Движение бюджетных ресурсов в системе федерального казначейства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Скляр, Алексей Валентинович |
| Место защиты | Краснодар |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Движение бюджетных ресурсов в системе федерального казначейства"
На правах рукописи
Скляр Алексей Валентинович
ДВИЖЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСОВ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени канди дата экономических наук
Краснодар 2006
Диссертация выпонена на кафедре антикризисного управления, налогов и нало гообложения Кубанского государственного университета
Научный руководитель: доктор экономических наук,
профессор Л. А. Гаврилов
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор И. А. Перонко
кандидат экономических наук, профессор В Л!. Жетоносой
Ведущая организация: Ставропольский государственный
университет
Защита состоится 23 декабря 2006 года в 13 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.101.05 по экономическим специальностям при Кубанском государственном университете по адресу 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по "адресу 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).
Автореферат разослан ноября 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Д212.101.05,
доктор экономических наук, _
профессор С.Н. Трунин
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Важнейшим рычагом воздействия государства на социально-экономические процессы, происходящие в стране, является бюджетная политика. Именно на финансовое обеспечение задач и функций государства во всем их разнообразии и направлена проводимая бюджетная реформа, одним из этапов которой является достижение прозрачности бюджетных процедур и повышение эффективности использования средств бюджетов Российской Федерации.
В начале 90-годов прошлого столетия в целях обеспечения прозрачности потоков денежных средств, перечисляемых в бюджетную систему и являющихся ее доходами, а также направляемых из бюджетов на финансирование государственных и муниципальных расходов, усиления контроля за движением финансовых потоков и в конечном тоге повышения эффективности использования средств бюджетов было образовано Федеральное казначейство.
Предпосыками, предопределившими реформирование бюджетной системы путем воссоздания казначейской системы испонения бюджетов, стали;
организация финансового контроля за мобилизацией и расходованием средств бюджетов;
необходимость получения оперативной и достоверной информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;
необходимость повышения эффективности управления финансовыми потоками и оперативности при зачислении доходов и осуществлении расходов бюджетных средств;
изменение процесса распределения регулирующих доходов и организации межбюджетного регулирования;
отсутствие механизма контроля за принятием И испонением бюджетных обязательств субъектов сектора государственного управления увеличило потребность в высоких процентных расходах и постоянную потребность в допонительных бюджетных заимствованиях, что вызвало необходимость
мобилизации собственных ресурсов для покрытия кассовых разрывов при испонении бюджетов. . . ,
Переход на казначейскую систему испонения бюджета позволил усилить контроль за использованием бюджетных ресурсов. Вместе с тем, анализ практического опыта показывает, что теоретическая разработанность процессов образования доходов бюджетов и финансирования расходов при испонении бюджетов органами Федерального казначейства, в том числе приоритетов развития казначейской системы, недостаточна, отсутствует единая концепция взаимодействия всех уровней испонительной власти по формированию и реализации бюджетной политики.
Несомненно, на более качественном уровне требуется организация информационного взаимодействия всех участников налогово-бюджетного процесса при формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов всех уровней, необходимо совершенствование информационных систем а технологий при испонении бюджетов.
Выработка концепции развития и совершенствования казначейской системы, отвечающей требованию оптимального движения бюджетных ресурсов, становится достаточно острой и аюуальной проблемой, что и обусловило выбор темы и направлений щэтедсвания..
Степень научной разработанности проблемы. Изучение научных работ по теме исследования показало, что испонение бюджетов органами Федерального казначейства продожает оставаться объектом полемики.
Большинство специалистов приходит к общему мнению о необходимости совершенствования и дальнейшего развития концепции формирования и использования бюджетных ресурсов при функционировании казначейской системы испонения бюджетов. Общетеоретические и методологические вопросы напонения бюджетной системы денежными средствами и осуществления финансирования бюджетных расходов во взаимосвязи с казначейской моделью испонения бюджета исследуются в трудах отечественных ученых-экономистов: Л.Г. Барановой, О.В. Врублевской, Ю.И. Любимцева, В.Г. Панскова, Л.Н. Павловой, И.В.
Подпори ной, В.М. Романовского, Т.Г. Нестеренко, В.П. Ширяева и др. Отмечается, что Федеральное казначейство, несмотря на то, что создано в 1992 году, развивается достаточно динамично, в том числе благодаря использованию накопленных традиций и быстро наращивает опыт эффективной работы.
Вместе с тем, несмотря на значительное количество научных работ, посвященных испонению бюджетов с использованием казначейских технологий, труды отечественных ученых экономистов по рассматриваемой теме, на взгляд исследователя, не носят системного характера, и в настоящее время существует серьезное отставание в анализе проблем, связанных с деятельностью этого финансового органа.
С учетом изложенного, комплексное рассмотрение направлений развития движения средств бюджетов при казначейской системе испонения применительно к современным условиям имеет важное теоретическое, и практическое значение.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка методологических и практических положений по совершенствованию процесса образования доходов государства и осуществления бюджетных расходов в условиях испонения бюджетов Федеральным казначейством.
Реализация поставленной исследователем цели потребовала решения следующих задач:
- выявление теоретических основ процесса образования бюджетных ресурсов, а также принципов формирования бюджетных расходов и распределения бюджетных пономочий между всеми уровнями бюджетной системы при осуществлении перехода от банковской к казначейской модели испонения бюджетов;
- анализ взаимодействия участников бюджетного процесса при реализации бюджетных пономочий в процессе формирования доходов бюджетов и осуществлении бюджетных расходов при функционировании казначейской системы испонения бюджетов;
- анализ системы формирования доходов и осуществления расходов в Российской Федерации, их состава и бюджетной классификации;
- подведение итогов становления Федерально] казначейства и оценка эффективности его деятельности;
- определение пономочий Федерального казначейства при испонении бюджетов по доходам и расходам, а также исследование компетенции казначейства в процессе межбюджетных отношений и при осуществлении кассового обслуживания региональных и местных бюджетов;
- исследование теоретической базы, регулирующей казначейские процедуры испонения бюджетов и формулирование предложений по ее совершенствованию;
- анализ вариантов кассового обслуживания бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов органами Федерального казначейства;
- анализ практики испонения бюджетов Российской Федерации в условиях функционирования единого казначейского счета и разработка методики централизации средств на счетах органов Федерального казначейства на уровне субъекта Российской Федерации;
- определение основных направлений оптимизации движения бюджетных ресурсов при испонении бюджетов по доходам и расходам.
Объектом исследования является Федеральное казначейство, его место и роль в реализации бюджетного процесса при образовании доходов бюджетов и финансировании государственных и муниципальных расходов.
Предметом исследования стали финансовые отношения между участниками бюджетного процесса, которые складываются в процессе испонения бюджетов и оптимизации движения бюджетных средств посредством осуществления кассового обслуживания испонения бюджетов Федеральным казначейством.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по теории формирования и расходования государственных и муниципальных финансов, истории казначейства России, а также концептуальные положения и методические рекомендации научно-практических конференций по проблемам формирования и использования финансовых средств.
Информационную основу работы составили документы, регулирующие отношения по образованию доходов бюджетов и осуществлению бюджетных расходов при казначейском испонении бюджетов, методические рекомендации Федерального казначейства по организации казначейских технологий, архивные данные и отчеты Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю об испонении федерального бюджета, бюджета Краснодарского края и местных бюджетов.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Централизация потоков денежных средств, как при формировании бюджетных ресурсов, так и при финансировании расходов в условиях функционирования единого счета Федерального казначейства в совокупности с осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создают предпосыки для оптимального движения средств бюджетов различных уровней.
2. Обязательное кассовое обслуживание бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов создает единые принципы движения государственных и муниципальных бюджетных средств и положительно влияет на процессы их формирования и использования.
3. Казначейское испонение бюджетов влияет на повышение эффективности управления бюджетными средствами, позволяет осуществлять формирование оперативной и достоверной информации о состоянии государственных и муниципальных финансов.
4. Делегирование функций по администрированию каждого вида дохода органам государственной И муниципальной власти, а также конкретным бюджетным учреждениям обеспечивает повышение поступления доходов в бюджеты различных уровней.
5. Информационные технологии, обеспечивая оперативность формирования и использования бюджетных ресурсов, в совокупности с методологической основой, являются основным фактором совершенствования процессов испонения бюджетов.
Научная новизна исследовательской работы в целом заключается в разработке и обосновании подходов к созданию эффективной системы движения средств бюджетов. В этой связи элементы научной новизны состоят в следующем:
- разработана система централизация проведения всех расчетных операций при осуществлении учета средств на счете 40503 Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации, 40201 Средства бюджетов субъектов, 40204 Средства местных бюджетов, 40302 Средства, поступающие во временное распоряжение на уровне Управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;
- предложен порядок ведения операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджета Краснодарского края и муниципальных бюджетов в Управлении федерального казначейства независимо от территориального функционирования бюджетного учреждения, а также обоснованы преимущества его применения;
- внесены предложения по совершенствованию администраторами испонения функций по поступлению доходов в бюджеты различных уровней, заключающиеся в передаче функций администрирования бюджетным учреждениям;
- разработана система электронного документооборота при осуществлении операций па лицевых счетах распорядителей, получателей при кассовом испонении бюджетов, обеспечивающая оперативность и прозрачность использования бюджетных средств, возможность получения информации в электронном виде участниками бюджетного процесса;
- сформулированы предложения по совершенствованию процесса управления кассовыми активами и пассивами федерального бюджета в режиме единого казначейского счета.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в диссертационной работе положения создают методологическую и практическую основу механизма испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы Федеральным казначейством. Кроме того, в работе присутствуют методические рекомендации по совершенствованию казначейских технологий, позволяющие по-
лучить реальный положительный эффект при их применении на практике. Предложенные в работе разработки успешно реализуются в деятельности территориальных органов Федерального казначейства Краснодарского края.
Апробация работы. Основные выводы и концептуальные положения, содержащиеся в работе, обсуждались на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на научных конференциях, а также реализованы в работе территориальных органов Федерального казначейства Краснодарского края.
Основные положения работы нашли отражение в 7 печатных работах общим объемом 9,3 пл.
Структура и объем диссертации соответствуют поставленной цели и задачам исследования. Научная работа общим объемом 180 страниц состоит Из введения, трех глав, заключения, библиографического списка; содержит 8 таблиц, 16 рисунков.
2.0сновное содержание работы
Во введении автором обоснована теоретическая и практическая актуальность темы исследования, охарактеризовано состояние ее изученности, определены цели и задачи работы, аргументирована научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
Первая глава исследования Теоретические основы формирования доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации посвящена выявлению предпосылок и обоснованию необходимости воссоздания в России института Федерального казначейства на основе анализа сформировавшейся в тот период экономической ситуации и сложившихся условий развития испонения бюджетов, а также исследованию основ и порядка формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней.
Изменение политической и экономической систем общества в начале 90-х годов отразилось на бюджетной системе страны, которая с выходом экономики
из рамок централизованного планирования претерпела значительные изменения. Автором дана характеристика и проанализированы процессы становления современной бюджетной системы в Российской Федерации.
Преобразования повлекли за собой принятие нового бюджетного законодательства, закрепившего прекращение существования общегосударственного бюджета и разграничение пономочий федеральных органов и субъектов Федерации по образованию, утверждению и испонению соответствующих бюджетов. Начало формирования новой бюджетной системы охарактеризовалось ослаблением контроля за правильностью и целевым использованием средств местными финансовыми органами.
Изменения банковской системы в первую очередь затронули структуру Государствен нот банка, реорганизованного в Центральный банк Российской Федерации, функциональная переориентация которого привела к тому, что испонение бюджетов перестало входить в число его приоритетных задач. Одновременно роль коммерческих банков в процессе испонения федерального бюджета, бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов по расходам значительно возросла, поскольку большая часть сумм бюджетного финансирования доводилась до бюджетополучателей через счета коммерческих банков, что привело к отсутствию дожного контроля за бюджетными потоками.
Негативные последствия потери оперативного управления финансовыми ресурсами со стороны государства потребовали широкомасштабной реформы всего бюджетного процесса, и соответственно возврат к казначейской системе испонения бюджета был продиктован объективными факторами.
Анализ процесса создания и функционирования Федерального казначейства позволяет сформулировать сущность казначейской системы испонения бюджета следующим образом:
- создание органа, в функции которого входяг обработка платежей по зачислению и расходованию бюджетных средств, ведение бухгатерского учета соответствующего бюджета, составление бюджетной отчетности и осуществление финансового управления средствами бюджета;
- консолидация финансовых ресурсов на едином казначейском счете бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;
- внедрение наиболее совершенных технологий ведения операций в ходе испонения бюджета и обеспечение их централизованного учета в Главной книге казначейс тва по соответствующему бюджету и т.д.
Проведенные автором исследования показывают, что за период функционирования в Российской Федерации Федерального казначейства (1992-2006 гг.) создана теоретическая база, позволяющая достаточно эффективно функционировать системе Федерального казначейства. Функции органов казначейства в управлении бюджетными средствами состоят в учете и ежедневном распределении, зачислении по уровням бюджетной системы поступающих налогов, финансировании по распоряжению главных распорядителей бюджетополучателей, а также обеспечении осуществления операций по расходованию средств бюджетов от имени и по поручению получателей бюджетных средств. Наряду с контролем за целевым использованием бюджетополучателями средств из коммерческих банков повсеместно изъяты их счета по доходам и средствам бюджетов. Практически устранена возможность органам испонительной власти субъектов Федерации, получающим субвенции, кредиты, трансферты и другие финансовые поддержки из федерального бюджета, использовать средства не по назначению.
Анализ функций, выпоняемых системой Федерального казначейства, позволяет сделать обобщенный вывод, что основное назначение казначейской системы состоит прежде всего в кассовом обслуживании испонения бюджетов, что в конечном итоге сводится к зачислению доходов и обеспечению осуществления расходов бюджетной системы. В первой главе работы автор дает определение и исследует виды и структуру доходов и расходов бюджетной системы.
Более подробному и углубленному анализу функционирования Федерального казначейства автором посвящена вторая глава исследования Испонение бюджетов органами Федерального казначейства.
Анализируя цели и функции органов Федерального казначейства, учитывая поставленную перед ними задачу охвата всех операций с бюджетными средствами, автором акцентировано внимание на основных элементах казначейского испонения бюджетов при формировании их доходной части, а также осуществления Процедур финансирования бюджетных расходов.
Сделанный в работе анализ выпоняемых казначейством пономочий представлен в работе таким образом, чтобы максимально оценить эффективность функционирования системы казначейства путем анализа процесса реализации возложенных на нее задач и функций.
Сегодня органы Федерального казначейства на территории Краснодарского края обеспечивают:
учет налоговых и неналоговых поступлений по всем уровням бюджетной системы, в процессе которой ежедневно обрабатывается около 40 тыс. платежных поручений;
финансирование из федерального бюджета учреждений и организаций; кассовое обслуживание бюджета Краснодарского края; кассовое обслуживание 426 муниципальных бюджетов, расположенных на территории Краснодарского края.
Одним из основных достоинств казначейской системы, качественно изменивших процесс испонения бюджетов, безусловно, является технология единого казначейского счета (ЕКС).
Во второй главе автором раскрывается практическое испонение бюджетов по доходам и расходам органами федерального казначейства Краснодарского края. Особое' внимание во второй главе уделено вопросам кассового обслуживание органами Федерального казначейства испонения федерального бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов. Рассмотрено понятие кассового обслуживания.
На осноЬе статистических и отчетных данных казначейства обосновывается необходимость функционирования ЕКС в качестве одного из этапов со-зершенствования организации как собственно казначейской системы испонения бюджета, так и процесса управления бюджетными средствами в целом.
На рис.1 и рис.2 представлены схемы движения денежных средств при испонении бюджетов но доходам и расходам. '
В результате внедрения ЕКС органами Федерального казначейства Краснодарского края произведено закрытие 110 балансовых счетов Га 40101 отделений Федерального казначейства по городам и районам края и балансового счета № 40102 Управления Федерального казначейства и в настоящее время учет всех операций по зачислению доходов в бюджеты осуществляется на едином счете.
Условные обозначения:
1 - перечисление плательщиками налогов и сборов на ЕКС, открытый Управлению Федерального казначейства
2 - перечисление Управлением Федерального казначейства долей налогов и сборов в бюджеты различных уровней
3 - перечисление Управлением Федерального казначейства части доходов федерального бюджета на финансирование расходов
Рис. 1 - Движение денежных средств при испонении доходной части бюджетов после внедрения ЕКС1
Счет 401Средства федерального 6к>джета>й, (ггкрытый Гдаеному шавспнюФК "
; 'С^т ^ЫоЗ' чС^редства федерал чУ: него бк\^етЬ>, открытый У прап- ДХ сшгю ФК на уровне объекта ' " -Российской Федерации
Лицевые счета раслорятел ей ^ бюджетных {П1)
Лицевые счет получателей бюджетных средств (03), обслуживающихся в УФК
Счёта'4 01ыляа-г
Выдача наличных денежных средств
Ш Г 40101 Доходы, раст. е^оргаиарсфе-. . детального казначейства, \ м^жду р.и в^я ^
ной системы Российской г
т.тт Штт.
Поставщики товаров, работ и услуг для бюджетных учреждений
Касса получателей бюджетных средств
Рис. 2 - Движение денежных средств при испонении расходной части федерального бюджета после внедрения ЕКС1
На основании данных таблицы 1 обосновывается эффективность работы в режиме Единого казначейского счета по доходам по сравнению с вариантом открытия счетов 40101 непосредственно каждому отделению федерального казначейства по городу и району.
На основе исследования опыта внедрения ЕКС на территории Краснодарского края, автором приведены реальные результаты, позволяющие сделать выводы об эффективности механизма работы единого счета казначейства в процессе казначейского испонения бюджета при формировании доходной базы бюджетов всех уровней бюджетной системы и осуществлении государственных и муниципальных расходов:
- сократилось время поступления доходов от фактической уплаты до момента их зачисления в бюджетную систему, так как наличие автоматизированного учета позволяет уменьшить затраты на обработку платежных документов и на распределение поступающих доходов между бюджетами всех уровней;
Табл. 1 Ч Продожительность осуществления операций по учету доходов бюджетной системы Российской Федерации1
Счет 40101 отделения Федерального казначейства г. Краснодара ЕКС 40101 Управления Федерального казначейства
Содержание операции Первый день Время Содержание операции Первый день Время
Получение выписки по счету с приложением платежных документов 9.009.30 Получение выписки по счету с приложением электронно-платежных документов 9.009.15
Ввод платежных документов в программный комплекс 9.4516.00 Ввод платежных документов в программный комплекс 9.1510.50
Обработка документов администраторов поступлений 9.4516.00 Обработка документов администраторов поступлений 9.1510.50
Технологические операции, моделирование закрытия операционного дня 16.0016.50 Технологические операции, моделирование закрытия операционного дня 10.5012.00
Формирование платежных поручений Второй день 16-5018.10 Формирование платежных поручений 12.4013.00
Формирование отчетов для администраторов поступлений 9.0014.00 Формирование отчетов для администраторов поступлений 13.0015.00
- вследствие существования единственного счета для зачисления всех видов доходов с их последующей разрегулировкой по уровням бюджетов, наблюдается постепенное снижение сумм невыясненных поступлений. После завершения работы по поэтапному переводу отделений Федерального казначейства на работу в режиме единого счета и переходу к централизованному учету доходов на уровне Управления, суммы невыясненных поступлений сократились в три с половиной раза;
- с переходом на ЕКС возникли преимущества и для самих налогоплательщиков. Так, единственный счет по учету доходов, открытый Управлению Федерального казначейства, исключает вероятность зачисления доходов на несоответствующие счета (например, федеральные налоги на счет, предусмотренный для зачисления региональных и местных налогов и сборов), и, следовательно, применение санкций за несвоевременную уплату налогов и сборов по указанной причине;
- поскольку функционирование в режиме ЕКС предусматривает выпонение всех возвратов и зачетов налогоплательщикам излишне уплаченных, излишне взысканных налогов и сборов в электронном виде, это позволяет, в результате существенного сокращения времени на их обработку, уменьшить сроки испонения распоряжений администраторов на возврат платежей и, кроме того, снижает вероятность возникновения ошибки;
- итоги применения технологии ЕКС при осуществлении расходных операций позволяют отметить существенное сокращение сроков от момента доведения объемов финансирования до осуществления расчетов бюджетополучателей с поставщиками работ и услуг, что, в свою очередь, свидетельствует о повышении оборачиваемости средств в бюджетной системе в целом;
- централизация средств на ЕКС позволила отойти от доведения финансирования с одновременным перечислением денежных средств, которые затем накапливались на многочисленных счетах органов Федерального казначейства
и не использовались до момента осуществления кассовых расходов. В настоящее время объемы финансирования доводятся независимо от средств бюджетов.
На ЕКС поддерживается оптимальная величина остатка, достаточная для осуществления кассовых расходов, так как средства используются только в момент оплаты расходов бюджетных учреждений в адрес поставщиков товаров и услуг. Таким образом, произошло сокращение как общего количества бюджетных счетов за счет закрытия счетов отделений Федерального казначейства, так и остатков средств на счетах бюджетов;
- в результате отсутствия остатков средств федерального бюджета, бюджета Краснодарского края и местных бюджетов на счетах отделений Федерального казначейства, открытых в кредитных учреждениях, исчезает фактор влияния коммерческих рисков;
- переход к единому счету позволяет повысить оперативность составления отчетности за счет централизации учета операций по испонению федерального бюджета на территории Краснодарского края и составления сводного баланса в целом по региону.
Преимущества, которые появляются с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля, создают реальные условия для эффективного управления бюджетными средствами и их целевого использования всеми участниками бюджетного процесса.
Автор исследования приходит к выводу, что технология испонения бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства позволяет ему аккумулировать всю информацию, касающуюся бюджетного процесса, межбюджетных отношений, фактов нарушений бюджетного законодательства. Обладая данной информацией, органы Федерального казначейства в состоянии оперативно предотвращать указанные нарушения, когда решения участников межбюджетного процесса еще не привели к необратимым последствиям.
На основе выводов, полученных в первой и второй главе, в третьей главе Совершенствование формирования и использования бюджетных средств в системе органов федерального казначейства автором разработаны направления совершенствования технологии испонения бюджета по доходам и расходам при казначейской модели испонения бюджетов. Сущность предложенной в работе технологии заключается в совершенствовании основных принципов формирования доходов и расходов бюджетной системы, уточнении и перераспределении обязанностей между всеми участниками бюджетного процесса, рационализации испонения расходной части.
В третьей главе представлены методологические предложения по формированию доходов и осуществлению бюджетных расходов, технологии казначейского испонения бюджетов, которые можно разделить на две категории, к первой из которых относятся внедренные в практическую деятельность органов федерального казначейства Краснодарского края, ко второй категории - предложения неиспользуемые в деятельности, так как их внедрение находится за рамками самостоятельной компетенции Управления.
Далее автором приводятся положения основных направлений совершенствования технологии движения бюджетных ресурсов при испонении бюджетов органами федерального казначейства.
1. Необходимо внести изменения в методологию формирования доходов бюджетов при предоставлении отсрочек и рассрочек по уплате налогов.
В результате того, что в налоговом законодательстве отсутствует понятие регулирующих налогов, налоги и сборы подразделяются на федеральные, региональные и местные, возникают несоответствия налогового и бюджетного законодательства, в частности, при регулировании отношений по предоставлению льгот, отсрочек и рассрочек в отношении федеральных налогов и сборов.
2. Существует необходимость делегировать функции по администрированию доходов конкретным бюджетным учреждениям, и данная процедура дож-
la быть выпонена каждым территориальным органом власти.
На практике из-за множества и многообразия созданных территориальных органов государственной власти нередко возникает вопрос, tero конкретно упономочен администрировать те или иные платежи, ведь не все территориальные органы испонительной власти занимаются администрированием доходов бюджета, и, напротив, многие администраторы не имеют территориальных органов.
3. Предложены варианты совершенствования процесса управления кассовыми активами и пассивами федерального бюджета в системе ЕКС, который заключается в планировании, связанном со всеми изменениями в активах и пассивах единого казначейского счета (с точки зрения сумм доходов и расходов федерального бюджета), и последующем комплексном управленческом воздействии, направленном на обеспечение ликвидности единого казначейского счета.
Главная задача управления кассовыми активами и пассивами федерального бюджета в системе единого казначейского счета заключается в обеспечении безусловной способности государства осуществлять платежи по принятым обязательствам с минимальными сопутствующими издержками.
4. Управлением федерального казначейства по Краснодарскому краю при кассовом обслуживании бюджета Краснодарского края и 426 муниципальных бюджетов внедрено взаимодействие со всеми финансовыми органами в электронном виде через установленные автоматизированные рабочие места системы электронного документооборота с поным отсутствием бумажной технологии, что создает значительные преимущества для участников бюджетного процесса, описанные в третьей главе.
5. Созданная информационная система обеспечивает осуществление функционирование не только ЕКС 40101 по формированию доходов и осуществление расходов федерального бюджета с ЕКС 40105 и бюджета Краснодарского края с ЕКС 40201, но И проведение всех операций при кассовом обслужи-
вании муниципальных бюджетов на 426 балансовых счетах, открытых Управлению федеральному казначейства по Краснодарскому краю в ГРКЦ города Краснодара.
Таким образом, произведена централизация движения бюджетных ресурсов всех муниципальных бюджетов, что в совокупности с электронным документооборотом позволяет осуществлять оперативное представление информации об испонении местных бюджетов всем заинтересованным органам.
6. При работе в системе электронного документооборота для оперативного отслеживания участниками процесса обработки и испонения платежных документов, специалисты казначейства в течение установленных сроков для каждого вида электронного документа устанавливают его статус по следующим категориям: принят или не принят с указанием причины, лобработан или не обработан, лиспонен или лотказан. Бюджетные учреждения и финансовые органы при взаимодействии с органами федерального казначейства Краснодарского края на основании вышеуказанных статусов получают информацию о процессе обработки расчетно-платежных документов.
7. Исходя из требований нормативных документов лицевые счета получателям средств федерального бюджета открываются в органах федерального казначейства по месту их нахождения, то есть в отделениях казначейства, расположенных в городах и районах края.
В части краевых учреждений Управлением федерального казначейства принято решении об открытии им счетов независимо от места нахождения получателей средств Краснодарского края непосредственно в Управлении,
Отделения федерального казначейства в данном случае осуществляют контроль соответствия производимой операции коду бюджетной классификации указанному в платежном документе.
Контроль же на остаток лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования производится в автоматизированном режиме специалистами Управления федерального казначейства по Краснодарскому краю.
Данная организация учета имеет следующие достоинства по сравнению с порядком открытия лицевых счетов федеральным государственным у прежде-' ниям:
- возможность предоставления информации в финансовые органы Краснодарского края информации об использовании получателями средств;
- поную автоматизацию при составлении отчетности;
- возможность предоставления информации главным распорядителям и заинтересованным органам государственной власти Краснодарского края; : '
- оперативность и централизацию информации.
8. Органами федерального казначейства Краснодарского края при организации электронного документооборота с распорядителями и получателями установлен регламент взаимодействия, который значительно отличается от требований нормативных документов Министерства финансов и Федерального казначейства и создает значительные преимущества для бюджетных учреждений, так как производится в следующем режиме обмена:
- платежные поручения принимаются в течение всего рабочего дня, испоняются текущим днем в случае их получения до 16-00.
- расходные расписания принимаются в течение всего дня, испоняются текущим днем принятые до 16-00.
В соответствии с требованиями нормативных документов прием документов и испонение их текущим днем дожен осуществляться до 13-00.
Все расходные расписания, полученные Управлением, доводятся до бюджетных учреждений текущим днем в день их получения, то есть на один день ранее получения выписки по лицевым счетам бюджетных учреждений, чтобы они могли планировать операции на следующий день.
9. Несмотря на наличие явного положительного эффекта от существующего порядка обмена информацией казначейства и налоговых органов, на наш взгляд, в него целесообразно внести изменения, позволяющие оптимизировать взаимоотношения плательщиков налогов и сборов с налоговыми органами. В настоящее время налоговым органам и, в первую очередь, налогоплательщикам необходимо, чтобы срок от уплаты налогов до их отражения в лицевых счетах, которые ведут налоговые органы, был минимален. Важность влияния этого фактора можно отобразить на следующих примерах:
- на расчетный счет организации в связи с имеющейся недоимкой выставлены инкассовые поручения. Однако предприятие самостоятельно производит перечисления для ее погашения платежными поручениями. До момента отражения в лицевом счете плательщика погашения задоженности, на его расчетный счет поступают денежные средства, которые вместо оперативного использования в хозяйственной деятельности списываются выставленным инкассовым поручением;
- в. результате не оперативности отражения на лицевых счетах плательщиков информации об уплате налогов и сборов возникают проблемы арестов расчетных счетов организаций в учреждениях банков в ситуациях, когда ими перечислены налоговые платежи.
Предотвращение указанных ситуаций возможно в случае предоставления информации казначейством в налоговые органы двумя этапами: в первый, не позднее 11-00 часов времени операционного дня передаются сведения о поступлении платежей в разрезе административно-территориальных образований для их отражения в этот же операционный день налоговыми инспекциями; во второй, после закрытия операционного дня, передается информация о распределении доходов по бюджетам и внебюджетным фондам, осуществления возвратов.
В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения автора, полученные им в ходе осуществления диссертационного исследован im заданной темы.
Перечень основных работ, опубликованных по теме диссертации:
1. Скляр A.B. Место органов Федерального казначейства в процессе испонения бюджета// Человек. Общество. Управление, 2006, №3. - 0,3 п.Л.
2. Скляр A.B. Обслуживание региональных и местных бюджетов органами Федерального казначейства - ограничение самостоятельности или реализация конституционных пономочий // БИНО: Бюджетные учреждения. Управление финансовой и хозяйственной деятельностью, 2005, № 1,- 1л.л.
3. Скляр A.B. Оптимизация межбюджетных отношений в отдельно взятом регионе // БИНО: Бюджетные учреждения. Управление финансовой и хозяйственной деятельностью, 2005, № 8.- 1,5 п.л.
4. Скляр A.B. Реформирование бюджетного учета - составная часть реформы сектора государственного управления // Реформирование бухгатерского учета, аудита, налогообложения: Проблемы и перспективы: Матер, научно-практической конференции Юга России.- Сочи, 2005.- 200 с. - 0,5.
5. Скляр A.B. Обслуживание региональных и местных бюджетов органами Федерального казначейства Ч ограничение самостоятельности или реализация конституционных пономочий // Нормативные акты для бухгатера, 2004, № 11.Ч 1,5 п.л.
6. Скляр A.B. Проблемы формирования доходов бюджетов Российской Федерации // Нормативные акты для бухгатера, 2005, №2.-1,5 пл.
7. Скляр A.B. Испонение бюджетов по доходам органами Федерального казначейства Краснодарскому края // Нормативные акты для бухгатера, 2004, №5.-3 пл.
Бумага тип. №2. Печать трафаретная Тираж 100 экз. Заказ № 482 от 22.11.06 г. Кубанский государственный университет.
350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 21-99-551.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Скляр, Алексей Валентинович
Введение.
1. Теоретические основы формирования доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.
1.1. Сущность и предпосыки создания казначейской системы испонения бюджетов.
1.2. Доходы бюджетной системы Российской Федерации и их классификация.
1.3. Расходы бюджетной системы Российской Федерации и их классификация.
1.4.0сновные принципы формирования доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, их взаимосвязь с казначейским испонением бюджетов.
2.Испонение бюджетов органами Федерального казначейства.
2.1 .Казначейское испонение доходов бюджетов Российской Федерации.
2.2.Казначейское испонение расходов федерального бюджета.
2.3.Казначейское испонение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
2.4. Реализация Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства.
3. Совершенствование формирования и использования бюджетных средств в системе органов федерального казначейства.
3.1. Методические подходы оптимизации движения бюджетных ресурсов при кассовом испонении бюджетов.
3.2. Развитие технологии единого казначейского счета.
3.3. Информационные системы как основной фактор совершенствования процесса формирования и использования средств бюджетов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Движение бюджетных ресурсов в системе федерального казначейства"
Важнейшим рычагом воздействия государства на социально-экономические процессы, происходящие в стране, является бюджетная политика. Именно на финансовое обеспечение задач и функций государства во всем их разнообразии и направлена проводимая бюджетная реформа, одним из этапов которой является достижение прозрачности бюджетных процедур и повышение эффективности использования средств бюджетов Российской Федерации.
В начале 90-годов прошлого столетия в целях обеспечения прозрачности потоков денежных средств, перечисляемых в бюджетную систему и являющихся их доходами, а также направляемых из бюджетов на финансирование государственных и муниципальных расходов, усиления контроля за движением финансовых потоков и в конечном итоге повышения эффективности использования средств бюджетов было образовано Федеральное казначейство.
Предпосыками, предопределившими реформирование бюджетной системы путем воссоздания казначейской системы испонения бюджетов, стали: организация финансового контроля за мобилизацией и расходованием средств бюджетов; необходимость получения оперативной и достоверной информации о состоянии государственных и муниципальных финансов; необходимость повышения эффективности управления финансовыми потоками и оперативности при зачислении доходов и осуществлении расходов бюджетных средств; изменения процесса распределения регулирующих доходов и организации межбюджетного регулирования; отсутствие механизма контроля за принятием и испонением бюджетных обязательств субъектов сектора государственного управления увеличило потребность в высоких процентных расходах и постоянную потребность в допонительных бюджетных заимствованиях, что вызвало необходимость мобилизации собственных ресурсов для покрытия кассовых разрывов при испонении бюджетов.
Переход на казначейскую систему испонения бюджета позволил усилить контроль за использованием бюджетных ресурсов.
Вместе с тем, анализ практического опыта показывает, что теоретическая разработанность процессов образования доходов бюджетов и финансирования расходов при испонении бюджетов органами Федерального казначейства, в том числе приоритетов развития казначейской системы, недостаточна, отсутствует единая концепция взаимодействия всех уровней испонительной власти по формированию и реализации бюджетной политики.
Несомненно, на более качественном уровне требуется организация информационного взаимодействия всех участников налогово-бюджетного процесса при формировании доходов и осуществлении расходов бюджетов всех уровней, необходимо совершенствование информационных систем и технологий при испонении бюджетов.
Выработка концепции развития и совершенствования казначейской системы, отвечающей требованию оптимального движения государственных и муниципальных ресурсов, становится достаточно острой и актуальной проблемой, что и обусловило выбор темы и направлений исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение научных работ по теме исследования показало, что испонение бюджетов органами Федерального казначейства продожает оставаться объектом полемики разного рода взглядов и мнений.
Большинство специалистов приходит к общему мнению о необходимости совершенствования и дальнейшего развития концепции формирования и использования финансовых ресурсов при функционировании казначейской системы испонения бюджетов. Общетеоретические и методологические вопросы напонения бюджетной системы денежными средствами и осуществления финансирования бюджетных расходов во взаимосвязи с казначейской моделью испонения бюджета исследуются в трудах отечественных ученых-экономистов: М.В. Романовского, О.В. Врублевской, В.Н. Живалова, Н.Г. Иванова, Т.Г. Нестеренко, С.Е. Прокофьева, А.И. Романенкова и др. отмечается, что
Федеральное казначейство, несмотря на то, что создано в 1992 году, развивается достаточно динамично, в том числе благодаря использованию накопленных традиций, и быстро наращивает опыт эффективной работы.
Вместе с тем, несмотря на значительное количество научных работ, посвященных испонению бюджетов с использованием казначейских технологий, труды отечественных ученых экономистов по рассматриваемой теме на взгляд исследователя, не носят системного характера, и в настоящее время существует серьезное отставание в анализе проблем, связанных с деятельностью этого финансового органа.
С учетом изложенного, комплексное рассмотрение направлений движения средств бюджетов при казначейской системе испонения применительно к современным условиям имеет важное теоретическое и практическое значение.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка методологических и практических положений по совершенствованию процесса образования доходов государства и осуществления бюджетных расходов в условиях испонения бюджетов Федеральным казначейством.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- выявление теоретических основ процесса образования бюджетных ресурсов, а также принципов формирования бюджетных расходов и распределения бюджетных пономочий между всеми уровнями бюджетной системы при осуществлении перехода от банковской к казначейской модели испонения бюджетов;
- анализ взаимодействия участников бюджетного процесса при реализации бюджетных пономочий в процессе формирования доходов бюджетов и осуществлении бюджетных расходов при функционировании казначейской системы испонения бюджетов;
- анализ системы формирования доходов и осуществления расходов в Российской Федерации, их состава и бюджетной классификации;
- подведение итогов становления Федерального казначейства и оценка эффективности его деятельности;
- определение пономочий Федерального казначейства при испонении бюджетов по доходам и расходам, а также исследование компетенции казначейства в процессе межбюджетных отношений и при осуществлении кассового обслуживания региональных и местных бюджетов;
- исследование теоретической базы, регулирующей казначейские процедуры испонения бюджетов и формулирование предложений по ее совершенствованию;
- анализ вариантов кассового обслуживания бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов органами Федерального казначейства;
- анализ практики испонения бюджетов Российской Федерации в условиях функционирования единого казначейского счета и разработка методики централизации средств на счетах органов Федерального казначейства на уровне субъекта Российской Федерации;
- определение основных направлений оптимизации движения бюджетных ресурсов при испонении бюджетов по доходам и расходам.
Объектом исследования является Федеральное казначейство, его место и роль в реализации бюджетного процесса при образовании доходов бюджетов и финансировании государственных и муниципальных расходов.
Предметом исследования стали финансовые отношения между участниками бюджетного процесса, которые складываются в процессе испонения бюджетов и оптимизации движения бюджетных средств посредством осуществления кассового обслуживания испонения бюджетов Федеральным казначейством.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по теории формирования и расходования государственных и муниципальных финансов, истории казначейства России, а также концептуальные положения и методические рекомендации научно-практических конференций по проблемам формирования и использования финансовых средств.
Информационную основу работы составили документы, регулирующие отношения по образованию доходов бюджетов и осуществлению бюджетных расходов при казначейском испонении бюджетов, методические рекомендации
Федерального казначейства по организации казначейских технологий, архивные данные и отчеты Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю об испонении федерального бюджета, бюджета Краснодарского края и местных бюджетов.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Централизация потоков денежных средств, как при формировании бюджетных ресурсов, так и при финансировании расходов в условиях функционирования единого счета Федерального казначейства в совокупности с осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создают предпосыки для оптимального движения средств бюджетов различных уровней.
2. Обязательное кассовое обслуживание бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов создает единые принципы движения государственных и муниципальных бюджетных средств и положительно влияет на процессы их формирования и использования. :
3. Казначейское испонение бюджетов влияет на повышение эффективности управления бюджетными средствами, позволяет осуществлять формирование оперативной и достоверной информации о состоянии государственных и муниципальных финансов.
4. Делегирование функций по администрированию каждого вида дохода органам государственной и муниципальной власти, а также конкретным бюджетным учреждениям обеспечивает повышение поступления доходов в бюджеты различных уровней.
5. Информационные технологии, обеспечивая оперативность формирования и использования бюджетных ресурсов, в совокупности с методологической основой являются основным фактором совершенствования процессов испонения бюджетов.
Научная новизна исследовательской работы в целом заключается в разработке и обосновании подходов к созданию эффективной системы движения средств бюджетов. В этой связи элементы научной новизны состоят в следующем
- разработана система централизации проведения всех расчетных операций при осуществлении учета средств на счете 40503 Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации, 40201 Средства бюджетов субъектов, 40204 Средства местных бюджетов, 40302 Средства, поступающие во временное распоряжение на уровне Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;
- предложен порядок ведения операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджета Краснодарского края и муниципальных бюджетов в Управлении Федерального казначейства независимо от территориального функционирования бюджетного учреждения, а также обоснованы преимущества его применения;
- внесены предложения по совершенствованию администраторами испонения функций по поступлению доходов в бюджеты различных уровней, заключающиеся в передаче функций администрирования бюджетным учреждениям;
- разработана система электронного документооборота при осуществлении операций на лицевых счетах распорядителей, получателей при кассовом испонении бюджетов, обеспечивающая оперативность и прозрачность использования бюджетных средств, возможность получения информации в электронном виде участниками бюджетного процесса;
- сформулированы предложения по совершенствованию процесса управления кассовыми активами и пассивами федерального бюджета в режиме единого казначейского счета.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в диссертационной работе положения создают методологическую и практическую основу механизма испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы Федеральным казначейством. Кроме того, в работе присутствуют методические рекомендации по совершенствованию казначейских технологий, позволяющие получить реальный положительный эффект при их применении на практике. Предложенные в работе разработки успешно реализуются в деятельности территориальных органов Федерального казначейства Краснодарского края.
Апробация работы. Основные выводы и концептуальные положения, содержащиеся в работе, обсуждались на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на научных конференциях, а также реализованы в работе территориальных органов Федерального казначейства Краснодарского края.
Структура и объем диссертации. Научная работа включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных нормативных актов и литературы.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Скляр, Алексей Валентинович
Основные выводы, полученные в ходе анализа теории и практики развития казначейских функций, пономочий и процедур заключаются в следующем:
- позитивный опыт федерального казначейства объективно свидетельствует в пользу интенсивного и качественного развития казначейских технологий испонения бюджетов по доходам и расходам и его использования при испонении бюджетов всех уровней бюджетной системы;
- информационные технологии являются одним из решающих факторов, определяющих эффективность казначейского управления государственными финансами в процессе испонения бюджета по доходам и расходам;
- совершенствование непосредственно казначейских процедур и технологий испонения бюджетов посредством реализации концепции единого счета на уровне управлений федерального казначейства в субъекте Российской Федерации положительно воздействует на других участников бюджетного процесса путем организации автоматизированного учета;
- взаимодействие органов федерального казначейства с участниками бюджетного процесса, в первую очередь с администраторами поступлений доходов требует изменений;
- кассовое обслуживание органами федерального казначейства бюджетов "субъектов и муниципальных бюджетов с использованием различных вариантов положительно влияет на движение бюджетных ресурсов.
Таким образом, только обеспечение прохождения всех доходов и расходов бюджетов через систему Федерального казначейства, полный казначейский учет и контроль на основе единой нормативной базы, единого казначейского счета, развитой казначейской инфраструктуры с использованием новейших информационных технологий позволит обеспечить оптимальное движение бюджетных ресурсов с максимальной эффективностью.
Заключение
Исходя из поставленной цели настоящего исследования, в работе сделаны как теоретические, так и практические выводы, касающиеся развития казначейских технологий, которые состоят в следующем.
Возрождение казначейской системы испонения бюджета, имеющей богатый исторический опыт, было продиктовано созревшими в начале 90-х годов политическими и экономическими реформами в российском обществе, при которых банковская система испонения бюджета перестала справляться с возложенными на нее функциями.
Приведенный в работе анализ функционирования Федерального казначейства и его места и роли в финансовой системе страны свидетельствует, что его образование в 1992 году было одним из основных этапов оздоровления формирования и использование бюджетных ресурсов, поскольку означало:
- создание органа, который на централизованной основе производит обработку платежей, ведет бухгатерский учет соответствующего бюджета, составляет бюджетную отчетность и осуществляет финансовый контроль использования бюджетных ресурсов;
- консолидацию обоих потоков денежных средств, возникающих в процессе испонения федерального бюджета - доходного и расходного, - на единых счетах бюджетов в учреждениях Центрального Банка РФ;
- использование более совершенных технологий ведения операций в ходе испонения бюджета и обеспечение их централизованного учета.
Сущность казначейского испонения бюджета в работе раскрыта посредством комплексного анализа функций органов Федерального казначейства, выпоняемых в процессе испонения бюджетов по формированию доходной и осуществлению расходной его части.
При определении роли Федерального казначейства в совершенствовании движения бюджетных ресурсов внимание, прежде всего, уделено процессу формирования доходов и расходов бюджетов, так именно он представляет собой механизм такой составляющей бюджетного процесса, как испонение бюджета.
Анализ функционирования федерального казначейства по испонению доходной и расходной части бюджета дан таким образом, чтобы, с одной стороны, выявить основные характеристики самого процесса казначейского испонения бюджета как такового, так и раскрыть механизм взаимодействия всех участников бюджетного процесса по испонению бюджетов. При этом, для более объективного и целостного исследования рассмотрена как нормативная база, так и основные показатели практики функционирования федерального казначейства.
Так, в работе, на основе теоретических исследований, сделан вывод о том, что некоторые изменения, планируемые или происходящие в бюджетном законодательстве, регулирующие, помимо прочего деятельность Федерального казначейства, вызваны необходимостью устранить недостатки на различных стадиях бюджетного процесса, которые были обнаружены в процессе казначейского испонения бюджета. Так, точком к внедрению в бюджетном законодательстве новых принципов формирования расходов бюджетной системы, основанных на четком разделении расходных обязательств между уровнями бюджетов и предусматривающих закрепление каждого бюджетного обязательства за конкретным ведомством, послужило выявление при осуществлении бюджетных расходов при казначейской системе финансирования бюджетных учреждений как несколькими ведомствами, так и в, ряде случаев, различными уровнями бюджетов.
То же утверждение относится и к определению направлений совершенствования института администрирования поступлений в бюджеты, которые планируется осуществить в ближайшее время, а также к мерам, принимаемым в настоящее время для уменьшения коммерциализации сектора государственного управления.
Практическая часть исследования связана с обоснованием эффективности функционирования института федерального казначейства в бюджетном процессе по испонению доходов и осуществлению расходов, сделанным на основании комплексного и сравнительного анализа основных показателей деятельности федерального казначейства.
Как свидетельствуют произведенные исследования, основополагающий момент совершенствования казначейских технологий по испонению бюджета по доходам и расходам связан с внедрением в практику функционирования федерального казначейства Концепции единого казначейского счета.
В работе подробно исследованы мероприятия переходного этапа Концепции единого казначейского счета по осуществлению централизации доходов и финансирования расходов с единого счета, открытого органам казначейства в субъектах Российской Федерации и на их основе обоснованы выводы о реальных положительных результатах функционирования казначейства на данном этапе.
Осуществление переходного этапа функционирования Единого казначейского позволила централизовать все доходы, поступающие на территории края во все уровни бюджетной системы, на одном, вместо 110 счетов, что с неизбежностью повлекло за собой сокращение времени поступления доходов от фактической уплаты налогов и сборов до момента их зачисления. во все уровни бюджетной системы.
Реализация концепции Единого казначейского счета даст возможность Правительству иметь поную и достоверную информацию о бюджетных ресурсах РФ, необходимую для выработки точных прогнозов поступления доходов в федеральный бюджет и динамику мобилизации финансовых ресурсов на уровне субъектов РФ на прогнозируемый период.
Остатки денежных средств на едином казначейском счете являются в настоящее время мощным финансовым резервом, а при разработке Федеральным казначейством соответствующей технологии, позволит эффективно использовать средства в качестве допонительного источника доходов бюджетов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Скляр, Алексей Валентинович, Краснодар
1. Нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 //Российская газета, N237, 25.12.1993
3. Федеральные конституционные законы
4. ФКЗ О Правительстве Российской Федерации от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 511. Федеральные законы
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001, № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1).
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31.
9. Закон РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10.10.1991, № 1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 14.11.1991.
10. Закон РСФСР О Центральном банке РСФСР (Банке России) от 02.12.1990 №394-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР, 06.12.1990, № 27.
11. ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42.
12. ФЗ О банках и банковской деятельности от 02.12.1990 № 395-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР, 06.12.1990, № 52.
13. ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации от 15 .08.1996 №115-ФЗ, //Собрание законодательства, 07.08.2000г. № 32.
14. ФЗ О введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации от 09.07.1999 № 159-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, № 28.
15. ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений от 20.08.2004 № 120-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 23.08.2004, № 34.
16. ФЗ О федеральном бюджете на 2002 год от 30.12.2001 № 194-ФЗ // Российская газета, 31.12.2001, № 256.
17. ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год от 24.12.2002 № 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1).
18. ФЗ О федеральном бюджете на 2004 год от 23.12.2003, № 186-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.12.2003, № 52 (часть I).
19. ФЗ О федеральном бюджете на 2005 год от 23.12.2004 № 173-Ф3 //Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1).
20. ФЗ О федеральном бюджете на 2006 год от 26.12.2005 № 189-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 26.12.2005, № 52 (ч. И).
21. ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в РФ от 25.09.1997 №126-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39.
22. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40
23. Указы Президента Российской Федерации
24. Указ Президента Российской Федерации О федеральном казначействе от 08.12.1992, № 1556 // Ведомости СНД и ВС РФ, 17.12.1992, № 50.
25. Указ Президента Российской Федерации О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета от 12.05.1997, № 477 // Собрание законодательства РФ, 19.05.1997, № 20.
26. Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации
27. Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по повышению результативности бюджетных расходов от 22.05.2004 № 249 //Собрание законодательства РФ, 31.05.2004, № 22.
28. Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по реализации Федерального закона О федеральном бюджете на 2001 год от 30.03.2001, № 255// Собрание законодательства РФ, 09.04.2001, № 15.
29. Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по реализации Федерального закона О федеральном бюджете на 2002 год от 28.02.2002, № 137 //Собрание законодательства РФ, 11.03.2002, № 10.
30. Постановление Правительства РФ О мерах по реализации Федерального закона О федеральном бюджете на 2003 год от 10.02.2003 № 85 //Собрание законодательства РФ, 17.02.2003, № 7.
31. Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения федерального бюджета от 28.08.1997 № 1082 // Собрание законодательства РФ, 08.09.1997, № 36.
32. Постановление Правительства Российской Федерации О порядке ведения реестра расходных обязательств от 16.07.2005 № 440 // Собрание законодательства РФ , 01.08.2005, № 31.
33. Постановление Правительства Российской Федерации О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года от 15.08.2001, № 584 // Собрание законодательства РФ, 20.08.2001, № 34.
34. Постановление Правительства Российской Федерации О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000 2004 годы от 23.06.1999 № 677 // Собрание законодательства РФ, 05.07.1999, № 27.
35. Постановление Правительства Российской Федерации О Федеральном казначействе от 01.12.2004 № 703 // Собрание законодательства РФ, 06.12.2004, №49.
36. Постановление Правительства Российской Федерации О федеральном казначействе Российской Федерации от 27.08.1993, № 864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 30.08.1993, № 35.
37. Распоряжение Правительства РФ О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Министерства финансов России по учету доходов и средств федерального бюджета от 23.01.2000 № 107-р // Собрание законодательства РФ, 31.01.2001, № 5.
38. Ведомственные подзаконные акты Приказы Минфина
39. Приказ Министерства финансов Российской Федерации Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений
40. Бюджетного кодекса РФ от 07.02.2003 № 15н // Российская газета, 15.04.2003, №72.
41. Приказ Министерства финансов Российской Федерации Об утверждении Инструкции по бюджетному учету от 26.08.2004 № 70н //Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти, 11.10.2004, №41, 18.10.2004, №42.
42. Приказ Министерства финансов Российской Федерации Об утверждении правил зачисления единого социального налога на счета органов Федерального казначейства от 15.01.2001 № Зн // Финансовая газета, 2001, № 4.
43. Приказ Министерства финансов Российской Федерации Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации от 10.12.2004 № 114н//Документы и комментарии", 01.02.2005, № 3.
44. Приказы Федерального казначейства
45. Приказ Федерального казначейства Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания испонения бюджетов бюджетной системы Российской
46. Федерации от 25.08.2005 № 12н, //Бюлетень нормативных актов федеральных органов испонительной власти, 19.09.2005, № 38.
47. Положения и указания Центрального Банка
48. Положение о порядке завершения операций по счетам федерального бюджета 2002 года, открытым в подразделениях расчетной сети Банка России от 20.12.2002 // Вестник Банка России, 27.12.2002, № 73.
49. Указание ЦБ РФ О внесении изменений и допонений в Положение Банка России от 03.10.2002 № 2-П О безналичных расчетах в Российской Федерации от 03.03.2003 № 1256-У // "Российская Бизнес-газета", 22.04.2003, № 15.
50. Акты официального разъяснения
51. Решения Конституционного Суда
52. Правоприменительные акты Решения Верховного Суда
53. Определение Верховного Суда РФ Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным раздела 1 Указания ЦБ РФ от 18.06.1999 № 579-У от 10.08.2000, № КАС 00-318 //Документы в образовании, 2001, № 4.
54. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2002 № КАС 02-51.
55. Постановление Президиума Верховного Суда РФ Об отмене Определения Верховного Суда РФ от 10.08.2000 № КАС 00-318 от 30.05.2001, № 261 пв-2000.
56. Постановление Пленума ВАС РФ О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации от 28.02.2001, № 5.
57. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2001-1482.
58. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2002 № ГКПИ 2001-1790,2002-139.1. Локальные акты
59. Приказ Управления федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю от 03.08.2001 № 63-П.
60. Соглашение между Администрацией Краснодарского края в лице Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края и
61. Управлением федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю о кассовом обслуживании средств, поступающих в бюджет Краснодарского края из федерального бюджета от 20.01.2003.
62. Монографии, статьи и архивные материалы
63. Абакин Л.И. Курс переходной экономики. //Москва, Финстатинформ, 1997.
64. Алавердов А.Р. Основы теории финансов. //Учебное пособие, Москва, 19 99.
65. Александров A.M. Финансы и кредит, //Москва, Госфиниздат, 1948.
66. Анин Б. Защита компьютерной информации.//Санкт-Петербург: БХВ, 2000.
67. Анисимов Е.В. Время петровских реформ //Л: Лениздат,1989.
68. Ардабацкий Е.Н., Ищенко А.Ф., Прокофьев С.Е. Казначейская система Саратовской области: история и современность //Саратов: Издательство Повож. межрегиональн. учебн. Центра, 1999.
69. Артюхин Р.Е. О видах нецелевого использования федеральных бюджетных средств //Бюджетные и некоммерческие организации. 199 7. № 27.
70. Бабич A.M., Павлова Л.Н., Государственный и муниципальные финансы. М., Финансы, ЮНИТИ, 1999.
71. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник //ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.
72. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория анализа хозяйственной деятельности. М. финансы и статистика, 1998.
73. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента //Учебное пособие, М: Финансы и статистика, 1998.
74. Бережная Л.А. За эффективность в казначейской работе. // Финансы, 2002, № 1, с. 38.
75. Бюджетная система России: Учебник для вузов //Под редакцией проф. Г.Б. Поляка//М., ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
76. Бюджетная система Российской Федерации //Романовский М.В. и др. М.: Юрайт, 2000.
77. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местный бюджет. М, ИНИОНРАН, 1996.
78. Горемыкина J1.E. Принципы государственного контроля за испонением бюджета//Финансы. 1998 № 12.
79. Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II: (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 года) // Спб: Русская скоропечатная, 1910.
80. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Система государственного финансового контроля и аудита в России // Бухгатерский учет. 1999г. № 3.
81. Дашкина С.А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта Федерации. // Финансы, 2002, № 1, с. 27.
82. Донская С. Оптимальное управление бюджетными потоками //Бюджет, декабрь 2005.
83. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России //М, 1999.
84. Живалов В.Н. Финансовые потоки в Российской экономике. // М. Экономика, 2000.
85. Жуков В.Н. Ценные бумаги и фондовые рынки //М. ЮНИТИ, 1998.
86. Зеленский В.А. Совершенствование системы казначейского испонения доходной и расходной частей федерального бюджета. Автореферат на соискание уч. Степени кандидата экон. Наук //Москва, 2002.
87. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов //Спб, 2001.
88. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей. // Финансы, 2001, № 9, с. 31.
89. Карпачев А. Реформа бюджетного учета: успех возможен при комплексном подходе //Бюджет, апрель 2005.
90. Карпенко В.П. Это новое слово казначейство //Деньги и кредит. 1998, № 1.
91. Касьянова Е.В. О переходе на казначейскую систему испонения федерального бюджета//Бюджетные и некоммерческие организации. 1997.
92. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом Выбор инвестиций Анализ отчетности //М, Финансы и статистика 1997.
93. Крейнина М.Н., Финансовое состояние предприятия. Методы оценки //М., ИКПДИС, 1998.
94. Красавина JI.H. Финансовая и денежно-кредитная система Франции. // Финансы, 1995, с. 25.
95. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации // М.; Финансы,-2001 №6.
96. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 годов: от управления затратами к управлению результатами //Бюджет, октябрь, 2005.
97. Ю2.Лексин A.M. Бюджетный федерализм в России: итоги и уроки, 1994 //Федерализм и региональная политика. Новосибирск, 1995.
98. Липсиц И.В, Коссов В.В Инвестиционный проект //М, Издательство БЕК, 1996.
99. Лисов Е. Контроль: эффективность, поиск, перспективы //Президентский контроль, 1999.
100. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Бино: Бюджетные учреждения, 2002, № 12.
101. Лушин С.И. О единстве кассы //Финансы, № 9,2003.
102. Ляпунова Г.В. Испонение бюджета органами федерального казначейства. Учеб. пособие для эконом, специальностей вузов//Иркутск, Издательство ИГЭА, 2001.
103. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции.// Финансы, 2001, № 12, с. 24.
104. Мамаков Б.К. О казначействе //Финансы, № 3, 1995.
105. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета. // Финансы, 2002, № 1, с. 11.
106. Моляков Д.С., Шохин Е.И, Теория финансов предприятий //М, Финансы и статистика, 2000.
107. Налоги под редакцией Черника Д.Г. //М, Финансы и статистика, 2002.
108. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР. 1917-1936, //М, 1962.
109. Нестеренко Т.Г. Доклад о преимуществах кассового обслуживания испонения бюджетов Российской Федерации органами федерального казначейства. // М: Финпол. 2003.
110. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. // Финансы, 1998, № 12, с. 26.
111. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы, 2001, № 3, с. 16.
112. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы испонения бюджета // Финансы, 2002, №4, с. 3.
113. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений. // Финансы, 2001, № 11, с. 32.
114. Нестеренко Т.Г., Сауль С.Н. Институт расходных обязательств Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании расходных обязательств //Бюджет, 2005.
115. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе. // Финансы, 2001, № 8, с.22.
116. Пантелеев А.Ю, Гачицкий В.А. Казначейские учреждения Российского государства Симбирском губернии Ульяновской области //Издательство Ульяновского госуниверситета, 2003.
117. Перар Ж. Управление финансами с упражнениями //М, Финансы и статистика, 2000 год.
118. Прокофьев С.Е. Управление активами и пассивами единого казначейского счета // Бюджет, декабрь, 2004.
119. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект. Саратов, 2001.
120. Прокофьев С.Е., Шубина J1.B. Методологические принципы казначейского испонения бюджетов. Сборник научных трудов // М, РАГС, 2002.
121. Прокофьев С.Е., Шубина Л.В. О расширении функций органов федерального казначейства // Финансы, № 9, 2003.
122. Прокофьев С.Е., Шубина Л.В. Федеральное казначейство как бюджетный банк и его инновационная политика. Сборник научных трудов, под редакцией С.М. Богомолова, B.C. Былинской, //Саратов, 2002.
123. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству //Финансы, 1998, №7.
124. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков, 2000.
125. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации М. Юрайт, 1999.
126. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов. СПб., 1998.
127. Романцев Ю.В., Тимофеев П.А, Защита информации в компьютерных системах и сетях //М, 1999.
128. Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов. // Финансы, 2001, № 9 , с. 10.
129. Рынок ценных бумаг, под редакцией Галоова В.А, //М, Финансы и статистика, 2000.
130. Савин А.Ю. Финансовое право // М, Финастатинформ, 1997.
131. Садыгов Ф.К. О налоговых проблемах субъектов Российской Федерации // Финансы, № 11,2000.
132. Серков Б. Вопросы реформирования системы испонения расходов федерального бюджета//Федерализм, 1998, № 2.
133. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства. // Финансы, 2001, № 8, с. 30.
134. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы испонения бюджета // Федерализм. 1998 № 2.
135. Современный финансово-кредитный словарь, //М, ИНФРА-М, 1999.
136. Федеральное казначейство России этапы развития. Учебное пособие под редакцией В.Н. Каретина // М, 1999.
137. Федеральное казначейство России этапы развития. Учебное пособие. //Национальный фонд подготовки кадров, № 1, 1999.
138. Финансовый контроль. Учебник под редакцией В.М. Родионовой //М, ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.
139. Финансы, налоги, кредит: Учебное пособие. М.РАГС, 2000.
140. Финансы. Учебник для вузов под редакцией Романовского В.М, О.В. Врублевской, Ю Б.М. Сабанти // Перспектива, 2001.
141. Шнейер Б. Слабые места криптографических систем //Открытые системы, № 1, 1999.
142. Шохин С. Организация работы региональной счетной палаты //Проблемы теории и практики управления, 1997, № 1.
143. Хешим А., Алан Б. Информационные системы для управления финансами государства. Международный валютный фонд, 1999.
144. Хорн Дж. В. Основы управления финансами //М, Финансы и статистика, 1999.
145. Энкни Р. Введение в криптографические стандарты //М, Конфидент, 1996 год
146. Справочные данные о социально-экономическом развитии Краснодарского края за 2001 год 2005 годы.
147. Текущий архив Управления федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм контроля в системе федерального казначейства
- Федеральное казначейство в системе межбюджетных отношений
- Федеральное казначейство: становление, функционирование и совершенствование контроля испонения бюджета в регионе
- Учет и контроль денежных потоков в органах федерального казначейства
- Формирование и механизм эффективного использования финансово-бюджетных ресурсов субъекта Российской Федерации