Совершенствование казначейской системы испонения бюджета на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Прохоренкова, Людмила Юрьевна |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование казначейской системы испонения бюджета на региональном уровне"
На правах рукописи
ПРОХОРЕНКОВА ЛЮДМИЛА ЮРЬЕВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (на материалах Ставропольского края)
Специальность 08 00 10-Финансы, денежное обращение н кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ставрополь - 2007
Г" ГГ О П!
003070087
Работа выпонена в ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет
Научный руководитель доктор экономических наук профессор
Парахина Валентина Николаевна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент
Письменная Наталья Евгеньевна
кандидат экономических наук, доцент Акинина Валентина Петровна
Ведущая организация ГОУ ВПО Северо-Кавказская академия
государственной службы
Защита состоится 25 мая 2007 г в _ часов на заседании
диссертационного совета ДМ 212 245 07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Кавказскии государственный техническим университет по адресу 355029, г Ставрополь, пр Кулакова, 2
С диссертацией можно ознакомиться в бибтиотеке ГОУ ВПО СевероКавказский государственный технический университет, с авторефератом -на сайте университета www ncstu ru
Автореферат разослан л23 апреля 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Н К Васильева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования В период становления рынка был разбалансирован механизм функционирования финансовой системы российского государства, стала крайне несовершенной нормативная и информационная база регулирования межбюджетных отношений, старые механизмы управления денежными потоками, как в доходной, так и в расходной части бюджета оказались неприемлемы, а новые - не развиты
В системе государственных финансов главной составляющей является бюджет, в процессе испонения которою, при осуществлении предварительного и текущего контроля за расходованием денежных средств важнейшую роль играют казначейства В этой связи большое значение приобретают вопросы совершенствования деятельности органов регионального казначейства, обладающих необходимыми технологиями для разработки и внедрения интегрированной системы управления финансовыми ресурсами территории Иснольз>я такие экономические инструменты, как выделение ассигнований лимиты, оплату обязательств бюджетополучателей непосредственно их контрагентам, а также объединение информации о двух противоположно направленных денежных потоках, институт казначейства постепенно превращается в управленческое ядро, которое интегрирует вокруг себя практически всех участников бюджетного процесса На базе этих отношений формируется новая система управления финансовыми ресурсами региона
Актуальными задачами казначейства становятся усиление контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных средств, регулирование финансовых потоков региона, совершенствование межбюджетных отношений, увеличение доходной базы бюджетов за счет повышения их оборачиваемости и собираемости налогов и другие В процессе решения этих задач возникает целый ряд проблем управленческого, организационного и методического характера, преодоление которых будет
способствовать повышению эффективности управления бюджетными ресурсами региона, и, как следствие, экономическому росту территории Важные теоретические и практические задачи развития казначейской системы в рыночных условиях дожны быть предметом исследования ученых финансистов, экономистов и специалистов-практиков в области управления общественными финансами
Степень разработанности проблемы Проблеме совершенствования процесса испонения бюджета, разработке казначейских техноло! ий и инструментария управления бюджетными средствами посвящены труды видных ученых - экономистов И Г Акперова, М П Афанасьева, А М Бабича, В В Бурцева, Н И Быковой, Л А Велихова, Б И Герасимова, С П Головача, А 3 Дадашева, О В Дьяковой, В К Зайцевой, Н Г Ивановой, И А Коноплевой, Е И Ламанского, С И Лунгина, Т Д Маковник, Т Г Нестеренко, Л Н Павловой, М В Романовского, Д Ж Стрик, А И Фисенко, В П Ширяева, С М Ярных и др
Однако не все актуальные аспекты и пробтемы управления региональными бюджетными средствами на основе казначейской технологии испонения бюджета нашли свое отражение в работах отечественных и зарубежных авторов Вопросы управления движением региональных финансовых потоков, формирования механизма повышения эффективности деятельности самого института казначейства, институционального взаимодействия региональных органов управления по испонению доходной и расходной частей бюджета, приемлемости тех или иных организационных структур и технологий его казначейского испонения недостаточно исследованы и представляют большой научный и практический интерес
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК Исследование выпонено в рамках специальности 08 00 10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит, п 2 6 Казначейство и казначейская система испонения бюджетов Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки)
Цель и задачи исследования Цель данного исследования состоит в расширении возможностей улучшения управления региональными бюджетными средствами на основе развития казначейской технологии испонения бюджета
В соответствии с поставленной цепью исследования были решены следующие задачи
- исследовать объективное содержание и функции казначейской системы испонения бюджетов,
- раскрыть механизм казначейского испонения расходной части регионального бюджета с применением норм действующего законодательства,
проанализировать зарубежный опыт применения института казначейства в процессе испонения бюджета для определения его роли в управлении государственными финансами,
- обосновать возможность создания и реализации новых бюджетных технологий на основе единого казначейского счета на региональном уровне,
- сформулировать эффективные пути испочьзования казначейской системы в практике испонения бюджетного процесса муниципальных образований,
- предложить инструменты и методы казначейского испонения бюджета для реализации задач по управлению денежными потоками на основе поного контроля и получения оперативной информации о движении финансовых средств
Объектом исследования является институт казначейства, используя который региональные и местные органы власти могут осуществлять управление бюджетным процессом
Предметом исследования служат финансовые отношения, возникающие в процессе испонения бюджета
Теоретико-методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых экономистов, посвященные изучаемой
проблеме, а также нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие бюджетные отношения на современном этапе развития экономики
В диссертационной работе системно использованы структурный, графический, монографический, абстрактно-логический, нормативный и экономическо-статистические методы экономических исследований
Информационно-эмпнрическую базу исследования составили данные официальной государственной отчетности Ч Федеральной службы государственной статистики России, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Ставропольского края, Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, материалы совещаний, семинаров, научно-практических конференций по исследуемой проблеме, наблюдения автора и справочная литература
Рабочая гипотеза диссертационной работы базируется на предположении, что повышение эффективности регионального управления бюджетными ресурсами субъектов РФ тесно связано с развитием казначейской системы испонения бюджетов в направлении формирования расчетно-бюджетных центров и внесения изменений в состав участников бюджетного процесса
Основные положения, выноснмые на защиту*
1 Определены тенденции и закономерности развития управления финансовыми ресурсами субъекта РФ, проявляющиеся через усиление роли института казначейства в централизации и расширении функций управления региональными финансами, включая проведение прогнозного анализа расходной части бюджета, учета материальных и нематериальных активов, как субъекта РФ, так и муниципалитета и др
2 Проанализированы различные модели организации процесса казначейского испонения бюджета субъектов РФ и муниципальных образований (через Федеральное казначейство или создание собственных
региональных органов), показаны преимущества и недостатки каждого из вариантов, сделан вывод о приоритетности второго из них
3 Обоснована необходимость и исследована потенциальная возможность применения технологии казначейского испонения бюджетов в управлении временно свободными остатками бюджетных средств на лицевых счетах получателей с использованием предлагаемой в работе схемы взаимоотношений учас гников бюджетного процесса
4 Разработана модель управления движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему испонения бюджета, которая позволяет принимать обоснованные стратегические решения в условиях реформирования бюджетного процесса, и может стать новым инструментом влияния на бюджетную политику региона
5 Сформирован механизм повышения эффективности казначейских технологий контроля испонения бюджета в регионе с помощью учета принятых обязательств по договорам на основе создания расчетно-бюджетных центров и изменения состава участников бюджетного процесса
Научная новизна исследования заключается в развитии информационной, контрольной и интегрирующей функций регионального казначейства как института управления финансовыми средствами для обеспечения стабильного социально-экономического развития субъекта РФ
Элементами научного вклада, характеризующими новизну, являются следующие результаты проведенного исследования
- раскрыты основные теоретические и методологические особенности института регионального казначейства, его место и роль в современной системе государственных финансов,
- сформированы подходы к оценке технологии казначейского испонения бюджета субъектов РФ как системы управления бюджетным процессом и финансовыми ресурсами региона в современных условиях,
выпонена систематизация принципов и методов работы регионального казначейства, дана оценка их реализации в министерстве
финансов Ставропольского края, показано, что их правильное применение может служить резервом социально-экономического развития региона,
- предложена схема институционального взаимодействия федеральных и региональных органов управления по испонению расходной части бюджета и даны рекомендации по ее использованию,
сформирован агоритм управления временно свободными средствами, включающий в качестве важнейшей составляющей единый казначейский счет регионального казначейства,
- разработаны предложения по совершенствованию учета и администрирования доходов бюджета в направлении изменения Бюджетной классификации Российской Федерации,
- предложена комплексная структурированная система количественных и качественных показателей оценки эффективности технологии казначейского испонения бюджета, включая своевременность финансирования бюджетополучателей, прозрачность бюджетного процесса, самостоятельность участников бюджетного процесса, поноту отражения доходов, суммы сэкономленных бюджетных средств, ликвидность бюджета
Теоретическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач, достигнутым уровнем разработанности затрагиваемых проблем и заключается в том, что положения, теоретические выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе научного обоснования роли казначейской деятельности в системе регулирования экономики субъекта РФ, при разработке концепции развития казначейской системы государственного финансового контроля в современных условиях и выборе основных направлений совершенствования ее организационно-функциональной структуры на субфедеральном уровне
Практическая значимость исследований состоит в том, что разработанные в диссертационной работе положения создают методологическую и практическую основу внедрения новой технологии испонения бюджета при испонении региональных и местных бюджетов В
свою очередь новые технологии позволяют оптимизировать движение денежных потоков на базе объединения информационных систем, финансовых, налоговых органов и органов Федеральною казначейства, посредством имеющихся и совершенствующихся казначейских технологий, внедрения современной тепекоммуникационной системы
Результаты работы представляют интерес дчя специалистов, занимающихся вопросами управления государственными финансовыми средствами, и могут быть использованы в работе контрольных отделов и служб органов казначейства для формирования конкретных рекомендаций законодательным и испонительным органам власти всех уровней при определении основных направлений совершенствования бюджетного процесса
Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов лекций по дисциплинам Государственное регулирование экономики, Государственные и муниципальные финансы, Организация и финансирование инновационной деятельности и инвестиций, Финансы бюджетных учреждений, а также в процессе повышения квалификации работников финансовых органов субъектов РФ и руководителей органов власти разных уровнен
Научные разработки, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут служить базой для подготовки нормативных и законодательных актов на уровне региона, направленных на повышение эффективности управления бюджетными потоками в Ставропольском крае на основе казначейской системы испонения бюджета
Апробация работы Результаты диссертационнот о исследования представлялись и получили положительную оценку на различных совещаниях, семинарах, научно-практических конференциях в городах Москве, Астрахани, Ставрополе, Кисловодске Основные положения и результаты докладывались на семинаре Опыт реализации программ реформирования региональных финансов (г Москва, 2003 г), на семинаре
Министерства финансов Российской Федерации по проблемам совершенствования бюджетной системы (г Астрахань, 2004 г), на Московской научно-технической конференции Современная бюджетно-финансовая система субъекта Российской Федерации особенности Москвы и перспективы развития (г Москва, 2004 г), на совместном заседании сообщества финансистов России и фонда Институт экономики города (г Кисловодск, 2005 г), за круглым столом Актуальные проблемы реформирования региональных финансов и местного самоуправления (г Москва, 2005 г ), научно-практических конференциях Северо-Кавказского государственного технического университета в 2004-2007гг
Публикации По материалам диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 1,55 п л (авт Ч1,5 п л), в том числе 1 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
Структура диссертационной работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений Содержание изложено на 205 страницах машинописною текста и включает 15 таблиц и 10 рисунков Библиография включает 159 источников
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены ее цель и задачи, указаны предмет и объект исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы
В первой главе Теоретические аспекты управления бюджетными ресурсами на основе казначейской системы испонения бюджетов рассмотрены сущность, функции и задачи казначейской системы испонения бюджетов, раскрыт ее организационно-технологический механизм на федеральном и региональном уровнях, проанализирован опыт применения казначейств в финансовых системах зарубежных стран
Во второй главе Характеристика механизма управления бюджетными ресурсами региона на основе казначейского испонения бюджета Ставропольского края проведен комплексный, системный анализ доходных источников и расходных почномочий бюджета Ставропольского края,
исследовано формирование эффективной модели управления бюджетными ресурсами в регионе на основе автоматизированной системы управления дана комплексная оценка эффективности казначейского испонения бюджета края, показаны преимущества использования казначейской системы в обеспечении экономической безопасности региона
В третьей главе Основные направления оптимизации управления бюджетными ресурсами региона на основе совершенствования казначейской системы испонения бюджета предложена концепция совершенствования управления финансово-бюджетным комплексом Ставропольского края, даны рекомендации по улучшению схемы организации казначейского испонения муниципального бюджета, предложены методические рекомендации и определен уровень повышения эффективности казначейских технологии испонения бюджета при внедрении предложенных мер
В заключении приведены основные результаты диссертационного исследования и практические рекомендации по и\ использованию
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Механизм казначейского испонения бюджетов представляет собой совмещенность в руках одного органа двух финансовых потоков - доходов и расходов, что позволяет централизовать, концентрировать, экономить, высвобождать и эффективно использовать бюджетные ресурсы, добиваясь минимизации встречных потоков денежных средств
Конкретные формы казначейского испонения бюджетов отражают различия во взглядах финансистов теоретиков и практиков на его содержание, что впоне правомерно в силу многосторонности самого явления В Бюджетном кодексе Российской Федерации оно концентрируется в понятии луправления счетами бюджетов и функциях кассиров, при этом органы казначейской системы практически отождествляются с органами испонительной власти
Анализ сущности казначейской системы испонения бюджетов позволил выявить наиболее важные ее задачи обеспечение финансово-экономических интересов государства, управление движением денежных потоков от государства к бюджетополучателям, обеспечение четкой связи между движением денежных ресурсов и той функцией (благом, услугой) которая эквивалентна соответствующему их кассовому расходу, жесткая увязка денежных расходов с фактором времени (моментом предоставления партнерами бюджетополучателей соответствующего материального эквивалента) Все это свидетельствует о том, что казначейский механизм испонения бюджетов является инструментом, обеспечивающим эффективное функционирование бюджетной системы посредством управления финансовыми потоками
Централизация и конкретность в управлении бюджетными ресурсами, реализуемая казначейской системой, преобразуется в свойство эффективного функционирования бюджетной системы в целом Это выражается в ускорении движения денежных потоков и проведения финансовых операций, лучшем удовлетворении законных потребностей бюджетополучателей, обеспечении целевого характера расходования денежных средств и сохранности государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их поглощения в коммерческих целях ичи хищения
На основании анализа трудов ученых-финансистов сделан вывод, что эффективность казначейской системы зависит не только от параметров ее функционирования, но и от той финансовой политики, которая реализуется в процессе испонения бюджетов разных уровней, поскольку казначейства могут использоваться как для целей развития национальной и региональной экономики, так и против интересов отечественного товаропроизводителя, регионов и даже населения, если финансовые ресурсы излишне централизованы и направляются, в первую очередь, на выпонение обязательств по внешнему дог)'
В современных социально-экономических условиях результативность проводимой бюджетной политики в значительной мере зависит от адекватного решения вопроса, каковы дожны быть масштабы и границы оправданного государственного участич в экономике Исторический опыт большинства экономически наиболее развитых стран свидетельствует об упрощенности и необоснованности распространенных представлений о том, что увеличение темпов экономического роста обязательно дожно сопровождаться резким ослаблением участия государства в перераспределении валового внутреннего продукта и национального дохода Напротив, международные сопоставления показывают, что бюджет государства может являться не только важнейшим фактором экономического роста, но и гарантом сохранения социальной стабильности в обществе
Изучение теоретических аспектов управления бюджетными ресурсами страны в целом и отдельных ее регионов позволите установить, что казначейская система испонения бюджетов, воссозданная в России в период реформ, прошла хоть и короткий, но насыщенный по содержанию путь развития
В 90-е годы прошлого столетия поступательное движение страны и реализация ее догосрочных социально-экономических целей сдерживались накопившимися бюджетно-финансовыми проблемами Наиболее актуальными и сложными среди них стали отсутствие единой бюджетной стратегии, неэффективность учета и контроля за понотой и своевременностью зачисления доходов на бюджетные счета со стороны коммерческих банков, повсеместное использование разчичных неденежных форм взаимных расчетов и платежей налогов, огромные суммы кредиторской задоженности по заработной плате, коммунальным услугам, социальным выплатам и другим расходам
Отражением несовершенной бюджетной политики стала финансовая неустойчивость многих субъектов Южного федерального округа, обремененных догами Анализируя показатели, характеризующие
бюджетную систему Ставропольского края, - поступление налогов, испонение расходных пономочий всеми уровнями власти, степень сбалансированности бюджета, объемы заимствований бюджета и платежную дисциплину, выявлено наличие всех перечисленных выше проблем, характерных для федерального уровня При этом в силу особенностей организации публичной власти в крае, действовавший порядок использования государственных финансовых ресурсов имел и другие недостатки не был адаптирован к новым экономическим условиям, имел многоступенчатую структуру, характеризовася низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов, не создавал возможность маневрировать финансовыми ресурсами в условиях дефицитности
Все это приводило к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества предоставляемых населению бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста региона В результате был сделан вывод о необходимости принятия мер по обеспечению эффективности и оперативной управляемости, транспарентности и подконтрольности всего процесса движения бюджетных средств для их оптимального использования в качестве важнейшего фактора развития экономики
Потребности формирования комплексного процесса бюджетного финансирования и контроля обусловили воссоздание казначейской системы в России Произошла трансформация модели кассового испонения бюджетов всех уровней от банковской к казначейской Это обусловило потребность формирования специализированных институтов в части кассового испонения федерального, регионального и местных бюджетов таковыми стали Федеральное казначейство (ФК) и его территориальные органы (ОФК)
Переход на казначейскую систему испонения бюджета, схема которой показана на рисунке 1, позволил упростить механизм обслуживания бюджетов, усилить контроль за испонением плановых назначений по
доходам и лимитом бюджетных ассигнований по расходам, повысить эффективностью использования выделяемых государственных бюджетных средств
Обозначения
УФК МФ - управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ставропольскому краю, ОФК - территориальный отдел федерального казначейства, ОКИБ - отдел казначейского испонения бюджета в финансовых органах министерства финансов Ставропольского края
Рисунок 1 - Схема организации казначейско1 о испонения бюджетов в Ставропольском крае при передаче ОКИБ части пономочий по испонению бюджетов поселений и регионального бюджета Ставропольского края
В последние годы в российской экономике ускоренными темпами развиваются рыночные процессы, что во многом связано с реформированием финансовой и банковской систем Наделение субъектов Федерации и органов местного самоуправления более широкими пономочиями в рамках реформирования бюджетной системы приводит к усилению их самостоятельности и ответственности за принятие и реализацию финансовых решений
Анализ реформирования бюджетного процесса в Ставропольском крас показал, что в 2000 году кардинально усовершенствована региональная
система казначейского испонения бюджета был сформирован поноценный относительно автономный механизм, основанный на использовании передовых информационных технологий Источником средств для проведения преобразований были как собственные средства региона, так и Международного Банка Реконструкции и Развития
Региональная модель казначейской системы, разработанная при активном участии автора, выгодно отличается от модели организации кассового испонения бюджета через Федеральное казначейство, что показано в таблице 1 путем сравнения основных характеристик анализируемых моделей
Таблица 1 - Сравнение основных характеристик моделей кассового
испонения бюджета субъекта РФ
Функции При кассовом испонении ФК При кассовом испонении региона тьным казначейством в МФ
1 Предварительный акцепт платежных поручений получателей бюджетных средств в министерстве финансов субъекта РФ (МФ) нет да
2 Финансирование под реальную потребность, продекларированную получателем бюджетных средств нет Да
3 Регистрация и учет испонения бюджетных ассигнований в ФК в МФ/ФК
4 Контроль целевого расходования бюджетных средств в ФК в МФ/ФК
5 Получение оперативной информации о состоянии лицевого счета каждого получателя бюджетных средств получатель бюджетных средс га по мере получения вшшсок в ОФК, при анализе представляемой отчетной информации в режиме реального времени
6 Наличие существенных остатков на лицевом счете распорядителя и получателя бюджетных средств да нет
Как показали результаты исследования, установление единых правил казначейского испонения бюджетов на территории Ставропольского края позволило принципиально усовершенствовать организацию, методологию и технологию казначейского испонения бюджетов
Концептуальным аспектом совершенствования казначейской системы региона является преобразование форм и методов управления, позволяющих органам государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края максимально рационализировать процесс управления бюджетными средствами в едином информационном пространстве Сведения от всех участников бюджетного процесса сводится в единую базу данных и позволяет ежедневно формировать в автоматическом режиме управленческий баланс испонения бюджета территории, а на его основе отчет об испонении бюджета
В целях реализации принципа экономичности в основу построения баланса бюджетных средств в Ставропольском крае положен новый механизм управления с использованием единого счета регионального казначейства при котором временно свободные средства могут эффективно перераспределяться Муниципальным образованиям предоставтяется возможность потачать их дтя покрытия кассовых разрывов, возникающих при испонении бюджета, не прибегая к заимствованию денежных средств в кредитных организациях Как следствие, снижается необходимость отвлечения ресурсов из вышестоящего (краевого) бюджета на предоставление бюджетных кредитов местным органам власти
В ходе диссертационного исследования установлено, что функционирование рекоменд>емои модели организации испочнения бюджета в регионе и муниципальных образованиях Ставропольского края обеспечивает экономию бопее 6,5 % средств произведенного финансирования не выплаченных па обслуживание государственного и муниципального дога, причем эти средства из года в год возрастают (рисунок 2)
Рисунок 2 - Показатели использования временно свободных средств бюджета
Ставропольского края
В целом эффективность от внедрения предлагаемой системы казначейского испонения бюджета в Ставропольском крае может быть достигнута по следующим направлениям:
- выпонение принципов бюджетной системы, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- обеспечение прозрачности бюджетного процесса - планирование и испонение краевого бюджета отражается В разрезе легализированное бюджетной классификации;
- создание единого информационного пространства на территории края, обеспечивающего автоматизацию бюджетного планирования и всех операций по испонению бюджета;
- эффективное управление бюджетными средствами со стороны органа организующего и испоняющего бюджет;
- контроль за принятыми обязательствами получателей бюджетных средств, не допускающий образования кредиторской задоженности;
- сокращение потребности в высококвалифицированных бухгатерских кадрах на муниципальном уровне;
- обеспечение экономической безопасности региона.
На основании анализа всех аспектов функционирования казначейской системы испопнепия бюджета Ставропольского края сделан вывод о ее высокой эффективности и ценесообразности внедрения в других регионах Российской Федерации
Вместе с тем, анализ практического опыта показал, что в Ставропольском крае не в потаой мере реализован потенциал казначейской системы испонения бюджета Связано это с тем что на сегодняшний день процессы деятельности регионального казначейства не имеют законодательного подкрепления на федеральном уровне Норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащаяся в ст 215 I и предусматривающая возможность передачи испонительным органам государственной власти субъектов РФ пономочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию испонения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, реально не действует
Кроме того, введение в действие с 1 января 2006 года положений приказа Федерального казначейства от 22 марта 2005 года №1н Об утверждении Порядка кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, не только не решило проблем региональных казначейств, но и ухудшило финансовое положение субъектов РФ и муниципальных образований
В связи с эгим, можно сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования казначейских систем испонения федерального, региональных и местных бюджетов Прежде всего, важна оптимизация бюджетной системы на основе практической реализации принципов ее построения единства, самостоятельности бюджетов, эффективности и экономичности использования бюджетных средств При этом ставится цель развития системы органов pei ионального казначейства, необходимых для повышения эффективности управления и контроля за государственными
финансовыми ресурсами Ставропольского края
Основные задачи предлагаемых мероприятий совершенствование механизмов учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочение правовой основы, развитие орт анизационного и технического обеспечения органов регионального казначейства в целях создания достаточных условий для выпонения возлагаемых на них функций, обеспечение безопасности информации
В диссертационной работе на основе проведенного анализа, обозначенной цели, задач, предложена концепция совершенствования казначейской системы в регионе Среди принципиально новых теоретически разработанных элементов, вошедших в концепцию и оптимизирующих процесс осуществления кассового испонения краевого бюджета, следует отметить создание при администрациях поселений и муниципальных районов расчетно-бюджетных центров, образующихся и ведущих деятельность по принципу централизованных бухгатерий (рисунок 3)
Рисунок 3 - Схема организации казначейского испонения бюджетов местного уровня в Ставропочьском крае при условии образования расчетно-
бюджетных центров
Создание центров целесообразно на территориях муниципальных районов (поселений), где недостаточен экономический, технологический или кадровый потенциал для организации казначейского испонения бюджета При этом поностью упраздняются существующие в бюджетных учреждениях бухгатерии (что приводит к сокращению численности штата кассиров и бухгатеров и повышению эффективности труда оставшихся работников) Рекомендуемая структура расчетно-бюджетного центра приведена на рисунке 4
Создание центров предполагается провести на базе учреждений культуры, образования, социального обеспечения, здравоохранения, т е различной ведомственной подчиненности Учет при этом будет централизован по функциональному признаку, что показано на рисунке 4 По оценочным расчетам в результате практической реализации предлагаемых мер по созданию бюджетно-расчетных центров в Ставропольском крае высвобождается порядка 36 человек с годовым фондом оплаты труда 3,05 мн руб На центр возлагается такая сугубо, казначейская функция, как контроль за правильным, экономным и эффективным расходованием средств в соответствии с уведомлением о бюджетных ассигнованиях по утвержденным сметам доходов и расходов, то есть за целевым использованием бюджетных средств
Функция контроля проявляется также при санкционировании договоров и трудовых соглашений, заключаемых руководителями бюджетных учреждений Учитывая, что реальные денежные средства по договорам перечисляются исключительно с санкции центра, появляется возможность избежать завышения штата работников, заключения договоров, не подтвержденных сметами и не несущих экономической выгоды и т д
В таблице 2 приведены положительные характеристики модели организации кассового обслуживания испонения бюджета Ставропольского края с использованием расчетно-бюджетных центров (РБЦ)
Piicvhok 4- Рекомендуемая структура расчетно-бюджетного центра
Таблица 2 - Сравнительные характеристики действующей и предлагаемой к внедрению моделей организации казначейского испонения бюджета
Ставропольского края
Показатели Действующая модель казначейского испонения бюджета в крае Предлагаемая модель казначейского испонения с РБЦ
1 Ведение лицевых счетов распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в региональном казначействе несколько один
2 Ведение бухгатерского учета каждым распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств да нет
3 Обеспечение каждого распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств техническими средствами и программными комплексами Да нет
4 Обустройство удаленных рабочих мест для всех распорядителей бюджешых средств и получателей бюджетных средств да нет
5 Кадровое обеспечение распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств да нет
Если учесть, что расчетно-бюджетные центры включаются в систему автоматизированного управления бюджетным процессом в регионе, то с их созданием появляется возможность автоматизировать процесс формирования отчетов бюджетополучатели не только по кассовому, но и по фактическому испонению сметы, что значительно повышает привлекательность нововведения
Для того, что бы объективно отразить преимущества/недостатки казначейской системы испопнения бюджета предложено оценивать достигаемые ею результаты по качественным и количественным
показателям, в составе которых своевременное финансирование получателей бюджетных средств, прозрачность бюджетного процесса, самостоятельность его участников, достоверность, понота отражения доходов бюджета, сумма сэкономленных бюджетных средств за счет использования временно свободных средств, ликвидность бюджета
Анализ предлагаемой модели по каждому показателю позволил выделить ее явные преимущества На основании этого она предлагается к внедрению другим субъектам РФ
Совершенствование системы казначейского испонения бюджета на региональном уровне не возможно без преобразований, касающихся Федерального казначейства, поскольку бюджетная система в стране едина и изменения в одном ее звене вчияют на работу других составляющих
В связи с этим на федеральном уровне необходимы
1) разработка и принятие нормативных актов, на уровне Федерального казначейства уточняющих институт ладминистратора доходов, в которых дожно быть четко определено, кто имеет право требовать от плательщика суммы в уплату обязательств и принять решение о возврате излишне или ошибочно произведенных платежей в бюджетную систему,
2) совершенствование бюджетного процесса в части внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, с выделением информации о затратах на испонение функций ладминистратора каждого вида поступлений,
3) определение перечня востребованных населением бюджетных услуг, ранжирование их по степени социальной значимости, выявление объемов и критериев качества, а также установление четких процедур и регламентов их предоставления и финансирования,
4) внесение в Бюджетную классификацию РФ суммирующих кодов Налоговые доходы и Неналоговые доходы, используемых в Бюджетном кодексе РФ для отражения доходных источников бюджета, а также для опредетения налоговых возможностей территории
Основные положения диссертации отражены
в следующих научных работах
Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК.
1 Прохоренкова Л Ю Комплексная автоматизация бюджетного процесса - залог стабильного качества испонения бюджета субъекта // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета -2006 -№4 -0,45 п л
Другие публикации
2 Прохоренкова Л Ю Казначейская система испонения бюджета в Ставропольском крае // Региональные финансы Ч 2003 - №5 Ч 0,2 п л
3 Прохоренкова Л Ю Казначейское испонение бюджета Ч залог целевого и рационального использования бюджетных средств // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета Серия Экономика Выпуск №2 - Ставрополь СевКавГТУ, 2005 - 0,2 п л
4 Прохоренкова Л Ю Развитие казначейской системы испонения бюджета в Ставропольском крае //Сборник научных трудов СевероКавказского государственного технического университета Серия Экономика Выпуск №2 - Ставрополь СевКавГТУ, 2005 -0,15 п л
5 Прохоренкова Л Ю Развитие новых возможностей органов казначейства Российской Федерации // Сборник научных трудов СевероКавказского государственного технического университета Серия Экономика Выпуск №1 - Ставрополь СевКавГТУ, 2006 -0,2пл
6 Прохоренкова Л Ю О внедрении автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Ставропольском крае Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета Серия Экономика Выпуск №1 Ч Ставрополь СевКавГТУ, 2006 - 0,25 п л
7 Прохоренкова Л Ю , Парахин К А Программно-целевой подход к оценке конкурентоспособности и финансово-экономических возможностей региона // Материалы XXXV научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2005 год Том второй Общественные науки Экономика - Ставрополь СевКавГТУ, 2006 -0,1 пл (авт -0,05пл)
Подписано в печать 20 04 07 Формат60х84 1/16 Уел п л - 1,5 Уч-изд л - 1
Бумага офсетная Печать офсетная Заказ 928 Тираж 100 экз
ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет 355029, г Ставрополь, пр Кулакова, 2
Издательство ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет Отпечатано в типографии ГОУ ВПО СевКавГТУ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Прохоренкова, Людмила Юрьевна
ВВЕДЕНИЕ
1 ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ОСНОВЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
1.1. Сущность, функции и задачи казначейской системы испонения бюджетов
1.2. Организационно - технологический механизм казначейского испонения бюджета на федеральном и региональном уровнях
1.3. Опыт применения казначейств в финансовых системах зарубежных стран
2 ГЛАВА. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
2.1. Анализ доходных источников и расходных пономочий бюджета Ставропольского края
2.2. Формирование эффективной модели управления бюджетными ресурсами в Ставропольском крае на основе автоматизированной системы управления бюджетным процессом
2.3 Комплексная оценка эффективности технологии казначейского испонения бюджета Ставропольского края
2.4. Использование казначейской системы в обеспечении экономической безопасности региона
3 ГЛАВА. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОНЕНИЯ
3.1 Концепция совершенствования управления финансово-бюджетным комплексом на основе казначейской системы испонения бюджета Ставропольского края
3.2. Совершенствование схемы организации казначейского испонения муниципального бюджета
3.2. Повышение эффективности казначейских технологий контроля испонения бюджета
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование казначейской системы испонения бюджета на региональном уровне"
Актуальность исследования. Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью поиска адекватных форм и методов управления бюджетной политикой субъекта РФ с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития региона путем расширения доходной части регионального бюджета и его рационального расходования.
В период становления рынка был разбалансирован механизм четкого функционирования бюджетной системы; отсутствовала нормативная и информационная база для регулирования межбюджетных отношений; старые механизмы управления бюджетными потоками, как в доходной, так и в расходной части оказались неприемлемы, а новые неразвиты. Кроме того, не были разработаны теоретически обоснованные и законодательно закрепленные положения о принципах, методах и функциях управления бюджетной политикой регионов. Современные отношения в сфере региональных и местных финансов предполагают вовлечение и все большую интеграцию всех участников финансовой системы в процессы перераспределения финансовых ресурсов между государственным, муниципальным и частным секторами.
Функционирование бюджетной системы в рыночных условиях ставит новые теоретические и практические задачи, которые дожны быть предметом исследования финансистов, экономистов и специалистов в области управления общественными финансами.
В этой связи наибольшее значение приобретает разработка и внедрение органами государственной региональной и местной власти интегрированной системы управления финансовыми ресурсами территории на базе органов регионального казначейства, обладающих необходимыми технологиями и инструментарием. Поскольку в основе системы государственных финансов главной составляющей является бюджет, то органы казначейства играют важнейшую роль в процессе испонения бюджета при осуществлении предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств. Используя такие экономические инструменты, как выделение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, оплату обязательств бюджетополучателей непосредственно контрагентам бюджетополучателей, а также объединение в себе двух противоположно-направленных денежных бюджетных потоков, институт казначейства постепенно превращается в управленческое ядро, которое объединяет вокруг себя практически всех участников бюджетного процесса, а также участников финансовой системы. А на базе этих отношений формируется новая система управления финансовыми ресурсами региона. Актуальными задачами казначейства являются следующие: регулирование бюджетных потоков региона, усиление контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных средств; совершенствование межбюджетных отношений; увеличение доходной базы бюджетов за счет повышения их оборачиваемости и собираемости и другие.
В процессе решения этих задач возникает целый ряд проблем управленческого, организационного и методического характера, разрешение которых будет способствовать повышению эффективности управления бюджетными ресурсами региона, и, как следствие, его экономическому росту.
Степень разработанности проблемы. Проблеме совершенствования процесса испонения бюджета, разработке казначейских технологий и инструментария управления бюджетными средствами посвящены труды видных ученых - экономистов: И.Г. Акперова, М.П. Афанасьева, A.M. Бабича, В.В. Бурцева, Н.И. Быковой, J1.A. Велихова, Б.И. Герасимова, С.П. Головача, А.З. Дадашева, О.В. Дьяковой, В.К. Зайцевой, Н.Г. Ивановой, И.А. Коноплевой, Е.И. Ламанского, С.И. Лушина, Т.Д. Маковник, Т.Г. Нестеренко, Л.Н. Павловой, М.В. Романовского, Д.Ж. Стрик, А.И. Фи-сенко, В.П. Ширяева, С.М. Ярных и др.
Однако не все современные аспекты и проблемы оптимизации управления региональными бюджетными средствами на основе казначейской технологии испонения бюджета нашли свое отражение в работах названных авторов. Вопросы управления движением региональных бюджетных потоков, институционального взаимодействия региональных органов управления по испонению доходной и расходной части бюджета, механизма повышении эффективности деятельности самого института казначейства, приемлемости тех или иных организационных структур и технологий казначейского испонения бюджета недостаточно исследованы и представляют большой научный и практический интерес.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе испонения бюджета.
Предметом исследования является институт казначейства, используя который региональные и местные органы власти могут осуществлять управление бюджетным процессом при испонении своих бюджетов.
Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в расширении возможностей улучшения управления региональными бюджетными средствами на основе развития казначейской технологии испонения бюджета.
В соответствии с поставленной целью исследования были решены следующие задачи:
- исследовать объективное содержание и функции казначейской системы испонения бюджетов;
- раскрыть механизм казначейского испонения расходной части регионального бюджета с применением норм действующего законодательства;
- проанализировать зарубежный опыт применения института казначейства в процессе испонения бюджета для определения его роли в управлении государственными финансами;
- обосновать возможность создания и реализации новых бюджетных технологий на основе единого казначейского счета на региональном уровне;
- сформулировать эффективные пути использования казначейской системы в практике испонения бюджетного процесса муниципальных образований;
- предложить инструменты и методы казначейского испонения бюджета для реализации задач по управлению денежными потоками на основе поного контроля и получения оперативной информации о движении финансовых средств.
Теоретике - методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых экономистов, посвященные изучаемой проблеме, а также нормативно правовые акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие бюджетные отношения на современном этапе развития экономики.
В диссертационной работе использованы системно структурный, графический, монографический, абстрактно-логический, нормативный и эконо-мическо-статистические методы экономических исследований.
Информационно - империческую базу исследования составили данные официальной государственной отчетности - Федеральной службы государственной статистики России, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, министерства финансов Ставропольского края, министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, материалы научных и научно практических конференций по исследованной проблеме, наблюдений автора и справочная литература.
Научная новизна исследования заключается в развитии информационной, контрольной и интегрирующей функций регионального казначейства как института управления финансовыми средствами для обеспечения стабильного социально-экономического развития субъекта РФ.
Элементами научного вклада, характеризующими новизну, являются следующие результаты проведенного исследования:
- раскрыты основные теоретические и методологические особенности института регионального казначейства, его место и роль в современной системе государственных финансов;
- сформированы подходы к оценке технологии казначейского испонения бюджета субъектов РФ, как системы управления бюджетным процессом и финансовыми ресурсами региона в современных условиях;
- выпонена систематизация принципов и методов работы регионального казначейства, дана оценка их реализации в министерстве финансов Ставропольского края; показано, что их правильное применение может служить резервом социально-экономического развития региона;
- предложена схема институционального взаимодействия федеральных и региональных органов управления по испонению расходной части бюджета и даны рекомендации по ее использованию;
- сформирован агоритм управления временно свободными средствами, включающий в качестве важнейшей составляющей единый казначейский счет регионального казначейства;
- разработаны предложения по совершенствованию учета и администрирования доходов бюджета в направлении изменения Бюджетной классификации Российской Федерации;
- предложена комплексная структурированная система количественных и качественных показателей оценки эффективности технологии казначейского испонения бюджета, включая своевременность финансирования бюджетополучателей, прозрачность бюджетного процесса, самостоятельность участников бюджетного процесса, поноту отражения доходов, суммы сэкономленных бюджетных средств, ликвидность бюджета.
Теоретическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач, достигнутым уровнем разработанности затрагиваемых проблем и заключается в том, что положения, теоретические выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе научного обоснования роли казначейской деятельности в системе регулирования экономики субъекта РФ, при разработке концепции развития казначейской системы государственного финансового контроля в современных условиях и выборе основных направлений совершенствования ее организационно-функциональной структуры на субфедеральном уровне.
Практическая значимость исследований состоит в том, что разработанные в диссертационной работе положения создают методологическую и практическую основу внедрения новой технологии испонения бюджета при испонении региональных и местных бюджетов. В свою очередь новые технологии позволяют оптимизировать движение денежных потоков на базе объединения информационных систем, финансовых, налоговых органов и органов Федерального казначейства, посредством имеющихся и совершенствующихся казначейских технологий, внедрения современной телекоммуникационной системы.
Результаты работы представляют интерес для специалистов, занимающихся вопросами управления государственными финансовыми средствами, и могут быть использованы в работе контрольных отделов и служб органов казначейства для формирования конкретных рекомендаций законодательным и испонительным органам власти всех уровней при определении основных направлений совершенствования бюджетного процесса.
Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов лекций по дисциплинам Государственное регулирование экономики, Государственные и муниципальные финансы, Организация и финансирование инновационной деятельности и инвестиций, Финансы бюджетных учреждений, а также в процессе повышения квалификации работников финансовых органов субъектов РФ и руководителей органов власти разных уровней.
Научные разработки, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут служить базой для подготовки нормативных и законодательных актов на уровне региона, направленных на повышение эффективности управления бюджетными потоками в Ставропольском крае на основе казначейской системы испонения бюджета.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования представлялись и получили положительную оценку на различных совещаниях, семинарах, научно-практических конференциях в г. Москве, г. Астрахани, г. Кисловодске.
Основные положения и результаты докладывались на семинаре по теме
Опыт реализации программ реформирования региональных финансов, проведенного в Москве 28-29 ноября 2003 года, на семинаре Министерства финансов Российской Федерации для руководителей финансовых органов субъектов РФ в г. Астрахани 1-4 сентября 2004 год, на Московской научно-технической конференции Современная бюджетно-финансовая система субъекта Российской Федерации: особенности Москвы и перспективы развития 26 марта, 2004г. в г. Москве, на семинаре руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации, 15-16 июня, 2005 года) в г. Кисловодске, на совместном заседании сообщества финансистов России секции Финансисты муниципальных образований и фонда Институт экономики города, на круглом столе Актуальные проблемы реформирования региональных финансов и местного самоуправления, организованный центром фискальной политики (г. Москва, 26-27 октября, 2005 год).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 1,5 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание изложено на 205 страницах машинописного текста и включает 15 таблиц и 11 схем и рисунков. Библиография включает 159 источников.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Прохоренкова, Людмила Юрьевна
Заключение
В настоящее работе были изучены теоретические основы и произведен детальный анализ практических аспектов функционирования казначейской системы испонения федерального, региональных и местных бюджетов в Российской Федерации и Ставропольском крае.
В результате проведенного исследования и анализа теоретического и практического материала сделаны следующие выводы:
1. Финансовая система общества и входящий в ее состав бюджет, как совокупность всех элементов бюджетной системы, представляют собой инструменты, позволяющие государству проводить экономическую и социальную политику. Но в ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Но такое понимание бюджета не отражает в поной мере его экономического содержания. Если рассматривать бюджет субъекта РФ как экономическую категорию, то, по нашему мнению, бюджет субъекта РФ представляет собой систему экономических отношений, посредством которой осуществляет распределение и перераспределение национального дохода на экономическое и социальное развитие субъекта Федерации.
2. Анализ теоретических аспектов управления бюджетными ресурсами на основе казначейской системы испонения бюджетов позволил установить механизм использования основных экономических инструментов казначейского испонения бюджетов, таких, как бюджетная роспись, уведомление об ассигнованиях из бюджета, бюджетное обязательство и лимит бюджетных обязательств, подтвержденное платежное обязательство, лицевые бюджетные счета, блокировка расходов. На основании изучения технологии казначейского испонения бюджета установлены преимущества казначейской системы испонения бюджета : исключение возможности нецелевого использования бюджет
100 ных средств, высвобождение значительного объема бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов (как было при банковской системе испонения бюджета) к оплате счетов по факту, уменьшение краткосрочных заимствований бюджетами разных уровней, улучшение качества прогнозирования испонения бюджета, увеличение скорости расчетов в государственном секторе, ускорение прохождения бюджетных средств от налогоплательщика до конечного получателя - контрагента администрации или бюджетных учреждений, следовательно, сокращение неплатежей, повышение сохранности бюджетных средств - одна из главных причин создания института казначейства, возможность осуществлять контроль за бюджетными потоками, снижение подверженности государственных финансов экономическим кризисам.
3. Анализ доходных источников и расходных пономочий бюджета Ставропольского края позволил определить объемы финансовых потоков по доходам и расходам бюджета Ставропольского края, обслуживаемые Федеральным и региональным казначейством.
4. Рассмотрев вопросы формирования модели управления бюджетными ресурсами в Ставропольском крае на основе автоматизированной системы управления бюджетным процессом установлено, что в 2000 г. в Ставропольском крае была создана собственная совершенно новая и уникальная модель казначейского испонения бюджета. Модель казначейского испонения бюджета в Ставропольском крае отличается от существующих моделей наличием уникальных механизмов, обеспечивающих:
- учет бюджетных обязательств по договорам;
- возможность стабильного ритмичного финансирования при возникновении кассовых разрывов;
- достоверный бухгатерский учет путем автоматического проведения всех бухгатерских проводок и др.
5. В целом эффективность от внедрения предлагаемой системы казначейского испонения бюджета Ставропольского края достигается по следующим направлениям: выпонение принципов бюджетной системы, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации; прозрачности - планирование и испонение краевого бюджета отражается в разрезе детализированной бюджетной классификации; создание единого информационного пространства на территории края, обеспечивающего-автоматизацию бюджетного планирования и всех операций по испонению бюджета; эффективное управление бюджетными средствами со стороны органа организующего и испоняющего бюджет; контроль за принятыми обязательствами получателей бюджетных средств, не допускающий образования кредиторской задоженности; сокращение потребности в высококвалифицированных бухгатерских кадрах на муниципальном уровне, обеспечение экономической безопасности региона. На основании анализа всех аспектов функционирования казначейской системы испонения бюджета Ставропольского края можно сделать вывод о ее высокоэффективности и предложить ее к внедрению в других регионах Российской Федерации.
6. Для того, что бы объективно отразить преимущества/недостатки любой рассматриваемой казначейской системы испонения бюджета предложено оценивать достигаемые результаты испонения бюджета по качественным и количественным показателям. В числе показателей: своевременное финансирование всех получателей бюджетных средств, прозрачность бюджетного процесса, самостоятельность участников бюджетного процесса, достоверность бюджета, понота отражения доходов и, в связи с этим, напоняемость бюджета доходами, сумма сэкономленных бюджетных средств за счет использования временно свободных средств на лицевых счетах краевого бюджета, ликвидность бюджета.
Исследуя ставропольскую модель, по каждому показателю приведены данные, высоко ее характеризующие. На основании них модель предлагается к внедрению другими субъектами РФ.
7. Несмотря на то, что ставропольская модель казначейского испонения бюджета отлажено работает, еще не в поной мере реализован ее потенциал. Связано это с тем, что на сегодняшний день процессы деятельности регионального казначейства не имеют законодательного подкрепления на федеральном уровне. Норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащаяся в ст. 215.1 и предусматривающая возможность передачи испонительным органам государственной власти субъектов РФ пономочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию испонения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, не действует.
Кроме того, введение в действие с 1 января 2006 года положений приказа Федерального казначейства от 22 марта 2005 года №1н Об утверждении Порядка кассового обслуживания испонения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства (далее - Порядок), не только не решило проблем региональных казначейств, но и ухудшило финансовое положение субъектов РФ (муниципальных образований).
В связи с этим, в работе сделаны выводы о необходимости совершенствования казначейских систем испонения федерального, региональных и местных бюджетов.
8. Цели, задачи и меры по совершенствованию казначейской системы испонения бюджета сведены в концепцию. Основные задачи предлагаемых мероприятий: совершенствование механизмов учета и использования государственных финансовых ресурсов, упорядочение правовой основы деятельности казначейских органов в целях создания достаточных условий для выпонения возлагаемых на них функций, развитие организационного и технического обеспечения органов регионального казначейства, обеспечение безопасности информации.
9. Среди принципиально новых теоретически разработанных элементов, вошедших в концепцию и оптимизирующих процесс осуществления кассового испонения краевого бюджета можно назвать создание при администрациях муниципальных районов, поселений расчетно - бюджетных центров, образующихся и ведущих деятельность по принципу централизованных бухгатерий. Создание центров целесообразно на территориях муниципальных районов (поселений), где не в поной мере имеется экономический, технологический или кадровый потенциал для организации казначейского испонения бюджета.
10. В Ставропольском крае хорошо отработан учет бюджетных обязательств по договорам. Данный механизм обеспечивает контроль за эффективным и экономным расходованием бюджетных средств со стороны регионального казначейства, тогда как Федеральное казначейство подобного контроля не осуществляет, а проверяет лишь наличие соответствующих документов и их оформление. Документы, прошедшие проверку - оплачиваются.
Автоматизированная система испонения бюджета позволяет создавать базу данных по закупкам в разрезе поставщиков, номенклатуры товара. Информация о совокупности всех принятых на учет расшифровок будет использоваться системой при планировании кассового плана на месяц, квартал.
И. Совершенствование системы казначейского испонения бюджета на региональном уровне не возможно без преобразований, касающихся Федерального казначейства, поскольку бюджетная система в стране едина и изменения в одном ее звене влияют на работу других составляющих.
В связи с этим в работе предложено решить на федеральном уровне вопросы, касающиеся упорядочения института ладминистратора доходов, дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в части внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в вопросах создания информации об административных затратах на испонение функций администратора каждого вида поступлении, внесения поправок в Бюджетную классификацию РФ по кодам Налоговые доходы, Неналоговые доходы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Прохоренкова, Людмила Юрьевна, Ставрополь
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федераций в редакции Федерального закона от'29.12.2004 г. №195 ФЗ .-Екатеринбург ИД Урал ЮР-Издат.2005 г.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (в 2-х частях) М.: ТД ЭЛИТ -2000, 2002 г.-320 с.
4. Закон Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации (принят Государственной Думой ФС РФ
5. Закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений (принят Государственной Думой ФС РФ
6. Закон Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. №173-ФЗ О федеральном бюджете на 2005 год (принят Государственной Думой ФС РФ
7. Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ О федеральном бюджете на 2006 год (принят Государственной Думой ФС РФ
8. Закон Российской Федерации от декабря 2006 г. № -ФЗ О федеральном бюджете на 2007 год (принят Государственной Думой ФС РФ
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001г. №584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
11. П. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №703 О Федеральном казначействе.
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 107-р л
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г.467.р Об утверждении Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
14. Закон Ставропольского края от 12.11.2004 г. №94-кз л О бюджетном процессе в Ставропольском крае (принят Государственной Думой СК 28.10.2004 г.).
15. Закон Ставропольского края от 17.03.2006 г. №16-кз л О внесении изменений в закон О бюджетном процессе в Ставропольском крае (принят Государственной Думой СК 02.03.2006 г.).
16. Закон Ставропольского края О бюджете Ставропольского края на 2007 год (принят Государственной Думой СК декабря 2006 г.)
17. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 22.06.2005 г. №340-рп л Об основных направлениях социального и финансово-экономического развития Ставропольского края по 2010 год
18. Статистический ежегодник Ставропольского края: Стат. Сб. 1 крайстат.- Ставрополь. 2006 №1. - с. 60
19. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2005 года // www.statis@statel.stavropol.ru.
20. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за январь-декабрь 2006 года // www.statis@statel.stavropol.ru.
21. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна.-4-еизд. Доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999. -1248 с.
22. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова 6-е изд., перераб. и доп.- М. Политиздат, 1991. 560 с.
23. Финансово-кредитный словарь. Т1 А VI / Гл. редактор В.Ф. Горбузов.- М.: Финансы и статистика, 1984. 511 с.
24. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края.- Ставрополь:Кн. Изд-во, 2000. С. 100.
25. Акперов И.Г. и др. Казначейская система испонения бюджета Российской Федерации: Учеб. пособие / И. А. Коноплева, СП. Головач,- М.: Финансы и статистика, 2002. 352 с: ил.
26. Аналитический доклад Анализ развития муниципальных финансов в 1992-2002 годах. Фонд ИЭГ Ссыка на домен более не работает.
27. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей.//Финансы-2004, №9.С.9.
28. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регио-не//Финансы. 2002. - №5. Чс.9-21.
29. Астапов K.J1. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов//Финансы. 2002. - №5. Чс.9-12.
30. Афанасьев В.Н., Юзбашев М.М. Анализ временных рядов и прогнозирование: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 2001.- № 11.- 228 с: ил.
31. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2004.-243с.
32. Бабич А.М., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.
33. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Издательство Дело и Сервис, 2000.-240 с.
34. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. 2003. - № 2.- С.25
35. Большаков А.С., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика СПб: Питер, 2002.- 416 с: ил. - (Серия Теория и практика менеджмента).
36. Борисюк Н.К., Давыдов Б.А. Реформирование хозяйственных отношений при переходе к рынку: (на примере топливно-энергетического комплекса Оренбургской области). М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 1997. - 286 с.
37. Борисюк Н.К., Либкинд Е.В. Основы регулирования межбюджетных отношений в региональной социально-экономической системе. Ч Оренбург.: ОКМП Обкомстат, 2002.-208 с.
38. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. Ростов н / Д: 2000. Ч 448 с.
39. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0, 2002.-496с.
40. Бурцев В.В. Проблемы государственной экономической безопасности // Финансы. 2003.-№8.-с.54-55
41. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/ Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во Перспектива: ИНФРА-М,1998.-222 с.
42. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.Ч 2-е изд., испр. и перер М.: Юрайт, 2000.- 615 с.
43. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Юрат-Издат, 2004.-838 с.
44. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998. 128 с.
45. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Теория управления: Учебник /Под общей редакцией А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина.- М.: Изд-во РАГС, 2004.-558
46. Глухов В.В., Дольдэ И.В. Налоги: теория и практика. Учебное пособие .- СПб: Специальная литература, 1996. 283 с.
47. Годин A.M. , Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник-М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К0 , 2004.-752 с.
48. Голубков Е.П. Системный анализ как методологическая основа принятия решений // Менеджмент в России и за рубежом. Ч 2003. №3. -.с. 95-115.
49. Горбунов А.В. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий региональной администрации и банков. М.: Анкил,2000г.-с. 108
50. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. для вузов/Под общ. ред. В.И.Кушмина.-2-е изд., доп. и перераб.-М.-РАГС,2002.-832 с.
51. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов/Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка,-М.: РАГС, 2003.-680с.-/Учеб. Рос. акад. гос. службы при Президенте Р.Ф.
52. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. Ч М.: ГУ ВШЭ, 2000.-495 с.
53. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. М.: Издательство ФДЛ, 2004.-592 с.
54. Гришин В.И. Факторы стабилизации экономического и социального положения в регионах // Финансы. 2001. - №8. Ч с. 3-6
55. Грязнова А.Г. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учеб. для вузов/Под ред А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова,-2-е изд.М.: ИТД РУС, 2001.544 с.
56. Гусев СИ., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на теорию и практику. Изд-во Аспект Пресс.-М.: 2002.
57. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. М.: Финансы и статистика, 2001.-176 с.
58. Данчиков Е.А., Бирюков А.Г. Механизм совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы. 2003. - №2. Ч с. 6-8
59. Дубров A.M. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе: Учеб. пособие /A.M. Дубров, Б.А. Лагоша, Е.Ю. Хрусталев; Под ред.Б.А. Лагоши. М.: Финансы и статистика, 2000. - 176 е.: ил.
60. Ермакова Т. А. Казначейская система: кому испонять бюджет региона //Финансы. 2002. - № 4. - с.23-24.
61. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцева В.Н. Общая теория статистики: Учебник. -М.:ИНФРА-М, 1998. -416 с.
62. Замков О.О. Математические методы в экономике: Учеб. для вузов/ О.О. Замков, А.В. Тостопятенко, Ю.Н. Черемных.-З-е изд.-М: Изд-во МГУ, Дело и Сервис, 2001.-368 с.
63. Звонова Е.А. Международное внешнее финансирование в современной экономике. Изд-во Экономика. Ч М.: 2002.
64. Зеленцова Л.С. Механизм развития управления производством. Монография. -М.: ГАУ, 1993. 130 с.
65. Златкис Б.И. Роль и функции Государственного кредита в осуществлении государством бюджетной политики//Финансы. 2002.- №7.- с. 4-11
66. Зотова А.И., Свиридова О.Ю. Финансы. Денежное обращение. Кредит.
67. Изд-во Феникс- Ростов н/Д 2002.
68. Зуб А.Г. Стратегический менеджмент: Теория и практика. Изд-во Аспект Пресс.-М.: 2002.
69. Зубко Н.М. Экономическая теория. Изд-во Тетра Системе- М.:2002.
70. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 с: ил. - (Серия Ключевые вопросы).
71. Иванов В.В., Спивак А.Ф. Проблемы управления региональными финансовыми ресурсами // Финансы и кредит. 2001. №10. Ч с. 13
72. Иванов Г.А., Ощепков Г.С., Селетков С.Г. Подготовка диссертаций в системе послевузовского профессионального образования: Учебное пособие. Йошкар - Ола: МарГТУ, 2000. -195 с.
73. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов:- СПБ: Питер, 2001.-208 е.: ил.
74. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. - № 3. - С. 17-21.
75. Иноземцева Л.П. Финансы в структурно-логических схемах: Учебное пособие. Новосибирск: Издательство СО РАН, 2004.-228 с.
76. Казимирова Е.Е. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание уч. степени канд. экон. наук,Ч 2002г.
77. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. 584 с: ил.
78. Ковалев В .В. Введение в финансовый менеджмент. Ч М.: Финансы и статистика, 2003. 798 с: ил.
79. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - № 2. Ч с.3-6.
80. Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами. // Финансы. 2005, -№9, с.24.
81. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики.//Финансы. - 2005, №1, с. 3.
82. Лавриков И.Н. Проблемы .межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. -2002. № 5 - с.6-8.
83. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008гг.: от управления затратами к управлению результатами. //Финансы. 2005, №9, с.З.
84. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов //Финансы.- 2001 .-№9. Ч с. 18-21
85. Ли Ке. Допустимые диспропорции и системная оптимизация региональной экономики Китая/Проблемы теории и практики управления.-2002.-№1. с.63
86. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. 2005 № 3. - с.25-28.
87. Максимов А.В. Альтернативная схема испонения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенно-сти.//Финансы. 2005, №2, с. 17.
88. Малинина Е.А. Что нового в бюджете 2003?// БИНО: бюджетные учреждения. .-2003.-№1 -с.69-77
89. Матвеева Е.Н. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации//Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2003 .-№ 17. с.21 -29.
90. Материалы расширенного заседания колегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г. Итоги и задачи Федерального казначейства //Финансы. 2006, №5,с. 30
91. Менеджмент организации. Учебное пособие. Румянцева З.П., Солома-тин Н.А., Акбердин Р.З. и др. М.: ИНФРА - И, 1995. - 480 с.
92. Мухин В.И. Основы теории управления. Учебник. М.: Экзамен, 2002.256 с.
93. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник,-М.: ИНФА-М, 2004.-268с. (Высшее образование)
94. Никитина Т.Р. Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. //Финансы. 2005, №11, с.30.
95. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. Ч 2002.-№5.-с. 18-19.
96. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе //Финансы. -2005. №4, с.З.
97. Нестеренко Т.Г. О развитии федерального казначейства // Финансы. -2005,№12, с.З.
98. Нестеренко Т.Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007-2009гг. //Бюджет. 2006, №5, с.52
99. Основы менеджмента / Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Ч М.: Дело, 1993-702 с.
100. Парахина В.Н., Ушвицкий Л.И. Основы теории управления: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. М.: Финансы и статистика, 2004.-560 е.: ил.
101. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие.-М. : Вузовский учебник, 2003.-479 с.
102. Приоритеты социально экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.- кор. РАН А.И. Татарки-на. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000.
103. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания колегии Минфина РФ 12 марта 2003 г.) // Финансы. Ч 2003. -№4.-с. 3-11.
104. Прокофьев СЕ. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). Ч Саратов: Из-дат.центр СГСЭУ, 2001.-104 с: ил.; Прил. (21 с.)
105. Путинцев В.П. Развитие управления бюджетными отношениями в регионе: Автореферат диссертации. М.: 2002. Ч 23 с.
106. Пушкарева И.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1996. - 192 с.
107. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. Ч 2003.-№4.-с. 73-75
108. Радченко А.И. Основы муниципального и государственного управления: системный подход. Учебник. Ч АООТ Ростиздат Ростов 4/Д. 1997. - 448 с.
109. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА - М, 1999. Ч 479 с.
110. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Учебный экономический словарь. Ч М.: Рольф: Айрис-пресс, 1999. 416 с.
111. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-304 с.
112. Региональная экономика / Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Мочанова Н.П., Черненко О.Б., Новикова А.А., Левицкая Н.А., Мочанов И.Н., Сатанова Т.А. / Под ред. Профессора Н.Г. Кузнецова и профессора С.Г. Тяглова.
113. Ростов н/Д: Феникс, 2001.-320 с.
114. Решение колегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г. Об итогах работы Федерального казначейства в 2005 году и основных задачах на 2006 год. //Финансы. 2006. №5. с.37.
115. Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. Финансы и кредит: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2004.-575 с.
116. Романовский М.В., Врублевская О.В. и др. Учебник для вузов. М.: Юрайт-М, 2004.-504 с.
117. Рудовал И.П. Правовое регулирование казначейства // Финансы. Ч 2003. №8.-с. 25-27.
118. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. 2002. - № 6. -12-14.
119. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки//Финансы. Ч 2003. №2. Ч с. 63-68
120. Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Социально-экономическая статистика: Учебник.-М.: Юристь, 2001.-461 с.
121. Сергиенко Я. Феномен использования доверительных стратегий предприятиями реального сектора экономики // Российский экономический журнал. 2002. №1. - с. 60
122. Сенчалов В.К. Формирование национальной финансовой стратегии: Путь к подъему и благосостоянию. М.: Дело, 2004.-416 с.
123. Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1998. Часть 1 / Под ред. Д.М. Гвишиани, В.Н. Садовского и др. М.: Эдиториал. УРСС, 1999.-360 с.
124. Системный анализ и научное знание / Под ред. Д.П. Горского М.: Наука 2005,201 с.
125. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учеб.пособие. СПб.: Изд.дом Бизнесс-пресса, 2000. - 326 с.
126. Стоянова Е.С. Финансовы менеджмент: теория и практика: Учебник. -М.: Издательство Перспектива, 1999.-656 с.
127. Сычев Н.Г., Таксир К.И. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов: Монография. -М.: Финансы, 2004.-416 с.
128. Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А., Мызин А.Л., Богатырев Л.Л., Коробицын Б.А., Яковлев В.И. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории.- Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 1999.-276 с.
129. Тимирханова Л.Р. Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета. //Финансы. 2005, №7, с. 22.
130. Третнер Карл X. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. - №1. - с; .66 - 70
131. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. М.: Дело, 2004.-544 с.
132. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений //Финансы. -1999.-№ 10. с. 36-38.
133. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, СВ. Федин; Под ред. Г.В. Гутмана.- М.: Финансы и статистика, 2001. -176 с: ил.
134. Федеральное казначейство России этапы развития: Учеб. пособие / Р. Эйдем, Б. Дальстрем, У. Нерсинг, Е. Стремберг - Министерство финансов Швеции: Национальный фонд подготовки кадров, 1999, 208 с.
135. Финансовый менеджмент: Теория и практика: Учеб. для вузов/Под ред. Е.С. Стояновой.-5-е изд., перераб. и доп.-М.: Перспектива, 2001.- 656 с.
136. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник./Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. М.: Проспект, 2000. - 496 с.
137. Финансы: Учебник для ВУЗов /Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.-527 с.
138. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.
139. Циммерманн X. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем. -.М.:
140. Издательство Дело и Сервис. 2003.-352 с.
141. Юшкова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета// Финансы. №2.- с.30-32.
142. Чениб Р.Ш. Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов. //Финансы. 2005, №11, с.32.
143. Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М., Экономика, 1975.-191 с.
144. Эрхард, JI. Благосостояние для всех/JI. Эрхард.-М: Дело, 2001. 352 с.
145. Юн Г.Б. Антикризисное управление в российской экономике/Г.Б. Юн СПБ.: СПБРУЭФ, 2002. 205 с.
146. Юрьева Т. В. Социальная рыночная экономика. Учеб. Для студ. Вузов, обучающихся по эконом. Спец. М.: Дрофа, 2001. - 352 с.
147. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти М.: Финансовый Издательский дом Деловой экспресс, 1999. - 360 с. с ил.
148. Яндиев, М.И. Уровни бюджетной системы в России / М.И. Яндиев // Финансы.-2001 .-№2.-С. 12-14.
149. Яндиев М.И. От перестановки слагаемых меняется многое.//Финансы -2004, №2.С.15.
150. Ясин Е., Алексашенко С, Гавриленков ЕД ДворковичА, Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях // Вопросы экономики. Ч 2000. № 7. Ч с. 5-20.
151. Wolfgang Scherf Finanzpolitische ansat zpunkte zur bekampfling der arbeit-slosigkeit. Inernatinale russian deutsche wissenschaftlich praktische Konfer-enz. - Samara: Staatsakademie Fur Wirtschaft Samara, 2003 r. Ч 84 c.
152. Boadway R., "Recent Developments in the Economics of Federalism" Canada: Kingston, Ontario, Institute of Intergovernmental Relations, 2000.
153. King D.N., Local Government Economics in Theory and Practice.- London: Routledge,1992.
154. Система управления государственными финансами Российской Федерации
155. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ1. Субъект управления1. Финансовая система1. Президент1. Парламент1. Правительство1. Министерство финансов
156. Федеральная налоговая служба1. Центральный банк
157. Федеральная комиссия по ценным бумагам Счетная палата1. Инструмент воздействия1. Финансовая политика1. Принципы управления
158. Финансовое прогнозирование
159. Финансовое программирование1. Финансовое планирование1. Финансовый контроль1. Финансовый анализ
160. Финансовое регулирование Финансовое законодательство1. Объект управления1. Система финансов
161. Отношения по образованию и использованию бюджетных фондов
162. Отношения по образованию и использованию внебюджетных фондов
163. Отношения по образованию и использованию страховых фондов1. Конечная цель1. Финансовая устойчивость1. Макроэкономическая сбалансированность1. Профицит бюджетного плана1. Отсутствиегосударственногодога
164. Твердая национальная валюта
Похожие диссертации
- Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации
- Использование банковских технологий в казначейской системе испонения бюджетов и управления бюджетными ресурсами
- Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы испонения бюджета
- Методологические и организационные основы развития казначейской системы испонения бюджетов в России
- Организация и развитие казначейской системы испонения бюджетов в Российской Федерации