Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Развитие и совершенствование казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кабакова, Татьяна Юрьевна
Место защиты Москва
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие и совершенствование казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации"

На правах рукописи

Кабакова Татьяна Юрьевна

РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00Л0-Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва- 2005

Работа выпонена на кафедре финансов и кредита Российского государственного социального университета

Научный руководитель Официальные оппоненты:

к.э.н., профессор

Белотелова Нина Петровна д.э.н., профессор Шуляк Павел Николаевич

к.э.н., профессор

Морозова Елена Александровна

Ведущая организация: Управление федерального казначейства

Министерства финансов России по Московской области

Защита состоится 9 марта 2005г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д224.002.03 по экономическим наукам в Российском государственном социальном университете по адресу 129265 Москва ул. Вильгельма Пика, 4, к.2 конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета

Автореферат разослан _9_февраля 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета д.э.н., доцент

И.Н. Маяцкая

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Активное развитие рыночных процессов в российской экономике сопровождается коренным реформированием бюджетной системы страны. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в решении бюджетных вопросов объективно снизила их ответственность при осуществлении обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств бюджета.

В этих условиях весьма актуальной является задача обеспечения эффективности и оперативной управляемости, подконтрольности бюджетных средств для обеспечения их рационального использования в качестве важнейшего фактора развития экономики.

В настоящее время имеющиеся противоречия между федеральным центром и регионами удается в значительной степени регулировать с помощью Бюджетного и Налогового кодексов РФ и ежегодных федеральных законов о федеральном бюджете. Механизм использования федеральных финансовых ресурсов дожен быть допонен эффективным контролем за законным, целевым и рациональным использованием бюджетных средств. Такой механизм дожен обладать высокой оперативностью и единством, чтобы обеспечить необходимую маневренность государственными финансовыми ресурсами. Необходимость формирования единого механизма финансирования и контроля обусловила воссоздание в России в 1992 году казначейской системы.

Основной целью формирования системы казначейского испонения бюджетов стало содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами и контролю за их целевым и эффективным использованием.

Переход на казначейскую систему испонения бюджетов позволяет упростить кассовый механизм их обслуживания, усилить контроль за испонением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейского испонения федерального бюджета, бюджетов других уровней формирует базу для решения сложнейших проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений.

Вместе с тем анализ практики деятельности казначейства показывает, что передача функций кассового испонения бюджетов различного уровня органам казначейской системы не всегда сопровождается установлением четкого механизма взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса. Кроме того, не отрегулирована в дожной мере система взаимообмена финансовыми и информационными потоками между Федеральным казначейством и другими участниками бюджетного процесса. Все это, в том числе - и неотлаженность механизмов управления, учета и контроля за финансовыми ресурсами, не позволяет своевременно вносить корректировку в доходные и расходные статьи бюджетов.

Исследование указанных проблем нуждается в научном обсуждении и анализе не только с точки зрения обобщения опыта работы существующей казначейской системы Российской Федерации, но и с целью поиска путей совершенствования этой работы и наиболее эффективного решения задач, способствующих своевременному и поному испонению бюджетов, как по доходам, так и по расходам.

В экономической литературе последних лет, посвященной казначейской системе испонения бюджета, в основном, отражается история становления и опыт работы Федерального казначейства РФ, но в аспекте проблем, связанных с деятельностью территориальных органов казначейской системы, обстоятельных исследований нет.

Казначейская система страны имеет огромное значение в реализации программы перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, и деятельность территориальных органов Федерального казначейства, направленная на усиление совершенствования финансового контроля, требует к себе постоянного внимания, что и обуславливает необходимость и важность данного диссертационного исследования.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена в том числе и необходимостью реформирования российской системы государственного финансового контроля, внедрения его эффективных форм и методов в бюджетной сфере. В этой связи, возникает необходимость теоретического переосмысления содержания и механизма реализации контрольной функции в системе функций

территориальных органов казначейской системы испонения бюджетов для выявления потенциала дальнейшего совершенствования организации государственного финансового контроля, реализуемого в процессе формирования и использования бюджетных ресурсов страны.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются территориальные органы Федерального казначейства Российской Федерации в процессе испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Предметом исследования выступает совокупность финансовых, правовых и организационных отношений, возникающих в процессе казначейского испонения бюджетов в современных условиях.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка теоретических и практических рекомендаций по развитию и совершенствованию казначейской системы испонения бюджетов на основе детального анализа деятельности федерального казначейства РФ на территориальном уровне.

Реализация поставленной цели потребовала научной разработки и практического решения следующих задач:

- изучить сущность казначейской системы испонения бюджетов;

-проанализировать задачи и функции выпоняемые казначейством;

- обосновать необходимость уточнения и допонения законодательного обеспечения казначейской системы испонения бюджетов;

- исследовать действующую систему проведения платежей по счетам федерального бюджета;

- изучить порядок организации кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов РФ;

-определить направления совершенствования механизма казначейской системы испонения бюджетов;

Теоретическая и методологическая основа проведенного научного исследования состоит в системном подходе к анализу испонения центрального звена

бюджетной системы - федерального бюджета страны и роли Федерального казначейства РФ в бюджетном процессе. В диссертации использованы монографические работы, публикации российских экономистов по проблемам бюджетной системы и бюджетного процесса. Теоретические и практические аспекты бюджетного процесса нашли отражение в работах отечественных авторов:., Аклерова И.Г.,Врублевской О.В., Голиковой Т.А., Гусева СИ.., Дробозиной ЛА., Ивановой Н.Г., Ковалевой А.М., Маковник Т.Д., Нестеренко Т.Г., Пантелеева А.Ю.,, Панскова В.Г., Прокофьева С.Е., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Сабанти Б.М., Сенча-кова В.К., Улюкаева А.В., Швецова Ю.Г.Шуляка П.Н.

Информационной базой исследования послужили материалы российской и зарубежной печати, нормативные документы Федерального Собрания РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, статистические материалы Госкомстата РФ и экспертные оценки, опубликованные в средствах массовой информации.

В работе применены методы логического и системного анализа и синтеза, экспертных оценок.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

В результате проведенного исследования сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

Х уточнены и допонены задачи и функции федерального казначейства,

Х сформулировано понятие казначейская система испонение бюджетов с учетом конкретизации задач и расширения функций казначейства;

Х разработаны основные положения федерального закона О казначействе, в частности:

- понятие, содержание, задачи казначейской системы испонения бюджетов;

- условия, формы и порядок перехода региональных и местных бюджетов на казначейскую систему;

-формы финансового контроля в процессе казначейского испонения бюджетов;

Х Разработана схема организации документооборота федерального казначейства на уровне территориального отделения.

Х Предложены экономические инструменты совершенствования порядка организации кассового обслуживания бюджетов.

Х Разработаны предложения по созданию единой государственной платежной системы в лице федерального казначейства и меры по ускорению перехода на казначейскую систему испонения региональных и местных бюджетов.

Х Предложена технология санкционирования и проведения платежей со счетов федерального казначейства в условиях электронных расчетов с МЦИ ЦБ РФ, на уровне территориальных органов федерального казначейства

Практическая значимость исследования заключается в выделении отдельных этапов становления Федерального казначейства и анализе их особенностей, что дает возможность использовать этот опыт при переводе на казначейскую систему испонения бюджетов всех уровней.

Предложенный механизм казначейской системы испонения бюджета, отработанный на материалах территориального отделения Федерального казначейства РФ, позволяет усовершенствовать процесс испонения, как федерального бюджета, так и бюджетов других региональных и местных территориальных образований.

Апробация работы. Полученные результаты проведенного исследования использованы на практике работы Управления федерального казначейства Минфина России по Московской области и Отделения федерального казначейства по Истринскому району Московской области Минфина России.

По материалам исследования автором неоднократно делались выступления на на Колегиях Управления федерального казначейства Минфина России по Московской области, бюджетных собраниях и совещаниях, проводимых с руководителями и главными бухгатерами бюджетных организаций - получателями средств федерального бюджета и администрацией местного бюджета ЗАТО.

Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 6,05 п.л. из них авторских 4.55 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 164 страницах машинописного текста (без учета приложений), содержит 15 схем, 4 диаграммы, 8 таблиц, 7 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, показаны научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретико - методологические основы механизма казначейской системы испонения бюджетов исследованы функции и задачи, показаны этапы становления и развития казначейства, сформулировано понятие казначейской системы испонения бюджетов, показана ее роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации.

Дано обоснование необходимости перехода на казначейское испонение бюджетов всех уровней.

В исследовании выделены периоды развития казначейской системы, проанализированы возникающие на этих этапах проблемы и причины их вызывающие.

В работе показано, что с каждым годом задачи, которые решает казначейство значительно расширяются, и при этом результаты исследования показали, что пассивное участие Федерального казначейства в испонении расходной части федерального бюджета сменилось активной ролью, при которой казначейство уже не просто доводит выделенные главными распорядителями бюджетных ассигнований ресурсы бюджетным учреждениям в соответствии с законом о федеральном бюджете жестко регламентирует сам процесс испонения бюджета и контролирует все расходы бюджетных учреждений, поностью осуществляя бухгатерский учет, а также управляет всеми государственными активами.

В работе рассмотрен такой важный этап как переход на единый казначейский счет, предназначенный, с одной стороны, для аккумулирования налоговых и других обязательных платежей в федеральный бюджет (как прямых, так и регулирующих налогов), а также денежных средств, поступающих по реестрам Главного управления Федерального казначейства. С другой стороны, с Единого счета производится финансирование бюджетополучателей, а также перечисление долей федеральных налогов в региональные и местные бюджеты и осуществление возвратов налогоплательщикам излишне уплаченных или ошибочно перечисленных средств.

В работе подчеркивается, что консолидация доходов и расходов федерального бюджета на Едином счете позволила существенно сократить число банковских счетов, открытых Органам Федерального казначейства, повысить качество управления государственными финансовыми ресурсами.

Во второй главе Порядок работы органов федерального казначейства по испонению доходной и расходной части бюджетов на примере Московской области подробно рассмотрена организация работы по кассовому обслуживанию испонения федерального бюджета.

Именно при помощи казначейского механизма испонения бюджета по доходам и расходам достигается максимально эффективное использование государственных средств в интересах населения страны в целом и наиболее социально уязвимых слоев в частности. Тем более, что сумма средств как видно из таблицы 1 ежегодно возрастает:

Таблица 1

Структура формирования доходной и расходной частей бюджетов

в бюджетной системе РФ

мн руб

Годы

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (утверждено)

1 2 3 4 5 6 7

Консолидированный бюджет

Доходы 2 097 692 2 683 674 3519228 4 135613 5 308 220 5 478 000

Расходы 1 960 074 2419350 3422264 3955211 5 089 672 5200000

Продожение таблицы 1

1 2 3 4 5 6 7

Федеральный бюджет

Доходы 1 132 083 1 593 978 2204728 2 583 143 2742850 3 326 041

Расходы 1 029 184 1 321 903 2 054 194 2354918 2659447 3047 929

Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты

Доходы 1 065 857 1322 401 1 633 645 1 930 234 2200000 3034812

Расходы 1 032 098 1 330 152 1687 215 1 978 248 2100 000 2880800

Внебюджетные фонды

Доходы 730 343 757 786 616 697 595 170 365 370 Данных нет

Расходы 611 112 746 446 613 135 548 793 330 225 Данных нет

На органы Федерального казначейства возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Важнейшее предназначение казначейской системы - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Главным направлением повышения эффективности их использования на современном этапе является совершенствование системы платежей при испонении федерального бюджета. Эта система наряду с операциями по формированию доходной части федерального бюджета включает в себя операции по финансированию расходов через счета федерального казначейства.

В связи с этим в работе были исследованы основные документы, которые в свете реформирования бюджетного процесса вступают в действие в 2005 году, в частности:

1. Порядок организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, который введен в действие с 1 января 20051, дан подробный анализ необходимости такого перехода, детально обоснованы его преимущества.

2. Новая бюджетная классификация и новый план счетов.

1 Приказ Министерства финансов РФ от 30.06.2003г. № 50-н Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета

Благодаря этим документам реализованы современные подходы, приближенные к мировым стандартам и новые правила формирования и применения новой расходной бюджетной классификации

Действующий в настоящее время процесс денежных потоков ориентирован на освоение главными распорядителями бюджетных средств выделенных им бюджетных ассигнований, а не на достижение конечных общественно - значимых, измеримых и прозрачных для общественности результатов.

Этому будет способствовать использование метода начислений. В отличие от кассового метода учета, который позволяет лишь отследить потоки денежных средств и не дает поного представления об активах и обязательствах бюджетов бюджетной системы, метод начислений позволит оценивать результат испонения программ, а также сопоставлять себестоимость оказываемых государством услуг и затраты на возможное приобретение указанных услуг на рынке.

В работе детально рассмотрены предпосыки, требования и задачи, которые поможет решить новая расходная бюджетная классификация. Изложены принципы ее построения и сравнены с действовавшей до сих пор расходной бюджетной классификацией; изучено соответствие старых и новых статей экономической классификации

В то же время, в данных документах выявлены отдельные недостатки, которые детально проанализированы в 3 главе и предложены пути их устранения.

В результате исследования на примере практического опыта организации работы в Отделении федерального казначейства по Истринскому району Московской области Минфина России показано, что казначейское испонение бюджета -это, прежде всего, технология, которая требует выпонения четких правил и регламентации. В работе нами предложен, разработанный и апробированный в Отделении федерального казначейства по Московской области порядок перечисления средств федерального бюджета с лицевых счетов получателей открытых в органах Федерального казначейства РФ в условиях электронного документооборота.

Следует отметить, что преимуществами безбумажной технологии для органов федерального казначейства стали:

-внедрение новых технологий работы, исключающих ручной ввод реквизи-

тов платежных документов;

-лудлинение операционного дня (как по начальным, так и по ответным проводкам);

-возможность мониторинга состояния лицевых счетов в режиме реального времени;

-экономия бюджетных средств (снижение затрат на доставку и экспедирование расчетно-платежных документов).

Разработанная схема представляет собой жесткую систему организации проведения платежей и последующего контроля по вертикали, и является совокупностью, четко регламентированных по времени операций от момента получения расчетно-платежных документов от бюджетополучателя для санкционирования расхода, до момента формирования электронного рейса в МЦИ Банка Рос-си и списания с расчетного счета, на каждом этапе реализована система двойного контроля. Данная схема разработана на основе требований основных нормативных документов, регламентирующих деятельность органов федерального казначейства по осуществлению расходов, как со стороны Министерства финансов РФ, так и со стороны ЦБ РФ, благодаря высокой степени детализации всех этапов процесса совершаемых операций с использованием программных комплексов, позволяет существенно повысить эффективность работы территориального отделения федерального казначейства.

В третьей главе Совершенствование механизма казначейского испонения бюджета с учетом детального анализа проблем, возникающих в практике казначейского испонения бюджета сформулированы рекомендации по совершенствованию технологии единого казначейского счета, а также предложены варианты кассового обслуживания региональных и местных бюджетов.

Использование технологии единого казначейского счета является качественно новой схемой прохождения платежей в системе федерального казначейства. Принципиальным в этой технологии является то, что все доходы и средства федерального бюджета зачисляются на единый казначейский счет, открытый Главному управлению федерального казначейства Минфина России. Внедрение единого казначейского счета позволило сократить сроки получения актуальной информа-

ции об объемах поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации. Органы испонительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также имеют возможность получать адекватную информацию о поступивших на их территории налогах и сборах.

Нужно отметить, что технология единого казначейского счета является необходимым элементом программы бюджетных реформ, которая нацелена на укрепление финансовой дисциплины и максимальное повышение эффективности использования бюджетных ресурсов. Однако сама по себе технология единого казначейского счета создает лишь предпосыки для достижения этих целей, поэтому очень важно паралельно с отработкой механизмов единого казначейского счета проводить реформы в области организации осуществления функции контроля за испонением бюджета всеми участниками бюджетного процесса и реформы в области бухгатерского учета.

В то же время в работе доказывается необоснованность разграничения форм финансового контроля по временному признаку. В результате закрепления за федеральным казначейством функций и пономочий по осуществлению предварительного и текущего финансового контроля были ограничены его пономочия в сфере последующего финансового контроля, что может негативно сказаться на реализации его функций. К сожалению, эти вопросы не нашли отражения и в новом Положении о казначействе. В связи с этим, нам представляется нецелесообразным использовать для определения сферы контрольной деятельности органа, осуществляющего казначейское испонение бюджета, деление форм финансового контроля по временному признаку. По данной причине необходимо внести коррективы в статью 267 Бюджетного кодекса РФ и другие нормативные акты, предусмотрев право осуществления финансового контроля казначейским органом в соответствии с установленной компетенцией.

Роль казначейства не ограничивается испонением формальных процедур управления и контроля. Казначейство может выступать в качестве бюджетного аудитора, находящегося внутри органов испонительной власти.

Казначейство способно контролировать эффективность расходования средств в пределах утвержденного закона о бюджете.

Таким образом, учитывая приоритетные задачи государственной бюджетной политики, структуру системы органов государственной испонительной власти Российской Федерации, задачи и функции существующих министерств и иных функциональных ведомств, правовые и организационные возможности системы органов федерального казначейства, можно сформулировать основные, принципиально важные задачи управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, решение которых дожно обеспечиваться органами федерального казначейства. К ним относятся:

предотвращение нецелевого расходования средств, в том числе несанкционированной кредиторской задоженности бюджетных учреждений;

обеспечение равномерного испонения федерального бюджета, а также, в пределах своей компетенции, бюджетов государственных внебюджетных фондов, союзного бюджета России и Беларуси, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации;

сокращение санкционированной кредиторской задоженности бюджетных учреждений;

повышение оборачиваемости государственных финансовых ресурсов в экономике страны;

сбор, обработка и предоставление соответствующим упономоченным органам государственной власти информации, необходимой для выработки эффективных решений по проведению государственной бюджетной политики: планированию показателей федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, союзного бюджета России и Беларуси, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов;

управление доходами и расходами государственного бюджета Российской Федерации, а также иными государственными финансовыми ресурсами, как в рублях, так и в иностранной валюте;

^ предотвращение неэффективного расходования средств; управление остатками на счетах бюджетополучателей.

Институт казначейского испонения бюджета можно определить, как совокупность бюджетно-правовых норм, регулирующих процесс реализации казначейским органом своей компетенции.

Институт казначейского испонения бюджета обусловлен общими нормами финансового права, определяющими пономочия специализированных испонительных органов по казначейскому испонению бюджета, нормами, регулирующими финансовый контроль, а также нормами, регулирующими меры финансово-правового принуждения в этой сфере.

Вместе с тем, для завершения формирования института казначейского испонения бюджета в качестве самостоятельного подразделения бюджетного права требуется его обособление в самостоятельном разделе нормативного акта, либо в отдельном нормативном акте, в работе предложены его основные положения.

На основе исследования процесса казначейского испонения бюджетов предложено понятие системы казначейского испонения бюджетов, которое может быть определено, на наш взгляд, как:

- система регламентированных нормативными документами принципов, правил и процедур по кассовому испонению бюджета соответствующего уровня, эффективно обеспечивающих испонение кассовой, учетной и контрольной функции. Данная формулировка соответствует задачам и функциям, выпоняемым казначейством в настоящее время.

По мере расширения функций органов казначейской системы испонения бюджетов, разумеется, дожно быть уточнено и приведенное выше определение.

Содержание функций российского казначейства - категория историческая, изменяющаяся в процессе совершенствования бюджетного устройства и бюджетной системы страны.

Необходимо, как мы полагаем, чтобы наряду с учетно-платежной и контрольной функциями, казначейство России частично взяло бы на себя испонение функции государственного финансового управления в процессе кассового испонения федерального бюджета.

Следует отметить, что у существующей в настоящее время системы финансирования имеются, на наш взгляд, серьезные проблемы, среди которых необхо-

димо назвать в первую очередь, такие как несоблюдение принципов подведомственности при санкционировании расходов.

Не менее важной проблемой является сложность применения экономической классификации расходов. В связи с чрезмерной детализацией классификации и в связи с неоднозначностью отнесения тех или иных операций на соответствующий код данной классификации. Помимо общей неопределенности, данные вопросы связаны и с проблемой определения целевого или нецелевого использования средств.

Серьезной проблемой, не решенной до настоящего времени является невозможность при существующем бюджетном законодательстве принять обязательства, оплата которых могла бы выходить за пределы финансового года, но которые дожны быть приняты в рамках догосрочных инвестиционных проектов и других догосрочных программ.

Четкое соблюдение казначейством процедур учета обязательств показало ограниченность возможностей краткосрочного планирования и бюджетирования, особенно для догосрочных инвестиционных проектов.

Решением данной проблемы дожно послужить введение нового Порядка доведения объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов2.

Вместе с тем, в исследовании нами отмечены, и отдельные недостатки нового Порядка, связанные в первую очередь, с его практическим внедрением. Это проблемы организационного характера, правового и методологического характера и ряд других и сделаны конкретные предложения по их устранению, в частности:

предложена процедура отзыва или перераспределения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем или распорядителем;

2Приказ Министерства финансов РФ от 30.06.2003г. № 50-н Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета

^ сформулирована новая редакции Порядка в части возможности представления расходных расписаний в виде электронных документов, подписанных электронно-цифровой подписью без представления бумажных оригиналов, а также в части контроля поступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя) на не превышение кассовых расходов с учетом принятых органами федерального казначейства на учет бюджетных обязательств лимитам бюджетных обязательств;

рекомендован порядок отражения расходных расписаний в адрес распорядителей (получателей), поступающих в Управления федерального казначейства после окончания операционного дня;

^ уточнена методология учета внутриказначейских расчетов по объемам финансирования с органами казначейства других территорий.

В то же время на наш взгляд, в связи с введением Нового плана счетов и нового ведения учета возникнут определенные проблемы, связанные с необходимостью переподготовки учетного персонала, разработки новых прикладных программных продуктов, обучения администраторов программ.

Кроме того, бюджетирование, ориентированное на результат, требует переосмысления функциональной классификации.

Новая бюджетная классификация, введенная Приказом Минфина РФ от 27.08.2004 № 72-н также, на наш взгляд имеет отдельные недостатки, так например, некорректно трактуется в части зачисления доходов от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности (балансовый счет 40503) источник получения доходов - доходы государственных федеральных учреждений зачисляемые в федеральный бюджет, тогда как эти средства дожны быть зачислены на лицевой счет бюджетного учреждения по предпринимательской деятельности, открытый в органах федерального казначейства. Не нашла отражение часть налоговых платежей и сборов по новой классификации доходов в следствие чего с 1 января 2005 у налогоплательщиков появилась проблема - каким образом и куда следует перечислять такие платежи, как например: плата за выдаваемые паспорта, в т.ч. заграничные, документы на приглашение в РФ лиц из других государств, визы и виды на жительство иностранным гражданам (по классификации 2004г.

зачислялась на код 2010602) или госпошлина за совершение нотариальных действий за государственную регистрацию актов гражданского состояния и других юридически значимых действий (1400103).

В настоящее время не решены еще все проблемы с введением системы учета обязательств, так как вне системы контроля со стороны государства остаются обязательства, которые принимают федеральные учреждения за счет внебюджетной деятельности, или как принято ее называть - коммерческой деятельности. В настоящее время паралельно с бюджетом существует абсолютно непрозрачный поток внебюджетных средств представляющий собой средства сектора государственного управления, выведенные из системы правового регулирования, которые дожны применяться в этом секторе. На наш взгляд, основываясь на том, что собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения и для наличия четкой границы сектора государственного управления можно сделать вывод что, у бюджетных учреждений внебюджетных средств быть не может. Таким образом, существующие сейчас доходы от предпринимательской деятельности бюджетного учреждения дожны перечисляться в доход бюджета, а уже оттуда поступать в виде ассигнований на финансирование расходов данного учреждения.

В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2004 год одним из приоритетных направлений обозначено обеспечение испонения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации через органы федерального казначейства.

Основные преимущества, которые, на наш взгляд, дает перевод бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства:

- внедрение единой методологии, технологии и механизмов по кассовому испонению бюджетов на всей территории Российской Федерации;

- использование единой для всех бюджетов методологии взаимодействия с платежной системой Банка России (платежные документы, электронное взаимодействие);

- повышение достоверности и своевременности отчетности о кассовом испонении бюджетов;

- обеспечение осуществления кассовых операций России органами федерального казначейства через свои счета, открытые в учреждениях Банка России при отсутствии на территории субъекта Федерации или муниципального образования учреждений Банка;

- создание более удобных условий для налогоплательщиков по перечислению любых налогов или сборов только на один счет;

- уменьшение конфликтного поля между бюджетами, возникающего из-за случайной или умышленной ошибки налогоплательщика при перечислении налогов и сборов на счета бюджетов не по их принадлежности;

- четкое соблюдение нормативов распределения регулирующих доходов. Причем это относится к федеральным, региональным и местным налогам и сборам;

- возможность получения поной информации о доходах, поступивших на всей территории субъекта Федерации во все уровни бюджетов;

- сокращение затрат на внедрение и техническую поддержку кассового обслуживания испонения бюджетов, которое обусловлено тем, что органы федерального казначейства обслуживают региональные и местные бюджеты на безвозмездной основе; /

- обеспечение соблюдения принципа лединства кассы;

- наличие действующей организационной структуры, обеспечения бюджетов.

Внедрение кассового обслуживания испонения бюджетов РФ федеральным казначейством предоставляет очень действенные инструменты субъектам Федерации для эффективного управления средствами бюджетов при минимизации затрат государства, особенно в части использования преимуществ единого казначейского счета.

В работе предложен порядок обслуживания бюджетов субъектов, который был разработан автором, апробирован и внедрен в ОФК по Истринскому району Московской области (на базе обслуживания в ОФК по Истринскому району Мос-

ковской области бюджета ЗАТО Восход) и схема обслуживания бюджета муниципального образования территориальным отделением федерального казначейства, которая базируется на основе локального ЕКС по счету 40204, которая представлена на схеме 1.

Схема 1

Данный порядок кассового обслуживания, может быть использован, как возможное направление модернизации обслуживания испонения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов органами федерального казначейства. Преимущества такого порядка:

Х Консолидация средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на счетах федерального казначейства при незначительных материальных и трудовых затратах со стороны органов федерального казначейства;

Х Сохранение самостоятельности органов, испоняющих бюджеты субъектов РФ и местных бюджетов, в вопросах построения порядка испонения бюджета в рамках бюджетного законодательства РФ.

Сформулированы предложения по мерам, которые необходимо предпринять для перехода на испонение региональных и местных бюджетов через систему органов федерального казначейства.

Следует отметить, что важнейшим условием развития казначейской системы испонения бюджета является развитие информационных технологий.

Для рациональной организации испонения бюджета, призванной свести к минимуму необоснованные затраты в процессе испонения бюджета, необходимо выработать критерии выбора, предъявляемых к программно-техническому комплексу, способному оперативно и в поном объеме обрабатывать данные о движении бюджетных средств. Необходимо отметить, что одним из критериев выбора является способность поставщика программного продукта обеспечить не только установку программного обеспечения, но и оказать необходимую квалифицированную помощь при организационно-методической подготовке к переходу на казначейское испонение бюджета.

Основываясь на этом в Отделении федерального казначейства по Истринскому району Московской области автором была проведена конкурсная работа по выбору соответствующего программного продукта, отвечающего требованиям к информационным системам казначейства. Эти требования были сгруппированы в соответствии с общими принципами формирования информационных систем сформулированными Зеленским В.А3. В результате, появилась возможность структурировать работу по совершенствованию казначейского испонения бюджетов, на уровне территориального отделения федерального казначейства на основе разработки функциональных процедур кассового обслуживания испонения муниципального бюджета ЗАТО Восход.

В то же время, как одно из направлений дальнейшего совершенствования системы казначейского испонения бюджетов в части информационно-технического развития необходимо:

-создать систему удостоверяющих центров казначейства РФ; -ввести единый электронный документооборот;

3 Зеленский В.А. Совершенствование системы казначейского испонения доходной и расходной частей федерального бюджета // Автореферат на соиск уч. степени кандидата экон наук // Москва. .2002

-модернизировать систему инженерно-технического обеспечения;

-внедрить единый программный продукт во всех органах федерального казначейства;

Х -провести интеграцию информационной системы федерального казначейства с информационными системами получателей, распорядителей бюджетных средств, а также финансовых органов субъектов и муниципальных образований.

В будущем казначейству, по нашему мнению, дожна быть отведена приоритетная роль в финансовой системе страны. Казначейство дожно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами. Сложность и многоплановость этой проблемы обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватного современным требованиям бюджетного законодательства, необходимостью совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений, недостаточной теоретической проработанностью казначейских технологий поэтому, на наш взгляд, сделанные в работе предложения дожны способствовать повышению эффективности управления бюджетными средствами.

Основные! положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Кабакова Т.Ю. Основные проблемы испонения бюджета и направления совершенствования казначейской системы испонения бюджетов. И.: Типография Дедовского филиала РГСУ,2004,1,3 п.л.

2. Кабакова Т.Ю. Бюджетное планирование и прогнозирование И.: Типография Дедовского филиала РГСУ, 2004,1,8 п. л..

3. Белотелова Н.П., Кабакова Т.Ю. Теоретико-методологические подходы к механизму казначейского испонения бюджета И.: Типография Дедовского филиала РГСУ ,2004, авторских 1.5 п.л.

4. Кабакова Т.Ю. Контрольные функции органов казначейства при испонении федерального бюджета. И.: Типография Дедовского филиала РГСУ,2004, 1.45 п.л.

Подписано п печать 17 января 2005г.

Формат 60484/16 Гарии1\ра Тайме. Бумаг а офсет пая Печать офсетная. Уч.-изд. л.0.9 Зака! №31. Тираж 100 жз._

Onie4aiaiio n iimoi рафии ЗЛО С1Р-11РИИГ-. ^ 601670. владимирская обл., лександронскИй-район. 1.

г. Страшно, Фрипе. д. 13^ : ,, ^ J'Q <)

3 \

22 : \0 2:с5 \

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кабакова, Татьяна Юрьевна

Введение.

1. теоретико-методологические основы механизма казначейского испонения бюджетов.

1.1 .Теоретические аспекты казначейской системы испонения бюджетов.

1.2. Методологические основы казначейского испонения бюджетов.

2. Технология казначейского испонения федерального бюджета.

2.1. Порядок работы органов федерального казначейства по испонению доходной части бюджетов на примере Московской области.

2.2. Анализ технологии казначейского испонения расходной части бюджета в Московской области.

3. Совершенствование механизма казначейского испонения бюджетов.

3.1. Совершенствование технологии единого казначейского счета и бюджетной отчетности.

3.2. Стратегия развития казначейства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие и совершенствование казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Активное развитие рыночных процессов в российской экономике сопровождается коренным реформированием бюджетной системы страны. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в решении бюджетных вопросов объективно снизила их ответственность при осуществлении обязательного контроля за правильностью и целевым характером испоЕЬананизгазривдюга бвзджатактуальной является задача обеспечения эффективности и оперативной управляемости, подконтрольности бюджетных средств для обеспечения их рационального использования в качестве важнейшего фактора раЗВИТИЯ ЭКОНОМИЮ!.

В настоящее время имеющиеся противоречия между федеральным центром и регионами удается в значительной степени регулировать с помощью Бюджетного и Налогового кодексов РФ и ежегодных федеральных законов о федеральном бюджете. Механизм использования федеральных финансовых ресурсов дожен быть допонен эффективным контролем за законным, целевым и рациональным использованием бюджетных средств. Такой механизм дожен обладать высокой оперативностью и единством, чтобы обеспечить необходимую маневренность государственными финансовыми ресурсами. Необходимость формирования единого механизма финансирования и контроля обусловила воссоздание в России в 1992 году казначейской системы.

Основной целью формирования системы казначейского испонения бюджетов стало содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами и контролю за их целевым и эффективным использованием.

Переход на казначейскую систему испонения бюджетов позволяет упростить кассовый механизм их обслуживания, усилить контроль за испонением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейского испонения федерального бюджета, бюджетов других уровней формирует базу для решения сложнейших проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений.

Вместе с тем анализ практики деятельности казначейства показывает, что передача функций кассового испонения бюджетов различного уровня органам казначейской системы не всегда сопровождается установлением четкого механизма взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса. Кроме того, не отрегулирована в дожной мере система взаимообмена финансовыми и информационными потоками между Федеральным казначейством и другими участниками бюджетного процесса. Все это, в том числе Ч и неотлаженность механизмов управления, учета и контроля за финансовыми ресурсами не позволяет своевременно вносить корректировку в доходные и расходные статьи бюджетов.

Исследование указанных проблем нуждается в научном обсуждении и анализе не только с точки зрения обобщения опыта работы существующей казначейской системы Российской Федерации, но и с целью поиска путей совершенствования этой работы и наиболее эффективного решения задач, способствующих своевременному и поному испонению бюджетов как по доходам, так и по расходам.

В экономической литературе последних лет, посвященной казначейской системе испонения бюджета, в основном, отражается история становления и опыт работы Федерального казначейства РФ, но в аспекте проблем, связанных с деятельностью территориальных органов казначейской системы, обстоятельных исследований нет.

Казначейская система страны имеет огромное значение в реализации программы перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, и деятельность территориальных органов Федерального казначейства, направленная на усиление совершенствования финансового контроля, требует к себе постоянного внимания, что и обуславливает необходимость и важность данного диссертационного исследования.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена в том числе и необходимостью реформирования российской системы государственного финансового контроля, внедрения его эффективных форм и методов в бюджетной сфере. В этой связи, возникает необходимость теоретического переосмысления содержания и механизма реализации контрольной функции в системе функций территориальных органов казначейской системы испонения бюджетов для выявления потенциала дальнейшего совершенствования организации государственного финансового контроля, реализуемого в процессе формирования и использования бюджетных ресурсов страны.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является деятельность территориальных органов Федерального казначейства Российской Федерации по испонению бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Предметом исследования выступает совокупность финансовых, правовых и организационных отношений, возникающих в процессе казначейского испонения бюджетов в современных условиях.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка теоретических и практических рекомендаций по развитию и совершенствованию казначейской системы испонения бюджетов на основе детального анализа деятельности федерального казначейства РФ на территориальном уровне.

Реализация поставленной цели потребовала научной разработки и практического решения следующих задач:

- изучить сущность казначейской системы испонения бюджетов;

-проанализировать задачи и функции выпоняемые казначейством;

- обосновать необходимость уточнения и допонения законодательного обеспечения казначейской системы испонения бюджетов;

- исследовать действующую систему проведения платежей по счетам федерального бюджета;

- изучить порядок организации кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов РФ;

-определить направления совершенствования механизма казначейской системы испонения бюджетов;

Теоретическая и методологическая основа проведенного научного исследования состоит в системном подходе к анализу испонения центрального звена бюджетной системы - федерального бюджета страны и роли Федерального казначейства РФ в бюджетном процессе. В диссертации использованы монографические работы, публикации российских экономистов по проблемам бюджетной системы и бюджетного процесса. Теоретические и практические аспекты бюджетного процесса нашли отражение в работах отечественных авторов:., Аклерова И.Г.,Врублевской О.В., Голиковой Т.А., Гусева С.И., Дробозиной JI.A., Ивановой Н.Г., Ковалевой A.M., Маковник Т.Д., Нестеренко Т.Г., Пантелеева А.Ю., , Панскова В.Г., Прокофьева С.Е., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Сабанти Б.М., Сенчакова В.К., Улюкаева А.В., Швецова Ю.Г.ДИуляка П.Н.

Информационной базой исследования послужили материалы российской и зарубежной печати, нормативные документы Федерального Собрания РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, статистические материалы Госкомстата РФ и экспертные оценки, опубликованные в средствах массовой информации.

В работе применены методы логического и системного анализа и синтеза, экспертных оценок.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

В результате проведенного исследования сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту: уточнены и допонены задачи и функции федерального казначейства, в частности: функции формирования денежных фондов (функции фондообразования);

У распределительной функции (функции фондопотребления) в целях повышения эффективности степени использования бюджетных средств; У функции обеспечения транспарентности (прозрачности) бюджетных потоков.

У функции государственного финансового управления, на основе которых возможно решение таких задач как:

- поддержание ликвидной позиции единого доходно-расходного счета бюджета государства путем осуществления транзакций по реализации денежных излишков (на рынках ценных бумаг и кредитных заимствований), сглаживанию кассовых разрывов (через заимствования на финансовых рынках);

- использование временно свободных денежных средств на внутренних и внешних финансовых рынках с целью получения допонительных доходов в федеральный бюджет;

- участие в управлении государственным догом (наряду со специально упономоченным на это правительственным органом (в части неукоснительного обеспечения расходов по погашению и обслуживанию внешнего и внутреннего дога, участия в процессах его реструктуризации и секъюритизации и т.д.)). контрольной функции; учетной функции; сформулировано понятие казначейская система испонение бюджетов с учетом конкретизации задач и расширения функций казначейства; разработаны основные положения федерального закона О казначействе, в частности:

- понятие, содержание, задачи казначейской системы испонения бюджетов;

- условия, формы и порядок перехода региональных и местных бюджетов на казначейскую систему;

-формы финансового контроля в процессе казначейского испонения бюджетов;

Предложена технология санкционирования и проведения платежей со счетов федерального казначейства в условиях электронных расчетов с МЦИ ЦБ РФ, на уровне территориальных органов федерального казначейства, которая включает в себя:

- Порядок открытия лицевых счетов в Отделении, формирования и ведения юридического дела бюджетополучателя;

- Порядок приема и проверки расчетно-денежных документов бюджетополучателя, в том числе:

ХS Порядок работы по осуществлению платежей по федеральным целевым программам;

S Порядок организации работы с испонительными листами, предъявляемыми по искам к казне РФ.

- Порядок работы с денежной наличностью;

- Процедура ведения электронных баз данных, подготовки рейсов в МЦИ Банка России, осуществления электронных платежей;

- Порядок формирования бухгатерской отчетности;

Разработана схема организации документооборота федерального казначейства на уровне территориального отделения.

Предложены экономические инструменты совершенствования порядка организации кассового обслуживания бюджетов.

Разработаны предложения по созданию единой государственной платежной системы в лице федерального казначейства и меры по ускорению перехода на казначейскую систему испонения региональных и местных бюджетов.

Практическая значимость исследования заключается в выделении отдельных этапов становления Федерального казначейства и анализе их особенностей, что дает возможность использовать этот опыт при переводе на казначейскую систему испонения бюджетов всех уровней.

Разработанный механизм казначейской системы испонения бюджета, отработанный на материалах территориального отделения Федерального казначейства РФ, позволяет усовершенствовать процесс испонения, как федерального бюджета, так и бюджетов других региональных и местных территориальных образований.

Апробация работы. Полученные результаты проведенного исследования использованы на практике работы Управления федерального казначейства Минфина России по Московской области и Отделения федерального казначейства по Истринскому району Московской области Минфина России.

По материалам исследования автором неоднократно делались выступления на на Колегиях Управления федерального казначейства Минфина России по Московской области, бюджетных собраниях и совещаниях, проводимых с руководителями и главными бухгатерами бюджетных организаций - получателями средств федерального бюджета и администрацией местного бюджета ЗАТО.

Публикации. По проблемам диссертационного исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 6,05 п.л. из них авторских 4.55 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 164 страницах машинописного текста (без учета приложений), содержит 15 схем, 4 диаграммы, 8 таблиц, 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кабакова, Татьяна Юрьевна

Заключение

Активное развитие рыночных процессов в российской экономике сопровождается коренным реформированием всей бюджетной системы страны и функционированием новой банковской системы. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в бюджетных вопросах объективно снизила их ответственность при осуществлении обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета.

В этих условиях весьма актуальной является задача обеспечения эффективности и оперативной управляемости, подконтрольности бюджетных средств для обеспечения их рационального использования в качестве важнейшего фактора развития экономики, что, возможно, обеспечить именно инструментами казначейского испонения бюджетов.

В экономической литературе последних лет, посвященной казначейской системе испонения бюджета, в основном, отражается история становления и опыт работы Федерального казначейства РФ, но в аспекте проблем, связанных с деятельностью территориальных органов казначейской системы, обстоятельных исследований нет.

В работе сформулировано понятие казначейской системы испонения бюджетов, показана ее роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации, исследованы ее функции и задачи, показаны этапы становления и развития.

Особое внимание при проведении исследования уделено особенностям испонения бюджета территориальными отделениями: детально прослежены функции по обслуживанию доходных и расходных счетов бюджетов, охарактеризована технология казначейского испонения бюджетов.

Как одно из направлений повышения эффективности казначейского испонения бюджетов предложены экономические инструменты, разработанные в части порядка организации работы по кассовому обслуживанию испонения бюджетов в условиях электронного документооборота с детальной проработкой каждой технологической операции и разработкой практических процедур испонения этих операций.

Подробно рассмотрен действующий в настоящее время механизм проведения финансирования расходов, в связи, с чем выделены и проанализированы наиболее острые проблемы, такие как, например: несоблюдение принципов подведомственности при санкционировании расходов; сложности применения действующей на сегодняшний день экономической классификации; отсутствие системного контроля за соответствием доводимых до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств показателям сводной бюджетной росписи доходов и расходов федерального бюджета; наличие неодинакового правового регулирования в вопросах бюджетных и внебюджетных средств; отсутствие устойчивых и защищенных каналов связи УФК с ОФК; недостаточность и нечеткость нормативных документов Минфина России, регламентирующих использование в информационных системах электронно-цифровой подписи и требований к защите информации; не соблюдение участниками бюджетного процесса ограничения на принятие обязательств, оплачиваемых за счет бюджетных средств и в то же время невозможность при существующем бюджетном законодательстве принять обязательства, оплата которых могла бы выходить за пределы финансового года, но которые дожны быть приняты в рамках догосрочных инвестиционных проектов и других догосрочных программ. невозможность определения финансового результата деятельности сектора государственного управления при действующей системе бухгатерского учета.

Как способы решения указанных проблем нами исследованы:

1. Порядок организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, который введен в действие с 1 января 200521, дан подробный анализ необходимости такого перехода, детально обоснованы его преимущества,

Вместе с тем, в исследовании нами отмечены, и отдельные недостатки нового Порядка, связанные в первую очередь, с его практическим внедрением это проблемы организационного характера, проблемы правового и методологического характера и ряд других и сделаны конкретные предложения по их устранению, в частности: предложена процедура отзыва или перераспределения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем или распорядителем,

- предложена новая редакции Порядка:

- в части возможности представления расходных расписаний в виде электронных документов, подписанных электронно-цифровой подписью без представления бумажных оригиналов.

- в части контроля поступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя) на не превышение кассовых расходов с учетом принятых органами федерального казначейства на учет бюджетных обязательств лимитам бюджетных обязательств

- предложен порядок отражения расходных расписаний в адрес распорядителей (получателей), поступающих в Управления федерального казначейства после окончания операционного дня уточнена методология учета внутриказначейских расчетов по объемам финансирования с органами казначейства других территорий

21 Приказ Министерства финансов РФ от 30.06.2003г. № 50-н Об утверждении Порядка организации работы по доведению через органы федерального казначейства Минфина России объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета

2. новая бюджетная классификация и новый план счетов .

Благодаря этим документам реализованы современные подходы, приближенные к мировым стандартам и новые правила формирования и применения новой расходной бюджетной классификации

В то же время на наш взгляд, в связи с введением Нового плана счетов и нового ведения учета возникнут определенные проблемы, связанные с необходимостью переподготовки учетного персонала, разработки новых прикладных программных продуктов, обучения администраторов программ.

Кроме того, бюджетирование, ориентированное на результат требует переосмысления функциональной классификации расходов. Нужно серьезным образом определить и понять, какие виды расходов можно бюджетировать по программно-целевому принципу, ориентированному на результат, а какие виды расходов невозможно. По нашему мнению следующая проблема - невозможность оценивать финансовый результат, если серьезным образом не переосмыслить и не создать новые процедуры, направленные на изменения правил закупок для сектора государственного управления.

В работе детально рассмотрены предпосыки, требования и задачи, которые поможет решить новая бюджетная классификация расходов;

Х описаны принципы построения новой бюджетной классификации и сравнены с существующей в настоящее время;

Х изучено соответствие старых и новых статей экономической классификации расходов. В связи с чем отмечены имеющиеся недостатки, в частности некорректно трактуется в части зачисления доходов от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности (балансовый счет 40503) источник получения доходов - доходы государственных федеральных учреждений зачисляемые в федеральный бюджет, тогда как эти средства дожны быть зачислены на лицевой счет бюджетного учреждения по предпринимательской деятельности, открытый в органах федерального казначейства. Не нашла отражение свое отраже

22 Приказ Министерства финансов РФ от 27.08.2004 № 72н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ при составлении и испонении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год ние часть налоговых платежей и сборов по новой классификации доходов в следствие чего с 1 января 2005 у налогоплательщиков появилась проблема - каким образом и куда следует перечислять такие платежи, как например: плата за выдаваемые паспорта, в т.ч. заграничные, документы на приглашение в РФ лиц из других государств, визы и виды на жительство иностранным гражданам (по классификации 2004г. зачислялась на код 2010602) или госпошлина за совершение нотариальных действий за государственную регистрацию актов гражданского состояния и других юридически значимых действий (1400103).

В работе также большое внимание уделено проблеме кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которая на протяжении последних нескольких лет регулярно обсуждается в печати. В результате исследования обозначены основные преимущества перевода местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства, такие как:

- внедрение единой методологии, технологии и механизмов по кассовому испонению бюджетов на всей территории Российской Федерации;

- использование единой для всех бюджетов методологии взаимодействия с платежной системой Банка России (платежные документы, электронное взаимодействие);

- повышение достоверности и своевременности отчетности о кассовом испонении бюджетов;

- при отсутствии на территории субъекта Федерации или муниципального образования учреждений Банка обеспечение осуществления кассовых операций России органами федерального казначейства через свои счета, открытые в учреждениях Банка России;

- создание более удобных условий для налогоплательщиков по перечислению любых налогов или сборов только на один счет;

- уменьшение конфликтного поля между бюджетами, возникающего из-за случайной или умышленной ошибки налогоплательщика при перечислении налогов и сборов на счета бюджетов не по их принадлежности;

- четкое соблюдение нормативов распределения регулирующих доходов. Причем это относится и к федеральным, и региональным, и местным налогам и сборам;

- возможность получения поной информации о доходах, поступивших на всей территории субъекта Федерации во все уровни бюджетов;

- сокращение затрат на внедрение и техническую поддержку кассового обслуживания испонения бюджетов, которое обусловлено тем, что органы федерального казначейства обслуживают региональные и местные бюджеты на безвозмездной основе;

- обеспечение соблюдения принципа лединства кассы;

- наличие уже действующей организационной структуры, обеспечения бюджетов.

В то же время добавление функций по кассовому обслуживанию бюджета субъекта РФ и особенно муниципальных бюджетов к уже имеющимся функциям органов федерального казначейства - значительно увеличивает объем выпоняемых работ и документооборота. Что в свою очередь увеличивает затраты органов федерального казначейства на расходные материалы для получения твердых экземпляров документов на бумажных носителях. Повышаются требования к характеристикам надежности и быстродействия средств вычислительной техники, пропускным способностям телекоммуникационных каналов.

В связи с этим необходима выработка различных подходов при переводе испонения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, исходя, во-первых, из готовности (политической и технической) органов власти субъектов РФ и, во-вторых, из технических возможностей региональных органов федерального казначейства.

В работе предложен возможный порядок поэтапного перевода бюджетов субъектов и местных бюджетов на обслуживание в органы федерального казначейства. А также мероприятия, которые необходимо осуществить для этого, а именно:

1) согласовать и утвердить унифицированную структуру формата электронного платежного документа, предусматривающего соответствующие позиции для кодов бюджетной классификации РФ, как по доходам, так и по расходам;

2) обеспечить совмещение продуктов программного обеспечения, используемых органами федерального казначейства и финансовыми органами субъекта РФ и местных органов власти;

3) разработать процедуры сверки данных аналитического учета;

4) подготовить техническую базу (прежде всего каналы связи) для внедрения технологии единого казначейского счета по средствам местных бюджетов.

В будущем казначейству, по нашему мнению, дожна быть отведена приоритетная роль в финансовой системе страны. Казначейство дожно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления государственными финансами. Сложность и многоплановость этой проблемы обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватно го современным требованиям бюджетного законодательства, необходимостью совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений, недостаточной теоретической проработанностью казначейских технологий и т.д.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кабакова, Татьяна Юрьевна, Москва

1. Конституция Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, №15, 1997.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.08.04 №116-ФЗ).

3. Гражданский кодекс Российской федерации. М.: Инфра-М,1996.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 29.07.2004 № 95-ФЗ).

5. Федеральный закон от 30.12.2001 № 194 -ФЗ О федеральном бюджете на 2002 год.

6. Федеральный закон от 31.12.2002 № 150 -ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год.

7. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ О федеральном бюджете на 2004 год.

8. Федеральный закон от 23.12.2004 № 173-Ф3 О федеральном бюджете на 2005 год.

9. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556. О федеральном казначействе.

10. Указ Президента РФ "О мерах по усилению контроля за испонением федерального бюджета" от 12.05.97г. № 477.

11. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993г. № 864. Об утверждении Положения о федеральном казначействе.

12. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 888 Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации в субъекте Российской Федерации.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.1999 г. № 677 О Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 27, ст. 3370).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.99 г. № 806 "О порядке учета территориальными органам федерального казначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001г №714 Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 № 80 О мерах по реализации Федерального закона О федеральном бюджете на 2004 год.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

18. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о федеральном казначействе России от 01.12.2004 № 703.

19. Приказ МФ РФ от 14.08.1998 г. № 150 Об усилении контрольной работы территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

20. Приказ Министерства финансов РФ от 20.08.1998г. № 156 "Об усилении государственного финансового контроля за испонением федерального бюджета".

21. Приказ Министерства финансов РФ от 17.02.1999 г. N 15н Об утверждении инструкции по бухгатерскому учету испонения бюджетов (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 апреля 1999 г., per. номер 1765).

22. Приказ Министерства финансов РФ от 14.12.99г. № 91- н Об утверждении инструкции О порядке ведения учета доходов федерального бюджета в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

23. Приказ Министерства финансов РФ от 31.12.2002г №142-н Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по испонению расходов федерального бюджета.

24. Приказ Министерства финансов РФ от 11.12.2003 № 115н О внесении изменений и допонений в Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденной приказом РФ от 11.12.2002 № 127.

25. Приказ Министерства финансов РФ № 20-н О порядке испонения сводной бюджетной росписи на 2003г..

26. Приказ Министерства финансов РФ № 116-н Об утверждении порядка испонения сводной бюджетной росписи на 2004г..

27. Приказ Министерства финансов РФ от 27.08.2004 № 72н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ при составлении и испонении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год.

28. Информация к заседанию Правительства РФ О рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства с участием органов федерального казначейства Министерства финансов РФ в 2001 г.

29. Абрамова М.А., Александрова JI.C. Финансы и кредит вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2004.

30. Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах. Под ред. Титоренко Г.А. М.: Юнити-Дана, 2001.

31. Аклеров И.Г. Коноплева И.А. Казначейская система испонения бюджета в РФ. И. М.: Финансы и статистика , 2002.

32. Ахмедов С.К. Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами. М., Юрайт, 2001.

33. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. И.: ГУВШЭ, 2004

34. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В.-М.: Юрайт, 2004.

35. Бирюков А.И. О правах органов федерального казначейства. Бюджет. 2003, №3(4), март.

36. Бриль Д.В. Развитие системы эффективного управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами с применением современных информационных технологий. М.: Наука, 2002.

37. Библиотека казначея: информационные материалы по капитальному строительству. М.: УФК по Московской области, 2004.

38. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы. ЮНИТИ.2002.

39. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства., Финансы, 2003.

40. Белоусова J1.П. Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами, СПб, 2001.

41. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. М.: Дашков и К, 2003.

42. Вигман C.JI. Финансы, деньги, кредит в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2004.

43. Гагкаева Ж. Бюджетное собрание Подмосковья. Бюджет, 2003 ,№12.

44. Годин A.M. Максимова Н.С., Подкорина И.В. Бюджетная система РФ. И.: Дашков и К. 2003.

45. Государственные и муниципальные финансы. Учеб. для вузов. М.,2000.

46. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса. Финансы, 2004, №2,.

47. Гусев С.И. Бюджетная политика государства: современное состояние и перспективы развития. И.: AJIT ГТУ, 2001.

48. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Казначейская система испонения бюджетов. Барнаул, 2002.

49. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. О роли федерального казначейства в финансовой системе государства. Финансы, 2004, №11.

50. Грязнова А.Г. Финансово Ч кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и статистика, 2002.

51. Евстратов В.И. Условия для реализации предпринимательских функций государственных предприятий. Финансы. 2004, № 9.

52. Жарковская Е.П., Аренде Банковское дело. М.: Омега -Л, 2003.

53. Жуков А.Д. Об основных принципах финансов экономической политики правительства Российской Федерации на 2005г. Финансы. 2004, №11.

54. Иванова Н.Г., Т.Д. Маковник. Казначейское испонение федерального бюджета. И.: Санкт Петербург Питер, 2003.

55. Казначейская система. Сборник нормативных актов РФ по испонению бюджета./Под ред. Симонова А.В., Суконникова Е.С. М. ИПЦ Финпол Министерства финансов РФ, 1996.

56. Кунгурякова Е.Н., Синявина В.П. Финансы и кредит. М.: Дашков и К, 2002.

57. Комментарии к бюджетному кодексу Российской Федерации. Под ред. Козырина А.Н. М.: Экар, 2002.

58. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской федерации. Финансы. 2004, № 9.

59. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля. Финансы, 2002, № 8.

60. Лопина Л.А. Об использовании единого казначейского счета при испонении федерального бюджета. БИНО:Бюджетные учреждения. 2002, № 12.

61. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета. Финансы. 2004, № 10,.

62. Мазина Е.К. Оптимизация процесса обслуживания клиентов. Бюджет 2003.№6, июнь.

63. Московченко С;Н.Этапы становления органов федерального казначейства, Финансы.2002, № 12.

64. Нестеренко Т.Г. Доклад о преимуществах кассового обслуживания испонения бюджетов Российской Федерации органами Федерального казначейства М.: Финпол. 2003.

65. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансы. 2000, №12.

66. Нестеренко Т.Г. Казначейство- опора государственности. Бюджет.2003, №1(2), январь.

67. Нестеренко Т., Бушмин Е. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества. Бюджет. 2004. № 6(18), июнь.

68. Нестеренко Т.Г. Казначейское испонение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. Финансы.2004, №3.

69. Нестеренко Т.Г. Казначейская система, дальнейшее развитие, Финансы. 2003, № 7.

70. На страже российской казны. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов ВЗФЭИ / Под ред. академика Поляка Г.Б. ВЗФЭИ. М.: Экономическое образование. 1998.

71. Орлова И.В. Бюджетная система РФ.И.:РИОР, 2004.

72. О казначейском методе испонения бюджета обзор опубликованных материалов. Бюджетные организации - Экономика и учет. 2002, №2.

73. Пантелеев А.Ю. Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами (на примере Ульяновской области): Автореф. Дис.канд. экон.наук. Саранск, 2001.

74. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Феникс. 2003.

75. Пешехонов В.А. Государство и экономика. Уч. Пособие. СПб, 1998.

76. Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе. Саратов: И.: Центр СГСЭУ, 2002.

77. Прокофьев С.Е. Состояние и перспективы развития казначейской системы испонения бюджетов в России. М.: Финансы, 2003.

78. Прокофьев С.Е. О реформировании бюджетного процесса. Размышления на рубеже тысячелетий. Саратов. И.: СГСЭУ, 2001.

79. Прокофьев С.Е., Шубина Л.В. О расширении функций органов федерального казначейства. Финансы. 2003, № 9.

80. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Методологические принципы казначейского испонения бюджетов. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2002.

81. Пауль А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права. И.: Питер,2003.

82. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский педагогический институт им. Кирова, 2002.

83. Региональные и местные налоги и сборы М.: Бератор-Пресс, 2002.

84. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов. Финансы. 2004, № 10.

85. Сидоренко В.В. Государственное казначейство России одно на всех! Финансы 2003, № 5,.

86. Сурков В.В. Ласкин Н.А. Внедрение казначейской системы: цели и средства. БИНО: бюджетные учреждения. 2003. №3 (51).

87. Тарасов В.Л. Кассовое обслуживание бюджетов: от конфликта к дискуссии. Бюджет 2004. №3(4),февраль,

88. Титова Л.Н. Необходимость и преимущества перехода на казначейскую систему испонения бюджета. БИНО: бюджетные учреждения. 2003, №3.

89. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. И.: Дело, 2004.

90. Федеральное казначейство этапы развития: уч. пособие под ред. Ка-ретина В.Н. М., 1999.

91. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юни-ти. 2003.

92. Финансы: учебник для вузов. Под ред. Поляка Г.Б.: Финансы, ЮНИ-ТИ, 2003.

93. Финансы: учебник для вузов. Под ред. Романовского М.В., Врублев-скойО.В. , Сабанти Б.М.- М.: Перспектива, 2001.

94. Финансы. Под ред. Родионовой М.В.: Финансы и статистика, 2000 .

95. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Под ред. Дробозиной Л.А. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

96. Финансы в вопросах и ответах. Под ред. Иванова В.В., Ковалева В.В. М.: И.: Проспект, 2003.

97. Финансы и кредит: учеб пособие. Под ред. проф. Ковалевой A.M. -М.: Финансы и статистика, 2002.

98. Финансы, денежное обращение и кредит. Учеб. под ред. Сенчагова В .К., Архипова А.И. М.: ЮНИТИ, 2000.

99. Финансы, денежное обращение и кредит. Учеб. пособие. Под ред. Казак А.Ю. Екатеринбург, 2001.

100. Финансы. Денежное обращение. Кредит.Учеб. Под ред . Бабич A.M., Павловой Л.Н. М. Финансы и статистика, 2000.

101. Федеральное казначейство России Ч этапы развития. Учебное пособие. М.: НФГЖ, 1999.

102. Хорошев С. Какой будет бюджет. Финансовый контроль. 2004, №9(34).

103. Химичева Г.П. Бюджетное право Российской Федерации. И.: Норма,2001.

104. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: учеб. пособие с применением структурно-логических схем. М., Дашков и К. 2002.

105. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования бюджетного регулирования в Российской Федерации. Барнаул: И.: АТ ГТУ, 2002.

106. Казначейское уведомление Nj xxx/yyy |от'200

107. Главное управление федерального казначейства Кому:наименование главного распорядителя)1. Куда:.наименование органа федерального казначейства) Единица измерения: руб1. Форма по К< Датапо КОФК по ГППпо КОФК1. КОДЫ0512040383по ОКШ

108. Дата введения в действие казначейского уведомления1. Формат:полный, сокращенный)

109. Код Объем бюджетных ассигнов аний на год Лимиты бюджетных обязательств Объем финансирования расходовпо ФКР по КЦСР по КВР по ЭКР на год I в том числе текущее изменение с начала года в том числе текущее изменение1 2 3 4 5 6 7 8 9

Похожие диссертации