Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Прогнозирование доходной части федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гвызин, Олег Леонидович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Прогнозирование доходной части федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства"

На правах рукописи

ГВЫЗИН ОЛЕГ ЛЕОНИДОВИЧ

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.10. - "Финансы, денежное обращение и кредит"

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005 г.

Диссертация выпонена на кафедре "Финансы" Академии бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Кеменова Зинаида Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Зайцев Владимир Кузьмич

кандидат экономических наук Фрыгин Александр Владимирович

Ведущая организация: Всероссийский заочный финансово-экономический институт (ВЗФЭИ).

Защита состоится октября 2005 г. в -00 часов на заседании диссертационного совета Д 226.001.01 при Академии бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по адресу: 101990, г.Москва, Малый Златоустинский переулок, д.7, стр 1, этаж 2, ауд. 203.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации.

Автореферат разослан

сентября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В Н.Коренева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В условиях использования рыночных механизмов управления социально-экономическим развитием страны возрастает роль и функции бюджетной системы. Она становится мощным регулятором экономических и социальных процессов. Складывающаяся в России и в регионах ситуация характеризуется недостаточно эффективным использованием макроэкономических регуляторов, что обусловлено заметным снижением ресурсных возможностей государства оказывать влияние на развитие экономики и социальной сферы. Именно этим объясняется необходимость изучения бюджетной системы России с тем, чтобы найти и использовать наиболее экономически эффективные и социально оправданные направления, методы, формы мобилизации и использования бюджетных средств.

В настоящее время создание эффективной бюджетной системы на всех уровнях государственной власти и местных органов самоуправления стало приоритетной задачей.

Испонение бюджета - одна из стадий бюджетного процесса, предусматривающая обеспечение поного и своевременного поступления всех доходов бюджета и финансирования в поном объеме запланированных расходов. Эффективное и экономное использование бюджетных ассигнований определяет возможность осуществления приоритетных направлений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования.

Неэффективные методы испонения бюджета могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, тогда как оперативный учет, анализ и прогноз состояния бюджета позволяет в значительной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике.

Рассматривая этапы развития казначейской системы испонения федерального бюджета и итоги работы казначейства,

необходимо отметить, что Федеральное казначейство в настоящее время играет большую роль в части управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами на территории субъектов РФ. Эффективное управление и контроль за государственными финансовыми ресурсами невозможны без наличия аналитической информации, включающей в себя и данные прогнозного характера о состоянии федерального бюджета в будущих периодах.

Как свидетельствует обзор экономических публикаций, направление работы, связанное с анализом бюджетных показателей, особенно прогнозирование и планирование доходов бюджетной системы Российской Федерации, нуждается в усовершенствовании, так как подавляющее большинство регионов не может гарантированно прогнозировать предстоящие поступления в бюджет. Наличие достоверной информации о состоянии доходной части бюджетной системы РФ создает предпосыки для возможного утверждения Правительством РФ структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. Перспективное финансовое планирование станет основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающей финансовые последствия принимаемых решений.

Таким образом, одной из основных задач, стоящих перед органами государственной власти, является разработка таких методик, которые могли бы способствовать построению качественного механизма управления бюджетным процессом, поиску возможных вариантов повышения эффективности его функционирования.

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. В экономической литературе к проблемам управления государственными финансами, укреплению национальной экономики с использованием таких инструментов как налоги, бюджет, бюджетное прогнозирование и планирование, казначейскому испонению федерального бюджета, построению эффективных межбюджетных отношений, использованию методов математического моделирования в экономике посвящены труды многих ученых, авторов -

специалистов. В процессе проведения исследования соискателем изучены работы В.Н.Афанасьева, Е.В.Бушмина, Л.П.Владимировой, О.В.Врублевской, В.М. Гусарова, Л.А.Дробозиной, Т.А.Дубровой, В.Г.Ермилова, Ю.П.Лукашина, Н.С.Максимовой, Т.Г.Нестеренко, В.Г.Панскова, Г.Б.Поляка, С.Е.Прокофьева, М.В.Романовского, Н.А.Сердюковой, Е.А.Черныш, Р.А.Шмойловой, колектива авторов Академии бюджета и казначейства МФ РФ под научным руководством Н.Г.Сычева и К.И.Таксира, и другие.

Вместе с тем, многие вопросы теоретического, методологического и практического характера, связанные с эффективным управлением и контролем общественными (публичными) финансами, анализом, прогнозированием доходов федерального бюджета в системе органов Федерального казначейства на территории субъекта Российской Федерации пока еще не решены.

Практически отсутствуют публикации по вопросам прогнозирования доходов не только федерального бюджета, но и других уровней бюджетной системы РФ на территории региона с неустойчивым социально- экономическим положением, что очень важно в связи с выстраиванием эффективных межбюджетных отношений между федеральным Центром и регионом.

Задача, стоящая перед страной по обеспечению стабильности и достаточности формируемых бюджетных ресурсов, необходимых для реализации пономочий органов государственной власти на территории субъектов Российской Федерации, относится к числу наиболее актуальных в области текущего и среднесрочного прогнозирования, требует серьезного осмысления и практического решения, что предопределило цель и задачи диссертационной работы.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ - исследовать процесс формирования доходной части федерального бюджета на территории субъекта РФ в условиях новых экономических и финансовых отношений, складывающихся между бюджетом и хозяйствующими субъектами; разработать методику прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет, позволяющую получать достоверные данные прогнозного характера.

Вопросы анализа и прогнозирования доходов федерального бюджета рассмотрены на уровне территориального органа Федерального казначейства (на примере Кировской области).

Исходя из поставленной цели исследования, в диссертации решались следующие задачи:

& Изучить социально - экономическую сущность и функции бюджета на современном этапе.

<* Исследовать организационно-правовые основы формирования доходов федерального бюджета.

а Определить приоритетных направлений совершенствования анализа бюджетных показателей в органах Федерального казначейства на базе материалов территориального органа Федерального казначейства (на примере Кировской области).

& Внедрить методов моделирования экономических процессов для целей бюджетного прогнозирования на территории дотационного региона с неустойчивым социально-экономическим положением.

Л Разработать методики краткосрочного и среднесрочного прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет в территориальных органах Федерального казначейства.

<Х Спрогнозировать поступление доходов в федеральный бюджет на территории субъекта Российской Федерации (на примере Кировской области).

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выбрана система прогнозирования доходов федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации (Кировской области).

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются взаимоотношения, складывающиеся между федеральным бюджетом и хозяйствующими субъектами, в процессе формирования и испонения доходной части федерального бюджета на территории Кировской области.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ диссертации послужили законодательные и нормативные документы, учебная литература,

монографии и труды как отечественных, так и зарубежных авторов по изучаемым вопросам.

Источниками информации для проведения исследований послужили материалы специализированных форм отчетности Управления Федерального казначейства по Кировской области, Управления Федеральной налоговой службы РФ по Кировской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области.

При написании работы использованы статистический, экономико-математический методы исследования.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию системы прогнозирования доходной части федерального бюджета в органах Федерального казначейства на территории субъекта Российской Федерации с неустойчивым социально-экономическим положением.

Основные научные результаты, полученные соискателем в ходе исследования, заключаются в следующем:

Исследована степень внедрения и функционирования единого казначейского счета в органах Федерального казначейства на дотационной территории с неустойчивым уровнем социально-экономического развития (Кировской области).

с Предложено использование макроэкономических показателей "валовой региональный продукт" (ВРП), "индекс-дефлятор ВРП", "сводный индекс потребительских цен" (ИПЦ) для оценки испонения федерального бюджета по доходам, представления данных для проведения макроэкономического анализа и бюджетного прогнозирования на уровне субъекта Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

<Х Разработаны принципы и методы прогнозирования поступлений в федеральный бюджет в краткосрочном и среднесрочном периодах на основе построения временных рядов и использования современных форм экономико-

математического моделирования, для определения аналитических зависимостей между количественными показателями и осуществляемыми на их основе прогнозами доходов.

<Х Обосновано построение линейных моделей для целей бюджетного прогнозирования на территории субъекта Российской Федерации с неустойчивым социально-экономическим положением.

Л Разработаны методики прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет на территории субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства, позволяющие получать достоверные данные прогнозного характера.

Предложенная в работе модель определения доходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства на основе построения рядов динамики в зависимости от различных факторов, влияющих на объемные показатели, обладает научной новизной данного исследования.

Обоснованность и достоверность полученных в ходе исследования результатов базируются на использовании информационной базы, включающей отчетность федеральных органов испонительной власти, статистическую информацию, законодательные и другие нормативно-правовые акты, научные труды отечественных ученых.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ. Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию прогнозирования доходной части федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства, которые могут применяться территориальными органами Федерального казначейства (Казначейства России) в субъектах РФ, финансовыми управлениями администраций субъектов РФ, финансовыми отделами органов местного самоуправления.

Материал, содержащийся в данной работе, может быть использован для автоматизации рабочего места (АРМ) аналитика и усовершенствования блока

"Анализ и прогноз" в специализированных программных продуктах в территориальных органах Федерального казначейства.

Теоретические положения, развитые автором в диссертации могут быть реализованы в учебном процессе при подготовке студентов по дисциплинам: "Финансы", "Бюджетная система РФ", "Финансовая статистика" и слушателей специализированных курсов на факультете повышения квалификации.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основные результаты исследования, обобщенные в диссертации, докладывались на заседаниях методического совета Управления Федерального казначейства по Кировской области.

Рекомендации по прогнозированию доходной части федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства, предложенные в диссертации, использованы в практической деятельности Управления Федерального казначейства по Кировской области.

ПУБЛИКАЦИИ. Основные положения диссертации изложены в шести самостоятельных публикациях автора объемом 2,23 печатных листа.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Диссертационная работа включает введение, три главы, заключение, библиографию, приложения. Общий объем работы 175 страниц машинописного текста. Диссертация содержит 21 таблицу, 17 рисунков и 1 схему.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования, изложены научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.

В первой главе - "Теоретические и методологические основы анализа и прогнозирования бюджетных показателей в процессе испонения доходной части федерального бюджета" исследуются структура и функции федерального бюджета, организационно-правовые основы формирования доходов

федерального бюджета, теоретические и методологические основы анализа и прогнозирования бюджетных показателей.

Главными задачами, нашедшими отражение в Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ последних лет являются повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны и регионов, на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. Бюджетная политика направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг, формирование благоприятного предпринимательского климата, повышение конкурентоспособности отечественной экономики, сокращение масштабов бедности, обеспечение социальной стабильности на основе одновременного роста доходов работников, как государственного, так и частного сектора экономики.

При этом бюджетная политика дожна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирования бюджетов всех уровней.

Считаем, что интеграция органов Федерального казначейства (Казначейства России) в новую организацию бюджетного процесса, с учетом экономической ситуации, складывающейся на территории субъектов РФ, и оказывающей влияние на формирование показателей прогноза доходов федерального бюджета, позволит повысить эффективность системы бюджетирования за счет определенности финансирования догосрочных программ и проектов.

В современных условиях действующей налоговой системы РФ использование принципа расщепления налоговых поступлений для выравнивания вертикальных дисбалансов, с целью сокращения дотационноеЩ нижестоящих бюджетов не способствует снижению их зависимости от вышестоящих бюджетов. Особенно это проявляется в регионах с неустойчивым социально-экономическим положением.

Это обусловлено тем, что при вертикальном выравнивании финансовых возможностей дотационный субъект Российской Федерации всегда стремится к борьбе за налог, характеризующийся высокой скоростью получения, уровнем собираемости и повышенным нормативом отчисления в соответствующий уровень бюджетной системы.

При этом состояние экономики субъекта Российской Федерации и его социально-экономическое положение являются не первостепенными факторами, учет влияния которых необходим, в первую очередь, при совершенствовании межбюджетных отношений.

В связи с этим, многократно возрастает роль прогноза социально-экономического развития субъекта РФ, а именно его экономическая и финансовая составляющая. Залогом успеха в этом случае является обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ на территории региона за счет оптимизации расходов бюджетной системы.

Рассматривая Федеральное казначейство как ведущий финансовый институт управления бюджетными потоками государства с функциями "финансового менеджера", необходимо отметить, что его эффективность, по нашему мнению, будет определяться наличием единой методологической базы проведения анализа бюджетных показателей и использованием надежного инструментария, позволяющего осуществлять прогнозирование бюджетных потоков на уровне региона. Существующие финансовые институты с функциями "финансового менеджера" за рубежом (Агентство "Франс Трезор" -Франция, Финансовое агентство ФРГ - ФРГ, Агентство по финансовому менеджменту - Австралия) широко применяют современные методы анализа и прогнозирования бюджетных потоков с множественностью мультипликаторов.

Исследование учитывает важную роль бухгатерской отчетности, формируемой в органах Федерального казначейства и выступающей в роли связующего звена между анализом и учетом.

Как показано в исследовании, анализ бюджетных показателей дожен быть конкретным и комплексным, т.е. основываться на изучении широкого

круга показателей, всесторонне характеризующих финансовое явление или процесс на территории региона.

Одним из приемлемых способов для оценки показателей испонения федерального бюджета по доходам, представления данных для проведения макроэкономического анализа и бюджетного прогнозирования на уровне субъекта РФ в территориальных органах Федерального казначейства является макроэкономический показатель - валовой региональный продукт (ВРП). ВРП как главный и наиболее точный индикатор социально - экономического развития, позволяет характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики государства на территории региона.

Важная роль при проведении анализа испонения федерального бюджета по доходам на территории субъекта Российской Федерации в исследовании отводится использованию, в целях сопоставимости, показателей доходной части федерального бюджета за различный временной интервал с учетом уровня инфляционных процессов в экономике области - индекса - дефлятора ВРП.__________

Приемлемым для этих целей является использование сводного индекса потребительских цен (ИПЦ), как одного из важнейших показателей, характеризующего инфляционные процессы в экономике региона.

Способствуют проведению анализа бюджетных показателей на территории области показатели: влияния структурных сдвигов, соотношения доходов собранных на территории области по отношению к расходам.

В современных условиях цели прогнозирования и планирования различны. Целью прогнозирования является обоснование предпосылок принятия управленческих решений как на среднесрочную, так и догосрочную перспективу. Планирование преследует цель - определение действий по реализации принятых управленческих решений. Принятие управленческих решений дожно носить краткосрочный характер (в пределах одного года) т.к. неустойчивость состояния экономики субъекта РФ оказывает влияние на состояние показателей прогноза. В связи с этим, среднесрочное

прогнозирование является базой для текущего планирования и предусматривает вариантность рассматриваемых показателей.

Исследованием установлено, что составление и уточнение бюджетных прогнозов на территории субъекта РФ дожно быть непрерывным. Работа в этом направлении дожна проводиться с целью совершенствования прогнозных оценок, их корректировки с учетом реально происходящих изменений в экономике региона и обеспечения взаимосвязи между прогнозированием и планированием. Последнее позволяет определять, каким образом, практическая реализация плановых решений влияет на тенденции развития региона или отдельные показатели. При этом, предпочтение дожно быть отдано прогнозу на длительный срок, учитывающему основные закономерности и тенденции развития. Текущие (оперативные) и среднесрочные прогнозы на менее длительный срок с учетом тенденций развития дожны составляться и корректироваться.

В работе установлено, что использование методов экономико-математического моделирования для определения аналитических зависимостей между количественными показателями и осуществляемыми на их основе прогнозами формирования доходов федерального бюджета на территории области позволяет получать достоверные данные прогнозного характера, как на краткосрочный, так и среднесрочный периоды. Кроме того, установлено, что закрепление за федеральным бюджетом в области на догосрочной основе наиболее динамичных налогов, таких как НДС, акцизы, налог на прибыль не только укрепляет состояние федерального бюджета, но и способствует стабилизации системы межбюджетных отношений, повышению качества процедуры прогнозирования федерального бюджета на территории региона.

В условиях рыночного механизма управления социально-экономическими процессами в регионе потребность и значимость в прогнозной информации значительно увеличивается, так как степень финансирования запланированных бюджетом мероприятий зависит от имеющегося доходного

потенциала территории, от того, насколько точно рассчитана доходная часть бюджета и насколько поно и своевременно доходы поступают.

Вторая глава диссертации "Доходный потенциал народнохозяйственного комплекса Кировской области" посвящена экономической и налогово-бюджетной составляющей характеристики социально-экономического развития области за период 2000-2004 г.г., казначейскому испонению доходной части федерального бюджета на территории субъекта РФ в условиях функционирования единого счета (на примере Кировской области).

Тенденции развития экономической и финансовой ситуации в области за период 2000-2004 г.г. оцениваются как нестабильные. В экономике Кировской области ведущее место занимает промышленность, на долю которой в 2003 г. приходилось 31,0 % валового регионального продукта. Значительным являся вклад в производство валового регионального продукта таких отраслей экономики области как сельское хозяйство (13,9 %), строительство (3,8 %), лесное хозяйство (0,5 %), т.е. отраслей сферы материального производства, на долю которых в совокупности приходилось 50,1 % в структуре валового регионального продукта. На долю производства услуг в формировании валового регионального продукта, соответственно, приходилось 49,9 %.

Для структурных изменений в составе валового регионального продукта за период 2000 - 2003 г.г. характерно смещение баланса в сторону снижения доли материального производства на 12,3 процентных пункта с 62,4 % в 2000 г до 50,1 % в 2003 г., и увеличения на этом фоне с 37,6 % в 2000 г. до 49,9 % в 2003 г. доли сферы производства услуг.

Такая тенденция обусловлена отсутствием устойчивых темпов производства в ведущих отраслях промышленности области, занимающих значительный удельный вес в отраслевой структуре производства промышленной продукции, таких, как химическая и нефтехимическая промышленность (19,9 %), машиностроение и металообработка (18,7 %),

электроэнергетика (14,9 %), пищевая промышленность (14,3 %), лесная, деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная промышленность (14,2 %).

Доля убыточных предприятий по всем отраслям экономики за период 2000-2004 г.г. характеризуется снижением на 7,6 процентных пункта с 46,6 % в 2000 г. до 39,0 % в 2004 г. В разрезе основных отраслей экономики области наибольший удельный вес убыточных предприятий сохраняется в промышленности (49,4 %), транспорте (45,3 %) и сельском хозяйстве (33,8 %). Вместе с тем, прослеживается четкая тенденция снижения доли убыточных предприятий в таких отраслях экономики как сельское хозяйство, транспорт, строительство.

В поступлении налоговых платежей во все уровни бюджетной системы Российской Федерации на территории Кировской области за период 2000 -2004 г.г. наибольший удельный вес занимает промышленность. Структурные изменения в сторону снижения на 18,7 процентных пункта доли промышленности с 56,4% в 2000 г. до 37,7% в 2004 г. обусловлены уменьшением объемов производства промышленными предприятиями, ухудшением финансового состояния ведущих отраслей промышленности.

Баланс потоков бюджетной системы РФ на территории Кировской области, как установлено исследованием, позволяет характеризовать область, как дотационный регион, с постоянным превышением расходов над доходами. Бюджетная система не способна финансировать бюджетополучателей в поном объеме за счет доходов, собранных на территории области, и находится в сильной зависимости от финансовой помощи.

Отличительной особенностью испонения федерального бюджета последних лет на территории Кировской области является зачисление в доходную часть федерального бюджета поступлений единого социального налога, на долю которых приходится 33-35 % в общем объеме доходов, ранее (в 2001 г.) зачислявшихся в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Анализируя поступление доходов в федеральный бюджет на территории области за период 2000 - 2004 г.г., необходимо отметить их рост на 0,9 процентных пункта по отношению к валовому региональному продукту с 6,4 % в 2000 г. до 7,3 % в 2004 г.

Следствием налоговой реформы и неустойчивого функционирования ведущих отраслей экономики области явилось отсутствие устойчивой динамики поступления доходов в федеральный бюджет по отношению к валовому региональному продукту за период 2000 - 2004 г.г.

Анализ структуры доходной части федерального бюджета показал, что наибольший удельный вес (90 %) в анализируемом периоде приходится на налоговые поступления и только 10 % на неналоговые поступления и прочие доходные источники.

Изучение и анализ структуры налоговых поступлений представляет исключительную важность с точки зрения оценки перспектив изменения объема сбора налоговых поступлений в регионе (как по видам налогов, так и по отраслям экономики). При таком подходе увеличивается вероятность устойчивости налоговых поступлений в перспективе.

Структурные изменения доходной составляющей федерального бюджета на территории Кировской области ( без учета доходов государственных внебюджетных фондов и сумм ЕСН зачисляемых в федеральный бюджет) за период 2000 - 2004 г.г. характеризуются тенденцией роста удельного веса НДС на 20,3 процентных пункта с 41,2 % в 2000 г. до 61,5 % в 2004 г.. Достаточно существенным снижением акцизов на 6,1 процентных пункта (с 16,3 % в 2000 г. до 10,2 % в 2004 г.) и налога на прибыль, на 22,2 процентных пункта (с 27,2 % в 2000 г. до 5,0 % в 2004 г.).

В налоговых доходах федерального бюджета сохраняется весьма высокая доля поступлений от косвенных налогов (НДС, акцизы) (см. табл. 1). В доходной части федерального бюджета 2004 г. в сумме налоговых доходов доля НДС составила - 75,5 %, акцизов - 12,5 %, против 43,2 % и 17,1% в 2000 г., соответственно.

Таблица 1

Анализ структуры и динамики налоговых доходов федерального бюджета _на территории Кировской области за период 2000 - 2004 г.г._

Показатели Поступило налогов и платежей, мн руб. Соответствующее, в % Поступило в сопоставимой оценке ( с учетом уровня инфляции), в %

2000 г 2001 г 2002 т.* 2003 г * 2004 г* 2001 г. к 2000 г. 2002 г к 2001 г. 2003 г к 2002 г. 2004 г. к 2003 г. 2001 г к 2000 г. 2002 г. к 2001 г. 2003 г к 2002 г. 2004 г к 2003 г.

А 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Налоговые доходы - всего 2 374 3 452 4 246 4 747 4 112 145 123 112 87 125 100 97 80

то же в % 100 100 100 100 100 X X X X X X X X

в том числе Прямые налоги

из них

налог на доход (прибыль) организации 676 495 350 236 254 73 71 67 108 63 58 58 99

то же в % 28,4 14,3 8,2 5,0 6,2 X X X X X X X X

налог на доходы физических лиц 161 16 0 0 0 10 0 0 0 9 0 0 0

то же в % 6,8 0,5 0 0 0 X X X X X X X X

платежи за пользование лесным фондом 28 49 0 0 196 173 0 0 0 149 0 0 0

тоже в % 1,2 М 0 0 4,8 X X X X X X X X

Косвенные налоги

нз них.

налог на добавленную стоимость 1025 2 133 3 084 3 384 3 103 208 145 110 92 179 11S 95 84

тожев% 43,2 61,8 72,6 71,3 75,5 X X X X X X X X

акцизы 405 550 672 960 514 136 122 143 53 117 100 124 49

то же в % 17,1 15,9 15,8 20,2 12,5 X X X X X X X X

Примечание: * В 2002 г - 2004 г. с целью выравнивания базы сравнения за прошлые периоды налоговые доходы отражены за минусом поступлений ЕСН 2412 мн. руб. в 2002 г., 2542 мн.руб. в 2003 г. и 3121 мн руб в 2004 г.

Смещение баланса в сторону косвенных налогов связано с тем, что эти косвенные налоги наиболее стабильны и являются бюджетоформирующими.

На фоне сохранения высокой доли поступлений от косвенных налогов (НДС, акцизы) в налоговых доходах федерального бюджета продожает снижаться доля прямых налогов и, прежде всего, налога на прибыль.

Перед исследователем в ряде случаев стоит задача оценки структурных изменений в изучаемом социально-экономическом явлении, имеющие место за определенный временной интервал и характеризующие подвижность или, наоборот, стабильность, устойчивость данной структуры. Как правило, это необходимо для сравнения динамики одной и той же структуры в различные периоды или нескольких структур, относящихся к разным объектам.

Эта задача, решается с помощью использования показателя влияния структурных сдвигов, показателя, отражающего изменение доходной части федерального бюджета в целом, за счет изменения отдельной налоговой составляющей доходной части федерального бюджета на территории области за ряд лет.

Структурные сдвиги позволяют характеризовать доходную составляющую федерального бюджета на территории области как подвижную, т.е. изменяющуюся, стабильность или устойчивость которой определяется состоянием социально - экономических процессов в регионе, устойчивостью налогового и бюджетного законодательства.

Стабильность доходной составляющей федерального бюджета характеризует и устойчивость денежных отношений складывающихся между органами государственной власти на территории субъекта РФ и хозяйствующими субъектами при формировании доходного потенциала федерального бюджета.

Важным обобщающим показателем испонения федерального бюджета является показатель соотношения доходов собранных на территории области к расходам, который выгоден тем, что во - первых, очень универсальный, может рассчитываться для любого уровня бюджетной системы, и, во-вторых,

наглядно показывает связь между доходной и расходной частями бюджета. Общая оценка изменения показателя соотношения доходов к расходам по федеральному уровню бюджетной системы РФ на территории области характеризуется в анализируемом периоде следующими данными:

Х 2000 год - на 1 рубль расходов приходится 95 копеек доходов;

Х 2001 год - на 1 рубль расходов приходится 68 копеек доходов;

Х 2002 год - на 1 рубль расходов приходится 56 копеек доходов (без ЕСН);

Х 2003 год - на 1 рубль расходов приходится 55 копеек доходов (без ЕСН);

Х 2004 год - на 1 рубль расходов приходится 50 копеек доходов (без ЕСН).

Как показывают результаты исследования, повышение доходного потенциала бюджетной системы РФ, и федерального бюджета в частности, на территории субъекта РФ обусловлено задачами социальной стабильности, экономического роста.

Ключевой целью дожны явиться действия по переходу от "затратных механизмов формирования бюджета, планирования " от достигнутого уровня" к новым методикам, основанным на применении экономических рычагов включая стимулирование территорий, развивающих собственную доходную базу.

Третья глава исследования "Прогнозирование доходной части федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации (на примере Кировской области) " содержит методики построения краткосрочного и среднесрочного прогнозов доходов федерального бюджета. Кроме того, представлен прогноз формирования доходов федерального бюджета на период 2005 - 2007 г.г..

В исследовании отдается предпочтение количественным методам прогнозирования, поскольку в создавшихся условиях на региональном уровне использование экспертных оценок затруднено из-за недостатка экспертов, а иногда за неимением таковых в соответствующих областях. В диссертации в

связи с этим рассматриваются возможности использования как каузальных методов (регрессионных), так и анализ временных (динамических) рядов. Поскольку, в прогнозировании определенную роль имеют экспертные оценки социально-экономического развития, прогнозные сценарии, оценки выпонения прогноза, то в данном исследовании учитывается влияние экспертных оценок для прогнозирования бюджетных показателей на примере ВРП и сводного ИПЦ.

При прогнозировании доходной части федерального бюджета на территории субъекта РФ исследование учитывает важную роль построения и анализа динамических рядов с использованием методов экономико-математического моделирования.

При разработке краткосрочного прогноза (в пределах финансово-бюджетного года) практика показывает целесообразность построения динамических рядов на основе квартальных данных поступления доходов в федеральный бюджет.

Анализ значений коэффициентов автокорреляции показал, что все фактические показатели оказываются значимыми г, = 0,93 . Это означает, что в динамическом ряде наблюдается сильная линейная зависимость, т. е. имеет смысл рассматривать линейный тренд поступления доходов в федеральный бюджет от периода наблюдения.

Высокое значение коэффициента детерминации R2 полученной линейной модели показывает, что тренд описывает значения динамического ряда от периода наблюдения на 94 % и лишь на 6% - влиянием других факторов.

Для проверки значимости построенной модели и нахождения интервальной оценки прогнозных трендовых и индивидуальных значений рассчитывается сумма ESS квадратов отклонений исходных значений динамического ряда у, от соответствующих модельных у,.

Значимость модели в целом осуществляется путем сравнения наблюдаемого значения r-критерия Фишера с табличным tTa6Д.

Для оценки прогнозных значений трендовых и индивидуальных значений ряда используются формулы предельной ошибки прогноза для линии тренда и индивидуального значения уровня ряда для отдельного периода.

Результаты расчетов для прогнозных и индивидуальных значений уровня ряда на примере 2003 г. представлены в таблице 2.

Таблица 2

Расчет прогноза доверительного интервала для уровня отдельного периода

Г 13 14 15 16 |

А 1 2 3 4 I

Точечный прогноз у( 1327,70 1394,91 1462,11 1529,30 ! 1

Шаг к 1 2 3 4

Для прогнозных значений

и(к) 86,84 97,42 108,25 119,26

Левая граница У,-и(к) 1240,87 1297,49 1353,86 1410,04

Правая граница у,+и(к) 1414,55 1492,32 1570,35 ! 648,57

Для индивидуальных значений 1

и{к) 165,68 171,46 177,84 184,75

Левая граница У,-и(к) 1162,03 1223,45 1284,27 1344,55 1 1

Правая граница У, +и{к) 1493,39 1566,37 1639,94 1714,05

Фактические показатели за 2003 г. (мн.руб.) 1087 1190 1310 1629

Как видно из таблицы, фактические данные за первые два квартала оказываются меньше значений прогнозируемых интервалов, тогда как во втором полугодии данные попадают в рассчитанные интервалы. Резкое снижение поступления доходов федеральный бюджет в первой половине года было вызвано изменением структуры налоговых поступлений. Влияние данного фактора необходимо предвидеть и корректировать прогноз с учетом экспертных оценок. В целом при рассмотрении среднего годового показателя получается достаточно достоверный прогноз.

Данная методика краткосрочного прогнозирования может быть использована для расчета показателей следующего (например, 2004 г.) финансово-бюджетного года. Такой прогноз будет производиться на основе

модели среднесрочного прогнозирования (2005 -2007 г.г.) с учетом сезонных колебаний.

В исследовании рассмотрено влияние на формирование доходной части федерального бюджета в качестве фактора, макроэкономического агрегата -ВРП и проанализировано воздействие сводного ИПЦ. Установлено, что изменения ВРП и сводного ИПЦ описываются практически жесткой линейной зависимостью от периода наблюдения. Поэтому, при построении модели поступления доходов в федеральный бюджет такие факторы, как ВРП и сводный ИПЦ можно не учитывать (не вводить в модель как переменные), а анализировать временной (динамический ряд) - поступления доходов в федеральный бюджет исключительно от периода наблюдения.

При построении модели среднесрочного прогноза на основе квартальных данных поступления доходов в федеральный бюджет на территории региона наблюдается сильная линейная зависимость, в то же время, существенны сезонные колебания через четыре периода (квартала) - сезонные колебания в рамках одного года. В связи с этим строится модель доходов федерального бюджета, учитывающая сезонную аддитивную декомпозицию.

Высокое значение Я2 свидетельствует о значимости линейной модели тренда. Трендовая модель и сезонные компоненты позволяют вычислять расчетные значения объемов поступлений в федеральный бюджет, оценивать абсолютные и относительные ошибки аддитивной тренд-сезонной модели.

Сравнение расчетных значений с фактическими показывает, что абсолютная ошибка по модулю равна 75, что составляет около 9 % от среднего показателя доходной части федерального бюджета. Средняя относительная ошибка по модулю составляет 13,4 %. Все это говорит о приемлемом качестве моделей.

Для дальнейшего анализа определяется, на сколько процентов полученная модель описывает исходные данные. Для этого рассчитывается-

сумма квадратов отклонений модельных значений от фактических и сумма квадратов отклонений исходных данных у, от среднего значения у,.

Коэффициент детерминации Я2 поступления доходов в федеральный бюджет (см.рис.1) на 93 % определяются значениями временных показателей и лишь на 7 % - другими факторами. Модель без учета сезонных компонент имела Л2 = 89,24 %, а линия тренда десезонолизированных показателей имела Я2 = 92,75 %. Другими словами, выделение сезонных компонент улучшает качество модели, а значит, и точности прогнозирования.

Рис.1. Десезонолизированный и линейный (десезонолизированный) объем поступлений в доходную часть федерального бюджета на территории Кировской области.

Дадим прогноз испонения федерального бюджета по доходам на территории Кировской области на период 2005-2007 г.г. по аддитивной модели. Результаты прогнозирования представлены в таблице 3 и на рис. 2.

Таблица 3

Квартальные и годовые прогнозные значения поступления доходов в федеральный бюджет на территории Кировской области (оценка 2004 г. и прогноз на период 2005 - 2007г.г.)

Год Квартал Номер наблюдения Прогнозируемые поступления в федеральный бюджет за квартал, мн.руб. Прогнозируемые поступления в федеральный бюджет за год, мн.руб.

А i 2 3 4

2004 IV 28 1634 5233

2005 i_ I 29 1471 6518

II 30 1575

m 31 1643

IV 32 1828

2006 I 33 1666 7294 | 1

II 34 1769

III 35 1837

IV 36 2022

2007 I 37 1860 8070 1

п 38 1964

III 39 2031

IV 40 2216

Номер кмргяла

ЧХЧ Объем поступлений в ФБ -Ч Прогнозные значения

Рис.2. Фактические и прогнозируемые значения поступлений доходов в федеральный бюджет на территории Кировской области.

Заметим, что данные прогнозные значения характеризуют средние показатели. Фактические показатели могут от них отличаться. В частности, такие отличия могут быть обусловлены колебаниями в пределах

доверительного интервала для тренда и в рамках стандартных отклонений для сезонных компонент.

На основании накопленного нами опыта работы в проведении расчетов при прогнозировании, установлено, что реализация на практике модели прогнозирования позволяет:

получать на основе научно-обоснованных методов расчета достоверные данные прогнозного характера о формировании доходной составляющей федерального бюджета на территории области в будущих периодах;

обеспечивать достоверной информацией о состоянии и доходном потенциале федерального бюджета на территории субъекта РФ испонительные, законодательные органы и другие структуры, ответственные за разработку на подведомственной территории регионального прогноза социально-экономического развития;

осуществлять контроль и прогнозирование доходов и расходов, контролировать и планировать денежные потоки, отслеживать фактическое выпонение;

обеспечивать Федеральное казначейство (Казначейство России) информацией для осуществления своевременного и в поном объеме финансирования расходов федерального бюджета;

принимать обоснованные решения, направленные на повышение эффективности использования финансовых ресурсов, оценивать результаты принятых решений;

выпонять бюджетом свои объявленные и ожидаемые инвесторам обязательства, создавая положительный вектор стабилизационного развития экономики как на уровне Российской Федерации в целом, так и субъекта РФ в частности.

Результаты прогнозирования доходной части федерального бюджета являются неотъемлемой частью прогноза социально-экономического развития территории, и информируют органы испонительной власти находящиеся на

территории региона об эффективности реализации тех или иных управленческих решений.

В заключении диссертации автором подведены итоги проведенного научного исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации, направленные на совершенствование системы прогнозирования доходной части федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства.

Основное содержание диссертации изложено в следующих самостоятельных публикациях автора:

1. Гвызин O.JI. "Прогнозирование доходной составляющей федерального бюджета в системе органов федерального казначейства". // Ученые записки. Выпуск 3 / Под ред. проф. Кольцова H.A. - М.: изд. Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 2003 г., объем -0.2 п.л.

2. Гвызин O.JI. "Прогноз доходной составляющей федерального бюджета на территории субъекта РФ". // "Финансы", № 2, 2004 г., объем - 0.35 п.л.

3. Гвызин О.Л. "Прогноз казначеев". // "Федеральный вестник", апрель-май 2004 г., объем - 0.4 п.л.

4. Гвызин O.J1. "Испонение федерального бюджета: анализ итогов ". // "Федеральный вестник", июль- август 2004 г., объем - 0,38 п.л.

5. Гвызин O.JI. " Испонение федерального бюджета в Кировской области ". // "Бюджет" № 10, октябрь 2004 г., объем - 0,4 п.л..

6. Гвызин О.Л. " Как усовершенствовать прогноз и планирование". // "Бюджет" № 4, апрель 2005 г., объем - 0,5 п.л.

Изд № Объем п л 1,0 Тираж 100 экз Заказ

___Академия бюджета и казначейства МФ РФ__

101990, Москва, Малый Златоустинский пер , 7

РНБ Русский фонд

2006-4 11569

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гвызин, Олег Леонидович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ БЮДОКЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ПРОЦЕССЕ ИСПОНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

1.1. Социально-экономическая сущность и функции бюджета на современном этапе. Ю

1.2. Организационно-правовые основы формирования доходов федерального бюджета.

1.3. Анализ и прогнозирование бюджетных показателей в процессе испонения доходной части федерального бюджета территориальным органом Федерального казначейства.

Глава 2. ДОХОДНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Финансово-статистический анализ социально-экономического развития Кировской области за период 2000-2004 г.г.

2.2. Органы Федерального казначейства: задачи и функции в части кассового обслуживания испонения доходов федерального бюджета.

2.3. Особенности учета доходов федерального бюджета в условиях функционирования единого казначейского счета на территории Кировской области.

2.4. Анализ испонения доходов федерального бюджета на территории

Кировской области за период 2000 - 2004 г.г.

Глава 3. ПРОП ЮЗИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1. Краткосрочное прогнозирование испонения доходов федерального бюджета . ИЗ

3.2. Среднесрочное прогнозирование формирования доходов федерального бюджета

4 3.3. Прогноз формирования доходов федерального бюджета на территории Кировской области на период 2005 - 2007 г.г по отношению к макроэкономическим индикаторам.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Прогнозирование доходной части федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства"

Актуальность исследования. В условиях использования рыночных механизмов управления социально-экономическим развитием страны возрастает роль и функции бюджетной системы. Она становится мощным регулятором экономических и социальных процессов. Складывающаяся в России и в регионах ситуация характеризуется недостаточно эффективным использованием макроэкономических регуляторов, что обусловлено заметным снижением ресурсных возможностей государства оказывать влияние на развитие экономики и социальной сферы. Именно этим объясняется необходимость изучения бюджетной системы России с тем, чтобы найти и использовать наиболее экономически эффективные и социально оправданные направления, методы, формы мобилизации и использования бюджетных средств.

В настоящее время создание эффективной бюджетной системы на всех уровнях государственной власти и местных органов самоуправления стало приоритетной задачей.

Испонение бюджета Ч одна из стадий бюджетного процесса, предусматривающая обеспечение поного и своевременного поступления всех доходов бюджета и финансирования в поном объеме запланированных расходов. Эффективное и экономное использование бюджетных ассигнований определяет возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования.

Казначейская система испонения федерального бюджета оказывает существенное влияние на основные макроэкономические показатели и их динамику. Неэффективные методы испонения бюджета могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, тогда как, оперативный учет, анализ и прогноз состояния бюджета позволяет в значительной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике [76].

Рассматривая этапы развития казначейской системы испонения федерального бюджета и итоги работы органов Федерального казначейства, необходимо отметить, что Федеральное казначейство в настоящее время играет большую роль в части управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами на территории субъектов РФ. Эффективное управление и контроль за государственными финансовыми ресурсами на территории субъектов РФ невозможны без наличия аналитической информации, включающей в себя и данные прогнозного характера о состоянии федерального бюджета в будущих периодах.

Как свидетельствуют исследования отечественных экономистов Лазаревой Н.В., Ширяева В., Яндиева М.И. [117; 150; 153] и других [105] , анализ бюджетных показателей, прогнозирование и планирование доходной части бюджетной системы нуждается в усовершенствовании, особенно прогнозирование и планирование доходов, т.к. подавляющее большинство регионов не может прогнозировать предстоящие поступления в бюджет.

Несмотря на существенные индивидуальные различия объектов социально-экономического прогнозирования методология прогнозирования и организация самой его процедуры претендуют на универсальность. В связи с этим, особая роль, отводится социально-экономической статистике. Использование во взаимосвязи статистических методов и методов математической статистики, позволит органам испонительной власти региона обеспечивать Правительство РФ достоверной информацией о состоянии социально - экономических процессов. Соединение статистической и аналитической информации способствует выработке органами испонительной власти субъекта РФ мер направленных на стабилизацию социально-экономических процессов.

Наличие достоверной информации о состоянии доходной части бюджетной системы РФ создает предпосыки для возможного утверждения Правительством РФ структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. Перспективное финансовое планирование станет основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающей финансовые последствия принимаемых решений [95].

В целях повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами в процессе испонения федерального бюджета, получения достоверных прогнозных данных и обеспечения проведения государственной бюджетной политики на территории региона представляется актуальным и значимым вопрос анализа испонения федерального бюджета по доходам и повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета.

В экономической литературе к проблемам управления государственными финансами, укреплению национальной экономики с использованием таких инструментов как налоги, бюджет, бюджетное прогнозирование и планирование, казначейскому испонению федерального бюджета, построению эффективных межбюджетных отношений, использованию методов математического моделирования в экономике посвящены труды многих ученых, авторов Ч специалистов. В процессе проведения исследования соискателем изучены работы В.Н.Афанасьева, Л.П.Владимировой, О.В.Врублевской, В.М.Гусарова, Л.А.Дробозиной, Т.А.Дубровой, В.Г.Ермилова, Ю.П.Лукашина, Н.С.Максимовой, М.Г.Назарова, Т.Г.Нестеренко, В.Г.Панскова, Г.Б.Поляка, С.Е.Прокофьева, М.В.Романовского, Н.А.Сердюковой, Е.А.Черныш, Р.А.Шмойловой, колектива авторов Академии бюджета и казначейства МФ РФ под научным руководством Н.Г.Сычева и К.И.Таксира, и многие другие.

Вместе с тем, не умаляя значения вышеупомянутых научных изысканий, многие вопросы теоретического, методологического и практического характера, связанные с эффективным управлением и контролем общественными (публичными) финансами, анализом и прогнозированием доходов федерального бюджета в системе органов Федерального казначейства на территории субъекта Российской Федерации пока еще не решены.

Практически отсутствуют публикации по вопросам методологии прогнозирования доходов не только федерального бюджета, но и других уровней бюджетной системы РФ на территории региона с неустойчивым социально- экономическим положением, что очень важно в связи с выстраиванием эффективных межбюджетных отношений между федеральным Центром и регионом.

Задача, стоящая перед страной по обеспечению стабильности и достаточности формируемых бюджетных ресурсов, необходимых для реализации пономочий органов государственной власти на территории субъектов Российской Федерации, относится к числу наиболее актуальных в области текущего и среднесрочного прогнозирования, требует серьезного осмысления и практического решения, что предопределило цель и задачи диссертационной работы.

Цель диссертационной работы - исследовать процесс формирования доходной части федерального бюджета на территории субъекта РФ в условиях новых экономических и финансовых отношений, складывающихся между бюджетом и хозяйствующими субъектами; разработать методику прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет, позволяющую получать достоверные данные прогнозного характера.

Вопросы анализа и прогнозирования казначейского испонения федерального бюджета по доходам рассмотрены на уровне территориального органа Федерального казначейства (на примере Кировской области).

Исходя из поставленной цели исследования, в диссертации решались следующие задачи: с* Изучить социально Ч экономическую сущность и функции бюджета на современном этапе. с* Исследовать организационно - правовые основы формирования доходов федерального бюджета. с* Определить приоритетные направления совершенствования анализа бюджетных показателей в органах Федерального казначейства на базе материалов территориального органа Федерального казначейства (на примере Кировской области). Внедрить методы моделирования экономических процессов для целей бюджетного прогнозирования на территории дотационного региона с неустойчивым социально-экономическим положением. Разработать методики краткосрочного и среднесрочного прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет в территориальных органах Федерального казначейства. Спрогнозировать поступление доходов в федеральный бюджет на территории субъекта Российской Федерации (на примере Кировской области).

Объектом исследования выбрана система прогнозирования доходов федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации (Кировской области).

Предметом исследования являются взаимоотношения, складывающиеся между федеральным бюджетом и хозяйствующими субъектами, в процессе формирования и испонения доходной части федерального бюджета на территории Кировской области.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили законодательные и нормативные документы, учебная литература, монографии и труды как отечественных, так и зарубежных авторов по изучаемым вопросам.

Источниками информации для проведения исследований послужили материалы специализированных форм отчетности Управления Федерального казначейства по Кировской области, Управления Федеральной налоговой службы РФ по Кировской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области.

При написании работы использованы статистический, экономико-математический методы исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию системы прогнозирования доходной части федерального бюджета в органах Федерального казначейства на территории субъекта Российской Федерации с неустойчивым социально-экономическим положением.

Основные научные результаты, полученные соискателем в ходе исследования, заключаются в следующем: л Исследована степень внедрения и функционирования единого казначейского счета в органах Федерального казначейства на дотационной территории с неустойчивым уровнем социально-экономического развития

Кировской области). } л Предложено использование макроэкономических показателей "валовой региональный продукт" (ВРП), "индекс-дефлятор ВРП", "сводный индекс потребительских цен" (ИПЦ) для оценки испонения федерального бюджета по доходам, представления данных для проведения макроэкономического анализа и бюджетного прогнозирования на уровне субъекта Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства. л Предложены принципы и методы определения поступлений в федеральный бюджет в краткосрочном и среднесрочном периодах при помощи построения временных рядов, используя современные формы экономико-математического моделирования для определения аналитических зависимостей между количественными показателями и осуществляемыми на их основе прогнозами доходов. л Обосновано построение линейных моделей для целей бюджетного прогнозирования на территории субъекта Российской Федерации с неустойчивым социально-экономическим положением. л Разработаны методики прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет на территории субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства, позволяющие получать достоверные данные прогнозного характера.

Предложенная в работе модель определения доходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства на основе построения рядов динамики в зависимости то различных факторов, влияющих на объемные показатели, обладает научной новизной данного исследования.

Обоснованность и достоверность полученных в ходе исследования результатов базируются на использовании информационной базы, включающей отчетность федеральных органов испонительной власти, статистическую информацию, законодательные и другие нормативно-правовые акты, научные труды отечественных ученых.

Теоретическая и практическая значимость. Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию прогнозирования доходной части федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства, которые могут применяться территориальными органами Федерального казначейства (Казначейства России) в субъектах РФ, финансовыми управлениями администраций субъектов РФ, финансовыми отделами органов местного самоуправления.

Материал, содержащийся в данной работе, может быть использован для автоматизации рабочего места (АРМ) аналитика и усовершенствования блока "Анализ и прогноз" в специализированных программных продуктах в территориальных органах Федерального казначейства.

Теоретические положения, развитые автором в диссертации могут быть реализованы в учебном процессе при подготовке студентов по дисциплинам: "Финансы", "Бюджетная система РФ", "Финансовая статистика" и слушателей специализированных курсов по повышению квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, обобщенные в диссертации, докладывались на заседаниях методического совета Управления Федерального казначейства по Кировской области.

Рекомендации по прогнозированию доходной части федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства, предложенные в диссертации, использованы в практической деятельности Управления Федерального казначейства по Кировской области.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в шести самостоятельных публикациях автора объемом 2,23 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа включает введение, три главы, заключение, библиографию, приложения. Общий объем работы 175 страниц машинописного текста. Диссертация содержит 21 таблицу, 17 рисунков и 1 схему.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Гвызин, Олег Леонидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение задачи обеспечения стабильности и достаточности формируемых бюджетных ресурсов, необходимых для реализации пономочий органов государственной власти на территории субъектов Российской Федерации в условиях внедрения принципов бюджетирования, имеет первостепенное значение при реализации социально - экономической политики государства на современном этапе.

Важная роль в ее решении принадлежит Федеральному казначейству (Казначейству России) и территориальным органам Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации призванных обеспечить эффективное управление процессом испонения федерального бюджета.

Выход в свет ряда нормативных документов [19; 21] регламентирующих деятельность федеральной службы Федерального казначейства (Казначейства России) и территориальных органов Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации направлены на повышение эффективности управления и контроля общественными (публичными) финансами в условиях реформирования бюджетной системы и управления социально-экономическими процессами в условиях рынка и рыночных отношений.

Управление и контроль государственными финансовыми ресурсами на территории субъекта Российской Федерации невозможны без наличия аналитической информации, включающей в себя и данные прогнозного характера о состоянии федерального бюджета в будущих периодах.

Стратегия развития Федерального казначейства сформулирована в Программе развития Федерального казначейства и реализуется в настоящее время в рамках Соглашения, заключенного Правительством Российской Федерации и Всемирного банка. Работа Федерального казначейства (Казначейства России) направлена на создание современных технологий, соответствующих мировой практике. Дальнейшее совершенствование казначейской системы предусматривает внедрение современных программных комплексов, технического оснащения, внедрение новых решений в процессе передачи информации. Особая роль отводится реализации функции по финансовому прогнозированию и управлению ликвидностью на едином казначейском счете.

Стабильность и достаточность формируемых бюджетных ресурсов является гарантом своевременного и в поном объеме финансирования расходов федерального бюджета на территории региона: осуществление перестройки экономики, реализацию комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

Исследование посвящено совершенствованию анализа испонения доходной части федерального бюджета территориальным органом Федерального казначейства в субъекте Российской Федерации и прогнозированию доходов федерального бюджета (на примере Кировской области).

Основное внимание уделено практическому применению существующих теоретических и методологических положений по вопросам анализа и прогнозирования бюджетных показателей. Особенностью данной работы является применение экономико-математических методов моделирования для целей прогнозирования доходов федерального на краткосрочный и среднесрочный периоды на территории дотационного региона с неустойчивым социально-экономическим положением.

В условиях, когда существует огромная разница в экономическом развитии регионов, отсутствует устойчивая тенденция функционирования отраслей экономики, и особенно промышленности, вклад которой в производство ВРП является весомым, недостаточный уровень собираемости налогов, неразвитости рыночных структур и др., перед бюджетным прогнозированием ставится трудная задача спрогнозировать и оценить за счет имеющегося для этих целей инструментария, денежные отношения складывающиеся между федеральным бюджетом и хозяйствующими субъектами с поступлением налогов и сборов в федеральный бюджет на территории области на длительный период.

Исследованиями установлено, что к факторам, влияющим на уровень доходов федерального бюджета, можно отнести: а) изменение состава субъектов налогообложения и иных источников доходов; б) размер объектов налогообложения (иных источников доходов) с учетом прогноза темпов роста ВРП на территории субъекта Российской Федерации; в) ставка налогообложения (уровень доходности иных источников доходов); г) степень собираемости налогов (доходов от иных источников); д) уровень инфляции.

Как показано исследованиями, особая роль в формировании доходной составляющей федерального бюджета отводится межбюджетным отношениям, в основу которых заложены принципы бюджетного федерализма, именно построение на догий срок стабильных межбюджетных отношений будет способствовать повышению эффективности функционирования бюджетной системы РФ на территории региона, в т.ч. и федерального бюджета.

Успешная реализация "Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г." принятая Правительством РФ в августе 2001 г. целью которой является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения пономочий и ответственности между органами власти разных уровней позволит более качественно формировать финансовые потоки между федеральным Центром и регионами. Казначейская система испонения бюджета является необходимым инструментом управления и контроля государственными финансовыми ресурсами.

Выстраивание межбюджетных отношений между федеральным Центром и регионом с учетом достоверных показателей прогноза социально-экономического развития территории, и особенно показателей доходной и расходной составляющей бюджетной системы РФ на территории субъекта Российской Федерации, с целью устранения "иждивенчества" со стороны дотационных регионов, не стремящихся развивать собственную экономику.

В связи с чем, значимыми являются качественная и количественная составляющие прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а именно состояние макроэкономических и социально-экономических индикаторов.

Закрепление за федеральным бюджетом в субъекте РФ на догосрочной основе наиболее динамичных и бюджетоформирующих налогов, таких как НДС, акцизы, налог на прибыль, не только укрепляет состояние федерального бюджета, но и способствует стабилизации системы межбюджетных отношений, повышению качества процедуры прогнозирования федерального бюджета на территории региона.

Необходимо отметить, что акты, регулирующие формирование бюджетных доходов (налоговое, таможенное законодательство, нормативные акты, касающиеся поступлений от внешнеэкономической деятельности), дожны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет доходных источников, а также возможность их прогнозирования и планирования.

Анализ деятельности системы Федерального казначейства показал, что в процессе испонения федерального бюджета бухгатерский учет обеспечивает современный учет и анализ данных.

Повышение роли государства в управлении экономикой и социальным развитием, необходимость в прозрачной и достоверной информации о деятельности государства, потребность внешних пользователей в более поном объеме информации явились причинами и предпосыками к пересмотру представлений в сфере государственных финансов и их бухгатерского учета.

Исследование учитывает важную роль бухгатерской отчетности формируемой в органах Федерального казначейства и выступающей в роли связующего звена между анализом и учетом.

Реформирование бюджетной сферы и реформа бюджетного учета осуществляющиеся в настоящее время и находящиеся в начальной стадии практической реализации направлены, прежде всего: на создание прозрачности открытости для общества операций с государственными финансами, ответственности органов государственной власти за результаты проводимой ею бюджетной политики, а следовательно, и на поддержание устойчивых отношений между органами государственной власти и гражданами.

Реформирование бюджетного учета, прежде всего, предполагает создание таких учетных процедур, конечным результатом которых являлось бы формирование отчетной информации позволяющей принимать осознанные решения в налогово-бюджетной сфере и делать выбор в пользу наиболее эффективных способов выпонения задач и функций государства.

В современных условиях цели прогнозирования и планирования различны. Целью прогнозирования является обоснование предпосылок принятия управленческих решений, как на среднесрочную, так и догосрочную перспективу. Планирование преследует цель - определение действий по реализации принятых управленческих решений. Принятие управленческих решений дожно носить краткосрочный характер (в пределах одного года) т.к. неустойчивость состояния экономики субъекта РФ оказывает влияние на состояние показателей прогноза. В связи с этим, среднесрочное прогнозирование является базой для текущего планирования и предусматривает вариантность рассматриваемых показателей. I

Составление и уточнение бюджетных прогнозов на территории субъекта РФ дожно быть непрерывным. Работа в этом направлении дожна проводится с целью совершенствования прогнозных оценок, их корректировки с учетом реально происходящих изменений в экономике региона и обеспечения взаимосвязи между прогнозированием и планированием. Последнее позволяет определять, каким образом практическая реализация плановых решений влияет на тенденции развития региона или отдельные показатели. При этом, предпочтение дожно быть отдано прогнозу на длительный срок, учитывающему основные закономерности и тенденции развития. Текущие (оперативные) и среднесрочные прогнозы на менее длительный срок с учетом тенденций развития дожны составляться и корректироваться.

Изложенный в диссертации материал является приемлемым для автоматизации рабочего места аналитика в специализированных программных продуктах используемых в территориальных органах Федерального казначейства, так как, повышается продуктивность работы финансовых аналитиков, более глубоко и всесторонне исследуются экономические явления и процессы, наиболее поно изучаются факторы влияющие на динамику, выявляются резервы, повышается оперативность и качество анализа, его общий уровень и действенность.

Кроме того, автоматизация рабочего места аналитика предоставляет возможность использования данных (по испонению бюджета, статистике, отчетности, бюджетам предыдущих лет и др.) для формирования базовых показателей для целей анализа данных, в свою очередь являющихся основой прогнозирования показателей испонения бюджета на территории региона.

Построение эффективной и сбалансированной системы бюджетных доходов и, прежде всего, доходов федерального бюджета могло бы стать одним из факторов как догосрочного закрепления тенденций к росту в отечественной экономике, так и средством преодоления возможных негативных последствий неизбежного в ближайшем будущем ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

В заключение следует подчеркнуть, что одним из важных условий повышения роли Федерального казначейства, как института реализации бюджетной политики государства, в управлении государственными финансами, является решение вопроса связанного с обеспечением территориальных органов Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации методологией анализа и прогнозирования бюджетных показателей.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гвызин, Олег Леонидович, Москва

1. Конституция Российской Федерации. // Выборы. Федеральное законодательство. Издание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Москва 1996 г.

2. Указ Президента РФ от 08.12.92 № 1556 "О федеральном казначействе". // "Российские вести". 1992. - № 113.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 8-е изд.- М.: Ось-89, 2005.-208с.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от3107.1998 г. № 146 ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) ( ред. от 29.07.2004 г.).

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117 ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 29.07.2004 г., с изм. от 04.10.2004 г.).

6. Федеральный закон от 20.07.95 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 23.06.95). // "Собрание законодательства РФ", 24.07.95, № 30, ст. 2871.

7. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" от3112.1999 г. № 227- ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации.03.01.2000, №1 (Часть 1), ст.Ю.

8. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" от 28.12. 2000 г. № 150-ФЗ. // Российская газета. 28 декабря 2000 г.

9. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 г." от 30.12.2001 г. № 194 ФЗ. // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2001 №53(4.1), ст. 5030.

10. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24.12.2004 г. № 176-ФЗ. // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2002 № 52(4.1), ст. 5132.

11. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ. // "Собрание законодательства Российской Федерации" 29.12.2003г. № 52, (4.1), ст. 5038.

12. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. № 127 ФЗ (принят ГД ФС РФ 27.09.2002). // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, № 43, ст. 4190.

13. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 г. № 864 "О федеральном казначействе Российской Федерации". // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 30.08.1993, № 35, ст.3320.

14. Постановление Правительства РФ "О разработке прогноза социально экономического развития Российской Федерации на 1996 Ч 2005 годы" от 27 ноября 1995 г. № 1170. // "Собрание законодательства РФ", 04.12.1995, № 49, ст.4823.

15. Постановление Правительства РФ "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения федерального бюджета" от 28 августа 1997 г. № 1082. // "Собрание законодательства РФ" 08.09.1997, №36, ст.4170.

16. Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 г. № 677 "О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000 2004 г.г.".// "Собрание законодательства Российской Федерации", 05.07.1999, № 27, ст. 3370.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г: № 703 "О федеральном казначействе" (с изм. от 14.03.2005 г.) // "Собрание законодательства Российской Федерации", 06.12.2004, № 49, ст. 4908.

18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.03.2005 г. № 33 н "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации".

19. Закон Кировской области от 05.10.2001 № 12-30 "О лизинговом фонде в агропромышленном комплексе Кировской области " (принят Кировской областной Думой 27.09.2001). // "Вестник Кировской областной Думы и Правительства области", № 6 (39), 22.11.2001.

20. Постановление Администрации Кировской области от 07.08.2001 № 269 "Об утверждении концепции реформирования предприятийлесопромышленного комплекса Кировской области до 2005 года". *

21. Программа социально Ч экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы) (утв. Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р). // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2001, № 31, ст. 3295.

22. Стратегия социально-экономического развития России на период до 2010 года.

23. Инструкция "Порядок учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" утвержденного Приказом МФ РФ от 16.12.2004 г. № 116 н.

24. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов. / Под. ред. д.э.н., проф. Н.Г.Сычева и д.э.н. проф. К.И. Таксира. М.: Финансы, 2004.-416 е.: с ил.

25. Афанасьев B.I I., Юзбашев M.M. Анализ временных рядов и прогнозирование: Учебник. Ч М.: Финансы и статистика, 2001 г. Ч 228 с.

26. Бабич A.M., Павлова J1.II. Финансы: Учебник для вузов. М.: ИД.ФБК - ПРЕСС, 2000 г.

27. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации. / Под ред. Л.Г.Баранова.- М.: ИНФРА-М, 1998 г.

28. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб.пособие. М.: ИПФРА - М, 2003. - 260 с. - (Серия "Высшее образование").

29. Берлин С.И. Теория финансов: Учебное пособие. Издательство "Приор", 2000 г.-с. 76 -77.

30. БрайчеваТ.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001г.

31. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. М.: Издательский дом "Дашков и К 2000 г. -308 с.

32. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско -торговая корпорация "Дашков и К 2004 г. - 308 с.

33. Гусаров В.М. Статистика: Учеб.пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2001.-с. 95,106-141.

34. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 1997 г.

35. Дробозина Л.А. Финансы. / Под. ред. Л.А. Дробозиной.- М. : ЮНИТИ, 2000 г.

36. Дубров A.M. и др. Многомерные статистические методы. Ч М.: Финансы и статистика, 1998 г.

37. Дуброва Т.А. Статистические методы прогнозирования: Учебное пособие для ВУЗов . М.: ЮИИТИ-ДАНА, 2003 г. - 206 с.

38. Егоров В.В., Парасаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебное пособие М.: ИНФРА-М, 2001 г. Ч 184 с. - (Серия "Вопрос-ответ").

39. Ермак JI.A. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебное пособие. / ВЗФЭИ.- М.: ЗАО Финстатинформ, 1999 г.

40. Ермилов В.Г. Бюджетное прогнозирование и планирование в системе государственного регулирования. // Учебное пособие для студентов IV курса. М. : изд. Академии бюджета и казначейства, 2000 г. -56 с.

41. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.И. Общая теория статистики: Учебник-М.: ИНФРА-М, 1998 г.

42. Иванов Ю.Н. Экономическая статистика: Учебник / Под ред. Ю.Н.Иванова. М.: ИНФРА-М, 1998 г.

43. Кировская область в 2001 г.: Стат.ежегодник. 4.2: Экономика. -Киров: Кировский областной комитет государственной статистики, 200 г. 228 с.

44. Кировская область в 2002 г.: Стат.ежегодник. 4.2: Экономика. -Киров: Кировский областной комитет государственной статистики, 2003 г. -236 с.

45. Кировская область в цифрах (1990-2003): Краткий стат.сб.-Киров: Кировский областной комитет государственной статистики, 2004 г. -84 с.

46. Ковалев A.M. Финансы / Под. ред. А.М.Ковалева. М.: Издательство "Финансы и статистика", 2000 г.

47. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. Ч М.: Финансы и статистика, 2002 г. 560 с. ил.

48. Количественные методы для анализа фискальной политики // Курс 1."Фискальная политика" // Проект НФПК #4100. Учебное пособие. Подготовлено Баренц Груп, JIJ1C для национального фонда подготовки кадров.

49. Лукашин Ю.П. Адаптивные методы краткосрочного прогнозирования временных рядов: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003 г. - 416 с.

50. Льюис К.Д. Методы прогнозирования экономических1показателей. Ч М.: Финансы и статистика, 1986 г. Ч c.l 1.

51. Макарова Н.В., Трофимец В.Я. Статистика в Excel: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002 г. Ч 368 е.: ил.

52. Морозова Т.Г., Пикулькин A.B., Тихонов В.Ф. и др. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие:под ред. Морозовой Т.Г., Пикулькина A.B. М. : ЮНИТИ - ДАНА,2000 г.-318 с.

53. Назаров М.Г. Курс социально-экономической статистики / Под ред. М.Г.Назарова. -М.: Финстатинформ, 2002 г.

54. Операции в казначействе // Курс 1У."Испонение бюджета" // Проект НФПК # 4100. Управление государственным бюджетом. Учебное пособие. Подготовлено Баренц Груп, JLJIC для национального фонда подготовки кадров.

55. Павлова Г.Н. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации ( на примере Республики Саха (Якутия)). // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: Академия бюджета и казначейства МФ РФ. 2003 г. Ч 168 с.

56. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000 г. - 550 с.

57. Попов В.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебноепособие. М.: Издательство Российской экономической академии. -1997 г. -84 с.

58. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект ( на примере Саратовской области). Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2001.-104 с.:ил.; + Прил. (21 е.).

59. Рассолов М.М. Финансовое право: Учебное пособие для ВУЗов / Под ред. проф. М.М.Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2001 г. с. 132-133.

60. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб.издание. М.: Юрайт, 1999 г. - 621 с.

61. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Сокращенный вариант доклада, подготовленного экспертами и консультантами Всемирного банка. / Под общ. ред. Кристин Валих. М.: 1999 г.

62. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие.- М.: Менеджер, 1998 г.

63. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 2-е изд., перераб. и доп. Мн.: ИП "Экоперспектива", 1997 г. - 498 с.

64. Сердюкова H.A. Математика в экономике. // Учебное пособие. Ч м.: изд. Академии бюджета и казначейства, 1999 г., 166 с.

65. Сердюкова H.A. Оптимизация налоговой системы России. В 2-х частях. Часть I . М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2002 г., 189 с.

66. Сердюкова H.A. Оптимизация налоговой системы России. В 2-х частях. Часть II . М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2002 г., 195 с.

67. Соколова О.В. Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред. О.В.Соколовой. -М.: Юристь, 2000 г. с. 784.

68. Федеральное казначейство России этапы развития: Учеб. пособие // Национальный фонд подготовки кадров. - 1999 г.- № 1.- с.З.

69. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Московский Центр Института "Восток-Запад". Ч М.: Диалог-МГУ, 1999 г.-235 с.ч

70. Финансовая стабилизация в России. М.: Институт экономического анализа 2000 г.

71. Финансовый баланс территории и его использование. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.Г.Сычева и д-ра экон. наук, проф. К.И. Таксира. Ч М.: Финансы и статистика, 2003 г. Ч 336 е.: ил.

72. Фискальная политика России: прошлое, будущее и настоящее. //Курс 1."Фискальная политика" // Проект НФПК # 4100. Управление государственным бюджетом. Подготовлено Баренц Груп, JLJ1C для национального фонда подготовки кадров.

73. Харламов А.И., Башина О.Э., Бабурин В.Т. и др. Общая теориястатистики: Статистическая методология в изучении коммерческой деятельности: Учебник Под ред. А.А.Спирина, О.Э.Башиной. Ч М.: Финансы и статистика. 1994 г.

74. Черныш Е.А., Мочанова Н.П., Новикова A.A. и др. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. Пособие, М.: ПРИОР, 1999 г.- 176 с.

75. Шмойлова P.A. Теория статистики: Учебник / Под ред. проф. Р.А.Шмойловой. 3-е изд. Перераб. - М.: Финансы и статистика, 2001 г.

76. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов.: Учебник.- М.: Наука, 1995 г.

77. I. СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ

78. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению. // "Экономист". № 1. - 2000 г. - с. 57-65.

79. Балацкий Е.В. Управление государственным сектором экономики и бюджетное прогнозирование. // "Вестник московского университета Серия 6, Экономика" . 2000 г. - № 1. - с. 3-14.

80. Белецкий Ю. Государственное прогнозирование экономического развития в России: технология и методы. // "Федерализм". № 4. Ч 1997 г. -с.17-37.

81. Белявский И.К. Статистика в теории и прикладных исследованиях. // "Вопросы статистики". № 6 - 1999 г. - с. 3-7.

82. Большаков C.B. Финансовое прогнозирование: теоретические аспекты. // "Финансы" . № 10. - 1999 г. - с. 53-54.

83. Бредихин JT.B. Внедрение системы казначейского испонения бюджетов на местах объективный процесс. // "Финансы". - № 12. -2003 г. - с. 24-26.

84. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы. // "Финансы". № 1. - 2001 г. - с. 59 - 61.

85. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу. // "Финансы" . № 6. - 2000 г. - с. 4 -7.

86. Бюджет страны суть и содержание государственной политики / Материалы заседания колегии Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2001 г. // "Финансы". - №5. - 2001 г. - с.7-18.

87. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год // "Финансы". № 5.- 2001 г.- с.3-6.

88. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году". // Российская газета, № 93 от 17. 05. 2003.

89. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2004 г." от 30 мая 2003 г. // "Финансы".- № 6.- 2003 г. с. 3 - 7.

90. Веригин А.Н., Локтаев C.B. Концепция создания развивающихся финансовых систем. // "Финансы" .-№ 12.- 2003 г. с. 64 - 66.

91. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование ориентированное на результат. // "Вопросы экономики".- № 2.- 2005 г. -с. 4 22.

92. Гвызин О Л. "Прогнозирование доходной составляющей федерального бюджета в системе органов федерального казначейства ".// Ученые записки. Выпуск 3 / Под ред. проф. Кольцова H.A. М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2003 г., с. 5-9.

93. Гвызин O.JI. "Прогноз доходной составляющей федерального бюджета на территории субъекта РФ ". // "Финансы". № 2. - 2004 г.- с. 18-19.

94. Гвызин О Л. "Прогноз казначеев". // "Федеральный вестник", апрель май 2004 г. - с. 16 -17.

95. Гвызин O.JI. "Испонение федерального бюджета: анализ итогов". // "Федеральный вестник", июль август 2004 г.- с. 21 - 24.

96. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны. // "Вопросы эконом и ки".-№ 4. 2002 г.- с. 67-75.

97. Гришин В. Прогноз социально-экономического развития. // "Президентский контроль". № 7. - 2003 г. - с. 33 - 44.

98. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство как институт реализации бюджетной политики государства. // "Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика". № 9-10.- 2004 г. с. 25 - 32.

99. Еланчук О. Взаимосвязь бюджетной и налоговой политики государства. // "Проблемы теории и практики управления". № 2. - 2001 г.- с. 28 32.

100. Игудин А.Г., Попонова H.A. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России // "Финансы". № 4. -1999 г. - с.49-52. '

101. Исправников В. Налоговые камни в бюджетном огороде //"Экономика и жизнь". № 20. - 1999 г.

102. Кальван Г.Г. Нужно ли отказываться от регулирующих налогов? // "Финансы". № 10. - 2000 г. - с.14-16.

103. Ковалев В.В. Эволюция финансового анализа в России. // "Бухгатерский учет " . № 5.- 1996 г. - с. 56-58.

104. Колесов A.C. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования. // "Финансы". 6. 2000 г. - с. 9 -11.

105. Коровин A.B. Особенности финансового анализа в аудите. // "Финансы" . № 8. - 2000 г. - с. 48.

106. Коростелев Ю.В. Тайны финансовых планов. // "Бюджет". № 6.- июнь 2004 г. - с. 36 - 39.

107. Королев АЛО. Контролинг и анализ основных показателей бюджета. // "Финансы". № 11. - 1999 г. - с. 52 - 54.

108. Курочкин В.В., Нарежный В.В. Вопросы формирования эффективной системы доходов бюджета в современных условиях. // "Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях"- № 1 (49). 2002 г. - с. 23 - 27.

109. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории. // "Финансы"- № 3. 2002 г. - с. 8 - 9.

110. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов. // "Финансы". № 9. - 2001 г. - с.18-20.

111. Лескова Н.Е. Акцизное обложение: ретроспективный взгляд.//4

112. Финансы". № 4. - 2001 г. - с. 67-69.

113. Маклева Г.И. Реформа бюджетного учета необходима. // "Финансы". № 12. - 2003 г. - с. 11 - 14.

114. Максимова U.C. Реформирование межбюджетных отношений в РФ. // "Финансы". № 8. -2002 г.- с. 8 - 11.

115. Мелехова Е.С. О некоторых вопросах государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции. // "Финансы". № 5. - 2001 г.- с. 39 - 41.

116. Назаров М.Г. Проблемы социально-экономической статистики в новых условиях. // "Вопросы статистики". № 1. Ч 2005 г. Ч с. 73-83.

117. Нестеренко Т.Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы. // "Финансы". -№ 11.- 2000 г. с.8-12.

118. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // "Финансы". -№3.-2001 г.-с. 16-20.

119. Нестеренко Т.Г. Казначейство России: новый статус, больше ответственности. // "Бюджет". № 3, март 2005 г. - с. 4 - 9.

120. Обзор основных тенденций российской экономики. / Векторы развития Российской экономики: взгляд организации экономического сотрудничества и развития. // "Вопросы экономики" . № 5. - 2002 г. - с. 39-81.

121. О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочнуюперспективу / Бюджетное послание Президента Российской Федерации л

122. Федеральному Собранию Российской Федерации. // "Финансы ". № 7. -2000 г. - с.3-6.

123. Пансков В.Г. Проблемы казначейского испонения доходной части федерального бюджета. // "Финансы". № 4. - 2000 г. - с.20-23.

124. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов. // "Финансы". № 8. - 2002 г.- с. 21 - 24.

125. Песчанских Г.В. Пути сохранения доходов бюджета при снижении ставок налоговых платежей. // "Финансы и кредит". № 4 (172). - 2005 г.- с. 55-56.

126. Петров Ю., Афонина С. Колизии налоговой системы и налоговый кодекс. // "Российский экономический журнал". № 5- 6.1999 г.

127. Подведены итоги, поставлены задачи. / Материалы заседания колегии МФ РФ от 14 марта 2000 г. // "Финансы". № 4. - 2000 г. - с. 3 -9.

128. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование. // "Финансы". № 10. - 1999 г. - с. 17-20.

129. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ". // "Российская газета", № 109, 27.05.2004 г.

130. Прокофьев С.Е., Шубина Л.В. О расширении функций органов федерального казначейства. // "Финансы". № 9. - 2003 г. - с. 20 - 21.

131. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений Ч гарантия укрепления местного самоуправления. // "Финансы". № 5. -2000 г. - с.16 -21.

132. Размышления о бюджете. /Материалы Всероссийского семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ // "Бюджет". № 7, июль 2004 г. - с. 8-13.

133. Роик В.Д. Правительственные бюджетные проектировки на будущий год: к оценке социального блока. // "Российский экономический журнал".- №9-10,2004 г. -с. 13-21.

134. Россия на пути к 2000 году (Доклад экспертного института).// "Вопросы экономики".- № 7.-1996 г.

135. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления. // "Финансы". № 2. - 2001 г. - с. 8-11.

136. Санина М.А. Налоговую систему России необходимо совершенствовать. //"Финансы". № 7. - 1999 г.

137. Сазонов С.П. Основные направления бюджетной политики Вогоградской области. // "Финансы". № 5. - 2001г. - с. 19-21.

138. Селезнев А. Проблемы бюджетной политики в 2005 г. // "Экономист". № 12, декабрь. - 2004г. - с.З -13.

139. Соколов В.П. Бюджет на 2002 г: старые подходы при новом раскладе. .// "Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях". № 11. - 2001 г. - с. 15-19.

140. Столярова А. Некоторые проблемы обслуживания государственного дога России. // "Общество и экономика".-№ 5. -2001.-с. 163 170.

141. Страна дожна жить по средствам. / Материалы с расширенного заседания совместной колегии Минфина России и МНС России. // "Финансы". -№ 11.- 2000 г. с. 3,5.

142. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений. // "Финансы". № 10. - 1999 г. - с. 36-38.

143. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. // "Финансы". № 1. - 2000 г. - с. 7-8.

144. Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе. // "Экономист" .- № 6.- 2001 г. с.52 - 58.

145. Хурсевич СЛ., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности. // "Финансы". № 3. - 2000 г. - с. 18-20.

146. Яковлева Н.В. Косвенные налоги: экономическое содержание и место в налоговых системах стран мира. // "Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях" . № 22 (94). - 2003 г.- с. 13-22.

147. Яндиев М.И. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании. // "Финансы" . № 2.-2001 г.- с. 12-14.

148. Яшина НИ. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета. // "Финансы и кредит".- № 8 (146).-2004 г.-с. 30-37.

149. Carlin, Thomas P. "Analyzing financial statements" by Thomas P.

150. Carlin, Albert R. Mc Meen. 4 th ed. 1993 p. 304.

Похожие диссертации

• Развитие казначейской системы испонения федерального бюджета в регионе
• Казначейская система испонения федерального бюджета и направления ее развития
• Разработка комплексного критерия оценки эффективности функционирования казначейской системы испонения федерального бюджета РФ
• Роль федерального казначейства в совершенствовании испонения бюджетов в субъектах Российской Федерации
• Обеспечение роста доходов федерального бюджета от использования федеральной собственности