Формирование системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Мустафиева, Елена Фанильевна |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края"
На правах рукописи
МУСТАФИЕВА ЕЛЕНА ФАНИЛЬЕВНА
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ставрополь 2009
003485901
Работа выпонена в технический университет
ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Парахина Валентина Николаевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Письменная Наталья Евгеньевна
Защита диссертации состоится 25 декабря 2009 года в 9й- часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО СевероКавказский государственный технический университет, с авторефератом -на сайте университета: www.ncstu.ru.
Автореферат разослан го ноября 2009 года. Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент Гридина Татьяна Алексеевна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Адыгейский государственный
университет
кандидат экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач реформирования региональной финансовой политики является совершенствование управления муниципальными средствами. В системе местных финансов важнейшей составляющей выступает бюджет, в процессе испонения которого при осуществлении предварительного и текущего контроля над расходованием денежных средств значительную роль играют органы казначейства.
В настоящее время Казначейство России является мощной системой платежей, способной обеспечить кассовое обслуживание испонения бюджетов, доступ всех участников бюджетного процесса к банковской сети, обладающей детальной информацией о состоянии общественных финансов. Не псе региональные и местные бюджеты находятся на поном кассовом испонении в органах Федерального казначейства, в связи с чем требуется работа по разъяснению преимуществ распространения казначейского обслуживания для муниципалитетов.
Система кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований находится в стадии формирования, существует ряд задач управленческого, организационного и методического характера, решение которых будет способствовать увеличению эффективности управления бюджетными ресурсами региона и стимулировать его экономический рост. Повышение эффективности кассового обслуживания дожно содействовать значительному улучшению качества услуг, оказываемых государством, возможному расширению их спектра и сокращению количества затрачиваемых ресурсов.
Недостаточная проработанность вопросов реформирования региональных и местных финансов, развития системы кассового обслуживания испонения соответствующих бюджетов, повышения
устойчивости и сбалансированности бюджетов регионов и муниципальных образований определяет актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Задачам совершенствования процесса испонения бюджета и механизма его кассового обслуживания органами казначейства, разработке бюджетных технологий и инструментария управления бюджетными средствами посвящены труды ученых -экономистов: И.Г. Акперова, М.П. Афанасьева, В.В. Бурцева, С.С. Бычкова, Л.А. Велихова, Б.И. Герасимова, С.П. Головача, А.З. Дадашева, О.В. Дьяковой, В.К. Зайцевой, Н.Г. Ивановой, И.А. Коноплевой, Е.И. Ламанского, С.И. Лушина, Т.Г. . Нестеренко, Л.Н. Павловой, М.В. Романовского, М.Б. Тарасова, А.И. Фисенко, Т.С. Шагжиева, О.Ф. Чистик, М.И. Яндиева и др.
Изучение трудов по проблеме исследования показало наличие противоречивых мнений в отношении управления региональными и местными бюджетными средствами на основе технологии кассового обслуживания. Вопросы управления движением финансовых потоков, взаимодействия органов местного самоуправления и органов казначейства по испонению доходной и расходной частей бюджета, повышения эффективности деятельности Федерального казначейства, развития организационных структур и технологий кассового обслуживания пока еще недостаточно проработаны. В связи с этим возникает необходимость развития теоретико-методических аспектов управления финансовыми потоками с учетом их социальной направленности и особенностей деятельности органов местного самоуправления, Федерального казначейства при кассовом обслуживании испонения бюджетов муниципальных образований, что и предопределило тему диссертационного исследования, его цель и задачи.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических аспектов формирования системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований и
разработке на этой основе предложений по совершенствованию управления местными бюджетными средствам.
В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать объективное содержание и функции системы кассового обслуживания испонения бюджетов;
- раскрыть сущность механизма кассового обслуживания испонения расходной части регионального и местных бюджетов с применением норм действующего законодательства;
- проанализировать отечественный и зарубежный опыт кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований органами казначейства для определения эффективности данного механизма в управлении местными финансами;
- обосновать возможность создания и реализации новых бюджетных технологий на основе единой системы кассового обслуживания испонения бюджетов на местном уровне;
- определить эффективные пути использования системы кассового обслуживания в практике испонения бюджетного процесса муниципальных образований;
- предложить инструменты и методы совершенствования кассового обслуживания испонения бюджета для реализации задач но управлению денежными потоками на основе поного контроля и получения оперативной информации о движении финансовых средств.
Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе испонения и кассового обслуживания регионального и местных бюджетов.
Объектом исследования является система кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований, осуществляемого Федеральным казначейством и местными финансовыми органами, и перспективы ее развития.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых-экономистов, посвященные изучаемой проблеме, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие бюджетные отношения на современном этапе развития отечественной экономики.
Положения и выводы диссертационной работы построены на использовании инструментария абстрактно-логического, диалектического, системного, структурного, графического, сравнительного, экономико-математического и экономико-статистического методов исследований.
Информационно-эмпирическую базу диссертации составили данные Федеральной службы государственной статистики России, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов Ставропольского края, Министерства экономического развития Ставропольского края, материалы научных и научно-практических конференций, наблюдения автора и справочная литература.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке организационно-методических рекомендаций по формированию и развитию системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований для обеспечения стабильного социально-экономического роста субъекта Российской Федерации.
Элементами научного вклада являются следующие результаты:
Ч выделены и проранжированы проблемы кассового обслуживания испонения местных бюджетов, основными из которых являются несоответствие муниципальных доходов потребностям органов местного самоуправления при реализации ими функций управления, сложности, связанные с использованием целевых средств в части применения бюджетной классификации и с операционно-кассовым обслуживанием;
- предложены направления преобразования бюджетного процесса и учета в муниципальных образованиях Ставропольского края, предполагающие переход от управления бюджетными затратами к
управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса, внешнюю проверку бюджетной отчетности;
- выявлена необходимость регулирования отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и кредитных организаций, претендующих на участие или участвующих в кассовом обслуживании местных финансовых ресурсов, обусловленная потребностью в ускорении их обращения, обеспечении целевого использования и качественного кассового обслуживания;
- сформулированы правила осуществления выплат из бюджета с целью эффективного управления движением финансовых ресурсов муниципальных образований, которые основываются на установлении порядка срочности расходов: кассовые выплаты особой важности, совершенной приоритетности и приоритетные;
- разработаны мероприятия, направленные на развитие системы управления муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов, включающие внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; переход к новой системе предоставления бюджетных услуг; мониторинг и оптимизацию бюджетной сети; реформирование модели предоставления услуг государственными предприятиями; совершенствование межбюджетных отношений;
- на основе исследования временного регламента получения финансовыми органами Ставропольского края выписки по лицевому счету доказаны необходимость и возможность совершенствования электронного документооборота с применением электронно-цифровой подписи в бюджетных учреждениях с использованием нового программного обеспечения и системы on-line.
Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:
- определена сущность кассового обслуживания как контрольной функций Федерального казначейства, которую можно рассматривать в
качестве платежного инструмента сектора государственного управления, обеспечивающего установление границ между частными и общественными финансами (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10);
- обоснованы преимущества кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований органами Федерального казначейства и передачи им отдельных функций по испонению соответствующих бюджетов, основные из которых состоят в экономии краевых и муниципальных средств и предоставлении более качественных услуг (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10);
- предложены направления совершенствования механизма кассового обслуживания, включающие организацию Федеральным казначейством мониторинга его осуществления местными финансовыми органами, перевод получателей средств бюджета на автоматизированное формирование сводной отчетности муниципального района, повышение квалификации персонала финансовых органов (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10);
- доказано, что выбор кредитных организаций, претендующих на участие в кассовом обслуживании, необходимо осуществлять на условиях открытого конкурса, при этом с целью нормативного оформления взаимодействия органов местного самоуправления и коммерческих банков предложено ввести понятие Упономоченного банка муниципального образования (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);
- аргументирована целесообразность регулирования потоков бюджетных средств на местном уровне финансовыми органами муниципальных образований, для чего предложено допонить список первоочередных статей расходов и выделить статусы их приоритетности (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);
- разработана модель развития системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае, включающая использование сравнительного анализа эффективности деятельности бюджетных учреждений и учет мнения населения при оценке результатов работы органов власти муниципальных
образований, осуществление которой будет способствовать установлению более высокой взаимосвязи между бюджетным планированием, испонением и контролем (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10);
- сформулированы предложения по созданию эффективной системы кассового обслуживания испонения местных бюджетов на основе использования режима on-line, интегрированные в комплексную программу, реализация которой позволит достичь улучшения качества взаимодействия участников бюджетного процесса и повышения своевременности планирования расходов (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10).
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и востребованностью предложенных методических рекомендаций при разработке концепции развития системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она развивает научное направление в отечественной экономике, изучающее особенности управления финансовыми потоками, испонения и кассового обслуживания региональных и местных бюджетов, допоняет его понятийный аппарат, создает возможность формирования предложений по эффективному достижению актуальных экономических целей.
Результаты исследования могут быть использованы органами местного самоуправления при внедрении новых технологий кассового обслуживания испонения местных бюджетов, что позволит оптимизировать движение денежных потоков на базе объединенЩ информационных систем финансовых, налоговых органов и органов Федерального казначейства посредством имеющихся и совершенствующихся казначейских технологий, внедрения современной коммуникационной системы кассового обслуживания испонения бюджетов.
Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе системы высшего профессионального образования и при повышении квалификации руководителей, а также работников финансовых
органов субъектов Российской Федерации и органов власти местного уровня в области управления государственными и муниципальными финансами в части кассового обслуживания.
Непосредственное практическое значение имеют предложенные направления реформирования региональных и местных финансов и реализующие их мероприятия; сравнительный анализ моделей кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края; схема выбора упономоченного банка муниципального образования.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты настоящего диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях разных уровней:
а) международных: Проблемы и перспективы развития финансовых рынков и инструментов в регионах России (г. Орел, 2008 г.); Экономические проблемы инновационного развития региона (г. Владимир, 2008 г.);
б) всероссийских: Проблемы устойчивого развития отраслей, регионов, предприятий в условиях глобализации (г. Краснодар, 2008 г.); Современные тенденции развития - теории и практики управления отечественными предприятиями (г. Ставрополь, 2007, 2008 гг.);
в) региональных: Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону (г. Ставрополь, 2007, 2008 гг.); X региональной научно-практической конференции Педагогическая наука и практика - региону (г. Ставрополь, 2008 г.);
г) внутривузовских: XXXIV и XXXV научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ (г. Ставрополь, 2008, 2009 гг.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 научных работ общим объёмом 12,55 п.л. (авт. - 12,25 п.л.), в том числе 1 монография и 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (165 наименований).
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, проанализировано состояние изученности проблемы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретические основы организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований раскрыты экономическая сущность и функции кассового обслуживания испонения бюджета муниципальных образований, рассмотрен его механизм, исследован отечественный и зарубежный опыт организации кассового обслуживания испонения бюджетов.
Во второй главе Анализ кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края представлены современные пути реформирования региональных и муниципальных финансов в Ставропольском крае, а также методы преобразования бюджетного процесса и бюджетного учета в муниципальных образованиях региона и проведен анализ практики использования кассового обслуживания испонения местных бюджетов края.
В третьей главе Оптимизация управления бюджетными ресурсами региона на основе совершенствования системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований сгруппированы проблемы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края и разработаны рекомендации по их решению; предложены способы совершенствования механизма кассового обслуживания испонения бюджета в условиях местного самоуправления, а также изменения в порядке кассового обслуживания испонения бюджета.
В заключении работы содержатся основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Определена сущность кассового обслуживания как контрольной функции Федерального казначейства, которую можно рассматривать в качестве платежного инструмента сектора государственного управления, обеспечивающего установление границ между частными и общественными финансами.
На современном этапе кассовое обслуживание испонения бюджетов может быть обеспечено органами Федерального казначейства, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, а также ведение необходимой отчетности по этим процессам. Основным признаком формирования эффективной системы кассового обслуживания является наличие единого счета, открытого в Банке России, на котором дожны учитываться все операции по кассовому испонению соответствующего бюджета. Важно отметить, что органы Федерального казначейства являются кассирами, не вмешиваясь в пономочия регионов и муниципалитетов по испонению бюджетов.
Под кассовым обслуживанием ~ испонения бюджета понимается осуществление и учет кассовых операций по доходам и расходам соответствующих бюджетов и источникам финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Кассовое обслуживание территориальными органами Федерального казначейства представляет собой расчетно-платежный процесс, но не является этапом испонения бюджета, а фактически находится за его рамками, аналогично тому, как в советское время эту функцию выпонял Государственный банк через отдельные счета, соответствующие бюджетной классификации.
Механизм кассового обслуживания органами казначейства является единственно возможным для тех субъектов, которые лишены достаточных
доходов для его самостоятельного осуществления. В этом случае Федеральное казначейство предлагает бесплатную и качественную услугу.
В некоторых регионах открыты лицевые счета каждому финансовому органу. Данный вариант действительно удобный, но чрезвычайно затратный для субъектов, особенно для крупных. Регионам приходится содержать паралельную Федеральному казначейству систему, в которой фактически отсутствует движение денежных средств, а осуществляется только отражение всех операций в учетных регистрах, включая санкционирование и осуществление платежа.
Исследование показало, что использование единой казначейской организационно-технологической системы кассового обслуживания испонения бюджетов Российской Федерации позволяет эффективно управлять бюджетными средствами при минимизации затрат государства на выпонение этой функции, оперативно аккумулировать доходы и рационально финансировать расходы обслуживаемых бюджетов, а также установить единые правила и формы документации при совершении кассовых операций. Выявлено, что у электронного документооборота в Федеральном казначействе есть значительный потенциал роста и созданы все условия для бесплатного подключения любого участника бюджетного процесса к информационной системе.
Кроме того, данный вариант согласуется с проводимой Центральным Банком Российской Федерации оптимизацией своей сети. При этом обеспечивается связь финансовых органов и получателей средств с банковской системой без вывода ресурсов бюджетов в коммерческие кредитные организации.
В процессе исследования установлено, что единственным реально существующим инструментом, способным обеспечить целевое использование бюджетных средств, является кассовое обслуживание испонения бюджетов через органы Федерального казначейства.
2. Обоснованы преимущества кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований органами Федерального казначейства и передачи им отдельных функций по испонению соответствующих бюджетов, основные из которых состоят в экономии краевых и муниципальных средств и предоставлении более качественных услуг.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком кассового обслуживания испонения бюджетов высший испонительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, администрация муниципального образования обязаны выбрать один из следующих порядков кассового обслуживания испонения бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета (таблица 1):
1) с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу;
2) с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса в органах Федерального Казначейства.
Таблица 1 - Сравнительные характеристики моделей организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных учреждений
Ставропольского края
Показатель Открытие лицевого счета бюджета финансовому органу Открытие и ведение лицевых счетов участникам бюджетного процесса в органах Федерального Казначейства
1. Экономическая выгода модели обслуживания для муниципального образования Низкая (за счет местного бюджета) Высокая (за счет федерального бюджета)
2. Допонительные расходы муниципальных образований на расширение финансовых органов Потребуются Не потребуются
3. Эффективность связи Низкая Высокая
4. Количество квалифицированных специалистов Низкое Высокое
5. Влияние человеческого фактора Высокое Низкое
6. Обеспечение безопасности Достаточное Достаточное
7. Сокращение штатов или перераспределение рабочих мест Значительное Значительное
Из данных таблицы 1 видно, что экономическая выгода модели с 0ткр1тием лицевых счетов в органах Федерального казначейства (ФК) для муниципальных образований значительна: кассовое обслуживание органы ФК в соответствии с Бюджетным кодексом и Порядком кассового обслуживания обязаны осуществлять на безвозмездной основе. Местная администрация муниципального образования имеет право передать органам ФК отдельные пономочия по испонению соответствующего бюджета, что значительно сократит расходы муниципальных образований и не будет противоречить действующему законодательству.
При втором варианте организации кассового обслуживания связь более эффективна (использование отработанной электронной программы органов ФК), гораздо ниже также влияние человеческого фактора (число квалифицированных специалистов в органах ФК больше, в отличие от финансовых органов муниципальных образований).
Соответственно, в настоящее время модель кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований органами Федерального казначейства и передача им отдельных функций по испонению соответствующих бюджетов Ч наиболее оптимальный вариант для качественного обслуживания местных бюджетов Ставропольского края.
Общие затраты на содержание 36 отделов казначейского испонения бюджетов в Ставропольском крае, рассчитанные на основе данных 6 отделов, составили 123926,580 тыс. рублей (таблица 2). При первом варианте кассового обслуживания (с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу) расходы на кассовое обслуживание муниципальных учреждений дожны перейти к муниципальным образованиям, что создаст допонительную финансовую нагрузку на дотационные бюджеты. При втором варианте кассового обслуживания (с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса в органах ФК) расходы на кассовое обслуживание перейдут на федеральный бюджет, что позволит экономить краю и муниципальным образованиям более 120 мн. рублей в год.
Таблица 2 Ч Затраты на содержание отделов казначейского испонения
бюджетов в 2008 году
Показатели кассового плана (расходы в рублях за 2008 год) Наименование главного распорядителя бюджетных средств, численность отдела казначейского испонения бюджетов (ОКИБ)
ОКИБ по Александровскому району (8 чел.) ОКИБ по Ипатовско-му району (10 чел.) ОКИБ по Кочубеев-скому району (9 чел.) ОКИБ по Левокумс-кому району (8 чел.) ОКИБ г. Невинно-мысска (11 чел.) ОКИБ по Новоселиц-кому району (5 чел.)
1. Заработная плата 1688395 2073445 2073444 1688395 2147542 1362558
2. Начисления на выплаты по оплате труда 442360 543242 543242 442359 562656 356990
3. Расходы на связь 85000 90000 50000 38372 58388 40000
4. Транспортные, командировочные расходы 333655 318954 366695 244604 373921 278657
5. Аренда 142600 431140 740400 96783 91570 31000
6. Программное обеспечение 150000 152000 140000 107105 259354 70000
7. Прочие расходы (налоги, материалы, хозяйственные расходы) 288620 264000 640000 248011 379971 239000
Всего расходов 3130630 3872781 4533781 2865629 3873402 2378205
Экономия краевых и муниципальных средств и качество кассового обслуживания - одни из самых очевидных преимуществ единообразного подхода к испонению бюджетов Ставропольского края с использованием модели кассового обслуживания органами Федерального казначейства.
3. Предложены направления совершенствования механизма кассового обслуживания, включающие организацию федеральным казначейством мониторинга его осуществления местными финансовыми органами, перевод получателей средств бюджета на автоматизированное формирование сводной отчетности муниципального района, повышение квалификации персонала финансовых органов.
В условиях ограниченности доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края и невозможности предоставления
бюджетных средств в поном объеме всем получателям возрастает ценность рационального использования финансовых ресурсов.
Проведенный анализ использования кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края показал, что степень управляемости и контроля над финансовыми ресурсами местных бюджетов, а также их централизации на уровне Федерального казначейства в настоящее время недостаточны. При формировании системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований муниципальная реформа обнаружила множество проблем: органы местного самоуправления при осуществлении возложенных на них пономочий испытывают нехватку кадровых, материальных и финансовых ресурсов; доходы местных бюджетов не соответствуют реальным потребностям развития территориальных образований.
Для успешного решения задач эффективного испонения бюджетов и их кассового обслуживания необходимо правовое, методологическое и техническое обеспечение. Органы Федерального казначейства способны оказать грамотную комплексную поддержку органам местного самоуправления, что будет способствовать созданию действенной системы управления бюджетным процессом, муниципальным заказом и собственностью.
В ходе исследования были определены следующие основные направления, позволяющие решать выявленные проблемы кассового обслуживания испонения местных бюджетов Ставропольского края:
1) обеспечение соответствия режимов работы территориальных органов Федерального казначейства и Центрального банка Российской Федерации;
2) организация органами Федерального казначейства регулярного мониторинга осуществления кассового обслуживания испонения бюджетов финансовыми органами муниципальных образований;
3) проведение регулярных совещаний органов Федерального казначейства Ставропольского края с финансовыми органами по совершенствованию кассового обслуживания;
4) доработка информационной системы Федерального казначейства, включая перевод получателей средств бюджета муниципальных образований Ставропольского края на автоматическое формирование сводной отчетности муниципального района;
5) повышение квалификации персонала финансовых органов муниципальных образований работниками органов Федерального казначейства Ставропольского края за счет средств бюджета региона, а при необходимости срочной подготовки кадров - за счет самого финансового органа муниципального образования.
4. Доказано, что выбор кредитных организаций, претендующих на участие в кассовом обслуживании, необходимо осуществлять на условиях открытого конкурса, при этом с целью нормативного оформления взаимодействия органов местного самоуправления и коммерческих банков предложено ввести понятие Упономоченного банка муниципального образования.
Исследование показало, что отсутствуют установленные стандарты, по которым органы Федерального казначейства выбирают кредитную организацию для кассового обслуживания местных бюджетов. При этом в статье 241.1 Бюджетного кодекса РФ Основы кассового обслуживания испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации указано, что учет операций со средствами бюджетов осуществляется на счетах, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. Если на территории муниципального образования отсутствует отделение Центрального банка Российской Федерации, то кассовое обслуживание
осуществляется через другие кредитные организации, т.е. через коммерческие банки.
Качество испонения местных бюджетов во многом определяется качеством его кассового обслуживания, что в свою очередь зависит от кредитной организации, осуществляющей кассовые операции. Развитие сферы региональных банков и применение конкурсных процедур имеет ряд преимуществ, таких как близкое территориальное расположение банков, возможность выбора наилучшего из них, при этом требуется упорядочить отношения, возникающие в процессе согласования работы органов местного самоуправления и кредитных организаций, участвующих в кассовом обслуживании муниципальных учреждений.
Для обеспечения условий результативного, законодательно оформленного взаимодействия местных администраций и кредитных организаций в работе введено понятие Упономоченного банка муниципального образования, т.е. организации, зарегистрированной как банк, которая на договременной договорной основе имеет право и обязанности осуществлять расчетно-кассовое обслуживание муниципальных учреждений и иные функции, предусмотренные договором.
Местной администрации следует принять Положение о выборе Упономоченного банка, которое дожно включать порядок и условия объявления, проведения или отмены открытого конкурса; обязательные и оценочные экономические нормативы, устанавливаемые на основе стандартов Центрального Банка Российской Федерации, которым дожна соответствовать деятельность кредитной организации и другие критерии ее выбора. Коммерческие банки дожны соответствовать требованиям Администрации муниципального образования и для участия в открытом конкурсе представить соответствующие документы (рисунок 1).
Администрация муниципального образования
Открытый конкурс на присвоение статуса Упономоченного банка муниципального образования
Конкурсная документация
- заверенные копии устава кредитной организации и лицензий;
- перечень крупных акционеров, а также акционеров-нерезидентов;
- список банков-корреспондентов;
- последний опубликованный годовой баланс и отчет о прибылях и убытках с заключением аудиторской фирмы, а также баланс за последний квартал;
- сведения об уставном и собственном капитале кредитной организации;
- данные о техническом оснащении и технологиях;
- положительное аудиторское заключение;
- другая информация по желанию банка
Требования к кредитным организациям
кредитная организация дожна действовать не менее 5 лет;
- наличие опыта работы со средствами бюджета и внебюджетных фондов любого уровня;
- наличие филиалов на территории муниципального образования;
- отсутствие претензий Центрального банка Российской Федерации по учету и отчетности;
- кредитная организация дожна обладать большой степенью надежности, определяемой на основе анализа экономических нормативов, а также отвечать всем требованиям безопасности, включая услуги инкассации и пр.
Присвоение кредитной организации статуса Упономоченного банка муниципалыюго,образования
Рисунок 1 Ч Схема выбора кредитной организации, претендующей на присвоение статуса Упономоченного банка муниципального образования
Необходимо также осуществлять контроль над деятельностью Упономоченных банков муниципального образования со стороны органов местного самоуправления в части обслуживания местных финансовых ресурсов. По запросу данных органов банки обязаны предоставлять любую информацию о движении муниципальных средств, что дожно быть отражено в договоре о кассовом обслуживании.
5. Аргументирована целесообразность регулирования потоков
бюджетных средств на местном уровне финансовыми органами муниципальных образований, для чего предложено допонить список первоочередных статей расходов и выделить статусы их приоритетно ст и.
Финансовые органы при управлении ресурсами муниципальных образований дожны испонять роль финансового менеджера, регулирующего потоки денежных средств. Если сумма на счете недостаточна, то необходимо решать, какому бюджетополучателю быть первым в очереди на кассовые выплаты, в данном случае остро встает вопрос о приоритетности расходов, об их значимости для общества.
В этой связи можно выделить два важнейших принципа регулирования местных затрат:
1) правила определения приоритетности расходов дожны исходить из того, что использование ресурсов дожно быть прозрачным и общественно полезным;
2) перечень первоочередных кассовых выплат дожен быть общеизвестным и понятным обществу.
В настоящее время в Законе Ставропольского края № 95-кз О бюджете Ставропольского края на 2009 год от 12 декабря 2008 г. приоритетными статьями и подстатьями классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) являются: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; обслуживание и погашение государственного дога; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; коммунальные услуги; медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы; продукты питания. В данном списке нет стипендий студентам и аспирантам, которые также являются приоритетными (код КОСГУ 290); нет оплата налогов на имущество и землю, которые также осуществляются по коду КОСГУ 290. Предлагаем допонить перечень в
Законе № 95-кз, переместив обозначенные выше расходы на стипендии и налоги в первоочередные расходы.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации указано, что кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании представленных платежных документов в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета. Для более рационального использования финансовых ресурсов муниципальных образований в работе предложена группировка расходов по степени приоритетности. Данный порядок содержит несколько статусов:
1) кассовые выплаты особой важности;
2) совершенной приоритетности;
3) приоритетные.
Использование статусов приоритетности позволит эффективнее управлять региональными и муниципальными финансовыми потоками.
6. Разработана модель развития системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае, включающая использование сравнительного анализа эффективности деятельности бюджетных учреждений и учет мнения населения при оценке результатов работы органов власти муниципальных образований, осуществление которой будет способствовать установлению более высокой взаимосвязи между бюджетным планированием, испонением и контролем.
Государство в лице своих министерств и ведомств активно осуществляет административную реформу, преобразуя федеральные и территориальные органы, но необходим перехбд на новые принципы управления, предоставления услуг и осуществления расходов, к новой форме - бюджетированию, ориентированному на результат, что позволит обеспечить более высокую взаимосвязь между бюджетным планированием,
испонением и контролем. В целях дальнейшего совершенствования бюджетной системы края, методической поддержки новых форм управления местными средствами нами разработана модель развития системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае. Цель, основные задачи и направления модели развития представлены на рисункс 2.
Модель развития системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крас
Цель: совершенствование бюджетной системы края, методическая поддержка новых форм управления муниципальными финансами
Задачи развития:
- увеличение результативности бюджетных расходов;
- повышение справедливости распределения и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
- более полный учет предпочтений населения при организации предоставления бюджетных услуг;
- адаптация механизмов управления муниципальными финансами к реформированию разграничения пономочий;
- повышение конкурентности рынка бюджетных услуг
Направления развития:
- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, усиливая роль показателей количества и качества бюджетных услуг;
- переход к новой системе предоставления бюджетных услуг, включая регулирование процесса распоряжения доходами краевых и муниципальных учреждений;
- мониторинг и оптимизация бюджетной сети, предусматривая формирование системы сравнительной оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений;
- реформирование модели предоставления услуг государственными предприятиями, что предполагает значительное сокращение сектора государственных унитарных предприятий;
- совершенствование межбюджетных отношений, включая обязанности муниципальных образований края, получающих дотации, представлять программы обеспечения сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов
Рисунок 2 - Модель развития системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае
Преобразования, предлагаемые в рамках модели, будут способствовать установлению высокой взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, что потребует оптимизировать структурные подразделений местных органов власти исходя из их ориентации на достижение общественно значимых результатов.
7. Сформулированы предложения по созданию эффективной системы кассового обслуживания испонения местных бюджетов на основе использования режима on-line, интегрированные в комплексную программу, реализация которой позволит достичь улучшения качества взаимодействия участников бюджетного процесса и повышения своевременности планирования расходов.
При существующей схеме кассового обслуживания испонения бюджетов остро встает проблема отражения всех операций в финансовом органе в режиме on-line. В настоящее время временной регламент получения финансовыми органами муниципальных образований Ставропольского края выписки по лицевому счету негативно влияет на качество прогноза о возможном объеме остатка бюджетных средств и на принятие решения о проведении первоочередных и прочих расходов. Необходимость повышения качества кассового обслуживания местных бюджетов с помощью on-line системы обусловлена необходимостью более оперативного и эффективного бюджетного планирования расходования краевых и муниципальных финансовых средств.
В ходе исследования установлено, что-в Ставропольском крае есть все предпосыки для развития электронного документооборота с применением электронно-цифровой подписи в бюджетных учреждениях с использованием нового программного обеспечения и системы on-line. Для этого надлежит реализовать мероприятия Программы формирования эффективной системы кассового обслуживания испонения бюджетов Ставропольского края на основе использования режима on-line (рисунок 3).
Рисунок 3 - Программа формирования эффективной системы кассового обслуживания испонения бюджетов Ставропольского края на основе использования режима on-line
Реализация предлагаемых мероприятий при распространении системы on-line позволит достичь более эффективного использования бюджетных средств, улучшения качества кассового обслуживания; увеличения доходов краевого бюджета и местных бюджетов за счет ускорения оборачиваемости бюджетных средств; повышения обоснованности и реалистичности планирования бюджетных расходов.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ: Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК
Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:
1. Мустафиева, Е.Ф. Совершенствование региональной и муниципальной финансовой системы в Ставропольском крае / Е.Ф. Мустафиева II Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. № 1, 2009. - М.: Издательский дом Юр-ВАК, 2009. (0,4 п.л.)
2. Мустафиева, Е.Ф. Преобразование бюджетного процесса и бюджетного учета в муниципальных образованиях Ставропольского края / Е.Ф. Мустафиева, В.В. Перов // Вестник АКСОР. Научно-практический журнал. № 3 (10), 2009. - М. : Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, 2009. (0,4 / 0,2 п.л.)
Другие публикации:
3. Мустафиева, Е.Ф. Совершенствование региональной и муниципальной финансовой системы Ставропольского края. Монография / Е.Ф. Мустафиева. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2009. (9,3 п.л.)
4. Мустафиева, Е.Ф. Роль кассового обслуживания в испонении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов / Е.Ф. Мустафиева, В.Н. Парахина II Материалы XI региональной научно-технической конференции Вузовская наука Ч Северо-Кавказскому региону. Том третий. Экономика. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. (0,15 / 0,1 п.л.)
5. Мустафиева, Е.Ф. Значение списания бюджетных средств при переводе на кассовое обслуживание испонения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов / Е.Ф. Мустафиева // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. №7. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. (0,35 п.л.)
6. Мустафиева, Е.Ф. Значение мониторинга для эффективного распределения и использования бюджетных средств / Е.Ф. Мустафиева // Материалы всероссийской научно-практической конференции Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. (0,2 п.л.)
7. Мустафиева, Е.Ф. Сущность и значение казначейской системы испонения бюджетов / Е.Ф. Мустафиева // Материалы XXXIV научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета за 2007 год. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. (0,15 п.л.)
8. Мустафиева, Е.Ф. Сущность и значение муниципального менеджмента / Е.Ф. Мустафиева // Материалы X региональной научно-практической конференции Педагогическая наука и практика - региону. -Ставрополь: СГПИ, 2008. (0,25 п.л.)
9. Мустафиева, Е.Ф. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования / Е.Ф. Мустафиева II Материалы всероссийской научно-практической конференции Проблемы устойчивого развития отраслей, регионов, предприятий в условиях глобализации. Часть1. - Краснодар: КубГТУ, 2008. - (0,35 п.л.)
10. Мустафиева, Е.Ф. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления / Е.Ф. Мустафиева // Материалы всероссийской научно-практической конференции Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. (0,4 п.л.)
11. Мустафиева, Е.Ф. Казначейское испонение местных бюджетов / Е.Ф. Мустафиева, В.Н. Парахина // Материалы XII региональной научно-технической конференции Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону. Том третий. Экономика. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. (0,1 / 0,05 п.л.).
12. Мустафиева, Е.Ф. Реформирование региональных и муниципальных финансов в Ставропольском крае (англ.) / Е.Ф. Мустафиева II Материалы международной научно-практической интернет-конференции Проблемы и перспективы развития финансовых рынков и инструментов в регионах России. - Орел: ОреГТУ, ФЭИ, 2008. (0,25 п.л.)
13. Мустафиева, Е.Ф. Бюджетное финансирование инновационной деятельности / Е.Ф. Мустафиева // Материалы международной научно-практической конференции Экономические проблемы инновационного развития региона. - Владимир: ВГУ, 2008. (0,25 п.л.)
Отпечатано в авторской редакции
Подписано к печати 18.11.09 г. Формат 60x84 1/16 Усл.печ. л. - 1,5 Уч.-изд. л. - 1,0. Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ Тираж 100 экз.
ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2
Издательствл Северо-Кавказского государственного технического университета Отпечатано в типографии СевКавГТУ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мустафиева, Елена Фанильевна
ВВЕДЕНИЕ
1 ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Сущность и функции кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований
1.2. Механизм кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований
1.3. Отечественный и зарубежный опыт организации кассового обслуживания испонения бюджетов
2 ГЛАВА. АНАЛИЗ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
2.1. Реформирование региональных и муниципальных финансов в Ставропольском крае
2.2. Преобразование бюджетного процесса и бюджетного учета в муниципальных образованиях Ставропольского края
2.3. Анализ использования кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований края
3 ГЛАВА. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Проблемы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края
3.2. Совершенствование механизма кассового обслуживания испонения бюджета в условиях местного самоуправления
3.3. Повышение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов Ставропольского края через преобразование порядка кассового обслуживания испонения бюджета
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края"
Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач реформирования региональной финансовой политики является совершенствование управления муниципальными средствами. В системе местных финансов важнейшей составляющей выступает бюджет, в процессе испонения которого при осуществлении предварительного и текущего контроля над расходованием денежных средств значительную роль играют органы казначейства.
В настоящее время Казначейство России является мощной системой платежей, способной обеспечить кассовое обслуживание испонения бюджетов, доступ всех участников бюджетного процесса к банковской сети, обладающей детальной информацией о состоянии общественных финансов. Не все региональные и местные бюджеты находятся на поном кассовом испонении в органах Федерального казначейства, в связи, с чем требуется работа по разъяснению преимуществ распространения казначейского обслуживания для муниципалитетов.
Система кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований находится в стадии формирования, существует ряд задач управленческого, организационного и методического характера, решение которых будет способствовать увеличению эффективности управления' бюджетными ресурсами региона и стимулировать, его экономический рост. Повышение эффективности кассового обслуживания дожно содействовать значительному улучшению качества услуг, оказываемых государством; возможному расширению их спектра и сокращению количества затрачиваемых ресурсов.
Недостаточная проработанность. вопросов реформирования региональных и местных финансов, развития системы кассового обслуживания испонения соответствующих бюджетов, повышения устойчивости и сбалансированности бюджетов регионов и муниципальных образований определяет актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Задачам совершенствования процесса испонения бюджета и механизма его кассового обслуживания органами казначейства, разработке бюджетных технологий и инструментария управления бюджетными средствами посвящены труды ученых -экономистов: И.Г. Акперова, М.П. Афанасьева, В.В. Бурцева, С.С. Бычкова, JI.A. Велихова, Б.И. Герасимова, С.П. Головача, А.З. Дадашева, О.В. Дьяковой, В.К. Зайцевой, Н.Г. Ивановой, И.А. Коноплевой, Е.И. Ламанского, С.И. Лушина, Т.Г. Нестеренко, Л.Н. Павловой, М.В. Романовского, М.Б. Тарасова, А.И. Фисенко, Т.С. Шагжиева, О.Ф. Чистик, М.И. Яндиева и др.
Изучение трудов по проблеме исследования показало наличие противоречивых мнений в отношении управления региональными и местными бюджетными средствами на основе технологии кассового обслуживания. Вопросы управления движением финансовых потоков, взаимодействия органов местного самоуправления и органов казначейства по испонению доходной и расходной частей бюджета, повышения эффективности деятельности Федерального казначейства, развития организационных структур и технологий кассового обслуживания пока еще недостаточно проработаны. В связи с этим возникает необходимость развития теоретико-методических аспектов- управления' финансовыми потоками с учетом их социальной направленности и особенностей деятельности органов местного самоуправления, Федерального-казначейства при кассовом обслуживании испонения бюджетов муниципальных образований, что" и предопределило тему диссертационного исследования, его цель и задачи.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических аспектов формирования системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований и 5 разработке на этой основе предложений по совершенствованию управления местными бюджетными средствам.
В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи: исследовать объективное содержание и функции системы кассового обслуживания испонения бюджетов; раскрыть сущность механизма кассового обслуживания испонения расходной части регионального и местных бюджетов с применением норм действующего законодательства; проанализировать отечественный и зарубежный опыт кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований органами казначейства для определения эффективности данного механизма в управлении местными финансами; обосновать возможность создания и реализации новых бюджетных технологий на основе единой системы кассового обслуживания испонения бюджетов на местном уровне; определить эффективные пути использования системы кассового обслуживания в практике испонения бюджетного процесса муниципальных образований; предложить инструменты и методы совершенствования кассового обслуживания испонения бюджета для реализации задач по управлению денежными потоками на основе поного контроля и получения оперативной информации о движении финансовых средств.
Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе испонения и кассового обслуживания регионального и местных бюджетов.
Объектом исследования является система кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований, осуществляемого Федеральным казначейством и местными финансовыми органами, и перспективы ее развития.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых-экономистов, посвященные изучаемой проблеме, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие бюджетные отношения на современном этапе развития отечественной экономики.
Положения и выводы диссертационной работы построены на использовании инструментария абстрактно-логического, диалектического, системного, структурного, графического, сравнительного, экономико-математического и экономико-статистического методов исследований.
Информационно-эмпирическую базу диссертации составили данные Федеральной службы государственной статистики России, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов Ставропольского края, Министерства экономического развития Ставропольского края, материалы, научных и научно-практических конференций, наблюдения автора и справочная литература.
Научная новизна результатов исследования заключается в разработке организационно-методических рекомендаций по формированию и развитию системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований для обеспечения стабильного социально-экономического роста субъекта Российской Федерации.
Элементами научного вклада являются следующие результаты: выделены и проранжированы проблемы кассового обслуживания испонения местных бюджетов, основными из которых являются несоответствие муниципальных доходов потребностям органов > местного самоуправления при реализации ими функций управления, сложности, связанные с использованием целевых средств в части применения бюджетной классификации и с операционно-кассовым обслуживанием;
- предложены направления преобразования бюджетного процесса и учета в муниципальных образованиях Ставропольского края, 7 предполагающие переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса, внешнюю проверку бюджетной отчетности; выявлена необходимость регулирования отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и кредитных организаций, претендующих на участие или участвующих в кассовом обслуживании местных финансовых ресурсов, обусловленная потребностью в ускорении их обращения, обеспечении целевого использования и качественного кассового обслуживания;
- сформулированы правила осуществления выплат из бюджета с целью эффективного управления движением финансовых ресурсов муниципальных образований, которые основываются на установлении порядка срочности расходов: кассовые выплаты особой важности, совершенной приоритетности и приоритетные;
- разработаны мероприятия, направленные на развитие системы управления муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов, включающие внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; переход к новой системе предоставления бюджетных услуг; мониторинг и оптимизацию бюджетной сети; реформирование модели предоставления услуг государственными предприятиями; совершенствование межбюджетных отношений; на основе исследования временного регламента получения финансовыми органами Ставропольского края выписки по лицевому счету доказаны необходимость и возможность совершенствования^ электронного документооборота с применением электронно-цифровой^ подписи в бюджетных учреждениях с использованием нового программного обеспечения и системы on-line.
Научная новизна подтверяадается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту: определена сущность кассового обслуживания как контрольной функции Федерального казначейства, которую можно рассматривать в качестве платежного инструмента сектора государственного управления, обеспечивающего установление границ между частными и общественными финансами (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10); обоснованы преимущества кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований органами Федерального казначейства и передачи им отдельных функций по испонению соответствующих бюджетов, основные из которых состоят в экономии краевых и муниципальных средств и предоставлении более качественных услуг (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10); предложены направления совершенствования механизма кассового обслуживания, включающие организацию Федеральным казначейством мониторинга его осуществления местными финансовыми органами, перевод получателей средств бюджета на автоматизированное формирование сводной отчетности муниципального района, повышение квалификации персонала финансовых органов (п. 2.6 Паспорта специальности 08.00.10); доказано, что выбор кредитных организаций, претендующих на участие в кассовом обслуживании, необходимо осуществлять на условиях открытого конкурса, при этом с целью нормативного оформления взаимодействия органов местного самоуправления и коммерческих банков предложено ввести понятие Упономоченного банка муниципального образования (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10); аргументирована- целесообразность регулирования потоков бюджетных средств на местном уровне финансовыми органами муниципальных образований, для чего предложено допонить список первоочередных статей расходов и выделить статусы их приоритетности п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10); 9 разработана модель развития системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае, включающая использование сравнительного анализа эффективности деятельности бюджетных учреждений и учет мнения населения при оценке результатов работы органов власти муниципальных образований, осуществление которой будет способствовать установлению более высокой взаимосвязи между бюджетным планированием, испонением и контролем (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00.10); сформулированы предложения по созданию эффективной системы кассового обслуживания испонения местных бюджетов на основе использования режима on-line, интегрированные в комплексную программу, реализация которой позволит достичь улучшения качества взаимодействия участников бюджетного процесса и повышения своевременности планирования расходов (п. 2.5 Паспорта специальности 08.00:10).
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и востребованностью предложенных методических рекомендаций при разработке концепции, развития системы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она развивает научное направление в отечественной экономике, изучающее особенности управления финансовыми потоками, испонения и кассового обслуживания региональных и местных бюджетов, допоняет его понятийный аппарат, создает возможность формирования' предложений по эффективному достижению актуальных экономических целей.
Результаты исследования могут быть использованы органами местного самоуправления при внедрении новых технологий кассового обслуживания испонения местных бюджетов, что позволит оптимизировать движение денежных потоков на базе объединения информационных систем финансовых, налоговых органов и органов Федерального казначейства
10 посредством имеющихся и совершенствующихся казначейских технологий, внедрения современной коммуникационной системы кассового обслуживания испонения бюджетов.
Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе системы высшего профессионального образования и при повышении квалификации руководителей, а также работников финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов власти местного уровня в области управления государственными и муниципальными финансами в части кассового обслуживания.
Непосредственное практическое значение имеют предложенные направления реформирования региональных и местных финансов и реализующие их мероприятия; сравнительный анализ моделей кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований Ставропольского края; схема выбора упономоченного банка муниципального образования.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты настоящего диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях разных уровней: а)-международных: Проблемы и перспективы развития финансовых рынков и инструментов в регионах России (г. Орел, 2008 г.); Экономические проблемы инновационного развития региона (г. Владимир, 2008 г.); б) всероссийских: Проблемы устойчивого развития отраслей, регионов, предприятий в условиях глобализации (г. Краснодар, 2008 г.); Современные тенденции* развития теории, и практики управления отечественными предприятиями (г. Ставрополь, 2007, 2008 гг.); в) региональных: Вузовская наука Ч Северо-Кавказскому региону г. Ставрополь, 2007, 2008 гг.); X региональной научно-практической конференции Педагогическая наука и практика Ч региону (г. Ставрополь,
2008 г.); г) внутривузовских: XXXIV и XXXV научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ (г. Ставрополь, 2008, 2009 гг.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 научных работ общим объёмом 12,55 п.л. (авт. Ч 12,25 п.л.), в том числе 1 монография и 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (165 наименований).
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Мустафиева, Елена Фанильевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертационной работе были изучены теоретические основы и произведен детальный анализ практических аспектов формирования системы кассового обслуживания испонения федерального, региональных и местных бюджетов в Российской Федерации и Ставропольском крае.
В результате проведенного исследования и анализа теоретического и практического материала сделаны следующие выводы:
1. Вопрос кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на протяжении последних нескольких лет регулярно поднимается в печати. Это означает, что тема очень актуальна и в некоторых регионах стоит достаточно остро. В силу особой важности вопроса, Министерством финансов Российской Федерации на протяжении последних нескольких лет на всех межрегиональных совещаниях с участием представителей региональных администраций, региональных и местных финансовых органов ведется постоянная разъяснительная работа, объясняется формирование основных принципов и механизмов кассового обслуживания. Вопреки утверждениям отдельных противников самой идеи воссоздания Федерального казначейства в России, формирование системы кассового обслуживания испонения региональных и местных бюджетов органами казначейства не противоречит ни одной из норм Конституции РФ, не противоречит Бюджетному кодексу РФ и никаким иным ключевым положениям российского законодательства.
2. На современном этапе кассовое обслуживание испонения бюджетов может быть обеспечено органами Федерального казначейства, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, а также ведение необходимой отчетности по этим процессам. Основным признаком формирования эффективной системы кассового обслуживания является наличие единого счета, открытого в Банке
России, на котором дожны учитываться все операции по кассовому
198 испонению соответствующего бюджета. Важно отметить, что органы Федерального казначейства являются кассирами, не вмешиваясь в пономочия регионов и муниципалитетов по испонению бюджетов.
Под кассовым обслуживанием испонения бюджета понимается осуществление и учет территориальными органами федерального казначейства кассовых операций по доходам и расходам соответствующих бюджетов и источникам финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Кассовое обслуживание территориальными органами Федерального казначейства представляет собой расчетно-платежный процесс, но не является этапом испонения бюджета, а фактически находится за его рамками, аналогично тому, как в советское время эту функцию выпонял Государственный банк через отдельные счета, соответствующие бюджетной классификации.
3. Проведенный анализ использования кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований края показал, что управляемость и контроль над федеральными, региональными и финансовыми ресурсами местных бюджетов, а также их централизация на уровне Федерального казначейства в настоящее время недостаточны. Муниципальная реформа также обнаружила множество проблем. Органы местного самоуправления при испонении возложенных пономочий испытывают потребность в кадровых, материальных и финансовых ресурсах. Доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления по реализации ими собственных пономочий, осуществлению капитальных вложений для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства,,образования, здравоохранения t и других объектов социальной инфраструктуры. Для успешного решения задач эффективного испонения бюджетов и его кассового обслуживания необходим комплексный подход. Органы Федерального казначейства способны оказать грамотную нормативно-правовую, методологическую поддержку органам местного самоуправления, помощь в разработке
199 нормативно-правовой документации. Эта поддержка будет способствовать созданию органами местного самоуправления эффективной системы управления бюджетным процессом, муниципальным заказом, собственностью муниципального образования. В ходе исследования были выделены основные мероприятия, направленные на решение возникающих проблем кассового обслуживания испонения местных бюджетов Ставропольского края.
4. Территориальные отделы казначейского испонения бюджетов (ОКИБ) при кассовом обслуживании испонения бюджетов поселений оказывают содействие муниципальным образованиям в испонении бюджетов, при испонении регламента формирования и использования бюджетной росписи, учету доходов, формирование отчетности, т.е. выпоняют организационные функции по испонению бюджетов поселений. Данная ситуация противоречит законодательству Российской Федерации. Территориальные ОКИБы обязаны передать функции по ведению лицевых счетов муниципальных учреждений и по организации испонения бюджетов финансовым управлениям муниципальных районов. В таком случае модель кассового обслуживания органами Федерального казначейства и передача им отдельных функций по испонению бюджетов субъектов и их муниципальных образований - наиболее оптимальна, что подтвердил сравнительный анализ моделей организации кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных учреждений Ставропольского края.
5. Проанализированы различные варианты организации кассового обслуживания испонения бюджетов краевых учреждений в Ставропольском крае: 1) укрупнение территориальных ОКИБов и преобразование их в кустовые обособленные подразделения, которые будут находиться в нескольких муниципальных районах и выпонять функцию ведения лицевых счетов краевых учреждений; 2) создание обособленных рабочих мест (ОРМ) в муниципальных районах и передача им пономочий от обособленных подразделений через доверенность; 3) создание в муниципальных районах
200 удаленных рабочих мест (УРМ), работники которых будут непосредственно сотрудниками финансового органа субъекта Российской Федерации и будут выпонять функцию ведения лицевых счетов краевых учреждений; с открытием лицевых счетов субъектам Российской Федерации и их муниципальным образованиям в органах Федерального казначейства.
Единообразный подход к испонению консолидированного бюджета Ставропольского края, а именно кассовое обслуживание испонения бюджетов субъекта и его муниципальных образований органами Федерального казначейства, также наиболее оптимален для эффективного использования финансовых ресурсов.
6. Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на счетах, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. Если на территории муниципального образования отсутствует учреждение Центрального банка Российской Федерации, то кассовое обслуживание осуществляется через другие кредитные организации, через коммерческие банки. Отсутствуют установленные стандарты, по которым органы Федерального казначейства выбирают кредитную организацию для кассового обслуживания местного бюджета. Качество испонения местных бюджетов во многом зависит от качества его кассового обслуживания, что в свою очередь зависит от кредитной организации, осуществляющей кассовые операции. При выборе кредитных организаций нет четких указаний и инструкций, система выбора коммерческих банков является недостаточно проработанной. Возможны два варианта взаимодействия администраций муниципальных образований и кредитных организаций: централизация-расходных операций в головном управлении; развитие сферы региональных, банков и применение конкурсных процедур.
7. Для результативного взаимодействия администраций муниципальных образований и кредитных организаций введено понятие
Упономоченного банка муниципального образования. Упономоченным
201 банком муниципального образования можно признать кредитную организацию, зарегистрированную как банк, которая на договременной договорной основе имеет право и обязанности осуществлять определенные функции: расчетно-кассовое обслуживание местных финансовых ресурсов; иные функции, предусмотренные договором. Выбор кредитной организации, претендующей на присвоение статуса Упономоченного банка муниципального образования дожен осуществляться на условиях открытого конкурса. Коммерческие банки дожны соответствовать требованиям Администрации муниципального образования и для участия в открытом конкурсе представить соответствующие документы.
8. Рассмотрен вопрос о приоритетности расходов: об их значимости для общества. В этой связи, выделено два принципа: правила определения приоритетности расходов дожны исходить из того, что расходование общественных ресурсов дожно быть прозрачным и общественно полезным; перечень первоочередных расходов дожен быть общеизвестным и понятным обществу; а также допонен список приоритетных статей расходов и выделены статусы приоритетности расходов.
9. При проведении диссертационного исследования выяснено, что государство в лице своих министерств и ведомств активно осуществляет административную реформу, преобразуя свои территориальные органы, но, необходим переход на новые принципы управления, предоставления услуг и осуществления расходов, к новой форме Ч бюджетированию, ориентированному на результат. Следовательно, необходимо дальнейшее административное реформирование и переход на новые принципы управления, предоставления услуг и осуществления расходов: для данных целей разработана модель развития системы управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае и раскрыты ее основные направления.
10. В результате исследования выяснено, что использование системы электронного документооборота в значительной степени оптимизирует
202 механизм кассового обслуживания. По состоянию на сегодняшний день все финансовые органы муниципальных образований осуществляют взаимодействие с органами Федерального казначейства с помощью системы электронного документооборота. Кроме того, ведется работа с бюджетополучателями, но здесь показатели значительно ниже, что связано, прежде всего, со слабой технической оснащенностью бюджетополучателей. Исследован временной регламент получения финансовыми органами муниципальных образований Ставропольского края выписки по лицевому счету, в связи с чем выявлена необходимость внедрения Программы формирования эффективной системы кассового обслуживания испонения бюджетов Ставропольского края на основе использования режима on-line.
11. Дальнейшее совершенствование механизма кассового испонения бюджета, при решении существующих проблем и при осуществлении предлагаемых изменений в Порядке кассового обслуживания испонения бюджета органами Федерального казначейства, также будет способствовать заинтересованности муниципальных образований в увеличении своей доходности и эффективности расходов, что приведет к росту обеспеченности населения в муниципальных образованиях Ставропольского края.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мустафиева, Елена Фанильевна, Ставрополь
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст. : офиц. текст. М. : Маркетинг, 2003. - 39, 1. с. ; 20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-944462-025-0.
2. Российская Федерация. Законы. Концепция реформирования региональных финансов в Ставропольском крае Текст. : [распоряжение Правительства Ставропольского края от 14 января 2003г. № 4-рп.] // Консультант плюс: www.consultant.ru.
3. Российская Федерация. Законы. Закон о бюджетном процессе в Ставропольском крае № 59-кз Текст. // Консультант плюс: www.consultant.ru.
4. Российская Федерация. Законы. Об информационном обеспечении органов государственной власти Ставропольского края Текст. : [закон Ставропольского края № 35-кз от 27.09.1996 г.] // Консультант плюс: www.consultant.ru.
5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : [федеральный закон принят Гос. Думой 06.10.2003 № 131-ФЭ (ред. от 08.11.2007)]. -М. : Издательство Омега-Л, 2007. 107с.
6. Российская Федерация. Законы. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ Текст. : [приказ Министерства финансов РФ от 21.12.2005 г. № 152-н.] М. : Юрайт,2006. 78 с.
7. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Правил кассового обслуживания испонения местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства Текст. : [приказ Минфина России от 19.04.2000 г. № 46н.] М. : ЮНИТИ-М, 2006. - 63 с.
8. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Типового положения об Отделении Управления Федерального Казначейства по субъекту РФ Текст. : [приказ Федерального Казначейства от 29:03.2005 г. № 55.] Ч М. : ЮНИТИ-М, 2006. 98 с.
9. Российская Федерация. Законы. Об установлении регламента функционирования системы банковских электронных срочных платежейсистема БЭСП) Текст. : [приказ ЦБ РФ от 8.06.2007 № ОД-415.] // Консультант плюс: www.consultant.ru.
10. Российская Федерация. Законы. О бюджете Ставропольского края на 2009 год Текст. : [закон Ставропольского края от 12 декабря 2008 № 95-кз (ред. от 27 февраля 2009).] Консультант плюс: www.consultant.ru.
11. Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст. : [федеральный Закон РФ от 14.11.02 № 161-ФЗ.] //Консультант плюс: www.consultant.ru.
12. Российская Федерация. Законы. О Краевой Целевой Программе
13. Российская Федерация. Законы. О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае Текст. : [закон Ставропольского края от 27 февраля 2008 года № 6-кз.] // Консультант плюс: www.consultant.ru.
14. Минфина РФ от 24.10.2005 г. № 02-14а/2909. М. : Юрайт, 2005. - 74 с.
15. Российская Федерация. Законы. О Министерстве финансов Ставропольского края Текст. : [постановление Губернатора Ставропольского края от 28.06.2006 № 389.] // Консультант плюс: www.consultant.ru. , 7
16. Издательство Омега-JI, 1999. 98 с.2071.i
17. Сборник законов РФ. С изменениями и допонениями на 15 апреля 2006 года Текст. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Эксмо-Пресс, 2006. Ч 928 с.
18. Налоговый кодекс Российской Федерации (в 2-х частях) Текст. : М. : ТД ЭЛИТ - 2000, 2002 г. - 320 с.
19. Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. Ч 7-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 2004. Ч 1248 с.
20. Ожегов, С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. Изд. 1-е, перераб. и доп. - М. : Рус. яз., 1989. - 924 с.
21. Послание президента Российской Федерации Федеральному собранию от 5 ноября 2008г. // пресс-служба Министерства финансов Ставропольского края www.mfsk.ru.
22. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М. : ИНФРА-М, 2006. -340 с.
23. Акперов, И. Г. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации Текст. : учебное пособие / И. Г. Акперов. Ч М: : Финансы и статистика, 2002. Ч 352 с.и
24. Ананенко, С. А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей. / С. А. Ананенко // Финансы. 2004. № 9. С. 9.
25. Артемьева, С. С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе / С. С. Артемьева // Финансы. 2002. № 5. С. 9 21.
26. Артюхин, Р. Е. Об итогах работы Федерального казначейства в 2008 г. и } основные направления деятельности на 2009 г. Текст. / Р. Е. Артюхин
27. Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.t2009. №8. С. 22-25.
28. Астапов, К. JI. Методы учета доходов и расходов федерального ирегионального бюджетов Текст. / К. JI. Астапов // Финансы. 2002. №5. С. 9-12.
29. Афанасьев, В. Н. Анализ временных рядов и прогнозирование Текст. : учебник / В. Н. Афанасьев, М. М. Юзбашев. Ч М. : Финансы и статистика, 2001. 228 с. % 41. Афанасьев, М. П. Основы бюджетной системы [Текст] : учебное пособие
30. М. П. Афанасьев. М. : ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.
31. Бабун, Р. В. Вопросы муниципальной экономики Текст. / Р. В. Бабун, 3. 3. Мулагалеева. М. : МОНФ. Серия Библиотека местного самоуправления, 2001. - 658 с.
32. Бережная, JI. А. Будущее управления государственными финансами Ч за : казначейской системой Текст. / JL А. Бережная // Финансы. 2004. № 8. \ С. 28-30.
33. Боголюбов, В. С. Целеполагание в управлении крупным городом
34. Методологические аспекты) Текст. / В. С. Боголюбов, С. А.209i
35. Севостьянова // Материалы международного симпозиума Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право 22-23 мая 2003. 4.1 /Отв. ред. А.П. Жабин Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003 г.
36. Большаков, А. С. Современный менеджмент: теория и практика Текст. : учебное пособие / А. С. Большаков, В. И. Михайлов Ч СПб : Питер, 2002. 416 с: ил. - (Серия Теория и практика менеджмента).
37. Бочков, П. В. Бюджетная система Российской Федерации Текст. :v учебное пособие / П. В. Бочков. Екатеринбург: РИОР, 2007. - 344 с.
38. Бочков, П. В. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : ' учебное пособие / П. В. Бочков. Ч Екатеринбург: Издательство Русь, : 2007.- 191 с.
39. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебное пособие / Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. М. : КноРус, 2008. - 256 с.
40. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской М. : Юрайт, 2005. - 518 с.
41. Бюджетная система Российской Федерации: дистанционный учебный курс электронные данные // www.budjetrf.ru/publication / education/ distant/publicfinance/index.htm
42. Бычков, С. С. Бюджетный учет. 2007. № 11. С. 15 21.
43. Вархин, П. И. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебник / П. И. Вархин. М. : КноРус, 2007. - 396 с.
44. Велихов, JI. А. Основы городского хозяйства Текст. / JL А. Велихов. Ч Обнинск : Институт муниципального управления, 2002. 270 с.
45. Власова, Н. Ю. Структурная- модернизация экономики крупнейших городов России Текст. / Н: Ю. Власова. Екатеринбург : Издательство Уральского государственного экономического университета, 2007. -112 с.
46. Власова, Т. Ю. Сущность и принципы учета в условиях единогоказначейского счета. Этапы его внедрения Текст. / Т. Ю. Власова //210
47. Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, № 16. 2004.-С. 20-32.
48. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики Текст. / А. Г. Воронин. М. : Финансы и статистика, 2002. - 520 с.
49. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством Текст. / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. М. : Дело, 2006. - 138 с.
50. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством Текст. / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. М. : Знание, 2008. - 424 с.
51. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебное пособие для вузов / А. М. Годин, Н. С. Максимова. Ч М: : Издательство Омега-Л, 2008. Ч 274 с.
52. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебник / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подпорина М. : Издательско-торговая корпорация*Дашков и Ко, 2004. Ч 752 е.
53. Горный, М. Б. Основы муниципальной экономики Текст. / М. Б. Горный, В. Н. Иванова, А. Т. Ошурков, И. И. Скрябина. Ч СПб. : Весь мир, 2000.-380 с.
54. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учебное пособие / Н. Б. Ермасова. М. : Экзамен, 2007. - 190 с.
55. Данчиков, Е. А. Механизм совершенствования бюджетной политики субнациональных властей Текст. / Е. А. Данчиков, А. Г. Бирюков // Финансы. 2003. №2. С. 6 8.
56. Доклад Управления федерального казначейства по Республике Тыва: проблемы кассового обслуживания испонения бюджетов муниципальных образований органами федерального казначейства Республики Тыва.
57. Ермакова, Т. А. Казначейская система: кому испонять бюджет региона Текст. / Т. А. Ермакова //Финансы. 2002. № 4. С. 23 24.
58. Заховаева, И. В. Андроповский район Текст. / И. В. Заховаева // Бюджетный учет. 2007. № 12. С. 68-73.
59. Зотов, В. Б. Муниципальный управление Текст. : учебное пособие [Текст] / В. Б. Зотов, 3. М. Макашова. М. : СГИ, 2001. - 620 с.
60. Иванов,-В. В. Муниципальный менеджмент Текст. : учебное пособие [Текст] / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М. : ИНФРА-М, 2002. - 544 с.
61. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2007 года // www.statis@statel.stavropol.ru.
62. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2008 года // www.statis@statel.stavropol.ru.
63. Костюченко, В. Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления, казначейскими органами Текст. / В. Ф. Костюченко // Финансы. 2005. № 9. С. 24.
64. Кудрин, A. JI. Федеральный бюджет Ч важнейший инструмент реализации государственной политики. Текст. / A. JI. Кудрин // Финансы. 2005. № 1. С. 3.
65. Лавров, А. М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами Текст. / А. М. Лавров // Финансы. 2005. № 9. С. 3.
66. Лапушинская, Г. К. Метод анализа территориальных бюджетов Текст. / Г. К. Лапушинская // Финансы. 2001. № 9. С. 18 21.
67. Лекции по экономике города и муниципальному управлению Текст. Ч М. : Фонд Институт экономики города, 2004. Ч235с.
68. Максимов, А. В. Альтернативная схема испонения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности Текст. / А. В. Максимов //Финансы. 2005. №2. С. 17.
69. Маркварт, Э. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления Текст. : учебное пособие / Э. Маркварт, О. Савранская, И. Стародубровская. М. : Дело, 2004. -180 с.
70. Малинина, Е. А. Что нового в бюджете 2003? Текст. / Е. А. Малинина // БИНО: бюджетные учреждения. 2003. №1 С. 69 77.
71. Малышева, В. И. Казначейство: цели, задачи, функции Текст. / В. И. Малышева // Финансы. 2001. № 12. С. 24 26.
72. Матвеева, Е. Н. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации Текст. / Е. Н. Матвеева // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. № 17. С. 21 Ч 29.
73. Мосунов, Ю. Г. Продажа государственного и муниципального имущества: проблемы и опыт Текст. / Ю. Г. Мосунов, В*. А.г
74. Щеголевский // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. № 2-3 (3-4).
75. Муниципальный менеджмент Текст. : учебное пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой. М. : ЮНИТИ, 2007. - 363 с.
76. Муниципальное управление Текст. : учебное пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, JI. Н. Ганшина; под общ. ред. В. Н. Парахиной. Ч М. : КНОРУС, 2007.-496 с.
77. Мухин, В. И. Основы теории управления Текст.: учебник / В. И. Мухин. М. : Экзамен, 2002. - 256 с.
78. Мухтиярова, Е. В. Кассовое облуживание в 2009 году Текст. / Е. В. Мухтиярова // Бюджетный учет. 2008. № 11. С. 48 Ч 50.
79. Мухтиярова, Е. В. Списание бюджетных средств по фактам нецелевого использования. Справочник руководителя Текст. / Е. В. Мухтиярова // Учреждения культуры. 2007. № 7. С. 42 46.
80. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы Текст. : учебник / И. Н. Мысляева. М. : ИНФА-М, 2004. - 268 с.
81. Назарова, И. В. Кассовое обслуживание испонения местного бюджета органами Федерального казначейства Текст. / И. В. Назарова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. №20. С. 17-20.
82. Наумов, В. О. Казначейское испонение бюджета города Текст. / В. О. Наумов // Финансы. 2003. № 10. С. 23 26.
83. Нестеренко, Т. Г. Завершается создание казначейской системы Текст. / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2000: №9. С. 16 22.
84. Нестеренко, Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами Текст. / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2001. №3. С. 20-26.
85. Никитина, Т. Р. Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств Текст. / Т. Р. Никитина // Финансы. 2005. № 11. С. 30.
86. Новиков, Д. В. Кассовое обслуживание бюджетов Текст. / Д. В. Новиков // Бюджетный учет. 2007. № 11. С. 15-21.
87. Орлова, Н. В. Бюджетная система РФ Текст. : учебное пособие / Н. В. Орлова. М.: РИОР, 2007. - 344 с.
88. Об итогах работы органов Федерального казначейства по Ставропольскому краю за 2006 год Текст.
89. Об итогах работы органов Федерального казначейства по Ставропольскому краю за 2007 год Текст.
90. Об итогах работы органов Федерального казначейства по Ставропольскому краю за 2008 год Текст.
91. Отчет о результатах деятельности министерства финансов Ставропольского края за 2006 год Текст.
92. Отчет о результатах деятельности министерства финансов Ставропольского края за 2007 год Текст.
93. Отчет о результатах деятельности министерства финансов Ставропольского края за 2008 год Текст.
94. Официальный сайт Министерства финансов Ставропольского края www.mfsk.ru.
95. Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации: Ссыка на домен более не работаетp>
96. Пантелеева, А. Ю. О кассовом обслуживании испонения бюджетов субъекта Российской Федерации Текст. / А. Ю. Пантелеева // Финансы. 2003. №12: С. 21-23.
97. Парахина, В. Н. Основы теории управления Текст. : учебное пособие / под ред. В. Н. Парахиной, JI. И. Ушвицкого. Ч М. : Финансы и статистика, 2004. Ч 560 е.: ил.
98. Приоритеты социально экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики Текст. / Под ред. чл.- кор. РАН А. И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004.
99. Поляк, Г. Б. Территориальные финансы Текст. : учебное пособие / Г. Б. Поляк. Ч М. : Вузовский учебник, 2003. Ч 479 с.
100. Попов, А. А. Информационные технологии Федерального казначейства при переводе на кассовое обслуживание испонения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов Текст. / А. А. Попов // Бюджет. 2006. №8. С. 53-57.
101. Пресс-служба Министерства финансов Ставропольского края www.mfsk.ru.
102. Радина, В. А. Методическое пособие для муниципальных образований по работе в автоматизированной системе управления бюджетным процессом Текст. -М.: Финансы, 2004. 804 с.
103. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления Текст. : учебное пособие / под ред. Э. Макварта. М. : Муниципальная власть, 2000. Ч 356 с.
104. Региональная экономика Текст. : учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. - 304 с.
105. Региональная экономика Текст. : учебник / С. Г. Тяглов и [др.] / Под ред. Профессора Н. Г. Кузнецова и профессора С. Г. Тяглова. Ч Ростов н/Д: Феникс, 2001.-320 с.
106. Романовский, М. В. Бюджетная система Российской Федерации Текст.: учебное пособие / М. В. Романовский. Ч М. : Юрайт, 1999. 621 с.
107. Рудовол, И. П. Правовое регулирование казначейского испонения бюджета Текст. / И. П. Рудовол // Финансы. 2003. № 8. С. 25 27.
108. Саакян, Т. В. Кассовое обслуживание: работа по правилам Текст. / Т. В. Саакян // Бюджетный учет. 2007. № 8. С. 31 34.
109. Сабитова, Н. М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации Текст. / Н. М. Сабитова // Финансы. 2002. № 6. С. 12-14.
110. Сабитова, Н. М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки Текст. / Н. М. Сабитова // Финансы. 2003. № 2. С. 63 68.
111. Сергиенко, Я. Феномен использования доверительных стратегий предприятиями реального сектора экономики Текст. / Я. Сергиенко // Российский экономический журнал. 2002. №1. С. 60.
112. Сенчалов, В. К. Формирование национальной финансовой стратегии: Путь к подъему и благосостоянию Текст. : учебное пособие / В. К. Сенчалов. М.: Дело, 2004. - 416 с.
113. Синельников, О. П. Испонение местного бюджета муниципальным казначейством Текст. / О. П. Синельников // БиНО: БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. 2003. №3. С. 21 -23.
114. Система муниципального управления Текст. : учебник для вузов. / под ред. В. Б. Зотова. Изд. 3-е. Ч СПб.: Питер, 2007. - 654 с.
115. Системный анализ и научное знание Текст. / Под ред. Д. П. Горского. -М. : Наука, 2005.-201 с.
116. Сычев, Н. Г. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов Текст.: Монография / Н. Г. Сычев, К. И. Таксир. М: : Финансы, 2004. -416с.
117. Тарасов, М. Б. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования Текст. / М. Б. Тарасов // Финансовая газета. 2004. № 40. С. 30-36.
118. Тарасов, М. А. Кассовое обслуживание бюджетов, от конфликта к дискуссии Текст. / М. А. Тарасов // Бюджет. 2004. № 2. С. 14 Ч 23.
119. Тимирханова, JI. Р. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета Текст. / JI. Р. Тимирханова // Финансы. 2005. № 7. С. 22.
120. Титова, JI. Н. Необходимость перехода на казначейскую систему испонения бюджета Текст. / JI. Н. Титова // БиНО: БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. 2003. № 3. С. 12-20.
121. Улюкаев, А. В. Проблемы государственной бюджетной политики Текст. : научно-практическое пособие / А. В. Улюкаев. М. : Дело, 2004. - 544 с.
122. Умарова, И. Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений Текст. / И. Э. Умарова // Финансы. 1999. № 10. С. 36 38.
123. Управление региональной экономикой Текст. : учебное пособие / Г. В. Гутман, А. А. Мироедов, С. В. Федин; под ред. Г.В. Гутмана. М. : Финансы и статистика, 2001. - 176 с.
124. Федеральное казначейство России этапы развития Текст. : учебное пособие / Р. Эйдем [и др.] Ч Министерство финансов Швеции: Национальный фонд подготовки кадров, 2002. - 208 с.
125. Федоров, В. В. Переход на казначейскую систему испонения обязательств местного бюджета Текст. / В. В. Федоров // БиНО: БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ. 2001. № 4. С. 5 13.
126. Филиппов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства Текст. : учебное пособие [Текст] / Ю. В. Филиппов, Т. Т. Авдеева. М. : Дело, 2000. -380 с.
127. Финансовый менеджмент: Теориями практика, Текст. г учебник для вузов / Под ред. Е. С. Стояновой. Ч Изд 5-е., перераб. и доп. Ч М. : Перспектива, 2001. 656 с.
128. Финансы, денежное обращение и кредит Текст. : учебник / под ред.
129. Сенчагова В. К., Архипова А. И. М. : Проспект, 2003. - 496 с.218
130. Финансы Текст. : учебник для вузов / под ред. Дробозиной JL А. М. : Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 527 с.
131. Финансы Текст. : учебник для вузов / М. В. Романовский, О. В. Врублевская, Б. М. Сабанти; под общ. ред. М. В. Романовского. Ч М. : ЮРАЙТ М, 2002. - 504 с.
132. Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях Текст. / Сборник материалов под ред. С. Исуповой, И. Путинцевой. -М. : Муниципальная власть, 2005. 560 с.
133. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы Текст. : учебное пособие / В. Б. Христенко. Ч М.: Дело, 2002. Ч 608 с.
134. Циммерманн, X. Муниципальные финансы Текст. : учебник / Пер. с нем. / X. Циммерманн М. : Издательство Дело и Сервис. - 2003. -352 с.
135. Чениб, Р. Ш. Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов Текст. / Р. Ш. Чениб // Финансы. 2005. № 11. С. 32.
136. Черняк, Ю. И. Системный анализ в управлении экономикой Текст. : учебное пособие / Ю. И. Черняк. М. : Экономика, 2001. Ч 191 с.
137. Шагжиева, Т. С. Проблемы кассового обслуживания региональных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства Текст. / Т. С. Шагжиева // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих учреждениях. 2005. № 22. С. 18 Ч 24.
138. Эрхард, JI. Благосостояние для всех Текст. / Л. Эрхард. М. : Дело, 2001.-352 с.
139. Юн, Г. Б. Антикризисное управление в российской экономике Текст. / Г. Б. Юн. СПБ. : СПБРУЭФ, 2002. - 205 с.
140. Юрьева, Т. В. Социальная рыночная экономика Текст. : учебник для студ. вузов, обучающихся по эконом, спец. М. : Дрофа, 2001. - 352 с.
141. Юшкова, И. Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета Текст. / И. Н. Юшкова // Финансы. 2007. № 2. С. 30 32.
142. Яндиев, М. И. Финансы региональных органов власти Текст. : учебное пособие / М. И. Яндиев. Ч М. : Финансовый Издательский дом Деловой экспресс, 2006. Ч 360 с.
143. Яндиев, М. И. Уровни бюджетной системы в России Текст. / МИ. Яндиев // Финансы. 2001. № 2. С. 12 14.
144. Яндиев, М. И. От перестановки слагаемых меняется многое Текст. / М И. Яндиев // Финансы. 2004. № 2. С. 15.
145. Ясин, Е. А. Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях Текст. / Е. А. Ясин // Вопросы экономики. 2000. № 7. С. 5 20.
146. Boadway, R. "Recent Developments in the Economics of Federalism" Текст. / R. Boadway // Canada: Kingston, Ontario, Institute of Intergovernmental Relations, 2004.
147. Crosby, N. Valuation accuracy, variation and bias in the context of standards, and expectations Текст. / N. Crosby // Journal of Property Investment & Finance, Vol. 18, №2, 2000.
148. Drucker, P.' F. The Frontiers of Management Текст. New York. Datton, 1986 Grover R., Munro-Faure P. & Soloviev M. Housing Tenure Change in the Transition Economies / P. F. Drucker // Workshop at Charney Manor, Oxford shire, UK, 16-19 January 2001
149. Grover, R. The Development of the Moscow Housing Market Текст. / R. Grover, A. Polyansky, M. Soloviev // RICS Cutting Edge Conference, 6-8 September 2001, Oxford, UK. RICS & Oxford Brookes University, 2001
150. International Valuation Standards (2000 and 2001). IVSC International Valuation Standards Committee. London, 2000, 2001.
151. King, D. N. Local Government Economics in Theory and Practice Текст. / D. N. King // London: Routledge, 2000. 79 c.
Похожие диссертации
- Особенности развития регионального туристского комплекса в современной экономике России
- Совершенствование механизма управления жилищным комплексом муниципального образования
- Казначейское испонение региональных и местных бюджетов: направления развития
- Методология формирования и стратегия развития доходного потенциала региона
- Совершенствование кассового обслуживания испонения бюджетов органами Федерального казначейства