать о стабилизации положения в регионе, что приведет к снижению потребности в финансовой помощи из вышестоящих бюджетов 20-10

Дотационный регион, со стагнирующим типом развития. Требует значительной помощи из вышестоящего бюджета. Необходим постоянный контроль за динамикой основных социально-экономических показателей развития региона вышестоящим уровнем бюджетной системы в целях своевременного реагирования на негативные проявления в социально-экономическом развитии. В случае необходимости возможно оказание допонительной помощи региону или корректировке программы социально-экономического развития, что может привести к повышению финансовой стабильности территории без допонительных вложений финансовых ресурсов. 1<Ч-2)

Регион с кризисной ситуацией - депрессивный. Бюджет требует активной финансовой помощи вышестоящего уровня. Необходимо вмешательство федерального центра и разработка федеральной программы экономического и социального развития. <(-2)

Комплексная оценка при минимуме расчетов и достаточно высоком уровне наглядности может служить инструментом сравнительного территориального бюджетного анализа, является основой текущего и стратегического ре-

тонального бюджетного планирования. Ее результаты могут быть использованы в процессе выбора возможных вариантов социально-экономического развития изучаемой территории, обоснования необходимости и целесообразности выделения финансовой помощи вышестоящим бюджетом, повышения информированности населения и т. д.

В третьей главе Опыт организации и функционирования регионального финансового контроля испонения бюджета в Краснодарском крае апробирована предлагаемая методика анализа регионального бюджета на примере Краснодарского края, изучены особенности деятельности, функции и структура органов внутреннего и внешнего финансового контроля Краснодарского края, определено место в системе этих органов Контрольно-счетной палаты (КСП).

Особое внимание уделено анализу бюджета Краснодарского края на основе статистических данных Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, по предложенной автором методике анализа регионального бюджета. В целом рейтинговая оценка бюджета региона за период 2002 -

2004 гг. повысилась (табл. 3) и имеет дальнейшие перспективы роста. Это по' г

зволяет оценить современное состояние бюджета края как устойчивое, а сам бюджет - как бюджет с высокой степенью независимости, автономности и стабильности. Анализ испонения бюджета также показал тенденцию стабилизации бюджета Краснодарского края.

В работе проведена оценка организации внешнего и внутреннего регионального финансового контроля Краснодарского края, в результате которой рекомендуются следующие направления его совершенствования:

1. Для устранения дублирования и несогласованности следует более четко разграничить пономочия деятельности каждого контрольного органа.

2. Многообразие функций, выпоняемых КСП края сегодня, регулируется Законом О Контрольно-счетной палате Краснодарского края, содержание которого приближено к мировым стандартам. Однако, с нашей точки зрения, требуются уточнения и допонение некоторых его статей. Так, следует несколько ужесточить О+ветственность за неиспонение предписаний Контрольно-счетной палатЬ1, непредставление информации и оказание противодействия ее сотрудникам и др. Это повысит независимость и результативность финансового контроля на всех этапах бюджетного процесса.

^ , ! I / (

3. Необходимо скорректировать структуру Контрольно-счетной палаты за счет увеличения количества аудиторских направлений в соответствии с основными разделами бюджетной классификации бюджета. Целесообразно введение

отдела проведения внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях Краснодарского края, деятельность которого дожна быть направлена на контроль за использованием краевых средств в муниципальных образованиях, что повысит эффективность управления расходами краевого бюджета.

Таблица 3 - Рейтинговая оценка бюджета Краснодарского края

Коэффициент 2002 2003 2004

Консолидированный бюджет Краевой бюджет Консолидированный бюджет Краевой бюджет Консолидированный бюджет Краевой бюджет

К бюджетной автономии 0 -1 0 +1 +1 +1

Кавту - - +1 + 1 +1 +1

К бюджетной зависимости 0 -1 0 0 +1 +1

Кзаву - - +1 +1 +1 +1

К устойчивости 0 -1 0 +1 +1

К уровень дефицита +2 +2 +1 +1 +1 +2

К бюджетного покрытия +2 +2 +1 +1 +1 +2

К деловой активности -1 -1 +1 -и +1 -1

К налоговых доходов -1 -1 -1 +1 +1

Темп роста Кбр 0 0 0 0 +1 +1

Темп роста Кбо 0 0 +1 +1 + 1 +1

Темп роста Ксзн +1 X +1 X +1 X

Темп роста Кобн +1 X +1 X +1 X

Сумма балов 3 11 21

Сумма балов с учетом уточненных коэффициентов 3 15 25

В целом развитие государственного финансового контроля в Российской Федерации в контексте регионального бюджетного контроля дожно быть направлено на:

I. Совершенствование нормативно - правовой базы деятельности КСО субъеюгов федерации. Для законодательного закрепления правового статуса региональных контрольно-счетных органов, как высших контрольных органов необходимо ускорить подготовку и принятие федерального Закона Об осно-

вах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации. Данный Закон дожен определить цели, функции, задачи и принципы организации деятельности контрольно-счетных органов и сферу их деятельности; контрольные пономочия и форму их реализации; права, обязанности и ответственность дожностных лиц контрольно-счетных органов; виды санкций и порядок их применения; принципы взаимодействия с другими контрольными органами.

Система нормативно правовых актов, по нашему мнению, дожна включать 4-е уровня, в зависимости от значения для всей системы Г'ФК и правоприменительной практики: 1-ый - Концепция ГФК, стандарты ГФК и Этический Кодекс; 2-ой - нормативно-правовые акты федерального и регионального значения; 3-ий - разъяснения к стандартам и Этическому Кодексу, методические указания и практические рекомендации по их применению в конкретных сферах деятельности; 4-ый - внутренние документы и регламенты органов ГФК.

II. Содержание выпоняемых функций и повышение эффективности контрольно-счетной, методологической и аналитической работы. Эффективность современного финансового контроля может быть обеспечена лишь при условии, что функции Счетной Палаты РФ допоняются и опосредованно расширяются функциями других контрольных органов, в первую очередь региональных КСО. В условиях федеративного устройства государства контрольно-счетные органы в силу характера применяемых ими форм и методов контроля (парламентского и административного) обладают реальной способностью адаптироваться к требованиям комплексного контроля за движением денежных потоков в бюджетно-финансовой сфере. Рациональное взаимодействие всех уровней и звеньев системы ГФК, основанное на стандартизации финансового контроля, позволит обеспечить его высокую эффективность.

Ш.Совершенствование структуры органов регионального финансового контроля. Изменение нормативно-правовой базы повлечет за собой изменение и преобразование структурной соподчиненности и взаимодействия органов ГФК. Система финансового контроля, дожна быть выстроена не строго иерар-хично, а на основе согласования целей и действий самостоятельных контрольных органов различных уровней управления.

Предлагаемая в работе система органов контроля и их взаимодействия позволит повысить эффективность внешнего ГФК всех уровней бюджетной системы, так как предполагает обязательный, законодательно закрепленный характер взаимодействия органов внешнего контроля в области методического обеспечения и контроля эффективности деятельности КСО нижестоящего уровня.

Реализация предлагаемых разработок позволит унифицировать государственный финансовый контроль, приведет к повышению его эффективности, совершенствованию планирования и управления доходами и расходами бюджета.

В заключении сформулированы основные научные выводы, которые были сделаны автором в процессе проведения исследования, а также даны рекомендации по совершенствования государственного финансового контроля в РФ и на субфедеральном уровне. ' ' "" '' '

Основные положения диссертации опубликоЬань! айтором в научных журналах и в форме докладов по материалам научных конференций:

1. Мамий Е.А. Инновационная политика в области государственного финансового контроля на региональном уровне // Материалы" международной научно-практической конференции Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития. Сочи, 2005. С.7-9. 0,1 п.л.

2. Мамий Е.А. Внешний финансовый контроль испонения бюджета Н Экономическая наука в XXI веке: опыт, проблемы, перспективы / Сборник научных трудов. Краснодар, 2005. С. 221-226. 0,3 п.л.

3. Мамий Е.А. Теоретические подходы и методология проведения финансового контроля испонения бюджета // БИНО. Учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М, 2005. № 16 (август). С. 33-35.0,3 п.л, 1 ,

4. Мамий Е.А. Методические подходы к организации внешнего финансового контроля испонения бюджета // Экономический анализ: теория и практика. и 2005. № 20 (октябрь). 0,3 п.л.

5. Мамий Е.А. Терретические вопросы организации системы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Экономика: теория и практика. Краснодар, 2005. №9. С. 8-11. 0,4 п.л.

6. Мамий Е.А. Анализ регионального бюджета: теория и практика // Региональная экономика: теория и практика. М, 2005. № 12 (декабрь). 0,4 р.л.

Бумага тип. №2. Печать трафаретная , Тираж 100 экз. Заказ № 408 от 19.12.05 г.' Кубанский государственный Университет.'

II ' г

350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 21-99-551.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мамий, Елена Александровна

Введение.

1. Региональный государственный финансовый контроль: основные понятия и подходы к изучению.,.

1.1. Место и роль регионального финансового контроля в системе государственного финансового контроля.

1.2. Особенности организации внешнего субфедерального финансового контроля.

1.3. Современные проблемы регионального финансового контроля России.

1.4. Зарубежные системы государственного финансового контроля.

2. Организационно-методологические аспекты регионального финансово-бюджетного контроля.

2.1. Теоретические основы стандартизации государственного финансового контроля.

2.2. Технология организации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности региональных органов финансового контроля.

2.3. Методические подходы к анализу испонения и оценки устойчивости регионального бюджета.

3. Опыт организации и функционирования регионального финансового контроля испонения бюджета в Краснодарском крае.

3.1. Структура и органы государственного финансового контроля испонения бюджета. Функции органов внутреннего финансового контроля.

3.2. Система организации внешнего финансового контроля и ее совершенствование.

3.3. Анализ испонения и устойчивости бюджета Краснодарского края.

3.4. Укрепление региональной системы финансового контроля.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный финансовый контроль испонения бюджета в субъектах Российской Федерации"

Рыночные преобразования в России вызвали кардинальные изменения всех сфер жизни государства и общества, включая государственное управление финансовой системой страны. Возрастает роль государственного финансового контроля как одной из форм управления государством, который направлен на реализацию финансово-бюджетной политики проводимой государством. Действенный финансовый контроль становится обязательным условием успешного функционирования государственных финансов, от эффективности организации которого в значительной степени зависит экономическая стабильность и политическая независимость страны.

Не случайно Концепцией национальной безопасности РФ поставлена задача создания действенной системы финансового контроля посредством укрепления его вертикали и ужесточения санкций за незаконное и нецелевое использование средств.

Отсутствие общей научной теории государственного финансового контроля, в том числе бюджетного, отражающей закономерности современного развития России и международный опыт, является одной из главных причин тормозящих не только формирование действенной правовой базы государственного финансового контроля, но и практическое создание четкого механизма взаимодействия всех элементов единой государственной контрольной системы. Особенно остро эта проблема встает на региональном уровне.

Приближенность региональных органов власти к населению, высокая концентрация финансовых ресурсов в субъектах федерации предполагает необходимость не только внутреннего, но и внешнего контроля деятельности органов власти в области формирования и использования финансовых ресурсов и госсобственности. Необходимо поэтому создание целостной и эффективно функционирующей системы финансового контроля, в которой во взаимосвязи и взаимодействии дожны функционировать контрольные органы всех уровней бюджетной системы.

Обозначенные проблемы и значение, которое уделяется в современных условиях вопросам рационального и эффективного планирование и управление бюджетными ресурсами, предопределило актуальность диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является изучение содержания и методологического обеспечения внешнего и внутреннего государственного финансово-бюджетного контроля, осуществляемого на региональном уровне, и разработка мер, направленных на его совершенствование.

Для реализации поставленной цели решались следующие теоретические и практические задачи, отражающие логическое построение и последовательность научного исследования: разработать теоретические подходы к определению понятий финансовый контроль, государственный финансовый контроль, финансово-бюджетный контроль в рыночной экономике; определить место и роль регионального контроля в системе государственного финансового контроля России и уточнить структуру органов ГФК федерального и субфедерального уровня и их взаимодействие; исследовать опыт развитых зарубежных стран в области организации и проведения государственного контроля и возможность его применения в России в целях оптимизации бюджетного процесса; определить методологические подходы к стандартизации государственного финансового контроля, включая внешний финансовый контроль регионального уровня, на основе опыта зарубежных стран и российской практики; оценить действующее методическое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов и организации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы региональных органов финансового контроля; разработать методику и агоритм анализа и проверки испонения регионального бюджета;

-определить пути повышения эффективности внешнего и внутреннего регионального финансового контроля.

Предметом исследования являются теоретические, организационные и методические аспекты регионального финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации.

Объектом исследования послужила деятельность органов государственного финансового контроля Краснодарского края, имеющих различные функции и пономочия.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих отечественных экономистов в области государственного финансового контроля. В частности, вопросы государственного финансового контроля отражены в работах А. М. Бабич, Е. В. Бергаль, П. И. Вахрина, О. В.Врублевской, A. J1. Дробозиной, В. И. Матеюка, Jl. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, М. В.Романовского, Е. В. Шориной и др.

Концептуальным основам бюджетного контроля и методам анализа бюджета посвящены работы Г. А. Анисимова, В. А. Бескровной, В. В. Бурцева, Т.Н. Виноградовой, О. В. Врублевской, А. В. Крикунова, Е. А. Кочерина, В. М. Родионовой, Н. В. Романовского, С. В. Степашина, С. А. Шерегов, В. И. Шлейникова, С. О. Шохина и др.

В процессе исследования были изучены публикации современных специалистов-практиков: С. А. Андрюшина, И. В. Барсуковой, Б. Г. Воронова, В. А. Воронова, В. А. Жукова, Т. Г. Нестеренко, JI. Н. Овсянникова, В. Г. Панскова, Н. М., Панченко, JI. И. Прониной, С. В. Степашина, С. О. Шохина и др.

На сегодняшний день теоретическая и практическая проработанность вопросов государственного финансового контроля на региональном уровне остается недостаточной, что оказывает отрицательное воздействие на эффективность использования государственных финансовых ресурсов в субъектах федерации. В связи с этим, возникает необходимость развития и совершенствования современных теоретических подходов к формированию системы региональных контрольных органов, их структуры, взаимодействия с органами государственного контроля других уровней, нормативно-правового и методического обеспечения их деятельности в соответствии с международными принципами государственного финансового контроля. Теоретическому и практическому осмыслению этих проблем посвящено данное диссертационное исследование.

Автором были также проанализированы и использованы в работе законодательные акты, директивные и нормативные материалы законодательной (представительной) и испонительной власти РФ и субъектов РФ; методические материалы Счетной Палаты РФ, региональных контрольно-счетных органов, Министерства финансов РФ, Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и отделения Ассоциации контрольно-счетных органов РФ Южного федерального округа.

Общими методами исследования, применяемыми в диссертации, выступают диалектический метод, метод научной абстракции, системный подход к исследуемому материалу, приемы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения. В работе использовались также специальные приемы и методы: классификация экономических явлений, статистические исследования, экономический, логический, факторный анализ, метод финансовых коэффициентов.

Информационную базу диссертационной работы составляют законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Краснодарского края; статистическая информация Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края; документы Госкомстата; монографии, брошюры, публикации в периодической печати по проблемам исследования; информация, размещенная в сети Интернет на сайтах Счетной Палаты РФ, региональных контрольно-счетных палат (КСП) и департамента по финансам, бюджету и контролю; материалы и отчеты КСП Краснодарского края, Законодательного Собрания и администрации Краснодарского края; материалы проверок КСП Краснодарского края.

Концепция диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ системы организации регионального финансового контроля, в частности, внешнего регионального финансового контроля.

Научная новизна исследования состоит в изучении теоретических и практических основ деятельности органов государственного финансового контроля, углублении понятийного аппарата финансового контроля, в теоретическом обосновании и разработке концептуальных подходов к системе организации регионального финансового контроля и, в частности, внешнего регионального финансового контроля испонения бюджета. Элементами научного вклада, характеризующими новизну исследования, являются следующие результаты:

- уточнены понятия финансовый контроль, государственный финансовый контроль и финансово-бюджетный контроль, составным элементом которых является анализ экономической обоснованности и эффективности финансовых операций с государственными средствами и использования имущества, а в качестве важного признака выступает прозрачность; определены методические основы и структура стандартов государственного финансового контроля и внешнего регионального финансового контроля, что обеспечивает их унификацию на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы; разработан агоритм проведения контроля испонения бюджета региональными контрольно-счетными органами, который позволяет упорядочить и систематизировать осуществление финансово-бюджетного контроля внешними контрольными органами в субъектах федерации; предложена методика и агоритм анализа испонения бюджета, основанные на применении финансовых коэффициентов и рейтинговой оценке финансового состояния территории, что повышает эффективность анализа и управления социально-экономическим развитием субъекта федерации; использование данной методики приведет к росту прозрачности бюджета и бюджетного процесса для всех пользователей, включая население;

- уточнена система взаимодействия контрольных органов всех уровней бюджетной системы, позволяющая усилить вертикальные связи в системе государственного финансового контроля и определить спектр пономочий и место контрольно-счетных органов в этой системе, что приведёт к упрощению стандартизации контрольных процедур, приемов и методов регионального ГФК, оптимизации бюджетного процесса; разработаны предложения по совершенствованию финансово-бюджетного контроля в РФ и на субфедеральном уровне, основанные на совершенствовании структуры региональных контрольно-счетных органов, методического и правового обеспечения их деятельности, позволяющие усилить эффективность и укрепить механизм государственного финансового контроля, направленного на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о системе и деятельности органов регионального финансового контроля и могут служить для дальнейшего теоретического анализа и развития системы государственного финансового контроля. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам Финансы, Государственные и муниципальные финансы, Бюджетная система РФ.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов диссертационного исследования контрольно-счетными органами в процессе контроля за формированием, распределением и использованием бюджетных средств при проведении последующего контроля испонения бюджета. Отдельные выводы, рекомендации и разработки, содержащиеся в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности.

Принятие и реализация предложенных в диссертационной работе рекомендаций позволит региональным контрольно-счетным и другим органам л финансового контроля, усовершенствовать анализ и контроль за испонением доходной и расходной частями регионального бюджета и повысит прозрачность бюджета и всего бюджетного процесса.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в подготовке курса лекции и проведении практических занятий по дисциплине Финансы, читаемой диссертантом в Кубанском Государственном Университете.

Апробация результатов исследования. Ряд положений диссертационного исследования апробированы на международных и всероссийских конференциях в гг. Сочи, Ростове-на-Дону.

Результаты исследования нашли отражение в 6-и статьях, общий объем публикаций 1,8 п. л. Все работы выпонены без соавторов.

Диссертационная работа изложена на 193 страницах и состоит из введения, трех глав, включающих таблицы, рисунки и графики и заключения. Список использованной литературы включает 158 источников. Имеется 8 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Мамий, Елена Александровна

12 - Выводы и предложения.

В экспертном заключении дается оценка основных итогов испонения краевого бюджета в целом и в разрезе испонения доходов, расходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета за отчетный финансовый год; отражается понота и своевременность поступления доходов в краевой бюджет, понота, своевременность испонения сводной бюджетной росписи расходов краевого бюджета, анализируются внутренние и внешние источники финансирования дефицита краевого бюджета, дается оценка объема и структуры государственного дога края, оценивается объем и структура остатков средств краевого бюджета на начало и конец отчетного периода. [101, с. 163].

Таким образом, приведенные методические рекомендации по проведению экспертно-аналитической работы позволяют достаточно поно оценить, и проверить степень и поноту испонения бюджета, количественно определить отклонения фактических бюджетных показателей от запланированного уровня, проанализировать возможные причины отклонений, проверить бюджет на соответствие законодательной базе. Однако, данная методическая разработка не нацелена на глубокое аналитическое исследование состояние бюджета, предусматривающего анализ его динамики по основным доходным и расходным статьям, оценку финансовой устойчивости, автономности, структурный анализ и т.д.

Отсутствие поноценной методики анализа регионального бюджета характерно для методических разработок по проведению экспертно-аналитической работы внешних органов субфедерального финансового контроля практически всех краев и областей Российской Федерации. Слабо разработан этот вопрос и в зарубежной практике.

По нашему мнению, анализ дожен проводится на всех этапах бюджетного процесса: при формировании, рассмотрении, утверждении и испонении бюджета. К бюджетному анализу предъявляется ряд требований: комплексность, документальная обоснованность, конкретность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации.

Методику анализа необходимо выбирать в соответствие с поставленными задачами, но независимо от этого можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы. Анализ дожен быть:

- научно обоснованным, т.е. опираться на теоретически обоснованные приемы и методы, носить научный характер;

- конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

- системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы -по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

- достоверным, другими словами базироваться только на точной проверенной информации;

- объективным, что дожно обеспечиваться объективным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Выпонение экспертно-аналитических процедур можно представить в виде последовательных шагов (этапов):

1-й этап - проверка качества первичных данных и их статистическая обработка с использованием методов группировки, сводки, динамических рядов и др.

2-й этап - проведение собственно аналитической обработки информации: сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам; определение причин отклонений от уточненных назначений по бюджету; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями, выявление резервов при составлении и испонении бюджета;

3-й этап - определение эффективности производимых затрат;

4-й этап - изучение бюджета по составу и структуре, оценка его направленности, устойчивости и самодостаточности, с использованием финансовых коэффициентов, анализ межбюджетных отношений по линии федерация - субъект федерации;

5-й этап - анализ межбюджетных отношений по линии субъект федерации Ч муниципальное образование, обоснование и определение размеров финансовой помощи муниципальным образованиям из субфедерального бюджета;

6-й этап - оценка целесообразности и эффективности бюджетных расходов в части оказания помощи бюджетам нижестоящих уровней, включая анализ выпонения бюджетных программ, инвестиционных проектов и т. п.;

7-й этап - определение зависимости показателей доходов бюджета и индикаторов социально-экономического развития; анализ минимальных государственных стандартов (социальных нормативов);

8-й этап Ч подведение итогов анализа, разработка практических предложений и рекомендаций по его результатам.

При выпонении анализа в предложенной последовательности достигается понота и объективность оценки современного состояния регионального бюджета, выявляются факторы, воздействующие на формирования доходной и расходной части бюджета. Знание этих факторов, степени их количественного воздействия на бюджет территории позволяет определить позитивные и негативные явления в бюджетной сфере. Наличие такой информации, несомненно, повышает качество регионального бюджетного планирования как текущего, так и стратегического.

Кроме этого, выводы бюджетного анализа используются для:

- объективной оценки результатов испонения бюджета;

- выявления причин отклонений от утвержденных показателей;

- разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов увеличения доходной части бюджетов, обеспечение поступления платежей в установленный срок по каждой статье бюджета;

- обеспечения своевременного финансирования расходов по целевому назначению;

- совершенствования нормативной базы, используемой при формировании доходов и расходов бюджета;

- выработки предложений по совершенствованию бюджетной процедуры и межбюджетных отношений.

По материалы экономического анализа составляется итоговый отчет в виде экспертного заключения по анализу бюджетного процесса и бюджета региона. Отчет может публиковаться в поном объеме, например, для законодательных и испонительных органов власти, и в кратком изложении, более доступном для понимания населением. Целью краткого варианта является информирование общественности, поного - руководство для принятия решений по совершенствованию бюджетного процесса в целом, и, в частности, по методическому формированию бюджета. Отчет дожен предваряться краткой характеристикой региона, параметров его социально-экономического развития, включающей:

- основные социально-экономические параметры региона и муниципальных образования (ВРП или оценки добавленной стоимости по отраслям, объем производства по отраслям, численность населения, численность занятых, уровень безработицы, доходы населения и др.);

- тип развития региона и муниципальных образований, входящих в его состав (развивающийся, стагнирующий, депрессивный);

- особенности системы управления в регионе и муниципальных образованиях, влияющие на бюджетный процесс (особенности законодательной и испонительной систем власти);

- уровень бюджетной обеспеченности и взаимоотношения региона и муниципальных образований. Анализ взаимоотношений региона с бюджетом более высокого уровня (донор или дотационный регион);

- развитие институтов гражданского общества и степень их заинтересованности и фактического участия в бюджетном процессе.

Опираясь на изложенную информацию можно сделать следующие выводы:

1.Сегодня в региональном финансовом контроле достаточно проработаны в методическом и практическом плане процесс проведения и содержание контрольно-ревизионной деятельности. Однако, этот процесс четко не структурирован. Для устранения этого недостатка нами предложена технология проведения контрольно-ревизионной работы, включающая 4 этапа.

2. Единая методика проведения экспертно-аналитических мероприятий практически отсутствует, что объясняется отсутствием единой Концепции и стандартов выпонения ГФК. Для решения этих и других проблем и необходимо разработать инструкции по проведению экспертно-аналитических мероприятий, включающие общие положения и методические указания для каждого конкретного вида проверок.

3. Во всех субъектах федерации сегодня экспертно-аналитическая работа практически не содержит анализ испонения бюджета и оценку его финансовой устойчивости. Отсутствуют и единые методические разработки (стандарты), определяющие последовательность процедур анализа бюджета и его содержание. В данном подразделе нами предложены этапы проведения аналитической работы, которые позволяют структурировать аналитическое исследование в соответствии с его целями и задачами.

В следующем подразделе мы предпримем попытку разработать методику анализа регионального, бюджета, то есть методически определить его содержательную часть.

2.3. Методические подходы к анализу испонения и оценки устойчивости регионального бюджета

Бюджет представляет собой сложную систему экономических отношений и практически невозможно провести полный анализ по всем вопросам, которые охватывает бюджетная сфера.

В настоящее время существует две наиболее распространенные точки зрения на назначение и возможности бюджетного анализа. Первая, академическая, [51, с.136] выделяет важность бюджетного анализа для деятельности органов власти в целях реформирования бюджетной системы в целом. Другая, выдвинутая Дм. Антонюком, акцентирует прикладное значение бюджетного анализа для удовлетворения потребностей граждан и некоммерческих общественных организаций в информации о бюджете и бюджетном процессе [111, с.40-54]. По нашему мнению, экономический бюджетный анализ дожен удовлетворять информационные потребности разных категорий пользователей. Это и население, и органы государственной власти и управления, и местное правительство, и общественные организации и др.

По мнению В. А. Бескровной [112, с. 8], под анализом бюджета следует понимать метод исследования и контроля бюджетной системы и бюджетного процесса путем разложения и расчленения всей совокупности бюджетной системы и бюджетных отношений, бюджетного механизма и бюджетного процесса на составные части и изучения их во взаимосвязи и взаимозависимости; установление между ними тесноты связей, степени влияния с целью эффективного управления, контроля, планирования и прогнозирования. Таким образом, объектом анализа бюджета в данном определении является не только собственно бюджет, но и бюджетный процесс и вся бюджетная система, что, по нашему мнению, чрезмерно расширяет границы экономического бюджетного анализа. Бюджетный процесс - скорее, юридическая категория, чем экономическая, а поэтому он не может быть объектом экономического анализа.

Основной целью бюджетного анализа является исследование ряда показателей по ключевым параметрам, отражающим реальную картину составления, рассмотрения, утверждения и испонения бюджета; налогообложению и собираемости налогов, их тяжести для плательщиков; изменению состояния экономики и финансов в зависимости от проводимой в тот или иной период времени бюджетно-налоговой политики; соблюдение принципов бюджетного устройства и налогообложения. [111, стр. 18] .В данном определении в совокупности целей бюджетного анализа также преобладают правовые. Изменение лэкономики и финансов региона рассматривается только под воздействием бюджетно-налоговой политики, другие, не менее важные факторы остаются вне поля зрения аналитика. В экономической части данного определения приоритетной является налоговая и бюджетная политика территории в системе факторов, воздействующих на формирование регионального бюджета

В научной литературе есть и другие определения бюджетного анализа, его целей и задач, но ни одна из современных трактовок не является впоне корректной.

По нашему мнению, бюджетный анализ направлен как на удовлетворение потребностей органов управления и контроля по повышению эффективности и качества управления бюджетом, так и на интересы общественности в целях повышения информативности и возможности высказать свое мнение по проводимой бюджетной политике; Таким образом, бюджетный анализ дожен быть достаточно универсальным, но при этом не исключается наличие специальных аналитических исследований, необходимых узкому кругу специалистов, непосредственно занимающихся управлением и планированием бюджета. Как правило, такие расчеты связаны с разработкой специальных социальных норм и стандартов, применяемых при оптимизации бюджетных расчетов, и информационной ценности для внешних пользователей информацией не несут.

Предметом анализа является оценка качества планирования и испонения бюджета, анализ последствий отраженной в бюджете политики территориального органа власти на социально-экономическое развитие рассматриваемой территории; уровень устойчивости и самостоятельности бюджета; состояние бюджетного процесса; соответствие бюджета принципам эффективности, сбалансированности, гласности, открытости, социальной направленности.

В зависимости от направленности и целей бюджетного анализа В. А. Бескровная предлагает его классифицировать на несколько видов (форм проведения): общий анализ бюджета и бюджетного процесса, экономический анализ, ведомственный анализ, анализ межбюджетных отношений и прикладной анализ (таб. 1) [112]. В таблице выделены предметы ведения, субъект, объект анализа их специфические отличия и пр. На наш взгляд, однако, это деление не совсем точно с точки зрения практического применения. Не следует выделять экономический бюджетный анализ в отдельную группу: он направлен на решение тех же задач и охватывает тот же круга вопросов, что и общий бюджетный анализ. На это указывает и сам автор, описывая предмет анализа, субъект, назначение и технологию включения в практику. Поэтому данные две группы целесообразно объединить и назвать полученный вид анализа общеэкономическим бюджетным анализом.

В классификации не учтен такой важный вид анализа, как анализ эффективности и целесообразности бюджетных расходов. Он является неотъемлемой частью аудита эффективности бюджетных расходов, призванного ответить на вопрос законодательных и испонительных органов власти, насколько эффективно используются государственные (бюджетные) финансовые ресурсы. Анализ эффективности необходимо выделить в особую группу, так как при его дожны проводить высококвалифицированные специалисты, он требует применения сложных и трудоемких приемов и способов, и его результаты особенно необходимы для принятия стратегических управленческих решений.

В настоящее время в Российской практике имеется некоторый методический опыт по разработке методики анализа бюджета муниципальных образований,^ частности, подобная работа была проведена в Санкт-Петербурге в рамках программы научного - исследовательского Центра Стратегия. Данная методика, как и работы Т. И. Виноградовой, В. А. Бескровной, В. И. Кли-сторина [111], можно использовать и для анализа бюджета субъекта федерации с некоторыми изменениями и допонениями, которые мы представим далее в диссертационном исследовании.

Целью анализа бюджетного процесса и испонения бюджета региона является получение и представление информации в доступной форме как для органов власти, так и для населения, об основных моментах и параметрах бюджетного процесса; особенностях бюджетного планирования; основных тенденциях и структуре бюджета; целях и приоритетах бюджетной политики и возможности участия граждан и организаций в бюджетном процессе.

По нашему мнению, методика анализа бюджета субъекта федерации дожна включать три последовательных раздела, агоритм методики представлен на рис. 7.

1.Оценка нормативно-правовой базы бюджетного процесса региона, ее испонение.

2.Анализ испонения бюджета. При этом за основу нами приняты методики анализа испонения бюджета, применяемые сегодня региональными контрольно - счетными органами, в частности, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края [101, 117]. В целом, анализ испонения бюджета в

Заключение

В новых условиях государственное управление экономическим развитием заключается в определении стратегии и тактики их реализации посредством установления единых правил организации финансовых связей в обществе и контроля за их использованием. Отсюда, объективно возникает необходимость создания системы единого государственного финансового контроля, включающего внешний и внутренний, как это имеет место в правовых демократических государствах мирового сообщества.

В настоящее время работа органов ГФК в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия органов контроля. И связано это, в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля. Статус и пономочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, часто допускающие дублирование.

Следует признать, что в настоящее время в России не решена проблема создания строгой и завершённой концепции государственного финансового контроля, отвечающей складывающимся условиям социально - экономическим развития. Государственной Думой не приняты соответствующие федеральные законы (О государственном финансовом контроле и О финансовом контроле в субъектах Российской Федерации), в научных исследованиях отсутствует даже единая терминология. Сложившаяся на сегодняшний день система государственного финансового контроля России объективно нуждается в реформировании, которое необходимо проводить на основе единой Концепции. При этом определяющими факторами ее содержательной части дожны стать задачи, диктуемые интересами государства и его граждан, среди которых одной из приоритетных на сегодняшний день является обеспечение эффективности деятельности и отдельных финансовых органов, и всей системы в целом.

Бюджетный кодекс четко не определяет методы осуществления финансового контроля, а в результате внесенных поправок из него ушло понятие ревизии.

До настоящего времени недостаточно разработаны правовые механизмы установления ответственности за нарушения требований законности, эффективности и экономии в процессе формирования и расходования государственных средств. Хотя действующим налоговым, бюджетным и административным законодательством предусмотрено применение ряда мер ответственности, они не обеспечивают поного охвата широкого спектра нарушений в сфере расходования бюджетных средств

В Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплено практически только право законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации на создание органов государственного финансового контроля. Однако базовый нормативный правовой акт, обеспечивающий единообразное понимание их статуса, не принят. В современной России внешний государственный контроль на субфедеральном уровне выпоняют контрольно-счетные органы, но им приходится постоянно отстаивать право на существование между тем, этот вид контроля дожен играть ведущую роль во всей системе финансового контроля страны.

Необходимо поэтому Счетной Палате Российской Федерации придать статус высшего органа государственного финансового контроля в Российской Федерации, что закреплено и в Лимской декларации руководящих принципов контроля.

Достаточно полезен в плане организации и проведения внешнего ГФК зарубежный опыт. В частности, представляется целесообразным для России: построение системы взаимодействия КСО, выражающейся не в поном подчинении, что будет противоречить Конституции РФ и Бюджетному Кодексу, а позволяющей обеспечить продуктивное сотрудничество в области методического обеспечения, в вопросах совместного ведения и оценки эффективности деятельности нижестоящих КСО;

- организация института по подготовке кадров для КСО и повышению их квалификации при Счетной .Палате;

- организация региональных контрольно-счетных органов (РКСО) по единой структуре, разработанной СчетнойПалатой;

- председатели РКСО дожны входить в специально созданный Совет высших контрольных органов, где дожны решаться основные методологические вопросы деятельности, обсуждаться основные проблемы ГФК и координироваться планы по совместной деятельности. Этот Совет не дожен иметь статус общественной организации, а быть юридическим лицом с четко очерченным кругом пономочий и обязанностей (эти функции можно возложить на Ассоциацию контрольно-счетных органов РФ и её отделения в федеральных округах, но с соответствующим проведением изменения статуса Ассоциации и её подразделений);

- Счетная Палата дожна иметь право оценивать эффективность деятельности региональных КСО, которые в свою очередь дожны контролировать деятельность муниципальных КСО;

- необходимо ввести обязательный ежегодный отчет КСО перед законодательным органом своего уровня не только по проводимым проверкам, но и по произведенным расходам с точки зрения их эффективности и отдачи, и в этой области будет очень полезен опыт Канады;

- аудиторы КСО, используя свой опыт, в качестве помощи могут заниматься и оказанием консультационных услуг тем организациям, где были выявлены нарушения в учете использования бюджетных средств или имущества, как это делается в Германии.

Все названные мероприятия позволят повысить качество работы контрольно-счетных органов, упростить стандартизацию контрольных процедур, а, следовательно, приведут к повышению эффективности ГФК в России.

Основным органом по разработке стандартов ГФК в РФ может быть Комитет регулирования государственного финансового контроля. Координатором и разработчиком создания единых стандартов для внешнего финансового контроля дожна стать Счетная Палата при активном участии региональных контрольно-счетных органов. Аккумулировав соответствующий опыт всех уровней бюджетной системы, СП может создать единую систему стандартов по проведению контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе определяющих взаимодействие органов ГФК всех сфер и звеньев бюджетной системы.

Функцию непосредственной разработки единых стандартов внешнего ГФК можно возложить на Институт финансового контроля, созданный при СП РФ, использовав уже накопленный в Ассоциации контрольно-счетных органов РФ опыт, в которой в целях формирования единой системы стандартов и методик контрольной и экспертно-аналитической деятельности в феврале 2003 г. был создан Научно-методический совет Ассоциации.

В России до настоящего времени практически не разработана единая методологическая основа деятельности контрольных органов ни на одном из бюджетных уровней, несмотря на то, что является важнейшим элемент государственного финансового контроля.

Мы придерживаемся мнения, что в Российской Федерации дожна функционировать единая система государственного финансового контроля, объединяющая внутренний и внешний контроль, с тесными горизонтальными и вертикальными связями, с единой методологической и методической базой. Единая система государственного финансового контроля в Российской Федерации дожна функционировать на всех бюджетных уровнях, подчиняясь общим для всех элементов системы требованиям и процедурам, т. е. стандартам. В целом стандартизация является одним из проявлений организационно-распорядительных методов управления ГФК, одним из важнейших средств улучшения, снижения сложности его организации, осуществления государственной контрольной политики. Особенно необходима разработка стандартов для внешнего ГФК, что вызывается отсутствием вертикальных связей в его системе и единых методических разработок.

Внешний и внутренний государственный финансовый контроль имеют ряд общих характеристик, а поэтому стандарты дожны устанавливать основные принципы, положения и процедуры, общие для обоих видов финансового контроля, на всех уровнях власти.

Каждый орган ГФК имеет свои специфические цели и задачи, но проверки, ревизии, обследования целесообразно проводить, руководствуясь единым порядком, методами и приемами.

Стандартизация государственного финансового контроля позволит:

- координировать контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность и более тесно взаимодействовать в плане организации, проведения и реализации материалов контроля различным органам ГФК, согласовывать цели, задачи контроля, средства и методы их достижения и т.д.;

- сопоставлять и в более широком плане использовать результаты работы разных органов ГФК;

- устанавливать критерии для оценки деятельности органов ГФК;

- регламентировать выпонение функций ГФК по содержанию и времени, что, в свою очередь, дожно уменьшить дублирование, непроизводительные затраты и потери времени в процедурах контроля;

-унифицировать методики выявления серьезных проблем (нарушений, злоупотреблений и иных отклонений) в рамках объектов ГФК;

-создать единую унифицированную информационную базу ГФК (в числе прочих условий для этого);

- использовать независимых аудиторов для контроля в государственном секторе.

- обеспечить высокое качество, экономичность, эффективность и объективность контрольной деятельности.

- создать организационно-методологическую основу специализации и кооперирования органов ГФК.

В диссертации предложена концепция структуры системы стандартов, представляющих собой совокупность методических рекомендаций по проведению контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических процедур регионального ГФК. В рамках экспертно-аналитической составляющей разработана единая методика последующего контроля испонения бюджета на субфедеральном уровне.

Сегодня в региональном финансовом контроле достаточно проработаны в методическом и практическом плане процесс проведения и содержание контрольно-ревизионной деятельности. Однако, этот процесс четко не структурирован. Для устранения этого недостатка нами предложена технология проведения контрольно-ревизионной работы, включающая 4 этапа: информационный, подготовительный, практический, заключительный.

Существующие методические рекомендации по проведению эксперт-но-аналитической работы позволяют достаточно поно оценить, и проверить степень и поноту испонения бюджета, количественно определить отклонения фактических бюджетных показателей от запланированных, проанализировать возможные причины отклонений, проверить бюджет на соответствие законодательной базе. Однако, данная методическая разработка не нацелена на глубокое аналитическое исследование состояние бюджета, предусматривающего анализ его динамики по основным доходным и расходным статьям, оценку финансовой устойчивости, автономности, структурный анализ и т.д.

Отсутствие поноценной методики анализа регионального бюджета характерно для методических разработок по проведению экспертно-аналитической работы внешних органов субфедерального финансового контроля практически всех краев и областей Российской Федерации. Слабо разработан этот вопрос и в зарубежной практике.

По нашему мнению, методика анализа бюджета субъекта федерации дожна включать три последовательных раздела:

1 .Оценка нормативно-правовой базы бюджетного процесса региона, ее испонение.

2.Анализ испонения бюджета.

3.Анализ и оценка качественных характеристик, устойчивости и самостоятельности бюджета посредством расчета ряда финансовых коэффициентов.

Комплексная оценка может служить инструментом сравнительного территориального бюджетного анализа, является основой текущего и стратегического регионального бюджетного планирования.

Проведенные расчеты, выпоненные по предлагаемой методике, и рейтинговая оценка показывают, что за последние три года бюджет Краснодарского края заметно укрепил свою устойчивость и независимость, пройдя путь от нестабильного региона с неустойчивым бюджетом к стабильно развивающейся территории с высоким уровнем финансовой независимости и абсолютно устойчивым бюджетом всего за три года.

В целом рейтинговая оценка бюджета региона за период 2002 - 2004 гг. повысилась и имеет дальнейшие перспективы роста. Это позволяет оценить современно состояние бюджета края как устойчивое, а сам бюджет - как бюджет с высокой степенью независимости, автономности.

Рассмотренная методика, как показывает проведенный анализ, позволяет достаточно точно и поно определить финансовую стабильность региона, направленность и эффективность бюджетной политики. Причем, это не требует значительных и трудоемких расчетов и дает возможность представителям общественности и интересующейся части населения получить поное представления о состоянии бюджета региона.

Оценивая организацию внешнего и внутреннего регионального финансового контроля в Краснодарском крае и деятельность Контрольно-счетной палаты можно выделить следующие основные положения:

1. Сегодня система органов внутреннего финансового контроля Краснодарского края имеет типовую структуру, воспроизводящую федеральную на региональном уровне. Контрольно-ревизионная деятельность этих структур имеет ряд недостатков: дублирование в содержании работы (оба основных органа контроля Департамент и КРУ Краснодарского края проводят текущий и последующий контроль испонения бюджетных средств) разрозненность, несогласованность краевых методических материалов по проведению контрольно-ревизионного мероприятия, фактическое отсутствие стандартов, методологии и методики проведения экспертно-аналитической работы. Для решения этих проблем следует более четко юридически разграничить пономочия деятельности каждого контрольно-счетного органа, а для проведения методологической и методической работы, включающей экспертно-аналитическую, в текущей перспективе могут быть использованы методические разработки контрольно-счетной палаты Краснодарского края с доработками, предложенными в данном диссертационном исследовании и с учетом специфики внутреннего контроля.

2.Многообразие функций, выпоняемых КСП края сегодня, отвечает требованиям независимого органа, осуществляющего внешний региональный финансовый контроль. В практической деятельности Контрольно-счетная палата постоянно занимается разработкой и совершенствованием методического обеспечения своей работы, направленной на повышение эффективности Д выпонения стоящих перед ней задач. Однако, по нашему мнению, из сферы деятельности КСП выпадают такие важные вопросы экспертно-аналитической работы, как разработка методологии и методики оценки и анализа испонения регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований края, экономического анализа деятельности субъектов бюджетных отношений (унитарные и коммерческие предприятия, использующих бюджетные средства бюджета или муниципальное имущество). По нашему мнению, представленная во втором разделе данной работы методика анализа испонения регионального бюджета может быть рекомендована КСП для практического использования.

3. Современный Закон О Контрольно-счетной палате Краснодарского края, регламентирующий работу Контрольно-счетной палаты как органа регионального внешнего финансового регионального контроля, приближен к мировым стандартам и достаточно совершенен. Однако, с нашей точки зрения, требуется уточнение и допонение некоторых его статей, что повысит независимость, эффективность, результативность контроля и еще больше приблизит к мировым стандартам.

4. Следует несколько изменить существующую структуру Контрольно-счетной палаты за счет увеличения количества аудиторских направлений в соответствии с основными разделами бюджетной классификации, что позволит увеличить охватить большее количество объектов проверками. Также имеет смысл ввести отдел проведения внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях Краснодарского края, деятельность которого направлена на выборочное обследование муниципалитетов и, в частности, на контроль использования краевых средств.

Предлагаемые изменения в законодательную основу, содержание деятельности и структуру Контрольно-счетной палаты Краснодарского края позволят повысить компетентность, независимость, объективность и результативность регионального внешнего финансового контроля.

В целом совершенствование государственного финансового контроля в , контексте регионального бюджетного контроля дожно быть направлено на:

I. Совершенствование нормативно - правовой базы деятельности КСО субъектов федерации.

II. Содержание выпоняемых функций и повышение эффективности контрольно-счетной, методологической и аналитической работы.

III.Совершенствование структуры органов регионального финансового контроля.

Реализация предлагаемых разработок позволит унифицировать государственный финансовый контроль и приведет к повышению эффективности деятельности региональных контрольных органов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мамий, Елена Александровна, Краснодар

1. Конституция Российской Федерации. М., 1998.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.98 (с изм. на 23.12.04) // Правовая база Гарант.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1): Федеральный закон № 51-ФЗ от 30.11.94 (с изм. на 21.07.05) // Правовая база Консультант плюс.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон № 195-ФЗ от 30.12.01 (с изм. на 21.07.05) // Правовая база Консультант плюс.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1): Федеральный закон № 146-ФЗ от 31.07.98 (с изм. на 01.07.05) // Правовая база Консультант плюс.

6. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон №119-ФЗ от , 07.08.01 (с изм. на 30.12.04) // Правовая база Консультант плюс.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.03 (с изм. на 30.12.04) // Правовая база Консультант плюс.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.95 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3.

9. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон № 395-1 от 02.01.90 (в ред. от 08.07.99 № 144-ФЗ) // Правовая база Консультант плюс.

10. О бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. от 07.05.02): Федеральный закон № 115-ФЗ от 15.08.96 (с изм. на 23.12.04) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 19.

11. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.95 (в ред. от 10.11.04) // Правовая база Консультант плюс.

12. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Федеральный закон № 115-ФЗ от 07.08.01 (в ред. от 28.07.04 № 88-ФЗ) // Правовая база Консультант плюс.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 63-ФЗ от 13.06.96 (в ред. от 21.07.05) // Правовая база Консультант плюс.

14. Об утверждении положения о государственном таможенном комитете РФ: Указ Президента РФ от 25.10.94 (в ред. Указа Президента РФ от 16.09.99 № 1235) // Правовая база Консультант плюс.

15. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ № 1095 от 25.07.96 (в ред. от 18.07.01 № 872) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 45.

16. О структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента № 66 от 10.01.94 // Собрание актов Президента и Правительства. 1994. №3.

17. О структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента РФ № 483 от 30.04.98 (в ред. от 29.11.04 № 1480) // Правовая база Консультант плюс.

18. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти: Указ Президента РФ № 314 от 09.03.04 (в ред. от 15.03.05) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 9.

19. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 329 от 30.06.04 (с изм. на 27.05.05) // Правовая база Консультант плюс.

20. Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ № 278 от 15.06.05 // Правовая база Консультант плюс.

21. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ № 703 от 01.12.04 (с изм. от 14.03.05) // Правовая база Консультант плюс.

22. Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами МФ РФ: Приказ МФ РФ № 42н от 14.04.00 //Межведомственный информационный бюлетень. 2003. № 5.

23. Об утверждении положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ: Приказ МФ РФ № 53 от 31.03.98 // Правовая база Гарант.

24. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов МФ РФ с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ при назначении и проведении ревизий (проверок): Приказ МФ РФ № 89н/1033/717 от 07.12.99 // Экспресс-закон. 2000. № 25.

25. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края №437-К3 от 04.02.02 (в ред. от 07.06.04 № 718-КЗ) // Правовая база Консультант плюс.

26. О Контрольно-счетной палате города Москвы: Закон г. Москвы № 2373 от 01.11.95 (в ред. от 21.02.01 № 6) // Правовая база Консультант плюс.

27. О Контрольно-счетной палате: Закон Краснодарского края № 188-КЗ от 06.07.99 (в ред. от 04.02.02 № 441-КЗ) // Правовая база Консультант плюс.

28. Об испонении краевого бюджета за 2002 год: Закон Краснодарского края № 599-КЗ от 02.07.03 // Ссыка на домен более не работаетp>

29. Об испонении краевого бюджета за 2003 год: Закон Краснодарского края № 741-КЗ от 02.07.04 // Ссыка на домен более не работаетp>

30. Об испонении краевого бюджета за 2004 год: Закон Краснодарского края № 883-K3 от 15.07.05 // Ссыка на домен более не работаетp>

31. О краевом бюджете на 2002 год: Закон Краснодарского края № 422-КЗ от 17.12,01 (в ред. от 30.12.02 № 556-КЗ) // Ссыка на домен более не работаетp>

32. О краевом бюджете на 2003 год: Закон Краснодарского края № 530-K3 от 05.11.02 (в ред. от 26.11.03 № 625-КЗ) // Ссыка на домен более не работаетp>

33. О краевом бюджете на 2004 год: Закон Краснодарского края № 653-K3 от 26.12.03 (в ред. от 28.12.04 № 820-КЗ) // Ссыка на домен более не работаетp>

34. О финансовых органах Краснодарского края: Закон Краснодарского края № 64-КЗ от 18.06.01 (в ред. от 01.04.04 № 682-КЗ) // Правовая база Консультант плюс.

35. О департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края: Постановление главы администрации Краснодарского края от 01.11.91 № 74 (в ред. от 12.11.96 № 495) // Ссыка на домен более не работаетp>

36. О Краснодарском контрольно-ревизионном управлении: Постановление главы администрации Краснодарского края от 15.02.01 № 69 (в ред. от 28.04.04 № 386) // Правовая база Консультант плюс.

37. О порядке проведения ревизий и тематических проверок Краснодарским краевым контрольно-ревизионным управлением от 20.02.01: Положение Краснодарского краевого контрольно-ревизионного управления // Ссыка на домен более не работаетp>

38. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002. № 4. С. 59-63.

39. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контролинг. 1991. №3. С. 70-95.

40. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М., 2002. 687 с.

41. Баклан В. Независимый финансовый контроль (аудит) во Франции // Контролинг. 1991. № 4. С. 118-124.

42. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989. 348 с.

43. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью дожностных лиц в различных странах // Президентский контроль. 1996. № 4. С. 61-67.

44. Большой бухгатерский словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 1999. 574 с.

45. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд., доп. и перераб. М., 2002. 1280 с.

46. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб., 2001. 288 с.

47. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000. 392 с.

48. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 2. С. 75-90.

49. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2001. 540 с.

50. Бюджетная система РФ / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб-левской. М., 2000. 621 с.

51. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2005. 208 с.

52. Вальтер Н. Государственный контроль // Контролинг. 1991. № 1.

53. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М., 2004. 344 с.

54. Верховные контрольные органы и управленческий контроль в правительственной администрации: Матер. Междунар. семинара ИНТОСАИ. Варшава, 1996. 253 с.

55. Видяпин В.И., Барсуков И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. М., 1988. 166 с.

56. Воронин М.Ю., Мешакина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М., 2003. 159 с.

57. Воронов В.А. О наболевшем // Президентский контроль. 1996. №5. С. 47-50.

58. Воронов В.А. Практические вопросы организации системы государственного контроля // Сибирская финансовая школа. 2001. № 1. С. 124-128.

59. Воронов В.А., Фадейкина Н.В. Финансовый контроль: исторический аспект // Сибирская финансовая школа. 2000. № 4. С. 64-69.

60. Годин A.M., Подпорина КВ. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2001. 272 с.

61. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева. Калининград, 1999. 367 с.

62. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука / Под ред. Ю.М. Воронина. М., 2003. 128 с.

63. Гутцайт Е.М., Островский О.М. Разработка отечественных аудиторских стандартов: промежуточные итоги и перспективы // Аудиторские ведомости. 1998. №9.

64. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля // Бухгатерский учет. 1996. № 3. С. 3-6.

65. Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации // Правовая база Консультант плюс.

66. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации // Правовая база Консультант плюс.

67. Дробозина A.JI. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. М., 1997. 479 с.

68. Дробозина A.JI. Финансы. М., 2000. 326 с.

69. Жуков Б.Г. Подбор и подготовка кадров: проблемы и перспективы сотрудничества // Отношения между высшими федеральными и региональными контрольно-ревизионными органами: Матер. Междунар. семинара. М., 1998. С. 23-28.

70. Жуков В.А. Великая отечественная ревизия // Финансовый контроль. 2002. №5. С. 18-21.

71. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. 383 с.

72. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. СПб., 2000.194 с.

73. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. 1997. № 6. С. 45-48.

74. Иванов В. Высший контрольный орган Франции суд счетов // Контролинг. 1991. № 3. С. 35-38.

75. Клистпорин В.И. Методические рекомендации по анализу бюджетного процесса и бюджета муниципального образования // Ссыка на домен более не работаетp>

76. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2005. 208 с.

77. Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996. С. 129-154.

78. Кокурин Д.К, Cypaee А.В. О совершенствовании финансового контроля за внешними заимствованиями // Финансы. 2002. № 11. С. 66-68.

79. Корнеев М.И. Государственный финансовый контроль // Финансы. 2001. №5. С. 6-9.

80. Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков КВ., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. С.В. Степашина. М., 2001. 267 с.

81. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000. 384 с.

82. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 1988. 299 с.

83. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. М., 2000. 208 с.

84. Крикунов А.В. О необходимости укрепления государственного финансового контроля в системе испонительной власти Российской Федерации // Финансовая газета. 2000. № 21. С. 6-7.

85. Крикунов А.В. Шаг за шагом // Финансовая газета. 2002. № 7. С. 5.

86. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контролинг. 1991. № 1.

87. Лисин Е. Контроль: эффективность, поиск, перспектива // Президентский контроль. 1999. № 1.

88. Матеюк В.И., Бергаль Е.В. Муниципальные финансы: Учебник / Под ред. В.И. Матеюка. Краснодар, 2003. 408 с.

89. Мешакина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. № 12. С. 53-57.

90. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контролинг. 1991. № 2. С. 52-55.

91. О Федеральной счетной палате Германии: Закон от 11.07.85 // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998. С. 113-121.

92. О финансовом контроле Великобритании: Закон, 1983 г. // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998. С. 166-179.

93. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль. 1996. № 5. С. 51-57.

94. Овсянников JI.H. Контролировать не втихоря, а гласно // Президентский контроль. 1999. №11.

95. Овсянников JI.H. Насущная необходимость закона // Финансы. 2004. № 3. С. 61-64.

96. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999. № 12.

97. Организация и проведение внешнего финансового контроля в Краснодарском крае. Краснодар, 2003. 206 с.

98. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты: Матер, круглого стола Петербургского экономического форума. М., 2002. 80 с.

99. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2002 год // Информационный бюлетень Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 2003. № 5. 40 с.

100. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2003 год // Информационный бюлетень Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 2004. № 6. 60 с.

101. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2004 год // Информационный бюлетень Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 2005. № 7. 40 с.

102. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. № 5. С. 56-60.

103. Панчеко Н.И. Бюджет растет когда деньги берегут // Вольная Кубань. 2004. С. 5-8.

104. Погосян А.П. Правовой статус высших органов власти // Государство и право. 1999. № 2. С. 103-111.

105. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании // Контролинг. 1991. № 1. С. 35^4.

106. Популярная экономическая энциклопедия / Под ред. А.Д. Не-кипелова. М., 2001. 367 с.

107. Прикладной бюджетный анализ / Под ред. Т.И. Виноградовой, В.А. Бескровной. СПб., 2001. 272 с.

108. Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы / Под ред. В.А. Бескровной. СПб., 2002. 262 с.

109. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. 480 с.

110. Регионы России. Социально-экономические показатели: Стат. сб. М., 2002. 297 с.

111. Родионова В.М. Финансы. М., 1993.380 с.

112. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002. 320 с.

113. Рябухин С.И. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. № 4. 2003. С. 54-56.

114. Сакович В. Контрольная палата: проблемы становления // Президентский контроль. 1994. № 4. С. 34-39.

115. Сборник методических рекомендаций по подготовке и проведению контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Краснодарского края по испонению краевого бюджета. Краснодар, 2000. 158 с.

116. Сергеев Л.И., Соколов А.Н., Жданов В.П., Мнацакянц А.А. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации. Калининград, 2000. 1036 с.

117. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. 2-е изд., доп. М., 2002. 567 с.

118. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учеб. пособие. СПб., 1998.

119. Социально-экономическое положение Краснодарского края, 2004: Комплексный доклад. Краснодар, 2004. 222 с.

120. Степашин С.В. Аудит эффективности // Финансовый контроль. 2003. № 5. С. 4-7.

121. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль: Учебник. СПб., 2004. 557 с.

122. Степашин С.В. Давайте беречь государственную копейку // Финансовый контроль. 2002. № 12. С. 28-35.

123. Степашин С.В. Два милиарда рублей вернулось в казну // Финансовый контроль. 2003. № 4. С. 6-8.

124. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики: Учеб. пособие. М., 1992. 150 с.

125. Суконников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль // Финансы. 2002. № 12. С. 5-7.

126. Тарасов A.M. Государственный финансовый и административный контроль за рубежом // Финансовый контроль. № 5. 2003. С. 45-49.

127. Устав ЕВРОСАИ // Контролинг. 1991. № 4.

128. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск, 2002. 414 с.

129. Федеральная счетная палата Германии // Контролинг. 1944. № 2. С. 73-76.

130. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.,2002. 543 с.

131. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. М., 2001. 634 с.

132. Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М., 2003. 680 с.

133. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М., 1995. 315 с.

134. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002. 196 с.

135. Хугаева А.В. Финансовая сфера ФРГ // МЭ и МО. 2003. № 10. С. 912.

136. Чечеткин В.Д. К вопросу об оптимизации структуры контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Ссыка на домен более не работаетp>

137. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999. 352 с.

138. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997. 240 с.'

139. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., 1998. 302 с.

140. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. М., 1998. 658 с.

141. Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. 240 с.

142. Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации // Правовая база Консультант плюс.

143. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 1. Концепция бюджетной децентрализации: Учеб. матер. /В.Н. Лексин. СПб., 2002. С. 1-36.

144. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 13. Прозрачность, подотчетность и финансовый контроль: Учеб. матер. / М.Ю. Гараджа. СПб., 2002. С. 1-14.

145. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 3. Законодательные основы межбюджетных отношений: Учеб. матер. / В.Н. Лексин. СПб., 2002. С. 1Ч39.

146. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 4. Межбюджетные отношения, макроэкономическая стабильность и экономический рост: Учеб. матер. / И.В. Под-порина. СПб., 2002. С. 1-24.

147. WORD BANK INSTITUTE. Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Тема 9. Бюджетное планирование: Учеб. матер. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. СПб., 2002. С. 1-28.

148. Отчеты об испонении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов // http.7/www.minfin.ru/ispsub/2000/TerrList.html

149. Сайт Департамента по финансам, бюджету и контролю // Ссыка на домен более не работаетp>

150. Сайт Министерства финансов РФ // Ссыка на домен более не работаетp>

151. Сайт Счетной палаты г. Владимира // Ссыка на домен более не работаетmeria/sovet/palata/methodic/project.htm

152. Сайт Счетной йалаты РФ // Ссыка на домен более не работаетp>

153. Счетные палаты РФ//Ссыка на домен более не работаетChambers

Похожие диссертации

• Территориально-производственный комплекс как форма обобществления производства в условиях развитого социализма
• Изменения в уровне и структуре оплаты труда кохозников Белоруссии в годы восьмой пятилетки (1966-1970 годы)
• Особенности развития регионального туристского комплекса в современной экономике России
• Формирование эффективных механизмов повышения инновационной активности в сфере высоких технологий
• Роль федерального казначейства в совершенствовании испонения бюджетов в субъектах Российской Федерации